Справа № 440/962/24
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2025-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2025 р. Справа № 440/962/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.06.2024, головуючий суддя І інстанції: М.В. Довгопол, м. Полтава, по справі № 440/962/24

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, в якому просив:

- визнати протиправним пункт 52 протоколу № 76/975 від 19 грудня 2023 року засідання Комісії МО України з розгляду питань, пов?язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби щодо призначення ОСОБА_1 ОГД згідно постанови КМУ № 975, як інваліду 2 групи, внаслідок захворювання, пов?язаного із захистом Батьківщини, в розмірі різниці між 300-кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на перше січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2013) та раніше виплаченою сумою одноразової грошової допомоги (104860 грн) в сумі 239240 грн;

- зобов?язати Міністерство оборони України доплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року «Про затвердження порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов?язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні ) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» у зв??язку із встановленням ОСОБА_1 вперше 24 липня 2023 року другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов?язаного із захистом Батьківщини, в розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2023 року в сумі 461100 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Комісії МО України з розгляду питань, пов?язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби (протокол №76/975 пункт 52) позивачу призначено одноразову грошову допомогу згідно з постановою Кабінету Міністрів України №975, як інваліду другої групи, внаслідок захворювання, пов?язаного із захистом Батьківщини, в розмірі різниці між 300-кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на перше січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2013 рік) та раніше виплаченою сумою одноразової грошової допомоги (104860,00 грн.) в сумі 239240,00 грн. При цьому відповідачем протиправно здійснено розрахунок грошової допомоги із застосуванням прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01.01.2013, оскільки позивачу встановлено 2 групу інвалідності вперше в 2023 році, тому при розрахунку грошової допомоги застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01.01.2023, та доплата має складати 461100 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 р. у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України (Повітрофлотський пр-т, 6, м. Київ, 03168, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити певні дії відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, без врахування всіх обставин справи, просить скасувати повністю рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 р. у справі №440/962/24 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії 12ААГ №114158 від 24 липня 2023 р. позивачу вперше було призначено 2 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов?язаного із захистом Батьківщини. Таким чином, на переконання апелянта, враховуючи те, що 2 групу інвалідності йому було встановлено вперше 24 липня 2023 р., йому належить до виплати, з урахуванням отриманої раніше суми: 2686 грн.х300 104860 грн. = 700340 грн. Оскільки Комісією МО України визначено до виплати 239240 грн., сума недоотриманої ОГД у зв?язку із встановленням вперше в 2023 році 2 групи інвалідності внаслідок захворювання, пов?язаного із захистом Батьківщини складає 700340 грн. (2686 грн.х300 104860 грн.) 239240 грн. = 461100 грн.

Вказав на безпідставність посилання судом першої інстанції на правові позиції Верховного Суду, оскільки у вказаних справах позивачам було встановлено 3 групу інвалідності, яка пов?язана із захистом Батьківщини, а в подальшому повторно встановлено 2 групу інвалідності.

Відповідач, третя особа правом на подання відзиву на апеляційну скаргу позивача не скористалися.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах з 01.08.1988 по 16.11.2023, що підтверджується витягом з послужного списку (а.с. 17).

Позивачу встановлено третю групу інвалідності вперше з 07.10.2013, захворювання, так, пов?язані з проходженням в/служби, що підтверджується Довідкою до Акта огляду МСЕК серії 10 ААА №172023 (а.с.13).

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 19.05.2023 №162 підполковник ОСОБА_1 обмежено придатний до військової служби, непридатний до служби в десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецпорудах. Придатний до служби в частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах (а.с. 12).

Згідно з Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №114158 ОСОБА_1 , огляд інваліда вперше, призначено 2 групу інвалідності з 24.07.2023 захворювання, пов?язані із захистом Батьківщини (а.с. 11).

ОСОБА_1 звернувся до Начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою від 12.09.2023 р. (а.с. 38 зворотній бік), в якій просив виплатити одноразову грошову допомогу у зв?язку із встановленням другої групи інвалідності, пов?язаної із захистом Батьківщини.

Листом №9/1/8658 від 12.09.2023 (а.с. 38) подано на адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (через Управління соціальної підтримки) висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 із доданими документами із зазначенням, що командування вважає, що ОСОБА_1 має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року.

Відповідно до пункту 52 Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов?язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 76/975 від 19.12.2023, вирішено призначити одноразову грошову допомогу підполковнику ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), який є особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов?язаного із захистом Батьківщини, у зв?язку зі зміною групи інвалідності та причинного зв?язку інвалідності, на підставі довідок МСЕК серії 10 ААА №172023 від 07.10.2013 та серії 12ААГ №114158 від 24.07.2023 у розмірі різниці між 300 кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2013), та раніше отриманою сумою одноразової грошової допомоги (104860 грн) в сумі 239240,00 грн.

Позивач, вважаючи протиправним пункт 52 Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов?язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 76/975 від 19.12.2023, звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов?язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, викладене у пункті 52 протоколу № 76/975 від 19 грудня 2023 року щодо визначення розміру призначеної ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги є таким, що прийнято на підставі норм чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає таке.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Частиною першою статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов?язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі одноразова грошова допомога), гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з підпунктом 4 пункту 2 статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов?язків військової служби або внаслідок захворювання, пов?язаного з виконанням ним обов?язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до підпункту «б» пункту 1 статті 16-2 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи.

За правилами пункту 4 статті 16-3 Закону № 2011-XII якщо військовослужбовцю, військовозобов??язаному, резервісту або особі, звільненій з військової служби, після первинного встановлення інвалідності під час наступного огляду (переогляду) буде встановлено вищу групу інвалідності або змінено її причинний зв?язок, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (у тому числі внаслідок різних, не пов?язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв).

У разі встановлення більшого ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності у відсотках чи зміни його причинного зв?язку, що дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата допомоги здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (крім випадків поранення, травми, контузії, каліцтва, отриманих у різний період часу, за якими виплата допомоги здійснюється окремо, без урахування раніше виплачених сум).

Пунктом 2 статті 16-2 Закону № 2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов?язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На виконання пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів від 25 грудня 2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов?язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок № 975, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов?язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі військовослужбовець, військовозобов?язаний та резервіст).

Пунктом 3 Порядку № 975 встановлено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Підпунктом 1 пункту 6 Порядку № 975 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов?язків військової служби або внаслідок захворювання, пов?язаного з виконанням ним обов?язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, у разі встановлення інвалідності II групи; 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, у разі встановлення інвалідності III групи.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 975 якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов?язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Слід зазначити, що питання повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності в межах дворічного строку після первісного встановлення інвалідності не є спірним у цій справі, спірним питанням є лише розмір виплати одноразової грошової допомоги у зв?язку із повторним встановленням групи інвалідності.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що Порядком № 975 чітко визначено, що у разі зміни групи інвалідності під час повторного огляду, днем встановлення інвалідності є дата, коли інвалідність було встановлено вперше. Розмір одноразової грошової допомоги, у разі встановлення інвалідності II групи, визначається з прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, в якому інвалідність встановлено вперше.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові 08.04.2024 у справі №240/512/22.

Тобто, наведені правові норми встановлюють, що розмір одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України і такий розмір одноразової грошової допомоги безпосередньо пов?язаний з днем встановлення інвалідності вперше.

Таке законодавче врегулювання обумовлено самим поняттям «одноразова грошова допомога», яка є одноразовою, а не багаторазовою і її виплата розпочинається від моменту первинної втрати працездатності/встановлення інвалідності, а далі відбувається доплата допомоги, у разі встановлення вищої групи інвалідності або зміни її причинного зв?язку, але виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб на день первинного встановлення інвалідності.

Натомість вищезазначеними нормами передбачено, що якщо військовослужбовцю, військовозобов?язаному, резервісту або особі, звільненій з військової служби, після первинного встановлення інвалідності під час наступного огляду (переогляду) буде встановлено вищу групу інвалідності або змінено її причинний зв?язок, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (у тому числі внаслідок різних, не пов?язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв).

Аналогічна правова позиція викладена в постанова Верховного Суду від 14.11.2024 по справі № 560/419/24.

Таким чином, оскільки, позивачу вперше встановлено ІІІ групу інвалідності з 07.10.2013 р., яка настала внаслідок захворювання пов?язаного з проходженням військової служби, а у 2023 році встановлено II групу інвалідності пов?язана із захистом Батьківщини, тобто, фактично встановлено вищу групу інвалідності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Міністерством оборони України правомірно здійснено призначення позивачу одноразової грошової допомоги, виходячи з 300-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, а саме, 2013 року.

Одноразова грошова допомога ОСОБА_1 як особі з інвалідністю ІІ групи у зв?язку із зміною групи і причини інвалідності призначена у сумі 239240,00 грн (300 х 1147,00) - 104860), що відповідає наведеним вище нормам законодавства.

Доводи апеляційної скарги зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи, при цьому порушень норм процесуального права, які б вплинули або змінили цю оцінку, позивачем не зазначено. Позивачем наводяться доводи, аналогічні тим, які містяться у позовній заяві та були предметом розгляду судом першої інстанції і спростовані ним.

При цьому колегія суддів відхиляє аргументи апелянта щодо порушення судом першої інстанції норм процесуального права через безпідставність посилання на правові позиції Верховного Суду викладені в постанові від 18.06.2024 по справі № 240/20065/20, постанові від 08.04.2024 по справі №240/512/22 та постанові від 08.05.2024 по справі №240/17749/20, оскільки висновки Верховного Суду були враховані судом у частині, що є релевантною до спірних правовідносин.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з?ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням, у зв?язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 по справі № 440/962/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій