Справа № 560/6086/24
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2025-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6086/24
РІШЕННЯ

іменем України

23 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування державної реєстрації,

ВСТАНОВИВ:

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якій просить суд:

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі України з кадастровим номером :03:010:0171 площею 0,678 га, цільове призначення: 003.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі;

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі України з кадастровим номером та :03:010:0172 площею 0,822 га, цільове призначення: 003.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що усі речові права, їх обтяження щодо земельних ділянок в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна на земельні ділянки з кадастровим номером :03:010:0171, :03:010:0172 скасовано. А наявність державної реєстрації земельних ділянок з кадастровим номером :03:010:0171, :03:010:0172 у Державному земельному кадастрі порушує права Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області та перешкоджає здійсненню реєстрації земельної ділянки в складі земель транспорту та дорожнього господарства.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування державної реєстрації - відмовлено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2024 року апеляційну скаргу Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області залишено без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року - без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду касаційну скаргу Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області задоволено. Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2024 року у справі №560/6086/24 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 24 лютого 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що 16.02.2024 р. за №1635/281-24 Відділом №1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області підготовлено лист-відповідь Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області. У даному листі зазначено, що рішенням суду від 11.04.2017 р. по справі №686/24111/15-ц не передбачено скасування державної реєстрації земельних ділянок та в ДЗК наявні відомості про обмеженняу використанні земельних ділянок, немає підстав для перенесення земельних ділянок з кадастровими номерами: :03:010:0171, :03:010:0172 до архівного шару Державного земельного кадастру. Оскільки, рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 11.04.2017 р. по справі №686/24111/15-ц не передбачено скасування державної реєстрації спірних земельних ділянок, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області правомірно зазначило у листі 16.02.2024 р. за №1635/281-24 зазначену інформацію.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначає, що згідно ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Земельні ділянки відносно яких стоїть вимога про скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі України відносяться до земель транспорту, а саме, дорожнього господарства та є тими земельними ділянками, що надаються для розміщення автомобільної дороги. Зазначені земельні ділянки входять до складу земельної ділянки смуги відведення автомобільної дороги М-30 Стрий- Умань-Дніпро-Ізварине (через мм.Вінницю, Кропивницький).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Відповідно до рішення Хмельницького міськрайонного суду від 11.04.2017 року, ухвали Хмельницького міськрайонного суду від 13.04.2018 р. по справі №686/24111/15-ц : визнано недісним Державний акт на право приватної власності на землю від 23.12.1998 року серія ХМ, що виданий ОСОБА_1 та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень; визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 04.06.2013 року, що укладений між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ; скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 2834554 від 04.06.2013 року, винесене приватним нотаріусом Макухіною О.Г. Хмельницький міський нотаріальний округ; скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 4076058 від 18.07.2013 року реєстраційної служби Хмельницького управління юстиції Хмельницької області; визнано недійсним свідоцтво про право власності, серія та номер НОМЕР_1 , видане 18.07.2013 року ОСОБА_2 , видавник державний реєстратор реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Трембач С.В.; скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 4074252 від 18.07.2013 року реєстраційної служби Хмельницького управління юстиції Хмельницької області визнано недійсним свідоцтво про право власності, серія та номер НОМЕР_2 , видане 18.07.2013 року ОСОБА_2 , видавник державний реєстратор реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Трембач С.В.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна на земельну ділянку з кадастровим номером :03:010:0171, :03:010:0172 право власності ОСОБА_2 скасовано на підставі рішення Хмельницького міськрайонного суду від 11.04.2017 року, ухвали Хмельницького міськрайонного суду від 13.04.2018 р. по справі №686/24111/15-ц, обтяження припинено на підставі вироку (справа №686/5749/16-к) від 26.04.2021 року.

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області звернулась з листом від 11.04.2024 року №454 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо видалення з Національної кадастрової системи (НКС) земельні ділянки з кадастровими номерами :03:010:0171 площею 0,678 га та :03:010:0172 площею 0,822 га. ) з метою їх подальшої реєстрації в ДЗК за Службою відновлення та розвитку інфраструктури, в тому числі із врахуванням обмежень у використанні земельних ділянок.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом від 16.04.2024 року №1635/281-24 відмовило Службі відновлення в скасуванні державної реєстрації земельних ділянок :03:010:0171, :03:010:0172 в Держгеокадастрі.

Вважаючи порушеними свої права, позивач звернувся до суду із позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ "Про Державний земельний кадастр" встановлюється, що Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" (Далі Закон) державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону ведення Державного земельного кадастру здійснюється, між іншим, шляхом внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру та внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру.

Відповідно до положень ст. 9 Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор, в тому числі: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ "Про Державний земельний кадастр" об`єктами Державного земельного кадастру є: землі в межах державного кордону України; землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць; обмеження у використанні земель; земельна ділянка. А Відповідно до ч. 1 ст. 11 ЗУ "Про Державний земельний кадастр" відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів. Зміна вимог державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів щодо показників точності або способів її визначення, зміна геодезичної або картографічної основи Державного земельного кадастру (у тому числі систем координат), що використовувалися для його ведення, не є підставою для визнання відомостей Державного земельного кадастру такими, що підлягають уточненню, якщо на момент їх внесення вони відповідали державним стандартам, нормам та правилам, технічним регламентам (ч. 2 ст. 11).

Відповідно до ч. 6-8 ст. 16 Закону кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Верховний Суд у постові від 04.05.2022 року у справі №817/154/18 зазначив, що прийняття рішення щодо державної реєстрації земельної ділянки або відмови у здійсненні такої реєстрації саме собою не породжує виникнення жодних речових прав на цю земельну ділянку.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна на земельну ділянку з кадастровим номером :03:010:0171, :03:010:0172 право власності ОСОБА_2 скасовано на підставі рішення Хмельницького міськрайонного суду від 11.04.2017 року, ухвали Хмельницького міськрайонного суду від 13.04.2018 р. по справі №686/24111/15-ц, обтяження припинено на підставі вироку (справа №686/5749/16-к) від 26.04.2021 року.

Зазначені земельні ділянки входять до складу земельної ділянки смуги відведення автомобільної дороги М-30 Стрий-Умань-Дніпро-Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький) відповідно до державного акту на право постійного користування землею від 30.08.1996 року серія I-ХМ №000209, що підтверджено рішенням суду про їх повернення до складу земель транспорту та дорожнього господарства.

Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Приймаючи до уваги, що речові права на земельні ділянки з кадастровим номером :03:010:0171, :03:010:0172 в Державному реєстрі речових прав та в Реєстрі прав власності на нерухоме майно відсутні, оскільки рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 11.04.2017 року, ухвали Хмельницького міськрайонного суду від 13.04.2018 р. по справі №686/24111/15-ц : визнано недісним Державний акт на право приватної власності на землю від 23.12.1998 року серія ХМ, що виданий ОСОБА_1 та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень; визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 04.06.2013 року, що укладений між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ; скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 2834554 від 04.06.2013 року, винесене приватним нотаріусом Макухіною О.Г. Хмельницький міський нотаріальний округ; скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 4076058 від 18.07.2013 року реєстраційної служби Хмельницького управління юстиції Хмельницької області; визнано недійсним свідоцтво про право власності, серія та номер НОМЕР_1 , видане 18.07.2013 року ОСОБА_2 , видавник державний реєстратор реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Трембач С.В.; скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 4074252 від 18.07.2013 року реєстраційної служби Хмельницького управління юстиції Хмельницької області визнано недійсним свідоцтво про право власності, серія та номер 6395102, видане 18.07.2013 року ОСОБА_2 , видавник державний реєстратор реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Трембач С.В., та скасування державної реєстрації земельної ділянки в інший спосіб, ніж звернення до суду з позовом про скасування державної реєстрації земельної ділянки є неможливим (власник відсутній), суд вважає обґрунтованими вимоги представника позивача в частині скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі України з кадастровим номером :03:010:0171 площею 0,678 га, цільове призначення: 003.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі України з кадастровим номером та :03:010:0172 площею 0,822 га, цільове призначення: 003.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань: організовує та здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності: у частині додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель за: веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про земельні ділянки та їх використанням; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні;

Відповідно до п. 8 Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, будучи територіальним органом Держгеокадастру є належним відповідачем у справі.

Відповідно до ч. 10 ст. 79-1 Земельного кодексу України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Верховний Суд у постанові від 27.07.2022 року у справі № 640/10412/21 зазначив, що державна реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі не є тотожним поняттю "державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", вжитому у п. 1 ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Підводячи підсумок викладеному, суд вважає необхідним скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровим номером :03:010:0171, :03:010:0172.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі України з кадастровим номером :03:010:0171 площею 0,678 га, цільове призначення: 003.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі України з кадастровим номером та :03:010:0172 площею 0,822 га, цільове призначення: 003.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Стягнути на користь Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 6056 (шість тисячі п`ятдесят шість) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області (вул. Свободи, 77, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29001 , код ЄДРПОУ - 25879878)
Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29016 , код ЄДРПОУ - 39767479)

Головуючий суддя П.І. Салюк