Справа № 560/19380/24
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2025-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

22 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення виплати надбавок на утриманців, а саме: - на непрацездатну дитину віком до 18 років ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , - на працездатну особу (що була непрацездатною дитиною віком до 18 років на момент не виплати надбавок) ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , до пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2021 у зв`язку з його виїздом на постійне місце проживання за кордон.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити ОСОБА_1 виплату надбавок на утриманців, а саме: - на непрацездатну дитину віком до 18 років ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , - на працездатну особу (що була непрацездатною дитиною віком до 18 років на момент не виплати надбавок), здійснити нарахування та виплату йому пенсії, починаючи з 01.06.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час вивчення розрахунку помітив відсутність виплати належних йому надбавок на утриманців, а саме:

- непрацездатна дитина віком до 18 років ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- працездатна особа (була непрацездатна дитина віком до 18 років на момент не виплати надбавок) ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою про здійснення перерахунку та виплати надбавки на утримання непрацездатної дитини віком до 18 років ОСОБА_2 до пенсії відповідно до ст. 16 п. «а» Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням і поверненням заборгованості за той період, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не здійснювало виплату цих надбавок та виплатити заборгованість на працездатну особу ОСОБА_3 , за той період, коли вона була непрацездатною дитиною віком до 18 років.

Проте, відповідач листом від 05.08.2024 року № 143310 відмовив у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням надбавок у зв`язку із відсутністю правових підстав.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою від 30.12.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

З 08.05.2019 ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (Закон №2262-XII).

21.05.2021 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла інформація з управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про те, що ОСОБА_1 20.05.2021 отримав дозвіл на постійне місце проживання у Литві.

З 01.06.2021 виплату пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ позивачу припинено в зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.06.2023 справі №560/244/23, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.06.2021 поновлено позивачу виплату пенсії по інвалідності, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службу та деяких інших осіб".

Однак, при поновленні пенсії відповідач не поновив виплату призначених позивачу надбавок на утриманців, а саме: - на непрацездатну дитину віком до 18 років ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , - на працездатну особу (що була непрацездатною дитиною віком до 18 років на момент не виплати надбавок) ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

19.07.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про продовження виплати надбавки на непрацездатних членів сім`ї (діти, які не досягли 18 років).

Листом від 05.08.2024 відповідач повідомив, що для призначення надбавки на непрацездатних членів сім позивачу необхідно звернутися до сервісного центру обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за місцем проживання з відповідною заявок та надати оригінали усіх необхідних документів.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з ч.1 ст.49 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV), виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.51 Закону №1058-ІV, у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 у справі №25-рп/2009 пункт 2 частини 1 статті 49, друге речення статті 51 Закону №1058-ІV щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним).

Конституційний Суд України дійшов висновку, що оспорюваними нормами Закону №1058-ІV держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, право на соціальний захист поставила в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином, держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Згідно частин 1, 2 статті 46 Закону №1058-ІV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Слід врахувати, що право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом.

В Україні не існує на сьогодні жодного строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини держави в особі її компетентних органів.

Тобто, якщо за національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримані, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах доти, доки виплати передбачено законодавством. Конституція України та Закон №1058-ІV гарантують всім громадянам України, за певних умов, право на матеріальне забезпечення за рахунок трудових та соціальних пенсій.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) передбачено, що пенсії звільненим зі служби особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, не призначаються, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Пенсії, призначені зазначеним особам в Україні до виїзду на постійне місце проживання за кордон, виплачуються в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З урахуванням цього правові висновки, викладені у рішенні Конституційного Суду України №25-рп/2009 щодо неконституційності положень пункту 2 частини 1 статті 49, другого речення статті 51 Закону №1058-ІV розповсюджуються на правовідносини, які є предметом розгляду у цій справі.

Позивач до виїзду за кордон перебував на обліку у відповідача та отримував пенсію по інвалідності за Законом №2262-ХІІ, громадянство не втрачав. Тому, проживаючи в Литовській Республіці, як громадянин України, позивач має такі ж самі конституційні права, як й інші громадяни України отримувати пенсію в Україні, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускають обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії за ознакою місця проживання.

Аналогічна правова позиція застосована Верховним Судом у постанові від 20.01.2021 у справі № 607/6805/17.

Аналіз підстав, за яких відповідач припинив виплату пенсії позивачу, свідчить про їх необґрунтованість та протиправність, а тому дії відповідача щодо припинення виплати позивачу пенсії з 01.06.2021 визнані рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.06.2023 у справі №560/244/23 (набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023), протиправними.

З копії протоколу призначення позивачу пенсії від 08.05.2019 суд встановив, що останньому була призначена надбавка:

- на непрацездатну дитину віком до 18 років (син ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - ст. 16 п. "а";

- на непрацездатну дитину віком до 18 років (дочка ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 - ст. 16 п. "а".

Таким чином, враховуючи те, що рішення про припинення виплати пенсії та призначених надбавок відповідачем не приймалось, суд дійшов висновку про те, що позовні про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення виплати з 01.06.2021 ОСОБА_1 надбавок до пенсії на утриманців, а саме: на непрацездатну дитину віком до 18 років ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , на працездатну особу (що була непрацездатною дитиною віком до 18 років на момент невиплати надбавок) ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Стосовно доводів відповідача про те, що з питань поновлення виплати пенсіонеру надбавок йому позивачу необхідно звернутися до сервісного центру обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за місцем проживання з відповідною заявок та надати оригінали усіх необхідних документів, слід зазначити, що стаття 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка регулює питання поновлення виплати пенсії, такої вимоги не містить. У той же час, як встановлено судом, саме припинення виплати пенсії та надбавок на утриманців, як складових цієї пенсії, відбулось протиправно.

Визначаючись з приводу того, з якого часу позивачу слід поновити виплату надбавок до пенсії, суд зазначає наступне.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20.05.2020 по справі № 815/1226/18 зазначила, що ст. 99, 100 КАС України (у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) та ст. 122, 123 КАС України (у редакції, чинній з 15.12.2017) не підлягають застосуванню до спорів, які виникли у зв`язку поновленням виплати раніше призначених (нарахованих) пенсій громадянам України, які проживають за її межами, на підставі Рішення Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009.

Оскільки не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів, поновлення виплати пенсії має проводитися без обмеження будь-яким строком.

З огляду на вищевказане, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити, а також здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.06.2021 надбавок до пенсії на утриманців, а саме: на непрацездатну дитину віком до 18 років ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , на працездатну особу (що була непрацездатною дитиною віком до 18 років у період невиплати надбавки) ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, в порушення вимог частини 2 статті 77 КАС України, не довів правомірність своїх дій щодо невиплати позивачу належних йому надбавок до пенсії на непрацездатних дітей.

За встановлених обставин позовні вимоги необхідно задовольнити.

Відповідно до вимог Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення виплати з 01.06.2021 ОСОБА_1 надбавок до пенсії на утриманців, а саме: на непрацездатну дитину віком до 18 років ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , на працездатну особу (що була непрацездатною дитиною віком до 18 років у період невиплати надбавки) ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити, а також здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.06.2021 надбавок до пенсії на утриманців, а саме: на непрацездатну дитину віком до 18 років ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , на працездатну особу (що була непрацездатною дитиною віком до 18 років у період невиплати надбавки) ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський