Справа № 160/16949/24
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2025-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати у пільговий стаж за Списком №1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 періоди навчання та роботи: - з 01.09.1992 по 26.06.1995 - навчання в Першотравенського ПТУ №40 за Списком №1, та в перерахунку на пільговий Список №1. - з 01.02.1999 по 31.08.2002 - робота підземним електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці зв`язку на підприємстві ДВАТ Шахта Степова ДП ДХК Павлоградвугілля Список №1, та зробити відповідний перерахунок, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, зарахувавши 1 повний рік роботи, як 9 місяці на підземних роботах (25 років);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини з статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з дати звернення, а саме 305.06.2024, з урахуванням норм ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 05.06.2024 він звернувся до Пенсійного фонду України для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України - Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Йому було відмовлено через недостатність пільгового стажу (має 21 рік 8 місяців 11 днів замість необхідних 25 років). Пенсійний фонд не зарахував йому період роботи на шахті з 01.02.1999 по 31.08.2002 через відсутність довідки про фактичні спуски в шахту та період навчання в Першотравенському ПТУ № 40, що, на думку заявника, суперечить законодавству. Позивач вважає рішення про відмову неправомірним і просить його скасувати.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 р. вказана позовна заява була залишена без руху та встановлено позивачу строк десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків, шляхом надання доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме: докази про не зарахування до пільгового стажу період навчання з 01.09.1992 по 26.06.1995р. в Першотравенському ПТУ №40, та надати докази, що саме з 01.09.1992 по 26.06.1995р. позивач навчався в Першотравенському ПТУ №40.
На виконання ухвали суду від 05.07.2024 р., позивачем 12.07.2024 р. усунуто означені недоліки позовної заяви, та надано уточнену редакцію позовної заяви в якій просив:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати у пільговий стаж за Списком № 1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 періоди навчання та роботи:
- з 01.09.1995 по 22.01.1999 - навчання в Першотравенського ПТУ № 40 за Списком №l,
- з 01.02.1999 по 31.08.2002 - робота підземним електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці зв`язку на підприємстві ДВАТ Шахта Степова ДП ДХК Павлоградвугілля Список № 1 та зробити відповідний перерахунок, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, зарахувавши повний рік роботи, як 9 місяці на підземних роботах (25 років);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКП НОМЕР_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з дати звернення, а саме з 05.06.2024, з урахуванням норм ст. 8 ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
12 серпня 2024 року від Головного управління ПФУ в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що позивач не підтвердив належними документами достатність пільгового стажу, зокрема, немає підтвердження кількості спусків у шахту та результатів атестації робочого місця, а чинне законодавство вимагає такого підтвердження для надання права на пільгову пенсію, та підкреслює, що суд не може перебирати дискреційні повноваження пенсійного органу, тому позов вважає безпідставним та просить суд у його задоволенні відмовити.
16 серпня 2024 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх у повному обсязі.
20 вересня 2024 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що воно не ухвалювало спірне рішення про відмову, а лише передавало документи до Луганської області, яка безпосередньо приймала рішення, а також зазначає, що надані позивачем документи не підтверджують права на пенсію за списком №1, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
30 вересня 2024 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх у повному обсязі.
Відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, суд виходить із такого.
Суд встановив, що 05.06.2024 р. позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління ПФУ в Луганській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивачки.
Рішенням Головного управління ПФУ в Луганській області від 12.06.2024 р. №45 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років, передбаченого списком №202.

У вказаному рішенні зазначено, що страховий стаж позивача 49 роки 6 місяців 23 дні; Пільговий стаж на підземних роботах згідно постанови 202 становить - 21 рік 8 місяців 11 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи з 01.04.2024 по 31.05.2024 на ПАТ Павлоградвугілля у зв`язку з відсутністю в Реєстрі інформації про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду. До пільгового стажу роботи за Списком №1 не зараховано період роботи з 01.02.1999 по 31.08.2002 у якості електрослюсаря підземного дільниці зв`язку (підземні роботи 50% і більше робочого часу на рік) у ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Першотравенське, оскільки не долучено інформацію про норму та фактичну кількість спусків у шахту в обліковому періоді помісячно (підлягає уточненню довідкою).

Відповідно до диплому ДЗ НОМЕР_3 від 22.01.1999 реєстраційний № 6/99 ОСОБА_1 з 01.09.1995 по 22.01.1999 - навчався в професійно-технічному училищі №40 м. Першотравенська за професією "Електрослюсар підземний".

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 від 01.02.1999 серія НОМЕР_4 :

- з 01.09.1995 по 22.01.1999 навчання в професійнотехнічному училищі №40 м. Першотравенська за професією "Електрослюсар підземний";

- з 01.02.1999 був прийнятий підземним електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю зв`язку на підприємство Державне Відкрите акціонерне товариство Шахта Степова дочірнє підприємство Державної холдингової компанії Павлоградвугілля;

- з 05.04.2006 - переведений підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю зв`язку на тому самому підприємстві;

- з 02.07.2012 - переведений електрослюсарем підземним 4 розряду дільниці автоматизації, зв`язку та інформаційних технологій з повним робочим днем в шахті на тому самому підприємстві.

ОСОБА_1 з 01.02.1999 по 31.08.2002 працював повний робочий день на ВСП Шахтоуправління Першотравневе та знаходився на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік (Шахті Степова) за професією електрослюсар підземний, яка передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1010100г, що підтверджується пільговою довідкою від 03.06.2024 № 275, виданою ПрАТ ДТЕК "Павлогадвугілля ВСП "Шахтоуправління Першотравневе".

Позивач, вважаючи протиправним рішення відповідача, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.07.2003 р. (далі - Закон № 1058-ІV).

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Стаття 14 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачає, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Частиною 2 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених робота.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Частиною 5 Закону №1058-IV передбачено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-XII від 05.11.1991 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Щодо позовної вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати у пільговий стаж за Списком № 1 ОСОБА_1 періоди роботи з 01.02.1999 по 31.08.2002 - робота підземним електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці зв`язку на підприємстві ДВАТ Шахта Степова ДП ДХК Павлоградвугілля Список № 1, суд зазначає таке.

Рішенням Головного управління ПФУ в Луганській області від 12.06.2024 р. №45 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років, передбаченого списком №202.

У вказаному рішенні, зокрема, зазначено, що до пільгового стажу роботи за Списком №1 не зараховано період роботи з 01.02.1999 по 31.08.2002 у якості електрослюсаря підземного дільниці зв`язку (підземні роботи 50% і більше робочого часу на рік) у ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Першотравенське, оскільки не долучено інформацію про норму та фактичну кількість спусків у шахту в обліковому періоді помісячно (підлягає уточненню довідкою).

Згідно з приписами статті 62 Закон України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991р. №1788-XII (далі Закон №1788) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі Порядок №637).

Відповідно до п.1, п.2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абз.1 п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

З аналізу наведених законодавчих приписів, зокрема, ст.62 Закону № 1788-XII та п. 1 Порядку № 637, вбачається, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Суд зазначає, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 від 01.02.1999 серія НОМЕР_4 та пільгової довідки від 03.06.2024 № 275, наданої ПрАТ ДТЕК "Павлогадвугілля ВСП "Шахтоуправління Першотравневе", ОСОБА_1 з 01.02.1999 по 31.08.2002 працював повний робочий день на ВСП Шахтоуправління Першотравневе та знаходився на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік (Шахті Степова) за професією електрослюсар підземний, яка передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1010100г, що підтверджується пільговою довідкою від 03.06.2024 № 275 наданою ПрАТ ДТЕК "Павлогадвугілля ВСП "Шахтоуправління Першотравневе".

За інформацією, зазначеною в індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма - ОК-5), період з 1999 по 2002 визначено як пільговий відповідно до коду ЗП3013А1.

код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1 - це код для застрахованих осіб, які є працівниками, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. № 162, якою затверджено Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до списку № 1 належать робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді) (Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень).

Отже, оскільки позивач працював повний робочий день на ВСП Шахтоуправління Першотравневе та перебував на підземних роботах в шахті 50% і більше робочого часу на рік за професією електрослюсар підземний, відповідач неправомірно не зарахував вказаний період до періоду роботи за Списком №1.

З урахуванням установлених фактичних обставин і вказаних норм законодавства, період роботи позивача з 01.02.1999 по 31.08.2002 належить зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1.

При цьому, суд зобов`язує зарахувати спірний період саме Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, як орган що розглядав заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо позовної вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати у пільговий стаж за Списком №1 ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1995 по 22.01.1999 за Списком № l, суд зазначає таке.

Надаючи оцінку таким доводам учасників справи суд виходить із того, що згідно зі ст. 56 Закону України Про пенсійне забезпечення до стажу роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Ст. 38 Закону України Про професійно-технічну освіту" передбачено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Таким чином, період навчання повинен зараховуватися до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Суд встановив, що відповідно до диплому НОМЕР_5 від 22.01.1999 реєстраційний № 6/99 ОСОБА_1 з 01.09.1995 по 22.01.1999 навчався в професійно-технічному училищі №40 м. Першотравенська за професією "Електрослюсар підземний".

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 від 01.02.1999 серія НОМЕР_4 :

- з 01.09.1995 по 22.01.1999 навчання в професійнотехнічному училищі №40 м. Першотравенська за професією "Електрослюсар підземний";

- з 01.02.1999 був прийнятий підземним електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю зв`язку на підприємство Державне Відкрите акціонерне товариство Шахта Степова дочірнє підприємство Державної холдингової компанії Павлоградвугілля.

Суд зазначає, що як убачається з диплома НОМЕР_5 від 22.01.1999 (реєстраційний № 6/99) та запису в трудовій книжці, ОСОБА_1 протягом періоду з 01.09.1995 по 22.01.1999 навчався в професійно-технічному училищі № 40 м. Першотравенська за професією Електрослюсар підземний, вже 01.02.1999 позивач був прийнятий підземним електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем в шахті (дільниця зв`язку) на підприємство Державне відкрите акціонерне товариство Шахта Степова (ДП ДХК Павлоградвугілля).

Отже, перерва між днем закінчення навчання (22.01.1999) і днем зарахування на роботу (01.02.1999) становить менше двох тижнів, що не перевищує трьох місяців.

Оскільки позивач закінчив профтехучилище саме за спеціальністю Електрослюсар підземний і був прийнятий на роботу за набутим фахом із перервою, що не перевищує трьох місяців, суд дійшов висновку про зарахування періоду навчання (01.09.1995 22.01.1999) до стажу роботи за Списком № 1.

Така правова позиція узгоджується й з встановленою судовою практикою. Зокрема, Верховний Суд неодноразово наголошував, що період навчання в профтехучилищі за відповідною спеціальністю зараховується до пільгового стажу у разі дотримання умов щодо дати працевлаштування (зокрема, постанова Верховного Суду від 22.05.2018 р. у справі № 439/1148/17).

При цьому, суд зобов`язує зарахувати спірний період саме Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, як орган що розглядав заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати у пільговий стаж за Списком № 1 ОСОБА_1 з 01.09.1995 по 22.01.1999 - навчання в Першотравенського ПТУ № 40 за Списком № l, з 01.02.1999 по 31.08.2002 - робота підземним електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці зв`язку на підприємстві ДВАТ Шахта Степова ДП ДХК Павлоградвугілля Список № 1 та зробити відповідний перерахунок, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, зарахувавши повний рік роботи, як 9 місяці на підземних роботах (25 років), суд зазначає таке.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі Постанова №202).

Відповідно до Розділу І Постанови №202 підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Розділом ІІ Постанови №202 встановлено вичерпний перелік робітників (професій), які виконують підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів.

Таким чином, професія електрослюсар підземний не передбачена Постановою №202.

Разом з цим, вказаний стаж може бути зарахований з розрахунку кожен повний рік за 9 місяців з огляду на таке.

В обґрунтування позовних вимог позивач також посилається на те, що відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №l виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Аналізуючи питання щодо можливості зарахування набутого позивачем стажу за Списком № 1 до стажу необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку визначеному частиною п`ятою цієї статті з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8, суд виходить з такого.

Верховний Суд у постанові від 18 листопада 2024 року (справа № 200/1009/24) дійшов таких висновків.

Згідно із пунктом 5 постанови Верховної Ради України Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

На виконання постанови Верховної Ради України Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20 січня 1992 року № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

У листі від 02 жовтня 2018 року № 19997/0/2-18 адресованому Пенсійному фонду України Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12 вересня 2018 року № 1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування враховують Роз`яснення № 8.

Верховний Суд дійшов висновку, що статтею 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.

Зрештою, у вказаній справі Верховний Суд дійшов висновку, що з огляду на вказане, двом повним рокам роботи позивача за професією, яка відноситься до Списку № 1, відповідає 1 рік 06 місяців років стажу підземної роботи та роботи в металургії.

При цьому, колегія суддів зауважила, що висновок суду апеляційної інстанції про те, що до спірних правовідносин не підлягає застосуванню роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", так як цей документ за своєю суттю і юридичною природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер ґрунтується на неправильному розумінні висновків Верховного Суду.

Згідно з ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи наведене, з урахуванням практики Верховного Суду, суд дійшов висновку про застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 особа, яка має стаж роботи в металургії не менше 10 років, має право на зарахування до стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку, кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №l, - за 9 місяців.

Отже, оскільки ОСОБА_1 має стаж роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку, не менше 10 років (21 рік 8 місяців 11 днів стажу за ПКМУ № 202), що підтверджується довідкою форми РС-Право та оскаржуваним рішенням, то він, згідно з роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, має право на зарахування стажу кожного повного року роботи, передбаченої списком №l (тобто стажу роботи електрослюсар підземний) - за 9 місяців стажу за ПКМУ № 202.

Таким чином, позовна вимога підлягає задоволенню шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 у порядку частини 5 статті 114 Закону Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періодів роботи з 01.02.1999 по 31.08.2002 року до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з розрахунку кожен повний рік роботи за 9 місяців.

При цьому, позовна вимога в частині зобов`язання зарахування навчання в Першотравенському ПТУ № 40 з 01.09.1995 по 22.01.1999 відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 не підлягає задоволенню з огляду на те, що даний період не належить до часу виконання підземних робіт або робіт у металургії з повним робочим днем в умовах, передбачених законодавством для пільгового стажу.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКП НОМЕР_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з дати звернення, а саме з 05.06.2024, з урахуванням норм ст. 8 ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, суд виходить з такого.

Згідно з п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 245 КАС у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо, зокрема, для його прийняття виконано всі умови, визначені законом.

Верховний Суд в постанові від 10.04.2018 р. у справі № 348/2160/15-а (провадження № К/9901/32093/18) дійшов висновку, що обов`язок щодо обчислення загального стажу роботи особи та стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладено на орган Пенсійного фонду України, а тому для вирішення питання щодо призначення та виплати пенсії відповідачу слід встановити всі необхідні умови, яким має відповідати позивач для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У межах заявлених підстав позову, при розгляді цієї справи, судом надавалась оцінка лише питанню неврахування періодів стажу позивача при вирішенні питання про призначення пенсії. Вказане виключало можливість обчислення стажу з урахуванням спірних періодів (перевірки всіх умов, визначених законом для прийняття позитивного рішення на користь позивача), тому відсутні підстави для задоволення позову в частині зобов`язання відповідача призначити пенсію.

Разом з цим, згідно з п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З метою ефективного захисту прав позивача, керуючись приписами ч. 2 ст. 9 КАС України, якими передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог, при цьому, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду, у тому числі, висновків щодо урахування статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Так, Згідно із абз. 3 ч. 1ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до підрозділу 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу 1 Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461, передбачена зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Як вже встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач має пільговий стаж 21 рік 08 місяців 12 днів.

Отже, при повторному розгляді заяви позивача про призначення пенсії відповідач має врахувати положення статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Суд враховує, що розгляд заяви позивача здійснювало Головне управління ПФУ в Луганській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку, у зв`язку з чим саме цей відповідач є належним за позовними вимогами у цій справі.

Беручи до уваги вище наведені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1211,20 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача, оскільки вимоги позивача є обґрунтованими, а часткове задоволення позову полякане із зміною формулювання способу захисту.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул.Шевченка, 9, м. Сєвєродонецьк, 93404, ) про визнання дій протиправними та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 12.06.2024 №45 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1995 по 22.01.1999 та період роботи з 01.02.1999 по 31.08.2002.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 у порядку частини 5 статті 114 Закону Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування період роботи з 01.02.1999 по 31.08.2002 до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з розрахунку кожен повний рік роботи за 9 місяців.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.06.2024 року про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул.Шевченка, 9, м. Сєвєродонецьк, 93404, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко