Справа № 200/1196/25
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2025-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2025 року Справа№200/1196/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання чинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач 2) про:

- визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії № 32 від 19.12.2024 року;

- визнання чинним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 32 від 04.12.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 24.09.2024 року - довічно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 22.11.2024 року звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими до неї документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 32 від 04.12.2024 року позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 24.09.2024 року відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак, 30.12.2024 року під час перегляду даних на своїй особистій сторінці вебпорталу електронних послуг ПФУ позивач виявив, що всі дані щодо призначення пенсії зникли.

Натомість, у розділі «Мої звернення» у розділі заяви про призначення пенсії від 22.11.2024 за №9313, не зважаючи на помітку «призначено», містився документ про відмову у призначенні пенсії Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Запорізькій області, датований 19 грудня 2024 року.

Відмову у призначені пенсії аргументовано неактуальністю довідки №50 від 27.03.2023 року з посиланням на статті 74, 75 Закону України «Про адміністративну процедуру».

Зазначає, що на момент звернення з заявою про призначення пенсії від 22.11.2024 року пільговий стаж позивача складав: 25 років, тому відповідачем протиправно переглянуто рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 32 від 04.12.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 24.09.2024 року і відмовлено в призначенні пенсії.

З зазначених причин позивач звернувся до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року вказаний позов залишено без руху у зв`язку із невідповідністю вимогам ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року залучено у якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідач 1 19.03.2025 року надав до суду письмовий відзив. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач звернувся із заявою від 22.11.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах до територіального органу Пенсійного фонду України.

Заяву із наданими документами опрацьовано за принципом екстериторіальності, в порядку єдиної черги завдань та єдиної черги Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Запорізька область U08001-2356), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Дніпропетровська область U04001-ZPZ005).

Пенсію за віком на пільгових умовах позивачу призначено з 24.09.2024 року відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058).

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.12.2024 № 0500-0306-9/115685, яке було адресовано відповідачу 1 та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з проханням перевірити правильність зарахування періодів роботи до страхового та пільгового стажу, переглянути рішення про призначення пенсії, терміново опрацювати електронну пенсійну справу без використання принципів черги (Реліз змін в підсистемі «Призначення та виплати пенсій на базі ЕПС» версія 1-6-74-1 від 04.04.2022) та письмово повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області засобами електронного документообігу.

За змістом листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.12.2024 року при опрацюванні пенсійної справи: «1. До пільгового стажу (особливість трудової діяльності Ст.14, пост.202, підземні, сп.1 р.1п-р.1п.а-в.) безпідставно враховано періоди роботи з 13.01.1997 по 16.09.1997, з 01.10.1997 по 08.01.1998, з 09.01.1998 по 21.04.1999, оскільки на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.07.2023 року по справі № 200/1690/23 вищезазначені періоди роботи зараховуються до пільгового стажу за Списком №1.

Повідомляє, що з 01.10.1997 по 21.04.1999 заявник працював на гідрошахті «Красноармійська» Добропільського виробничого об`єднання по видобутку вугілля», яке є ліквідованим.

Згідно з пунктом 4 «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника, пільговий стаж підтверджують відповідні комісії.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.07.2023 року по справі № 200/1690/23 до пільгового стажу за Списком № 1 не враховано період з 01.05.2020 по 12.07.2020.

До страхового стажу та заробітної плати безпідставно враховано період з 01.09.2024 по 30.06.2024, оскільки при призначенні пенсії стаж зараховується по місяць який передує місяцю зверненню за призначенням пенсії.

Зі змісту рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі № 200/1690/23 встановлено, що позивач 29.01.2023 звертався до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії. За принципом екстериторіальності заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, який своїм рішенням від 07.02.2023 № 32 відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність стажу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі № 200/1690/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.01.2023 про призначення пенсії з урахуванням висновків суду щодо зарахування до пільгового стажу за списком № 1 період роботи з 13.01.1997 по 26.02.1997, з 26.02.1997 по 16.09.1997, з 01.10.1997 по 31.12.1998, з 01.01.1999 по 21.04.1999, з 01.01.2003 по 31.03.2003, з 08.11.2003 по 31.12.2003, з 01.04.2004 по 31.12.2006, з 01.04.2020 по 12.07.2020.

На виконання листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.12.2024 № 0500-0306-9/115685 відповідачем повторно переглянуто документи про призначення пенсії ОСОБА_1 .

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішенням від 19.12.2024 № 32 відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, через відсутність необхідного пільгового стажу 25 років.

За матеріалами справи управлінням встановлено, що на час звернення вік позивача становив 47 років 9 місяців 9 днів.

Згідно з наданими документами страховий стаж позивача складає 56 років 2 місяці 29 днів, в тому числі пільговий стаж за провідною професією (20 років) особи - 3 місяці 26 днів, пільговий стаж згідно з Постановою № 202 (25 років) - 23 роки 10 днів.

За наданими документами відповідачем до страхового стажу зараховано всі періоди роботи.

До пільгового стажу зараховано всі періоди роботи по 27.01.2023, згідно з довідкою від 27.01.2023 № 50, виданою Державним підприємством «Добропіллявугілля - видобуток».

Отже, як вбачається з матеріалів справи позивачу до пільгового стажу зараховано періоди роботи відповідно до наданих ним документів та на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі № 200/1690/23.

Довідка від 27.01.2023 № 50, яка видана Державним підприємством «Добропіллявугілля - видобуток», містить інформацію про пільговий період з 26.01.2021 по теперішній час (27.01.2023 - дата видачі довідки) - 2 роки 0 місяців 0 днів.

Враховуючи законодавчі приписи, що основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є уточнюючі довідки та наказ по підприємству, організації, для правильного розрахунку пільгового стажу позивачу необхідно надати нову пільгову довідку актуальну на теперішній час, про що було зазначено у оскаржуваному рішенні.

Позивачем оновлену уточнюючу довідку не надано.

Отже, враховуючи те, що пільговий стаж позивача складає 23 роки 10 днів, у відповідача відсутні правові підстави для призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стажу.

З зазначених підстав відповідач 1 просить відмовити у позовних вимогах.

20.03.2025 року позивачем надано відповідь на відзив, в якому продубльовано позовні вимоги та зазначено про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи те, що відповідач визнає наявність 23 років стажу за частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зважаючи на приведені обставини, пільговий стаж позивача становить більше 25 років і відповідає вимогам визначеним ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202.

Вважає, що рішення Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області № 32 від 4.12.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 24.09.2024 року-довічно, є законним і відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідачем 2 також надано письмовий відзив від 31.03.2025 року, в якому зазначає, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 24.09.2024 звернувся за призначенням пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області.

За результатом розгляду заяви від 24.09.2024, було встановлено, що страховий стаж позивача складає 56 років 09 місяців 29 днів, у тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах пільгового стажу 24 роки 05 місяців 13 днів.

У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області прийнято рішення від 03.10.2024 № 32 про відмову в призначенні пенсії.

ОСОБА_1 , 22.11.2024 повторно звернувся за призначенням пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності заява та додані документи розглянуті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

За результатом розгляду заяви від 22.11.2024, було встановлено, що страховий стаж позивача складає 55 років 03 місяці 29 днів, у тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах 25 років 03 місяці 20 днів.

Враховуючи зазначене, Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області було призначено позивачу пенсію незалежно від віку з 24.09.2024 (рішення про призначення пенсії від 04.12.2024 № 32).

За результатом перегляду рішення про призначення пенсії, Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області здійснено приведення стажу роботи на пільгових умовах до вимог чинного законодавства. Після чого, страховий стаж склав 56 років 02 місяці 29 днів, в тому числі пільговий стаж роботи: на провідних підземних професіях 03 місяці 26 днів; на професіях згідно постанови КМУ від 31.03.1994 №202 23 роки 10 днів.

До пільгового стажу роботи за Списком №1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.07.2023 по справі №200/1690/23 враховано:

- періоди роботи в гідрошахті «Красноармійська» з 13.01.1997 по 16.09.1997,

- з 01.10.1997 по 08.01.1998, з 09.01.1998 по 21.04.1999;

- період простою з 01.05.2020 по 12.07.2020 під час роботи в ВП «Шахтоуправління «Добропільське».

До пільгового стажу відповідно до частини 3 статті 115 Закону №1058 за роботу на підземних роботах за професіями передбаченими Постановою КМУ від 31.03.1994 №202 враховано:

- відповідно до довідки ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 20.12.2022 №1/2397 період роботи з 07.06.1999 по 02.10.1999;

-відповідно до довідки ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 23.01.2023 №1/105 період роботи з 14.02.2000 по 25.01.2021 (за винятком відпусток без збереження заробітної плати 25.03.2015, 03-04.10.2015, 19.11.2015, 14.10.2017, 04-05.04.2018);

-відповідно до довідки ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» від 27.01.2023 №50 період роботи з 26.01.2021 по 27.01.2023 (за винятком відпусток без збереження заробітної плати 28.02.2022, 19.04.2022, 17-19.05.2022, 22.06.2022).

У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення від 19.12.2024 № 32 про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до матеріалів електронної пенсійної справи розгляд заяв ОСОБА_1 від 24.09.2024 та 22.11.2024 про призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не здійснювалось.

Відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань, заяви позивача від 24.09.2024 та від 22.11.2024 про призначення пенсії були розглянуті Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській та Запорізькій області.

За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.11.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 19.12.2024 № 32.

З зазначених причин просить у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що 22.11.2024 року позивач, досягнувши 47-річного віку, через вебпортал звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії згідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 32 від 04.12.2024 року позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 24.09.2024 року відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, 30.12.2024 року під час перегляду даних на своїй особистій сторінці вебпорталу електронних послуг ПФУ позивач виявив що всі дані щодо призначення пенсії зникли.

Натомість, у розділі «Мої звернення» у розділі заяви про призначення пенсії від 22.11.2024 за №9313, не зважаючи на помітку «призначено», містився документ про відмову у призначенні пенсії Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Запорізькій області, датований 19 грудня 2024 року.

Відмову у призначені пенсії аргументовано неактуальністю довідки №50 від 27.03.2023 року з посиланням на статті 74, 75 Закону України «Про адміністративну процедуру».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.12.2024 № 0500-0306-9/115685, адресованому відповідачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з проханням перевірити правильність зарахування періодів роботи до страхового та пільгового стажу, переглянути рішення про призначення пенсії, терміново опрацювати електронну пенсійну справу без використання принципів черги (Реліз змін в підсистемі «Призначення та виплати пенсій на базі ЕПС» версія 1-6-74-1 від 04.04.2022) та письмово повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області засобами електронного документообігу.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.12.2024 року при опрацюванні пенсійної справи: «1. До пільгового стажу (особливість трудової діяльності Ст.14, пост.202, підземні, сп.1 р.1п-р.1п.а-в.) безпідставно враховано періоди роботи з 13.01.1997 по 16.09.1997, з 01.10.1997 по 08.01.1998, з 09.01.1998 по 21.04.1999, оскільки на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.07.2023 року по справі № 200/1690/23 вищезазначені періоди роботи зараховуються до пільгового стажу за Списком №1.

Також в листі зазначено, що з 01.10.1997 по 21.04.1999 заявник працював на гідрошахті «Красноармійська» Добропільського виробничого об`єднання по видобутку вугілля», яке є ліквідованим.

Згідно з пунктом 4 «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника, пільговий стаж підтверджують відповідні комісії.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначило, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.07.2023 року по справі № 200/1690/23 до пільгового стажу за Списком №1 не враховано період з 01.05.2020 по 12.07.2020.

До страхового стажу та заробітної плати Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області безпідставно враховано період з 01.09.2024 по 30.06.2024, оскільки при призначенні пенсії стаж зараховується по місяць який передує місяцю зверненню за призначенням пенсії.

На виконання листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.12.2024 № 0500-0306-9/115685 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно переглянуто заяву позивача від 22.11.2024 року та додані документи і прийнято рішення від 19.12.2024 № 32 про відмову позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, через відсутність необхідного пільгового стажу 25 років.

Зокрема, за матеріалами справи управлінням встановлено, що на час звернення вік позивача становив 47 років 9 місяців 9 днів.

Згідно з наданими документами страховий стаж позивача складає 56 років 2 місяці 29 днів, в тому числі пільговий стаж за провідною професією (20 років) особи - 3 місяці 26 днів, пільговий стаж згідно з Постановою № 202 (25 років) - 23 роки 10 днів.

За наданими документами відповідачем до страхового стажу зараховано всі періоди роботи.

До пільгового стажу зараховано всі періоди роботи по 27.01.2023, згідно з довідкою від 27.01.2023 № 50, виданою Державним підприємством «Добропіллявугілля - видобуток», проте дану довідку управлінням визнано неактуальною.

Відповідно до спірного рішення позивач станом на дату звернення до пенсійного органу продовжує працювати.

Спору між сторонами стосовно належних записів у трудовій книжці позивача щодо періодів роботи з повним робочим днем під землею немає.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 від 14.08.1994 року записи про роботу з повним робочим днем на підземних роботах вчинені належним чином та підтверджені уточнюючими довідками.

Отже, спірним питанням даної справи є скасування раніше призначеної пенсії за віком на пільгових умовах з підстав непідтвердження пільгового стажу уточнюючими довідками.

Перевіряючи правомірність дій відповідачів, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з вимогами ст. 14 цього ж Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Частиною 6 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як зазначено вище, в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 від 14.08.1994 року належно відображено всі спірні періоди роботи позивача під землею за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу пільгової роботи.

В спірному рішенні від 19.12.2024 року відповідач 1 зазначив про врахування всіх періодів пільгової роботи позивача, окрім періоду з 01.07.2024 року по 03.09.2024 року.

Як зазначено в спірному рішенні від 19.12.2024 року, до пільгового стажу зараховано всі періоди роботи по 27.01.2023 року, згідно з довідкою від 27.01.2023 № 50, виданою Державним підприємством «Добропіллявугілля - видобуток».

Водночас, згідно останнього запису у трудовій книжці, про що також зазначено у спірному рішенні, позивач продовжує працювати у шахті, отже за заявою від 22.11.2024 року управління мало зарахувати пільговий стаж по місяць, який передує місяцю зверненню за призначенням пенсії, а саме: по 22.10.2024 року, а не по 27.01.2023 року.

Крім того, згідно з формою РС-право у позивача наявний страховий стаж 56 років 02 місяці 29 днів, з яких 25 років за Списком № 1, а тому пенсійний орган мав керуватися даними форми ОК-5 та РС-право, а не витребувати актуальні уточнюючі довідки.

Крім того, призначивши позивачу пенсію за віком на пільгових умовах у Головного управління ПФУ в Донецькій області не було правових підстав для її скасування.

Суд не бере до уваги посилання управління на статті 74, 75 Закону України «Про адміністративну процедуру», оскільки вказані статті не регулюють спірні правовідносини.

З зазначених обставин, суд дійшов висновку, що відмова у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 є протиправною, тому спірне рішення відповідача підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії е підлягають задоволенню, проте не у спосіб, визначений позивачем.

Зокрема, такий спосіб захисту порушеного права, як визнати чинним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 32 від 04.12.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 24.09.2024 року довічно не передбачений статтею 245 КАС України.

Відповідно до п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Належним і достатнім способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача 1 призначити пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з моменту первинного звернення до нього - 22.11.2024 року.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр-т. Соборний, буд. 158-Б, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання чинним рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 19.12.2024 року № 32 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати первинного звернення - 22.11.2024 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з судового збору у розмірі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 23 квітня 2025 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова