Справа № 340/1505/25
Суддя: Р.І. БРЕГЕЙ
Дата ухвалення: 2025-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2025 року справа № 340/1505/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі Управління) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду зі заявою до Управління про визнання протиправним і скасування рішення від 26 листопада 2024 року, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Водночас просила суд зобов`язати відповідача зарахувати до страхового і пільгового стажу період праці на території Російської Федерації.

Також просила суд зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Пояснила, що на день звернення зі заявою про призначення пенсії набула право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, так як пільговий стаж більше 4 років, а страховий 36 років.

Управління заперечило щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.30-34).

Пояснило, що відмовило у призначені пенсії на пільгових умовах, оскільки документально не підтверджено набуття страхового і пільгового стажу на території Російської Федерації.

10 березня 2025 року суд відкрив спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.26-27).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.

Так, ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 і проживає на території Кіровоградської області (а.с.7-8).

19 листопада 2024 року позивач (досягла віку 59 років) звернулася зі заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 (а.с.17).

Заяву передано на розгляд Управління.

26 листопада 2024 року відповідач прийняв рішення, яким відмовив у призначенні пенсії (а.с.17).

Підстава документально не підтверджено набуття страхового і пільгового стажу на території Російської Федерації (відсутній пільговий стаж).

Відповідач встановив, що страховий стаж складає 24 роки 10 місяців 26 днів (а.с.17-18).

ОСОБА_1 надала власний розрахунок страхового і пільгового стажу (а.с.64-66).

Пільговий стаж за Списком №1 становить 4 роки 11 місяців 8 днів (а.с.65).

Страховий стаж складає 36 років 10 місяців 2 дні (а.с.66).

Позов подано до суду 04 березня 2025 року (а.с.23).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, суд має дати відповідь на питання щодо наявності страхового і пільгового стажу за Списком №1 на території Російської Федерації.

Так, трудова книжка ОСОБА_1 містить записи про працю у Шахтобудівельному тресті «Бокситстрой» (далі Трест) на території Російської Федерації у період з 25 квітня 1988 року по 04 грудня 1995 року (а.с.11-13).

ВАТ «Севуралбокситруда» (далі Товариство) (правонаступник Тресту) видало довідку від 11 листопада 2011 року, якою підтвердило нарахування і виплату позивачу заробітної плати за весь згаданий період (а.с.14-15).

Товариство повідомило, що сплачено всі внески до Пенсійного фонду і інших фондів Російської Федерації.

Довідку складено на підставі особових рахунків про нарахування і виплату заробітної плати.

Також Товариство видало і іншу довідку від 11 листопада 2011 року (а.с.14).

Зазначило про всі реорганізації Тресту.

Повідомило, що в період з 05 січня 1989 року по 13 грудня 1993 року ОСОБА_1 постійно, упродовж робочого дня, в режимі повного тижня працювала під землею на роботах за Списком №1.

У довідці зазначено, що у період праці під землею не перебувала в навчальних відпустках, на курсах підвищення кваліфікації, у відпустках без збереження заробітної плати, а Трест не простоював.

Довідку складено на підставі особової картки, наказів по особовому складу, табелів спуску-виїзду в шахту і інше.

13 березня 1992 року набула чинності Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від тієї ж дати (далі Угода).

Приписами частини 1 Угоди встановлено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Приписами частини 2 статті 6 Угоди передбачено, що для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Приписами частини 2 статті 13 Угоди визначено, що пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Російська Федерація припинила участь в Угоді з 01 січня 2023 року.

Дію Угоди для України припинено з 19 червня 2023 року.

Позивач працювала на території Російської Федерації у час, коли остання не припинила участі в Угоді.

Тому період праці в Тресті мав бути зарахований до страхового і пільгового стажу, так як документально підтверджений.

Підтверджено і сплату усіх обов`язкових платежів на території Російської Федерації.

Підсумовуючи, суд зробив висновок, що пільговий стаж за Списком №1 становить 4 роки 11 місяців 8 днів.

Приписами пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції до 01 квітня 2015 року) (далі Закон) встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше

15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

02 березня 2015 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі Закон 2), який набрав чинності з 01 квітня того ж року.

Законом 2 приписи пункту «а» частини 1 статті 13 Закону викладено у новій редакції.

«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.»

Отже, законодавець для жінок збільшив вік і загальний стаж праці.

03 жовтня 2017 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі Закон 3), який набрав чинності з 11 жовтня того ж року.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон 4) доповнено статтею 114.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 114 Закону 4 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Таким чином законодавець повторно збільшив для жінок вік і загальний стаж праці.

23 січня 2020 року Конституційний Суд України прийняв рішення №1-р/2020 у справі №1-5/2018(746/15).

Рішення Конституційного суду України.

«Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII.

Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, а саме: «на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.»

До спірних правовідносин не може бути застосований припис пункту 2 частини 2 статті 114 Закону 4, оскільки його зміст відтворює норму права, яка визнана неконституційною відносно осіб, котрі працювали до 01 квітня 2015 року.

Позивач працювала на посаді за Списком №1 до 01 квітня 2015 року.

Пільговий стаж ОСОБА_1 (4 роки 11 місяців 8 днів) менший 7 років 6 місяців, але більший 3 років 9 місяців (більший половини від 7 років 6 місяців).

Страховий стаж, який визнає Управління (24 роки 10 місяців 26 днів), більший 15 років.

Тому пенсію за віком на пільгових умовах може бути призначено зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону.

Приписами частини 1 статті 12 Закону (в редакціях станом до 01 квітня 2015 року і на сьогодні) встановлено, що право на пенсію за віком мають: жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Отже, пенсійний вік зменшується відносно величини у 55 років.

Зменшення відбувається за такою формулою: на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік пільгового стажу для жінок.

За 4 повних роки пільгового стажу жінок пенсійний вік зменшується на 5 років 4 місяці (4 х 1 рік 4 місяці).

Таким чином ОСОБА_1 набула право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 по досягненню 49 років 8 місяців (55 років 5 років 4 місяці) років.

Позивач подала заяву про призначення пенсії у віці 59 років.

Тому в Управління виник обов`язок призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №1.

Захист порушеного права полягає у визнанні протиправним і скасуванні рішення про відмову у призначенні пенсії і зобов`язанні повторно розглянути заяву про призначення пенсії з урахуванням правових висновків суду.

Постає запитання: кого суд може зобов`язати повторно розглянути заяву?

Приписами пункту 4.2 Порядку подання і оформлення документів для визначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок), який затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Порядком не визначено, що після скасування судом рішення про відмову в призначенні пенсії і зобов`язанні повторно розглянути заяву мають повторно застосовувати приписи пункту 4.2 цього ж нормативно-правового акту.

Таке і неможливе, бо суд має визначити у рішенні кого зобов`язувати вчиняти дії.

Тому повторно розглянути заяву має той орган, який встановлено на підставі приписів пункту 4.2 Порядку.

Ним є Управління.

Розглядаючи повторно заяву про призначення пенсії, відповідач має перерахувати і страховий стаж з підстави, яку суд виклав вище за текстом.

Управління має зарахувати до страхового стажу період праці на території Російської Федерації з 25 квітня 1988 року по 04 грудня 1995 року, врахувавши приписи частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Цією нормою права встановлено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, позов належить задовільнити.

Судові витрати складаються зі сплати судового збору у сумі 1211,20 грн (а.с.22).

Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Задовільнити позов.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26 листопада 2024 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі заяви від 19 листопада 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 від 19 листопада 2024 року, керуючись приписами пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і правовими висновками суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 1211,20 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ