Справа № 560/2566/25
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2025-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2566/25
РІШЕННЯ

іменем України

22 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного центру зайнятості в особі Хмельницької філії Хмельницького обласного центру зайнятості про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Хмельницького обласного центру зайнятості в особі Хмельницької філії Хмельницького обласного центру зайнятості, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить:

- визнати протиправною відповідача в частині незаконного та самовільного прийняття рішення про скасування позивачу статусу безробітного;

- зобов`язати відповідача відновити позивачу статус безробітного з 27.12.2024 по 17.03.2025;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині ненарахування та невиплати допомоги по безробіттю;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату допомоги по безробіттю з 22 грудня 2024 року, здійснювати нарахування та виплату такої допомоги по безробіттю по 18 березня 2025 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем порушено право позивача на належні суми нарахувань допомоги по безробіттю.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, де просив відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що виплата допомоги по безробіттю позивачу було припинено у зв`язку із закінченням дворічного періоду.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 20.12.2022 звернувся до Хмельницького міського центру зайнятості з заявами про надання статусу безробітного та призначення виплати допомоги по безробіттю.

Допомогу по безробіттю було призначено відповідно до частин першої - другої статті 22 та частини першої статті 23 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" як застрахованій особі з урахуванням страхового стажу від 6 до 12 років (60% СЗП) терміном на 240 календарних днів з 21.12.2022, тобто з дати подання заяви.

Датою закінчення дворічного періоду визначено 21.12.2024.

Виплату допомоги по безробіттю не було розпочато, оскільки відповідно до частини третьої статті 31 Закону №1533-III її було відкладено з 21.12.2022 по 08.01.2023, тобто з дати призначення - на 18 календарних днів (період, що охоплює виплату вихідної допомоги при вивільненні).

Після цього, 21.12.2022 засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг позивачем подано заяву про припинення його реєстрації як безробітного.

У зв`язку із цим, було припинено виплату допомоги по безробіттю відповідно до пункту другого частини першої статті 31 Закону №1533-III з 21.12.2022.

Вдруге, в межах дворічного періоду, позивач звернувся до відповідача з заявою про надання статусу безробітного 02.12.2024, у зв`язку із чим 03.12.2024 позивачу призначено допомогу по безробіттю.

Виплату допомоги по безробіттю було припинено з 22.12.2024, тобто період виплати становив з 03.12.2024 по 21.12.2024 - 19 календарних днів (обмежено датою закінчення дворічного періоду - 21.12.2024).

Листом від 24.01.2025 позивача було повідомлено про те, що для здійснення нарахування та виплати допомоги по безробіттю з 22.12.2024 відсутні правові підстави, оскільки це передбачає порушення встановлення меж дворічного періоду та визначення тривалості виплати допомоги по безробіттю, що призведе до надмірних витрат коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття врегульовані Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 №1533-III.

Згідно з ст. 1 Закону №1533-III загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття - система прав, обов`язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до приписів частини сьомої статті 23 Закону №1533-III Порядок надання допомоги по безробіттю визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 8, 12-13 постанови Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 735 "Про особливості реалізації державної політики у сферах зайнятості та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття під час воєнного стану та після його припинення або скасування" установлено наступне.

Страховий стаж, набутий безробітним у період реєстрації (участь в громадських роботах, суспільно корисних роботах під час воєнного стану, а також інших роботах тимчасового характеру, організації та проведенні виборчого процесу, виконанні програм підготовки у військовому резерві та інших випадках, не заборонених законодавством), включається до страхового стажу для наступних страхових випадків.

Допомога по безробіттю призначається в межах дворічного періоду, який починається з восьмого календарного дня після реєстрації безробітного (або з першого календарного дня у період проведення заходів, спрямованих на запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а також під час воєнного стану) та закінчується відповідного місяця та числа другого року. Після закінчення зазначеного дворічного періоду наступний дворічний період починається з дня призначення допомоги по безробіттю за умови наступної реєстрації особи як безробітної після працевлаштування та набуття страхового стажу.

Дворічний період продовжується на строк дії поважних причин, зазначених у частині першій статті 22 Закону, за умови реєстрації (перереєстрації) безробітного не пізніше ніж протягом 30 календарних днів після закінчення дії зазначених причин.

Виплата допомоги по безробіттю призначається в межах дворічного періоду з урахуванням продовженого періоду на строк дії поважної причини, визначеної частиною першою статті 22 Закону.

У межах дворічного періоду кількість днів виплаченої допомоги по безробіттю враховується сумарно за всіма випадками реєстрації (перереєстрації) безробітного. Крім цього, враховується скорочення тривалості виплати допомоги по безробіттю, передбаченої пунктами 18 і 19 цього Порядку.

У разі повторної реєстрації безробітного в межах дворічного періоду йому виплачується допомога по безробіттю, що дорівнює залишку днів від загальної тривалості допомоги по безробіттю.

У разі коли особою використано право на допомогу по безробіттю в межах дворічного періоду, на наступний дворічний період особа набуде право на допомогу по безробіттю за умови її повторної реєстрації як безробітної після працевлаштування та набуття страхового стажу.

Відповідно до п. 2 частини першої статті 44 Закону України «Про зайнятість населення» зареєстровані безробітні мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та цього Закону.

Право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж сім місяців за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у тому числі за даними про трудову діяльність працівників, внесеними відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а за періоди, за які не внесені дані до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, - у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю у межах двох років, протягом яких виплачується допомога по безробіттю, не може перевищувати тривалості, визначеної частинами другою - четвертою статті 22 Закону №1533-III .

У разі чергового визнання в установленому порядку застрахованої особи безробітною у межах двох років, протягом яких виплачується допомога по безробіттю, тривалість її виплати враховується сумарно.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування служби зайнятості, соціального страхування на випадок безробіття, сприяння продуктивній зайнятості населення, у тому числі молоді, та впровадження нових активних програм на ринку праці» від 21.09.2022 № 2622-IX, Закон №1533- III доповнено наступним пунктом:« 3-3. Установити, що під час дії воєнного стану: тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 90 календарних днів. Безробітним, строк виплати допомоги по безробіттю яких на дату набрання чинності цим Законом перевищує 90 днів, виплата допомоги по безробіттю припиняється через 30 календарних днів з дня набрання чинності цим Законом; допомога по безробіттю призначається з першого дня після дня надання статусу безробітного; максимальний розмір допомоги по безробіттю не може перевищувати розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року.»

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" ОСОБА_1 22.12.2024 виплату допомоги по безробіттю припинено у зв`язку із закінчення строку її виплати, тобто період виплати становив з 03.12.2024 по 21.12.2024 - 19 календарних днів (обмежено датою закінчення дворічного періоду - 21.12.2024), тобто виплату допомоги по безробіттю припинено у зв`язку із закінченням дворічного періоду.

Таким чином, виходячи зі змісту заявлених позивачем вимог та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність протиправних дій з боку відповідача.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про те, що позивач не довів обґрунтованість позовних вимог, а тому у їх задоволенні слід відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Хмельницького обласного центру зайнятості в особі Хмельницької філії Хмельницького обласного центру зайнятості про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницький обласний центр зайнятості в особі Хмельницької філії Хмельницького обласного центру зайнятості (вул. Пилипчука, 17/1, м.Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29001 , код ЄДРПОУ - 45149514)

Головуючий суддя Я.В. Драновський