Справа № 160/13102/24
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 квітня 2025 року м.Дніпросправа № 160/13102/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 року у справі №160/13102/24 (суддя Кадникова Г.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), які виразилася у протиправній відмові пенсійного органу, оформленій листом №26853-17958/П-01/8-0400/24 від 01.05.2024 року, щодо відмови позивачу:

- здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року у розмірі 86% від грошового забезпечення зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області №33/24/С-812 від 07.06.2021 року, без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність, та виплачувати пенсію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;

- здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у повному обсязі у розмірі 2 000,00 грн., без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, за період з 01.12.2023 року;

- здійснити нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії, починаючи з 01.03.2022 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.12.2022 року Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14, та виплачувати індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії;

- провести нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії, починаючи з 01.03.2023 року, згідно постанови КМУ від 24 лютого 2023р. №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, та виплачувати індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, в тому числі сумою 1500 грн.;

- провести нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії, починаючи з 01.03.2024 року, згідно постанови КМУ від 23 лютого 2024 р. №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796, та виплачувати індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, в тому числі сумою 1500 грн.;

- зобов`язати відповідача:

- здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії за вислугу років позивачу з 01.12.2019 року у розмірі 86% від грошового забезпечення зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх страв України по Дніпропетровській області №33/24/C-812 від 07.06.2021 року, без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність, та виплачувати пенсію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;

- здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01.12.2023 року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум;

- здійснити з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років позивачу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, від грошового забезпечення зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області №33/24/C-812 від 07.06.2021 року, із розрахунку (21901,97 грн. *0,140) = 3 066,28 грн.), у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 3 066,28 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум;

- здійснити з 01.03.2023 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років позивачу, проведеної відповідно до Постанови КМУ від 24.12.2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, із грошового забезпечення у розмірі 86% зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області №33/24/С-812 від 07.06.2021 року, із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, із розрахунку (24968,25 *0,197) = 4918,74 грн.) - у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 4918,74 гривень, в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.;

- здійснити з 01.03.2024 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років позивачу, проведеної відповідно до Постанови КМУ від 23.02.2024 року №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році із грошового забезпечення у розмірі 86% зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області №33/24/C-812 від 07.06.2021 року, із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796 із розрахунку ((24968,25 + 4918,74) = 29886,99 * 0,0796) = 2 379,00 грн.) у розмірі її фактичного нарахування - у сумі 2 379,00 грн. в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково. Так, суд:

-визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року №713;

-зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року № 713, з моменту припинення виплат.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився позивач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про задоволення його позовних вимог у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач, вказує, що спір виник з підстав неправомірного з 01.12.2019 року обмеження відповідачем розміру його пенсії максимальним розміром, відмови в нарахуванні та виплати пенсії з урахуванням щомісячної доплати в сумі 2 000 грн. без обмеження максимальним розміром, та виплаті нарахованої індексації пенсії з 01.03.2022 року, 01.03.2023 року, та 01.03.2024 року, без обмеження максимальним розміром.

Відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивача, обмежив з 01.03.2022 її максимальний розмір з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році". Відповідно до розрахунку розмір його пенсії станом на момент звернення до суду становив 23 610 грн., а підсумок у розрахунку складає 34 265,99 грн. із застосуванням індексації. Відтак, вважає наявні підстави зобов`язати відповідача провести з 01.03.2022 року індексацію його пенсії без обмеження у максимальних розмірах та здійснити її виплату, а також виплачувати пенсію після перерахунку без обмеження її максимальним розміром. Обмеження відповідачем максимального розміру його пенсії з грудня 2019 року є протиправним.

Відповідач своїм правом подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу позивача не скористався.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Позивач 09.04.2024 звернувся до відповідача із заявою з приводу пенсійного забезпечення.

Відповідач листом від 01.05.2024 повідомив, що оскільки розмір пенсії позивача на виконання рішення суду обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою №713, підстави для встановлення доплати у розмірі 2000грн до пенсії відсутні. Відповідно до пункту 10 постанови КМУ №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн. Відповідно до пункту 3 постанови №185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та пунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1 500 грн. У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір пенсії з 01.03.2024 проіндексований з урахуванням вимог Постанови №118 у межах максимального розміру та склав 23610,00грн. У зв`язку з тим, що станом на 01.03.2024 розмір пенсії обчислений на виконання рішення суду, проіндексований з урахуванням вимог Постанови №118 у межах максимального розміру, перерахунок відповідно до вимог Постанови №185 не призвів до збільшення пенсійної виплати.

Позивач, вважаючи, що його права порушені, а саме здійснено обмеження розміру пенсії після проведеного перерахунку з 2019 року максимальним розміром, обмеження сум індексації, безпідставна відмова у доплаті до пенсіїї 2000 грн., звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, вказав, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 у справі №160/11100/21 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети зазначеної постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Відмовляючи у задоволенні іншої частини позовних вимог, суд встановив, що питання стосовно перерахунку та виплати основного розміру пенсії позивача за вислугу років з 01.12.2019 року у розмірі 86% вже вирішено рішенням суду від 24.06.2022 року у справі №160/5735/22, яке набрало законної сили.

Окрім того, суд вказав, що з 01.03.2022, 01.03.2023 та з 01.03.2024 відповідач був зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.140; 1,197 та 1,0796, та розмір пенсії з вказаних дат з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 та постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 підвищується на такий коефіцієнт збільшення, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 та 3 вказаних вище постанов. При цьому, позивач пов`язує обмеження розміру індексації у 2023 році з обмеженням максимального розміру пенсії, однак, такий підхід є помилковим, оскільки максимальний рівень індексації 1500 грн закріплено Постановою №168 та Постановою №185, виключень щодо неврахування п.10 та п.3 вказаних постанов Уряду під час такого перерахунку пенсії законодавство не містить.

Зазначені пункти постанов чинні, не суперечать вимогам закону та містять імперативну вимогу щодо граничної межі розміру збільшення, з огляду на що підлягають застосуванню відповідачем.

Пенсійний орган, нарахувавши позивачеві з 01.03.2023 індексацію (підвищення) пенсії в сумі 1500 грн., відповідно до п.10 постанови КМУ №168 та з 01.03.2024 в сумі 1500грн., відповідно до п.3 постанови КМУ №185, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Колегія суддів лише частково погоджується з висновками суду першої інстанції, при цьому виходить з наступного.

Щодо обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром, починаючи з 01.12.2019 року.

Відповідно до частини п`ятої статті 43 Закону №2262-XII (в редакції Закону України від 08.07.2011 №3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, який набрав чинності з 01.10.2011) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України від 24.12.2015 №911-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України частину п`яту статті 43 Закону №2262-XII доповнено реченням такого змісту: Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно зі змінами, внесеними Законом України від 12.04.2016 №1080-VІІІ Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей частина п`ята статті 43 Закону №2262-ХІІ стала вважатись частиною сьомою.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно з частиною другою статті 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016 у справі №7-рп/2016 є втрата чинності із 20.12.2016 частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII.

Законом України від 06.12.2016 №1774-VIIIПро внесення змін до деяких законодавчих актів України (далі - Закон №1774-VIII) передбачено, що у частині сьомій статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року (пункт 10 вказаного Закону). Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону №1774-VIII, встановлено, що цей Закон набирає чинності з 1 січня 2017 року.

Поряд з тим, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними перше речення та друге речення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, тобто усю частину сьому названої статті. Втрата з 20.12.2016 чинності частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII виключає можливість законодавчого органу України вносити зміни у норму, яка визнана неконституційною, оскільки після визнання неконституційною в цілому частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII така норма вважається відсутньою у тексті Закону. При цьому, після прийняття Конституційним Судом України зазначеного вище рішення зміни до першого речення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII аналогічного змісту новими законами не вносились.

Отже, з 2017 стаття 43 вказаного Закону не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, а внесені Законом №1774-VIII до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є нереалізованими та самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Такий висновок узгоджується з позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 30.10.2020 у справі №522/16881/17, від 09.11.2020 у справі №813/678/18, від 31.03.2021 у справі №815/3000/17.

Згідно статей 7 Законів України «Про державний бюджет України» на 2019-2022 роки: з 01.01.2019 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив 1497 грн, з 01.07.2019 1564 грн, з 01.12.2019 1638 грн, з 01.01.2020 - 1638 грн, з 01.07.2020 - 1712 грн, з 01.12.2020 - 1769 грн, з 01.01.2021 - 1769 грн, з 01.07.2021 - 1854 грн, з 01.12.2021 - 1934 грн, з 01.01.2022 1934 грн., з 01.07.2022 по 01.12.2022 становив - 2027 грн., з 01.12.2022 становить 2093,00 грн.

Відповідно десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01.01.2019 по 30.06.2019 14 970 грн, з 01.07.2019 по 30.11.2019 - 15640 грн, з 01.12.2019 по 30.06.2020 - 16380 грн, з 01.07.2020 по 30.11.2020 - 17120 грн, з 01.12.2020 по 30.06.2021 - 17690 грн, з 01.07.2021 по 30.11.2021 - 18540 грн, з 01.12.2021 по 30.06.2022 - 19340 грн, з 01.07.2022 по 01.12.2022 20 270 грн., з 01.12.2022 20 930, 00 грн.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно розрахунків пенсії за вислугою років позивача у пенсійній справі № А27774 (а.с.19-21):

- станом на 01.12.2019 основний розмір пенсії 86 % грошового забезпечення (вислуга років 32) з надбавками складає 21 901,97грн., з урахуванням максимального розміру пенсія складає 16 380, 00 грн.;

- станом на 01.07.2021 основний розмір пенсії 86 % грошового забезпечення (вислуга років 32) з надбавками складає 21 901,97грн., з урахуванням максимального розміру пенсія складає 18 540, 00 грн.;

- станом на 01.03.2022 основний розмір пенсії 86 % грошового забезпечення (вислуга років 32) з надбавками складає 24 968,25грн., з урахуванням максимального розміру пенсія складає 19 340, 00 грн.;

- станом на 01.03.2023 основний розмір пенсії 86 % грошового забезпечення (вислуга років 32) з надбавками складає 26 468,25грн., з урахуванням максимального розміру пенсія складає 20 930, 00 грн.;

- станом на 01.03.2024 основний розмір пенсії 86 % грошового забезпечення (вислуга років 32) з надбавками складає 27 968,25грн., з урахуванням максимального розміру пенсія складає 23 610, 00 грн.

Тобто, обмеження розміру пенсії позивача було застосовано, починаючи з 01.12.2019 року.

Такі дії відповідача є протиправними, а тому позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату позивачу основного розміру пенсії за вислугу років позивачу з 01.12.2019 року у розмірі 86% від грошового забезпечення зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх страв України по Дніпропетровській області №33/24/C-812 від 07.06.2021 року, без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність, та виплачувати пенсію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі підлягали задоволенню.

Суд першої інстанції помилково вказав, що спір стосується виплати основного розміру пенсії позивача 86 % на підставі довідки, який вже було вирішено рішенням суду у справі 160/5735/22, оскільки предметом спору у дані справі є саме дії відповідача щодо обмеження максимальний розміром пенсії, яка перерахована на підставі рішення суду з 2019 року, і протиправність таких дій підтверджена матеріалами справи.

Що стосується індексації та виплати її без обмеження граничним розміром.

Закон №2262-ХІІ має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

24 лютого 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 "Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", пунктом 1 якої встановлено, що 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" , проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 168, з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

В свою чергу, відповідно до пункту 10 Постанови № 168 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

23 лютого 2024 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, пунктом 1 якої встановлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Згідно з п. 2 постанови №185, розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Разом з цим, відповідно до пункту 3 Постанови № 185 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже, пунктом 10 постанови №168 та пунктом 3 постанови №185 чітко встановлено обмеження розміру індексаціїї збільшення 1500 грн.

Виключень щодо неврахування пункту 10 Постанови № 168 та пункту 3 постанови №185 під час такого перерахунку пенсії, законодавство не містить.

Таким чином, з 01.03.2022, 01.03.2023 та з 01.03.2024 відповідач був зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.140; 1,197 та 1,0796, та розмір пенсії з вказаних дат з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 та постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 підвищується на такий коефіцієнт збільшення, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 та 3 вказаних вище постанов.

При цьому, позивач пов`язує обмеження розміру індексації у 2023 році з обмеженням максимального розміру пенсії, однак, такий підхід є помилковим, оскільки максимальний рівень індексації 1500 грн закріплено Постановою №168 та Постановою №185, виключень щодо неврахування п.10 та п.3 вказаних постанов Уряду під час такого перерахунку пенсії законодавство не містить.

Зазначені пункти постанов чинні, не суперечать вимогам закону та містять імперативну вимогу щодо граничної межі розміру збільшення, з огляду на що підлягають застосуванню відповідачем.

Посилання позивача у даному випадку на рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 є безпідставним, оскільки останнє стосується конституційності положень, зокрема, ч. 7 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

За інформацією відповідача станом на 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 року позивачеві нарахована індексація базового ОСНП 2022 із застосуванням 0.140 в сумі 3066,28 грн., на виконання постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 у 2023 із застосуванням 0.197 в сумі 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,0796 1500,00 грн (копії розрахунків додаються) (а.с. 20-21).

Таким чином, є правильними висновки суду першої інстанції, що пенсійний орган, нарахувавши позивачеві з 01.03.2022 індексацію в розмірі 3066,28 грн, з 01.03.2023 індексацію (підвищення) пенсії в сумі 1500 грн., відповідно до п.10 постанови КМУ №168 та з 01.03.2024 в сумі 1500 грн., відповідно до п.3 постанови КМУ №185, діяв у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, його дії є правомірними по відношенню до позивача. Відповідно, підстави для задоволення цієї частини позовних вимог відсутні.

В частині задоволених позовних вимог відповідач рішення суду першої інстанції не оскаржує, тому колегія суддів не перевіряє та не надає оцінку в цій частині рішенню суду.

Оскільки доводи апеляційної скарги позивача знайшли своє часткове підтвердження, колегія суддів приходить до висновків, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, рішення суду першої інстанції слід змінити в частині задоволених позовних вимог доповнивши їх, враховуючи викладену у даній постанові мотивацію.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ст.139 КАС України.

Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, п.3,4 ч.1 ст.317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 року у справі № 160/13102/24 змінити, доповниши його резолютивну частину наступними абзацами:

«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.12.2019 року з обмеженням граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами, установлених для осіб які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () здійснити виплату основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.12.2019 року у розмірі 86% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх страв України по Дніпропетровській області №33/24/C-812 від 07.06.2021 року, без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність, та виплачувати пенсію у розмірі її фактичного нарахування без обмежень.»

В решті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 року у справі № 160/13102/24 - залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору за подачу апеляційної скарги у розмірі 908 грн. 40коп. (дев`ятсот вісім гривень сорок копійок).

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак