Справа № 160/22788/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/22788/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2024 року (суддя Голобутовський Р.З.) в справі № 160/22788/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

1) визнання протиправними дій, які виразилася у протиправній відмові пенсійного органу, оформленій листом №45722-30280/П-01/8-0400/24 від 14 серпня 2024 року, щодо відмови:

- провести перерахунок та виплату основного розміру пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року у розмірі 80% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-11083 від 10 січня 2024 року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії;

- провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у повному обсязі у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, за період часу з 01 березня 2024 року;

- провести з 01 березня 2022 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження у межах максимального розміру пенсії;

- провести з 01 березня 2023 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років, проведеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження у межах максимального розміру пенсії;

- провести з 01 березня 2024 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років, проведеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження у межах максимального розміру пенсії;

2) зобов`язання:

- здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року у розмірі 80% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-11083 від 10 січня 2024 року, без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, та виплачувати пенсію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень, з урахуванням виплачених сум;

- здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження у межах максимального розміру пенсії, починаючи з 01 березня 2024 року, з урахуванням виплачених сум;

- здійснити з 01 березня 2022 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від грошового забезпечення у розмірі 80%, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-11083 від 10 січня 2024 року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат;

- здійснити з 01 березня 2023 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років, проведеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із грошового забезпечення у розмірі 80%, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» №33/24/С-11083 від 10 січня 2024 року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат;

- здійснити з 01 березня 2024 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років, проведеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», із грошового забезпечення у розмірі 80%, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» №33/24/С-11083 від 10 січня 2024 року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019 у розмірі 80% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 10.01.2024 №33/24/С-11083, без обмеження пенсії максимальним розміром, та нарахуванні щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату:

- з 01.03.2024 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- з 01.12.2019 у розмірі 80% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 10.01.2024 №33/24/С-11083, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог у їх задоволенні відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача здійснити з 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року, 01 березня 2024 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії, проведеної відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №№ 118, 168, 185, в розмірі 80% зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 10 січня 2024 року №33/24/С-11083, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, ухваливши нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Апелянт вказує, що на підтвердження невиплати йому нарахованої індексації ним надано листи відповідача, а також розрахунки пенсії станом на 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року, 01 березня 2024 року, які свідчать про нарахування індексації, проте її невиплату через обмеження пенсії максимальним розміром.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апелянт вказує, що оскільки розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішення суду від 14.12.2023 № 160/29142/23 з грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 713, підстави для встановлення до розміру пенсії позивачу щомісячної доплати у сумі 2000 грн відсутні.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга позивача має бути задоволена, апеляційна скарга відповідача не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 02.03.2014 є пенсіонером по лінії МВС, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), з розрахунку 80% від суми грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2023 у справі №160/18423/22 (ЄДРСР №108636529) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% грошового забезпечення:

- з 05.11.2014 року по 31.12.2015 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення (без номера та дати), яка була направлена до пенсійного органу 23.02.2015 року за № 3/189 Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області;

- з 01.01.2016 року по 28.02.2021 року, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 83/35356 від 27.03.2018 року, наданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області;

- з 12.07.2021 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 1 від 22.06.2022 року, наданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №160/5641/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , яка нараховувалась та виплачувалась до 01.02.2021 року, та виплачувати відновлену пенсію з 01.03.2021 року з урахуванням загального розміру призначеної пенсії із розрахунку 80 відсотків від грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 у справі №160/4231/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне Медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» №33/24/C-11083 від 10.01.2024 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

04.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, у якій просив: виконати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 у справі №160/4231/24, провести перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2019 у розмірі 80% грошового забезпечення, зазначеного у довідці №33/24/С-11083 від 10.01.2024, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат; з 01.07.2021 нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження у межах максимального розміру пенсії; також просив надати інформацію та копії документів з матеріалів справи.

На заяву позивача від 04.07.2024 з питання пенсійного забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відповідь за вих. №45772-30280/П-01/8-0400/24 від 14.08.2024, якою повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 у справі №160/4231/24 проведено перерахунок пенсії з 12.07.2021 у розмірі 70% від грошового забезпечення 34797,38 грн, зазначеного у довідці від 10.01.2024 №33/24/С-11083, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 12.07.2021 по 31.08.2024 становить 316253,34 грн. З 01.09.2024 виплата пенсії буде проводитись у розмірі 26310,00 грн, який обчислено на виконання рішення суду. Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії виконані в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України.

Відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 , перерахованої з 12.07.2021:

- пенсія призначена (обчислена) із сум грошового забезпечення всього 34797,38 грн;

- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі 24358,17 грн;

- щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021: 0,00 грн;

- підсумок пенсії (з надбавками): 24358,17 грн;

- з урахуванням максимального розмірі пенсії: 18540,00 грн;

- підстава перерахунку: рішення суду.

Відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 , перерахованої з 01.03.2022:

- пенсія призначена (обчислена) із сум грошового забезпечення всього 34797,38 грн;

- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі 24358,17 грн. З урахуванням індексації: 27768,31 грн

- індексація базового ОСНП 2022 (24358,17 х 0,140): 3410,14 грн;

- щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021: 0,00 грн;

- підсумок пенсії (з надбавками): 27768,31 грн;

- з урахуванням максимального розмірі пенсії: 19340,00 грн;

- підстава перерахунку: рішення суду.

Відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 , перерахованої з 01.03.2023:

- пенсія призначена (обчислена) із сум грошового забезпечення всього 34797,38 грн;

- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі 24358,17 грн. З урахуванням індексації: 29268,31 грн

- індексація базового ОСНП 2022 (24358,17 х 0,140): 3410,14 грн;

- індексація базового ОСНП 2023 (27768,31 х 0,1970): 1500,00 грн;

- щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021: 0,00 грн;

- надбавка до пенсії: непрацездатна дитина віком до 18 років: 1046,50 грн;

- підсумок пенсії (з надбавками): 30314,81 грн;

- з урахуванням максимального розмірі пенсії: 20930,00 грн;

- підстава перерахунку: рішення суду.

Відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 , перерахованої з 01.03.2024:

- пенсія призначена (обчислена) із сум грошового забезпечення всього 34797,38 грн;

- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі 24358,17 грн. З урахуванням індексації: 30768,31 грн

- індексація базового ОСНП 2022 (24358,17 х 0,140): 3410,14 грн;

- індексація базового ОСНП 2023 (27768,31 х 0,1970): 1500,00 грн;

- індексація базового ОСНП 2024 (29268,31 х 0,0796): 1500,00 грн;

- щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021: 0,00 грн;

- підсумок пенсії (з надбавками): 30768,31 грн;

- з урахуванням максимального розмірі пенсії: 23610,00 грн;

- підстава перерахунку: рішення суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, права позивача, що виникли з моменту призначення пенсії у розмірі 80% мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені, а при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Тому суд першої інстанції зробив висновок про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 провести перерахунок та виплату основного розміру пенсії з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача суд першої інстанції вважав зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.12.2019 у розмірі 80% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-11083 від 10.01.2024.

Також суд першої інстанції дійшов висновку, що обмеження органом ПФУ максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є протиправним, й зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.12.2019.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн позивачеві не призначалась та не виплачувалась, чим протиправно позбавлено позивача права на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а тому позовні вимоги про зобов`язання здійснити нарахування та виплату відповідну щомісячну доплату до пенсії суд першої інстанції визнав обґрунтованими, у зв`язку з чим вважав, що щомісячна доплата до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 має бути виплачена позивачу з 01.03.2024.

Разом з тим, перевіривши дії відповідача щодо розрахунку розміру індексації пенсії позивача на виконання постанов №118, №168, №185 з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 відповідно, суд першої інстанції встановив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило зазначені нарахування у межах своїх повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений вказаними постановами Уряду.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки відповідні виплати (індексація) нараховані, проте пенсія обмежена максимальним розміром, у зв`язку з чим є меншою за фактично нараховану, тому визнав необґрунтованими позовні вимоги та відсутність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог щодо нарахування індексації за 2022, 2023, 2024 роки.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача виплачувати пенсію суд першої інстанції зазначив, що такі вимоги заявлені на майбутнє, є передчасними та відмовив у їх задоволенні.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційних скарг, суд визнає приведені висновки не в повній мірі обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ з 02 березня 2014 року з розрахунку 80% від суми грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у справі №160/4231/24 зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне Медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» №33/24/C-11083 від 10 січня 2024 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

ОСОБА_1 04 липня 2024 року звернувся до відповідача із заявою, у якій просив: виконати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/4231/24, провести перерахунок пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року у розмірі 80% грошового забезпечення, зазначеного у довідці №33/24/С-11083 від 10 січня 2024 року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат; з 01 липня 2021 року нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження у межах максимального розміру пенсії.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом №45772-30280/П-01/8-0400/24 від 14 серпня 2024 року повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 у справі №160/4231/24 проведено перерахунок пенсії з 12.07.2021 у розмірі 70% від грошового забезпечення 34797,38 грн, зазначеного у довідці від 10.01.2024 №33/24/С-11083, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 12.07.2021 по 31.08.2024 становить 316253,34 грн. З 01.09.2024 виплата пенсії буде проводитись у розмірі 26310,00 грн, який обчислено на виконання рішення суду. Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії виконані в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України.

Відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 , перерахованої з 12.07.2021 року: пенсія призначена (обчислена) із сум грошового забезпечення всього 34797,38 грн; основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі 24358,17 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021: 0,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками): 24358,17 грн; з урахуванням максимального розмірі пенсії: 18540,00 грн; підстава перерахунку: рішення суду.

Відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 , перерахованої з 01.03.2022 року: пенсія призначена (обчислена) із сум грошового забезпечення всього 34797,38 грн; основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі 24358,17 грн. З урахуванням індексації: 27768,31 грн; індексація базового ОСНП 2022 (24358,17 х 0,140): 3410,14 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021: 0,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками): 27768,31 грн; з урахуванням максимального розмірі пенсії: 19340,00 грн; підстава перерахунку: рішення суду.

Відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 , перерахованої з 01.03.2023 року: пенсія призначена (обчислена) із сум грошового забезпечення всього 34797,38 грн; основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі 24358,17 грн. З урахуванням індексації: 29268,31 грн; індексація базового ОСНП 2022 (24358,17 х 0,140): 3410,14 грн; індексація базового ОСНП 2023 (27768,31 х 0,1970): 1500,00 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021: 0,00 грн; надбавка до пенсії: непрацездатна дитина віком до 18 років: 1046,50 грн; підсумок пенсії (з надбавками): 30314,81 грн; з урахуванням максимального розмірі пенсії: 20930,00 грн; підстава перерахунку: рішення суду.

Відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 , перерахованої з 01.03.2024 року: пенсія призначена (обчислена) із сум грошового забезпечення всього 34797,38 грн; основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі 24358,17 грн. З урахуванням індексації: 30768,31 грн; індексація базового ОСНП 2022 (24358,17 х 0,140): 3410,14 грн; індексація базового ОСНП 2023 (27768,31 х 0,1970): 1500,00 грн; індексація базового ОСНП 2024 (29268,31 х 0,0796): 1500,00 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021: 0,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками): 30768,31 грн; з урахуванням максимального розмірі пенсії: 23610,00 грн; підстава перерахунку: рішення суду.

Спірним під час апеляційного розгляду справи, виходячи з доводів апелянтів, є правомірність дій відповідача з відмови у здійсненні з 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року, 01 березня 2024 року нарахування та виплати індексації (підвищення) до пенсії, проведеної відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №№ 118, 168, 185, в розмірі 80% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 10 січня 2024 року №33/24/С-11083, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, а також права позивача на отримання встановленої постановою Уряду доплати до пенсії в розмірі 2000 грн.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закону № 2262-ХІІ).

08 липня 2011 року прийнято Закон № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року.

Відповідно до статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20 грудня 2016 року.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин, змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Відтак, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Не є спірним питанням, що відповідачем обмежено розмір пенсії, що виплачується позивачу, максимальним розміром, тобто відповідачем у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону №3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку, що приведені вище норми Закону № 2261-ХІІ та Закону № 3668-VI суперечать один одному.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" (Заяви № 23759/03 та № 37943/06) зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13 лютого 2019 року Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Відтак, висновок суду в цій справі відповідає правовому висновку, викладеному Верховним Судом в постанові від 30 серпня 2022 року в справі № 440/994/20.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі постанова № 118) установлено, що з 1 березня 2022 року:

перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі постанова № 168) установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197;

з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі постанова № 185) установлено:

з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796;

з 1 березня 2024 р.:

1) розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Суд зауважує, що на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 185, якою установлена індексації пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, законодавцем не внесено будь-яких змін до правових норм, які регулюються спірні правовідносини, зокрема, до частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ та статті 2 Закону № 3668-VІ.

Суд звертає увагу, що наявність у пункті 2 постанови № 185 положення про підвищення пенсій з 01 березня 2024 року відповідно у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, не дає відповідачу підстави для зменшення розміру пенсії позивача при нарахуванні індексації внаслідок застосування обмеження максимального розміру пенсії.

Частинами першою третьою статті 7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

В цьому випадку постанова Кабінету Міністрів України № 185 як нормативно-правовий акт не відповідає приписам Закону № 2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, тобто правовому акту, який має вищу юридичну силу, тому до спірних правовідносин мають застосовуватися приписи Закону № 2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не підзаконний нормативно-правовий акт, яким є постанова № 185, в частині індексації пенсії тільки в межах максимального розміру пенсії.

Разом з тим, суд зауважує, що суд першої інстанції, частково задовольнивши позовні вимоги, визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019 у розмірі 80% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 10.01.2024 №33/24/С-11083, без обмеження пенсії максимальним розміром, зобов`язав ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 у розмірі 80% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 10.01.2024 №33/24/С-11083, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Тобто судом першої інстанції зроблено висновок про протиправність обмеження розміру пенсії позивача та зобов`язано відповідача усунути таке порушення шляхом здійснення перерахунку та виплати пенсії без обмеження розміру пенсії максимальним розміром.

Як вказано вище, суд першої інстанції встановив, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснило нарахування індексації пенсії, проте оскільки відповідні виплати (індексація) нараховані, а пенсія обмежена максимальним розміром, у зв`язку з чим є меншою за фактично нараховану, тому визнав необґрунтованими позовні вимоги та відсутність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог щодо нарахування індексації за 2022, 2023, 2024 роки.

Виходячи з розрахунку пенсії позивача, індексація пенсії у розмірі, встановленому зазначеними вище постановами Уряду, нарахована, проте фактично не виплачена у зв`язку з обмеженням пенсії максимальним розміром.

Відтак, позовні вимоги в цій частині також мають бути задоволені частково шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати нарахованої індексації та зобов`язання відповідача здійснити виплату індексації без обмеження пенсії максимальним розміром.

Стосовно питання права позивача на отримання встановленої постановою Уряду доплати до пенсії в розмірі 2000 грн суд зазначає наступне.

Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713, свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

За обставинами цієї справи перерахунок пенсії позивача зумовлений набранням законної сили рішенням у справі № 160/4231/24, яким зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне Медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» №33/24/C-11083 від 10.01.2024 року.

Відтак, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а проведений відповідачем у 2024 році перерахунок пенсії позивачу на підставі рішення суду здійснений з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Отже, висновок суду першої інстанції в цій частині є обґрунтованим, а доводи апелянта спростовані приведеними висновками суду.

В іншій частині рішення суду не оскаржене, тому судом не надається оцінка висновкам суду першої інстанції в іншій частині позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Оскільки суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати нарахованої індексації та зобов`язання відповідача здійснити виплату індексації без обмеження пенсії максимальним розміром, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в цій частині із прийняттям нового рішення про задоволення цієї частини позовних вимог.

В іншій частині позовних вимог судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав скасування рішення в цій частині не вбачається.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

На підставі ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Позивачем понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1211,20 грн, а також за подання апеляційної скарги в розмірі 1816,50 грн.

Судом першої інстанції у зв`язку з частковим задоволенням позовної заяви стягнуто на користь позивача судовий збір в сумі 605,60 грн.

Оскільки в цій частині рішення суду залишено без змін, з урахуванням задоволення позовної заяви в частині позовних вимог, у яких було відмовлено, а також задоволення апеляційної скарги, суд стягує на користь позивача залишок судового збору за подання позову 605,60 грн (1211,20 грн 605,60 грн) та судовий збір за подання апеляційної скарги 1816,50 грн, усього 2422,10 грн.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2024 року в справі №160/22788/24 задовольнити.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2024 року в справі №160/22788/24 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2024 року в справі №160/22788/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії скасувати в частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати нарахованої ОСОБА_1 індексації пенсії та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату індексації без обмеження пенсії максимальним розміром.

Ухвалити нове рішення про задоволення цієї частини позовних вимог.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року, 01 березня 2024 року нарахованої індексації (підвищення) до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року індексації (підвищення) пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» без обмеження пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року індексації (підвищення) пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року індексації (підвищення) пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ) судові витрати з оплати судового збору в розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 10 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 24 квітня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 24 квітня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов