Справа № 280/8177/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 280/8177/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року (суддя Чернова Ж.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 07.04.2022 по 30.04.2022; з 01.05.2022 по 31.05.2022; з 01.06.2022 по 25.06.2022; з 29.06.2022 по 05.10.2022, з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 07.04.2022 по 30.04.2022; з 01.05.2022 по 31.05.2022; з 01.06.2022 по 25.06.2022; з 29.06.2022 по 05.10.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що у зв`язку з безпосередньою участю у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, Позивач набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі, збільшеному до 100000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, за вказаний період. Єдиним нормативно-правовим актом для регулювання виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану є сама постанова КМУ №168.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, у 2022 році проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.04.2022 №5-вв ОСОБА_1 , призваного на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, інспектора прикордонної служби 2 категорії водія відділення тилового забезпечення 4 відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування, направлено у службове відрядження до оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », з 07.04.2022, з метою прийняття участі у заходах.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2022 №37-вв позивача направлено у службове відрядження до НОМЕР_2 прикордонного загону, який перебуває в оперативному угрупуванні військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », з 27.06.2022, з метою прийняття участі у заходах.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.10.2022 №73-вв позивача направлено у службове відрядження до НОМЕР_3 прикордонного загону, який перебуває у службовому відрядженні у НОМЕР_2 прикордонного загоні, з 06.10.2022, з метою прийняття участі у заходах.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №192-вв від 16.08.2022 позивач вибув для лікування до Курахівської центральної районної лікарні, з 15.08.2022.

Відповідно до витягу з наказу в.о. начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №208-вв від 05.09.2022 позивач прибув з лікування з Курахівської центральної районної лікарні, з 31.08.2022.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 13.02.2023 №88-ОС позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, який вибуває для подальшого проходження військової служби у розпорядження начальника НОМЕР_5 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України, з 13.02.2023.

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №02.5/11200/24-Вн від 28.10.2024, за результатами перевірки наявності інформації про безпосередню участь у бойових діях або заходах в наступних журналах службово-бойових дій НОМЕР_6 відділу прикордонної служби (тип С) приккшр НОМЕР_4 прикз №10 від 09 квітня 2022 р., №34 від 26 червня 2022 року, за період з 07.04.2022 по 25.06.2022, відносно ОСОБА_1 відповідних відомостей не обліковано.

На адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_7 надійшло донесення начальника НОМЕР_2 прикз від 08.07.2022 № Т/22-653-22-Вих зі Списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у червні 2022 року, у складі військової частини НОМЕР_7 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №164-АГ. Вказаним списком підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_7 позивачу за період з 29.06.2022 по 30.06.2022. На підставі вказаного Списку з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №356-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 08.07.2022, відповідно до якого визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і тримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.06.2022 по 30.06.2022 в розмірі згідно додатку 3, із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. На підставі вказаного наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 08.07.2022, позивачу за підтверджені періоди участі у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 4666,67 грн за червень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_7 надійшло донесення начальника НОМЕР_2 прикз від 05.08.2022 № Т/22-904-22-Вих зі Списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_7 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №164-АГ. Вказаним списком підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_7 позивачу за період з 01.07.2022 по 31.07.2022. На підставі вказаного Списку з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №413-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 08.08.2022, відповідно до якого визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.07.2022 по 31.07.2022 в розмірі згідно додатку 4, із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. На підставі вказаного наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 08.08.2022, позивачу за підтверджені періоди участі у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 70000,00 грн за липень, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_7 надійшло донесення начальника НОМЕР_2 прикз з Довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у червні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_7 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №392-АГ. Вказаною довідкою підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_7 позивачу за періоди з 01.08.2022 по 14.08.2022. На підставі вказаної довідки з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №492-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 20.09.2022, відповідно до якого визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в розмірі згідно додатку 1, із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. На підставі вказаного наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 20.09.2022, позивачу за підтверджені періоди участі у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 31612,90 грн за серпень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_7 надійшло донесення начальника НОМЕР_2 прикз від 27.10.2022 № 5177-22 вх. з Довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах вересні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_7 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №392-АГ. Вказаною довідкою підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_7 позивачу за періоди з 01.09.2022 по 30.09.2022. На підставі вказаної довідки з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №582-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 02.11.2022, відповідно до якого визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.09.2022 по 30.09.2022 в розмірі згідно додатку 1, із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. На підставі вказаного наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 02.11.2022, позивачу за підтверджені періоди участі у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 70000,00 грн за вересень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_7 надійшло донесення начальника НОМЕР_2 прикз від 27.10.2022 № 5177-22 вх. з Довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах вересні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_7 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №392-АГ. Вказаною довідкою підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_7 позивачу за періоди з 01.10.2022 по 04.10.2022. На підставі вказаної довідки з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №601-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 09.11.2022, відповідно до якого визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.10.2022 по 31.10.2022 в розмірі згідно додатку 1, із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. На підставі вказаного наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 09.11.2022, позивачу за підтверджені періоди участі у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 9032,26 грн за жовтень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_8 від 05.08.2022 № 1789, позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей, з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022.

На відповідне звернення представника позивача, відповідач листом від 25.07.2024 №04.3.1/М-11701/6185 повідомив про те, що за період перебування у службовому відрядженні військовослужбовця ОСОБА_2 у військовій частині НОМЕР_8 , а саме з 07.04.2022 по 25.06.2022, остання мала б щомісячно до 5 числа повідомляти військову частину НОМЕР_1 про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ. Військова частина НОМЕР_1 не отримувала інформацію від військової частини НОМЕР_8 ( НОМЕР_9 прикордонного загону) стосовно безпосередньої участі військовослужбовця ОСОБА_2 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 07.04.2022 по 25.06.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №164-АГ, а тому військова частина НОМЕР_1 наказ на виплату збільшеної додаткової винагороди у розмірі до 70 000 грн стосовно військовослужбовця ОСОБА_2 за вказаний період не видавала. Виходячи із викладеного, у разі надходження з військової частини НОМЕР_8 списків військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ, якими буде підтверджена участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів з 07.04.2022 по 25.06.2022 військовослужбовця ОСОБА_2 у складі військової частини НОМЕР_8 , нарахування та виплата відповідної додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період участі у зазначених заходах, буде здійснена в найкоротші терміни, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 №164-АГ, а також розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби України №21-1215-2022 від 17.04.2022.

Не погоджуючись із бездіяльністю щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022, з 29.06.2022 по 05.10.2022, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність бездіяльності було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 3 постанови КМ України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Адміністрація Держприкордонслужби відсутня у цьому переліку.

Судом було вірно встановлено, що з урахуванням цього, а також віднесення МВС до органів, якими спрямовується і координується діяльність Держприкордонслужби, Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затверджена наказом саме Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за №854/32306.

Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався і триває на даний час.

28.02.2022 на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пункт 1 постанови КМУ №168 передбачає, що військовослужбовцям Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Обов`язкові умови виплати передбаченої виплатою додаткової винагороди військовослужбовцями Держприкордонслужби у розмірі до 100 000 грн:

- період дії воєнного стану;

- безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів;

- наявність наказу командира.

Як встановлено судом першої інстанції, з метою виконання вимог Постанови № 168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази.

Зокрема, Наказ від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», який діяв з 24.02.2022 по 31.07.2022.

Відповідно до п. 2 Наказу № 164-АГ, під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем, зокрема:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.

Відповідно до п. 3 Наказу № 164-АГ, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів:

бойового наказу (бойового розпорядження);

журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).

Згідно із п. 4 Наказу № 164-АГ, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

Згідно із п. 5 Наказу № 164-АГ, виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

Пунктом 6 Наказу № 164-АГ визначено начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби накази про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень видавати на підставі рапортів начальників (командирів) підрозділів.

Суд першої інстанції вірно врахував, що вищезазначеним Наказом № 164-АГ визначено алгоритм дій при виплаті військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди у період з 24.02.2022 по 31.07.2022.

В подальшому наведений наказ був скасований у зв`язку з прийняттям 30.07.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України наказу №392/0/81-22- АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168»=), який застосовується з 01.08.2022.

Згідно пункту 1 Наказу №392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 4 Наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу №392-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з пунктом 11 Наказу №392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу №392-АГ).

Судом було вірно враховано, що обов`язковими умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби у розмірі до 100000 грн: період дії воєнного стану; безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; безпосереднє перебування в районах у період здійснення зазначених заходів.

У зв`язку з цим будь-які дані, на підставі яких суд може установити факт безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, є доказом такої участі військовослужбовця.

Позивачем на підтвердження обґрунтованості своїх позовних вимог надано довідку військової частини НОМЕР_8 від 05.08.2022 № 1789.

У вказаній довідці зазначено, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей, з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022. Підстава: бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 22 квітня 2022 року №56 гриф.

Судом було вірно враховано, що вказана довідка не свідчить про фактичну участь у відповідних заходах, оскільки вона не містить конкретних проміжків часу, в яких позивач приймав безпосередню участь у бойових діях та заходах, що передбачені пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 та не містить конкретних населених пунктів Сумської, Чернігівської областей, в яких позивач здійснював вказані заходи.

У довідці від 05.08.2022 № 1789 у графі «Підстава» зазначено лише бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 22 квітня 2022 року №56 гриф, при цьому, документи які саме і підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах - журнал бойових дій та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у довідці не зазначені. Тобто, у наданій довідці відсутнє посилання на документи, які підтверджують як безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, так і кількість днів такої участі.

За період перебування позивача у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_8 з 07.04.2022 по 25.06.2022 листів із Списками підтверджень безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах за квітень-червень 2022 у складі військової частини НОМЕР_8 у формі, визначеній додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», до Військової частини НОМЕР_1 не надходило.

26.08.2022 за вх.№ 3748 на адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_8 надійшов супровідний лист за № 22/2658-22-Вих. від 26.08.2022 зі Списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах з квітня по липень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_8 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №164-АГ, що являлось основною підставою для здійснення військовою частиною НОМЕР_1 виплати вказаним у зазначених списках військовослужбовцям додаткової винагороди у збільшеному розмірі, однак у вказаному листі відомості стосовно позивача відсутні.

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №02.5/11200/24-Вн установлено, що за результатами перевірки наявності інформації про безпосередню участь у бойових діях або заходах в наступних журналах службово-бойових дій: приккшр НОМЕР_4 прикз №10 від 09 квітня 2022 р., №34 від 26 червня 2022р., за період з 07.04.2022 по 25.06.2022, відносно позивача відповідних відомостей не обліковано.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що документально підтверджені факти прийняття безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах у вказаний період відсутні. Не є підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях та відповідних заходах бойові накази (розпорядження), оскільки сама по собі видача бойового наказу (розпорядження) не є безумовним доказом його виконання військовослужбовцем та його безпосередньої участі у бойових діях чи відповідних заходах.

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження конкретних проміжків часу, в яких позивач приймав участь у бойових діях та заходах, що передбачені пунктом 1 Постанови № 168, а визнання того, що позивач весь час приймав участь у зазначених діях та заходах не відповідає встановленому Постановою № 168 пропорційному підходу до визначення розміру додаткової винагороди.

Вірними є висновки суду першої інстанції, що за період перебування у службовому відрядженні з 07.04.2022 по 25.06.2022 за відсутності належного підтвердження участі позивача у бойових діях або заходах у відповідача не було правових підстав для виплати позивачу додаткової грошової винагороди у підвищеному розмірі.

Щодо періоду перебування позивача у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_7 з 27.06.2022 по 31.07.2022.

Як встановив суд першої інстанції, на підставі списку, який направлено військовою частиною НОМЕР_7 до військової частини НОМЕР_1 підтверджено участь у бойових діях позивача за період з 29.06.2022 по 30.06.2022 та згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №356-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 08.07.2022, позивачу за належним чином підтверджені періоди участі (з 29.06.2022 по 30.06.2022) у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 4666,67 грн за червень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_7 надійшло донесення начальника НОМЕР_2 прикз від 05.08.2022 № Т/22-904-22-Вих зі Списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_7 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №164-АГ. Вказаним списком підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_7 позивачу за період з 01.07.2022 по 31.07.2022. На підставі вказаного Списку з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №413-ОС Про виплату додаткової винагороди від 08.08.2022. На підставі вказаного наказу від 08.08.2022, позивачу за належним чином підтверджені періоди участі (з 01.07.2022 по 31.07.2022) у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 70000,00 грн за липень, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

Судом було вірно встановлено, що за період перебування у службовому відрядженні з 29.06.2022 по 31.07.2022 відповідачем виплачена позивачу додаткова грошова винагорода у підвищеному розмірі за період належно підтвердженої участі у бойових діях або заходах.

Щодо періоду перебування позивача у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_7 з 01.08.2022 по 05.10.2022.

Як було встановлено судом, на адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_7 надійшло донесення начальника НОМЕР_2 прикз з Довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у червні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_7 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №392-АГ. Вказаною довідкою підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_7 позивачу за періоди з 01.08.2022 по 14.08.2022. На підставі вказаної довідки з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №492-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 20.09.2022. На підставі вказаного наказу від 20.09.2022, позивачу за належним чином підтверджені періоди участі (з 01.08.2022 по 14.08.2022) у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 31612,90 грн за серпень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_7 надійшло донесення начальника НОМЕР_2 прикз від 27.10.2022 № 5177-22 з Довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах вересні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_7 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №392-АГ. Вказаною довідкою підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_7 позивачу за періоди з 01.09.2022 по 30.09.2022. На підставі вказаної довідки з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №582-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 02.11.2022. На підставі вказаного наказу від 02.11.2022, позивачу за належним чином підтверджені періоди участі (з 01.09.2022 по 30.09.2022) у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 70000,00 грн. за вересень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_7 надійшло донесення начальника НОМЕР_2 прикз від 27.10.2022 № 5177-22 з Довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах вересні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_7 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №392-АГ. Вказаною довідкою підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_7 позивачу за періоди з 01.10.2022 по 04.10.2022. На підставі вказаної довідки з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №601-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 09.11.2022. На підставі вказаного наказу від 09.11.2022, позивачу за належним чином підтверджені періоди участі (з 01.10.2022 по 04.10.2022) у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 9032,26 грн за жовтень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

Судом було вірно встановлено, що за період перебування у службовому відрядженні з 01.08.2022 по 05.10.2022 відповідачем виплачена позивачу додаткова грошова винагорода у підвищеному розмірі за період належно підтвердженої участі у бойових діях або заходах.

Окрім того, відповідно до пп.4 п.7 наказу № 392-АГ виплата додаткової винагороди, зазначеної у пункті 1 цього наказу, не здійснюється, якщо військовослужбовець перебуває у відпустці або на лікуванні в закладах охорони здоров`я усіх форм власності (крім випадків, передбачених підпунктом 4 пункту 3 цього наказу) - за весь період перебування у відпустці чи на лікуванні.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №192-вв від 16.08.2022 позивач вибув для лікування до Курахівської центральної районної лікарні, з 15.08.2022. Відповідно до наказу в.о. начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №208-вв від 05.09.2022 позивач прибув з лікування з Курахівської центральної районної лікарні, з 31.08.2022. Внаслідок чого на виконання п.7 наказу 392 виплата додаткової винагороди як в розмірі до 30000 грн, так і в збільшеному розмірі такої винагороди до 70000 грн, за період перебування позивача на лікуванні, не пов`язаному з отриманням поранення внаслідок участі у бойових діях, не здійснювалась.

Також судом було встановлено, що додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень на місяць пропорційно часу виконання обов`язків військової служби була виплачена позивачу в повному обсязі за період проходження служби в НОМЕР_4 прикордонному загоні з 07.04.2022 по 05.10.2022 та виконання обов`язків військової служби, що підтверджується Довідкою про грошове забезпечення.

Вірними є висновки суду першої інстанції, що жодної бездіяльності чи протиправності в діях відповідача не має, оскільки нарахування та виплата додаткової грошової винагороди в підвищеному розмірі, передбаченому Постановою № 168, позивачу може бути здійснена лише після належного підтвердження його участі у бойових діях або заходах.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш