Справа № 420/21785/24
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/21785/24

Перша інстанція: суддя Катаєва Е.В.,

повний текст судового рішення

складено 05.09.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У липні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, ГУ ПФУ), в якому просила:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у нарахуванні та виплаті їй підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік згідно Постанови №118 в сумі 1349,71 грн. та щодо обмеження у нарахуванні та виплаті підвищення (індексації) пенсії за 2024 рік згідно Постанови №185 на суму 107,44 грн., починаючи з 01.06.2024 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ здійснити їй нарахування та виплату підвищення (індексації) пенсії за 2022року згідно Постанови №118 в сумі 1349,71 грн. щомісячно, починаючи з 01.06.2024 року та за 2024 рік згідно Постанови №185 на суму 107,44 грн..

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що постанови КМ України №118 та №185 визначають право на підвищення (індексацію) пенсій, призначених відповідно до Закону, крім пенсій, які перераховувались у певний період, але знов таки виключно за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до ч.4 ст.63 Закону. У її випадку мав місце перерахунок пенсії на виконання судового рішення, яким поновлювались безпідставно порушені права з боку відповідача на належне пенсійне забезпечення, наслідком чого повинно було бути збільшення щомісячної пенсійної виплати, а не її зменшення. З урахуванням наведеного, дії відповідача є неправомірними.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Дану справу було розглянуто судом першої інстанції у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Позивачці неодноразово здійснювався перерахунок пенсії.

Згідно з відомостями автоматизованої системи діловодства суду позивачка декілька разів зверталась до суду за захистом порушених прав щодо нарахування та виплати пенсі.

Зокрема, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2021 року по справі №420/10665/20 визнані протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №11/1302 від 18.08.2020 року, викладеній в листі від 05.10.2020 року та зобов`язано ГУ ПФУ здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №11/1302 від 18.08.2020 року, наданої Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України станом на 05.03.2019 року, з урахуванням: посадового окладу у сумі 3260,00 грн.; окладу за військовим званням у сумі 1020,00 грн.; надбавки за вислугу років 40% у сумі 1712,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби - 30% у сумі 1797,60 грн.; надбавки за класифікацію клас 1 - 5% у сумі 163,00 грн.; премії - 120% у сумі 3912,00 грн..

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року по справі №420/2842/23, визнані протиправними дії ГУ ПФУ та зобов`язано нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну доплату до призначеної пенсії на підставі постанови КМ України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року у розмірі 2000,00 грн., починаючи з 01.07.2021 року.

Судом було встановлено, що при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року на підставі рішення суду по справі №420/10665/20 ГУ ПФУ протиправно виключило доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. нарахованої відповідно до постанови КМ України №713 посилаючись на те, що розмір пенсії збільшився більш ніж на 2000,00 грн. (складав 3415,44 грн., а після перерахунку 6762,82 грн.).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 року по справі №420/16816/22 частково задоволений позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України та зокрема, зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами 01.01.2021 року та прожиткового мінімуму працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів станом на 01.01.2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку із 01.02.2020 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 ..

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.05.2023 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 року - змінено та викладено абзац 3 його резолютивної частини в наступній редакції: «Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт та із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, надбавок та премій, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року та з 01.02.2022 року».

На виконання рішення суду позивачці виготовлені довідки від 22.05.2023 року №11/18492-суд про грошове забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року для перерахунку пенсії з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року та з 01.02.2022 року.

Оскільки ГУ ПФУ не здійснив перерахунок пенсії позивачці вона звернулась до суду та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року по справі №420/15198/23 задоволений позов ОСОБА_1 та зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії за вислугу років, виходячи з розмірів грошового забезпечення, яке вказано в довідках Адміністрації державної прикордонної служби України станом на 01.01.2020 року №11/18492-суд від 22.05.2023 року, станом на 01.01.2021 року №11/18492-суд від 22.05.2023 року та станом на 01.01.2022 року №11/18492-суд від 22.05.2023 року, починаючи з 01.02.2020 року, та виплатити донараховану суму пенсії.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2024 року рішення суду від 13.10.2023 року по справі №420/15198/23 залишено без змін.

18.03.2024 року до суду звернулось ГУ ПФУ про роз`яснення судового рішення щодо з якої дати має бути проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно нових довідок про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2021 року та станом на 01.01.2022 року, посилаючись на те, що в рішенні суду не зазначена дата початку перерахунку.

Ухвалою суду від 15.03.2024 року відмовлено у задоволенні заяви з посиланням на те, що ст.51 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2024 року рішення суду від 06.06.2024 року по справі №420/15198/23 ухвала суду залишена без змін.

Також рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року по справі №420/14711/24 задоволений позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ. Визнані протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у нарахуванні з 01.05.2024 року в повному обсязі доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язано ГУ ПФУ нарахувати та виплатити з 01.05.2024 року щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з перерахунком пенсії позивачці з 01.05.2024 року перерахована пенсія на підставі рішення суду із суми грошового забезпечення 16913,70 грн., яке зазначено у довідці станом на 01.01.2022 року. Основний розмір пенсії склав 9640,81 грн. (57% від грошового забезпечення).

Також у вказаному перерахунку вказано, що позивачці нарахована за 2022 рік індексація пенсії базового основного розміру у сумі 1349,71 грн. (9640,81 х 0,140); за 2023 рік індексація пенсії базового основного розміру у сумі 1500,00 грн. (10990,52 х 0,1970); за 2024 рік індексація пенсії базового основного розміру у сумі 994,25 грн. (12490,52 х 0,0796).

Загальний розмір пенсії склав з 01.05.2024 року 13484,77 грн..

Згідно з вказаним перерахунком позивачці не нарахована доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн., що визнано судом протиправним.

У наступному позивачці знов здійснений перерахунок пенсії з 01.03.2024 року.

У наданій копії перерахунку пенсії значиться, що він здійснений з 01.03.2022 року за наявності зміни грошового забезпечення.

Згідно з вказаним перерахунком позивачці перерахована пенсія із суми грошового забезпечення 16913,70 грн., яке зазначено у довідці станом на 01.01.2022 року. Основний розмір пенсії склав 9640,81 грн. (57% від грошового забезпечення).

Також у вказаному перерахунку вказано, що позивачці нарахована за 2023 рік індексація пенсії базового основного розміру у сумі 1500,00 грн. (10990,52 х 0,1970); за 2024 рік індексація пенсії базового основного розміру у сумі 886,81 грн. (11140,81 х 0,0796).

Загальний розмір пенсії склав з 01.06.2024 року 12027,62 грн..

Таким чином, з урахуванням нових розмірів грошового забезпечення позивачці, у тому числі станом на 01.01.2022 року, згідно з вказаним перерахунком виключена індексація пенсії за 2022 рік, зменшений розмір індексації за 2024 рік.

Також відсутні відомості про нарахування позивачці доплати до пенсії на підставі постанови КМ України №713 у розмірі 2000,00 грн. на виконання рішення суду.

Позивачка звернулась до відповідача щодо підстав зменшення розміру пенсії та отримала відповідь що після оновлення програмного забезпечення в травні 2024 року розмір пенсії позивачці приведений у відповідність, враховуючи перерахунок її пенсії за довідками про грошове забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року та положень ст.64 Закону №2262-ХІІ.

Отже, відмовляючи в задоволенні позовних вимог по даній справі, суд першої інстанції виходив з того, що ГУ ПФУ діяло у відповідності та в межах діючого законодавства, порушення прав та інтересів позивача не встановлено, а тому оскаржувані дії відповідача є правомірними.

Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.

Статтею 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Так, ст.43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вже зазначено вище, позивачці за рішенням суду враховуючи положення постанови КМ України №704 були виготовлені довідки про розмір її грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року для здійснення перерахунку з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року та 01.02.2022 року.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року по справі №420/15198/23, яким зобов`язано ГУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії за вислугу років, виходячи з розмірів грошового забезпечення, яке вказано в довідках Адміністрації державної прикордонної служби України станом на 01.01.2020 року №11/18492-суд від 22.05.2023 року, станом на 01.01.2021 року №11/18492-суд від 22.05.2023 року та станом на 01.01.2022 року №11/18492-суд від 22.05.2023 року, починаючи з 01.02.2020 року, відповідач здійснив вказаний перерахунок.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що перерахунок пенсії позивачці здійснений у зв`язку зі зміною її грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року, що тягне за собою перерахунок пенсії та відповідно індексації, оскільки відповідно до ст.64 Закону №2262-ХІІ, яка регламентує питання індексації пенсії (в редакції в редакції Закону №2040-ІХ від 15.02.2022 року застосовується з 01.03.2022 року) у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст.63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до ст.63 цього Закону.

Згідно з ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Отже, з 01.03.2022 року індексація пенсій особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ, нараховується з 01 березня кожного року у порядку визначеному КМ України.

Проте така індексація за приписами ст.64 Закону №2262-ХІІ проводиться лише у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом №2262-ХІІ, у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст.63 цього Закону.

Таким чином, якщо пенсія не перераховувалась виходячи з нового грошового забезпечення за період вказаний у ст.64 Закону №2262-ХІІ, пенсіонеру станом на 1 березня відповідного року нараховується індексація.

Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - постанова №118).

Пунктом 2 постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 26 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Однак, станом на 01.03.2022 року позивачці не перераховувалась пенсія у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, що стало підставою для нарахування їй індексації пенсії за 2022 рік.

Між тим, за правовими висновками Верховного Суду викладеними у постанові від 02.08.2022 року по справі №440/6017/21, а також інших постановах за подібними правовідносинами, довідки про перерахунок пенсії повинні виготовлятися за заявою пенсіонера без обмеження строків, після скасування п.6 постанови КМУ №103 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду №826/6453/18 від 29.01.2020 року. Тобто за висновками Верховного Суду пенсіонери мали право на виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення за попередні роки.

Враховуючи застосування постанови №704 для обчислення грошового забезпечення не з розрахунку 1762,00 грн. (в редакції постанови №103), а після скасування п.6 постанови №103, з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт, за заявами пенсіонерів або рішеннями судів за позовами пенсіонерів таки довідки виготовлялись починаючи станом на 01.01.2020 року в залежності від бажання пенсіонера.

Вказані обставини створили ситуацію, коли пенсіонерам нараховувалась індексація за відповідний рік, після чого пенсіонер вимагав здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за той же період, за якій вже нарахована індексація пенсії.

В даній справі №420/21785/24 позивачці ОСОБА_1 також за рішенням суду за її позовом виготовлені довідки про її грошове забезпечення від 22.05.2023 року №11/18492-суд станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та на 01.01.2022 року та за рішенням суду на підставі вказаних довідок перерахована пенсія за попередні періоди.

Отже, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що така ситуація не свідчить про те, що пенсіонер набуває право на збереження індексації пенсії, яку перераховують за наданою ним довідкою про грошове забезпечення за рік, в якому нараховувалась індексація, оскільки це не відповідає положенням ст.64 Закону № 2262-ХІІ та поняттю індексації.

Аналізуючи положення законодавства про індексацію грошових доходів населення Верховний Суд в постанові від 20.06.2024 року у справі №420/23990/23 (предметом розгляду якої було правомірність ГУ ПФУ обмеження збільшення пенсії (індексації) граничним розміром 1500,00 грн., що передбачено абзацом 2 п.10 постанови №168, Суд зазначив, що правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, є положення частини 3 ст.43 та частини 4 ст.63 Закону №2262-XII, а індексації розміру пенсій положення статті 64 Закону №2262-XII.

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII (далі Закон №1282-XII), відповідно до його преамбули, визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до ст.1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону №1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Обов`язковий характер індексації визначається також статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року (далі Закон №2017-III).

У вказаній статті зазначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Частиною 2 ст.19 Закону №2017-ІІІ також встановлено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Колегія суддів, аналізуючи зазначені вище положення, доходить висновку, що індексація доходів це одна з державних гарантій, метою якої є підтримання достатнього життєвого рівня громадян та їх купівельної спроможності в умовах зростання цін.

Індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, що не мають разового характеру, зокрема, пенсії, а тому, є невід`ємною складовою частиною сум при розрахунку пенсії, що призначена, зокрема військовослужбовцям.

Крім іншого, Верховний Суд зазначив, що реалізація КМ України покладених на нього повноважень в частині обмеження верхньої межі індексації спрямовано на утримання зростання нерівності між розмірами пенсійних виплат різних категорій пенсіонерів з метою збалансування наявного фінансового ресурсу держави та досягнення справедливого балансу між захистом інтересів якомога більшої кількості громадян, особливо тих, чиї пенсії є дуже низькими.

Таким чином, у разі не підвищення доходу громадянина (зарплати, пенсії, стипендії тощо) держава відшкодовує знецінення грошових доходів громадян у вигляді індексації цих доходів.

Не підлягають індексації доходи громадян, яким таки доходи підвищуються, тобто купівельна спроможність таких громадян в умовах зростання цін, компенсується саме за рахунок підвищення заробітних плат, пенсій, стипендій тощо.

Отже індексація доходів це одна з державних гарантій, метою якої є підтримання достатнього життєвого рівня громадян та їх купівельної спроможності в умовах зростання цін.

Така державна гарантія діє у разі відсутності підвищення доходів населення (підвищення заробітної плати, пенсії інших встановлених законом виплат).

Стаття 64 Закону №2262-ХІІ чітко визначає, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст.63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як вже зазначалося вище, на підставі рішення суду позивачу перерахована пенсія з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року та 01.02.2022 року за довідками станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року, в яких визначені розміри грошового забезпечення, яке підвищилось у результаті збільшення розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року.

За таких обставин, колегія суддів зазначає, що при перерахунку пенсії позивачці з 01.02.2022 року за новою довідкою та підвищення їй розміру пенсії, вона в силу приписів ст.64 Закону №2262-ХІІ втрачає право на нарахування та виплату їй індексації пенсії за 2022 рік, яка їй була нарахована за відсутністю такої довідки для перерахунку пенсії станом на 01.03.2022 року, коли така індексація нараховувалась. Відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг у даному випадку відбувається за рахунок підвищення доходу пенсії, що також вірно було встановлено судом першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії ГУ ПФУ щодо виключення з пенсії позивача при її перерахунку з 01.03.2024 року індексації за 2022 рік є правомірними.

Також суд першої інстанції вірно зазначив, що нарахування та виплата позивачу вказаної індексації у травні 2024 року згідно з перерахунком з 01.05.2024 року на підставі рішення суду не спростовує висновків суду, а неправомірна виплата в травні 2023 року індексації за 2022 рік є питанням відповідальності посадових осіб ГУ ПФУ та її внутрішньою дискрецією.

Щодо зменшення індексації за 2024 рік за перерахунками пенсії з 01.05.2024 року на підставі рішення суду та з 01.03.2024 року у зв`язку зі зміною грошового забезпечення позивачці зазначеного у довідках для перерахунку пенсії, то колегія суддів вважає, що розмір індексації у розмірі 886,81 грн. відповідає даним довідок, з яких розрахована пенсія позивача.

КМ України прийняв постанову від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі постанова №185), пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Пунктом 3 постанови №185 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 п.2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже, суд першої інстанції вірно зазначив, що у 2024 році індексація пенсії позивачці повинна розраховуватися з основного розміру пенсії з урахуванням індексації за 2023 рік, тобто індексації підлягає пенсія у розмірі 11140,81 грн. (9640,81 + 1500). Відповідно до постанови №185 розмір індексації склав 886,81 грн. (11140,84 х 0,0796), що вірно вказано у перерахунку з 01.03.2024 року.

Також суд першої інстанції вірно зазначив, що у перерахунку пенсії з 01.05.2024 року ГУ ПФУ невірно визначило основний розмір пенсії, якій підлягає індексації (12490,52 грн. замість 11140,84 грн.). Така помилка ГУ ПФУ виникла у зв`язку з врахуванням до основного розміру пенсії що підлягала індексації індексацію за 2022 рік, яка у наступному правомірно була виключена. Питання невірного розрахунку пенсії позивачці та виплати надмірного розміру індексації також є питанням відповідальності посадових осіб ГУ ПФУ та її внутрішньою дискрецією.

Наведені вище висновки колегії суддів узгоджуються з висновками Верховного Суду викладеними в рішенні від 16.12.2024 року у зразковій справі №400/6254/24.

Враховуючи все викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів відповідача та позивача для встановлення обставин, що мають значення для справи, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2024 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька