Справа № 460/11869/23
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2025-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій
В провадженні суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 (позивач, заявник) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30.08.2023, яке набрало законної сили, позов задоволено.

16.04.2025 позивач подав до суду заяву у порядку статті 383 КАС України, у якій просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо неналежного перерахунку пенсії з 01.03.2025 (після індексації), а саме без встановлення доплати до пенсії за понаднормовий стаж роботи в розмірі 1 процент заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, встановлений ч.2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, чинній до 01.10.2017.

На адресу суду надійшло пояснення від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в яких зазначено, що оскільки після проведення з 01.03.2025 перерахунку пенсії ОСОБА_1 відбувся технічний збій у програмному забезпеченні ІКІС ПФУ Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи, то на продовження виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 у справі №460/11869/23 Головним управлінням надіслано лист від 02.04.2025 1700-0307-5/23297 до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України щодо отримання дозволу на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 для проведення відповідного перерахунку та виплатних операцій шляхом ініціювання перерахунку «Макетна обробка». Враховуючи вищезазначене, виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 у справі №460/11869/23, буде продовжено після надання технічної можливості опрацювання електронної пенсійної справи в ІКІС ПФУ Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, встановивши з 15.12.2022 доплату до пенсії за понаднормовий стаж в розмірі 1 процент заробітку за кожен рік понад 20 років, встановлений частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, чинній до 01.10.2017.

Окремою ухвалою від 16.12.2024 задоволено заяву про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень на виконання судового рішення у справі №460/11869/23. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 у справі №460/11869/23 щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 з 15.12.2022 без урахування положень ч.2 ст.56 Закони України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017.

На виконання рішення суду, постанови про відкриття виконавчого провадження Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 14.12.2023 ВП №73433133 та окремої ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15.12.2022.

Так, з 15.12.2022 до пенсії за віком ОСОБА_1 , визначеної відповідно до статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон), встановлено доплату за понаднормовий стаж в розмірі 1 проценту заробітку (заробітної плати для обчислення пенсії, визначеної відповідно до статті 40 Закону) за кожен рік роботи понад 20 років, тобто за 25 роки 1050,75 грн (4202,99 грн - заробітна плата х 25 %). Починаючи з 15.12.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 3787,69 грн, у тому числі 1050,75 грн - доплата за 25 років понаднормового стажу, встановлена на виконання судового рішення (4202,99 грн - заробітна плата х 25 %);

з 01.01.2024 - 4227,69 грн, у тому числі 1050,75 грн - доплата за 25 років понаднормового стажу, встановлена на виконання судового рішення (4202,99 грн - заробітна плата х 25 %);

з 01.03.2024 - 4477,69 грн, у тому числі 1050,75 грн - доплата за 25 років понаднормового стажу, встановлена на виконання судового рішення (4202,99 грн - заробітна плата х 25 %).

Виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 4477,69 грн розпочато з лютого 2025 року (день виплати - 24 року); доплату пенсії по проведеному перерахунку на виконання судових рішень у справі №460/11869/23 за період з 15.12.2022 по 31.01.2025 в сумі 11251,10 грн включено у додаткові відомості на виплату пенсій через установу уповноваженого банку на лютий 2025 року (день виплати - 24 число).

З 01.03.2025, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт 1,115.

З 01.03.2025 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 4287,14 грн, у тому числі 472,20 грн - доплата за понаднормовий стаж стажу (ст.28 ч.1 абз.2) (за 20 років).

Суд у рішенні від 30.08.2023 дійшов висновку, що на позивача розповсюджується дія ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Отже, перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватися за кожен повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Більше того, за змістом ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Жодних доказів, що позивач звертався до пенсійного органу чи в судовому порядку з проханням здійснювати розрахунок його із застосуванням «двоскладової формули» відповідно до положень ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" матеріали справи не містять та відповідачем не надано.

Таким чином, у разі здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача на умовах, визначених ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" він фактично застосовує до спірних правовідносин положення Закону №2148-VIII та нову редакцію ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які на них не поширюються, та порушує право позивача на пільгове обчислення розміру пенсії, оскільки після такого перерахунку розмір пенсії зменшується, а не збільшується.

Суд наголошує, що за правилами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі №804/2076/17 встановлено, що сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи.

Дослідивши наявні у матеріалах справи документи, суд дійшов висновку про порушення з боку відповідача норм чинного законодавства при виконанні рішення суду у справі №460/11869/23, а тому у даному випадку наявні усі правові підстави для застосування заходів судового контролю у порядку статті 383 КАС України.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 294, 295, 383 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень на виконання судового рішення у справі №460/11869/23 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 у справі №460/11869/23 щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 без урахування положень ч.2 ст.56 Закони України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 25 квітня 2025 року.

Суддя Олег ГРЕСЬКО