Справа № 620/11454/24
Суддя: Василь НЕПОЧАТИХ
Дата ухвалення: 2025-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2025 року Чернігів Справа № 620/11454/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.03.2024 без обмеження її максимальним розміром, включно з сумами індексації пенсії, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (в редакції станом на 01.03.2023);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 18.09.2023 № ФЧ 31062, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023, з урахуванням рішень Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року у справі № 620/18150/23 та від 29.01.2024 у справі № 620/16745/23, без обмеження пенсії максимальним розміром, включно з сумою індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», та з урахуванням збільшення пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 100% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.04.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремої категорії осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області поновити ОСОБА_1 з 01.04.2024, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 18.09.2023 № ФЧ31062, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023, нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремої категорії осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 100% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем при перерахунку пенсії протиправно обмежено її максимальним розміром, адже при перерахунку раніше призначеної пенсії не допускається звуження змісту та обсягу соціальних гарантій. Також зазначає, що відповідач у порушення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 здійснив розрахунок збільшення пенсії на 25%, виходячи з основного розміру пенсії, без врахування суми індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки.

Відповідачем подано відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки відповідно до статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію по І групі інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 13).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.10.2021 у справі № 620/7956/21 (https://reestr.court.gov.ua/Review/100147255), яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 по 31.12.2019 за рахунок виплати 75% суми підвищення пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.04.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019, на підставі оновленої довідки від 03.11.2020 № ФЧ31062 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. В решті позову відмовлено.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 у справі № 620/18150/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/116867652), яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 провести перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 18.09.2023 № ФЧ31062, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 18.09.2023 № ФЧ31062, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням рішень Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.10.2021 у справі № 620/7956/21 та від 04.04.2023 у справі № 620/9451/22 та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум. В решті вимог відмовлено.

Згідно розрахунку, наявного в матеріалах справи, з 01.05.2024 розмір пенсії позивача з надбавками та індексацією, передбаченою постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році», від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2023 році» та від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» складає 36248,89 грн. (з урахуванням максимального розміру пенсії 36248,89 грн.) (а.с. 16).

Відповідно до вказаного перерахунку пенсії позивачу, зокрема, нараховано індексацію пенсії за 2022, 2023, 2024 роки, доплату у вигляді збільшення пенсії на 25% як особі з інвалідністю внаслідок війни, доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремої категорії осіб».

На звернення позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 26.07.2024 № 11197-9893/С-02/8-2500/24 повідомило позивача, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 у справі № 620/18150/23 позивачу у березні 2024 року проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 18.09.2023 № ФЧ31062, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням рішень Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.10.2021 у справі № 620/7956/21 та від 04.04.2023 у справі № 620/9451/22 та з урахуванням раніше виплачених сум, в розмірі 100% відповідних сум грошового забезпечення.

Вказано, що розмір пенсії було встановлено без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок. Тому пенсія позивачу нарахована на виконання рішення в розмірі, визначеному станом на 01.02.2023 - 36248,89 грн. Також зазначено, що щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», нарахована до грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (а.с. 17-18).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону № 2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України № 2262-XII зі змінами, а саме: частина сьома статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини зазначеного Рішення Конституційного Суду України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 відсутня дія частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Поряд з цим, відповідно до Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону № 2262-XII слова і цифри «у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня дія частини сьомої статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Отже, внесені Законом України від 06.12.2016 № 1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Такий висновок узгоджується з позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі № 522/16882/17, від 31.01.2019 у справі № 638/6363/17, від 12.03.2019 у справі № 522/3049/17.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що положення частини сьомої статі 43 Закону № 2262-XII, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром та яка втратила чинність з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, не повинні застосовуватися при розрахунку пенсії позивача.

Таким чином, дії відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивача є протиправними.

Враховуючі викладене та судову практику, суд вважає, що позові вимоги про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем щодо обмеження пенсії позивачу максимальним розміром, при її перерахунку з 01.03.2024, на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 18.09.2023 № ФЧ31062; зобов`язання відповідача провести позивачу з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії, без обмеження максимальним розміром, на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 18.09.2023 № ФЧ31062, підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2024, включно з сумою індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», та з урахуванням збільшення пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 100% відповідних сум грошового забезпечення, то суд зазначає, що в цій частині слід відмовити, оскільки, права позивача на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», а також доплати у вигляді збільшення пенсії на 25% як особі з інвалідністю внаслідок війни, то дані вимого не підлягають задоволенню, оскільки права позивача щодо вказаних виплат вже захищені рішеннями Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.04.2023 по справі № 620/9451/22, від 29.01.2024 по справі № 620/16745/23, які набрали законної сили.

Крім того, як вбачається з копії перерахунку пенсії позивача з 01.05.2024 перерахунок пенсії здійснений відповідачем з урахуванням індексації пенсії за 20022-2024 роки, доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. та з урахуванням збільшення пенсії, як інваліду війни у розмірі 25% від основного розміру пенсії (а.с. 16).

Отже, права позивача в цій частині, на час розгляду даної справи в суді не порушені та не потребують судового захисту.

Стосовно позовної вимоги в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням рішень Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 у справі № 620/18150/23 та від 29.01.2024 у справі № 620/16745/23, то суд також відмовляє в її задоволенні, оскільки питання перевірки та контролю виконання рішення суду може бути здійснене в порядку статей 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, 14005, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, при її перерахунку з 01.03.2024, на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 18.09.2023 № ФЧ31062.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії, без обмеження максимальним розміром, на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 18.09.2023 № ФЧ31062.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22.04.2025.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ