Справа № 260/8108/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2025 рокум. Ужгород№ 260/8108/24

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області, Державного підприємства «ДОКУМЕНТ» (вул. Володимирська, буд. 9,м. Київ,01001) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області, Державного підприємства «ДОКУМЕНТ», яким просить:

1.Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (без виклику) сторін.

2.Визнати протиправною бездіяльність і зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформлених на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , орган що видав 2114) від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області.

3.Визнати протиправною бездіяльність і зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , орган що видав 2114), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ».

4.Визнати протиправною бездіяльність і зобов`язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , орган що видав 2114), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії в Чеській Республіці.

5. Визнати протиправною бездіяльність і зобов`язати Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Чеській Республіці видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , орган що видав 21 14), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення, тобто без пред`явлення будь-яких військово- облікових документів

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 25 березня 2024 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Чеській Республіці, яка розташована в місті Прага, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Того ж дня, позивачем сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Прага готового документу, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорту.

Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку позивача «Дія», 27 березня 2024 року на ім`я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , орган що видав 2114).

Однак, з моменту прийняття відповідних рішень про оформлення вказаних документів на ім`я позивача пройшло більше 3 місяців, а документ позивачеві так і не видано і видавати його позивачеві відмовляються. ДП «Документ», а також його відокремлений підрозділ - філія в Чеській Республіці ігнорує чисельні усні звернення позивача з вимогою видати виготовлений паспорт, а письмові заяви не приймає, не реєструє, жодної офіційної відповіді не надає, а неофіційно повідомляють про те, що виготовлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон знаходиться в ДМС України. Позивач у своїх зверненнях до ДМС України вимагав відправити виготовлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон, для його подальшої видачі в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент його звернення до філії ДГ1 «Документ» в Чеській Республіці, яка розташована в м. Прага. ДМС України фактично самоусунулась від надання відповіді по суті, надіславши листа з роз`ясненнями, які жодним чином не стосуються предмету звернення позивача. ГУ ДМС України в Закарпатській області та його відокремлений підрозділ - Виноградівський відділ, як орган що оформив (видав) закордонний паспорт ігнорували звернення позивача та не надали жодної відповіді. Вищевказані обставини слугували підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження в справі, , якою зобов`язано відповідачів в межах своєї компетенції надати суду в термін 7 днів:заяву позивача щодо оформлення паспорту для виїзду за кордон з додатками та прийнятими за заявою рішенням, докази отримання заяви, її оформлення та направлення позивачу, інформацію : да станом на даний час знаходиться паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , орган що видав 2114).

17 грудня 2024 року від Державного підприємства «Документ» надійшла заява на виконання вимог ухвали суду від 09 грудня 2024 року відповідно до якої повідомлено, що станом на дату виконання вимог ухвали суду, зазначений паспорт прибув та знаходиться в «Державне підприємство «Документ» Філія в Чеській Республіці», м. Прага.26 вересня 2024 року Позивачем було отримано смс-повідомлення про готовність його паспорта до видачі. Однак, Позивач особисто не звертався до Філії Державного підприємства «Документ» в Чеській Республіці, м. Прага, тому паспорт громадянина України для виїзду за кордон не останньому не видавався.

24 грудня 2024 року від ДМС України надійшов відзив на позов з додатками, відповідно до змісту якого зазначено, що ДМС заперечує проти позову, вважає, що позовна вимога є безпідставною, необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню. Так зазначає, що як вбачається з позовної заяви та підтверджується даними інформаційнокомунікаційної системи ДМС, 25.03.2024 року звернувся позивач до відокремленого підрозділу ДП Документ - Філія в Чехії, яка розташована в м. Прага з приводу оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Як зазначено позивачем у позові « 27.03.2024 року у мобільному застосунку «Дія» з`явилася інформація про виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (номер НОМЕР_3 , виданого органом з кодом 2114). Таким чином, у позовній заяві самим позивачем зазначається про відсутність порушеного права відповідачем 1. Отже, ДМС та відповідним територіальним органом виконано свої повноваження і відповідності до визначеної законодавством процедури. Відтак, відсутні підстави для задоволення позову, оскільки в позовній заяві не наведено жодних фактів, які підтвердили, що відбулось дійсне порушення прав позивача.

24 грудня 2024 року від Державного підприємства «Документ» надійшов відзив на позов відповідно до якого зазначено, що дійсно 25 березня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до «Державного підприємства «Документ» філія в Чеській Республіці» розташованої у м. Прага з приводу оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. На підставі поданих Позивачем документів, працівниками «ДП «Документ» Філія в Чеській Республіці» сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина

України для виїзду за кордон та зазначену заяву-анкету, яку було сформовано у відокремленому підрозділі «ДП «Документ» філія в Чеській Республіці» розташованої у м. Прага передано до Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду. Станом на дату підготування відзиву на позовну заяву підтверджує, що оформлений на ім`я Позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон доставлений та прибув до «Державного підприємства «Документ» філія в Чеській Республіці». Враховуючи вищевикладене, Відповідач - Державне підприємство «Документ» діє відповідно до вимог чинного законодавства України, тому позовні вимоги в частині щодо видачі оформленого на ім`я Позивача паспорта громадянина України для виїзду за кордон не підлягають до задоволення.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року зобов`язано всі сторони по справі надати суду протягом 5 днів з дня отримання даної ухвали : інформацію чи отримано позивачем паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , орган що видав 21 14) на даний час?

03 квітня 2025 року від Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області, надійшов лист відповідно до якого повідомлено, що відповідно відомостей, що містяться у відомчій інформаційній системі ДМС України - 25.09.2024 року паспорт ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,серії НОМЕР_3 (дійсний до 27.03.2034 p., орган видачі - 2114) прибув до відокремленого підрозділу ДП «Документ» Філія в Словацькій Республіці (м. Братислава). Станом на теперішній час власником не отримано зазначений паспорт.

03 квітня 2025 року від Державного підприємства «Документ» надійшло клопотання на виконання вимог ухвали суду від 31 березня 2025 року, відповідно до якого повідомлено, що паспорт доставлений до відокремленого підрозділу «Державне підприємство «Документ» Філія у Чеській Республіці» (м. Прага). Відповідач неодноразово інформував Позивача про готовність паспорта до видачі з використанням різних засобів комунікації, що підтверджується відповідними доказами, які додаються до матеріалів справи . Разом з тим, попри надходження паспорта громадянина України для виїзду за кордон до «Державне підприємство «Документ» Філія у Чеській Республіці» (м. Прага), Позивач, не звертаючись туди особисто, так і не отримав зазначений документ.

Ухвалою суду від 23.04.2025 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність і зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформлених на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , орган що видав 2114) від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області; визнання протиправною бездіяльність і зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , орган що видав 2114), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ».

Обставини встановлені судом.

25 березня 2024 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Чеській Республіці, яка розташована в місті Прага, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Того ж дня, позивачем сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Прага готового документу, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорту.

Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку позивача «Дія», 27 березня 2024 року на ім`я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , орган що видав 2114).

З інформації, яка наявна на офіційному вебсайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua) вбачається, що код підрозділу - 2114 належить Виноградівському відділу ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон .

Заяви-анкети, сформовано у відокремленому підрозділі ДП «Документ» - філія в Чеській Республіці м. Прага передано до Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду.

26 березня 2024 року Виноградівським відділом прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та передано персональні дані позивача до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів

28 березня 2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 від 27.03.2024, орган видачі - 2114.

13 квітня 2024 року складено акт приймання-передачі , за яким, передано241 предметів (паспортів громадянина України) та 338 предметів (паспортів громадянина України для виїзду за кордон ) який затверджено начальником Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області .

13 квітня 2024 року супровідним листом за вих. № 2114-1274/2114.30-24, паспорт громадянина України для виїзду за кордон се(серія НОМЕР_2 , орган що видав 2114 виготовлені на ім`я позивача відправлені до ДП "Документ" в м. Києві для подальшої пересилки до ДП "Документ" Філія в Чехії (м. Прага).

10 липня 2024 року позивач звернувся до ДП "Документ" Філія в Чеській Республіці з вимогою протягом семи робочих днів з дати отримання цієї вимоги виконати належним чином послугу з виготовлення та надсилання паспорту громадянина України для виїзду за кордон та передати виготовлений на ім`я позивача паспорт. В разі відмови у виконанні послуги, просив надати чітке та повне обґрунтування такої відмови з зазначенням чітких підстав та посиланням на норми чинного законодавства України. Відповідь надіслати на email: , або поштою на адресу: Sumavska 2952, 400 11 Ustf nad Labem-Severnl

Листом від 18.07.2024, Державна міграційна служба України, надала відповідь та повідомила, що на сьогодні відокремлені підрозділи ДП «Документ» за кордоном відновили видачу готових документів у тестовому режимі. Проте, для попередження і недопущення повторного перевантаження системи та технічних збоїв, видача документів відбувається лише після отримання громадянами SMS-повідомлення про готовність документів (https://pasport.orR.ua/ news/zakordontii-pidrozdilv-vidnovvly-vydachu-dokumentiv-u-testovomu-rezhymi). Після усунення усіх технічних проблем інформація про відновлення роботи систем буде оприлюднена на офіційних інформаційних ресурсах ДМС та ДП «Документ».

Як вбачається з матеріалів справи відповідно відомостей, що містяться у відомчій інформаційній системі ДМС України - 25.09.2024 року паспорт ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ля виїзду за кордон серія GJ номер 038117, орган, що видав - 2114 прибув прибув та знаходиться в «Державне підприємство «Документ» Філія в Чеській Республіці», м. Прага.

26 вересня 2024 року Позивачем було отримано смс- повідомлення про готовність його паспорта до видачі, що підтверджується скриншотом про відправлення смс-повідомлення

Позивача було сповіщено на електронну адресу позивача, за номером телефону, вказаним ним при оформленні документів як контактний номер телефону, що підтверджується скриншотом про здійснення дзвінка та звітом про отримання електронного листа.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 22 Закону № 5492-VI).

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м`якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.

Згідно з ч. 5 ст. 22 Закону № 5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

В той же час, уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.

Відповідно до п. 10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 року за № 152 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон" (далі - Порядок № 152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (далі - Центр).

Відповідно до п. 19 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Відповідно до п. 69 Порядку № 152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.

Згідно з п. 75 Порядку № 152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП Документ, та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 року за № 678 (далі Порядок № 678).

Згідно п. 6 Порядку № 678, передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Відповідно до п. 78-2 Порядку № 152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Згідно п. 11 Порядку № 678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну міграційну службу України (далі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 360 (в редакції від 20.03.2024), Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно п. 2 Положення, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно пп. 10, 12, 34 п. 4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

- здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках

- виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Згідно п. 7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 931-р, Державне підприємство Документ визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.06.2011 року № 538-р ДП Документ передано до сфери управління Державної міграційної служби України (ДМС).

Відповідно до п. 1.1. Статуту, ДП Документ засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.

Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно п. 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП Документ є зокрема забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.

Як вже встановлено судом, 25 березня 2024 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Чеській Республіці, яка розташована в місті Прага, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Того ж дня, позивачем сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Прага готового документу, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорту.

Заяву позивача передано для подальшого розгляду до до Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області та 26 березня 2024 року останнім прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

В свою чергу, 28 березня 2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 від 27.03.2024, орган видачі - 2114.

13 квітня 2024 року супровідним листом за вих. № 2114-1274/2114.30-24, паспорт громадянина України для виїзду за кордон се(серія НОМЕР_2 , орган що видав 2114 виготовлені на ім`я позивача відправлені до ДП "Документ" в м. Києві для подальшої пересилки до ДП "Документ" Філія в Чехії (м. Прага).

З огляду на викладене, відповідачем 1 та 2, на виконання своїх повноважень, оформлено та направлено для подальшого пересилання та вручення позивачу паспорт громадянина України для виїзду за кордонсерії НОМЕР_3 від 27.03.2024, орган видачі - 2114, відтак, позовні вимоги щодо бездіяльності відповідача 1 та 2 є необґрунтованими та не підтвердженими належними та допустимими доказами.

В той же час, як вже зазначалося судом, відповідно до пункту 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Відповідно до п. 11 Порядку № 678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП "Документ", яке хоч і належить до сфери управління відповідача, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів.

Відповідач 3 у відзиві на позовну заяву зазначає, що 11.04.2024 року Верховна Рада України прийняла Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку, який набрав чинності 18.05.2024 року.

Так, статтю 20 Закону України Про правовий режим воєнного стану доповнено частиною шостою.

Відповідно до вимог частини шостої статті 20 Закону України Про правовий режим воєнного стану (у редакції від 18.05.2024 року), в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.

Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В той же час, суд враховує, що позивач звернувся ДП «Документ філії в Чеській Республіці 25.03.2024 , відтак, на переконання суду, розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), шо узгоджується з принципом правої визначеності.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.02.2023 року в справі № 813/8042/14.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом, з матеріалів справи вбачається, що станом на 03.04.2025 р. оформлений на ім`я Позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , орган що видав 2114) перебувають у відокремленому підрозділі Відповідача - «ДП «Документ» філія в Чеській Республіці» ( м. Прага) .

Судом встановлено, що працівниками «ДП «Документ» філія Чеській Республіці» ( м. Прага) було сповіщено Позивача, про готовність до видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформлених на його ім`я та можливість отримання паспортів у вказаній філії відповідача на електронну адресу позивача, за номером телефону, вказаним ним при оформленні документів як контактний номер телефону, що підтверджується скриншотом про здійснення дзвінка та звітом про отримання електронного листа.

В той же час, оскільки позивач звернувся із заявою щодо оформлення йому паспортів 25.03.2024 року, та про їх готовність йому повідомлено лише 20.03.25 , тобто з пропуском строку, визначеного п. 11 Порядку № 678, то суд приходить висновку про наявність протиправної бездіяльності Державного Підприємства «Документ» - Філія вЧеській Республіці» ( м. Прага) щодо несвоєчасної видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон, відтак позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 9, 238, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної міграційної служби України ( вул .Володимирська, буд. 9, м. Київ, Київська область, 01001, ) Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області ( вул. Івана Коршинського, 12А, м. Ужгород, Закарпатська область, 88017,), Державного підприємства «ДОКУМЕНТ» (вул. Довнар - Запольського,8,м. Київ,04116, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії- задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - Філія вЧеській Республіці» у м. Прага щодо несвоєчасної видачі ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , орган що видав 2114).

3. Стягнути з Державного підприємства «ДОКУМЕНТ» (вул. Довнар Запольського,8,м. Київ,04116, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 2422,40 грн.

4. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом тридцяти днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова