Справа № 340/6770/24
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2025-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 340/6770/24
Суддя І інстанції Кармазина Т.М.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Коршуна А.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Джет 800» до Головного управління ДПС у Кіровоградській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Джет 800» звернулося до суду з вищевказаним позовом, в якому, просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області № 11436774/43112194 від 18.07.2024р. про відмову в реєстрації Податкової накладної №1 від 01.11.2022р. подану Товариством з обмеженою відповідальністю «ДЖЕТ 800»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних Податкову накладну № 1 від 01.11.2022р. подану Товариством з обмеженою відповідальністю ДЖЕТ 800 датою її фактичного подання на реєстрацію;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області № 11436776/43112194 від 18.07.2024р. про відмову в реєстрації Податкової накладної № 2 від 01.11.2022р. подану Товариством з обмеженою відповідальністю «ДЖЕТ 800»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних Податкову накладну № 2 від 01.11.2022р. подану Товариством з обмеженою відповідальністю «ДЖЕТ 800» датою її фактичного подання на реєстрацію;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області № 11436778/43112194 від 18.07.2024р. про відмову в реєстрації Податкової накладної № 3 від 01.11.2022р. подану Товариством з обмеженою відповідальністю «ДЖЕТ 800»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних Податкову накладну № 3 від 01.11.2022р. подану Товариством з обмеженою відповідальністю «ДЖЕТ 800» датою її фактичного подання на реєстрацію;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області № 11436777/43112194 від 18.07.2024р. про відмову в реєстрації Податкової накладної № 4 від 01.11.2022р. подану Товариством з обмеженою відповідальністю «ДЖЕТ 800»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних Податкову накладну № 4 від 01.11.2022р. подану Товариством з обмеженою відповідальністю «ДЖЕТ 800» датою її фактичного подання на реєстрацію;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області № 11436773/43112194 від 18.07.2024р. про відмову в реєстрації Податкової накладної № 5 від 16.11.2022р. подану Товариством з обмеженою відповідальністю «ДЖЕТ 800»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних Податкову накладну № 5 від 16.11.2022р. подану Товариством з обмеженою відповідальністю «ДЖЕТ 800» датою її фактичного подання на реєстрацію;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області № 11436775/43112194 від 18.07.2024р. про відмову в реєстрації Податкової накладної № 6 від 16.11.2022р. подану Товариством з обмеженою відповідальністю «ДЖЕТ 800»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних Податкову накладну № 6 від 16.11.2022р. подану Товариством з обмеженою відповідальністю «ДЖЕТ 800» датою її фактичного подання на реєстрацію.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що в рішеннях про відмову в реєстрації податкової накладної не зазначено підкреслень тих документів, які на думку контролюючого органу не надані, що робить це рішення формальним, та таким, що не гуртується на результатах аналізу пакету документів платника податків, які надавалися до перевірки і свідчать про реальний характер господарської операції.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року позов було задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням Головне управління ДПС у Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просило рішення суду скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вказує, вказує на правомірність прийняття оскаржених рішень про відмову у реєстрації податкових накладних. Зазначає, що на момент розгляду питання щодо реєстрації податкових накладних встановлено відсутність належним чином завірених платіжних документів, що підтверджують оплату за придбаний/реалізований товар, а також за придбані послуги відповідального зберігання (рахунки, платіжні доручення, банківські виписки тощо); відсутня інформація та документальне підтвердження передачі товару з відповідального зберігання; платника включено до переліку платників, які мають ознаки ризиковості та відповідають п.8 Критеріїв ризиковості платника податків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165 «Про запровадження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» за кодом 13 Довідника кодів податкової інформації, яка є підставою для прийняття рішень про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, затвердженого наказом ДПС України від 11.01.2023 №17

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального права, правову оцінку досліджених судом доказів у справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ТОВ «ДЖЕТ 800» зареєстроване як юридична особа з 12.07.2019 року, основним видом діяльності є: 46.12 Діяльність посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами (т.2 а.с.1-2).

12.10.2022 року між ТОВ «ДЖЕТ 800» (Постачальник) та ТОВ «Кіровоградська нафтова компанія» (Покупець) укладено Договір поставки нафти №1-ПН від 12.10.2022 року (т.1 а.с.93-97).

ЗАа умовами Договору, Постачальник зобов`язується передати у власність Покупцеві, а Покупець зобов`язується прийняти та оплатити нафту орієнтовною кількістю 2000 +/- 10% тон. (надалі-Товар). Поставка Товару здійснюється згідно Заявок на відвантаження нафтопродуктів, залізничним транспортом на умовах FСА франко-перевізник ст. Прилуки Південної залізниці згідно Інкотермс 2020.

28.10.2022 р. між ТОВ «ДЖЕТ 800» (Постачальник) та ТОВ «Кіровоградська нафтова компанія» (Покупець) укладено Договір поставки нафти №2-ПН від 28.10.2022 року (т.1 а.с.110-114).

За умовами Договору, Постачальник зобов`язується передати у власність Покупцеві, а Покупець зобов`язується прийняти та оплатити нафту орієнтовною кількістю 72 000 +/- 10% тон.

Поставка Товару здійснюється згідно Заявок на відвантаження нафтопродуктів, залізничним транспортом на умовах DDР ст. Шостаківка Одеської залізниці згідно Інкотермс 2020.

Ціна на кожну партію Товару поставленого Позивачем за вищевказаними Договорами визначається в рахунках-фактурах, які є невід`ємною частиною Договору.

17.10.2022 позивачу від Покупця надійшла Заявка на відвантаження нафтопродуктів №1 у кількості 360,833 т. (т.1 а.с.98).

01.11.2022 позивачем виписаний рахунок на оплату № 11 на нафту у кількості 360,833т. на загальну суму 8 502 668,84 грн в т.ч. ПДВ 556 249,36 грн. та 01.11.2022 р. за видатковою накладною №10 товар був переданий у власність Покупця (т.1 а.с.99-100).

01.11.2022 позивачем складена податкова накладна №1 та відправлена на реєстрацію до Єдиного державного реєстру податкових накладних та розрахунків коригування (т.1 а.с.21-22).

Згідно з отриманою квитанцією від 30.11.2022 року, податкову накладну № 1 від 01.11.2022 прийнято, але згідно п. 201.16. статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація зупинена з підстав: податкова накладна складена та подана платником податку, який відповідає п. 8 Критеріїв ризикованості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т.1 а.с.23).

23.10.2022 позивачу від Покупця надійшла Заявка на відвантаження нафтопродуктів №2 у кількості 350,610 т. (т.1 а.с.101).

01.11.2022 позивачем виписаний рахунок № 12 на нафту у кількості 350,610 т. на загальну суму 8 265 360,64 грн, в т.ч. ПДВ 540 742,19 грн. та 01.11.2022 за видатковою накладною №11 Товар був переданий у власність Покупця (т.1 а.с.102-103).

01.11.2022 позивачем складена податкова накладна № 2 та відправлена на реєстрацію до Єдиного державного реєстру податкових накладних та розрахунків коригування (т.1 а.с.38-39).

Згідно з отриманою квитанцією від 30.11.2022 року, ПН № 2 від 01.11.2022 прийнято, але згідно п. 201.16. статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація зупинена з підстав: Податкова накладна складена та подана платником податку, який відповідає п. 8 Критеріїв ризикованості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т.1 а.с.40).

26.10.2022 позивачу від Покупця надійшла Заявка на відвантаження нафтопродуктів №3 у кількості 350,287 т. (а.с.104).

01.11.2022 позивачем виписаний рахунок № 13 на нафту у кількості 350,287 т. на загальну суму 8 258 015,92 грн в т.ч. ПДВ 540 244,03 грн. та 01.11.2022 за видатковою накладною № 12 товар був переданий у власність Покупця (т.1 а.с.105-106).

01.11.2022 позивачем складена податкова накладна № 3 та відправлена на реєстрацію до Єдиного державного реєстру податкових накладних та розрахунків коригування (т.1 а.с.49-50).

Згідно з отриманою квитанцією від 30.11.2022 року, ПН № 3 від 01.11.2022 прийнято, але згідно п. 201.16. ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація зупинена з підстав: Податкова накладна складена та подана платником податку, який відповідає п. 8 Критеріїв ризикованості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т.1 а.с.51).

29.10.2022 позивачу від Покупця надійшла Заявка на відвантаження нафтопродуктів №4 у кількості 702,026 т. (т.1 а.с.107).

01.11.2022 позивачем на Покупця виписаний рахунок на оплату № 14 на нафту у кількості 702,026 т. на загальну суму 16 619 760,79 грн в т.ч. ПДВ 1 087 274,07 грн. та 01.11.2022 за видатковою накладною № 13 товар був переданий у власність Покупця (т.1 а.с.108-109).

01.11.2022 позивачем складена податкова накладна № 4 та відправлена на реєстрацію до Єдиного державного реєстру податкових накладних та розрахунків коригування (т.1 а.с.60-61).

Згідно з отриманою квитанцією від 30.11.2022 року, ПН № 4 від 01.11.2022 прийнято, але згідно п. 201.16. статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація зупинена з підстав: Податкова накладна складена та подана платником податку, який відповідає п. 8 Критеріїв ризикованості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т.1 а.с.62).

28.10.2022 позивачу від Покупця надійшла Заявка на відвантаження нафтопродуктів №5 у кількості 351,138 т. (т.1 а.с.116).

16.11.2022 позивачем виписаний рахунок на оплату № 15 на нафту у кількості 351,138 т. на загальну суму 8 681767,66 грн в т.ч. ПДВ 567 966,11 грн. та 16.11.2022 за видатковою накладною № 15 товар був переданий у власність Покупця (т.1 117-118).

16.11.2022 позивачем складена податкова накладна № 5 та відправлена на реєстрацію до Єдиного державного реєстру податкових накладних та розрахунків коригування (т.1 а.с.71-72).

Згідно з отриманою квитанцією від 16.12.2022 року, ПН № 5 від 16.11.2022 прийнято, але згідно п. 201.16. статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація зупинена з підстав: Податкова накладна складена та подана платником податку, який відповідає п. 8 Критеріїв ризикованості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т.1 а.с.73).

13.11.2022 позивачу від Покупця надійшла Заявка на відвантаження нафтопродуктів №6 у кількості 702,568 т. (т.1 а.с.119).

16.11.2022 позивачем на Покупця виписаний рахунок на оплату № 16 на нафту у кількості 702,568 т. на загальну суму 16 706 209,91 грн в т.ч. ПДВ 1 092 929,62 грн. та 16.11.2022 за видатковою накладною №16 товар був переданий у власність Покупця (т.1 а.с.120-21).

16.11.2022 позивачем складена податкова накладна № 6 та відправлена на реєстрацію до Єдиного державного реєстру податкових накладних та розрахунків коригування (т.1 а.с.82-83).

Згідно з отриманою квитанцією від 16.12.2022 року, ПН № 6 від 16.11.2022 прийнято, але згідно п. 201.16. статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація зупинена з підстав: Податкова накладна складена та подана платником податку, який відповідає п. 8 Критеріїв ризикованості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т.1 а.с.84).

15.07.2024 року позивачем до Головного управління ДПС у Кіровоградській області направлено Повідомлення №1 про подання пояснень викладених у листі № 15/07/24-1 від 15.07.2024 та копій документів щодо податкових накладних №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, реєстрація яких зупинена з копіями завірених документів (31 додаток), на підставі яких вони були складені, а саме: Штатний розпис; Оборотно-сальдова відомість рах 10; Форма 20-ОПП; Договір поставки нафти № 1-ПН від 12.10.2022 року; Договір поставки нафти № 2-ПН від 28.10.2022 року; Видаткова накладні № 10 від 01.11.2022року; Рахунок № 11 від 01.11.2022 року; Видаткова накладна № 11 від 01.11.2022 року; Рахунок № 12 від 01.11.2022 року; Видаткова накладна № 12 від 01.11.2022 року; Рахунок № 13 від 01.11.2022 року; Видаткова накладна № 13 від 01.11.2022 року; Рахунок № 14 від 01.11.2022 року; Видаткова накладна № 15 від 16.01.2022 року; Рахунок № 15 від 16.11.2022 року; Видаткова накладна № 16 від 16.11.2022 року; Рахунок № 16 від 16.11.2022 року; Картка рахунка 28; Договір поставки нафти № 74/22 від 12.10.2022 року; Видаткова накладна №Н-212/22 від 17.10.2022 року з рахунком № Н-212/22, з/дорожня накладна; паспорт якості, акт приймання нафти; Видаткова накладна, №Н-213/22 від 23.10.2022 року, рахунок №Н-213/22 від 23.10.2022,залізно- дорожня накладна №44670446 від 23.10.2022 року, лист; Видаткова накладна №Н-214/22 від 26.10.2022 року, рахунок № Н-214/22 від 26.10.2022 року, Залізно-дорожня накладна №44689081 від 26.10.2022 року, лист, паспорт якості; Видаткова накладна №Н-215/22 від 29.10.2022року,рахунок №Н-215/22 від 29.10.2022 року, Залізно-дорожня накладна №44706836 від 29.10.2022 року, лист, паспорт якості, акт приймання нафти; Договір поставки нафти № 75/22 від 28.10.2022 року; Видаткова накладна № Н-247/22 від 06.11.2022 року, Рахунок З Н-247/22 від 06.11.22р, залізно-дорожня накладна № 44732832, паспорт якості, акт приймання нафти; Видаткова накладна № Н-248/22 від 13.11.2022 року, рахунок № Н-248/22 від 13.11.2022р, залізно дорожня накладна № 44756534, паспорт якості, акт приймання нафти; Акт наданих послуг по відшкодуванню провозних платежів № 388 від 23.10.2022року, Рахунок № 212 від 23.10.2022 року, Рахунок.№ 213 від 26.10.2022року; Акти приймання майна № 1 від 22.10.2022р,№2 від 27.10.2022, №3 від 01.11.2022р.№4 від 01.11.2022р.,№5 від 09.11.2022р.№6 від 14.11.2022 Оборотно-сальдова відомість по рах 361 за жовтень-листопад 2022року Оборотно сальдова по рах 631 за жовтень-листопад 2022 року (т.1 а.с.26-29).

Рішеннями відповідача-2 з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №11436774/43112194 від 18.07.2024 було відмовлено у реєстрації ПН № 1, №11436776/43112194 від 18.07.2024 було відмовлено у реєстрації ПН № 2, №11436778/43112194 від 18.07.2024 було відмовлено у реєстрації ПН № 3, №11436777/43112194 від 18.07.2024 було відмовлено у реєстрації ПН № 4, №11436773/43112194 від 18.07.2024 було відмовлено у реєстрації ПН № 5, №11436775/43112194 від 18.07.2024 було відмовлено у реєстрації ПН з підстав: надання платником податку копій документів, складених з порушенням законодавства. У цих рішеннях зазначено додаткову інформацію: Відсутні належним чином завірені платіжні документи, що підтверджують оплату за придбаний/реалізований товар, а також: придбані послуги відповідального зберігання (рахунки, платіжні доручення, банківські виписки тощо). Відсутня інформація та документальне підтвердження передачі товару з відповідального зберігання. Крім того платника включено до переліку платників, які мають ознаки ризиковості та відповідають п. 8 Критеріїв ризиковості платника податків, затверджених постановою КМУ від 11.12.2019р. №1165 за кодом 13 Довідника кодів податкової інформації, яка є підставою для прийняття рішень про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, затвердженого наказом ДПС України від 11.01.2023р. №17 (т.1 а.с.30-31, 41-42, 52-53, 63-64, 74-75, 85-86).

За результатом адміністративного оскарження вказані рішення були залишені без мін

Не погодившись з рішеннями контролюючого органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення комісії про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості акта індивідуальної дії, та породжують неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку позивача виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень..

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно з п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту. Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Відповідно до п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. За операціями з виконання підрядних будівельних робіт суб`єкти підприємницької діяльності можуть застосовувати касовий метод податкового обліку відповідно до підпункту 14.1.266 пункту 14.1 статті 14 цього Кодексу.

Як зазначено у п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

У Додатку №1 до «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165, наведені «Критерії ризиковості платника податку на додану вартість»: 1. Платника податку на додану вартість (далі - платник податку) зареєстровано (перереєстровано) на підставі недійсних (втрачених, загублених) та підроблених документів згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах. 2. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління неіснуючим, померлим, безвісти зниклим особам згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах. 3. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами, що не мали наміру провадити фінансово-господарської діяльності або здійснювати повноваження, згідно з інформацією, наданою такими особами. 4. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) та ним проваджено фінансово-господарську діяльність без відома і згоди його засновників і призначених у законному порядку керівників згідно з інформацією, наданою такими засновниками та/або керівниками. 5. Платник податку - юридична особа не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Казначейства (крім бюджетних установ). 6. Платником податку не подано контролюючому органу податкової звітності з податку на додану вартість за два останніх звітних (податкових) періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України. 7. Платником податку на прибуток підприємств не подано контролюючому органу фінансової звітності за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України. 8. У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

У Додатку №3 до «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165, наведені «Критерії ризиковості здійснення операцій»: 1. Відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС. 2. Відсутність (анулювання, зупинення) ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право платника податку на виробництво, експорт, імпорт і оптову торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними підпунктами 215.3.1 і 215.3.2 пункту 215.3 статті 215 Податкового кодексу України (далі - Кодекс), стосовно товарів, зазначених платником податку в податковій накладній/розрахунку коригування, поданих для реєстрації в Реєстрі на дату їх складення. 3. Відсутність на дату складення податкової накладної/розрахунку коригування відомостей (актуального запису) в Реєстрі платників акцизного податку з реалізації пального щодо суб`єкта господарювання, який подав для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, у яких зазначено товар (пальне) за кодами згідно з УКТЗЕД відповідно до підпункту 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 Кодексу. 4. Складення розрахунку коригування постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, якщо передбачається зміна номенклатури товару/послуги (для товарів за кодами згідно з УКТЗЕД - зміна перших чотирьох цифр кодів, а для послуг за кодами відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг - перших двох цифр кодів), за умови відсутності такого/такої товару/послуги, зазначеного/зазначеної в розрахунку коригування, поданому для реєстрації в Реєстрі, у таблиці даних платника податку як товару/послуги, що на постійній основі постачається (надається). 5. Перевищення суми компенсації вартості товару/послуги, зазначеного/зазначеної в розрахунку коригування на зменшення суми податкових зобов`язань, поданому отримувачем такого товару/послуги для реєстрації в Реєстрі, величини залишку, що визначається як різниця обсягу придбання на митній території України з 1 січня 2017р., зазначеного постачальником у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування, складених на отримувача такого/такої товару/послуги, та обсягу постачання з 1 січня 2017р., зазначеного отримувачем у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування на постачання такого/такої товару/послуги. 6. Складення розрахунку коригування на зменшення податкових зобов`язань до податкової накладної, складеної та зареєстрованої постачальником товарів/послуг на неплатника податку на додану вартість, та подання для реєстрації в Реєстрі у строк, що перевищує 14 календарних днів з дня складення податкової накладної, зареєстрованої в Реєстрі без порушення граничних строків реєстрації, встановлених Кодексом.

Відповідно до п.25 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165, комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Згідно з п.30 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165, комісія контролюючого органу складається з голови, заступника голови, секретаря та не менше семи членів.

У п.40, п.42-п.46 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165, зазначено, що Голова, заступник голови, секретар та члени комісії контролюючого органу беруть участь у засіданні особисто та не мають права делегувати своїх представників для участі в її засіданні. Засідання комісії контролюючого органу є правоможним за умови присутності на ньому не менше двох третин її затвердженого персонального складу. Засідання комісії контролюючого органу проводиться у разі наявності матеріалів для розгляду. У разі потреби член комісії контролюючого органу подає голові комісії пропозиції щодо проведення додаткового засідання. Рішення комісії контролюючого органу приймається шляхом відкритого голосування. Рішення комісії контролюючого органу приймається більшістю голосів присутніх на засіданні членів такої комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні. Під час засідання секретарем комісії контролюючого органу ведеться протокол, в якому фіксуються прийняті рішення та надані доручення. Протокол підписується головою комісії контролюючого органу (у разі його відсутності - заступником), заступником голови, секретарем та членами комісії, які брали участь у засіданні. Ведення обліку матеріалів щодо роботи комісії контролюючого органу здійснюється секретарем такої комісії. Присутній на засіданні комісії контролюючого органу член комісії, який не згоден з рішенням комісії або утримався від голосування, повинен викласти у письмовій формі свою окрему думку, яка додається до матеріалів засідання такої комісії. … 42. Рішення, прийняті комісіями контролюючих органів, підлягають реєстрації засобами інформаційних систем ДПС. 43. Матеріали засідання комісії контролюючого органу зберігаються десять років. 44. Комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні). 45. Розгляд питання на засіданні комісії контролюючого органу включає такі етапи: доповідь секретаря комісії; доповідь члена комісії, співдоповідь (у разі потреби); внесення членами комісії пропозицій, їх обговорення; оголошення головою комісії рішення про припинення обговорення питання; голосування; оголошення головою комісії результатів голосування; оформлення протоколу. 46. У протоколі засідання комісії контролюючого органу зазначається перелік осіб, присутніх на засіданні, порядок денний засідання, питання, що розглядалися на засіданні, перелік осіб, які виступали під час засідання, результати голосування, прийняті такою комісією рішення.

В той же час контролюючим органом не надано результатів проведених перевірок поданих платником податку копій документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні), а також протоколів засідання Комісії під час прийняття Рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, матеріалів щодо роботи комісії, тощо, що свідчить про порушення процедури розгляду матеріалів.

Відповідно до п.19 «Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних», затвердженого 29.12.2010 постановою Кабінету Міністрів України №1246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №341 від 26.04.2017) (надалі «Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних»), податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Згідно з п.20 «Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» у разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Наказом Міністерства фінансів України № 520 від 12 грудня 2019 року затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок №520), яким визначено механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2. Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Пунктом 3 Порядку №520 визначено, що комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Згідно п.4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі

Відповідно до п.5 Порядку №520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно п.6 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування. Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Пунктом 7 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до п.п. 9-13 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком до цього Порядку.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.

Рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Підставою для відмови податковим органом позивачу у реєстрації податкових накладних стало надання платником податку копій документів, складених з порушенням законодавства. У цих рішеннях зазначено додаткову інформацію: Відсутні належним чином завірені платіжні документи, що підтверджують оплату за придбаний/реалізований товар, а також: придбані послуги відповідального зберігання (рахунки, платіжні доручення, банківські виписки тощо). Відсутня інформація та документальне підтвердження передачі товару з відповідального зберігання. Крім того платника включено до переліку платників, які мають ознаки ризиковості та відповідають п. 8 Критеріїв ризиковості платника податків, затверджених постановою КМУ від 11.12.2019р. №1165 за кодом 13 Довідника кодів податкової інформації, яка є підставою для прийняття рішень про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, затвердженого наказом ДПС України від 11.01.2023р. №17.

Зі змісту квитанцій щодо зупинення реєстрації податкових накладних вбачається, що у них не зазначено, яка саме податкова інформація вказує на ризиковість платника податків.

При цьому як вірно зазначив суд першої інстанції доказів, що на час проведення моніторингу податкових накладних №№1, 2, 3, 4 від 01.11.2022 року та №№5, 6 від 16.11.2022 року, поданих ТОВ «Джет 800» на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних, у контролюючих органах була наявна податкова інформація визначена у п.8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість.

Матеріалами справи не підтверджується факт виявлення контролюючим органом під час проведення моніторингу, об`єктивних ознак неможливості здійснення позивачем операцій з постачання нафти, дані про яку вказані у податкових накладних №№1, 2, 3, 4 від 01.11.2022 року та №№5, 6 від 16.11.2022 року, та/або ймовірності уникнення позивачем виконання податкового обов`язку, які б свідчили про ризик порушення ним норм податкового законодавства.

Викладене свідчить на користь висновку суду першої інстанції, що матеріалами справи не підтверджується наявність підстав для зупинення реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкових накладних №№1, 2, 3, 4 від 01.11.2022 року та №№5, 6 від 16.11.2022 року, складених ТОВ «Джет 800».

ТОВ «Джет 800», одержавши квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних, з метою спростування сумнівів контролюючого органу в реальності господарської операції, направляло до контролюючого органу пояснення на підтвердження реальності здійснення операції, що відображені у податкових накладних, реєстрація яких зупинена.

Колегія суддів зазначає, що контролюючим органом у квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних не було вказано які саме документи слід надати платнику податків та чого мають стосуватися пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація цих податкових накладних стала можливою, що також свідчить про невідповідність сформованих квитанцій вимогам до таких, що визначені пунктом 11 Порядку №1165.

В той же час, контролюючий орган має конкретизувати перелік документів, необхідних для виконання покладених на нього функцій, для того, щоб платник податку чітко розумів адресовану йому вимогу. Пред`явлення контролюючим органом до платника податків загальної вимоги про надання документів без їх конкретизації та без посилання на відповідну норму права виключає можливість такого органу в подальшому застосовувати до такого платника податків негативні наслідки, пов`язані із ненаданням певного документу.

У зв`язку з цим, позивач надав контролюючому органу саме ті документи, які вважав достатніми для підтвердження реальності господарських операцій за вказаними податковими накладними, а відтак, достатніми для їх реєстрації в ЄРПН.

У випадку неконкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації розрахунку коригування до податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації розрахунку коригування до податкової накладної.

Суд першої інстанції вірно зауважив у оскаржуваних рішеннях вказано про надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Проте, відповідачем-2 не наведено обґрунтування, які ж з доданих позивачем документів складено з порушенням чинного законодавства та відповідно й не надано таких доказів, що свідчить про протиправність рішень відповідача-2.

До того ж, відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження та спростування вказаних вище доводів позивача.

Колегія суддів зазначає, здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту з операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства; здійснення моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу; приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операцій позивача на предмет їх реальності; змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатами здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначений нормами Податкового кодексу України; при реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями.

Виходячи з викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що контролюючий орган безпідставно застосував до позивача процедуру зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, передбачену Порядком №1165.

Визнаючи протиправними та скасовуючи рішення відповідача про відмову реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних суд першої інстанції вірно виходив з тих обставин, що останні прийнято без додержання процедури розгляду матеріалів, не наведено мотивації віднесення операцій до ризикових.

Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Дійшовши обґрунтованого висновку про протиправність оскарженого рішення відповідача, суд першої інстанції вірно виходив із того, що належним способом захисту порушеного права є не лише скасування такого рішення відповідача, а й зобов`язання останнього зареєструвати податкову накладну в ЄРПН, оскільки саме такий спосіб захисту порушеного права є свідченням того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

В повному обсязі постанова складена 22 квітня 2025 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя А.О. Коршун