Справа № 620/1693/25
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2025-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2025 року Чернігів Справа № 620/1693/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Прилуцької окружної прокуратури до Сухополов`янської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Деснянське басейнове управління водних ресурсів про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Прилуцька окружна прокуратура звернулась до суду з адміністративним позовом до Сухополов`янської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Деснянське басейнове управління водних ресурсів, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Сухополов`янської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області (вул. Чернігівська, 32, с. Сухополова, Прилуцький район, Чернігівська область, 17542, ) щодо невчинення дій з оформлення права комунальної власності та державної реєстрації права власності на гідротехнічні споруди (мости), що знаходяться по вул. Межиріченській у с. Переволочна, Прилуцького району;

зобов`язати Сухополов`янську сільську раду Прилуцького району Чернігівської області вжити заходів щодо оформлення права комунальної власності та державної реєстрації права власності на гідротехнічні споруди (мости), що знаходяться по вул. Межиріченській у с. Переволочна, Прилуцького району.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що органом уповноваженим на вирішення питання щодо оформлення права власності на гідротехнічні споруди (мости) є Сухополов`янська сільська рада Прилуцького району. Усупереч наведеного, заходи щодо оформлення права власності на гідротехнічні споруди, що розташовані по вул. Межиріченська у с. Переволочна, Прилуцького раойну та були передані із державної власності до комунальної власності Сухополов`янської сільської ради, Прилуцького району Чернігівської області, Сухополов`янською сільською радою не вжито, чим допущено протиправну бездіяльність.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в електронній формі. Ухвалою суду сторонам надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що розпорядженням Кабінету Міністрів України № 838-р від 22 вересня 2023 року «Про передачу гідротехнічної споруди у власність Сухополов`янської сільської територіальної громади Прилуцького району Чернігівської області» передано дамбу протяжністю 805 метрів у власність громади. Рішенням тридцять восьмої (позачергової) сесії восьмого скликання Сухополов`янської сільської ради від 03 листопада 2023 року «Про прийняття до комунальної власності Сухополов`янської сільської ради гідротехнічної споруди» вирішено прийняти до комунальної власності дамбу, поставити її на балансовий облік, та здійснити заходи щодо державної реєстрації гідротехнічної споруди. Вказує, що Сухополов`янській сільській раді при зверненні з необхідним повним пакетом документів до державних реєстраторів було усно відмовлено в державній реєстрації права власності гідротехнічної споруди (Дамба), яка знаходиться за адресою Чернігівська область, Прилуцький район, село Переволочна, вулиця Межиріченська. Сухополов`янська сільська рада виконала низку заходів по прийняттю дамби до комунальної власності, постановки її на баланс; використовує дамбу за призначенням, не відчужувала її у приватну власність, проводить відповідні заходи щодо її належного обслуговування, збереження від руйнувань і знищення, необхідних для забезпечення життя населення громади у безпеці в разі надзвичайних ситуацій.

Позивачем подана відповідь на відзив, в якій зазначені аналогічні обставини, викладені в позові.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як слідує з матеріалів справи в процесі приватизації до статутного капіталу ПАТ «Трест» не увійшла гідротехнічна споруда (дамба) протяжністю 805 метрів (інвентарний номер 1030010), що знаходиться по вул. Межиріченська, с. Переволочна, Прилуцького району, Чернігівської області.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2023 № 838-р «Про передачу гідротехнічної споруди у власність Сухополов`янської сільської територіальної громади Прилуцького району Чернігівської області» (далі розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2023 № 838-р), дамбу протяжністю 805 метрів (інвентарний номер 1030010) по вул. Межиріченській у с. Переволочна, Прилуцького району, Чернігівської області передано у власність Сухополов`янської сільської територіальної громади Прилуцького району Чернігівської області.

Вищевказане розпорядження, листом Фонду державного майна України № 10- 2424894 від 26.09.2023, для подальшої роботи направлено до Управління забезпечення реалізації повноважень у Чернігівській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях.

У подальшому, а саме 28.09.2023 Управлінням забезпечення реалізації повноважень у Чернігівській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях до Сухополовянської сільської ради скеровано лист Фонду державного майна України № 10-2424894 від 26.09.2023 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2023 № 838-р для завершення реалізації процедури приймання-передачі у комунальну власність Сухополов`янської сільської територіальної громади дамби, що у процесі приватизації не увійшла до статутного капіталу ПАТ «Трест».

На підставі вищевказаного, Сухополовянською сільською радою (рішення 38 (позачергова) сесія 8 скликання від 03.11.2023) прийнято до комунальної власності Сухополов`янської сільської ради об`єкт державної власності гідротехнічну споруду (дамбу), інвентарний номер 1030010, протяжністю 805 м, яка знаходиться на території Сухополов`янської обєднаної територіальної громади та доручено здійснити заходи щодо державної реєстрації вказаної гідротехнічної споруди.

Відповідно до Акту приймання-передачі об`єктів державної власності, які перебувають в управлінні Регіонального відділення фонду Державного майна України та у процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу ПАТ «Трест» від 03.11.2023, комісією з приймання-передачі комунального майна проведено обстеження гідротехнічної споруди (дамби), яка знаходиться по вул. Межиріченській у с. Переволочна, Прилуцького району, Чернігівської області та встановлено, що довжина вказаної дамби становить 805 метрів, ширина 5-8 метрів, введена в експлуатацію у 1925 році та складається з 3 мостів.

З метою завершення процедури приймання-передачі об`єкту державної власності гідротехнічної споруди (дамби), Сухополов`янською сільською радою Прилуцького району Акт приймання-передачі об`єктів державної власності листом № 04-14/616 від 08.02.2024 направлено до Регіонального відділення фонду Державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях.

Разом з тим, Сухополов`янською сільською радою Прилуцького району у 2022 році замовлено здійснення технічної інвентаризації об`єкта гідротехнічні споруди (мости), що в с. Переволочна, Прилуцького району.

У зв`язку з цим, ПП «Експерт» 01.12.2022 виготовлено технічний паспорт на вищезазначений об`єкт.

Згідно даних Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстраційний номер документа в ЄДЕССБ - TI01:3842-6039-6482-7346 доступного за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=852007230/optype=5), суб`єктом технічної інвентаризації Експерт () здійснено первинну технічну інвентаризацію об`єкта гідротехнічні споруди (мости), що знаходяться на території Сухополовянської територіальної громади у с. Переволочна, Прилуцького району, Чернігівської області.

Відповідно до технічного паспорту на гідротехнічні споруди (мости), що знаходяться у с. Переволочна, Прилуцького району, Чернігівської області та даних Витягу з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, у с. Переволочна, Прилуцького району, Чернігівської області, на дамбі знаходяться 3 гідротехнічні споруди мости з настпними характеристиками: гідротехнічна споруда (міст), рік спорудження 1984, фундамент дерев`яні стовпи, висота 5 м, площа забудови 35,7 кв.м., об`єм 179 куб.м. (позначений «І» згідно схеми розташування будівель та споруд); гідротехнічна споруда (міст), рік спорудження 1984, фундамент дерев`яні стовпи, вистота 2,5 м, площа забудови 84,2 кв.м., об`єм 210 куб.м. (позначений «ІІ» згідно схеми розташування будівель та споруд); гідротехнічна споруда (міст), рік спорудження 1984, фундамент дерев`яні стовпи, висота 7,5 м, площа забудови 68 кв.м., об`єм 510 куб.м. (позначений «ІІІ» згідно схеми розташування будівель та споруд). Загальна площа земельної ділянки під забудовою становить 187,9 кв.м.

Сухополов`янською сільською радою листом від 08.11.2024 № 04-14/4506 повідомлено окружну прокуратуру, що гідротехнічна споруда (дамба) взята на баланс Сухополов`янської сільської ради. На гідротехнічну споруду (дамбу), що знаходиться за адресою: вул. Межиріченська, с. Переволочна, Прилуцького району, виготовлено технічний паспорт на замовлення Сухополов`янської сільської ради у 2022 році, згідно якого гідротехнічні споруди являють собою мости у кількості 3 одиниці, що знаходяться на земельній ділянці площею 187,9 кв.м.

На даний час, вказані гідротехнічні споруди знаходиться у задовільному стані, використовується для належного сполучення між частинами населеного пункту с. Переволочна, Прилуцького району.

Право комунальної власності на дамбу не зареєстровано у зв`язку з відмовою реєструючого органу в проведенні реєстрації з посиланням на те, що гідротехнічні споруди це споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби зі шкідливим впливом води: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тунелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди. накопичувачі промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.

Однак, Деснянським басейновим управлінням водних ресурсів (далі Деснянське БУВР) від 04.12.2024, на лист Прилуцької окружної прокуратури № 54-77-7989 ВИХ-24 від 28.11.2024 щодо місцезнаходження та призначення гідротехнічних споруд на водному об?єкті за адресою вул. Межиріченська, с. Переволочна, Прилуцького району, повідомлено, що вказана гідротехнічна споруда (дамба), побудована на землях водного фонду річки Удай (координати Google 50.643718, 32.665929). За вказаними координатами знаходиться міст через річку Удай, який функціонує в комплексі з дамбою, по якій проходить дорога. Річка Удай не паспортизована (водогосподарський паспорт відсутній).

Вказана гідротехнічна споруда не належить до гідротехнічних споруд, які побудовані для виконання водопропускних та/або водорегулюючих функцій у складі меліоративних каналів або штучних водних об?єктів (руслових ставків, водосховищ).

Таким чином, єдиним цільовим призначенням гідротехнічних споруд мостів, що знаходяться на дамбі, протяжністю 805 м, що по вул. Межиріченська у с. Переволочна, Прилуцького раойну та були передані із державної власності до комунальної власності Сухополов`янської сільської ради у 2023 році, є сполучення між частинами населеного пункту с. Переволочна, Прилуцького району.

Крім того, відповідно до наданої Управлінням забезпечення реалізації повноважень у Чернігівській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях схеми місцезнаходження дамби з існуючими мостами, що у процесі приватизації не увійшла до статутного капіталу ПАТ «Трест» та згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2023 № 838-р передано у власність Сухополов`янської сільської територіальної громади Прилуцького району Чернігівської області, встановлено, що у населеному пункті Переволочна по вул. Межиріченська, між об`єктами «Преображенська церква» та «Панський маєток Милорадовичів», через річку Удай проходить дамба (з позначенням початок дамби ПК -0+00, кінець дамби ПК 8+0,5) на якій фактично знахядяться наступні мости: міст № 1 (аварійний, ПК 0+65), міст № 2 (задовільний, ПК-1+10) та міст № 3 (аварійний, ПК 6+60).

На підставі вказаної схеми місцезнаходження дамби з існуючими мостами, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях здійснено техніко-економічне обґрунтування доцільності передачі дамби із державної власності в комунальну в с. Переволочна, Прилуцького району, Чернігівської області, у зв`язку з чим Кабінетом Міністрів України 22.09.2023 прийнято розпорядження № 838-р «Про передачу гідротехнічної споруди у власність Сухополов`янської сільської територіальної громади Прилуцького району Чернігівської області».

Вважаючи, що бездіяльність відповідача щодо невчинення дій з оформлення права комунальної власності та державної реєстрації права власності на гідротехнічні споруди (мости), що знаходяться по вул. Межиріченській у с. Переволочна, Прилуцького району є протиправною та потребує вжити заходів щодо оформлення права комунальної власності та державної реєстрації права власності, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до вимог частини 3-5 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VІІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон), прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

У відповідності до норм вказаного Закону прокурор одержує передбачену законом можливість захищати права та інтереси не конкретного державного органу, а дещо абстрактні «інтереси держави», що в широкому сенсі можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів і являти собою потребу в здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих, зокрема, на гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, а також охорону землі, лісів, водойм як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання, в тому числі, й територіальних громад.

У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 зазначено, що із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Пунктами 1, 2 Стратегії національної безпеки України, затвердженою Указом Президента України від 14.09.2020 № 392/2020, визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека найвища соціальна цінність в України Реалізація цієї норми Конституції України - головна ціль державної політики національної безпеки. Ми творимо Україну вільною, заможною, безпечною державою, де панує право, де держава захищає громадян і суспільство, де кожен може реалізувати свої таланти і здібності, де люди дихають чистим повітрям, п ють чисту воду та з якою пов`яжуть долю наші діти й онуки. Серед іншого, п. 28 Стратегії визначає поточні та прогнозовані загрози національній безпеці та національним інтересам України - погіршення середовища життєдіяльності, якості повітря, питної води, продуктів харчування, що впливає на життя та здоров`я людей.

Відтак збереження та ефективна експлуатація гідротехнічних споруд має стратегічне значення для забезпечення національної та економічної безпеки держави.

Згідно ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Так, згідно з ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 10 вказаного Закону визначено статус сільських та селищних рад як органів місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (зі змінами та доповненнями) визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, на рухоме та нерухоме майно. Від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності органи місцевого самоврядування.

Так, ст.29 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громади.

Отже, питання визначення, ведення обліку комунального майна та право на розпорядження майном громади села належить до повноважень органу місцевого самоврядування Сухополов`янської сілської ради Прилуцького району Чернігівської області.

Підставою набуття права комунальної власності є передача майна комунальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування, та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад, передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Згідно зі статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» селищні, сільські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У свою чергу, статтею 26 цього Закону встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.

Згідно ч. 1 ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.

Юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом (ст. 329 ЦК України).

Відповідно до ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 у Чернігівській області утворено Прилуцький район (з адміністративним центром у місті Прилуки) у складі територій Варвинської селищної, Ічнянської міської, Ладанської селищної, Линовицької селищної, Малодівицької селищної, Парафіївської селищної, Прилуцької міської, Срібнянської селищної, Сухополов`янської сільської, Талалаївської селищної, Яблунівської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 730-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернігівської області» Сухополов`янська, Білорічицька, Валківська, Дідовецька, Заїздська, Замостянська, Знам`янська, Канівщинська, Колісниківська, Лісовосорочинська, Мазківська, Малківська, Нетяжинська, Охіньківська, Переволочнянська, Піддубівська, Погребівська, Рудівська, Ряшківська, Смоська (Прилуцький район), територіальні громади увійшли до складу територіальної громади Сухополов`янської територіальної громади Прилуцького району.

Таким чином, як встановлено судом на даний час органом уповноваженим на вирішення питання щодо оформлення права власності на гідротехнічні споруди (мости) є Сухополов`янська сільська рада Прилуцького району.

Однак, заходи щодо оформлення права власності на гідротехнічні споруди, що розташовані по вул. Межиріченська у с. Переволочна, Прилуцького раойну та були передані із державної власності до комунальної власності Сухополов`янської сільської ради, Прилуцького району Чернігівської області, Сухополов`янською сільською радою не вжито.

Як повідомлено Сухополов`янською сільською радою Прилуцького району (лист № 04- 14/4506 від 08.11.2024) на запит окружної прокуратури від 31.10.2024 № 54- 7255вих-24, право комунальної власності на гідротехнічні споруди (дамбу), що являють собою мости через річну Удай, не зареєстровано у зв`язку з відмовою реєструючого органу в проведенні реєстрації.

При цьому, Сухополовянською сільською радою не надано будь-яких підтверджуючих документів чи відповідного листування з органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з приводу звернення для здійснення державної реєстрації права комунальної власності за Сухополовянською сільською радою Прилуцького району на об`єкт нерухомого майна гідротехнічні споруди (мости), що знаходяться за адресою: вул. Межиріченська, с. Переволочна, Прилуцького району.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» , якою передбачено підстави для відмови в державній реєстрації прав, поряд із відмовою у зв`язку з тим, що заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, на яку посилається Сухополовянська сільська рада, законодавець визначив ряд інших підстав для відмови, у тому числі щодо подачі заяви про державну реєстрацію прав неналежною особою, поданні документів, що не відповідають вимогам, встановленим цим Законом та інші.

Однак, Сухополовянською сільською радою на надано жодних документів, що б підтверджували фактичне звернення та подачу всіх необхідних документів, як того вимагають вимоги законодавтва до органу, що здійснює державну реєстрацію з приводу реєстрації права комунальної власності за Сухополовянською сільською радою Прилуцького району на об`єкт нерухомого майна гідротехнічні споруди (мости), що знаходяться за адресою: вул. Межиріченська, с. Переволочна, Прилуцького району та отриману відмову у здійсненні реєстраційних дій.

Відповідно до ст. 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно ч. 4 ст. 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Статтями 2, 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державна реєстрація прав здійснюється на засадах обов`язковості державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Крім того, ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

У Державному реєстрі прав відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Згідно з п. п. 6, 7, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі - Порядок), державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

За п. 40 цього Порядку державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком, крім випадку, передбаченого абзацом другим цього пункту.

Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком.

За ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі: 1) укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва або майбутній об`єкт нерухомості, речові права на які підлягають державній реєстрації, чи його дубліката; 2) свідоцтва про право власності на частку у спільному майні подружжя у разі смерті одного з подружжя, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката; 3) свідоцтва про право на спадщину, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката; 4) виданого нотаріусом свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікатів; 5) свідоцтва про право власності, виданого органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дубліката; 6) свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого до 1 січня 2013 року органом місцевого самоврядування або місцевою державною адміністрацією, чи його дубліката; 7) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийнятого власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном; 8) державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року; 9) судового рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості; 10) ухвали суду про затвердження (визнання) мирової угоди; 11) заповіту, яким установлено сервітут на нерухоме майно; 12) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об`єкта нерухомого майна релігійній організації; 13) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об`єкта нерухомого майна, об`єкта незавершеного будівництва, майбутнього об`єкта нерухомості з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність; 13-1) договору, яким встановлюється довірча власність на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості, та акта приймання передачі нерухомого майна, яке є об`єктом довірчої власності; 13-2) актів приймання-передачі нерухомого майна, об`єкта незавершеного будівництва, майбутнього об`єкта нерухомості неплатоспроможного банку перехідному банку, що створюється відповідно до ст. 42 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб"; 14) інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

Відповідно до п. 44 Порядку для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 01.01.2013, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: - документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); - документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про такий об`єкт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.

Згідно з п. 58 Порядку у разі коли в документах, що подаються для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт чи об`єкт будівництва, відсутні відомості про його технічні характеристики, державна реєстрація права власності на такий об`єкт проводиться за наявності відомостей про його технічні характеристики, отриманих державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Відповідно до п. 62 Порядку для державної реєстрації права власності на підставі рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність відповідно до Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» також подається акт приймання-передачі такого майна, підписаний власником (співвласниками) та особою, що діє від імені правонабувача майна.

Таким чином, зважаючи на наявність рішення Сухополов`янської сільської ради від 03.11.2023 «Про прийняття до комунальної власності Сухополов`янської сільської ради гідротехнічної споруди» (38 (позачергова) сесія 8 скликання) та Акту приймання-передачі об`єктів державної власності, які перебувають в управлінні Регіонального відділення фонду Державного майна України та у процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу ПАТ «Трест» від 03.11.2023, згідно яких сільська рада фактично прийняла до комунальної власності об`єкт державної власності гудротехнічну споруду (дамбу), Сухополов`янська сільська рада фактично має всі необхідні домукенти для державної реєстрації права комунальної власності на спірний об`єкт нерухомого майна.

Крім того, одним із важливих документів на об`єкт нерухомості (житловий будинок, садовий будинок, будівля, споруда, квартира, житлові та нежитлові приміщення тощо) є, технічний паспорт.

Однак, незважаючи на те що Сухополов`янською сільсьокю радою Прилуцького району прийнято до комунальної власності об`єкт державної власності гудротехнічну споруду (дамбу) (рішення 38 (позачергової) сесії 8 скликання від 03.11.2023) та 01.12.2022 виготовлено технічний паспорт на споруди (мости), що знаходяться на ній, однак не вчинено будь-яких подальших дій щодо офромлення права власності на гідротехнічні споруди (мости) присвоєння окремої адреси данному об`єкту комунального майна (із зазначенням порядкового номеру у відповідності до інших об`єктів нерухомості, що знаходяться по вул. Межиріченьскій у с. Переволочна, Прилуцького району) та подання до органу державної реєстрації необхідних документів для вчинення реєстраційних дій.

Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні права комунальної власності на майно, що належить територіальній громаді та його державної реєстрації.

В свою чергу безпідставне зволікання з державною реєстрацією права власності громади в особі сільської ради на гідротехнічні споруди (мости), що знаходяться по вул. Межиріченській у с. Переволочна, Прилуцького району, може призвести до нецільового використання останніх або їх вибуття з власності громади, що в свою чергу суперечить інтересам держави.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Прилуцької окружної прокуратури до Сухополов`янської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Деснянське басейнове управління водних ресурсів про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Сухополов`янської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області (вул. Чернігівська, 32, с. Сухополова, Прилуцький район, Чернігівська область, 17542, ) щодо невчинення дій з оформлення права комунальної власності та державної реєстрації права власності на гідротехнічні споруди (мости), що знаходяться по вул. Межиріченській у с. Переволочна, Прилуцького району.

Зобов`язати Сухополов`янську сільську раду Прилуцького району Чернігівської області вжити заходів щодо оформлення права комунальної власності та державної реєстрації права власності на гідротехнічні споруди (мости), що знаходяться по вул. Межиріченській у с. Переволочна, Прилуцького району.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Прилуцька окружна прокуратура (вул. 1 Травня, 50, А,м. Прилуки,Чернігівська обл., Прилуцький р-н,17500, код ЄДРПОУ ).

Відповідач: Сухополов`янська сільська рада (вул. Чернігівська, 32,с. Сухополова,Прилуцький р-н, Чернігівська обл.,17542, ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Деснянське басейнове управління водних ресурсів (проспект Перемоги, 39-А, м. Чернігів, 14017, ).

Повне судове рішення складено 23.04.2025.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО