Справа № 320/19915/24
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2025-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Файдюка В.В.,

суддів: Карпушової О.В.,

Мєзєнцева Є.І.,

При секретарі: Масловській К.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У травні 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі - відповідач, Центральна ВЛК) про:

- визнання протиправною бездіяльності Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо нездійснення у встановленому законом порядку розгляду заяви ОСОБА_1 на постанову гарнізонної військово-лікарської комісії НВМКЦ «ГВКГ», прийняту у формі Довідки ВЛК від 17.01.2024 №1230 щодо солдата ОСОБА_1 , 1972 р.н.;

- зобов`язання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України повторно розглянути заяву про перегляд постанови військово-лікарської комісії НВМКЦ «ГВКГ», оформленої у вигляді Довідки ВЛК від 17.01.2024 №1230, з прийняттям постанови відповідно до п.п. 2.3.3 - 2.3.5 глави 2 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 позов задоволено повністю.

При цьому суд виходив з того, що подана ОСОБА_1 до Центральної ВЛК заява від 18.03.2024 за своїм змістом не є зверненням громадянина у розумінні Закону України «Про звернення громадян», а є скаргою, що породжує у відповідача обов`язок з її розгляду та оформлення результатів такого у формі вмотивованої постанови, а не листа, що свідчить про фактичне незабезпечення належного розгляду скарги військовослужбовця. Водночас суд зауважив, що надання оцінки діагноза позивача та перевірка відповідності його розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, перебуває поза межами судового розгляду.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування своїх доводів зазначає, що судом залишено поза увагою, що Центральна ВЛК належним чином розглянула скаргу ОСОБА_1 та надані ним медичні документи, що підтверджується листом від 03.04.2024 №598/9/7181, в якому містяться необхідні мотиви і рекомендації. Наголошує, що чинним законодавством не передбачено обов`язку Центральної ВЛК переглядати постанови підпорядкованих ВЛК на підставі необґрунтованих звернень із обов`язковим прийняттям постанови за наслідками розгляду таких за умови, що висновки підпорядкованих ВЛК є правильними. Окремо зауважує, що судом не обґрунтовано віднесення заяви позивача до скарг, а не звернень у порядку Закону України «Про звернення громадян». Крім того, зазначає, що скасування рішення суб`єкта владних повноважень виключно з підставі недотримання певного елементу процедури є ознакою правового пуризму.

Відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Приймаючи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 16.03.2022 проходить військову службу у Збройних Силах України, що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_1 від 10.05.1990. Крім того, позивач є учасником бойових дій згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 11.08.2023.

За наслідками проведення медичного огляду військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_3 позивачу видано довідку ВЛК від 04.10.2022 №2713 про причинний зв?язок захворювання травми, поранення, контузії, каліцтва): Цукровий діабет, 2 тип, середньо-важкий перебіг, стадія субкомпенсації вуглеводного обміну. Захворювання, ТАК, пов?язане із проходженням військової служби.

Гіпертонічна хвороба І ст., 2 ступінь, ризик дуже високий. Змішаний дифузно - вузловий зоб. Еутріоз. Остеохондроз поперекового відділу хребта ускладнений протрузіями L3- L4, L5-S1 з незначним порушенням функції. Хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт, невротична стадія з помірним парезом згиначів правої стопи з помірним порушенням функції. Короткозорість обох очей ступенем 0,5Д при гостроті зору з корекцією 1,0 на кожне око.

Захворювання, НІ, не пов?язані із проходженням військової служби.

З урахуванням чого, на підставі статтей 13Б, 235 графи II Розкладу хвороб позивача визнано обмежено придатним до військової служби, а саме непридатним до служби в десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах, придатним до служби в частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

За наслідками проведення медичного огляду гарнізонною військово-лікарською комісією НВМКЦ «ГВКГ» 17.01.2024 позивачу видано довідку ВЛК №1230 про причинний зв?язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Цукровий діабет II тип, середнього ступеня важкості, вторинна потреба в інсуліні. Крупновузловий зоб без порушення функції. Гіпертонічна хвороба ІІ ст. ІХС: Дифузний кардіосклероз. Недостатність МК І ст. СНО. Поширений міжхребцевий остеохондроз усіх відділів хребта, ускладнений множинними протрузіями, при помірному порушенні функції. Захворювання, ТАК, пов?язані із захистом Батьківщини (довідки про безпосередню участь у бойових діях №566 від 08.11.2022, №766 від 17.05.2023, видані командиром в/ч НОМЕР_4 ).

Післятравматична (квітень, 2022 рік, анамнестично) нейропатія правого малогомілкового нерву з незначним порушенням функції. Травма легка. (Довідка про травму не надана).

Сечосольовий діатез. Далекозорість обох очей в 0,5

Д. Захворювання , ТАК, пов?язані з проходженням військової служби.

З урахуванням чого, на підставі статтей 13-б, 39-в, 64-б, 76-в графи ІІ Розкладу хвороб позивач визнаний обмежено придатним до військової служби, а саме непридатним до служби - у Десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах (за винятком підрозділів забезпечення), придатний до військової служби - в частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

Не погоджуючись із вказаною довідкою, ОСОБА_1 звернувся до Центральної ВЛК із заявою, в якій просив переглянути постанову, оформлену довідкою гарнізонної військово-лікарської комісії НВМКЦ «ГВГК» від 17.01.2024 №1230, якою ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби.

03.04.2024 Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України направлено лист за №598/9/7181 на адресу позивача, в якій вказано, що за встановленим діагнозом постанову гарнізонної ВЛК НВМКЦ «ГВГК» про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 17.01.2024 №1230 прийнято обґрунтовано. Підстав для скасування постанови гарнізонної ВЛК НВМКЦ «ГВГК» про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 17.01.2024 №1230 чи направлення начальником ЦВЛК ЗС України на контрольний медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби на теперішній час немає.

Не погоджуючись з бездіяльністю Центральної ВЛК щодо нездійснення у встановленому законом порядку розгляду заяви ОСОБА_1 , останній звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів враховує наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.1992 №2232-XII.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про військову службу і військовий обов`язок» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (ч. 1).

Пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (далі - Положення №402; тут і надалі у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин), встановлено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до п. 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це:

- медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

- установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 визначено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п. 20.1 глави 20 розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення. Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Згідно пп. 2.3.4 п. 2.3 розділу І Положення №402 ЦВЛК має право, зокрема: перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

За правилами глави 20 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Постанови штатних ВЛК про ступінь придатності до військової служби можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів.

При медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту:

а) «Придатний»: до військової служби; до військової служби за контрактом; до служби у військовому резерві; для підготовки до участі у МО; до участі у МО; до служби (роботи) у національному персоналі; до навчання у ВВНЗ ______ (вказати назву ВВНЗ); до служби на підводних човнах, на надводних кораблях, у морській піхоті, Десантно-штурмових військах, спеціальних спорудах, підрозділах спеціального призначення; до підводного водіння танків; до роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; до навчання в учбовій частині за спеціальністю водолаза, водолаза-глибоководника, акванавта; до служби водолазом на глибині до _____ метрів, водолазом-глибоководником на глибині до ____ метрів, акванавтом на глибині до ____ метрів; до навчання (служби) за спеціальністю ... (вказати спеціальність. Постанова приймається щодо військовослужбовців, які відбираються для навчання, проходження військової служби за окремими військовими спеціальностями, вказаними у ТДВ).

б) «Непридатний»: до військової служби з виключенням з військового обліку; до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: "Обмежено придатний до військової служби"); до військової служби за контрактом; для підготовки до участі у МО; до участі у МО; до служби (роботи) у національному персоналі; до навчання у ВВНЗ; до служби у плавскладі ВМС Збройних Сил України, морській піхоті, Десантно-штурмових військах, спеціальних спорудах, водолазом, водолазом-глибоководником, акванавтом, підрозділах спеціального призначення; до навчання в учбовій частині за спеціальністю водолаза, водолаза-глибоководника, акванавта; до підводного водіння танків; до роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; до служби у військовому резерві (при цьому постанова про придатність до військової служби не приймається); до служби на підводних човнах, придатний до служби на надводних кораблях (при цьому постанова про придатність до військової служби не приймається); до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців (постанова приймається у воєнний час); до подальшого проходження зборів (постанова приймається щодо призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів).

Постанова про придатність (непридатність) до навчання (служби) за військовою спеціальністю, служби у спеціальних спорудах, до участі у МО, національному персоналі тощо, згідно з вимогами ТДВ, приймається за такою формою: "На підставі статті ____ графи _____ Розкладу хвороб та графи _____ Таблиці ____ додаткових вимог, придатний (непридатний) до _________ (вказати)".

(Щодо військовослужбовців, визнаних ВЛК непридатними до військової служби, інші постанови (про непридатність до служби у виді Збройних Сил України, до навчання у ВВНЗ, в учбовій частині тощо) не приймаються. Щодо військовослужбовців, визнаних ВЛК непридатними (до служби у виді Збройних Сил України або за військовою спеціальністю, спецспорудах, до навчання у ВВНЗ, в учбовій частині, до участі у МО тощо), одночасно приймається постанова про придатність до військової служби.)

Постанова "Непридатний до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців" приймається на воєнний час на підставі статей 7, 11, 12г, 13д, 24, 32, 37, 44, 48, 56, 59, 65, 72, 81 Розкладу хвороб у випадках, коли для відновлення придатності (обмеженої придатності) до військової служби необхідний термін від 6 до 12 календарних місяців.

в) «Потребує»: звільнення від виконання службових обов`язків на ___ календарних днів з перебуванням у лазареті медичного пункту частини (постанова приймається щодо військовослужбовців строкової військової служби у мирний час); звільнення від виконання службових обов`язків на ___ календарних днів; відпустки для лікування у зв`язку з хворобою на ____ календарних днів; відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) на ___ календарних днів; звільнення від виконання службових обов`язків за станом здоров`я на термін, необхідний для оформлення звільнення, але не більше 30 календарних днів; звільнення від походів з переоглядом через 3-6 місяців (постанова приймається щодо військовослужбовців ВМС Збройних Сил України); лікування (реабілітації) у _______(вказати заклад охорони здоров`я (установу) та орієнтовний термін лікування (реабілітації); стаціонарного обстеження з подальшим переоглядом у __________ (вказати заклад охорони здоров`я (установу)); направлення у батальйон (команду) видужуючих (постанова приймається на воєнний час); переведення до ___ (вказати заклад охорони здоров`я (установу)); додаткового харчування у межах половини продовольчого пайка на весь термін строкової служби (навчання у ВВНЗ (крім курсантів випускного курсу) та у військовому (військово-морському, військово-спортивному) ліцеї); супроводжуючого (вказати кількість); проїзду ____ (вказати вид транспорту та категорію місць); тривалого спеціалізованого лікування (постанова приймається щодо членів сімей військовослужбовців); тривалого медичного спостереження (постанова приймається щодо членів сімей військовослужбовців); навчання (виховання) у спеціалізованих навчальних закладах (постанова приймається щодо членів сімей військовослужбовців); відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами з ____________; потребує протезування та/або ортезування; тривалого лікування (постанова приймається щодо військовослужбовців безпосередньо після прийняття рішення про те, що вони потребують тривалого строку лікування (чотири місяці підряд, враховуючи відпустку для лікування у зв`язку з хворобою та відпустку для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва).

г) «Обмежено придатний до військової служби»

Одночасно з постановою ВЛК в індивідуальному порядку з урахуванням військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї того, хто пройшов медичний огляд, у постанові у довільній формі вказується, які види служби та роботи протипоказані цій особі. Особи, визнані обмежено придатними до військової служби, - непридатні до служби у Десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах (за винятком підрозділів забезпечення). Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, ТЦК та СП, установах, організаціях, навчальних закладах.

Одночасно з постановою про обмежену придатність до військової служби ВЛК приймає постанову про придатність до військової служби за військовою спеціальністю.

Порядок проходження військової служби військовослужбовцями, які визнані ВЛК обмежено придатними до військової служби, визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153 та Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за № 438/16454.

У разі визнання ВЛК військовослужбовця обмежено придатним до військової служби та непридатним до військової служби за військовою спеціальністю, командир (начальник) від командира окремої військової частини, йому рівних та вище, перед переміщенням військовослужбовця на іншу посаду, для визначення можливості військовослужбовця за станом здоров`я на посаді виконувати обов`язки військової служби, може направити його на медичний огляд ВЛК із обов`язковим зазначенням у направленні мети медичного огляду ВЛК - визначення придатності до військової служби за військовою спеціальністю (із зазначенням посади, на яку переміщується військовослужбовець, виду, роду військ (сил)).

З метою медичної та соціальної реабілітації зазначені особи можуть бути переоглянуті госпітальними (гарнізонними) ВЛК ВМКЦ, але не раніше ніж через 3 роки після прийняття постанови про обмежену придатність до військової служби.

ґ) «Тимчасово непридатний»: до здійснення парашутних стрибків з переоглядом через 3-12 місяців (вказати строк) (для військовослужбовців Десантно-штурмових військ); до служби у спеціальних спорудах; до служби водолазом з переоглядом через 3-12 місяців (вказати строк); до підводного водіння танків з переоглядом через 3-12 місяців (вказати строк); до роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами з переоглядом через 3-12 місяців (вказати строк); до служби у плаваючому складі ВМС Збройних Сил України з переоглядом через 6-12 місяців (постанова приймається щодо військовослужбовців ВМС Збройних Сил України); до проходження зборів (постанова приймається щодо військовозобов`язаних, резервістів, яких призивають на збори); до військової служби; служби у військовому резерві.

д) У зв`язку з нетранспортабельністю переїзд до (вказати місцевість) ____________ протипоказаний (постанова приймається тільки щодо членів сімей військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби)).

е) Протипоказань до виходу в море на підводному човні (надводному кораблі) немає.

є) "На підставі статті ____ графи _____ Розкладу хвороб та графи _____ ТДВ "____" вихід у море на підводному човні (надводному кораблі) протипоказаний.

Постанови, вказані в підпунктах "е)", "є)" пункту 20.3 розділу II Положення, приймаються щодо осіб, відряджених на підводний човен (надводний корабель).

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: "непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "обмежено придатний до військової служби".

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: "обмежено придатний до військової служби"; "придатний до військової служби".

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби".

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, оформленою довідкою ВЛК від 17.01.2024 №1230 постановою ВЛК НВМКЦ «ГВКГ» на підставі статтей 13-б, 39-в, 64-б, 76-в графи ІІ Розкладу хвороби солдата ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби.

Медичний огляд позивача проведено 28.12.2023, що підтверджується карткою обстеження та медичного огляду від 28.12.2023 №19985.

Згідно медичної характеристики позивача від 27.12.2023, складеної тво начальника медичної служби в/ч НОМЕР_5 , з 11.12.2023 по 25.12.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Київський міський клінічний ендокринологічний центр» з діагнозом: Цукровий діабет 2 тип, інсулінопотребуючий, важка форма, стан субкомпенсації. Діабетична периферична полінейропатія нижніх кінцівок, сенсомоторна форма з легким парезом правої стопи. Гіпертонічна хвороба ІІ ст, 2 ст, ризик 4, дуже високий. СН 0. Ангіопатія сітківки обох очей.

Безпосередньо у медичній характеристиці зазначений діагноз: Цукровий діабет 2 тип, інсулінопотребуючий, важка форма, стан субкомпенсації. Діабетична периферична полінейропатія нижніх кінцівок, сенсомоторна форма з легким парезом правої стопи. Гіпертонічна хвороба ІІ ст, 2 ст, ризик 4, дуже високий. СН 0. Змішаний дифузно-вузловий зоб. Еутеріоз. Остеохондроз поперекового відділу хребта ускладнений протрузіями L3-L4, L5-S1 з незначним порушенням функції. Хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт, невротична стадія з помірним парезом згиначів правої стопи з помірним порушенням функції. Короткозорість обох очей ступенем 0.5 Д при гостроті зору з корекцією 1.0 на кожне ого. Ангіопатія сітківки обох очей.

Не погоджуючись з висновками постанови ВЛК НВМКЦ «ГВКГ» від 17.01.2024 №1230, ОСОБА_1 звернувся до Центральної ВЛК із заявою від 18.03.2024 про її перегляд.

У свою чергу, відповідач листом від 03.04.2024 №598/9/7181 повідомила позивача про те, що постанова гарнізонної ВЛК НВМКЦ «ГВКГ» про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 17.01.2024 №1230 прийнята обґрунтовано, підстави для її скасування чи направлення на контрольний медичних огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби на теперішній час немає.

Відповідно до пп. 2.3.3 п. 2.3 розділу І Положення №402 встановлено, що на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у ЗСУ, а також розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Як вже було зазначено судом апеляційної інстанції, згідно пп. 2.3.4 п. 2.3 розділу І Положення №402 ЦВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК ЗСУ.

Таким чином, пунктом 2.3 визначено дискреційні повноваження ЦВЛК, зокрема функція з контролю за рішеннями ВЛК.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Центральна ВЛК, яка має у штаті медичних працівників та як установа, наділена повноваженнями щодо розгляду, перегляду, скасування, затвердження, незатвердження та контролю за постановами будь-якої ВЛК (включно з їх переглядом по суті прийнятих діагнозів) - є єдиним компетентним суб`єктом владних повноважень, що контролює усі ВЛК та перевіряє прийняті ними рішення з метою захисту прав військовозобов`язаних, військовослужбовців та резервістів.

Матеріали справи свідчать, що позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, оскільки вважав медичне обстеження, проведене гарнізонною ВЛК НВМКЦ «ГВКГ» поверхневим без ретельного дослідження захворювань та індивідуального підходу до його хвороб, водночас Центральна ВЛК листом від 03.04.2024 №598/9/7181 відмовила ОСОБА_1 у перегляді постанови ВЛК, зазначивши про правильність її прийняття без надання оцінки доводам, викладеним позивачем у заяві від 18.03.2024, та документам, доданим до неї.

Посилання апелянта на те, що під час прийняття оскаржуваного рішення було розглянуто всі надані копії медичних документів, про що зазначено у відповідному листі, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки лист 03.04.2024 №598/9/7181 не містить жодної оцінки доводів позивача та наданих ним документів. Крім того, вказаний лист не містить жодної оцінки відповідних спеціалістів Центральної ВЛК, які мають дискреційні повноваження щодо спростування або підтвердження наданих позивачем документів.

На необґрунтованості листа Центральної ВЛК у вигляді лише констатації правильності висновку ВЛК, зазначеного у рішенні останньої, без мотивації відмови в його перегляді, наголосив і Верховний Суд у постанові від 16.04.2025 у справі №160/31586/23.

Як правильно зазначено судом першої інстанції, Центральна ВЛК в силу своїх дискреційних повноважень повинна була надати оцінку та обґрунтовану відповідь щодо правомірності висновку ВЛК з урахування обставин, викладених ОСОБА_1 у заяві від 18.03.2024 та наданих ним документів.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що Центральна ВЛК повинна була розглянути скаргу позивача про перегляд постанови ВЛК в розрізі встановлених позивачу діагнозів у сукупності з обстеженнями та за результатами такого розгляду надати відповідь (висновок) про правомірність/неправомірність постанови ВЛК, а тому наявні підстави для задоволення позовних вимог із покладенням на відповідача обов`язку повторно розглянути заяву позивача та прийняти відповідне рішення з урахуванням вимог пп. 2.3.3 - 2.3.5 гл. 2 розд. І Положення №402.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263, п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повне рішення виготовлено 22 квітня 2025 року.

Суддя-доповідач В.В. Файдюк

Судді О.В. Карпушова

Є.І. Мєзєнцев