Справа № 340/6428/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 340/6428/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 січня 2025 року (суддя Кармазина Т.М.) в справі № 340/6428/24 за позовом ОСОБА_1 до управління Служби безпеки України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до управління Служби безпеки України в Кіровоградській області (далі - управління СБ України) про:

визнання протиправними дій щодо відмови обчислити з 1 лютого 2022 року розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії на підставі наказу ЦУ СБУ від 21 січня 2022 року №45/ДСК за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач займав на день звільнення з військової служби, та підготувати і надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року з урахуванням розмірів решти складових грошового забезпечення, зазначених у довідці від 08 січня 2024 року №61/17/28 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, яка видана за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року у справі №340/3732/23;

зобов`язання відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України №2262-ХП, статті 9 закону України №2011-XII, постанови №704, правових висновків Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23 вчинити дії щодо обчислення розміру грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01 січня 2023 року у зв`язку зі збільшенням з 01 лютого 2022 року розміру надбавки за особливості проходження служби (100%) та розміру щомісячної премії (58%) на підставі наказу ЦУ СБУ від 21 січня 2022 року №45/ДСК за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач займав на день звільнення з військової служби, та підготувати і надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області для подальшого перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, зі збільшеними розмірами надбавки за особливості проходження служби (100%) та щомісячної премії (58%), з обов`язковим врахуванням відомостей про розміри посадового окладу (11810 грн), окладу за військовим званням (2260 грн), надбавки за вислугу років (7035 грн), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 грн), встановленого на 01 січня 2023 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови №704, а також розмірів решти складових грошового забезпечення, зазначених у довідці від 08 січня 2024 року №61/17/28 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, яка видана управлінням СБУ в Кіровоградській області за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року у справі №340/3732/23.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 січня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування обставини, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Апелянт зазначає, що зі збільшенням для діючих військовослужбовців розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які входять до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у позивача виникає право на перерахунок пенсії за ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, тому неврахування збільшення з 01 січня 2022 року грошового забезпечення за рахунок збільшення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії як підстави для перерахунку пенсії і, як наслідок, відмова у складанні і поданні до органу Пенсійного фонду нової довідки для перерахунку та виплати збільшених щомісячних сум пенсії, починаючи з 01 лютого 2023 року, порушують його права.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 17.05.2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 85% грошового забезпечення.

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців УСБУ в Кіровоградській області з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідка №61/17/15 від 06.04.2018, згідно з якою розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року за відповідною посадою, склав 13845 грн.

На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2018 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.01.2018 року, та визначено у сумі 9691,50 грн.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року по справі № 1140/3241/18 ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, виходячи з 85% відповідних сум грошового забезпечення та визначено у сумі 11768,25 грн.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.04.2020 у справі №340/827/20 УСБУ в Кіровоградській області підготувало та направило до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку від 24.04.2020 №61/17/8 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 для перерахунку пенсії. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення склав 18966,85 грн, у тому числі: посадовий оклад 7750,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 4615,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (23%) 3184,35 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1162,50 грн, премія (10%) 775,00 грн.

У липні 2020 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 85% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у сумі 16121,82 грн.

На підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 УСБУ в Кіровоградській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку №61/17/138 від 22.10.2020 відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 23340,75 грн, у тому числі: посадовий оклад 7750,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 4615,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (35%) 4845,70 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (50%) 3875,00 грн, премія (10%) 775,00 грн.

У квітні 2021 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області на виконання рішення суду від 29 грудня 2020 року? ?по справі №340/5419/20, на підставі довідки №61/17/138 від 22.10.2020, здійснено перерахунок пенсії позивачу, виходячи з 85% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у сумі 19839,64 грн.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 року у справі №340/3732/23 УСБУ в Кіровоградській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку №61/17/28 від 08.01.2024 відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 35577,75 грн, у тому числі: посадовий оклад 11810,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 2260,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 7035,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (35%) 7386,75 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (50%) 5905,00 грн, премія (10%) 1181,00 грн.

Крім того, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року у справі №340/850/24, яке 24.09.2024 набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 08.01.2024 за №61/17/28 за нормами, чинними на 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум.

29.07.2024 року позивач звернувся до начальника Управління СБУ в Кіровоградській області із заявою щодо виготовлення та надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з обов`язковим зазначенням уточнених розмірів надбавки за особливості проходження служби 100% та премії 58% за відповідною (аналогічною) посадою, яку займав на день звільнення зі служби.

Листом від 12.08.2024 року №61/А-250/17 відповідач повідомив про відсутність підстав для виготовлення відповідної довідки.

Врахувавши, що накази №45/ДСК від 21.01.2022 року та №5/ДСК від 19.01.2023 року встановлюють лише граничні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, а конкретний персональний розмір такої надбавки чи премії встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами керівників Служби безпеки України чи структурних підрозділів за мотивованими рапортами керівників функціональних підрозділів, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність у відповідача підстав для обчислення грошового забезпечення, зокрема визначення розміру надбавки за особливості проходження служби (100%) й щомісячної премії (58%)? та видачі ОСОБА_1 нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії.

Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 17 травня 2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по лінії СБ України у розмірі 85% грошового забезпечення.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року у справі №340/3732/23 управлінням СБ України в Кіровоградській області направлено до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення №61/17/28 від 08 січня 2024 року, у якій вказано наступні складові грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення зі служби: посадовий оклад 11 810,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 2260,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 7035,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (35%) 7386,75 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (50%) 5905,00 грн, премія (10%) 1181,00 грн, загалом 35 577,75 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року у справі №340/850/24, яке набрало законної сили 24 вересня 2024 року, зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії управління СБ України в Кіровоградській області від 08 січня 2024 року №61/17/28, за нормами, чинними на 01 січня 2023 року.

Позивач звернувся до відповідача 29 липня 2024 року із заявою про виготовлення та надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року з обов`язковим зазначенням уточнених розмірів надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% та премії в розмірі 58% за відповідною (аналогічною) посадою, яку займав на день звільнення зі служби.

Відповідач листом від 12 серпня 2024 року №61/А-250/17 повідомив про відсутність підстав для виготовлення відповідної довідки.

Спірним в цій справі є питання розміру надбавки за особливості проходження службу та премії, який зазначається у довідках про розмір грошового забезпечення, для цілей перерахунку пенсії.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови № 103.

Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року ухвалено постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704), якою, зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу. Ця постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

З метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Служби безпеки України відповідно до постанови № 704 видано наказ ЦУ СБУ № 380/ДСК від 12 березня 2018 року «Про затвердження Переліків посад і тарифних розрядів військовослужбовців СБУ, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2018 року за №410/31862 (далі - наказ № 380/ДСК), яким затверджені переліки посад та тарифних розрядів офіцерського складу Служби безпеки України.

З 01 березня 2018 року порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБ України визначаються Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК від 10 квітня 2018 року, розробленою відповідно до постанови № 704 (далі - Інструкція).

Грошове забезпечення згідно з цією Інструкцією виплачується військовослужбовцям СБ України, які займають військові посади в органах, підрозділах, закладах та установах СБУ; проходять військову службу (навчання) у вищих навчальних закладах (військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти) СБ України; перебувають у розпорядженні відповідних начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБУ тощо - за місцем їх постійної служби і виключно в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах органів, підрозділів, закладів та установ СБУ.

Грошове забезпечення військовослужбовців СБ України складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Надбавки, доплати та премія діючому військовослужбовцю? ? встановлюються наказом начальника управління на підставі мотивованого рапорту персонально у розмірах, визначених до граничного розміру, передбаченого чинним наказом СБУ, в залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Також Інструкцією установлено наступне:

відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (розділ ІІІ глави 2);

на преміювання військовослужбовців спрямовуються кошти в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (розділ ІІІ глави 5).

Отже, Інструкцією встановлені граничні розмірі надбавки, а персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби; наявності доступу та допуску до державної таємниці та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець, тощо.

Наказами Центрального управління Служби безпеки України №45/ДСК від 21 січня 2022 року та №5/ДСК від 19 січня 2023 року встановлено, зокрема, граничні розміри окремих складових грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України (надбавок та премій) в залежності від тарифних розрядів та напрямку діяльності структурних підрозділів з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно.

Отже, наказами ЦУ СБ України визначені граничні розміри надбавок (доплат, премій), тоді як персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби; наявності доступу та допуску до державної таємниці та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець, тощо.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Системний аналіз приведених правових норм дає підстави стверджувати, що зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, відповідно з 05 березня 2019 року (з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка була чинною до внесення зазначених змін та якою передбачено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45, надбавка за особливості проходження служби має бути зазначена у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Такти чином, оскільки наказами №45/ДСК від 21 січня 2022 року та №5/ДСК від 19 січня 2023 року встановлено граничні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, а персональний розмір такої надбавки чи премії встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами керівників за мотивованими рапортами керівників функціональних підрозділів, враховуючи приведені вище норми абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність у відповідача підстав для визначення розміру надбавки за особливості проходження служби на рівні 100% та щомісячної премії на рівні 58% для цілей визначення розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Таким чином, відповідач станом на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії був зобов`язаний видати довідку про грошове забезпечення, виходячи із його встановленого розміру за відповідною посадою (саме на час виникнення права на перерахунок пенсії).

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 14 грудня 2023 року у справі № 160/3142/21, у постанові від 26 березня 2024 року у справі № 460/11381/21.

Верховним Судом в рішенні від 05 березня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23 (Пз/990/6/23), залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року, викладений наступний правовий висновок:

«…надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.».

Суд зазначає, що за позицією Верховного Суду в зазначеній зразковій справі має враховуватися середні розміри, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому суд зауважує, що за висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним в постанові від 13 травня 2020 року у справі №592/5164/16-а, встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оборони України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовця та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Проте виплата премії здійснюється за наявності певних умов й тільки в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік; премії носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного працівника, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Суд відхиляє доводи апелянта, адже позивачем не приведено, а судом не встановлено жодних доказів на користь того, що відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення розмір надбавки за особливості проходження служби та премії не відповідають фактичним середнім розмірам цієї надбавки й премії у періоді, коли у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Відтак, суд доходить до висновку, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що вказує на відсутність підстав для задоволення позову.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 січня 2025 року в справі № 340/6428/24 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 січня 2025 року в справі № 340/6428/24 за позовом ОСОБА_1 до управління Служби безпеки України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 23 квітня 2025 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 23 квітня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко