Справа № 160/34508/23
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2025-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

21 квітня 2025 року Справа № 160/34508/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі клопотання Криворізької північної окружної прокуратури про зупинення провадження у справі № 160/34508/23 за позовом Виконуючого обов`язки керівника Криворізької північної окружної прокуратури Дніпропетровської області Мірошніченка Вадима Сергійовича в інтересах держави в особі: Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Акціонерного товариства «КРИВОРІЗЬКИЙ ЗАЛІЗОРУДНИЙ КОМБІНАТ» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.12.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Виконуючого обов`язки керівника Криворізької північної окружної прокуратури Дніпропетровської області Мірошниченка Вадима Сергійовича в інтересах держави в особі: Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Акціонерного товариства «КРИВОРІЗЬКИЙ ЗАЛІЗОРУДНИЙ КОМБІНАТ», в якій позивачі просять:

- визнати протиправною бездіяльність Акціонерного товариства «КРИВОРІЗЬКИЙ ЗАЛІЗОРУДНИЙ КОМБІНАТ» (), адреса: м. Кривий Ріг, вул. Симбірцева, буд. 1А, в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту сховища № 14274, що розташоване за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Українських добровольчих батальйонів (колишня назва Іртиська) у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту»;

- зобов`язати Акціонерне товариство «КРИВОРІЗЬКИЙ ЗАЛІЗОРУДНИЙ КОМБІНАТ» вжити заходи щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту сховища № 14272, розташованого за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Українських добровольчих батальйонів (колишня назва Іртиська) у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.01.2024 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 року зупинено провадження в адміністративній справі №160/34508/23 до розгляду Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду справи № 260/4199/22.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.03.2025 року клопотання Акціонерного товариства КРИВОРІЗЬКИЙ ЗАЛІЗОРУДНИЙ КОМБІНАТ про поновлення провадження у справі №160/34508/23 було задоволено, провадження у справі №160/34508/23 поновлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.03.2025 року в задоволенні клопотання Криворізької північної окружної прокуратури про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін в адміністративній справі №160/34508/24 відмовлено.

16.04.2025 року до суду від Криворізької північної окружної прокуратури надійшло клопотання про зупинення провадження у справі № 160/34508/23.

В обґрунтування клопотання зазначено, що на даний час склалась неоднозначна судова практика в даній категорії справ, ключовим питанням в яких, зокрема у справі №160/34508/23, є наявність у прокурора права звернення до суду в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій з позовом про зобов`язання вчинити дії, зокрема шляхом приведення у стан готовності захисної споруди з метою використання її за призначенням, а також питання наявності відповідних повноважень у сторони позивача.

Водночас, опрацюванням інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі судових рішень встановлено, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24.03.2025 передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу №420/22303/23 за позовом заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Сервісний центр», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Одеської міської ради, про зобов`язання привести захисну споруду цивільного захисту в належний технічний стан та готовність до укриття населення.

Передаючи справу № 420/22303/23 на розгляд Великої Палати Верховного Суду, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виходив з того, що:

1) справа містить виключну правову проблему щодо повноважень ДСНС та Прокурора у спорах про приведення захисних споруд цивільного захисту у належний стан;

2) розгляд справи необхідний для розвитку питання права уточнення повноважень ДСНС і створення ефективного механізму захисту публічного інтересу прав населення на безпечні укриття в умовах воєнного стану, як реалізації статті 3 Конституції України;

3) відсутність єдиної судової практики щодо повноважень ДСНС та Прокурора у цій категорії спорів суперечить принципу правової визначеності (статті 8 Конституції України, практиці Європейського суду з прав людини), що призводить до стану неконтрольованості утримання захисних споруд цивільного захисту;

4) передача справи усуне непослідовність з 2019 року позицій Верховного Суду щодо підстав для звернення Прокурора до суду в інтересах Держави в особі державного органу, який не реалізовує своїх повноважень в межах покладених на нього функцій, з огляду на положення статті 28 Закону № 3166-VI та необхідність захисту публічного інтересу;

5) передача справи до Великої Палати Верховного Суду є необхідною для усунення прогалини у законодавстві, забезпечення правової визначеності та виконання Державою свого обов`язку щодо захисту життя громадян відповідно до Конституції та міжнародних зобов`язань України.

Відтак, фактично спірні правовідносини у цій справі виникли у межах публічно правового спору за позовом керівника Криворізької північної окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про вжиття заходів щодо приведення в належний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (сховища) №14274, розташованого за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Українських добровольчих батальйонів (Іртиська), переведеного в площину процедурного врегулювання, встановлену законодавством.

Таким чином, обставини та факти, які підлягають встановленню у справі №420/22303/23, є істотними, пов`язаними та такими, що мають істотне значення для розгляду Дніпропетровським окружним адміністративним судом справи № 160/34508/23.

16 квітня 2025 року до суду від відповідача надійшла заява, в якій він просить відмовити керівнику Криворізької північної окружної прокуратури Дніпропетровської області в задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі № 160/34508/23, оскільки, за даними Єдиного державного реєстру судових рішень, у рамках справи № 420/22303/23 відсутнє відповідне процесуальне рішення про прийняття до розгляду Великою Палатою Верховного Суду цієї справи.

Розглянувши матеріали справи, клопотання про зупинення провадження у справі, суд зазначає наступне.

Так, ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24.03.2025 у справі №420/22303/23 (адміністративне провадження № К/990/3734/25) задоволено клопотання заступника Генерального прокурора про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду; передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 420/22303/23 за позовом заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Сервісний центр» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Передача справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду є обґрунтована тим, що:

- справа містить виключну правову проблему щодо повноважень ДСНС та Прокурора у спорах про приведення захисних споруд цивільного захисту у належний стан;

- розгляд справи необхідний для розвитку питання права уточнення повноважень ДСНС і створення ефективного механізму захисту публічного інтересу прав населення на безпечні укриття в умовах воєнного стану, як реалізації статті 3 Конституції України;

- відсутність єдиної судової практики щодо повноважень ДСНС та Прокурора у цій категорії спорів суперечить принципу правової визначеності (статті 8 Конституції України, практиці Європейського суду з прав людини), що призводить до стану неконтрольованості утримання захисних споруд цивільного захисту;

- передача справи усуне непослідовність з 2019 року позицій Верховного Суду щодо підстав для звернення Прокурора до суду в інтересах Держави в особі державного органу, який не реалізовує своїх повноважень в межах покладених на нього функцій, з огляду на положення статті 28 Закону № 3166-VI та необхідність захисту публічного інтересу;

- передача справи до Великої Палати Верховного Суду є необхідною для усунення прогалини у законодавстві, забезпечення правової визначеності та виконання Державою свого обов`язку щодо захисту життя громадян відповідно до Конституції та міжнародних зобов`язань України.

Питання зупинення провадження в справі врегульовано статтею 236 КАС України, частиною першою якої визначено перелік підстав, за яких суд обов`язково зупиняє провадження у справі, а частиною другою за яких суд має право зупинити провадження.

Відповідно до положень пункту 5 частини 2 статті 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Передбачена пунктом 5 частини другої статті 236 КАС України підстава зупинення провадження у справі покликана забезпечити єдність судової практики у спорах з подібними правовідносинами.

Правовідносини у справі, яка розглядається, та у справі № 420/22303/23 є подібними, а передача останньої на розгляд Великої Палати Верховного Суду була здійснена з метою формування єдиної правозастосовної практики.

З огляду на те, що спірні правовідносини у розглядуваній справі є подібними до тих, що розглядаються Великою Палатою Верховного Суду у справі № 420/22303/23, суд приходить до висновок про необхідність зупинення провадження у справі № 160/34508/23 до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №420/22303/23.

Керуючись статтями 236, 248, 256, 294 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання Криворізької північної окружної прокуратури про зупинення провадження у справі № 160/34508/23 задовольнити.

Зупинити провадження у справі №160/34508/23 до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду по справі №420/22303/23.

Зобов`язати сторони повідомити суд про усунення обставин, що слугували підставою для зупинення провадження у справі.

Копію ухвали про зупинення провадження у справі направити всім сторонам по справі.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, передбачені статтями 295 та 297 КАС України.

Суддя В.В. Кальник