Справа № 560/460/25
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2025-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/460/25
РІШЕННЯ

іменем України

22 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів, в якому просить:

-визнати протиправним рішення Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 04 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні з якої сплачені страхові внески за 2021-2023 роки;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити призначення пенсії за віком ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні з якої сплачені страхові внески за 2021-2023 роки, з дня наступного за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 25.10.2024 року.

В підтвердження позовних вимог позивач зазначив, що з 25 жовтня 2019 року йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць.

24 жовтня 2024 року позивач досяг пенсійного віку та набув право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

24 грудня 2024 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області через вебпортал Пенсійного фонду України.

Через відсутність технічної можливості в особистому кабінеті на вебпорталі Пенсійного фонду України подати заяву про призначення пенсії за віком за іншим законом, було подано заяву про перерахунок пенсії, вид перерахунку "перехід на пенсію за іншим Законом", однак позивач наголошував в заяві на своєму праві саме на призначення пенсії за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Результатом розгляду заяви від 24.12.2024 року стало рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 04 від 30.12.2024 про відмову в обчисленні пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в галузях економіки України за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Позивач вважає таке рішення протиправним, тому звернувся в суд за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подала в суд відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги не визнала.

Обґрунтовуючи заперечення позовних вимог зазначила, що позивач 24.12.2024 звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою щодо переведення з пільгової пенсії за віком по Списку № 2 на пенсію за віком на загальних підставах з врахуванням показника середньої заробітної плати в галузях економіки України за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Зазначена заява за принципом екстериторіальності опрацьована Головним управлінням пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.12.2024 № 04 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії.

Оскільки позивач вже отримує пенсію за віком яка йому призначена із зменшенням пенсійного віку на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2023 № 1058-IV, у пенсійного органу відсутні законні підстави у проведенні перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подала в суд відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги не визнала.

Обґрунтовуючи заперечення позовних вимог зазначила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, розмір якої обчислений відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2023 № 1058-IV.

24.12.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про переведення з пенсії призначеної на пільгових умовах, на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2023 № 1058-IV.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.12.2024 № 04 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії в зв`язку з відсутністю правових підстав для переведення з пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в галузях економіки України за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

На підставі викладеного, представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві на позов заявила клопотання про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Відповідно до частини 6 статті 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін:

1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу;

2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Так як дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, суд вважає, що у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, враховує наступне.

Судом встановлено, що позивач з 25.10.1019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області в зв`язку із призначенням пенсії за віком за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2023 № 1058-IV.

24.12.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про переведення з пенсії призначеної на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2023 № 1058-IV.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.12.2024 № 04 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії в зв`язку з відсутністю правових підстав для переведення з пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в галузях економіки України за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Рішення мотивовано тим, що застосування показника середньої заробітної плати, визначеного частиною 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2023 № 1058-IV (за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії) передбачено лише при призначенні вперше пенсії, або при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за нормами частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2023 № 1058-IV, при умові-якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004 року, (далі Закон № 1058-IV).

Частиною 1 статті 5 Закону № 1058-IV встановлено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Відповідно до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Порядок призначення пенсій за віком на пільгових умовах визначений статтею 114 Закону № 1058-IV.

Згідно із частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Кому та за яких умов призначається пенсія за віком на пільгових умовах, визначено пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону № 1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV, при визначенні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі застосовується такий показник як середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Згідно із частинами 2, 3, 4 статті 42 Закону № 1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно із пунктом 1.1 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, (далі Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Пунктом 2.8 Порядку № 22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

Аналіз змісту наведених правових норм та оцінка встановлених у справі обставин, дає суду зробити такі висновки.

Частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV визначено право особи звернутися до пенсійного органу із заявою про переведення із одного виду пенсії на інший вид пенсії, у разі якщо раніше такій особі було призначено один із видів пенсії за її вибором.

Статтею 9 Закону № 1058-IV встановлено вичерпний перелік видів пенсійних виплат які можуть бути призначені особі відповідно до цього Закону в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, в тому числі передбачено таку пенсійну виплату як пенсія за віком.

В свою чергу пенсія за віком в залежності від категорій громадян які звернулися за призначенням пенсії може бути призначена на пільгових умовах, а саме: в межах даного спору встановлено, що позивачу з 25.10.2019 року призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до вимог пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV.

Обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 здійснюється пенсійним органом відповідно до статті 27 (розмір пенсії за віком) та з урахуванням норм статті 28 (мінімальний розмір пенсії за віком) Закону № 1058-IV, тобто за таких же умов як і пенсія за віком, що призначається на загальних підставах згідно із статтею 26 цього Закону.

Таким чином, пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 2 не класифікується Законом як окремий вид пенсійних виплат, а є одним із підвидів такого виду пенсійних виплат як пенсія за віком.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється тільки разі наявності у особи одночасного права на різні види пенсії, а саме визначеними Законом види пенсійних виплат, (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника).

Переведення особи в межах одного виду пенсії неможливе, оскільки Законом № 1058-IV таке переведення не передбачено, крім того позивач вже реалізував своє право на призначення пенсії за віком з 25.10.2019 року.

Застосування показника середньої заробітної плати (доходу) можливе тільки при призначенні будь-якого виду пенсії, при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) виду пенсії.

Статтею 42 Закону № 1058-IV не передбачено проведення перерахунку раніше призначеної пенсії із врахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення у разі волевиявлення особи про переведення її з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, у випадку задоволення заяви позивача про переведення (призначення) пенсії за віком на загальних підставах, переведення з одного виду пенсії на інший не матиме правових підстав, оскільки пенсія за віком на пільгових умовах з урахуванням роботи за Списком № 2 відповідно до Закону є різновидом пенсії за віком, тільки із врахуванням певних категорій громадян яка призначається таким громадянам на пільгових умовах із зменшенням загального пенсійного віку, що унеможливлює призначення позивачу пенсії за віком на загальних підставах повторно у зв`язку з досягненням пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV.

Оскільки позивач вже отримує пенсію за віком на пільгових умовах, яка є різновидом пенсії за віком, та яка як і пенсія за віком, розраховується за нормами Закону № 1058-IV, суд вважає, що немає підстав для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV та визначення її розміру з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за останні три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком на загальних підставах.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в зв`язку із тим, що позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону № 1058-IV, яка є різновидом пенсії за віком, підстави для призначення чи переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, - відсутні.

Аналізуючи все в сукупності суд приходить до висновку, що позов не обґрунтований та не доведений належними доказами, тому задоволенню не підлягає.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, Держпром,під. 3,пов. 2,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61022 , код ЄДРПОУ - 14099344) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський