Справа № 160/22662/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/22662/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 року (суддя Голобутовський Р.З., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 30.12.2024 року) у адміністративній справі №160/22662/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до загального страхового стажу, що дає право на дострокову пенсію за віком, період військової служби, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення дострокової пенсії за віком, суд

в с т а н о в и в:

У серпні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 26.07.2024 №07 про відмову йому в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати відповідача 2 зарахувати йому до загального трудового стажу, що дає право на дострокову пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період військової служби в Збройних Силах на території Демократичної Республіки Афганістан, а також участь в бойових діях в період з 10.11.1987 року по 09.06.1988 року, а також наявність у нього статусу «учасник бойових дій»; зобов`язати відповідача 2 повторно розглянути його заяву від 19.07.2024 про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду в даній справі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 26.07.2024 №07 про відмову ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.07.2024 року про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до пенсійного органу 19.07.2024 року із заявою про призначення дострокової пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; загальний страховий стаж складає 35 років, 03 місяці, 11 днів; до стажу зараховано всі періоди. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 до заяви про призначення дострокової пенсії, зокрема, додано посвідчення учасника бойових дій, видане Гуляйпільським воєнним комісаріатом Запорізької області 20.02.1998 року НОМЕР_1 . У записі «прізвище» вказано « ОСОБА_2 » далі літеру «і» закреслено та надписано літеру «и». Також в посвідченні наявний запис наступного змісту: «Виправленому «Стасик» вірити. Військовий комісар прізвище та підпис. При цьому печатка відсутня. Відтак, посвідчення не відповідає вимогам Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року №302.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 20.02.1998 року, виданого Гуляйпільським воєнним комісаріатом Запорізької області 20.02.1998 року. Водночас, в означеному посвідченні міститься виправлення прізвища « ОСОБА_2 » на правильне « ОСОБА_3 » та зазначено «виправленому « ОСОБА_3 » вірити військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 » і завірено підписом такого військового комісара. 19.07.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, із заявою про призначення дострокової пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт серії НОМЕР_2 ; військовий квиток НОМЕР_3 ; заяву про спосіб виплати пенсії; довідки; посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 20.02.1998 року; трудову книжку НОМЕР_4 . Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, з врахуванням принципу екстериторіальності розглянуто заяву ОСОБА_1 та 26.07.2024 року прийнято рішення №07 про відмову у призначенні дострокової пенсії. Відповідно наданих до заяви документів загальний страховий ОСОБА_1 склав 35 років 3 місяці 11 днів. До страхового стажу зараховано всі періоди роботи. Зазначено, що ОСОБА_1 долучено до звернення посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 20.02.1998 в якому наявне виправлення прізвища, яке не завірено належним чином (відсутня печатка). Суд врахував, що ОСОБА_1 при зверненні до пенсійного органу крім посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 20.02.1998 року були надані довідки, видані ІНФОРМАЦІЯ_3 .; відповідно до довідки №4/1606 від 13.03.2024 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_1 з 10.11.1987 року по 09.06.1988 року проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях). Згідно з довідкою №4/1606/1 від 13.03.2024, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_1 з 10.11.1987 року по 09.06.1988 року проходив військову службу на території Демократичної Республіки Афганістан. Додатково у довідці вказано, що підставою її видачі слугували: посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_1 , видане 20.02.1998 року ІНФОРМАЦІЯ_4 , військовий квиток серія НОМЕР_3 , виданий 23.05.1987 року ІНФОРМАЦІЯ_4 . Відповідно до довідки №4/1606/3 від 13.03.2024 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , позивач з 23.05.2987 року по 22.05.1989 року проходив військову службу в Збройних Силах. Додатково у довідці вказано, що підставою її видачі слугували: облікова картка до військового квитка серія НОМЕР_3 , видана 23.05.1987 року ІНФОРМАЦІЯ_4 . Суд зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 року №63 затверджено Перелік держав і періодів бойових дій на їх території з метою визначення організаційних заходів щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно якого визначено державу Афганістан та період бойових дій з квітня 1978 року по грудень 1989 року. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п.4 ч.1ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; п.2ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 року №63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; Переліком держав і періодів бойових дій на їх території, бойові дії в Афганістані, під час яких йому надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького 1 складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ колишнього СРСР, проходили службу в період із квітня 1978 року по грудень 1989 року та прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу та брав участь в бойових діях на території Республіки Афганістан, що підтверджено посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 20.02.1998 року, а тому ОСОБА_1 має право користуватись пільгами, встановленими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, пільгами щодо призначення дострокової пенсії. Суд врахував, що на дату звернення із заявою про дострокове призначення пенсії за віком ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 досяг віку 55 років, мав необхідний страховий стаж більше 25 років та мав статус учасника бойових дій, отже, відповідав умовам, передбаченим п.4 ч.1 ст.115 Закону України «По загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та мав право на дострокову пенсію за віком.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Гуляйпільським воєнним комісаріатом Запорізької області 20.02.1998 року. В посвідченні міститься виправлення прізвища « ОСОБА_2 » на правильне « ОСОБА_3 » та зазначено «виправленому « ОСОБА_3 » вірити військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 » і завірено підписом такого військового комісара.

Встановлено, що 19.07.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, із заявою про призначення дострокової пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви ОСОБА_1 надано, зокрема, військовий квиток НОМЕР_3 ; посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 20.02.1998 року; трудова книжка НОМЕР_4 . Крім посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 20.02.1998 року ОСОБА_1 були надані довідки, видані ІНФОРМАЦІЯ_3 : довідка №4/1606 від 13.03.2024 року, видана ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно якої з 10.11.1987 року по 09.06.1988року ОСОБА_1 проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях); довідка №4/1606/1 від 13.03.2024 року, видана ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно з якою ОСОБА_1 з 10.11.1987 року по 09.06.1988 року проходив військову службу на території Демократичної Республіки Афганістан. Додатково у довідці вказано, що підставою її видачі слугували: посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_1 , видане 20.02.1998 ІНФОРМАЦІЯ_4 , військовий квиток серія НОМЕР_3 , виданий 23 травня 1987 року ІНФОРМАЦІЯ_4 ; довідка №4/1606/3 від 13.03.2024 року, видана ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно якої ОСОБА_1 з 23.05.2987 року по 22.05.1989 року проходив військову службу в Збройних Силах. Додатково у довідці вказано, що підставою її видачі слугували: облікова картка до військового квитка серія НОМЕР_3 , видана 23.05.1987 року ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Встановлено, що 26.07.2024 року за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення №07 про відмову у призначенні дострокової пенсії. Як вбачається з тексту рішення пенсійного органу, вік ОСОБА_1 55 років; загальний страховий ОСОБА_1 склав 35 років 3 місяці 11 днів. До страхового стажу зараховано всі періоди роботи. Пенсійним органом відмовлено у призначенні дострокової пенсії у зв`язку з тим, що додане посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 20.02.1998 року має виправлення прізвища, яке не завірено належним чином (відсутня печатка).

Відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються, в тому числі, учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу PCP (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників) працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу PCP проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно, до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 року «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та затвердженого нею Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, бойові дії в Афганістані, під час яких йому надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького 1 складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ колишнього СРСР, проходили службу в період із квітня 1978 року по грудень 1989 року.

Аналізуючи докази у справі та законодавств, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що на дату звернення із заявою про дострокове призначення пенсії за віком ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 досяг віку 55 років, мав необхідний страховий стаж більше 25 років та мав статус учасника бойових дій, отже відповідав умовам, передбаченим п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та мав право на дострокову пенсію за віком.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 року у адміністративній справі №160/22662/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко