Справа № 140/318/25
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2025-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2025 року ЛуцькСправа № 140/318/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі - відповідач1, НОМЕР_3 прикордонний загін, в/ч НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) (далі - відповідач2, НОМЕР_4 прикордонний загін, в/ч НОМЕР_2 ) про:

визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_4 прикордонного загону щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення за період із 01.03.2018 по березень 2021 року включно; зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію різницю грошового забезпечення за період із 01.03.2018 по березень 2021 року включно у розмірі 4428,62 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

визнання протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення за період із квітня 2021 року по 19.08.2022 включно; зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію різницю грошового забезпечення за період із квітня 2021 року по 19.08.2022 включно у розмірі 4428,62 грн на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу та перебував на грошовому забезпеченні у період:

- з вересня 2017 року по березень 2021 року включно - в НОМЕР_4 прикордонному загоні;

- з квітня 2021 року по 19.08.2022 включно в НОМЕР_3 прикордонному загоні.

Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.08.2022 №695-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення з 19.08.2022.

20.09.2024 представником позивача подано адвокатський запит до НОМЕР_4 прикордонного загону, в якому просив надати інформацію та копії документів відносно ОСОБА_1 , а саме: 1. Інформацію щодо виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 в справі №140/8143/22. 2. Інформацію про те, чи складався розрахунок виплат на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 в справі №140/8143/22. 3. У разі складання розрахунку, вказаного в пункті 2 даного адвокатського запиту, надати його копію.

У відповідь на адвокатський запит НОМЕР_4 прикордонний загін листом від 30.09.2024 №09/13010-24-Вих надав інформацію та документи, із яких слідує, що відповідачем на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2023, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2023, у справі №140/8143/22 28.06.2023 нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням січня 2008 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) на загальну суму 24 099,59 грн з урахуванням утриманого військового збору.

Як вбачається із змісту отриманої довідки про нараховану та виплачену індексацію, виплачуючи заборгованість індексації грошового забезпечення за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), НОМЕР_4 прикордонним загоном не проведено нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078) за період з 01.03.2018 по березень 2021 року включно, розраховану як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Представник позивача зазначає, що вказане зумовило звернутися до НОМЕР_4 прикордонного загону із заявою від імені та в інтересах клієнта від 13.11.2024, в якій просив нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю у сумі 4428,62 грн щомісячно за період проходження військової служби та перебування на грошовому забезпеченні у даного відповідача.

НОМЕР_4 прикордонний загін листом від 28.11.2024 №09/А-13338/ НОМЕР_5 відмовив у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації-різниці у сумі 4428,62 грн щомісячно за період із 01.03.2018 по березень 2021 року включно, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до Порядку №1078, у тому числі викладено у новій редакції додаток 4 «Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів», який не передбачає визначення індексації у фіксованій величині, тому відсутні підстави для проведення зазначених в запиті виплат.

Також представником позивача до НОМЕР_3 прикордонного загону подано аналогічного змісту заяву від 13.11.2024, в якій просив нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю у сумі 4428,62 грн щомісячно за період проходження військової служби та перебування на грошовому забезпеченні у в/ч НОМЕР_1 із квітня 2021 року по 19.08.2022 включно.

НОМЕР_3 прикордонний загін листом від 25.11.2024 №09/Р-11010/10587 відмовив у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації-різниці у сумі 4 428,62 грн щомісячно за період з квітня 2021 року по 19.08.2022 включно у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Позивач вважає, що з боку відповідачів порушено його право на отримання індексації-різниці за період із березня 2018 року до часу звільнення з військової служби.

При цьому вказує, що у лютому 2018 року його дохід становив 10288,54 грн (утримано військовий збір у сумі 156,68 грн); у березні 2018 року 10323 грн (утримано військовий збір у сумі 157,20 грн).

Таким чином, підвищення доходу в березні 2018 року у зв`язку із підвищенням на законодавчому рівні посадових окладів у березні 2018 року військовослужбовцям відбулося на 34,53 грн, з огляду на що щомісячна індексація-різниці становить 4428,62 грн (сума можливої індексації грошового забезпечення за березень 2018 року 4463,15 грн сума підвищення доходу 34,53 грн), яку відповідачі, на думку позивача, протиправно не виплачували.

З наведених підстав позивач просив задовольнити позов повністю.

Ухвалою судді про повернення позовної заяви в частині позовних вимог від 29.01.2025 позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог, заявлених до НОМЕР_3 прикордонного загону за період з 19.07.2022 по 19.08.2022, повернуто позивачеві (а.с.76-77).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.78).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а.с.85-91) представник відповідача2 позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що нараховане грошове забезпечення позивача за місяць березень 2018 року становить (премія (3214,80 грн) + посадовий оклад (4230,00 грн) + оклад за військовим званням (1270,00 грн) + надбавка за вислугу років (1650,00 грн) = 10364,80 грн.

Вказана обставина не оспорюється самим позивачем, а визнається в позовній заяві. Таким чином підвищення грошового доходу в місяці березні 2018 року порівняно з місяцем лютим 2018 року становило: 10364,80 грн - 6561,67 грн = 3803,13 грн.

Окремо зауважує, що вказана калькуляція підтверджується архівною відомістю за 2018 рік. Також, документи про зарахування коштів на рахунок позивача, в тому числі виписки, не являються доказом, який доводить розмір грошового забезпечення позивача, оскільки в ньому відсутні відомості про виплачені види грошового забезпечення, їх розмір та період оплати.

Представник відповідача1 у поданому відзиві на позов (а.с.96-100) позовні вимоги не визнав та вказав, що підвищення доходу позивача в березні 2018 року відбулося на 4968,80 грн, а сума можливої індексації грошового забезпечення позивача за березень 2018 року становить 4463,15 грн, сума можливої індексації грошового забезпечення не перевищує розмір підвищення доходу.

Таким чином, відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач не має права на отримання індексації-різниці за період з квітня 2021 року по 19.07.2022.

Просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу з 04.08.2017 по 04.04.2021 у НОМЕР_4 прикордонному загоні, з 08.04.2021 по 19.08.2022 включно в НОМЕР_3 прикордонному загоні, що підтверджується витягом із послужного списку про обрахування військової служби у пільговому порядку (а.с.13).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.08.2022 №695-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення з 19.08.2022 як такого, що звільнений з військової служби в запас відповідно до наказу НОМЕР_3 прикордонного загону від 18.08.2022 №688-ОС (а.с.12).

Представник позивача в інтересах ОСОБА_1 звернувся із заявою від 13.11.2024 до НОМЕР_4 прикордонного загону, в якій просив нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю у сумі 4428,62 грн щомісячно за період проходження військової служби та перебування на його грошовому забезпеченні (а.с.30-31).

НОМЕР_4 прикордонний загін листом від 28.11.2024 №09/А-13338/13548 відмовив у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації-різниці у сумі 4428,62 грн щомісячно за період із 01.03.2018 по березень 2021 року включно (а.с.32).

Водночас представником позивача Каверіним С.М. подано до НОМЕР_3 прикордонного загону аналогічного змісту заяву від 13.11.2024, в якій в якій просив нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю у сумі 4 428,62 грн щомісячно за період проходження військової служби та перебування на грошовому забезпеченні у в/ч НОМЕР_1 із квітня 2021 року по 19.08.2022 включно.

НОМЕР_3 прикордонний загін листом від 25.11.2024 №09/Р-11010/10587 повідомив про відсутність правових підстав для нарахування та виплати індексації-різниці у сумі 4428,62 грн за період з квітня 2021 року по 19.08.2022 (а.с.35).

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідачів щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 №2017-III (далі Закон №2017-III) законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Статтею 19 Закону №2017-III передбачено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частини друга і третя статті 9 Закону № 2011-XII).

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.2001 №1282-ХІІ (далі - Закон №1282-ХІІ) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Як визначено у статті 1 Закону №1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За приписами статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону №1282-XII встановлено підстави для проведення індексації, зокрема, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Законом України від 24.12.2015 року №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у частині першій статті 4 Закону №1282-XII цифри «101» замінено цифрами «103».

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Приписами частини другої статті 5 Закону №1282-XII передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статті 6 Закону №1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з статтею 9 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Таким чином, основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюються на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (далі Порядок №1078).

Як встановлено пунктом 1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету (пункт 6 Порядку №1078).

Отже, на підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Абзацами першим-п`ятим пункту 5 Порядку №1078 (у редакції Постанови №1013, застосовується з 01 грудня 2015 року) установлено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Право на отримання поточної індексації виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 01 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац другий пункту 1-1, абзац шостий пункту 5 Порядку №1078).

Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзаци другий, п`ятий пункт 4 Порядку №1078).

Як слідує з матеріалів справи, правовідносини щодо нарахування й виплати поточної індексації з 01 березня 2018 року не є спірними. Індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018 року, перевищив поріг індексації у жовтні 2018 року і був опублікований Держстатом у листопаді 2018 року. У грудні 2018 року відповідач розпочав виплату поточної індексації (а.с.15).

Поряд з тим спірним є питання застосування відповідачем абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку №1078, якими врегульовано питання виплати індексації у місяці підвищення посадових окладів, а також виплати визначеної суми індексації до чергового підвищення тарифних ставок (окладів). У наведених положеннях йде мова про індексацію, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

За загальним правилом індексація в місяці підвищення заробітної плати/грошового забезпечення проводиться шляхом порівняння суми підвищення та суми поточної індексації, зокрема, якщо в результаті такого порівняння сума підвищення зарплати/грошового забезпечення: більше суми індексації, то зарплату/грошове забезпечення в цьому місяці не індексують; менше суми індексації, то в цьому місяці необхідно розрахувати індексацію, як різницю між сумою можливої індексації (яка могла бути нарахована в місяці підвищення доходу) та сумою підвищення.

У зв`язку з прийняттям Постанови №704 з 01.03.2018 відбулось підвищення грошового забезпечення військовослужбовців.

Для правильного застосування абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку №1078 необхідно встановити: розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А); суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б); чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року. В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення друге абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац п`ятий пункту 4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Як уже було зазначено, у такому випадку відповідно до абзацу четвертого пункту 5 Порядку №1078 сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Указані висновки висловлені у постановах Верховного Суду від 23.03.2023 у справі №400/3826/21, від 29.03.2023 у справі №380/5493/21, від 06.04.2023 у справі №420/11424/21, від 20.04.2023 у справі №320/8554/21, від 11.05.2023 у справі №260/6386/21, а тому враховуються при вирішенні цієї справи.

Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260, що був чинним до 07.06.2018, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Інструкція №260).

Відповідно до пункту 1.2. Інструкції №260 грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.

Судом встановлено, що грошове забезпечення позивача за лютий 2018 року становило 6561,67 грн (оклад за військове звання - 120,00 грн, посадовий оклад - 1010,00 грн, надбавка за вислугу років - 226,00 грн, премія - 4040,00, надбавка за ризик -151,50 грн, додаткова винагорода 60% - 2016 - 64,97 грн, надбавка за особливості проходження служби - 949,20 грн), за березень 2018 року 10364,80 грн (оклад за військове звання - 1270,00 грн, посадовий оклад 4230,00 грн, надбавка за вислугу років - 1650,00 грн, премія - 3214,80 грн), тобто дохід збільшився на 3803,13 грн (а.с.15).

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100 відсотків (1762,00 грн * 253,30% / 100 = 4463,15 грн) (вказаний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 22.06.2023 у справі №520/6243/22).

Оскільки грошовий дохід позивача в березні 2018 року збільшився на 3803,13 грн, тому починаючи з березня 2018 року сума індексації з урахуванням абзаців 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 має виплачуватися у розмірі 660,02 грн (4463,15 грн 3803,13 грн) до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення.

Зазначена позиція суду відповідає правовій позиції, викладений у постанові Верховного Суду від 22.06.2023 у справі №520/6243/22.

Проте, встановлені судом обставини справи свідчать, що відповідачі в період з 01.03.2018 до дня звільнення не виплачували позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення в розмірі, розрахованому відповідно до вимог абзаців 3, 4 пункту 5 Порядку №1078, що становить 660,02 грн, а тому таку бездіяльність відповідачів слід визнати протиправною та зобов`язати здійснити позивачу нарахування та виплату індексації-різниці грошового забезпечення в сумі 660,02 грн на місяць НОМЕР_4 прикордонний загін за період з 01.03.2018 по березень 2021 року та НОМЕР_3 прикордонний загін за період з квітня 2021 року по 18.07.2022 включно.

Водночас суд не приймає до уваги посилання позивача у позовній заяві на те, що інформація, яка відображена в архівній відомості щодо нарахування ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди у лютому 2018 року у сумі 64,97 грн та у березні 2018 року 00,00 грн, не відповідає дійсності, оскільки правомірність виплати грошової винагороди позивачу в лютому та березні 2018 року не є предметом розгляду даної справи, а тому суд не надає оцінку вказаним правовідносинам.

Крім того, доводи позивача, що фактичний нарахований та виплачений дохід у лютому 2018 року становив 10288,54 грн, що підтверджується випискою АТ «Приватбанк» (а.с.36зворот), суд до уваги не бере, оскільки належним доказом нарахування грошового забезпечення є відповідна особиста картка грошового забезпечення військовослужбовця (а.с.15). Також суд зауважує, що до розрахунку грошового забезпечення не включаються додаткові його складові, які носять разовий, а не постійний характер (напр. доплата за бойове чергування).

При вирішенні спору судом враховано, що відповідно до пункту 2 Порядку №44 виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Пунктом 3 зазначеного Порядку №44 передбачено, що виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби, що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Пункти 4 та 5 Порядку №44 визначають, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

З аналізу наведених норм вбачається, що належна до виплати позивачу сума індексації грошового забезпечення відноситься до виплат, право на які позивач набув у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби, тому в розглядуваному випадку підлягає застосуванню Порядок №44.

Така позиція відповідає висновкам постанови Верховного Суду від 22.06.2018 у справі №812/1048/17, згідно з якими механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, передбачає виплату такої компенсації у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб за місцем одержання грошового забезпечення одночасно з виплатою грошового забезпечення.

Таким чином, суд погоджується з позивачем, що нарахування та виплату індексації грошового забезпечення слід проводити з врахуванням пункту 2 Порядку №44.

З врахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по березень 2021 року із застосуванням щомісячної індексації-різниці в розмірі 660,02 грн, відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військову частину НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по березень 2021 року із застосуванням щомісячної індексації-різниці в розмірі 660,02 грн, відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з квітня 2021 року по 18.07.2022 включно із застосуванням щомісячної індексації-різниці в розмірі 660,02 грн, відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з квітня 2021 року по 18.07.2022 включно із застосуванням щомісячної індексації-різниці в розмірі 660,02 грн, відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 );

Відповідач1: ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 );

Відповідач2: ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій