Справа № 420/27544/24
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2025-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/27544/24

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

16.12.2024 року;

Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Крусяна А.В.

Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які не відповідають вимогам ст.ст.43.63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII. рішенню Одеського окружного адміністративного суду в справі № 420/1774/19 від 29.10.2019 року щодо зменшення з 01 березня 2024 року основного розміру проіндексованої пенсії ОСОБА_1 з 90% на 70 % грошового забезпечення, обчислення пенсії із розрахунку основного розміру 70% грошового забезпечення за підсумком 32149,31 грн та обмеженням пенсії максимальним розміром 33690,74 грн і письмової відмови вих. №15690-13166/М-02/8-1500/24 від 20.05.2024 року сплачувати проіндексовану пенсію з 01 березня 2024 року за основним розміром: 90% грошового забезпечення без обмеженням пенсії максимальним розміром;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати ОСОБА_1 проіндексовану пенсію з 01 березня 2024 року в розмірі 90% грошового забезпечення, сплатити проіндексовану пенсію з 01 березня 2024 року в розмірі фактично нарахованої суми:47178,15 грн. за основним розміром 90% грошового забезпечення без обмеженням пенсії її граничним розміром 33690,74 грн. та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом із врахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду в справі № 420/1774/19 від 29.10.2019 року із врахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо письмової відмови в вих. №15690-13166/М-02/8-1500/24 від 20.05.2024 року ОСОБА_1 нарахувати та виплатити до пенсії за вислугу років з 01.03.2024 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, які не відповідають вимогам Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р вимог Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та рішенню Одеського окружного адміністративного суду в справі № 420/13683/23 від 31.08. 2023 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати і сплатити ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2024р„ без обмеження будь-яким тимчасовим періодом, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень до розміру пенсії визначеної відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., із врахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду в справі №420/13683/23 від 31.08.2023 року із врахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо письмової відмови вих. №15690-13166/М-02/8-1500/24 від 20.05.2024 року сплачувати до пенсії ОСОБА_1 індексацію за 2022 рік з 01.03.2022 року з коефіцієнтом 0.140 (ОСНП 35969,18) в розмірі 5035,69 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області сплачувати ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2022р. індексацію за 2022 рік із коефіцієнтом 0.140 від (ОСНП 35969,18) в розмір 5035,69 грн та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 призначена та виплачувалась пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років в розмірі 90 % грошового забезпечення, термін призначення довічно.

Позивач звертає увагу, що з 01.03.2024 року проіндексована пенсія позивача обчисляється та сплачується відповідачем з із зменшенням основного розміру проіндексованої пенсії з 90% на 70 % грошового забезпечення, без нарахування та без сплати до пенсії з 01.03.2024 року щомісячної доплати 2000 грн, без нарахування та без сплати до пенсії індексації за 2022 рік з 01.03.2022 року з коефіцієнтом 0.140 в розмірі 5035,69 грн., і з обмеженням пенсії максимальним розміром 33690,74 грн.

При цьому, позивач звертає увагу, що вищезазначені обставини були предметом розгляду в інших адміністративних справах, за наслідком розгляду яких, позови були задоволенні. Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати ОСОБА_1 проіндексовану пенсію з 01 березня 2024 року в розмірі 90% грошового забезпечення, сплатити проіндексовану пенсію з 01 березня 2024 року в розмірі фактично нарахованої суми: 47178,15 грн. за основним розміром: 90% грошового забезпечення без обмеженням пенсії її граничним розміром: 33690,74 грн. та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом із врахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду в справі № 420/1774/19 від 29.10.2019 року із врахуванням раніше виплачених сум.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо письмової відмови вих. №15690-13166/М-02/8-1500/24 від 20.05.2024 року ОСОБА_1 нарахувати та виплатити до пенсії за вислугу років з 01.03.2024 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2024 року щомісячну доплату в сумі 2000грн. із врахуванням раніше виплачених йому сум пенсії.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо письмової відмови вих. №15690-13166/М-02/8-1500/24 від 20.05.2024 року сплачувати до пенсії ОСОБА_1 індексацію за 2022 рік з 01.03.2024 року.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2024 року індексацію пенсії за 2022 рік та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом, з урахуванням раніше виплачених йому сум пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Вирішуючи спір по суті та задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. Відповідно до частини другої статті 13 указаного Закону в редакції, чинній на час призначення, загальний розмір пенсії позивача був встановлений 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Також, суд зазначив, що відповідач після перерахунку пенсії 23.08.2024 року на виконання рішення суду протиправно припинив нарахування позивачу доплати до пенсії 2000 грн. за Постановою №713 та не включав до підсумку пенсії позивача з 01.03.2024 року індексацію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Крім іншого, суд дійшов висновку про відсутність підстав для обмеження пенсії максимальним розміром.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що позивачу відповідно до постанови від 24.02.2023 р. №168 з 01.03.2023 р. була нарахована індексація у сумі 1500 грн.

Також, апелянт зазначає, що суд зобов`язав здійснити перерахунок пенсії позивача починаючи з 01.03.2024 року, тобто в період дії загальної норми частини першої статті 2 Закону № 3668-VI, то до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, тому апелянт вважає, що обмеження, передбачені ст.2 Закону №3668 застосовані до позивача правомірно.

ОСОБА_1 надав до суду відзиву на апеляційну скаргу, в якому зазначає про обґрунтованість та законність рішення суду, а тому просить відмовити в її задоволенні.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 N2262-XII по інвалідності (а.с.11).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 року у справі №420/1774/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» розмір пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018р. та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018р. із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 року у справі №420/6131/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати i сплачувати ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, у відповідності до діючого законодавства з врахуванням основного розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення без обмеження підсумка пенсії її максимальним розміром (10) десятьма прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом та з урахуванням раніше виплачених сум без обмеження пенсії її максимальним розміром.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 року у справі №420/13683/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати і сплачувати ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2023 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 року у справі №420/33562/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням надбавок, підвищень, доплат до пенсії, індексації пенсії) з 01.03.2023 року без обмеження її максимальним розміром, з урахування раніше здійснених виплат.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 року у справі №420/36143/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО99197 від 08.11.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, індексації) та премії, починаючи з 01.02.2022 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 року у справі №420/15401/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.03.2024 пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Також, суд встановив, що згідно наявних копій перерахунків пенсії ОСОБА_1 :

- з 01.03.2024 року, здійсненого 02.05.2024 року (підстава рішення суду без зазначення номеру справи) пенсія розрахована виходячи з 90% сум грошового забезпечення, визначена у розмірі 47178,15 грн. та обмежена до виплати максимальним розміром 33690,74грн.; до складу пенсії входить індексація базового ОСНП за 2022-2024 роки та доплата до пенсії 2000 грн. за Постановою Кабміну України №713 від 14.07.2024 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (а.с.12);

- з 01.06.2024 року, здійсненого 02.05.2024 року (підстава рішення суду без зазначення номеру справи) пенсія розрахована виходячи з 90% сум грошового забезпечення, визначена у розмірі 47178,15 грн. та обмежена до виплати максимальним розміром 33690,74 грн.; до складу пенсії входить індексація базового ОСНП за 2022-2024 роки та доплата до пенсії 2000 грн. за Постановою Кабміну України №713 від 14.07.2024 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (а.с.13);

- з 01.03.2024 року, здійсненого 23.08.2024 року (підстава рішення суду №420/15401/24 від 10.07.2024 року) пенсія розрахована виходячи з 70% сум грошового забезпечення, визначена у розмірі 32149,31грн. та не обмежена до виплати максимальним розміром; до складу пенсії входить індексація базового ОСНП за 2023-2024 роки, відсутня індексація базового ОСНП за 2022 рік та доплата до пенсії 2000 грн. за Постановою Кабміну України №713 від 14.07.2024 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (а.с.14);

- з 01.09.2024 року, здійсненого 23.08.2024 року (підстава рішення суду без зазначення номера справи) пенсія розрахована виходячи з 70% сум грошового забезпечення, визначена у розмірі 32149,31грн. та не обмежена до виплати максимальним розміром; до складу пенсії входить індексація базового ОСНП за 2023-2024 роки, відсутня індексація базового ОСНП за 2022 рік та доплата до пенсії 2000 грн. за Постановою Кабміну України №713 від 14.07.2024 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (а.с.14 зворот).

23.04.2024 року представник позивача звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області, у якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО99197 від 08.11.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, індексації) та премії, починаючи з 01.02.2022 року, з урахуванням раніше проведених виплат; надати довідку про розмір пенсії та її розрахунок починаючи з 01.02.2022 року (а.с.15).

Листом від 20.05.2024 року повідомлено, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 по справі № 420/36143/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року. Оскільки рішенням суду по справі № 420/33562/23 сума пенсії обчислюється без обмеження її максимального розміру, тому доплата згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/36143/23 відсутня. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених ПФУ. (а.с.16).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як вбачається з апеляційної скарги, основним доводом не погодження з рішенням суду першої інстанції є позиція відповідача щодо законності його дій в частині обмеження позивачу пенсії у відповідності до ст.2 Закону №3668, тому з цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011р., який набрав чинності 01.10.2011р., у статті 43 Закону №2262-ХІІ, зокрема, частину п`яту викладено в такій редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Законом України від 24.12.2015р. №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (набрав чинності 01.01.2016р.) у Законі №2262-ХІІ частину п`яту статті 43 доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Верховний Суд України звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення другого речення частини п`ятої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону №2262-XII зі змінами у взаємозв`язку з пунктом 2 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII, пунктом 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року №911-VIII.

У рішенні від 20.12.2016р. №7-рп/2016 Конституційним Судом України зазначено, що відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу I Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей» від 12 квітня 2016 року №1080-VIII статтю 43 Закону №2262-ХІІ після частини третьої доповнено двома новими частинами, у зв`язку з чим частина п`ята цієї статті стала частиною сьомою без змін у змісті, що не перешкоджає проведенню її перевірки на відповідність Конституції України (конституційність).

Так, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року відсутня частина сьома статті 43 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII внесені зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та у ч.7 ст.43 слова і цифри «у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Проте, на момент набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII, а саме станом на 01.01.2017р., ч.7 ст.43 Закону №2262-ХІІ, до якої вносилися вказані зміни, була визнана 20.12.2016р. Конституційним Судом України неконституційною, а тому повністю втратила чинність, отже зазначені зміни не можуть створювати будь-яких правових наслідків.

Набуття чинності з 1 січня 2017 року Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII не викликає автоматичного відновлення дії ч.7 ст.43 Закону №2262-XII.

Отже, положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 20.12.2016р. є такими, що втратили чинність.

Це означає, що стаття 43 Закону №2262-ХІІ не передбачає положень про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Посилання ГУ ПФУ в Одеській області на норми статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011р. є безпідставним, оскільки норма ст.2 вказаного Закону в частині обмеження розміру пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, є абсолютно тотожною нормі ч.7 ст.43 Закону №2262-ХІІ, яка вже визнана такою, що суперечить Конституції України та, відповідно, не підлягає застосуванню.

Колегія суддів наголошує, що з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016р. №7-рп/2016, а саме з 20.12.2016р. по теперішній час в законодавстві України про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, відсутні норми, якими обмежується максимальний розмір пенсії, та будь-яких змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів щодо обмеження пенсії максимальним розміром протягом цього часу не вносилося.

Правова позиція суду у даній справі відповідає висновкам Верховного Суду щодо застосування норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, викладеним, зокрема, у постановах від 05 лютого 2020 року у справі №815/357/18, від 16 квітня 2020 року у справі №620/1285/19, від 30 жовтня 2020 року у справі №522/16881/17, від 16 грудня 2021 року у справі №400/2085/19.

У той же час, колегія суддів акцентує увагу на те, що відповідно до ст.1-1 Закону №2262-XII, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Частиною 3 ст.11 Закону №2262-XII визначено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, Закон №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин та саме його положення слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.

Суттєвою є обставина, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром вже регулювалося ч.7 ст.43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016р., а тому неможливо стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання попадає під регулювання положень Закону №3668-VI в частині, що не вирішується нормами Закону №2262-XII.

Таким чином, враховуючи викладені обставини, колегія суддів доходить до висновку про те, що дії відповідача щодо застосування обмежень призначеної позивачу пенсії максимальним розміром є протиправними.

При цьому, застосування положень Закону №3668-VI по відношенні до військовослужбовців фактично зводить ні на що наслідки прийняття рішення КСУ від 20.12.2016р. №7-рп/2016, яким фактично встановлено те, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає ст.17 Конституції України.

Також, в апеляційній скарзі апелянт зазначає, що позивачу відповідно до постанови від 24.02.2023 р. №168 з 01.03.2023 р. була нарахована індексація у сумі 1500 грн., проте колегія суддів не приймає такі доводи апелянта, оскільки зазначене питання не є спірним у цій справі та позивач не оскаржує дій відповідача щодо не нарахування та не виплати йому індексації в розмірі 1500 грн. на виконання постанови КМУ №168.

В свою чергу будь-яких інших доводів щодо не погодження з рішенням суду першої інстанції апеляційна скарга не містить, тому суд апеляційної інстанції, керуючись положеннями ст. 308 КАС України, не надає оцінку іншим висновкам суду, оскільки перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Таким чином, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції про задоволення позову не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення суду колегія суддів не вбачає.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв