Справа № 340/3933/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 340/3933/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року (суддя Черниш О.А.) в справі № 340/3933/24 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України, Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький (далі - КЕВ), треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України (далі - Головне КЕУ ЗСУ), Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ЦУІІЗ), про:

визнання протиправними дій КЕВ м. Кропивницький щодо відмови у наданні клопотання на виключення з числа службових квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно пунктів 3-7 розділу 7 Інструкції та надати позивачу та членам його сім`ї квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , для постійного проживання;

зобов`язання КЕВ м. Кропивницький подати до Головного КЕУ ЗСУ клопотання про виключення з числа службових квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , та надання позивачу та членам його сім`ї квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , для постійного проживання, разом з першим примірником облікової справи та списком розподілу відповідно пунктів 3-7 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною відмову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький у направленні до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозиції щодо надання військовослужбовцю ОСОБА_1 житла для постійного проживання шляхом виключення його зі службового фонду Міністерства оборони України.

Зобов`язано Квартирно-експлуатаційний відділ м. Кропивницький повторно розглянути рапорт військовослужбовця ОСОБА_1 від 29.04.2024 року та вирішити питання про направлення до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозиції щодо надання військовослужбовцю ОСОБА_1 житла для постійного проживання шляхом виключення його зі службового фонду Міністерства оборони України.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить визнати нечинним рішення, закрити провадження у справі.

Вказує, що рішення про забезпечення військовослужбовця постійним житлом приймається житловою комісією військової частини, у якій служить військовослужбовець, а суд першої інстанції залишив без розгляду клопотання про залучення третьою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 . КЕВ є структурним підрозділом Міністерства оборони України, з питань обліку та розподілу житла керується вказівками та розпорядженням Центрального управління.

Судом першої інстанції не враховано позицію відповідача, неповно з`ясовані обставини справи, тому рішення суду неможливо виконати.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачі просять залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданняv апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 28.10.2003 року проходить військову службу за контрактом у Збройних Силах України, з 2016 року - на посаді начальника інформаційно-телекомунікаційного вузла начальника зв`язку ІНФОРМАЦІЯ_3 .

З 28.07.2008 року ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 особи взятий на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (у загальній черзі), у Кіровоградську гарнізоні.

Під час військової служби ОСОБА_1 отримав статус ветерана війни - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 06.07.2016 року.

З 28.07.2016 року він зі складом сім`ї 3 особи зарахований на облік осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень у Кіровоградському гарнізоні.

У 2017 році житлова комісія Кіровоградського гарнізону прийняла рішення (протокол №10 від 01.12.2017 року) розподілити на ІНФОРМАЦІЯ_4 службову двокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить до житлового фонду Міністерства оборони України, та за клопотанням КЕВ м. Кіровограда рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради №621 від 14.06.2011 року віднесена до числа службових квартир.

Житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_5 прийняла рішення (протокол №14 від 11.12.2017 року) про надання цієї службової квартири військовослужбовцю ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 та членам його сім`ї.

На підставі цього рішення, погодженого рішенням комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України (протокол №48 від 25.04.2018 року) та затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради міста Кропивницького №406 від 14.08.2018 року, ОСОБА_1 надано у користування службову двокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , про що 27.08.2018 року видано спеціальний ордер на службове жиле приміщення.

Місце проживання ОСОБА_1 за цією адресою зареєстровано з 30.08.2018 року. Разом з ним проживають члени його сім`ї дружина ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 .

У квітні 2024 року позивач звернувся до житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 з рапортом від 10.04.2024 року про виключення наданої йому квартири з числа службових та надання її для постійного проживання, оскільки він має вислугу на військовій службі понад 20 років.

Житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_3 прийняла рішення (протокол №1 від 12.04.2024 року), яким вирішила на підставі п. 7.10 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, вважати за доцільне здійснити виключення із числа службового житла двокімнатну квартиру жилою площею 28 кв. м., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , та яка надана на підставі рішення виконавчого комітету міської ради міста Кропивницького №406 від 14.08.2018 року, №299 від 26.03.2024 року та ордеру на службове жиле приміщення від 27.08.2018 року №25.

Це рішення затверджене наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 №452 від 25.04.2024 року.

Після цього позивач звернувся до КЕВ м. Кропивницький з рапортом від 29.04.2024 року, у якому просив розглянути питання зміни статусу службової щодо цієї квартири.

Начальник КЕВ м. Кропивницький надав позивачу відповідь №1063 від 01.05.2024 року, у якій повідомив, що квартирно-експлуатаційним органам дозволено надавати пропозиції щодо забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання шляхом виключення його зі службового житла Міністерства оборони України лише після проведення заходів щодо заселення службових жилих приміщень та жилих приміщень для постійного проживання, які надійшли до них на розподіл. Оскільки у Кіровоградському гарнізоні є незаселене службове житло, то КЕВ м. Кропивницький не має правових підстав для подання на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозиції щодо виключення службової квартири за адресою: АДРЕСА_1 , з числа службового фонду Міністерства оборони України.

Суд першої інстанції вважав, що досягнувши вислуги на військовій службі 20 років, позивач відповідно до статті 12 Закону №2011-ХІІ, пункту 3 Порядку №1081, пункту 4 розділу І, пункту 1 розділу VI Інструкції №380 набув право на отримання житлового приміщення для постійного проживання або за його бажанням грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, а наведені відповідачем у відповіді №1063 від 01.05.2024 року мотиви для відмови у направленні документів на розгляд комісії з контролю не узгоджуються із нормами Порядку №1081 та Інструкції №380, які регламентують питання, що пов`язані з підготовкою, розглядом, направленням пропозицій та клопотань щодо виключення житла з числа службового та забезпечення ним військовослужбовців Збройних Сил України для постійного проживання, не узгоджуються із діючими нормативно-правовими актами.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що внаслідок таких дій відповідача військовослужбовець ОСОБА_1 не може реалізувати гарантоване йому статтею 12 Закону №2011-ХІІ право на отримання житлового приміщення для постійного проживання (зокрема у спосіб виключення житла з числа службового).

Ці обставини стали підставою для задоволення позову ОСОБА_1 .

Разом з тим, оскільки ОСОБА_2 не є безпосереднім учасником спірних публічно-правових відносин, які виникли у зв`язку з проходженням публічної служби ОСОБА_1 , і їй не належить право вимоги про визнання протиправними оскаржуваних дій відповідача, а її суб`єктивні права цими діями відповідача не порушені, тому у задоволенні її позову суд першої інстанції відмовив.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про задоволення позову ОСОБА_1 .

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 28 жовтня 2003 року проходить військову службу за контрактом у Збройних Силах України, з 2016 року - на посаді начальника інформаційно-телекомунікаційного вузла начальника зв`язку ІНФОРМАЦІЯ_3 .

ОСОБА_1 має статус ветерана війни - учасника бойових дій.

ОСОБА_1 з 28 липня 2008 року складом сім`ї з трьох осіб взятий на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (у загальній черзі), у Кіровоградському гарнізоні.

Рішенням житлової комісії Кіровоградського гарнізону, оформленим протоколом №10 від 01 грудня 2017 року, розподілено на ІНФОРМАЦІЯ_4 службову двокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить до житлового фонду Міністерства оборони України, та за клопотанням КЕВ м. Кіровограда рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради №621 від 14 червня 2011 року віднесена до службових квартир.

Рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 , оформленим протоколом №14 від 11 грудня 2017 року, квартира АДРЕСА_2 надана військовослужбовцю ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 та членам його сім`ї.

На підставі цього рішення, погодженого рішенням комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України (протокол №48 від 25 квітня 2018 року), затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради міста Кропивницького №406 від 14 серпня 2018 року, ОСОБА_1 надано у користування службову двокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , про що 27 серпня 2018 року видано спеціальний ордер на службове жиле приміщення.

ОСОБА_1 та члени його сім`ї зареєстровані за вказаною адресою 30 серпня 2018 року.

Позивач 10 квітня 2024 року звернувся до житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 з рапортом про виключення наданої йому квартири з числа службових та надання її для постійного проживання, оскільки він має вислугу на військовій службі понад 20 років.

Рішенням житлової комісія ІНФОРМАЦІЯ_7 , оформленим протоколом №1 від 12 квітня 2024 року, затвердженим наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 №452 від 25 квітня 2024 року, на підставі пункту 7.10 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року №380, визначено вважати за доцільне здійснити виключення із числа службового житла двокімнатну квартиру жилою площею 28 кв. м, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , та яка надана на підставі рішення виконавчого комітету міської ради міста Кропивницького №406 від 14 серпня 2018 року, №299 від 26 березня 2024 року та ордеру на службове жиле приміщення від 27 серпня 2018 року №25.

ОСОБА_1 29 квітня 2024 року подано рапорт до КЕВ м. Кропивницький про зміну статусу службової щодо цієї квартири.

Листом КЕВ м. Кропивницький №1063 від 01 травня 2024 року повідомлено позивачу, що квартирно-експлуатаційним органам дозволено надавати пропозиції щодо забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання шляхом виключення його зі службового житла Міністерства оборони України лише після проведення заходів щодо заселення службових жилих приміщень та жилих приміщень для постійного проживання, які надійшли до них на розподіл. Оскільки у Кіровоградському гарнізоні є незаселене службове житло, то КЕВ м. Кропивницький не має правових підстав для подання на розгляд комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозиції щодо виключення службової квартири за адресою: АДРЕСА_1 , з числа службового фонду Міністерства оборони України.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до пункту 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» незалежно від розміру загальної площі безоплатно передаються у власність громадян займані ними - квартири (будинки), в яких мешкають військовослужбовці, котрим встановлена пільга Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-ХІІ) учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081 (далі Порядок №1081).

Пунктом 3 Порядку № 1081 встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 1081 питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 1081 житлове приміщення включається до числа службового згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини, погодженого з квартирно-експлуатаційним органом.

Оперативний облік службових житлових приміщень ведеться у військовій частині та квартирно-експлуатаційному органі (пункт 10 Порядку № 1081).

За положеннями пункту 11 Порядку № 1081 житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.

Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями затверджена наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року №380, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року за №1020/32472 (далі Інструкція №380).

Пунктом 4 розділу І Інструкції № 380 встановлено, що військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пунктів 1-6 розділу VII Інструкції № 380 особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Житлові приміщення, які надаються військовослужбовцям для постійного проживання, мають відповідати встановленим санітарним і технічним вимогам.

Для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.

Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.

Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла) (додаток 23).

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла; відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.

Пунктом 10 розділу VII Інструкції № 380 військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю I чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3 - 7 цього розділу.

Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Згідно зі статтями 118, 119 Житлового кодексу України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Відповідно до законодавства України у випадках, які визначаються Кабінетом Міністрів України, службові жилі приміщення можуть надаватися окремим категоріям військовослужбовців.

Пунктом 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 04 лютого 1988 року № 37, передбачено, що жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих.

Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

Про виключення жилого приміщення з числа службових у журналі обліку службових жилих приміщень робиться відповідна відмітка.

Військовослужбовець ОСОБА_1 з 2003 року перебуває на військовій службі в Збройних Силах України, у період проходження військової служби був визнаний таким, що потребує поліпшення житлових умов та з 2008 року взятий на квартирний облік за місцем служби у ІНФОРМАЦІЯ_8 , з 2016 року включений до списку позачерговиків як учасник бойових дій.

З 2018 року позивач забезпечений службовим житлом, яке перебуває у фонді Міністерства оборони України, двокімнатною квартирою за адресою: АДРЕСА_1 , де він проживає і прописаний разом з членами своєї сім`ї дружиною та сином.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що досягнувши вислуги на військовій службі 20 років, позивач відповідно до статті 12 Закону №2011-ХІІ, пункту 3 Порядку №1081, пункту 4 розділу І, пункту 1 розділу VI Інструкції №380 набув право на отримання житлового приміщення для постійного проживання або за його бажанням грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Відповідно до Порядку №1081 виключення службового житла, у якому проживає військовослужбовець, з числа службового, є одним із способів забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання.

При цьому така процедура здійснюється за процедурою, встановленою Інструкцією №380, а також відповідно до пунктів 11 Порядку №1081, статті 118 ЖК України - згідно з рішенням виконавчого органу відповідної ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Відповідно, питання про виключення службової квартири, у якій проживає позивач, з числа службового житла та надання її позивачу для постійного проживання має вирішуватися виконавчим комітетом Кропивницької міської ради, проте за клопотанням КЕВ м. Кропивницький, погодженим із комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка діє при ЦУІІЗ.

В спірному випадку житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_7 , у якій на обліку за місцем служби перебуває військовослужбовець ОСОБА_1 , прийняла рішення з пропозицією про виключення квартири, в якій він проживає, з числа службових для надання її для постійного проживання (протокол №1 від 12 квітня 2024 року), яке має бути погоджено з КЕВ м. Кропивницький, який є органом військового управління, що створений з метою організації і виконання завдань квартирно-експлуатаційного забезпечення військових частин Міністерства оборони України та Збройних Сил України у Кіровоградському гарнізоні.

Відповідачем відмовлено у погодженні рішення комісії, пославшись на рішення Міністра оборони України №20241/з/3 від 26 вересня 2022 року, які не надано до матеріалів справи.

Відтак, суд позбавлений можливості перевірити підстави, за якими відповідачем відмовлено у погодженні рішення комісії, та, відповідно, визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про недоведеність відповідачем правомірності свого рішення, а наведені у листі №1063 від 01 травня 2024 року мотиви для відмови у направленні документів на розгляд комісії з контролю не відповідають приведеним вище приписам нормативно-правових актів, які регламентують питання, що пов`язані з підготовкою, розглядом, направленням пропозицій та клопотань щодо виключення житла з числа службового та забезпечення ним військовослужбовців Збройних Сил України для постійного проживання.

Доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідачем не оспорюється право позивача на отримання житла у постійне користування, а підстави, за якими позивачу відмовлено у погодженні рішення комісії, є цілком необґрунтованими.

Аргумент апелянта про те, що рішення про забезпечення військовослужбовця постійним житлом приймається житловою комісією військової частини, у якій служить військовослужбовець, а суд першої інстанції залишив без розгляду клопотання про залучення третьою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 , суд відхиляє, адже житловою комісією прийнято рішення про задоволення рапорту позивача, тобто позиція ІНФОРМАЦІЯ_7 є зрозумілою та відповідає нормам чинного законодавства.

Крім того, враховуючи погодження житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_7 рапорту позивача, рішення в цій справі жодним чином не може вплинути на права та обов`язки ІНФОРМАЦІЯ_2 , тому у суду першої інстанції були відсутні підстави для залучення ІНФОРМАЦІЯ_2 до участі у справі як третьої особи.

Стосовно посилання апелянта на те, що КЕВ є структурним підрозділом Міністерства оборони України, з питань обліку та розподілу житла керується вказівками та розпорядженням Центрального управління, суд вказує, що відповідачем не надано суду вказівок та розпоряджень Центрального управління, якими він керувався при розгляду рапорту позивача.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини 6 статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року в справі №340/3933/24 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року в справі № 340/3933/24 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України, Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 23 квітня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 23 квітня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко