Справа № 160/30463/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/30463/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року (суддя Юрков Е.О., повне судове рішення складено 20 січня 2025 року) в справі № 160/30463/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ) про:

визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», викладених у листі від 05 листопада 2024 року за вих. № 59675-43313/В-01/8-0400/24;

зобов`язання зарахувати період роботи з 04 березня 1986 року по 09 квітня 1999 року, з 13 квітня 1999 року по 02 серпня 2016 року до пільгового стажу роботи за Списком № 1 (шахтарі), що дає право на розрахунок пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та провести перерахунок пенсії починаючи з 07 жовтня 2024 року, з урахуванням висновків суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці викладеному у листі від 05.11.2024 року за вих. № 59675-43313/В-01/8-0400/24.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 04.03.1986 року по 09.04.1999 року, з 13.04.1999 року по 02.08.2016 року до пільгового стажу роботи за Списком № 1 (шахтарі), що дає право на розрахунок пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та провести перерахунок пенсії починаючи з 07.10.2024 року, з урахуванням висновків суду.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апелянт вказує, що дія Закону України від 02 вересня 2008 року № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Постановою від 31 березня 1994 року № 202 (зі змінами від 10 травня 2018 року № 341) «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» затверджено Список робіт і професій.

Професії дільничий маркшейдер в переліку не передбачено.

Відповідно до наданих документів у період з 04 березня 1986 року по 09 квітня 1999 року, з 13 квітня 1999 року по 02 серпня 2016 року позивач працював на посаді «дільничий маркшейдер», зайнятий на підземних роботах - 50% і більше робочого часу.

Робота в якості дільничого гірничого нормувальника не відноситься до роботи з повним робочим днем під землею, тому норма приведеного закону на цю професію не розповсюджується.

За матеріалами електронної пенсійної справи загальний страховий стаж, зарахований по 30 вересня 2023 року, становить 77 років 02 місяці 22 дні, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 33 роки (з них за Списком № 1 (шахтарі) - 02 роки 03 місяці 24 дні).

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 27.09.2009 року, отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

07.10.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Листом від 05.11.2024 року за вих. № 59675-43313/В-01/8-0400/24 відповідач відмовив в зазначеному перерахунку, зазначивши наступне: За матеріалами електронної пенсійної справи загальний страховий стаж, зарахований по 30.09.2023 становить 77 років 02 місяці 22 дні, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 33 роки (з них за Списком № 1 (шахтарі) - 02 роки 03 місяці 24 дні). Згідно наданих Вами довідок уточнюючих пільговий характер робота дільничого маркшейдера пов`язана з підземними роботами 50% і більше. Враховуючи викладене, для проведення перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345 відсутні підстави. Розмір пенсії виплати, станом на 01.11.2024, становить 18206,04 грн..

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 від 01.09.1978 року позивач працював на посаді маркшейдер в наступні періоди:

1. Шахтоуправління № 3 комбіната Дніпрошахтострой:

- з 04.03.1986 року по 09.04.1999 року - дільничий маркшейдер, пов`язаний з підземними роботами - 13 років 01 місяців 05 днів.

2. Шахта Самарська Павлоградське виробниче об`єднання по видобутку вугілля Павлоградвугілля:

- з 13.04.1999 року по 31.12.2009 року - дільничий маркшейдер, пов`язаний з підземними роботами 10 років 07 місяців 18 днів.

3. ВАТ Павлоградвугілля:

- з 01.01.2010 року по 31.12.2012 року - дільничий маркшейдер, пов`язаний з підземними роботами 03 роки 00 місяців 00 днів.

4. ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Тернівське:

- з 01.01.2013 року по 02.08.2016 року - дільничий маркшейдер, пов`язаний з підземними роботами - 03 роки 07 місяців 02 дні.

Відповідно до пільгової довідки від жовтня 2009 року № 454, виданої ВАТ Павлоградвугілля виробничий структурний підрозділ Шахта Самарська, пільгової довідки від 23.04.2009 року № 162, виданої ДВАТ Тернівське Шахтобудівельне управління № 3, пільгової довідки від 2011 року № 1-6/10962, виданої ВАТ Павлоградвугілля, пільгової довідки від 16.09.2013 року № 1-4/4333, виданої ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля, пільгової довідки від 15.10.2013 року № 615, виданої ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Тернівське, пільгової довідки від 13.10.2015 року № 692, виданої ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Тернівське, пільгової довідки від 10.10.2017 року № 819, виданої ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Тернівське, позивач у період з 04.03.1986 року по 09.04.1999 року, з 13.04.1999 року по 02.08.2016 року працював повний робочий день на посаді дільничий маркшейдер пов`язаний з підземними роботами, що передбачено Списком № 1.

Пільговими довідками підтверджено, що посада дільничий маркшейдер пройшла атестацію робочих місць за Списком № 1.

Загальний розрахунок стажу роботи на посаді дільничий маркшейдер пов`язаний з підземними роботами, що передбачено Списком № 1, складає: 13 років 01 місяців 05 днів + 10 років 07 місяців 18 днів + 03 роки 00 місяців 00 днів + 03 роки 07 місяців 02 дні = 30 років 03 місяці 25 днів.

Врахувавши, що до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день, суд першої інстанції вважав обґрунтованими позовні вимоги та задовольнив позов.

Суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27 вересня 2009 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 07 жовтня 2024 року звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

ГУ ПФУ листом від 05 листопада 2024 року № 59675-43313/В-01/8-0400/24 повідомив про відсутність підстав для перерахунку з тих підстав, що згідно з наданими довідками робота дільничого маркшейдера пов`язана з підземними роботами 50% і більше, тому для проведення перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345 відсутні підстави.

Записами трудової книжки ОСОБА_1 доводиться, що він працював на посаді «маркшейдер» у шахтоуправлінні № 3 комбінату «Дніпрошахтострой» з 04.03.1986 року по 09.04.1999 року (дільничий маркшейдер, пов`язаний з підземними роботами) - 13 років 01 місяців 05 днів; в шахті «Самарська» Павлоградського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Павлоградвугілля» з 13.04.1999 року по 31.12.2009 року (дільничий маркшейдер, пов`язаний з підземними роботами) - 10 років 07 місяців 18 днів; ВАТ «Павлоградвугілля» з 01.01.2010 року по 31.12.2012 року (дільничий маркшейдер, пов`язаний з підземними роботами) - 03 роки 00 місяців 00 днів; ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Тернівське» з 01.01.2013 року по 02.08.2016 року (дільничий маркшейдер, пов`язаний з підземними роботами) - 03 роки 07 місяців 02 дні.

Довідками, які уточнюють особливий характер праці та умов праці, підтверджено, що позивач у період з 04 березня 1986 року по 09 квітня 1999 року, з 13 квітня 1999 року по 02 серпня 2016 року працював повний робочий день на посаді «дільничий маркшейдер», пов`язаний з підземними роботами, робота передбачена Списком № 1.

Виходячи з доводів апелянта, спірним під час апеляційного перегляду справи є питання наявності підстав для перерахунку пенсії позивача із урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Статтею 24 Закону № 1058-IV визначені періоди, з яких складається страховий стаж.

Частиною першої статті 24 цього Закону встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За положеннями частини третьої цієї статті страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Верховною Радою України 02 вересня 2008 року прийнято Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI (далі - Закон №345-VI), який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Статтею 8 Закону №345-VІ встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Тобто, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку, передбаченому Законом №345-VI, є зайнятість на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

У спірний період діяли:

Списки № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, що діяв до 16 січня 2003 року;

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року, що діяв до 24 червня 2016 року;

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року за № 461.

Зазначені Списки №1 містять розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», у яких передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

До Списку № 1 («Гірничі роботи») у вищезазначених постановах відносяться посада «маркшейдер».

Також судом встановлено, що індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж позивача у спірному періоді роботи: 1999 рік за кодом підстави для обліку спеціального стажу ЗП3013А1, з 2000 по 2007 роки за кодом підстави для обліку спеціального стажу ЗП3013А1, з 2008 по 2016 року за кодом підстави для обліку спеціального стажу ЗП3014А4.

Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства встановлено наступне:

під кодом ЗПЗ013А1 обліковується спеціальний стаж працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам;

під кодом ЗПЗ014А4 обліковується спеціальний стаж інженерно-технічних працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах, - за списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України, при наявності стажу на підземних роботах.

Відтак, сукупність приведених обставин вказує на правильність висновку суду першої інстанції про підтвердження зайнятості позивача повний робочий день? на підземних роботах з видобутку вугілля протягом спірного періоду за професією (посадою), що передбачена за Списком №1, та про протиправність відмови у обчисленні розміру пенсії із врахуванням статті 8 Закону №345-VІ.

Доводи апелянта про те, що робота професії «дільничий маркшейдер» в переліку не передбачено, а відповідно до наданих документів у період з 04 березня 1986 року по 09 квітня 1999 року, з 13 квітня 1999 року по 02 серпня 2016 року позивач працював на посаді «дільничий маркшейдер», зайнятий на підземних роботах - 50% і більше робочого часу, спростовані приведеними обставинами щодо підтвердження зайнятості позивача повний робочий день на підземних роботах.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року в справі № 160/30463/24 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року в справі № 160/30463/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 22 квітня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 22 квітня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов