Справа № 160/27590/24
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/27590/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2024 року (суддя С.І. Озерянська) у справі № 160/27590/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, у якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, пов`язані з реєстрацією у Державному земельному кадастрі відомостей про земельну ділянку за кадастровим номером :01:002:1574, яка розташована на території Миколаївської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області, згідно з яким власником земельної ділянки визначено ПАТ «Дніпровець» (колишня назва СР ЗАТ "Дніпровець");

- скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 19,0037 га з кадастровим номером :01:002:1574.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачці на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 5,266 га (в тому числі рілля 3,9924 га та кормові угіддя 1,2736 га), яка розташована на території Миколаївської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. З метою отримання кадастрового номеру на земельну ділянку площею 1,2736 га представник позивачки звернувся до відповідача з адвокатським запитом. Листом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 02.08.2024 року повідомлено, що належна позивачці земельна ділянка площею 1,2736 га одночасно обліковується також і за ПАТ «Дніпровець» на праві власності, на підставі державного акту на право власності на землю серія ЯМ №870544 від 29.12.2012 року кадастровий номер :01:002:1574, площею 19,0037 га. Позивачка вказує, що рішенням Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 25.08.2015 року у справі №187/1068/15-ц визнано недійсним та скасовано державний акт серії ЯМ №870544 від 29.12.2012 року про право власності ПАТ «Дніпровець», проте в Державному земельному кадастрі не виключено відомості про право власності ПАТ «Дніпровець» на спірну земельну ділянку. На звернення із заявою про скасування державної реєстрації земельної ділянки, позивачкою отримано відмову.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2024

року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Судом першої інстанції зазначено, що позивачка з відповідною заявою про скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 19,0037 га з кадастровим номером :01:002:1574 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в установленому порядку не зверталась. Не зверталась вона з такою заявою і до державного кадастрового реєстратора.

Матеріали справи не містять відповідного рішення як відповідача так і Державного кадастрового реєстратора про відмову у скасуванні державної реєстрації земельної ділянки.

Суд вказав, що позивачка хоч і заявляє позовні вимоги визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, пов`язані з реєстрацією у Державному земельному кадастрі відомостей про земельну ділянку за кадастровим номером :01:002:1574, яка розташована на території Миколаївської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області, згідно з яким власником земельної ділянки визначено ПАТ «Дніпровець», фактично незгодна саме з відмовою у скасуванні реєстрації за запитом адвоката.

Відтак, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що рішення державного кадастрового реєстратора про відмову у скасуванні державної реєстрації земельної ділянки для доказовості протиправних дій у цій справі не потрібно, незалежно від того, в якій формі буде викладена відмова відповідача, його позиція по спірному питанню не зміниться. Вважає, що подальша наявність відомостей стосовно прав на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:1574 у Державному земельному кадастрі порушуватиме принципи об`єктивності та достовірності його відомостей. Скаржник зазначає, що належним способом захисту її прав є скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з номером :01:002:1574.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачці рішенням Миколаївської селищної ради народних депутатів №5-5/ХХІІІ від 25.03.1999 року передано у приватну власність земельну ділянку площею 5,266 га., з них ділянка площею 3,9924 га та ділянка площею 1,2736 га, для товарного сільськогосподарського виробництва, на території Миколаївської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області, що підтверджується Державним актом на право приватної власності на землю, зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю 19.05.1999 серії ДП № 304.

26.07.2024 року представник позивачки звернувся до відповідача з адвокатським запитом про надання інформації щодо перетину належної позивачці земельної ділянки із земельними ділянками ПАТ «Дніпровець».

Листом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №29-4-0.222-4280/2-24 від 02.08.2024 року повідомлено, що відповідно до даних Державного земельного кадастру та відповідно до «Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки СР ЗАТ «Дніпровець», виготовленої на підставі розпорядження Петриківської РДА від 20.09.2011 №535-р-11 «Про надання дозволу на проведення інвентаризації земельних ділянок СР ЗАТ «Дніпровець»», розпорядження Петриківської РДА від 19.09.2012 №833-р-12 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки», рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2012 та від 04.10.2012, земельна ділянка також обліковується на праві власності за ПАТ «Дніпровець». Право власності посвідчено державним актом на право власності серія ЯМ 870544 від 29.12.2012 (кадастровий номер :01:002:1574). Інформація щодо осіб, яким видані державні акти на право власності на земельні ділянки в межах земельних ділянок загальною площею 19,0037 га, кадастровий номер :01:002:1574 державним актом на право власності серія ЯМ 870544 від 29.12.2012 надана з «Технічної документації із землеустрою щодо складання документації, що посвідчують право на земельні ділянки СР ЗАТ «Дніпровець» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Миколаївської селищної ради затвердженої розпорядження Петриківської РДА від 19.09.2012 № 833-р-12 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки», зокрема ОСОБА_1 , площа ділянки 1,2736 га, державний акт серії ДП № 304 від 19.05.1999 року.

Рішенням Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 25.08.2015 року справа № 187/1068/15-ц визнано недійсним та скасовано Державний акт на право власності на земельну ділянку загальною площею 19,0037 га, серія ЯМ № 870544 від 29.12.2012, кадастровий номер - :01:002:1574 виданий Сільськогосподарському риболовецькому закритому акціонерному товариству "Дніпровець" на підставі Розпорядження голови Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 19.09.2012 № 833-р-12, постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2012 у справі №2а/0470/11198/12 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 00078.

За інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку станом на 25.07.2024 року міститься інформація про власника земельної ділянки кадастровий номер :01:002:1574 СР ЗАТ «Дніпровець».

16.09.2024 року представник позивачки звернулася до відповідача із адвокатським запитом, в якому між іншим просила скасувати державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :01:002:1574, оскільки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на цю земельну ділянку відсутнє.

Листом від 23.09.2024 року № 29-4-0.222-5261/2-24 повідомлено, що відповідно до пункту 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Відповідно до пункту 6 статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Інших підстав, для скасування кадастрового номера земельної ділянки, Законом України «Про Державний земельний кадастр», Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ від 17.10.2012 № 1051, не передбачено.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, пов`язані з реєстрацією у Державному земельному кадастрі відомостей про земельну ділянку за кадастровим номером :01:002:1574, яка розташована на території Миколаївської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області, згідно з яким власником земельної ділянки визначено ПАТ «Дніпровець» (колишня назва СР ЗАТ "Дніпровець"), позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року № 3613-VI (далі - Закон № 3613-VI) державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Приписами ст. 6 Закону № 3613-VI передбачено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Статтею 16 Закону № 3613-VI встановлено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Згідно ст. 5 Закону №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Відповідно до положень ст.79-1 Земельного кодексу України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі:

поділу або об`єднання земельних ділянок;

скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації;

якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника.

Колегія суддів звертає увагу, що державна реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі не є тотожним поняттю «державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», вжитому у пункті 1 статті 1 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Аналогічна позиція відображена у постанові Верховного Суду від 27.07.2022 у справі №640/10412/21.

Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від №1051 від 17.10.2012 (далі - Порядок №1051).

За приписами ч. 10 статті 24 Закону №3613-VI державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

поділу чи об`єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Вказаній нормі кореспондують положення пункту 114 Порядку №1051.

Таким чином, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки має на меті зокрема припинення існування земельної ділянки як об`єкту, речові права на який відсутні, і щодо якої не існує речових прав.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що позивачці рішенням Миколаївської селищної ради народних депутатів №5-5/ХХІІІ від 25.03.1999 року передано у приватну власність земельну ділянку площею 5,266 га., з них ділянка площею 3,9924 га та ділянка площею 1,2736 га, для товарного сільськогосподарського виробництва, на території Миколаївської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області, що підтверджується Державним актом на право приватної власності на землю, зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю 19.05.1999 серії ДП № 304.

Разом з тим, за змістом листа відповідача №29-4-0.222-4280/2-24 від 02.08.2024 року, відповідно до даних Державного земельного кадастру та відповідно до «Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки СР ЗАТ «Дніпровець», земельна ділянка позивачки також обліковується на праві власності за ПАТ «Дніпровець». Право власності ПАТ «Дніпровець» посвідчено державним актом на право власності серія ЯМ 870544 від 29.12.2012 (кадастровий номер :01:002:1574).

Так, до кола осіб, яким видані державні акти на право власності на земельні ділянки в межах земельних ділянок загальною площею 19,0037 га, кадастровий номер :01:002:1574, акт на право власності серія ЯМ 870544 від 29.12.2012, належить зокрема позивачка, площа її ділянки 1,2736 га, державний акт серії ДП № 304 від 19.05.1999 року.

Апеляційний суд звертає увагу, що рішенням Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 25.08.2015 року у справі № 187/1068/15-ц визнано недійсним та скасовано Державний акт на право власності на земельну ділянку загальною площею 19,0037 га, серія ЯМ № 870544 від 29.12.2012, кадастровий номер - :01:002:1574 виданий Сільськогосподарському риболовецькому закритому акціонерному товариству "Дніпровець" на підставі Розпорядження голови Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 19.09.2012 № 833-р-12, постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2012 у справі № 2а/0470/11198/12 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 00078.

Відтак, враховуючи визнанням недійсним та скасування Державного акту на право власності на земельну ділянку загальною площею 19,0037 га, серія ЯМ № 870544 від 29.12.2012, кадастровий номер - :01:002:1574 за рішенням суду у справі № 187/1068/15-ц, оскільки земельна ділянка позивачки 1,2736 га, державний акт серії ДП № 304 від 19.05.1999 року, знаходиться в межах ділянки площею 19,0037 га з кадастровим номером :01:002:1574, колегія суддів вважає, що реєстрація земельної ділянки із кадастровим номером :01:002:1574 порушує право позивачки стосовно володіння, користування та розпорядження її земельною ділянкою 1,2736 га, державний акт серії ДП № 304 від 19.05.1999 року.

Таким чином, керуючись приписами ч. 10 статті 24 Закону №3613-VI, з метою захисту прав позивачки, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 19,0037 га з кадастровим номером :01:002:1574.

В той же час, апеляційний суд зазначає про відсутність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо реєстрації у Державному земельному кадастрі відомостей про земельну ділянку за кадастровим номером :01:002:1574, адже матеріалами справи не підтверджено та позивачкою не доведено, що станом на час вчинення таких дій, підстави для реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:002:1574 були відсутні.

Таким чином, за результатами перегляду справи колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2024 року у справі № 160/27590/24 - скасувати та ухвалити нову постанову про часткове задоволення адміністративного позову.

Скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 19,0037 га з кадастровим номером :01:002:1574.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 25.04.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк