Справа № 480/6849/24
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2025-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про витребування доказів
24 квітня 2025 року Справа № 480/6849/24
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Кравченко Є.Д., розглянувши у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 30.06.2023 року;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 30.06.2023 року;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення в розмірі 50 % посадового окладу за період з 01.12.2020 по 30.06.2023 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 30.06.2023 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за невикористані 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за невикористані 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.01.2024 по 29.02.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.01.2024 по 29.02.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 30.08.2024 відкрито провадження в адміністративній справі та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження, встановленими ст. ст. 257 - 262 КАС України без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).
Також, вказаною ухвалою зобов`язано відповідача надати зокрема:
- довідку обліку несення служби в нічний час ОСОБА_1 з 07.11.2015 року по 18.07.2024 року;
- докази виплати / невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.11.2015 року по 18.07.2024 року;
- накази по особовому складу роти поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області щодо нарахування ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з березня 2020 року по червень 2023 року включно, у разі відсутності таких наказів - повідомити причину;
- довідку (помісячну) із відображенням у ній кількості днів/діб/змін у період з 01.12.2020 року по 30.06.2023 року, протягом яких ОСОБА_1 під час виконання своїх обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок їх виконання мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, повідомити про суми, нараховані та виплачені за цей період (за службу в особливих умовах (період дії карантину); копії бойових розпоряджень (за участі ОСОБА_1 в період з січня по лютий 2024 року включно);
- усі документи, які стосуються нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за участь в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії (за період з січня по лютий 2024 року включно);
- витяги з документів відносно ОСОБА_1 за період з січня по лютий включно, які були отримані від ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », НОМЕР_1 ОБрТрО, В/Ч НОМЕР_2 , ( АДРЕСА_2 ) (чи іншої військової частини) та враховувалися ГУНП в Сумській області під час винесення наказів про нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди та визначалися періоди часу участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії;
- довідку з інформацією про залучення ОСОБА_1 до участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період здійснення зазначених заходів (за період з січня по лютий 2024 року включно), участь у яких надає право отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн.;
- копії документів, які містять та відображають інформацію та відомості про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з січня по лютий 2024 року включно;
- інформацію про кількість днів залучення ОСОБА_1 до участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період за лютий, березень, квітень, травень 2023 року.
На виконання вимог ухвали суду від 30.08.2024 у контексті позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Сумській області області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 30.06.2023 року відповідач надав довідку обліку несення служби позивачем в нічний час з вказанням конкретної кількості годин несення служби у нічний час за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 (а.с.87-89) та за період з березня 2024 року по червень 2024 року (а.с. 47).
Водночас, відповідач повідомив, що надати копії довідок про обліку несення служби в нічний час за період з 07.11.2015 по 30.12.2020 не має можливості, оскільки вони знищені відповідно до Акта про вилучення та знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду, затвердженого командиром РПОП ГУНП в Сумській області від 24.02.2022 № 223/21/01-2024 та від 24.02.2022 № 224/21/01/01-2022 у зв`язку із введенням 24.02.2022 воєнного стану на всій території України, що підтверджується листом РПОП ГУНП в Сумській області від 06.09.2024 № 207/21/01-2024 (а.с.69-72).
Разом з тим, серед долучених відповідачем документів відсутня довідка обліку несення служби ОСОБА_1 в нічний час за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 та за період 01.01.2023 по 30.06.2023, тобто за період, що охоплюється позовними вимогами.
Враховуючи, що відповідачем не виконано в повному обсязі ухвалу суду від 30.08.2024 суд вважає за необхідне повторно витребувати від ГУНП в Сумській області довідку обліку несення служби в нічний час ОСОБА_1 з вказанням конкретної кількості годин несення служби у нічний час по кожному числу за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 та за період 01.01.2023 по 30.06.2023, а також додатково довідку згідно стройових записок особового складу в розрізі саме по числах, коли ОСОБА_1 заступав на службу в нічний час, з вказанням конкретної кількості годин несення служби у нічний час по кожному числу (за кожну відпрацьовану зміну в нічний час) за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 та за період 01.01.2023 по 30.06.2023.
Також, відповідачем не виконано вимоги ухвали суду від 30.08.2024 щодо надання інформації про кількість днів/діб/змін у період з 01.12.2020 року по 30.06.2023 року (за виключенням періоду з 01.01.2022 по 31.12.2022), протягом яких ОСОБА_1 під час виконання своїх обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок їх виконання мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, повідомити про суми, нараховані та виплачені за цей період (за службу в особливих умовах (період дії карантину).
Відтак, вбачається необхідним зобов`язати відповідача надати довідку (помісячну) із відображенням у ній кількості днів/діб/змін у період з 01.12.2020 року по 30.06.2023 року (за виключенням періоду з 01.01.2022 по 31.12.2022), протягом яких ОСОБА_1 під час виконання своїх обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок їх виконання мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину.
Щодо клопотання позивача про витребування додаткових доказів, суд зазначає наступне.
Так відповідно до клопотання позивача, в т.ч. повторного, позивач просить витребувати у відповідача:
- довідку в розрізі саме по числах, коли ОСОБА_1 заступав на службу в нічний час, з вказанням конкретної кількості годин несення служби у нічний час по кожному числу (за кожну відпрацьовану зміну в нічний час) за 2022 рік, а також за період з 01.07.2023 по 31.12.2023 рік;
- докази нарахування та виплати позивачу доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за період 01.12.2020 по 17.02.2021 року;
- копію бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 10.04.2023 року № 311/28/1002т/с;
- копію наказу ГУНП в Сумській області від 30.12.2023 року №1574дск «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 »;
- копію (витяг) журналу бойових дій (№134 по н.с. 2024 р.), журналу бойових дій (№79дск від 24.06.2023 р.), в яких містяться відомості про ОСОБА_1 ;
- копію рапортів командира взводу № 2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ ОСОБА_2 (вх. № 313 від 01.02.2024 р.) та (вх. № 739 від 29.02.2024 р.).
Вказані клопотання мотивовані тим, що самостійно отримати запитувані документи позивач не має можливості, оскільки не є діючим співробітником поліції, а деякі документи, за поясненнями відповідача, взагалі мають гриф обмеження. Однак, такі документи є необхідними для повного та всебічного розгляду справи, для встановлення об`єктивної істини по справі. Наявність у відповідача таких документів була підтверджені ним у відзиві на позовну заяву.
Дослідивши доводи клопотань, суд дійшов висновку про їх часткове задоволення.
Так, в частині зобов`язання відповідача надати довідку про службу позивача в нічний час за період з 01.07.2023 по 31.12.2023 рік клопотання не підлягає задоволенню, оскільки згаданий період не охоплюється позовними вимогами.
Так, у межах цієї справи позивачем заявлено позовні про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення в розмірі 50 % посадового окладу за період з 01.12.2020 по 30.06.2023 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення та у зв`язку з цим зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 30.06.2023 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.
Водночас, відповідно до ч. ч. 2, 4 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Наведене означає, що принцип диспозитивності покладає на суд обов`язок вирішувати лише ті питання, за вирішенням яких позивач звернувся до адміністративного суду. Суд вирішує лише ті вимоги по суті спору, про вирішення яких клопочуть сторони. Тобто суд обмежений предметом і обсягом заявлених вимог.
Відтак, оскільки період служби позивача з 01.07.2023 по 31.12.2023 рік не охоплюється позовними вимогами, суд не вбачає підстав для задоволення клопотанння позивача про витребування довідки про службу в нічний час за період з 01.07.2023 по 31.12.2023 рік.
Разом з тим, суд, погоджується з доводами позивача про необхідність витребування документів, що стосуються підстав нарахування та випати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди до 100000 грн., що передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168.
Так, наданими відповідачем доказами на виконання ухвали суду від 30.08.2024, зокрема довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 01.02.2024 № 81 (а.с.46) та довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 29.02.2024 № 154 (а.с. 45) підтверджується факт перебування ОСОБА_1 у складі зведеної роти поліції ГУНП в Сумській області в період з 01.01.2024 по 31.01.2024 та з 01.02.2024 по 29.02.2024 та зокрема виконання ним бойових спеціальних завдань згідно бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 10.04.2023 року № 311/28/1002т/с, саме у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ").
Разом з тим, підставою для видання таких довідок зазначено: бойове розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 10.04.2023 року № 311/28/1002т/с; журнали бойових дій №134 по н.с. 2024 р., №79дск від 24.06.2023 р., рапорти командира взводу № 2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ ОСОБА_2 за вх. № 313 від 01.02.2024 р. та за вх. № 739 від 29.02.2024 р.
Водночас, відповідач на виконання ухвали суду від 30.08.2024 не надав жодного з перелічених документів.
Щодо підстав надання до суду бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 10.04.2023 року № 311/28/1002т/с відповідач надав свої пояснення та зазначив, що до повноважень ГУНП в Сумській області не входить видання бойових розпоряджень. ГУНП в Сумській області в межах своєї компетенції видає лише накази та розпорядження.
Бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 »від 10.04.2023 року № 311/28/1002т/с не видавалося в ГУНП в Сумській області. Оперативне-тактичне угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не є структурним підрозділом ГУНП в Сумській області.
Відтак, враховуючи вищезазначене та вимоги пункту 70 Інструкції № 55 не вдається за можливе надати до суду ГУНП в Сумській області витребувані копії документів, а тому вважає, що вимогу суду про витребування доказів відповідачем виконано в повному обсязі і просить відмовити позивачу у задовленні його клопотання.
Разом з тим, відповідачем не зазначено про причини ненадання рапортів командира взводу № 2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ ОСОБА_2 за вх. № 313 від 01.02.2024 р. та за вх. № 739 від 29.02.2024 р., а також витягу з журналу бойових дій №134 по н.с. 2024 р. та з журналу бойових дій №79дск від 24.06.2023 р., в яких містяться відомості про ОСОБА_1 .
При цьому, відповідач також зазначає про те, що ОСОБА_1 було відряджено до угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») для сумісного виконання завдань відповідно до наказу ГУНП в Сумській від від 30.12.2023 № 1574 дск «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », однак копію вказаного наказу до матеріалів справи не долучено.
Відтак, суд вважає за необхідне витребувати від ГУНП в Сумській області рапорти командира взводу № 2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ ОСОБА_2 за вх. № 313 від 01.02.2024 р. та за вх. № 739 від 29.02.2024 р.; (витяг) з журналу бойових дій №134 по н.с. 2024 р., витяг з журналу бойових дій №79дск від 24.06.2023 р., в частині, що стосується ОСОБА_1 , копію наказу ГУНП в Сумській від 30.12.2023 № 1574 дск «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а також інформацію щодо того, з якою метою відряджався ОСОБА_1 у період з січня 2024 по лютий 2024 рр., кому підпорядковувався в зазначений період.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частиною 3 статті 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (ч.3, 6 ст.80 КАС України).
Керуючись ст.ст. 80, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
Клопотання позивача про витребування доказів - задовольнити частково.
Витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у 7-денний строк з дня отримання ухвали:
- довідку обліку несення служби в нічний час ОСОБА_1 з вказанням конкретної кількості годин несення служби у нічний час по кожному числу за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 та за період 01.01.2023 по 30.06.2023;
- довідку згідно стройових записок особового складу в розрізі саме по числах, коли ОСОБА_1 заступав на службу в нічний час, з вказанням конкретної кількості годин несення служби у нічний час по кожному числу (за кожну відпрацьовану зміну в нічний час) за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 та за період 01.01.2023 по 30.06.2023;
- довідку (помісячну) із відображенням у ній кількості днів/діб/змін у період з 01.12.2020 року по 30.06.2023 року (за виключенням періоду з 01.01.2022 по 31.12.2022), протягом яких ОСОБА_1 під час виконання своїх обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок їх виконання мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину;
- копію рапортів командира взводу № 2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ ОСОБА_2 за вх. № 313 від 01.02.2024 р. та за вх. № 739 від 29.02.2024 р. в частині, що стосується ОСОБА_1 ;;
- (витяг) з журналу бойових дій №134 по н.с. 2024 р. та витяг з журналу бойових дій №79дск від 24.06.2023 р., в частині, що стосується ОСОБА_1 ;
- копію наказу ГУНП в Сумській від 30.12.2023 № 1574 дск «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в частині, що стосується ОСОБА_1 ;
- інформацію щодо того, з якою метою відряджався ОСОБА_1 у період з січня 2024 по лютий 2024 рр., кому підпорядковувався в зазначений період.
Ухвала набирає законної сили в момент її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Є.Д. Кравченко