Справа № 280/10349/24
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2025-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 280/10349/24
(суддя Богатинський Б.В., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року у справі №280/10349/24 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 07 листопада 2024 року звернувся до суду з позовом до Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, згідно з яким, просить визнати протиправним та скасувати рішення Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності» № 5 від 17.09.2024 року.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач з метою уникнення у подальшому виконання рішення суду ухваленого у справі № 280/4902/24, яким зобов`язано Долинську сільську раду Запорізького району Запорізької області затвердити проект землеустрою ФОП ОСОБА_1 щодо всієї цілісної земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0200 площею 16,3400 га, прийняв оскаржуване рішення, яким вирішив затвердити технічну документацію щодо поділу такої земельної ділянки на дві окремі та здійснити реєстрацію комунальної власності на такі окремі земельні ділянки, що в свою чергу призводить до порушення прав позивача, на користь якого постановлено рішення суду у справі №280/4902/24, оскільки це унеможливлює у подальшому отримання позивачем зазначеної ділянки у користування після затвердження його технічної документації згідно з рішенням суду та призводить до неможливості її затвердження в принципі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що власником та розпорядником земельної ділянки :03:001:0200 загальною площею 16,3400 га є Долинська сільська рада, при цьому враховуючи приписи статті 79-1 Земельного кодексу України, Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області як власник та розпорядник земельної ділянки :03:001:0200 загальною площею 16,3400, має повноваження стосовно прийняття рішень щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу вказаної земельної ділянки та, відповідно, прийняття рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності. Суд зауважив, що наявність у позивача чинного дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо земельної ділянки комунальної власності площею 16,3400 га кадастровий номер :03:001:0200, не є підставою для скасування рішення про затвердження технічної документації із землеустрою, яка розроблена іншою особою, в цьому випадку відповідачем.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач оскаржив його в апеляційному порядку з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що відповідач саме з метою подальшого невиконання рішення суду ухваленого у справі № 280/4902/24 здійснює поділ спірної земельної ділянки на дві окремі, у зв`язку з чим приймає спірне у цій справі рішення «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності» №5 від 17.09.2024 року, що свідчить про свідоме ухилення відповідача від виконання рішення суду у справі №280/4902/24, яке набуде законної сили.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що у липні 2021 року позивач звернувся до Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,3400 га (кадастровий номер :03:001:0200) розташованої на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населених пунктів для рибогосподарських потреб.

Технічна документація із землеустрою розроблена на підставі розпорядження голови Запорізької облдержадміністрації від 26.04.2021 №289 «Про надання фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,3400 га для рибогосподарських потреб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2022 по справі № 280/211/22, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.12.2022 р. було визнано протиправною бездіяльність Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо неприйняття рішення за заявою ФОП ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,3400 га та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача (а.с.11-15).

23.03.2023 рішенням двадцять другої чергової сесії восьмого скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області №24 відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з підстави того, що технічна документація із землеустрою є недостовірною, оскільки площа розташованого на ній водного об`єкту фактично збільшилася з 9,2274 до 10,4476 га. Відтак зазначена технічна документація не відповідає вимогам ст. 6, 28, 29, 55 Закону України «Про землеустрій».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2023 року у справі №280/4825/23, яке набрало законної сили 13 березня 2024 року, визнано протиправним та скасовано рішення Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» від 23.03.2023 № 24 та зобов`язано Долинську сільську раду Запорізького району Запорізької області повторно розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) кадастровий номер :03:001:0200 площею 16,3400 га, розташованої на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населених пунктів для рибогосподарських потреб, з урахуванням висновків суду (а.с.20-29).

За наслідками виконання наведеного рішення суду 25 квітня 2024 року рішенням тридцять четвертої позачергової сесії восьмого скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 4 відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року у справі №280/4902/24 визнано протиправним та скасовано рішення Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 25 квітня 2024 року № 4 та зобов`язано Долинську сільську раду Запорізького району Запорізької області затвердити проект землеустрою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) кадастровий номер :03:001:0200 площею 16,3400 га, розташованої на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населених пунктів для рибогосподарських потреб (а.с.30-35).

20 серпня 2024 року Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області прийнято рішення № 15 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності», яким вирішено: надати Долинській сільській раді Запорізького району Запорізької області дозвіл на виготовлення технічної документації щодо поділу земельної ділянки комунальної власності землі водного фонду - для рибогосподарських потреб, площею 16,34 га, з кадастровим номером :03:001:0200, яка розташована на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів) на 2 земельні ділянки орієнтованою площею 13,4178 га та 2,9221 га.; надати технічну документацію щодо поділу земельної ділянки комунальної власності на затвердження сесії Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (а.с.36).

Не погоджуючись з рішенням Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності» № 15 від 20 серпня 2024 року, позивач звернувся до суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року у справі №280/8360/24 у задоволенні позову відмовлено. Станом на дату ухвалення судового рішення в цій справі, рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/8360/24 не оскаржувалось.

Рішенням сорок першої позачергової сесії восьмого скликання Долинської сільської ради № 5 від 17.09.2024 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності площею 16,3400 га кадастровий номер :03:001:0200 на утворені в результаті поділу:

- земельну ділянку комунальної власності для рибогосподарських потреб з кадастровим номером :03:001:0189 площею 13,4178 га;

- земельну ділянку комунальної власності для рибогосподарських потреб з кадастровим номером :03:001:0188 площею 2,9222 га (а.с.104).

Законність та обґрунтованість вищезазначеного рішення є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачають, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України (далі ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності територіальних громад.

Згідно із ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 5 ст. 186 ЗК України технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок затверджується власником (розпорядником) земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка комунальної власності площею 16,3400 га кадастровий номер :03:001:0200 на праві комунальної власності належить Долинській сільській раді Запорізького району Запорізької області (а.с.102).

Зважаючи на те, що вищезазначена земельна ділянка на праві комунальної власності належить Долинській сільській раді Запорізького району Запорізької області, а також враховуючи положення статті 12 та статті 186 Земельного кодексу України, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач наділений повноваженнями щодо розпорядження цією земельною ділянкою, в тому числі щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання цієї земельної ділянки.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що наявність у позивача дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо земельної ділянки комунальної власності площею 16,3400 га кадастровий номер :03:001:0200 не є перешкодою у реалізації відповідачем наданого законом права щодо розпорядження земельною ділянкою, що знаходиться у їх комунальній власності.

Слід зауважити й на тому, що на час прийняття оскаржуваного рішення № 5 від 17.09.2024 року, судове рішення у справі № 280/4902/24, яким зобов`язано Долинську сільську раду Запорізького району Запорізької області затвердити проект землеустрою ФОП ОСОБА_1 щодо всієї цілісної земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0200 площею 16,3400 га не набрало законної сили, а тому відсутні підстави вважати, що рішення № 5 від 17.09.2024 року на час його прийняття протирічило судовому рішенню ухваленому у справі № 280/4902/24.

Крім того, колегія суддів зауважує й на тому, що у межах розгляду цієї справи не вирішується питання щодо виконання судового рішення у справі № 280/4902/24, оскільки предметом спору у цій справі є законність та обґрунтованість рішення № 5 від 17.09.2024 року, тобто перевірка судом наявності у відповідача законних підстав для його прийняття.

Зважаючи на те, що доводи позивача фактично зводяться до незгоди з рішенням № 5 від 17.09.2024 року з підстав свідомого ухилення відповідача від виконання рішення суду у справі №280/4902/24, суд апеляційної інстанції вважає, що зазначені підстави не є підставою для задоволення цього позову.

На час прийняття рішення № 5 від 17.09.2024 року судове рішення у справі №280/4902/24 законної сили не набрало.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року у справі №280/10349/24 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 23 квітня 2025 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов