Справа № 440/11933/24
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2025-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2025 р. Справа № 440/11933/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Калиновського В.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2024, головуючий суддя І інстанції: С.О. Удовіченко, м. Полтава, по справі № 440/11933/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі відповідач), в якому просила:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 , у виплаті доплати до пенсії (заборгованості), ОСОБА_2 , яка була йому нарахована за рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/15004/21 від 14 грудня 2021 у розмірі 218678,60 грн., та у справі №440/1106/24 від 06.03.2024 у розмірі 52000,00 грн., та залишилася недоодержаною у зв`язку із його смертю;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 , доплати до пенсії (заборгованості), ОСОБА_2 , яка була йому нарахована за рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/15004/21 від 14 грудня 2021 у розмірі 218678,60 грн., та у справі №440/1106/24 від 06.03.2024 у розмірі 52000,00 грн., та залишилася недоодержаною у зв`язку із його смертю.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 , у виплаті доплати до пенсії (заборгованості), ОСОБА_2 , яка була йому нарахована за рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/15004/21 від 14.12.2021 у розмірі 218678,60 грн, та у справі №440/1106/24 від 06.03.2024 у розмірі 52000,00 грн, та залишилася недоодержаною у зв`язку із його смертю.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 , доплати до пенсії (заборгованості), ОСОБА_2 , яка була йому нарахована за рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/15004/21 від 14 грудня 2021 у розмірі 218678,60 грн, та у справі №440/1106/24 від 06.03.2024 у розмірі 52000,00 грн, та залишилася недоодержаною у зв`язку із його смертю.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року у справі №440/11933/24 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 по справі №440/15004/21, та від 06.03.2024 по справі №440/1106/24 нараховано заборгованість пенсійних виплат ОСОБА_2 з 01.12.2019 по 28.02.2022 у розмірі 218678,60 грн., та з 01.03.2022 по 30.04.2024 у розмірі 52000,00 грн. 17.09.2024 ОСОБА_1 звернулася із заявою про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера та відповідними документами. Листом від 25.09.2024 за вих. № 16991-15787/Ш-02/8-1600/24 Головне управління повідомило, що кошти, нараховані на виконання рішень судів про відсутність підстав для виплати пенсії на виконання рішень судів у справах №440/15004/21 та №440/1106/24 та роз`яснило, що зазначену доплату пенсії, нараховану ОСОБА_2 , можливо отримати у разі заміни сторони виконавчого провадження. Дані кошти підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти, нараховані на виконання рішення суду, підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили.

Позивач, направив на адресу Другого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просив у задоволенні апеляційної скарги відповідача відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 був військовим пенсіонером, отримував пенсію у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим Шевченківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтаві Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Згідно свідоцтва про одруження НОМЕР_2 ОСОБА_2 був одружений на ОСОБА_3 .

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 по справі № 440/15004/21 позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області" №33/37-4/11740 від 16.07.2021, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01.12.2019 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області" №33/37-4/11740 від 16.07.2021, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 по справі № 440/1106/24 позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_2 у нарахуванні та виплаті з 01 березня 2022 року доплати до пенсії згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01 березня 2022 року ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

На звернення ОСОБА_1 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 25.09.2024 № 16991-15787/Ш-02/8-1600/24 повідомило, що на виконання рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 по справі № 440/15004/21 нараховано заборгованість в розмірі 218678,60 грн, а на виконання рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 по справі № 440/1106/24 нараховано заборгованість в розмірі 52000 грн. Згідно статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачено включення заборгованості, яка нарахована на виконання рішення суду до складу недоотриманої пенсії. Дане право передбачено статтею 379 Кодексу адміністративного судочинства України.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо невиплати нарахованої за життя померлого чоловіка пенсії, позивачка звернулась до суду із даним позовом.

Задовольнивши позовну заяву, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачка має право на виплату неодержаної пенсії ОСОБА_2 , у зв`язку з його смертю, оскільки сума пенсії, яка підлягала виплаті позивачу, є недоодержаною сумою пенсії її померлого чоловіка, тому підлягає виплаті його дружині за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон України №2262-XII).

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до статті 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодування у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцям, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а в разі їх участі - входять до складу спадщини.

Відповідно до ст. 61 Закону України №2262-XII, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Отже, вищевказаними положеннями запроваджено спеціальне правило публічного законодавства, у силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера; 3) дружині (чоловіку) померлого пенсіонера; 4) членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

Згідно з положеннями пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

За змістом абзаців 1, 3 пункту 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Пунктом 2.16 Порядку 22-1, документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, довідки про склад сім`ї, а також рішення суду.

Пунктом 2.22 Порядку 22-1, документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.

Відповідно до ч. ч. 2, 4 статті 3 Сімейного кодексу України, сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Члени сім`ї: особа, яка перебуває у шлюбі із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 Закону України №2262-XII, та діти зазначеного суб`єкта до досягнення ними повноліття - незалежно від спільного проживання із суб`єктом; будь-які особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі (абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону України від 14.10.2014 року №1700-VII «Про запобігання корупції»).

Відповідно до частини другої статті 64 Житлового кодексу України до членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 Закону України №2262-XII, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, а у разі відсутності членів сім`ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Документами, які підтверджують факт спільного проживання, є довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою та рішення суду про встановлення факту перебування на утриманні).

Як встановлено матеріалами справи, відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На виконання рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 по справі № 440/15004/21 нараховано заборгованість в розмірі 218678,60 грн, а на виконання рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 по справі № 440/1106/24 нараховано заборгованість в розмірі 52000 грн.

Тобто, пенсійним органом за життя пенсіонера ОСОБА_2 , було нараховано останньому до виплати пенсію в сумі 270678,60 грн.

17.09.2024 року позивач звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про виплату недоотриманої пенсії померлого чоловіка.

Отже, позивач звернулася із заявою про виплату недоотриманої пенсії покійного чоловіка, в межах шестимісячного строку, встановленого статтею 61 Закону № 2262-ХІІ.

Доводи апеляційної скарги відповідача про відсутність підстав для виплати пенсії на виконання рішень судів у справах №440/15004/21 та №440/1106/24, оскільки зазначену доплату пенсії, нараховану ОСОБА_2 , можливо отримати у разі заміни сторони виконавчого провадження, колегія суддів вважає безпідставними, з огляду на наступне.

В постанові Верховного Суду від 30.01.2020 року у справі №200/10269/19-а було сформульовано висновок про те, що «у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя».

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, яка забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону №1058-IV та ч. 1 ст. 61 Закону №2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону №1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 16.05.2023 року у справі №420/288/21, від 27.09.2023 року у справі №420/16546/21, від 22.11.2023 року у справі №420/1966/19, від 15.12.2023 року у справі №805/2628/18-а.

Крім того, колегія суддів зауважує, що позивачем заявлено вимогу щодо виплати їй недоотриманої чоловіком пенсії відповідно до статті 61 Закону України №2262-XII, а не щодо виконання рішень у справах №440/15004/21 та №440/1106/24.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 , у виплаті доплати до пенсії (заборгованості), ОСОБА_2 , яка була йому нарахована за рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/15004/21 від 14.12.2021 у розмірі 218678,60 грн, та у справі №440/1106/24 від 06.03.2024 у розмірі 52000,00 грн, та залишилася недоодержаною у зв`язку із його смертю.

Стосовно обрання способу захисту порушеного права позивача, колегія суддів вважає, що обираючи спосіб захисту суд першої інстанції дійшов вірного висновку про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 , доплати до пенсії (заборгованості), ОСОБА_2 , яка була йому нарахована за рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/15004/21 від 14 грудня 2021 у розмірі 218678,60 грн, та у справі №440/1106/24 від 06.03.2024 у розмірі 52000,00 грн, та залишилася недоодержаною у зв`язку із його смертю.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування спірного рішення.

Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що суд вірно встановив фактичні обставини справи, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 по справі № 440/11933/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді О.А. Спаскін В.А. Калиновський