Справа № 460/3909/24
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2025-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2025 року м. Рівне №460/3909/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення із 05.01.2023 при перерахунку розміру пенсії за віком ОСОБА_1 коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 1,08833 до 0,95888;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 починаючи із 05.01.2023, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1987 по 31.12.1991 та з 01.07.2000 по 30.11.2010 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,08833.

Позов обґрунтовано тим, що з 04.11.2010 позивачу було призначено пенсію на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виходячи із заробітної плати за період страхового стажу з 01.01.1987 по 31.12.1991 та з 01.07.2000 по 30.11.2010, а враховуючи, що ОСОБА_1 і надалі продовжував працювати, розмір пенсійної виплати перераховувався Пенсійним органом кожні 2 роки у зв`язку з додаванням страхового стажу виходячи із набутого коефіцієнта заробітної плати 1,08833 (який враховувався при обчисленні розміру пенсії та наступних перерахунках). У зв`язку з досягненням позивачем пенсійного віку та наявності відповідного мінімального страхового стажу, відповідачем на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №460/5197/23, яким зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити з 05.01.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2020, 2021 та 2022 роки за правилами частин першої та другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», 13.03.2024 прийнято рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 05.01.2023.

Листом відповідача від 19.03.2024 на запит ОСОБА_1 повідомлено про порядок виконання рішення суду та надіслано відповідні рішення, за результатом аналізу яких позивач з`ясував, що Пенсійний орган всупереч практиці Верховного Суду та положенням чинного законодавства зменшив коефіцієнт його заробітної плати, з якого обчислюється пенсія із 1,08833 до 0,95888, дорахувавши для обчислення пенсійної виплати заробітну плату, отриману ним після призначення пенсії за період з грудня 2010 року по грудень 2022 року, яка для позивача є невигідною та може враховуватись виключно за його бажанням та згодою.

Вважаючи протиправною таку поведінку відповідача, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Ухвалою судді Гудими Н.С. від 12.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Протоколом автоматичного розподілу судової справи між суддями від 26.02.2025 у зв`язку з відставкою судді ОСОБА_2 справу передано для розгляду судді Греську О.Р.

Ухвалою від 27.02.2025 справу прийнято до розгляду суддею Греськом О.Р.

Відповідач подав відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказав, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідач зазначив, що до виконання Рівненського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №460/5197/23 для обчислення розміру пенсії враховано заробітну плату за період з 01.01.1987 по 31.12.1991 та за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 30.11.2010 - за даними системи персоніфікованого обліку, коефіцієнт якої - 1,08833; розмір заробітної плати для обчислення пенсії до виконання рішення суду у справі №460/51067/22 становив: з 01.03.2023 8059,12 грн (3764,40 грн - середня заробітна плата по країні за 2014- 2016 роки відповідно до пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону (зі змінами) х 1,17 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 х 1,11 коефіцієнт підвищення з 01.05.2020 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 х 1,11 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 х 1,14 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 х 1,197 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168, х 1,08833 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №460/5197/23, для обчислення розміру пенсії враховано заробітну плату за період з 01.01.1987 по 31.12.1991 та за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 31.12.2022 - за даними системи персоніфікованого обліку, коефіцієнт якої 0,95888; розмір заробітної плати для обчислення пенсії з 05.01.2023 становить 11733,54 грн (12236,71 грн - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2020-2022 роки, х 0,95888 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Таким чином, як вважає відповідач управлінням проведено перерахунок пенсії на підставі норм чинного законодавства в межах покладених судом зобов`язань, а тому позов задоволенню не підлягає.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 04.11.2010 призначено пільгову пенсію за Списком №2 на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення». Для розрахунку коефіцієнтів заробітної плати ОСОБА_1 враховано заробітну плату за періоди страхового стажу з 01.01.1987 по 31.12.1991 та з 01.07.2000 по 30.11.2010. Коефіцієнт заробітної плати після оптимізації склав 1,08833.

На виконання рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №460/5197/23 ГУ ПФУ в Рівненській області 13.03.2024 прийняло рішення № 19, яким здійснило з 05.01.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2020, 2021 та 2022 роки за правилами частин першої та другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідачем 13.03.2024 прийнято рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 05.01.2023.

Листом від 19.03.2024 №1700-0202-8/15704 на запит позивача повідомлено, що при перерахунку пенсії на виконання рішення суду зменшено коефіцієнт заробітної плати, з якого обчислюється пенсія із 1,08833 до 0,95888, дорахувавши для обчислення пенсійної виплати заробітну плату, отриману ним після призначення пенсії за період з грудня 2010 року по грудень 2022 року.

Позивач не погоджується з такими діями органу Пенсійного фонду України протиправною, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 44 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з частиною другою статті 40 Закону #1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3+ ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною першою статті 27 Закону №1058-IV передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (ст. 1 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 25 Закону №1058-IV, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс=(См*Вс)/100%*12.

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

Аналіз наведених вище правових норм надає суду підстави для висновку, що особі при призначенні пенсії надано право обирати заробітну плату (дохід), яка буде враховувати при обчисленні розміру її пенсії. Разом з тим, наведені вище правові норми не наділяють правом пенсійний орган самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні.

Аналогічні висновки викладено у постанові Верховного Суду від 29 червня 2022 року у справі №160/1052/19.

Судом встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №460/5197/23 зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити з 05.01.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2020, 2021 та 2022 роки.

На виконання рішення суду у справі №460/5197/23 відповідач рішенням від 13.03.2024 здійснив перерахунок пенсії позивача із перерахунком загального страхового стажу та заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсійної виплати.

Так, пенсію позивача перераховано за період з 05.01.2023, а коефіцієнт заробітної плати, з якого обчислюється розмір пенсії зменшений з 1,08833 до 0,95888, а заробітна плата для обчислення пенсії врахована з 01.01.1987 по 31.12.1991 та з 01.07.2000 по 31.12.2020.

Разом з тим, судом встановлено, що після призначення позивачу пенсії у 2010 році, він працював з меншим заробітком, ніж той, з якого було визначено розмір його пенсійної виплати, а тому, не виявляв бажання здійснювати перерахунок з 05.01.2023 пенсії із додаванням як стажу, так і заробітної плати.

Як зазначалося вище судом, особа при призначенні пенсії має право обирати заробітну плату (дохід), яка буде враховувати при обчисленні розміру її пенсії.

Однак, суд зауважує, що у матеріалах справи відсутні докази того, що позивач виявляв бажання на оптимізацію заробітної плати за період з липня 2000 року по грудень 2022 року при проведенні перерахунку його пенсії, а також, що позивач обирав періоди, які він уважає за необхідне виключити з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії.

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що відповідач при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , застосовуючи положення частини першої статті 40 Закону №1058-IV, позбавив позивача права обирати заробітну плату (дохід), яка буде враховуватися при обчисленні розміру його пенсії.

Натомість, пенсійний орган при перерахунку пенсії за віком позивача з 05.01.2023 зобов`язаний був обирати для нього найбільш вигідний спосіб обчислення заробітної плати за періоди страхового стажу з 01.01.1987 по 31.12.1991 та з 01.07.2000 по 30.11.2010 (коефіцієнт заробітної плати 1,08833).

Враховуючи вищенаведене, позов підлягає задоволенню, оскільки при перерахунку пенсії позивача, відповідач протиправно зменшив коефіцієнт його заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 1,08833 до 0,95888.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності вчинених ним дій.

За наведених обставин, вимоги позивача є правомірними, обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати у виді судового збору у сумі 968,96 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення із 05.01.2023 при перерахунку розміру пенсії за віком ОСОБА_1 коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 1,08833 до 0,95888.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з 05.01.2023, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1987 по 31.12.1991 та з 01.07.2000 по 30.11.2010 із розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,08833.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 25.04.2025.

Суддя Олег ГРЕСЬКО