Справа № 380/8089/25
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2025-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

25 квітня 2025 рокусправа № 380/8089/25
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М. перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

24.04.2025 на адресу електронної пошти Львівського окружного адміністративного суду надійшов електронний лист від ОСОБА_1 , до якого долучено файл з текстовим документом «позовна заява» та електронними копіями документів. Зі змісту текстового файлу видно, що це є позовна заява ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради в якій просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення серії ЛВ № 00743711 від 09.01.2025 року та відновити порушені права позивачки.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви у тому числі з`ясовує, чи:

- відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

- немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною другою цієї статті визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Так, відповідно до частини другої статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб. Частиною сьомою статті 44 КАС України визначено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Відповідно до норм частин восьмої, десятої статті 44 КАС України процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, на такі документи накладається кваліфікований електронний підпис учасника справи (його представника) відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

З огляду на наведені норми процесуального закону можна зробити такі висновки:

1) позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції; позовна заява подається у письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб; якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника) (частина друга статті 160, частина перша статті 168, частина десята статті 44 КАС України);

2) традиційним способом подання позову до суду є подання позовної заяви на паперових носіях безпосередньо (нарочно) в канцелярію суду чи поштою, ця заява підписується власноручно позивачем чи його повноважним представником;

3) розвиток технічних можливостей для електронного документообігу в Україні дозволив законодавцю запровадити альтернативу для описаного вище усталеного способу подання позову. Так, КАС України в редакції, що набрала чинності з 15.12.2017, запроваджено можливість подавати суду процесуальні документи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (частина сьома-дев`ята статті 44 КАС України). Так, процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника).

Правове регулювання відносин, пов`язаних із функціонуванням автоматизованої системи документообігу суду, здійснюється, зокрема, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 11.11.2024 №39 із змінами (далі - Положення).

За визначенням, наведеним в Положенні автоматизована система документообігу суду (далі - АСДС) - сукупність комп`ютерних програм і відповідних програмноапаратних комплексів судів та Державної судової адміністрації України (далі - ДСА України), що забезпечує функціонування документообігу суду, обіг інформації між судами різних інстанцій та спеціалізацій, передачу інформації до центральних баз даних залежно від спеціалізації судів, захист від несанкціонованого доступу тощо.

Відповідно до наказу Державної судової адміністрації України № 247 від 01.06.2020 «Про запровадження в дослідну експлуатацію підсистем «Електронний суд» та «Електронний кабінет» з 01.06.2020 у всіх місцевих судах України запроваджено в дослідну експлуатацію підсистеми «Електронний суд» та «Електронний кабінет».

Отже, КАС України чітко та однозначно встановлено спосіб подання позовної заяви (яка в розумінні положень ст.ст. 44, 159 КАС України є процесуальною заявою по суті справи) в електронній формі така подається з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, а не шляхом надіслання тестового файлу на адресу електронної пошти суду.

Прийнятими на реалізацію цього законодавчого положення підзаконними нормативно-правовими актами визначено порядок (процедуру) надсилання процесуальних документів (в тому числі позовної заяви) до суду в електронному вигляді за допомогою сервісу «Електронний суд» (режим доступу: https://id.court.gov.ua/) шляхом реєстрації офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) з обов`язковим використанням власного електронного підпису особи.

Отже, в такий спосіб вирішено питання верифікації заявника судом, оскільки:

- для реєстрації в «електронному суді» та надсилання до суду процесуальних документів в електронній формі через «електронний кабінет» заявник використовує свій ЕЦП, що зчитується цими спеціально створеними в межах Єдиної судової інформаційної системи програмними комплексами;

- отримані судом за допомогою Єдиної судової інформаційної системи процесуальні документи містять відомості про ЕЦП підписанта.

Таким чином, учасники справи мають на вибір два альтернативні способи пред`явлення позову до суду шляхом подання позовної заяви:

1) в паперовій формі, з обов`язковим її скріпленням власноручним підписом позивача чи його представника;

2) в електронній формі через Єдину судову інформаційну систему шляхом використання сервісу «Електронний суд», що маркує надіслані до суду процесуальні документи відомостями про ЕЦП особи, що їх надіслала.

Файл з текстом позовної заяви ОСОБА_1 від 23.04.2025, а також електронні копії документів надійшли на адресу електронної пошти суду, а не через Єдину судову інформаційну систему шляхом використання підсистеми «Електронний суд». При цьому цей файл не підписаний за допомогою ЕЦП чи КЕП, що підтверджується наданими канцелярією відомостями з Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України; текст позовної заяви ОСОБА_1 не підписаний у відповідних графах/місцях власноручним підписом позивачки. Це свідчить про невиконання вимог процесуального закону при звернення до суду.

Отже, на підставі пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовну заяву слід повернути позивачці, оскільки така не підписана особою, що має право її підписувати.

Крім того, суд додатково роз`яснює позивачці, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження (пункт 1 частини першої статті 19 КАС України).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності. В частині другій цієї статті зазначено, що окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Відповідно до статті 286 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Позивачка оскаржує постанову про накладення адміністративного стягнення серії ЛВ №00743711 від 09.01.2025 року за користування майданчиком для паркування без оплати вартості послуг. Отже, спір щодо скасування постанови накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, належить до предметної підсудності місцевого загального місцевого суду як адміністративного, а не окружного адміністративного суду.

Таким чином, суд наголошує, що при повторному зверненні до суду у спосіб, передбачений чинним процесуальним законодавством, позивачці слід звернутися з позовом до місцевого загального суду як адміністративного (за місцем проживання позивачки або за місцезнаходженням відповідача).

Керуючись ст.ст. 169, 241, 243, 248, 256, 294, 297 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Повернути позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення (і додані до неї документи) позивачці.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович