Справа № 340/5804/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 340/5804/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 р. (суддя Дегтярьова С.В) в адміністративній справі №340/5804/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому із урахуванням уточнень просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні їй пенсії №40 від 15 січня 2024 р., винесене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати їй стаж роботи по трудовій книжці та архівній довідці №01-34/58 від 29 січня 2024 р., виданій КУ «Трудовий архів Долинської міської ради» Кіровоградської області про стаж роботи із зазначенням кількості вироблених трудоднів у колгоспі їм. Петровського Кіровоградської області (за період роботи з 03 березня 1984 р. по 01 березня 1994 р.) на посаді доярки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 на ОСОБА_4 );

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати їй стаж роботи по трудовій книжці та архівній довідці №01-34/58 від 29 січня 2024 р., виданої КУ «Трудовий архів Долинської міської ради» Кіровоградської області про стаж роботи із зазначенням кількості вироблених трудоднів за період роботи у колгоспі ім. Петровського Кіровоградської області (за період роботи з 03 березня 1984 р. по 01 березня 1994 р.) на посаді доярки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 на ОСОБА_4 );

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу роботи із виконанням встановлених норм обслуговування дояркою періоди роботи: з 13 березня 1984 р. по 20 грудня 2005 р. (21 рік 09 місяців 17 днів) та призначити їй пенсію за вислугу років згідно до заяви від 08 січня 2024 р. відповідно до вимог п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.5 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати їй до пільгового стажу роботи із виконанням встановлених норм обслуговування дояркою періоди роботи: з 13 березня 1984 р. по 20 грудня 2005 р. (21 рік 09 місяців 17 днів) та призначити їй пенсію за вислугу років згідно до заяви від 08 січня 2024 р. відповідно до

вимог п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.5 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправно винесене рішення про відмову у призначенні їй пенсії, а також протиправно не зараховано до її стажу періоди роботи відповідно до записів трудової книжки та архівних довідок.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №40 від 15 січня 2024 р. яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 січня 2024 р. про призначення пенсії за віком та прийняти відповідне рішення зарахувавши до її страхового стажу періоди роботи з 03 березня 1984 р. по 01 березня 1994 р. у "Колгосп ім. Петровського" та з 01 березня 1994 р. по 31 грудня 1998 р. в КСП «Колос», із урахуванням висновків суду. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із посиланням на порушення норм матеріального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 16 років 04 місяці 15 днів. До страхового стажу згідно трудової книжки не зараховано періоди роботи з 03 березня 1984 р. по 01 березня 1994 р. в колгоспі ім. Петровського, з 01 березня 1994 р. по 31 грудня 1998 р. в колгоспі, АФ "Колос", оскільки записи про трудову участь у колгоспах не містять підстав із зазначенням номера та дати документа. Вищезазначені періоди роботи не зараховано також і згідно довідок від 13 жовтня 2022 р. № 01-34/667, № 01-34/ 668, № 01-34/ 669, № 01-34/ 670, № 01-34/ 671, № 01-34/ 672, від 19 жовтня 2023 р. № 01- 34/776, № 01-34/778, оскільки наявна розбіжність у дошлюбному прізвищі заявниці. В зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу прийнято рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

В поданому позивачем письмовому відзиві на апеляційну скаргу вказано про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо протиправності не зарахування Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до її стажу періодів роботи з 03 березня 1984 р. по 01 березня 1994 р. у "Колгосп ім. Петровського" та з 01 березня 1994 р. по 31 грудня 1998 р. в КСП «Колос».

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини:

" ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою від 08 січня 2024р. про призначення пенсії за віком, яку розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та прийнято рішення №40 від 15 січня 2024 р. про відмову у призначенні пенсії. Відмова надана у зв`язку із тим, що до стажу заявниці не зараховано наступні періоди роботи: з 03 березня 1984 р. по 01 березня 1994 р. у колгоспі ім. Петровського та з 01 березня 1994 р. по 31 грудня 1998 р. в АФ «Колос». Періоди не зараховано оскільки записи про трудову участь у колгоспах не містять підстав, із зазначенням номера та дати документа, а довідки від 13 жовтня 2022 р. за № 01-34/667, №01-34/668, №01-34/669, №01-34/670, №01-34/671, №01-34/672, від 19 жовтня 2023 р. №01-34/776, №01-34/778 містять розбіжність у дошлюбному прізвищі заявниці.

В матеріалах справи наявна копія трудової книжки № НОМЕР_1 , виданої на ім`я ОСОБА_3 12 квітня 1984 р. на внутрішньому боці якої здійснено напис про зміну прізвища з " ОСОБА_4 " на " ОСОБА_5 ".

Трудова книжка містить наступні записи:

- запис №1 від 03 березня 1984 р. зарахована в колгосп ім.Петровського згідно поданої заяви дояркою. Підстава протокол №3 від 03 березня 1984 р.;

- запис №2 від 01 березня 1994 р. звільнена із колгоспу ім.Петровського в зв`язку із розподілом господарства і переведена в новостворений к-п "Колос" по переводу. Підстава Пр №3 від 11 лютого 1994 р.;

- запис №3 від 01 березня 1994 р. зарахована в члени к-п "Колос" по переводу згідно поданої заяви дояркою. Підстава Пр №3 від 16 лютого 1994 р.;

- запис №4 від 22 лютого 2000 р. виведена із членів к-п "Колос" в зв`язку із ліквідацією. Підстава - Закон України від 03 грудня 1999 р. №1529;

- запис №5 від 23 лютого 2000 р. прийнята на роботу в ТОВ Агрофірма "Колос" дояркою на підставі заяви. Підстава наказ №1 від 22 лютого 2000 р.;

- запис №7 від 20 грудня 2005 р. розрахувати з ПСП "Колос" за згодою сторін. Підстава наказ №8 від 20 грудня 2005 р.;

Відповідно до змісту свідоцтва про народження від 03 січня 1964 р. НОМЕР_2 при народженні позивач мала прізвище « ОСОБА_6 ».

ОСОБА_7 уклала шлюб з ОСОБА_8 31 липня 1981 р. Прізвище після укладення шлюбу - « ОСОБА_2 ». (копія свідоцтва про укладання шлюбу серія НОМЕР_3 від 31 липня 1981 р.

Відповідно до свідоцтва про розірвання шлюбу від 26 жовтня 1983 р. НОМЕР_4 , шлюб між ОСОБА_9 та ОСОБА_8 розірвано 26 жовтня 1983 р. Прізвище після розірвання шлюбу - « ОСОБА_6 ».

ОСОБА_7 уклала шлюб з ОСОБА_10 24 березня 1984 р. Прізвище після укладення шлюбу - « ОСОБА_4 » (копія свідоцтва про укладання шлюбу серія НОМЕР_5 від 24 березня 1984 р.).

Відповідно до свідоцтва про розірвання шлюбу від 14 червня 1991 р. НОМЕР_6 , шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_10 розірвано 14 червня 1991 р. Прізвище після розірвання шлюбу - « ОСОБА_4 ».

ОСОБА_3 уклала шлюб з ОСОБА_11 03 лютого 2006 р. Прізвище після укладення шлюбу - « ОСОБА_5 » (копія свідоцтва про укладання шлюбу серія НОМЕР_7 від 03 лютого 2006 р.).

Відповідно до свідоцтва про розірвання шлюбу від 26 жовтня 2018 р. НОМЕР_8 , шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_11 розірвано 26 жовтня 2018 р. Прізвище після розірвання шлюбу - « ОСОБА_5 ».

В трудовій книжці, свідоцтвах про шлюб та свідоцтвах про розірвання шлюбу, а також в свідоцтві про присвоєння робітничої кваліфікації та дипломі розбіжності в написанні прізвища " ОСОБА_4 " відсутні.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області посилається на те, що розбіжність у прізвищі " ОСОБА_4 " наявна в архівних довідках від 13 жовтня 2022 р. №01-34/667, №01-34/668, №01-34/669, №01-34/670, №01-34/671, №01-34/672, І від 19 жовтня 2023 р. №01-34/776, №01-34/778, що були подані разом із заявою про призначення пенсії.

13 листопада 2024 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано копію заяви позивача від 08 січня 2024 р., однак серед доданих документів довідки від 13 жовтня 2022 р. №01-34/667, №01-34/668, №01-34/669, №01-34/670, №01-34/671, №01-34/672 відсутні. Наявні лише дві довідки від 19 жовтня 2023 р. №01-34/776, №01-34/778.І, де вказано прізвище " ОСОБА_4 ", а не " ОСОБА_4 ".

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №40 від 15 січня 2024 р. та наявності підстав для його скасування; наявності обов`язку у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 січня 2024 р. про призначення пенсії за віком та зарахувати до її стажу періоди роботи з 03 березня 1984 р. по 01 березня 1994 р. в колгоспі ім. Петровського, та з 01 березня 1994 р. по 31 грудня 1998 р. в колгоспі АФ "Колос".

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

01 січня 2004 р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статтею 1, частиною 4 статті 24 якого визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До введення в дію Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійні відносини регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» частиною 1,2 статті 56 якого встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 р., якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 - 3 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 р. визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспників 14 березня 1975 р. та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 р. №310, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника заносились наступні дані, зокрема: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом до членів колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання; відомості про нагородження та заохочення. Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Як вбачається із записів наявної в матеріалах справи копії трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_9 від 12 квітня 1984 р. ОСОБА_11 в період з 03 березня 1984 р. по 01 березня 1994 р. працювала у колгоспі ім. Петровського, а з 01 березня 1994 р. по 22 лютого 2000 р. в КСП «Колос». За ці періоди наявні належним чином оформленні записи виконання позивачкою встановленого мінімуму вихододнів (а.с. 16-18, 136 -142).

Крім того ОСОБА_1 до заяви про призначення пенсії було надано архівні довідки від 19 жовтня 2023 р. № 01-34/776, № 01-34/777, № 01-34/778, видані Комунальною установою «Трудовий архів Долинської міської ради» Кіровоградської області. В довідках містяться дані про те, що ОСОБА_4 , ОСОБА_9 в період з березня 1994 р. по грудень 2002р. працювала в колгоспах, а також дані виконання нею встановленого мінімуму вихододнів та сплата їй заробітної плати (а.с.21 - 23, 114 - 120).

Вказані дані містяться і в довідках від 29 січня 2024 р. № 01-34/58, № 01-34/59, 01-34/60, №01-34/61, виданих Комунальною установою «Трудовий архів Долинської міської ради» Кіровоградської області (а.с.28-32).

Факт належності ОСОБА_1 довідок від 19 жовтня 2023 р. № 01-34/776, № 01-34/777, № 01-34/778, від 29 січня 2024 № 01-34/58, №01-34/59 встановлено рішенням Долинського районного суду Кіровоградської області від 19 грудня 2024 р. у справі №388/1811/24.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №40 від 15 січня 2024 р. та наявності підстав для його скасування; наявності обов`язку у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 січня 2024 р. про призначення пенсії за віком та зарахувати до її стажу періоди роботи з 03 березня 1984 р. по 01 березня 1994 р. в колгоспі ім. Петровського, та з 01 березня 1994 р. по 31 грудня 1998 р. в колгоспі АФ "Колос".

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 р. в адміністративній справі №340/5804/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 15 квітня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник