Справа № 560/4598/25
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2025-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4598/25
РІШЕННЯ

іменем України

23 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції , Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 14.02.2025 року ВП № 77125704 про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 560/4934/24 виданого 17.12.2024 року Житомирським окружним адміністративним судом.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що судове рішення від 11 червня 2024 року по справі № 560/4934/24 виконане частково, а саме НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 військова частина НОМЕР_2 ) перерахував та доплатив Позивачу індексацію лише за період з 21.10.2016 року по 28.02.2018 року, натомість доплату індексації за період з 01.03.2018 року по 28.08.2020 року досі не здійснив.

Проте, не зважаючи на вказане, Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції постановою від 14.02.2025 року закінчив виконавче провадження ВП № 77125704, відкрите на виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.12.2024 №560/4934/24 про зобов`язання НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.08.2020 із урахуванням вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення, індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 23.04.2025.

Відповідачі не скористались своїм правом на подання відзиву на позовну заяву.

У судове засідання учасники справи не з`явилися, про дату, час та місце повідомлені судом належним чином, що не перешкоджає розгляду справи по суті в письмовому проваджені згідно ч.9 ст.205 КАС України.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивач проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 військова частина НОМЕР_2 ).

Під час проходження служби НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 військова частина НОМЕР_2 ) невірно виплачував позивачу індексацію в період з 21.10.2016 року по 28.08.2020 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі № 560/4934/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 21.10.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 як місяця підвищення доходів для розрахунку індексації, з урахуванням раніше проведених виплат. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.08.2020 із урахуванням вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з урахуванням виплачених сум.

ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) в добровільному порядку виконав рішення суду від 11 червня 2024 року по справі № 560/4934/24 в частині зобов`язання перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 21.10.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 як місяця підвищення доходів для розрахунку індексації, з урахуванням раніше проведених виплат, що підтверджується платіжною інструкцією від 06.12.2024 №5498, шляхом перерахування 58467,87 грн на картковий рахунок позивача.

НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної Служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 військова частина НОМЕР_2 ) листом від 16.12.2024 підтвердив, що перерахував та доплатив індексацію позивачу виключно за період з 21.10.2016 року по 28.02.2018 року, що підтверджується довідками - розрахунком №750, №751 від 12.12.2024 та платіжною інструкцією №5498 від 06.12.2024.

Однак, як вважає позивач, що доплату індексації за період з 01.03.2018 року по 28.08.2020 року НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної Служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 військова частина НОМЕР_2 ) не здійснив.

07.02.2025 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень відкрито виконавче провадження №77125704 з виконання виконавчого листа №560/4934/24 від 17.12.2024 виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.08.2020 із урахуванням вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з урахуванням виплачених сум.

Державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову від 14.02.2025 у ВП №77125704 з виконання виконавчого листа №560/4934/24 виданого 17.12.2024 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.08.2020 із урахуванням вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з винесеною постановою про закінчення виконавчого провадження від 14.02.2025 ВП №77125704, вважає її протиправною а тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У відповідності до п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження" підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України; постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, постанов державних виконавців чи приватних виконавців про стягнення витрат виконавчого провадження, про накладення штрафу, постанов приватних виконавців про стягнення основної винагороди.

Згідно ст.5 Закону №1404-VIII, примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до положень пункту першого частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме невиконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Відповідно до 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну.

Згідно ч.1 ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі № 560/4934/24, зокрема зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.08.2020 із урахуванням вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з урахуванням виплачених сум.

07.02.2025 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень відкрито виконавче провадження №77125704 з виконання виконавчого листа №560/4934/24 від 17.12.2024 виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.08.2020 із урахуванням вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з урахуванням виплачених сум.

Однак, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову від 14.02.2025 у ВП №77125704 з виконання виконавчого листа №560/4934/24 виданого 17.12.2024 про закінчення виконавчого провадження щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.08.2020 із урахуванням вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з урахуванням виплачених сум.

Суд встановив, що НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної Служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 військова частина НОМЕР_2 ) підтверджує, що перерахував та доплатив індексацію позивачу виключно за період з 21.10.2016 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця січень 2008 року, що підтверджується довідкою - розрахунком №750 від 12.12.2024.

Однак, доказів виконання рішення суду щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.08.2020 із урахуванням вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з урахуванням виплачених сум, прикордонний загін не надав.

Отже, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року по справі № 560/4934/24 досі не виконане у повному обсязі.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.39 Закону №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Згідно листа відповідача від 19.03.2025 №1003/08.1-15 вказано, що згідно повідомлення НОМЕР_1 прикордонного загону від 11.02.2025 №10/2930-25 виконавчий лист №560/4934/24 від 17.12.2024 фактично було виконано в добровільному порядку 07.12.2024 (платіжна інструкція №5498).

Суд критично оцінює вказане твердження відповідача, оскільки вказана платіжна інструкція та довідки - розрахунок №750, №751 від 12.12.2024 підтверджують виконання рішення суду від 11 червня 2024 року по справі № 560/4934/24 лише в частині перерахунку та виплати індексації виключно за період з 21.10.2016 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця січень 2008 року, про що чітко вказано у довідці - розрахунку №750 від 12.12.2024, а саме у графі "Нараховано індексацію за рішенням суду (БМ - січень 2008 року).

Жодних доказів на виконання рішення суду від 11 червня 2024 року по справі № 560/4934/24 в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.08.2020 із урахуванням вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з урахуванням виплачених сум, державному виконавцю та суду надано не було.

Отже, суд вважає, що відповідач передчасно та безпідставно виніс постанову про закінчення виконавчого провадження від 14.02.2025 ВП №77125704 з виконання виконавчого листа від 17.12.2024 щодо виконання рішення в частині саме зобов`язання здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.08.2020 із урахуванням вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з урахуванням виплачених сум.

Частинами першою, другою статті 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" закріплено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Пунктом 1 статті 6 Конвенції кожному гарантовано право на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру.

Європейський суд з прав людини (надалі - «ЄСПЛ») у рішенні «Юрій Миколайович Іванов проти України» наголосив на тому, що право на суд, захищене статтею 6 Конвенції, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, що остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Таким чином, державним виконавцем не вчинено дії згідно з Законом, щодо примусового виконання виконавчого листа, а також те, що рішення суду від 11.06.2024 №560/4934/24 в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.08.2020 із урахуванням вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з урахуванням виплачених сум, залишається не виконаним, а тому постанова про закінчення виконавчого провадження від 14.02.2025 ВП №77125704, винесена не у відповідності до вимог чинного законодавства України, є протиправною та підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність в діях відповідача ознак протиправності та підстав для скасування оспорюваної позивачем постанови.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про закінчення виконавчого провадження від 14.02.2025 року по ВП №77125704.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідачі:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (пл. Центральна, 11,м. Чернівці,Чернівецький р-н, Чернівецька обл.,58001 , код ЄДРПОУ - 43316386) Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Кобилиці Лук`яна, 21А,м. Чернівці,Чернівецький р-н, Чернівецька обл.,58001 , код ЄДРПОУ - 43316386)

Головуючий суддя О.П. Шевчук