Справа № 240/246/25
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2025 року м. Житомир справа № 240/246/25

категорія 106000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій відповідача про відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації; зобов`язання відповідача надати позивачу відстрочку від призову на військову службу на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Свої вимоги мотивує тим, що Комісією відповідача протиправно було відмовлено позивачу у наданні йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, оскільки він має рідну сестру - особу з інвалідністю I групи, яка потребує постійного догляду за нею.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, витребувано від відповідача відзив на позов.

Відповідач у відзиві на позов заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні, вважаючи, що позивачем не підтверджено належними документами, що матір сестри позивача, ОСОБА_2 , не може здійснювати постійний догляд за своєю дочкою через те, що сама має потребу у такому догляді. Зазначає, що позивач після отримання повідомлення за наслідком розгляду його заяви від 16.09.2024 року надіслав повторну заяву від 07.11.2024 року, яка не задоволена з тієї ж причини, що і попередня заява.

Позивач у відповіді на відзив на позовну заяву акцентує увагу, що більше 10 років здійснює догляд за сестрою, отримуючи компенсацію за надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, що підтверджено довідками № 2498 від 11.12.2024 року та № 1134 від 05.09.2024 року. Наголошує, що їх батько помер, а матір хвора та потребує постійного лікування і їй протипоказані важкі фізичні навантаження відповідно до довідки ЛКК № 345 від 20.12.2024 року.

Дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , позивач у справі, є військовозобов`язаною особою, що підтверджується наявною у справі копією тимчасового посвідчення НОМЕР_1 від 31.01.2023 року.

У вересні 2024 року позивач як військовозобов`язаний громадянин України звернувся до голови Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" як особі, яка є членом сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I групи та зайнята постійним доглядом за нею.

Суд зауважує, що до матеріалів позовної заяви позивач долучив заяву, датовану 13.09.2024 року, але без відмітки про її отримання адресатом.

Водночас, відповідач надав копію заяви позивача, яка датована 16.09.2024 року, відмітка про отримання відповідачем 16.09.2024 року за вх.Ш-3947, зміст якої та перелік доданих документів повністю ідентичний змістові та переліку додатків до заяви від 13.09.2024 року, тому суд вважає належно поданою заяву, копія якої надана відповідачем.

Повідомленням від 20.09.2024 року № 1955 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив позивача про ухвалене Комісією рішення про відмову у наданні йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації з причини: "наявність у ОСОБА_3 , яка є особою з інвалідністю І групи, членів сім`ї першого ступеня споріднення, а саме матері - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2. Ненадання підтверджуючих документів, що ОСОБА_2 сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я".

Вважаючи наведену відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та доводам учасників справи, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні регламентуються Законом України від 21.10.1993 року № 3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі - Закон № 3543-ХІІ), який визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 23 цього Закону (в редакції, чинній на час подання заяви позивачем про надання відстрочки) не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані - члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року № 560 (далі - Порядок №560), визначає механізм реалізації повноважень та взаємодію між місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкування і форми власності, органами військового управління, органами та підрозділами, що входять до системи поліції, та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період та процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відповідно до пунктів 56-57 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону № 3543-ХІІ.

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник ІНФОРМАЦІЯ_1;

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Відповідно до пункту 58 Порядку № 560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Також визначено документи, що підтверджують право на відстрочку для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи:

- документи, що підтверджують родинні зв`язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки);

- один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8);

- для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї третього ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки третього ступеня споріднення (дядьки, тітки, племінники та племінниці), один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого або другого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8);

- для особи, за якою здійснюється догляд, - один із таких документів, що підтверджує інвалідність особи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

При цьому, найбільш повно визначення ступенів споріднення членів сім`ї визначено нормами Податкового кодексу України.

Зокрема, членами сім`ї фізичної особи першого ступеня споріднення для цілей розділу IV Податкового кодексу України вважаються її батьки, її чоловік або дружина, діти такої фізичної особи, у тому числі усиновлені.

Членами сім`ї фізичної особи другого ступеня споріднення для цілей розділу IV ПКУ вважаються її рідні брати та сестри, її баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки.

Як вбачається з переліку додатків до заяви позивача від 16.09.2024 року та не спростовується відповідачем, позивач, звертаючись із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу, додав до своєї заяви такі документи:

- копію свого паспорта;

- копію картки платника податків позивача;

- копію Витягу з реєстру територіальної громади про місце реєстрації та проживання позивача;

- копію паспорта ОСОБА_3 (сестри позивача);

- копію картки платника податків ОСОБА_3 ;

- копію Витягу з реєстру територіальної громади про місце реєстрації та проживання ОСОБА_3 .

Разом з тим, в матеріалах цієї адміністративної справи відсутні докази на підтвердження того, що позивач разом із заявою від 16.09.2024 року надав Комісії для розгляду питання про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації будь-які інші документи, вимоги до подання яких встановлені Порядком № 560, а саме: довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення (в даному випадку матері позивача та його сестри) в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду.

Копію довідки ЛКК Комунального некомерційного підприємства "Центр медико-санітарної допомоги" Чижівської сільської ради Звягельського району № 345 від 20.12.2024 року, виданої матері позивача - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2, копію акта від 11.12.2024 року за формою 8 Додатку до Порядку № 560 про встановлення факту здійснення позивачем постійного догляду за сестрою - ОСОБА_3 , копії довідки № 1134 від 05.09.2024 року Управління соціального захисту населення Звягельської райдержадміністрації Житомирської області про отримання позивачем компенсації по догляду за ОСОБА_3 та довідки № 2498 від 11.12.2024 року Ярунської сільської ради про те, що позивачу призначена допомога на ОСОБА_3 з 01.01.2024 по 31.12.2024, позивач надав лише до Житомирського окружного суду разом з матеріалами позовної заяви.

Названі документи, окрім довідки № 1134 від 05.09.2024 року УСЗН Звягельської райдержадміністрації, були складені за часом пізніше, ніж Комісією відповідача було прийняте спірне рішення, оформлене протоколом від 19.09.2024 року № 29, та направлене позивачу Повідомлення від 20.09.2024 року №1955.

Одночасно суд зауважує, що всупереч встановленим вимогам Порядку № 560 довідка ЛКК КНП "Центр медико-санітарної допомоги" Чижівської сільської ради Звягельського району №345 від 20.12.2024 не містить висновку про те, що ОСОБА_2 (матір позивача та його сестри - особи з інвалідністю І групи) потребує постійного догляду, а Акт від 11.12.2024 року про встановлення факту здійснення позивачем постійного догляду за ОСОБА_3 , в порушення п. 60 Порядку №560, який встановлює кількісний склад комісії зі встановлення факту здійснення особою постійного догляду з числа депутатів місцевої ради, представників виконавчих органів місцевого самоврядування, громадських організацій не менше ніж п`ять осіб, складений лише сільським головою, діловодом та спеціалістом Ярунської сільської ради.

Відтак, з урахуванням зазначеного, зважаючи на недоведення позивачем наявності підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період за пунктом 14 частини першої ст. 23 Закону № 3543-ХІІ, суд дійшов висновку про правомірність прийнятого відповідачем рішення у формі протоколу від 19.09.2024 року № 29 про відмову позивачу у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі цієї правової норми.

Позовна вимога ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача, що полягають у відмові від надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, задоволенню не підлягає.

Як наслідок, відсутні підстави для задоволення й похідної вимоги про зобов`язання відповідача надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Слід зазначити, що позивач не позбавлений права повторного звернення до голови комісії районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надавши при цьому належно оформлені документи.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 242-246, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій щодо відмови в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, зобов`язання надати відстрочку від призову на військову службу на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Майстренко