Справа № 340/3700/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 340/3700/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року (суддя Момонт Г.М., повне судове рішення складено 30 січня 2025 року) в справі №340/3700/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ) про:

визнання протиправним та скасування рішення №26 від 01 травня 2024 року про відмову в переведенні з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі заяви від 23 квітня 2024 року №746;

зобов`язання перевести її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до п. 10 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» в редакції від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ, ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідок для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, місячна премія та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю) від 08 квітня 2024 року №01-17/698 та №01-17/699, виданих управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації, починаючи з дня звернення 23 квітня 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01 травня 2024 року №26 про відмову в переведенні з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу на підставі заяви від 23.04.2024 р. №746 ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію за віком на підставі Закону України Про державну службу, починаючи з дня звернення 23 квітня 2024 року.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Вважає, що набула право на пенсію державного службовця з врахуванням довідок від 08 квітня 2024 року №01-17/698 та №01-17/699, виданих управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації, адже має стаж на посаді державної служби 20 років 1 місяць 25 днів, працювала на посадах, віднесених до посад державної служби, досягла 60 років, на час звернення за переведенням на цей вид пенсії не займала посаду державної служби, тому розмір пенсії підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування , а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Зазначає, що до стажу державної служби позивачу підлягають зарахуванню періоди з 01 січня 1994 року по 04 січня 1999 року на посаді секретаря судових засідань Маловиськівського районного народного суду та з 12 січня 2000 року по 01 березня 2015 року на посаді головного спеціаліста Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості, що становить 20 років 1 місяць та 25 днів.

Вважає правильним висновок суду першої інстанції про неврахуванням наданих позивачем довідок для обчислення розміру пенсії.

Проте судом першої інстанції не надана належна оцінка тому факту, що здійснити переведення на пенсію за віком відповідно до норм Закону України «Про державну службу» можливо за двох підстав: наявності стажу державної служби, довідок про заробітну плату.

Для розрахунку пенсії необхідні довідки про заробітну плату.

В разі визнання поданих позивачем довідок такими, що не відповідають нормам чинного законодавства, суд першої інстанції мав відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки відсутня одна з складових, необхідних для розрахунку пенсії.

У відзиві позивач просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги відповідача.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, суд доходить до висновку, що апеляційні скарги не можуть бути задоволені з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 23.04.2014 р. призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

23.04.2024 р. ОСОБА_1 подано до ГУ ПФУ заяву про перехід на інший вид пенсії №746, до якої додано копії паспорта, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/698, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/699, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 08.04.2024 р. №01-17/697, довідки про підтвердження місця та стажу роботи ОСОБА_1 від 04.04.2024 р. №7-К/0, трудової книжки.

Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 01.05.2024 р. №26 про відмову в переведенні з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу на підставі заяви від 23.04.2024 р. №746 ОСОБА_1 відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, оскільки довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/699, видана управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації, суперечить вимогам чинного законодавства.

У рішенні зазначено, що оскільки на дату звернення за переведенням на пенсію за нормами Закону України Про державну службу (23.04.2024) в Державному центрі зайнятості відсутні посади державної служби, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) видана відповідно до Порядку №750. Водночас, у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/699, виданої управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації, безпідставно зазначений оклад станом на 08.04.2024 р. в сумі, який відповідає розміру окладу, визначеному відповідно до Постанови №1409.

Врахувавши, що відповідно до оскаржуваного рішення до стажу державної служби ОСОБА_1 підлягають зарахуванню періоди з 01.01.1994 р. по 04.01.1999 р. на посаді секретаря судового засідання Маловисківського районного народного суду та з 12.01.2000 р. по 01.03.2015 р. на посаді головного спеціаліста Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості, що становить 20 років 1 місяць 25 днів, на день звернення із заявою про переведення на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) досягла віку 60 років, суд першої інстанції дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723, пунктів 10, 12 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889.

Відповідно, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ від 01.05.2024 р. №26 про відмову в переведенні з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу на підставі заяви від 23.04.2024 р. №746 є протиправним та підлягає скасуванню, а також про те, що вимоги в частині зобов`язання ГУ ПФУ перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію за віком на підставі Закону України Про державну службу, починаючи з дня звернення 23 квітня 2024 року, мають бути задоволені.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідок для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, місячна премія та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю) від 08.04.2024 р. №01-17/698 та №01-17/699, виданих управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації, суд першої інстанції врахував, що зважаючи на те, що станом на 08.04.2024 р. (день видачі довідок) працівники Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості не мали статусу державних службовців, то ним не проведено класифікацію посад державної служби, у зв`язку з чим при видачі ОСОБА_1 довідок за формою, затвердженою постановою №1-3 Управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації, повинно було зазначати дані про посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років відповідно до схеми посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. №15 Питання оплати праці працівників державних органів.

У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/698 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/699 зазначено розмір посадового окладу 11362,00 грн, надбавка за ранг 200,00 грн та надбавка за вислугу років 30% (за стаж державної служби 20 років) 3408,60 грн.

Однак, у схемі посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. №15 Питання оплати праці працівників державних органів відсутній розмір посадового окладу 11362,00 грн. Натомість такий розмір посадового окладу наявний у схемі посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році, затвердженій Постановою №1409, яка не є застосовною відносно позивача.

Тому суд першої інстанції дійшов висновку, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/698 та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2024 р. №01-17/699, складені Управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації з порушенням нормативно-правових актів в частині розмірів складових заробітної плати, а тому не підлягають урахуванню під час проведення розрахунку пенсії за віком на підставі Закону України Про державну службу ОСОБА_1 , у зв`язку з чим позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.

Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 23 квітня 2014 року.

ОСОБА_1 23 квітня 2024 року подано заяву про призначення пенсії за нормами Закону України «Про державну службу».

Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 01 травня 2024 року № 26 відмовлено позивачу в переведенні з пенсії за віком на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу».

Підставою для відмови у призначенні пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII є невідповідність поданої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08 квітня 2024 року №01-17/699, яка видана управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації, вимогам чинного законодавства.

У рішенні вказано, що оскільки на дату звернення за переведенням на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» (23 квітня 2024 року) в Державному центрі зайнятості відсутні посади державної служби, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) видана відповідно до Порядку №750. Водночас, у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08 квітня 2024 року №01-17/699, виданої управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації, безпідставно зазначений оклад станом на 08 квітня 2024 року в сумі, який відповідає розміру окладу, визначеному відповідно до Постанови №1409.

Крім того, в рішенні вказано, що до стажу державної служби позивачу підлягають зарахуванню періоди з 01 січня 1994 року по 04 січня 1999 року на посаді секретаря судових засідань Маловиськівського районного народного суду та з 12 січня 2000 року по 01 березня 2015 року на посаді головного спеціаліста Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості, що становить 20 років 1 місяць та 25 днів.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі Закон № 3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII) передбачено, що Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відтак, після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні» положення Закону України №889-VIII, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічні висновки висловлені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі № 822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02 квітня 2020 року у справі № 687/545/17.

Оскільки позивач має стаж державної служби 20 років 01 місяць 25 днів, на день звернення із заявою про переведення на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» досягла 60-річного віку, є правильним висновок суду першої інстанції, що ОСОБА_1 має право на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, пунктів 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, тому рішення відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії є протиправним та правомірно скасовано судом першої інстанції.

Враховуючи протиправність рішення про відмову у переведенні позивача на пенсію державного службовця, суд першої інстанції дійшов також обґрунтованого висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача перевести позивача з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу», починаючи з дня звернення 23 квітня 2024 року.

Стосовно питання врахування довідок для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, місячна премія та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю) від 08 квітня 2024 року №01-17/698 та №01-17/699, виданих управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації, суд зазначає наступне.

Статтею 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічно пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622, (далі - Порядок №622) визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затверджено наказом Міністерства соціальної політики України від 10 травня 2017 року №750 (далі Порядок №750).

Пунктом 3 Порядку №750 визначено, що у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають, зокрема: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

Пунктом 4 Порядку №750 установлено, що для надання довідок для призначення пенсії враховуються:

1) посадовий оклад і надбавка за ранг в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів, згідно з переліками;

2) надбавка за вислугу років на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу;

3) премія в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби;

4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1-3 цього пункту;

5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).

Форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям затверджені постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 (далі - постанова №1-3), а саме: форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації за формами, затвердженими постановою №1-3, складено довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08 квітня 2024 року №01-17/698, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08 квітня 2024 року №01-17/699, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 08 квітня 2024 року №01-17/697.

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08 квітня 2024 року №01-17/698 видана на підставі наказу Міністерства соціальної політики України від 10 травня 2017 року №750 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад», постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» та особової карти за квітень 2024 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» затверджено, зокрема, схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році; Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 року №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» (далі постанова №1409) затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році; перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад.

Пунктом 3 постанови №1409 установлено, що схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. №15 Питання оплати праці працівників державних органів, не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби.

Постанова №1409 набирає чинності з 1 січня 2024 року.

Отже, з 01 січня 2024 року схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» застосовуються лише до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби.

Пунктом 13 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09 листопада 2023 року передбачено, що умови оплати праці державних службовців, передбачені цим Законом, не застосовуються для державних службовців у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби. Оплата праці таких державних службовців здійснюється відповідно до умов, встановлених на 2023 рік, при цьому стимулюючі виплати можуть бути нараховані в граничному розмірі до 50 відсотків посадового окладу на місяць.

Як вірно встановив суд першої інстанції, останньою посадою на державній служби позивача була посада головного спеціаліста відділу надання соціальних послуг з працевлаштування Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості.

У зв`язку із втратою чинності розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року №410 «Про віднесення посад працівників державної служби зайнятості до відповідних категорій державних службовців» наказом Мінсоцполітики від 16 грудня 2014 року №1043 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості» запроваджено нові умови оплати праці, які не передбачали посад, що відносяться до категорій посад державних службовців, а всі працівники переведені на нові істотні умови праці.

Тобто з 02 березня 2015 року в державній службі зайнятості введені в дію штатні розписи, які містять перелік посад, що не відносяться до категорій посад державних службовців, а з 02 березня 2015 року працівники, які продовжили працювати у службі зайнятості, втратили статус державних службовців.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскільки станом на день видачі довідок (08 квітня 2024 року) працівники Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості не мали статусу державних службовців, відповідно, не проведено класифікацію посад державної служби у цьому державному органі, тому при видачі ОСОБА_1 довідок за формою, затвердженою постановою №1-3, Управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації повинно було зазначати дані про посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років відповідно до схеми посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», тоді як у довідках фактично зазначені складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за нормами, чинними у 2024 році, відповідно до постанови №1409, що є неправильним.

Відповідно, ці довідки не можуть бути враховані під час проведення розрахунку пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 , у зв`язку з чим суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову в цій частині.

Позивачем не приведено доводів у спростування висновків суду першої інстанції. Доводи позивача зводяться до наявності у неї права на пенсію державного службовця з врахуванням довідок від 08 квітня 2024 року №01-17/698 та №01-17/699, виданих управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації, адже має стаж на посаді державної служби 20 років 1 місяць 25 днів, працювала на посадах, віднесених до посад державної служби, досягла 60 років, на час звернення за переведенням на цей вид пенсії не займала посаду державної служби, тому розмір пенсії підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та спростовані приведеними висновками суду.

Аргумент відповідача про те, що в разі визнання поданих позивачем довідок такими, що не відповідають нормам чинного законодавства, суд першої інстанції мав відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки відсутня одна з складових, необхідних для розрахунку пенсії, а саме довідка про заробітну плату, суд відхиляє як необґрунтовані, адже встановивши певні недоліки в оформленні документів, орган Пенсійного фонду на виконання пункту 4.2 Порядку № 22-1 мав право вимагати від органу, що видав довідку, чи позивача дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційних скарг та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року в справі № 340/3700/24 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року в справі № 340/3700/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати 22 квітня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 22 квітня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов