Справа № 990/80/25
Суддя: Радишевська О.Р.
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

17 квітня 2025 року

м. Київ

справа №990/80/25

адміністративне провадження №П/990/80/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):

головуючого судді - Радишевської О.Р.,

суддів - Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., Мельник-Томенко Ж.М., Смоковича М.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Волощука В.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представників позивача - Новікова І.С., Лазаренко Е.О.,

Тарановського А.О.

представника відповідача - Пантюхової Л.О.,

представника третьої особи-1 - не з`явився,

представника третьої особи-2 - Вакуленко О.М., Бельського-Панасюка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання Кабінету Міністрів України про залучення Міністерства економіки України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Ради національної безпеки та оборони України, Кабінету Міністрів України - про визнання протиправним і скасування Указу (у частині),

УСТАНОВИВ:

07.03.2024 представник ОСОБА_1 - адвокат Новіков Ілля Сергійович звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича з вимогою:

- визнати протиправним і скасувати Указ Президента України від 12.02.2025 №81/2025 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» у частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 (позиція 4 у Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»).

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.03.2025 для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: головуючу суддю (суддю-доповідача) - Радишевську О.Р., суддів - Кашпур О.В., Мацедонську В.Е., Мельник-Томенко Ж.М., Смоковича М.І.

Ухвалою Верховного Суду від 12.03.2025 відкрито провадження у справі; вирішено здійснювати її розгляд у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін; залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляються самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Раду національної безпеки та оборони України (далі - РНБО), Кабінет Міністрів України; призначено судове засідання у справі на 17.04.2025 о 10:00 год.

15.04.2025 від Кабінету Міністрів України надійшло клопотання про залучення до участі у справі Міністерства економіки України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

На обґрунтування клопотання представник Кабінету Міністрів України зазначив, що предметом спору є Указ Президента України від 12.02.2025 №81/2025, яким уведено в дію рішення РНБО від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)». Рішення РНБО про застосування санкцій стосовно позивача було ухвалено за наслідками розгляду пропозиції, унесеної Кабінетом Міністрів України. Водночас розробником проєкту розпорядження про внесення РНБО пропозиції щодо застосування санкцій було Міністерство економіки України, яке самостійно несе відповідальність за повноту і достовірність відомостей, викладених у проєкті рішення Кабінету Міністрів України та пояснювальній записці до нього.

З урахуванням викладеного, представник Кабінету Міністрів України зазначає, що рішення у цій справі може вплинути на права, інтереси та обов`язки Міністерства економіки України, адже під час розгляду справи судом буде надаватися оцінка обґрунтованості та достовірності інформації, на підставі якої Кабінетом Міністрів України було внесено на розгляд РНБО пропозиції щодо застосування санкцій.

У судовому засіданні 17.04.2025 представники Кабінету Міністрів України підтримали зазначене клопотання та просили його задовольнити.

Позивач та його представники - адвокати Новіков І.С., Лазаренко Е.О., Тарановський А.О. щодо залучення Міністерства економіки України як третьої особи заперечували. За доводами позивача та його представників, Кабінет Міністрів України як орган, що уповноважений вносити РНБО пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій, самостійно несе відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у відповідному поданні.

Представник РНБО у судове засідання, призначене на 17.04.2025, не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи РНБО було повідомлено завчасно та належним чином. 21.03.2025 до Суду від секретаря РНБО надійшов лист, у якому повідомлялося про відсутність в Конституції України, законах України механізму представництва інтересів РНБО як колегіального координаційного органу при Президентові України в судах.

З урахуванням викладеного, Суд ухвалив розпочати розгляд справи, зокрема розгляд клопотання про залучення третьої особи, без участі представника РНБО.

Вирішуючи питання про наявність підстав для залучення до участі в справі Міністерства економіки України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Суд виходить з такого.

Частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Відповідно до частини п`ятої статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Отже, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть бути залучені до участі у справі за умови, що рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи по суті, може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки таких осіб.

Суд зазначає, що предметом позову в цій справі є Указ Президента України від 12.02.2025 №81/2025, яким уведено в дію рішення РНБО від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 (позиція 4 у додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025).

Як убачається з рішення РНБО від 12.02.2025, пропозицію застосувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) стосовно позивача було внесено на розгляд РНБО Кабінетом Міністрів України розпорядженням від 12.02.2025 №109-р.

Судом з`ясовано, що розробником проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.02.2025 №109-р, за наслідками розгляду якого було ухвалено рішення, яке є предметом спору, є Міністерство економіки України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 №888 затверджено Порядок підготовки пропозицій Кабінету Міністрів України щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій (далі - Порядок №888).

Пунктом 3 Порядку №888 передбачено, що підготовка та внесення Кабінетові Міністрів України пропозицій щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій здійснюється відповідно до законодавства, у тому числі з урахуванням вимог Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №950, державними органами, до повноважень яких належить забезпечення формування та реалізація державної політики у сфері, в якій настали підстави для застосування санкцій (були вчинені дії іноземної держави, іноземної юридичної чи фізичної особи, інших суб`єктів) (далі - ініціатор), якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктом 4 Порядку №888 проєкт рішення Кабінету Міністрів України про схвалення та внесення на розгляд Ради національної безпеки і оборони України пропозицій щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій повинен, зокрема, містити викладення дій та фактів, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій, зазначених у статті 3 Закону [України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII].

Пунктом 6 Порядку №888 визначено, що заінтересовані органи за зверненням та в установлений ініціатором строк подають висновки, інформаційно-аналітичні матеріали та інші документи, необхідні для підготовки проєкту рішення Кабінету Міністрів України, з урахуванням вимог, установлених у пунктах 4 і 5 цього Порядку.

Відповідальність за повноту і достовірність відомостей, викладених у проєкті рішення Кабінету Міністрів України та пояснювальній записці до нього, несе їх ініціатор, а також інші заінтересовані органи, які подавали ініціатору інформацію.

Відповідно до пункту 11 Порядку №888 ініціатор схвалених Кабінетом Міністрів України пропозицій щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій є відповідальним за супроводження відповідного рішення Кабінету Міністрів України в Апараті Ради національної безпеки і оборони України до їх розгляду Радою національної безпеки і оборони України.

Отож у спірних правовідносинах Міністерство економіки України є ініціатором схвалених Кабінетом Міністрів України пропозицій щодо застосування санкцій та відповідальним за достовірність зазначених у вказаному проєкті дій та фактів, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій.

Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов`язаність оскаржуваного Указу з діями і рішеннями не лише Кабінету Міністрів України, а й Міністерства економіки України, яке безпосередньо розробляло проєкт пропозицій щодо застосування санкцій і є відповідальним за достовірність зазначених у ньому даних та його супроводження в апараті РНБО, Суд дійшов висновку, що судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може мати правові наслідки для зазначеного суб`єкта.

З огляду на вказані норми, предмет судового оскарження, клопотання про залучення до участі у справі Міністерства економіки України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 49, 243, 248, 266 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Кабінету Міністрів України про залучення Міністерства економіки України до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача задовольнити.

Залучити Міністерство економіки України до участі у справі №990/80/25 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Установити Міністерству економіки України десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень на позовну заяву.

Надіслати третій особі - Міністерству економіки України копію ухвали про відкриття провадження у справі, а також копію позовної заяви і доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та не може бути оскаржена.

Повний текст ухвали виготовлено 21.04.2025.

Головуючий: О.Р. Радишевська

Судді: О.В. Кашпур

В.Е. Мацедонська

Ж.М. Мельник-Томенко

М.І. Смокович