Справа № 640/14040/22
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2025-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2025 року Справа№640/14040/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністра оборони України Резнікова Олексія Юрійовича про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Міністра оборони України Резнікова Олексія Юрійовича (03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, буд. 6), в якому просить суд:

Визнати бездіяльність Міністра оборони України - Резнікова Олексія Юрійовича яка полягає у встановлення розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 2019, 2020, 2021 та 2022 роки без прийняття рішення у формі нормативно правового акту (наказу або директиви) протиправною;

Зобов`язати Міністра оборони України Резнікова Олексія Юрійовича прийняти рішення про встановлення розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 2019, 2020, 2021 та 2022 роки у формі нормативно правового акту (наказу або директиви).

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що позивач перебуває на пенсійному обліку у ГУПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» як колишньому військовослужбовцю з 13.07.1998.

Зазначає, що представником позивача направлено адвокатський запит до Міністерства оборони України з метою отримати рішення Міністра оборони які були доведені телеграмами від 28.12.2018 № 248/9240, 14.01.2020 №248/291, від 27.01.2021 № 248/612 та від 18.01.2022 № 248/269 щодо розмірів додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 2019-2022 роки відповідно.

Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 30.09.2021 № 248/7784 повідомив, що вказані телеграми і є рішеннями Міністра оборони України щодо встановлення розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення на відповідний рік.

На думку позивача, телеграма не є належною формою рішення суб`єкта владних повноважень та не є нормативно - правовим актом, на час звернення до суду, відсутні належні рішення Міністра оборони України щодо встановлення розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення на 2019-2022 роки. Отже, має місце бездіяльність Міністра оборони України яка полягає у не прийнятті Рішень щодо встановлення розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення на 2019-2022 роки в формі нормативно - правового акту, яку позивач вважає протиправною.

Позивач вважає, що відсутність рішень відповідача щодо встановлення розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення на 2019-2022 роки у формі нормативно-правового акту порушує його права на соціальний захист у вигляді перерахунку пенсії за вислугу років як військовослужбовцю.

Також зазначає, що у 2022 році з лютого по травень позивач перебував на військовій службі у Збройних Силах України та отримував грошове забезпечення. В разі незгоди з розмірами видів грошового забезпечення які встановлені на 2022 рік та які доведені телеграмою від 18.01.2022 позивач позбавлений можливості оскаржити їх розмір оскільки телеграму не можна оскаржити, а іншим чином рішення суб`єкта владних повноважень не задокументовано, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.09.2022 залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.09.2022 клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з даним позовом, викладене у заяві на усунення недоліків позовної заяви задоволено; на час звернення позивача до суду з даним позовом визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та, на час такого звернення позивача до суду з даним позовом, поновлено йому строк звернення до суду; прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; відмовлено представнику позивача у задоволенні клопотання про витребування у відповідача р.н.о.к.п.п. Міністра оборони України; запропоновано позивачу повідомити суд, за яких обставин позивачем отримано телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240, від 14.01.2020 № 248/291, № 248/612 від 27.01.2021 та від 18.01.2022 № 248/269 відповідно, із зазначенням дати та місця отримання кожної телеграми; запропоновано відповідачу надати відзив на позов із наданням доказів на підтвердження правомірності рішення, вчинених дій / допущеної бездіяльності або заяву про визнання позову; запропоновано відповідачу, крім власне відзиву, надати додатково пояснення: 1) чи мають телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240, від 14.01.2020 № 248/291, № 248/612 від 27.01.2021 та від 18.01.2022 № 248/269 гриф «для службового користування» та коли, а також за яких обставин телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 №248/9240, від 14.01.2020 №248/291, № 248/612 були доведені до позивача у справі; 2) щодо сутності рішень, перелік яких наведено у пунктах 5 телеграм від 28.12.2018 № 248/9240 та від 14.01.2020 № 248/291, строк дії яких продовжено.

22.11.2022 до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва відповідач надіслав відзив, в якому зазначив про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки у відповідача не виникало обов`язку щодо прийняття рішень встановлення конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у вигляді наказу або директиви Міністра оборони України.

Відповідач вважає, що позивачем не наведено жодних мотивів/обґрунтувань прояву протиправної бездіяльності Міністра оборони України, тобто, яким нормативно правовим документом передбачено встановлення Міністром оборони України розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 2019-2022 рока у формі нормативно-правового акту (наказу або директиви) і це є результатом невжиття Міністром (Міністерством) оборони України заходів в межах своїх повноважень був зобов`язаний вжити/ухвалити, але не зробив цього, і що об`єктивно йому завадило.

Також, на думку відповідача, ним не було порушено права, свободи чи інтересу позивача, яке б підлягало судовому захисту, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.

У поданій до суду відповіді на відзив позивачем наголошено на помилковості висновків відповідача з приводу відсутності обов`язку про прийняття рішень для встановлення конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у вигляді наказу або директиви Міноборони.

Відповідно до пункту 2 розділу II Закону України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» справу №640/14040/22 передано на розгляд Донецькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.01.2025 справу прийнято до провадження. Запропоновано учасникам справи протягом п`ятнадцяти днів з моменту отримання цієї ухвали надати суду письмові пояснення та/або заяву у разі зміни фактичних обставин у цій справі, вибуття, необхідності залучення або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, а також у разі врегулювання спору.

Від представника позивача на адресу суду надійшли пояснення по справі аналогічні змісту відповіді на відзив, в яких крім іншого, зазначено, що суду не надано документів на підтвердження повноважень Асана Куртмоллаєва як представника саме Резнікова Олексія Юрійовича як посадової особи. У зв`язку з чим відзив на позов підписаний та наданий до суду особою повноваження якої не підтверджені, а тому підлягає поверненню особі, яка цей відзив надала.

Стосовно зазначеного клопотання представника позивача про повернення поданого відповідачем відзив без розгляду, з огляду на непідтвердження повноважень особи, що підписала відзив, судом зазначає наступне.

У Окружному адміністративному суді міста Києва зареєстрований відзив на позовну заяву, підписаний Асаном Куртмоллаєвим.

На підтвердження повноважень особи, яка підписала вказаний відзив на позовну заяву надано копію довіреності від 27.01.20211 №220/60/д виданої Міністром оборони України Олексієм Резніковим, відповідно до якої Міністерство оборони України в особі Міністра оборони України РЕЗНІКОВА Олексія Юрійовича, який діє на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 730), уповноважує старшого офіцера відділу (представництва в судах загальної юрисдикції) Північного територіального юридичного управління майора юстиції КУРТМОЛЛАЄВА Асана Енверовича (паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Сімферопольським РВ ГУ МВС України у Криму 21.03.1997) представляти інтереси Міністра (Міністерства) оборони України в судових установах і органах виконання судових рішень: у справах про адміністративні правопорушення, у кримінальних, цивільних, господарських справах/провадженнях, у справах адміністративного судочинства, а також у виконавчому провадженні з усіма правами, які надано законом позивачу, відповідачу, третій особі, заінтересованій особі, потерпілому, цивільному позивачу, цивільному відповідачу, стороні у справах про адміністративні правопорушення, стороні у виконавчому провадженні.

Також на підтвердження повноважень особи, яка підписала вказаний відзив на позовну заяву надано копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства оборони України (), за змістом якого у КУРТМОЛЛАЄВА Асана Енверовича наявні права на вчинення юридичних дій від імені Міністерства оборони України.

Відповідно до частини третьої статті 55 КАС України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Дослідивши надані у сукупності докази на підтвердження повноважень особи, яка підписала відзив на позовну заяву, підстав для задоволення клопотання представника позивача про повернення поданого відповідачем відзив без розгляду, з огляду на непідтвердження повноважень особи, що підписала відзив, суд не вбачає.

Також, судом встановлено, що відповідачем до Окружного адміністративного суду міста Києва 22.11.2022 було подано клопотання про продовження процесуальних строків для подання відзиву по справі.

Вказане клопотання обґрунтоване вжиттям всіх заходів щодо отриманням відповідних документів від структурних підрозділів Міністерства оборони України, які діють в умовах розосередження особового складу та його евакуації під час виникнення ракетних небезпек, що й зумовило неможливість своєчасно оформити відзив та викласти обґрунтовані доводи на підтвердження заперечень.

Частинами першою-третьою статті 121 КАС України визначено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.

Розглянувши доводи клопотання представника відповідача щодо продовження процесуальних строків для надання відзиву по справі, з метою забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, дотримуючись принципу змагальності сторін та доступу до правосуддя, враховуючи предмет спору, суд дійшов висновку про наявність підстав для поновлення відповідачу строку на подачу відзиву на адміністративний позов та доказів доданих до вказаного відзиву.

Інших клопотань матеріали справи не містять.

Судом встановлено такі фактичні обставини у справі.

Позивач, ОСОБА_1 , відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 має статус учасника бойових дій. Позивач проходив службу у 2022 році з лютого по серпень у Збройних Силах України, що підтверджено копією військового квитка серії НОМЕР_4 .

З копії листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 28.04.2021 №2500-0202-8/23776 вбачається, крім іншого, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 по справі №620/444/20 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 18.12.2020 № ФЧ47739 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі 96% грошового забезпечення. Різниця пенсії на виконання вищевказаного рішення суду за період з 01.04.2019 по 30.04.2021 складає 135233,76 грн. Виплата зазначеної суми буду проведена в межах затверджених бюджетних призначень для відповідних виплат. Пенсія буде виплачуватись з 01.05.2021 на виконання вищевказаного рішення суду з урахуванням максимального розміру пенсі в розмірі 17690,00 грн.

Згідно з листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.09.2022 №5/6059с представника позивача повідомлено про те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видається відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), а саме: відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсошіолітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Станом 06.08.2022 списків для перерахунку грошового забезпечення, в тому числі і позивачу, до ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходило, законних підстав направляти будь - які довідки до управління ПФ в Чернігівській області у посадових осіб не має.

У відповідь на запит представника позивача Департаментом фінансів Міністерства оборони України від 30.09.2021 №248/7784 повідомлено, що телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240, від 14.01.2020 № 248/291 та від 27.01.2021 № 248/612 це і є рішення Міністра оборони України щодо встановлення розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення на відповідний рік.

До вказаної відповіді було додано копії телеграм Міністра оборони України адресованих: Першому заступнику, заступникам Міністра оборони України, Державному секретарю Міністерства оборони України, Головнокомандувачу Збройних Сил України, начальнику Генерального штабу Збройних Сил України, голові Державної спеціальної служби транспорту, командувачам видів (родів військ, сил) Збройних Сил України, керівникам структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України та Генерального штабу Збройних Сил України, командирам (начальникам) військових частин, установ наступного змісту:

- від 28.12.2018 № 248/9240 з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України в 2019 році

ВИМАГАЮ:

1. З 01.01.2019 встановити:

оклади за військовими званнями, посадові оклади, надбавку за вислугу років, інші щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260;

щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми; надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

щомісячну премію та надбавку за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.

2. Виплату надбавки за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України та одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ними першого контракту здійснювати виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01.01.2018, - 1762 грн.

3. Нарахування та виплату грошової допомоги для оздоровлення військовослужбовцям із числа курсантів навчальних центрів (частин) не здійснювати. Рішення про виплату приймати після закінчення навчання та вступу до виконання обов`язків за посадою за новим місцем проходження військової служби.

4. Рішення про видання наказів щодо виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не приймати до видання наказу Міністерства оборони України Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2019 рік.

5. Продовжити дію рішень Міністра оборони України від 05.04.2018 № 6021/з та від 18.06.2018 № 2704/з/37 на 2019 рік.

6. Телеграму довести до кожної окремої військової частини (установи) та встановити контроль за її виконанням.

- від 14.01.2020 № 248/291 з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України в 2020 році

ВИМАГАЮ:

1. З 01.01.2020встановити:

оклади за військовими званнями, посадові оклади, надбавку за вислугу років, інші щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260;

щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми;

надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

виплати окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.

2. Виплату надбавки за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України та одноразової грошової допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту здійснювати виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01.01.2020, - 2102 грн.

3. Нарахування та виплату грошової допомоги для оздоровлення військовослужбовцям із числа курсантів навчальних центрів (частин, підрозділів) не здійснювати. Рішення про виплату приймати після закінчення навчання та вступу до виконання обов`язків за посадою за новим місцем проходження військової служби.

4. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям не виплачувати до окремого рішення Міністра оборони України.

5. Продовжити дію рішень Міністра оборони України від 05.04.2018 6021/3, від 18.06.2018 №2704/з/37, від 23.05.2019 № 1685/з/81, від 27.05.2019 5763/3/3, від 04.06.2019 № 1685/з/84, від 11.10.2019 № 1685/з/144 на 2020 рік.

6.Телеграму довести до кожної окремої військової частини (установи) та встановити контроль за її виконанням.

- від 27.01.2021 № 248/612 з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту в 2021 році

ВИМАГАЮ:

1. З 01.01.2021 встановити:

оклади за військовими званнями, посадові оклади, надбавку за вислугу років, інші щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260;

щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми;

надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

виплати окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.

2. Здійснювати з 01.01.2021 виплату надбавки за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України, одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ними першого контракту, проведення грошових виплат резервістам за весь час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві та грошового забезпечення військовозобов`язаним, які на день призову на збори не працюють (за весь період зборів), виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01.01.2021, - 2270 грн.

3. Нарахування та виплату грошової допомоги для оздоровлення військовослужбовцям із числа курсантів навчальних центрів (частин, підрозділів) не здійснювати. Рішення про виплату приймати після закінчення навчання та вступу до виконання обов`язків за посадою за новим місцем проходження військової служби.

4. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям не виплачувати до окремого рішення Міністра оборони України.

5. Телеграму довести до кожної окремої військової частини (установи) та встановити контроль за її виконанням.

- від 18.01.2022 № 248/269 з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту в 2022 році

ВИМАГАЮ:

1. З 01.01.2022 встановити:

оклади за військовими званнями, посадові оклади, надбавку за вислугу років, інші щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260;

щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми;

надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

виплати окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.

2. Здійснювати з 01.01.2022 виплату надбавки за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України, одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ними першого контракту, проведення грошових виплат резервістам за весь час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві та грошового забезпечення військовозобов`язаним, які на день призову на збори не працюють (за весь період зборів), виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01.01.2022, - 2 481 грн.

3. Нарахування та виплату грошової допомоги для оздоровлення військовослужбовцям із числа курсантів навчальних центрів (частин, підрозділів) не здійснювати. Рішення про виплату приймати після закінчення навчання та вступу до виконання обов`язків за посадою за новим місцем проходження військової служби.

4. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям не виплачувати до окремого рішення Міністра оборони України.

5. Телеграму довести до кожної окремої військової частини (установи) та встановити контроль за її виконанням.

Позивач вважає, що вказані телеграми не є належною формою рішення суб`єкта владних повноважень та не є нормативно-правовим актом, що свідчить про відсутність належних рішень Міністра оборони України щодо встановлення розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 2019, 2020, 2021 та 2022 роки у формі нормативно правового акту (наказу або директиви).

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у встановлення розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 2019, 2020, 2021 та 2022 роки без прийняття рішення у формі нормативно правового акту (наказу або директиви), позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Так, частинами 1 - 4 ст. 9 Закону 2011-XII передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Наразі, порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання зазначеної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704).

Пунктом 3 Постанови №704 визначено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується, зокрема, Міністерством оборони України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260).

Пунктом 2 розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);

накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;

накази про присвоєння військових звань;

грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 розділу І Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Наразі, позивач зазначає, що оскільки Міноборони надано право встановлювати розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, то з метою реалізації власних повноважень Міністр оборони України зобов`язаний прийняти рішення у формі наказу чи директиви.

Згідно пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671 (далі - Положення №671) Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.

З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Однак, суд звертає увагу, що накази і директиви приймаються Міністром оборони України у виключних випадках, передбачених Положенням №671.

Разом з тим, пунктом 3.4 Інструкції з діловодства та документування управлінської інформації в електронній формі в Міністерстві оборони України та Генеральному штабі Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26.07.2018 №370, встановлено, що в апараті Міноборони та в Генеральному штабі використовуються такі види службових документів (далі - документи): наказ, директива, розпорядження, окреме доручення (доручення), рішення, протокол, положення, порядок, правила, інструкція, план, звіт, доповідь, донесення, довіреність, акт, звуко- та відеозаписи, програма, алгоритм, телефонограма, факсограма, службовий лист, довідка, заява (рапорт), методичні рекомендації, доповідна та пояснювальна записки, заявка, припис, 15 посвідчення про відрядження, відпускний квиток, графік відпусток та інші розроблені в установленому порядку документи.

Окреме доручення (доручення) - форма реалізації управлінських повноважень керівника, що передбачає постановку конкретного завдання, визначення його предмета, мети, строку та відповідальної за виконання посадової особи. Доручення надається до конкретно визначеного документа.

Таким чином, суд зазначає, що телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 №248/9240, 14.01.2020 №248/291, від 27.01.2021 № 248/612 та від 18.01.2022 № 248/269 є окремими рішеннями Міністра оборони України, які за своїм змістом та поставленим ними завданням відповідають вимогам розпорядчого документу, виданого на виконання вимог пункту 17 розділу І Порядку №260.

Твердження позивача про те, що встановлення розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 2019, 2020, 2021 та 2022 роки має відбуватись шляхом прийняття рішення у формі наказу або директиви є оціночним суб`єктивним судженням, яке не підтверджено належними та допустимими доказами у розумінні статей 73, 74 КАС України, з посиланням на відповідні положення законодавства.

Щодо позивача про порушення його прав та інтересів з боку відповідача, суд звертає увагу, що перерахунок пенсій проводиться за списком на підставі довідок, оформлених уповноваженими органами, визначеними, зокрема, Міністерством оборони України, виходячи з установленого Міністром України грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців.

Згідно частини четвертої статті 63 Закон № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що Пенсійний України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно пунктів 3, 4 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Аналіз викладеного свідчить, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, здійснюється у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які отримують пенсію згідно згаданого закону.

Окрім того, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, механізм перерахунку раніше призначених пенсій за Законом № 2262-ХІІ може бути реалізовано двома шляхами: (1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у згаданий вище спосіб, 1-3 Порядком №45 та, додатково, (2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Реалізація ж права на перерахунок пенсії за допомогою централізованого механізму не потребує здійснення пенсіонерами будь-яких дій та забезпечується органами державної влади у такому порядку: (1) прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій; (2) отримання Пенсійним фондом України повідомлення Мінсоцполітики щодо перерахунку пенсій; (3) повідомлення Пенсійним фондом України своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; (4) надсилання Пенсійним фондом України інформації до державних органів; (5) складення головними управліннями Пенсійного фонду України списків та подання їх уповноваженим органам; (6) підготовка уповноваженими органами довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій; (7) подання уповноваженими органами довідок до головних управлінь Пенсійного фонду України; (8) перерахунок пенсії відповідними органами Пенсійного фонду України.

Таким чином, реалізації права на перерахунок пенсії передує визначена Кабінетом Міністрів України процедура, яка здійснюється автоматично органами державної влади без участі пенсіонера та спрямована на отримання органами Пенсійного фонду України інформації щодо підвищеного розміру грошового забезпечення, необхідного для здійснення перерахунку пенсії. Така інформація отримується із довідок уповноважених органів, які складаються та направляються органам Пенсійного фонду України. Тобто, безпосередньою та необхідною підставою для здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, є довідка про розмір грошового забезпечення, складена уповноваженим на це органом.

Суд додатково зазначає, що наведені довідки мають виключно інформативний характер, а відомості, наведені у них не є цілком імперативними для органу, що здійснює перерахунок пенсії. Такий орган може піддати сумніву та перевірити наведені у довідці відомості на відповідність вимогам чинного законодавства (у тому числі щодо розміру та/або складових грошового забезпечення). У свою чергу, надходження такої довідки є підставою для вчинення пенсійним органом дій, спрямованих на перерахунок пенсії особи.

Як встановлено з долученої до матеріалів справи відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.09.2022 №5/6059с представника позивача повідомлено про те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видається відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), а саме: відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсошіолітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Станом 06.08.2022 списків для перерахунку грошового забезпечення, в тому числі і позивачу, до ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходило, законних підстав направляти будь - які довідки до управління ГІФ в Чернігівській області у посадових осіб не має.

Отже, у даному випадку мають місце правовідносини між позивачем та ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення.

За правилами частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі ч. 1 ст. 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 5 КАС України.

При цьому, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент його звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення. Неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб`єктивне право особи та її юридичний обов`язок.

Позивач вважає протиправною бездіяльність Міністра оборони України Резнікова Олексія Юрійовича, яка полягає у встановленні розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 2019, 2020, 2021 та 2022 роки без прийняття рішення у формі нормативно правового акту (наказу або директиви, однак судом встановлено, що непроведення перерахунку пенсії позивача зумовлено відмовою ІНФОРМАЦІЯ_2 у наданні довідки про перерахунок пенсії.

Позивач в обґрунтування позову також вказує, що у 2022 році з лютого по травень позивач перебував на військовій службі у Збройних Силах України та отримував грошове забезпечення. В разі незгоди з розмірами видів грошового забезпечення які встановлені на 2022 рік та які доведені телеграмою від 18.01.2022 позивач позбавлений можливості оскаржити їх розмір оскільки телеграму не можна оскаржити, а іншим чином рішення суб`єкта владних повноважень не задокументовано.

Разом з тим, судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Відтак, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача та відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача до Міністра оборони України, оскільки ним не доведено порушення його прав, свобод чи інтересів саме останнім.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судові витрати згідно з положеннями статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністра оборони України Резнікова Олексія Юрійовича (03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, буд. 6) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Повне судове рішення складено 25.04.2025.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В.Загацька