Справа № 440/3124/22
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2025-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/3124/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Пасічник І.О.,

представника позивача -Даценко Ю.І.,

представника відповідача - Євтушевського М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 /надалі - позивач, ФОП ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області /надалі - відповідач/ про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області "Про розірвання договору №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року" №6 від 26 січня 2022 року /а.с. 1-16 т.1/.

Позов обґрунтований тим, що позивач зареєстрований як фізична особа-підприємець за основним видом економічної діяльності "49.31. Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення". 23 березня 2018 року між позивачем та відповідачем укладено договір №3 "Про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по місту Лубни". В 2021 році посадовими особами Виконавчого комітету Лубенської міської ради проведено позапланові перевірки виконання умов вказаних договорів при здійсненні перевезення за маршрутом №7 "Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле" відповідно до розкладу руху, за результатами яких складено відповідні акти №01-14/1510 від 21 жовтня 2021 року, №01-14/1582 від 01 листопада 2021 року та №01-14/1726 від 23 листопада 2021 року. 24 січня 2022 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом (справа №440/1380/22) до виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області, зокрема про визнання протиправними дій щодо проведення у ФОП ОСОБА_1 позапланових перевірок виконання автомобільним перевізником умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3, організованих та проведених 20 жовтня 2021 року, 29 жовтня 2021 року, 19 листопада 2021 року, та про визнання протиправними та скасування приписів про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3, виданих виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 01 листопада 2021 року №01-14/1582, від 21 жовтня 2021 року №01-14/1510 та від 23 листопада 2021 року №01-14/1726. 25 січня 2022 року позивачем направлено до відповідача повідомлення про оскарження таких приписів, у зв`язку з чим просив не розглядати питання щодо дострокового розірвання договору №3 від 23 березня 2018 року "Про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по місту Лубни", яке отримано відповідачем 25 січня 2022 року. 26 січня 2022 року відповідачем прийнято рішення №6 "Про розірвання договору №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року". З вказаним рішенням позивач не погодився, оскільки вважає, що таке рішення не відповідає умовам договору №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року та положенням Закону України «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 грудня 2008 року. Оскаржуване рішення не містить зазначення умов договору №3 від 23 березня 2018 року, які були порушені позивачем на думку відповідача, а містить посилання на приписи про усунення порушень, тоді як складання такого документу не передбачено умовами договору №3 від 23 березня 2018 року. Також в рішенні не зазначено ані дати складання приписів, ані їх номери, не конкретизовано, які саме порушення умов договору ними зафіксовано. Позивач не отримував претензії від 06 грудня 2021 року за №01-12/1809, а також позивач не погоджується із її змістом, оскільки перевезення 08 жовтня 2021 року, 20 жовтня 2021 року, 29 жовтня 2021 року, 19 листопада 2021 року за маршрутом №7 "Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле" здійснювалось згідно із розкладом, що підтверджується дорожніми листами та квитково-обліковими листами.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 березня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 93-97 т.1/ зазначив, що відповідно до умов договору №3 від 23 березня 2018 року та Порядку здійснення контролю за виконанням автомобільними перевізниками умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Лубенської міської ради №83 від 25 квітня 2018 року, акт складається на підтвердження невиконання умов договору, а довідка складається за результатами перевірки, коли є зауваження та пропозиції з боку члена робочої групи. До Виконавчого комітету Лубенської міської ради надходили скарги про те, що перевізником не виконується перевезення пасажирів на маршрутах №3, №6 та №7, що підтверджується журналами реєстрації звернень громадян (усних) щодо роботи громадського транспорту. На підставі направлень на перевірку проведено 14 перевірок виконання автомобільним перевізником умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруту загального користування, за результатами яких складено акти, в яких зафіксовано невиконання перевізником умов договору №3 від 23 березня 2018 року, а саме: не виконувалось перевезення пасажирів по маршрутах №3 "Автомаш - вул. Леонтовича", №6 "Терни - м-н Північний", №7 "Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле". На підставі вказаних актів складено приписи №01-14/1020 від 21 липня 2021 року, №01-14/1115 від 12 серпня 2021 року, №01-14/1222 від 26 серпня 2021 року, №01-14/1264 від 06 вересня 2021 року, №01-14/1331 від 20 вересня 2021 року, №01-14/1379 від 28 вересня 2021 року, №01-14/1452 від 11 жовтня 2021 року, №01-14/1510 від 21 жовтня 2021 року, №01-14/1582 від 01 листопада 2021 року, №01-14/1726 від 23 листопада 2021 року, №01-14/1755 від 30 листопада 2021 року, №01-14/1773 від 01 грудня 2021 року, №01-14/1777 від 01 грудня 2021 року та №01-14/1778 від 01 грудня 2021 року. Позивачу на електронну адресу направлялись запрошення для ознайомлення та отримання актів перевірки та приписів про усунення порушень, однак позивач не з`явився, про що складені акти фіксації неявки для ознайомлення та отримання документів, а також направлено такі акти та приписи позивачу на його юридичну адресу. Листом №69 від 30 вересня 2021 року позивачем повідомлено про припинення перевезення пасажирів у зв`язку із неприйняттям рішення про затвердження тарифу на перевезення пасажирів. Проте ані договором №3 від 23 березня 2018 року, ані законодавством не передбачено такої підстави припинення перевезення пасажирів. Такий лист підтверджує факт невиконання позивачем умов вищевказаного договору. У зв`язку із постійним порушенням умов договору відповідачем прийнято рішення №6 від 26 січня 2022 року "Про розірвання договору №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року". Квитково-облікові листи не є належними доказами виконання умов договору про організацію перевезення пасажирів.

У відповіді на відзив відповідача /а.с. 16-24 т.2/ позивачем зазначено про безпідставність доводів відповідача, оскільки за відсутності письмової заяви чи скарги про порушення перевізником вимог законодавства у відповідача були відсутні правові підстави для проведення перевірок виконання позивачем умов договору №3 від 23 березня 2018 року. Зі змісту журналу реєстрації звернень громадян (усних) щодо роботи громадського транспорту неможливо ідентифікувати таких заявників. Акти про проведення перевірок не містять дати їх складення. Зі змісту оскаржуваного рішення №6 від 26 січня 2022 року слідує, що відповідач при його прийнятті керувався не актами перевірок, а приписами, тоді як умовами договору №3 від 23 березня 2018 року передбачено складання акту. Відповідно до положень статей 3, 39 та 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" заповнення під час здійснення перевезень квитково-облікових листів є обов`язковою вимогою до перевізника, а тому квитково-облікові листи є належними доказами на підтвердження здійснення перевезень в звичайному режимі 19 липня 2021 року, 25 серпня 2021 року, 03 вересня 2021 року, 27 вересня 2021 року, 08 жовтня 2021 року, 20 жовтня 2021 року, 29 жовтня 2021 року та 19 листопада 2021 року. Пунктом 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 грудня 2008 року, передбачено можливість розірвання договору після невиконання надісланого організатором попередження перевізникові про недопущення порушень умов договору, одна позивач від відповідача не отримував жодних попереджень.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 червня 2022 року провадження у справі №440/3124/22 зупинено до набрання законної сили судовими рішеннями в адміністративних справах № 440/1380/22 та № 440/4707/22.

У запереченнях /а.с. 95-96 т. 1/ відповідачем зазначено, що посилання позивача на статтю 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" є безпідставним, адже ця норма стосується державного контролю автомобільних перевізників посадовими особами відповідного центрального органу. Підставою для проведення позапланових перевірок були скарги громадян, які надходили в телефонному режимі. З огляду на положення статті 3 Закону України "Про звернення громадян" скарги можуть бути як письмовими, так і усними. При цьому не кожен громадянин надає свої персональні дані при особистому зверненні, але відсутність таких даних не дає право органу місцевого самоврядування не реагувати на таке звернення. Відтак, усі скарги, які надходили у телефонному режимі, були взяті до уваги та на їх підставі були проведені позапланові перевірки. Про такі перевірки перевізник не попереджається (пункт 9 Порядку, затвердженого рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради №83 від 25 квітня 2018 року), а тому ніякі повідомлення про проведення позапланових перевірок на адресу позивача не направлялися. Довідка складається тільки тоді, коли є зауваження та пропозиції за боку члена робочої групи (пункт 6 Порядку, затвердженого рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради №83 від 25 квітня 2018 року). Під час складання актів від членів робочої групи ні зауважень, ні пропозицій у формі довідки не надходили. Акти складались у той самий день, що й відбувалось проведення перевірки. Підставою для розірвання договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни є порушення умов договору. Порушення умов договору підтверджується лише актом перевірки, а не приписом. Направлення повідомлення про розірвання договору можливо і у формі претензії, адже це не заборонено законодавством. Така претензія направлялась на електронну та юридичну адресу позивача. Квитково-облікові листи підготовлені одноосібно позивачем, який є зацікавленою особою, що ставить під сумнів їх достовірність. Натомість позапланові перевірки здійснювались колегіально і акти підтверджені підписами чотирьох осіб, що свідчить про їх достовірність.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року провадження у справі №440/3124/22 поновлено провадження у справі №440/3124/22 та продовжено розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити у повному обсязі, а представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні.

Заслухавши вступне слово учасників справи та дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини справи та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії ААВ №105138 /а.с. 22 т.2/ та Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 09 січня 2025 року /а.с. 147-149 т. 2/ ОСОБА_1 з 15 грудня 2006 року зареєстрований як фізична особа-підприємець, основним зареєстрованим видом економічної діяльності якого є: 49.31 Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення.

23 вересня 2018 року між Виконавчим комітетом Лубенської міської ради (організатор) та ОСОБА_1 (перевізник, діє на підставі Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 14 грудня 2015 року) укладено договір №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни (далі - договір № 3 від 23 вересня 2018 року) /а.с. 23-25, 98-102 т.1/ який підписаний з протоколом узгодження розбіжностей від 23 травня 2018 року /а.с. 111-114 т.1/, з урахуванням додаткової угоди від 27 серпня 2019 року /а.с. 26, 115 т.1/ та додаткової угоди №1 від 06 вересня 2021 року /а.с. 116 т.1/, відповідно до пункту 1.1 якого на підставі рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 28 лютого 2018 року №30 організатор надає перевізнику право на організоване перевезення пасажирів на об`єкті № 3, а саме: на міських автобусних маршрутах загального користування №3 «Автомаш - вул. Леонтовича», № 6 «Терни - м-н Північний», № 7 «Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле» - у звичайному режимі та режимі маршрутного таксі, а перевізник зобов`язується надавати транспортні послуги на вказаних маршрутах згідно з паспортами маршрутів, у відповідності з вимогами Закону України «Про автомобільний транспорт», умовами передбаченими даним договором і чинним законодавством України.

Згідно із пунктом 2.1. вказаного договору організатор визначає такі марки автобусів та кількість транспортних одиниць для роботи на автобусних маршрутах:

- маршрут № 3:

у звичайному режимі: один автобус марки «РУТА» пасажиромісткістю від 22 місць (з місцем водія) класу А, В, І, ІІ;

у режимі маршрутного таксі: п`ять автобусів марки «РУТА» пасажиромісткістю від 15 місць (з місцем водія) класу А, В;

Один з автобусів на маршруті, марки «РУТА» (державний номерний знак НОМЕР_1 ), пристосований для перевезення осіб з фізичними можливостями.

- маршрут № 6:

у звичайному режимі: один автобус марки «РУТА» пасажиромісткістю від 22 місць (з місцем водія) класу А, В, І, ІІ;

у режимі маршрутного таксі: шість автобусів марки «РУТА» пасажиромісткістю від l5 місць (з місцем водія) класу А, В;

- маршрут № 7:

у звичайному режимі: один автобус марки «РУТА» пасажиромісткістю від 22 місць (з місцем водія) класу А, В, І, ІІ.

Пунктом 3.1 договору № 3 від 23 вересня 2018 року встановлено, що даний договір укладено терміном на п`ять років та діє з 01 травня 2018 року по 01 травня 2023 року.

Відповідно до пункту 4.1 договору № 3 від 23 вересня 2018 року організатор має право, зокрема: 4.1.3. контролювати виконання перевізником умов даного договору шляхом здійснення перевірочних рейдів на маршрутах та отримання від перевізника вичерпної інформації про здійснення ним діяльності щодо перевезення пасажирів; 4.1.4. вимагати від перевізника присутності уповноваженого ним працівника в складі перевіряючих для участі в рейдах; 4.1.5. за результатами перевірок складати акти, в яких фіксувати стан виконання перевізником умов даного договору, Закону України "Про автомобільний транспорт" та "Правил надання послуг пасажирським автомобільним транспортом", затверджених постановою Кабінету, Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176; 4.1.6. достроково та в односторонньому порядку розірвати договір з перевізником у разі наявності зафіксованих актами перевірок порушень ним умов даного договору (більше десяти випадків протягом одного року), вимог Закону України "Про автомобільний транспорт", Правил надання послуг пасажирським автомобільним транспортом.

Згідно із пунктом 4.2 договору № 3 від 23 вересня 2018 року організатор зобов`язаний, зокрема: 4.2.3. здійснювати з залученням перевізника розгляд звернень, скарг чи пропозицій пасажирів по вдосконаленню роботи на маршрутах та здійснювати заходи по усуненню виявлених недоліків; 4.2.5. забезпечувати контроль за дотриманням перевізником умов даного договору.

Пунктом 5.1 договору № 3 від 23 вересня 2018 року передбачено, що перевізник зобов`язаний, зокрема: 5.1.1. здійснювати перевезення пасажирів у відповідності з вимогами законодавства про автомобільний транспорт, дорожній рух, на умовах визначених рішенням виконавчого комітету та даним договором, згідно затверджених організатором схем та розкладів руху. Без згоди організатора не змінювати кількості рухомого складу та марки транспортних засобів на маршрутах; 5.1.2. здійснювати перевезення при наявності договору на право здійснення перевезень, ліцензії, а також документів передбачених чинним законодавством України в сфері надання послуг автомобільного транспорту з перевезення пасажирів; 5.1.3. здійснювати перевезення пільгових категорій пасажирів згідно з вимогами чинного законодавства України; 5.1.4. виконувати затверджені організатором розклади руху по маршрутах. Здійснювати диспетчерське керівництво рухом на маршрутах та проводити оперативне усунення технічних недоліків, а саме: у випадку виходу із ладу транспортного засобу забезпечити на протязі 30 хвилин його заміну, для чого зарезервувати необхідну кількість рухомого складу, зазначеного в пункті 2.1 даного договору. Використовувати на маршрутах автобуси не нижчої пасажиромісткісті ніж визначена у даному договорі. У разі випуску на маршрут резервного транспортного засобу повідомити про це організатора; 5.1.5. надавати на вимогу організатора (протягом 30 хв) інформацію щодо виконання умов договору, в тому числі про кількість автобусів, що працюють на маршруті, а у разі не виходу транспортних засобів на маршрут у кількості, передбаченій пунктом 2.1 договору, терміново повідомити організатора, надіславши на електронну адресу відділу економічного розвитку і торгівлі виконавчого комітету Лубенської міської ради () інформацію про причини невиїзду та заходи, які вживаються для відновлення перевезень; 5.1.11. забезпечити контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрути. Випускати на маршрути технічно справні, відповідно обладнані, екіпіровані та укомплектовані транспортні засоби, що відповідають вимогам чинного законодавства; 5.1.19. вести облік виконаних рейсів, перевезених пасажирів, та щомісячно до 10 числа наступного місяця надавати організатору інформацію про фактичну кількість викопаних на маршруті рейсів та кількість перевезених пасажирів (за даними квиткова-облікових листів) з розшифровкою в розрізі маршрутів та режимів руху. Перевізник несе відповідальність за достовірність наданої інформації; 5.1.23. оперативно розглядати усні та письмові звернення, скарги споживачів послуг. У випадках, якщо скарга або звернення надійшло на адресу організатора надавати в 5-ти денний термін, з моменту отримання, письмове пояснення про припини порушень та інформацію про вжиті заходи щодо ліквідації порушень.

Відповідно до пункту 7.1 договору № 3 від 23 вересня 2018 року чинність даного договору припиняється внаслідок: 7.1.1. закінчення строку, на який його було укладено; 7.1.2. розірвання договору за згодою сторін; 7.1.3. одностороннього розірвання договору організатором; 7.1.4. за рішенням суду; 7.1.5. ліквідації перевізника; 7.1.6. в інших випадках передбачених даним договором або чинним законодавством.

Пунктом 7.3 договору № 3 від 23 вересня 2018 року визначено, що договір може бути розірваний достроково в установленому законом порядку у випадку невиконання сторонами його умов.

Згідно із пунктом 7.5 договору № 3 від 23 вересня 2018 року якщо перевізник не виконав своїх зобов`язань за даним договором, організатор має право в односторонньому порядку розірвати договір до закінчення його терміну, письмово повідомивши про це перевізника. У разі розірвання договору в односторонньому порядку перевізник зобов`язаний здійснювати перевезення за цим договором до моменту укладення договору з іншим перевізником і набрання чинності рішення про розірвання договору про організацію перевезення пасажирів на даному об`єкті.

У додатку 1 до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруту загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3 визначено Схему автобусного маршруту №3 "Автомаш - вул. Леонтовича" /а.с. 26-зворот, 103 т.1/.

У додатку 2 до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруту загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3 визначено розклад руху автобуса по маршруту №3 "Автомаш - вул. Леонтовича" у звичайному режимі /а.с. 27, 105 т.1/.

У додатку 3 до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруту загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3 визначено розклад руху автобусів по маршруту №3 "Автомаш - вул. Леонтовича" у режимі маршрутного таксі /а.с. 27-зворот, 106 т.1/.

У додатку 4 до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруту загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3 визначено Схему автобусного маршруту №6 "Терни - м-н Північний" /а.с. 28 , 107 т.1/.

У додатку 5 до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруту загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3 визначено розклад руху автобуса по маршруту №6 "Терни - м-н Північний" у звичайному режимі /а.с. 28-зворот, 108 т.1/.

У додатку 6 до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруту загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3 визначено розклад руху автобусів по маршруту №6 "Терни - м-н Північний" у режимі маршрутного таксі /а.с. 29, 109 т.1/.

У додатку 7 до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруту загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3 визначено Схему автобусного маршруту №7 "Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле" /а.с. 29-зворот, 110 т.1/.

У додатку 8 до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруту загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3 визначено розклад руху автобуса по маршруту №7 "Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле" у звичайному режимі /а.с. 30, 104 т.1/.

Виконавчим комітетом Лубенської міської ради видано направлення на перевірку №01-14/901 від 16 липня 2021 року /а.с. 118 т. 1/, №01-14/1106 від 10 серпня 2021 року /а.с. 124 т. 1/, №01-14/1202 від 20 серпня 2021 року /а.с. 130 т. 1/, №01-14/1255 від 03 вересня 2021 року /а.с. 136 т. 1/, №01-14/1302 від 14 вересня 2021 року /а.с. 142 т. 1/, №01-14/1352 від 24 вересня 2021 року /а.с. 148 т. 1/, №01-14/1430 від 07 жовтня 2021 року /а.с. 154 т. 1/, №01-14/1503 від 19 жовтня 2021 року /а.с. 160 т. 1/, №01-14/1563 від 28 жовтня 2021 року /а.с. 166 т. 1/, №01-14/1705 від 19 листопада 2021 року /а.с. 172 т. 1/, №01-14/1732 від 25 листопада 2021 року /а.с. 178 т. 1/, №01-14/1745А від 26 листопада 2021 року /а.с. 184 т. 1/, №01-14/1746А від 29 листопада 2021 року /а.с. 190 т. 1/ та №01-14/1761 від 30 листопада 2021 року /а.с. 196 т. 1/.

Виконавчим комітетом Лубенської міської ради проведено перевірки виконання автомобільним перевізником умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруту загального користування, за результатами яких складено акти від 19 липня 2021 року /а.с. 119 т. 1/, від 11 серпня 2021 року /а.с. 125 т. 1/, від 25 серпня 2021 року /а.с. 131 т. 1/, від 03 вересня 2021 року /а.с. 137 т. 1/, від 15 вересня 2021 року /а.с. 143 т. 1/, від 27 вересня 2021 року /а.с. 149 т. 1/, від 08 жовтня 2021 року /а.с. 155 т. 1/, від 20 жовтня 2021 року /а.с. 161 т. 1/, від 29 жовтня 2021 року /а.с. 167 т. 1/, від 19 листопада 2021 року /а.с. 173 т. 1/, від 25 листопада 2021 року /а.с. 179 т. 1/, від 26 листопада 2021 року /а.с. 185 т. 1/, від 29 листопада 2021 року /а.с. 191 т. 1/, від 30 листопада 2021 року /а.с. 197 т. 1/, в яких зафіксовано невиконання перевізником умов договору №3 від 23 березня 2018 року, а саме: не виконувалось перевезення пасажирів по маршрутах №3 «Автомаш - вул. Леонтовича», №6 «Терни - м-н Північний», №7 «Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле».

На підставі вказаних актів перевірок складено приписи №01-14/1020 від 21 липня 2021 року /а.с. 120 т. 1/, №01-14/1115 від 12 серпня 2021 року /а.с. 126 т. 1/, №01-14/1222 від 26 серпня 2021 року /а.с. 132 т. 1/, №01-14/1264 від 06 вересня 2021 року /а.с. 138 т. 1/, №01-14/1331 від 20 вересня 2021 року /а.с. 144 т. 1/, №01-14/1379 від 28 вересня 2021 року /а.с. 150 т. 1/, №01-14/1452 від 11 жовтня 2021 року /а.с. 156 т. 1/, №01-14/1510 від 21 жовтня 2021 року /а.с. 162 т. 1/, №01-14/1582 від 01 листопада 2021 року /а.с. 168 т. 1/, №01-14/1726 від 23 листопада 2021 року /а.с. 174 т. 1/, №01-14/1755 від 30 листопада 2021 року /а.с. 180 т. 1/, №01-14/1773 від 01 грудня 2021 року /а.с. 186 т. 1/, №01-14/1777 від 01 грудня 2021 року /а.с. 198 т. 1/ та №01-14/1778 від 01 грудня 2021 року /а.с. 192 т. 1/.

ФОП ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області, в якій просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо проведення у ФОП ОСОБА_1 позапланових перевірок виконання автомобільним перевізником умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 № 3, організованих та проведених 27 вересня 2021 року та 08 жовтня 2021 року;

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 № 3, виданий виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 28 вересня 2021 року № 01-14/1379;

-визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 № 3, виданий виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 11 жовтня 2021 року № 01-14/1452.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі №440/4707/22, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2024 року /а.с. 122-134 т.2/, позовні вимоги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправними та скасування приписів, визнання дій протиправними задоволено: визнано протиправними дії Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області щодо проведення у Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 позапланових перевірок виконання автомобільним перевізником умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року № 3, організованих та проведених 27 вересня 2021 року та 08 жовтня 2021 року; визнано протиправним та скасовано припис про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року № 3, виданий виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 28 вересня 2021 року № 01-14/1379; визнано протиправним та скасовано припис про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року № 3, виданий виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 11 жовтня 2021 року № 01-14/1452.

Також фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області, в якій просив:

-визнати протиправними дії виконавчого комітету Лубенської міської ради щодо проведення у ФОП ОСОБА_1 позапланових перевірок виконання автомобільним перевізником умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3, організованих та проведених 20 жовтня 2021 року, 29 жовтня 2021 року, 19 листопада 2021 року;

-визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23березня 2018 року №3, виданий виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 01 листопада 2021 року №01-14/1582;

-визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3, виданий виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 21 жовтня 2021 року №01-14/1510; визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3, виданий виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 23 листопада 2021 року №01-14/1726;

визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 29 листопада 2021 року №318 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 22.11.2017 №286 "Про затвердження мережі автобусних маршрутів загального користування в м. Лубни у новій редакції" в частині початку процедури розірвання договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23.03.2018 №3, укладеного з перевізником ФОП ОСОБА_1 .

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року у справі №440/1380/22 , залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2023 року /а.с. 135-146 т.2/, відмовлено в задоволенні позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування приписів повністю.

06 грудня 2021 року за вих. №01-12/1809 Виконавчим комітетом Лубенської міської ради надіслано ФОП ОСОБА_1 претензію /а.с. 81 т.1/, у якій повідомлено, що відповідно до актів перевірки виконання автомобільним перевізником умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального листування по м. Лубни від 19 липня 2021 року, 11 серпня 2021 року, 25 серпня 2021 року, 03 вересня 2021 року, 15 вересня 2021 року, 27 вересня 2021 року, 08 жовтня 2021 року, 20 жовтня 2021 року, 29 жовтня 2021 року, 19 листопада 2021 року ним відповідно до умов договору не виконувались перевезення пасажирів по маршруту № 7 "Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле". Відповідно до актів перевірки виконання автомобільним перевізником умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 25 та 26 листопада 2021 року ним не виконувались перевезення пасажирів по маршрутах: № 3 "Автомаш - вул. Леонтовича", №6 "Терни - м-н Північний", № 1 "Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле". Дані акти перевірок направлялись йому відділом економічного розвитку і торгівлі для ознайомлення. Вищевказані порушення свідчать про невиконання умов договору № 3 від 23 березня 2018 року про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршрут стального користування по м. Лубни. Відповідно пункту 4.1.6. договору № 3 від 23 березня 2018 року про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни організатор має право достроково та в односторонньому порядку розірвати договір з перевізником у разі наявності зафіксованих актами перевірок порушень ним умов даного договору. Договір №3 від 23 березня 2018 року про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни, укладений з ним, буде розірвано. За умовами пункту 7.5 договору № 3 від 23 березня 2018 року про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни у разі розірвання договору в односторонньому порядку перевізник зобов`язаний здійснювати перевезення за договором до моменту укладення договору з іншим перевізником і набрання чинності рішення про розірвання договору про організацію перевезення пасажирів на даному об`єкті.

Відповідно до протоколу №1 засідання Виконавчого комітету Лубенської міської ради від 26 січня 2022 року /а.с. 37-44 т.1/ на засіданні Виконавчого комітету Лубенської міської ради 26 січня 2022 року розглянуто, зокрема, питання 6 «Про розірвання договору №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруту загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року» та проголосовано за рішення в цілому: "за" - 27, "проти" - немає, "утримались" - немає, вирішено - рішення прийняти.

26 січня 2022 року Виконавчим комітетом Лубенської міської ради прийнято рішення №6 "Про розірвання договору №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року" /а.с. 36, 117 т.1/, яким у зв`язку із порушенням умов договору №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року, враховуючи приписи про усунення порушень дотримання умов договору та претензію від 06 грудня 2021 року за №01-12/1809, видану Виконавчим комітетом Лубенської міської ради, відповідно до пункту 7.5 договору №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року, Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 грудня 2008 року, вирішено:

1. Розірвати договір №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року, укладений між Виконавчим комітетом Лубенської міської ради та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 .

2. Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни до укладення відповідних договорів з перевізниками, визначеними переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни.

3. Це рішення набирає чинності з дати, що передує даті підписання договорів з перевізниками, визначеними переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни;

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на першого заступника Лубенського міського голови Соболєва О.А.

Не погодившись із прийняттям рішення Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області "Про розірвання договору №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року" №6 від 26 січня 2022 року, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню, суд виходить з наступного.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України від 05 квітня 2001 року №2344-III "Про автомобільний транспорт" /надалі - Закон №2344-III, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин/.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №2344-III, автобусний маршрут загального користування - автобусний маршрут, на якому здійснюють регулярні пасажирські перевезення; автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами;

Статтею 3 Закону №2344-ІІІ визначено, що цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до частини дев`ятої статті 6 Закону №2344-ІІІ органи місцевого самоврядування формують мережу міських автобусних маршрутів загального користування і здійснюють у межах своїх повноважень контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території, запроваджують автоматизовану систему обліку оплати проїзду та встановлюють порядок її функціонування, а також види, форми носіїв, порядок обігу та реєстрації проїзних документів; визначають особу, уповноважену здійснювати справляння плати за транспортні послуги в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 7 Закону №2344-ІІІ забезпечення організації пасажирських перевезень покладається: на міських, приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території однієї територіальної громади, - на виконавчий орган ради, що представляє інтереси відповідної територіальної громади.

Згідно з частиною першою статті 31 Закону №2344-III відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Статтею 34 Закону №2344-III регламентовані вимоги до автомобільного перевізника. Так, автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Як визначено частиною першою статті 42 Закону №2344-III, договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Частиною першою статті 43 Закону №2344-III встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону №2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081 /надалі - Порядок №1081, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин/.

Згідно з пунктом 4 Порядку №1081 організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є, зокрема, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту - на маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут).

За змістом пункту 53 Порядку №1081 організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом. У договорі (дозволі) визначаються умови перевезень на рейсі (рейсах) та/або маршруті (маршрутах) відповідно до визначеного об`єкта конкурсу. Договір (дозвіл) може бути достроково розірвано (анульовано) організатором перевезень в частині відносин щодо обслуговування усього (усіх) маршруту (маршрутів) та/або виконання окремих рейсів з підстав, визначених законодавством.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 55 Порядку №1081 організатор зобов`язаний забезпечити дострокове розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу у разі наявності фактів порушення ним умов договору (дозволу). Розірвання договору (анулювання дозволу) відбувається після невиконання надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на внутрішньообласному, внутрішньорайонному та міському автобусному маршрутах призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення строку дії договору (дозволу), який було розірвано (анульовано), а в разі його відмови чи відсутності - призначається до проведення конкурсу інший автомобільний перевізник, транспортні засоби якого відповідають за параметрами, класом, категорією, комфортністю і пасажиромісткістю вимогам, передбаченим для відповідного виду перевезень, один раз на строк не більш як три місяці.

Пунктом 56 Порядку № 1081 визначено, що контроль за виконанням умов договору (дозволу) здійснює організатор та інші органи виконавчої влади згідно з компетенцією, за наявності відповідного звернення або доручення організатора.

Згідно з підпунктом 2 пункту "б" статті 30 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" /надалі - Закон №280/97-ВР, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин/ до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв`язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об`єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об`єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об`єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.

У цій справі предметом спору є правомірність прийняття рішення Виконавчого комітету Лубенської міської ради №6 від 26 січня 2022 року "Про розірвання договору №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року".

Суд враховує, що спірні відносини між сторонами виникли у зв`язку із прийняттям договору від 23 березня 2018 року №3 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни, предметом якого є надання транспортних послуг на міських автобусних маршрутах загального користування № 3 "Автомаш - вул. Леонтовича", № 6 "Терни -м-н Північний", № 7 "Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле" у звичайному режимі та режимі маршрутного таксі /а.с.14-21/.

За умовами вказаного договору організатор має право: контролювати виконання перевізником умов договору шляхом здійснення перевірочних рейдів на маршрутах та отримання від перевізника вичерпної інформації про здійснення ним діяльності щодо перевезення пасажирів (підпункт 4.1.3), вимагати від перевізника присутності уповноваженого ним працівника в складі перевіряючих для участі в рейдах (підпункт 4.1.4), за результатами перевірок складати акти, в яких фіксувати стан виконання перевізником умов договору, Закону України "Про автомобільний транспорт", постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176 "Про затвердження Правил надання послуг пасажирським автомобільним транспортом" підпункт 4.1.5), достроково та в односторонньому порядку розірвати договір з перевізником у разі наявності зафіксованих актами перевірок порушень ним умов договору (більше десяти випадків протягом одного року), вимог Закону України "Про автомобільний транспорт", Правил надання послуг пасажирським автомобільним транспортом (підпункт 4.1.6).

Аналіз вищенаведених умов Договору дає підстави для висновку, що відповідач, як організатор перевезень, має право відповідно до умов вищезазначеного Договору проводити перевірки дотримання іншою стороною - перевізником умов договору.

При цьому у таких відносинах орган місцевого самоврядування діє не в якості суб`єкта контролю відповідно до положень Закону №2344-III, а реалізує свої права як учасник (сторона) договору.

Вищенаведене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 21 листопада 2018 року у справі №826/13869/17.

Рішенням Виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області № 83 від 25 квітня 2018 року затверджений Порядок здійснення контролю за виконанням автомобільними перевізниками умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни у новій редакції /надалі - Порядок № 83/ /а.с. 58-60 т.1/.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 83 контролю підлягають всі перевізники, що здійснюють перевезення пасажирів на території м. Лубни відповідно до укладених з виконавчим комітетом Лубенської міської ради (далі - організатором) договорів про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни.

Організацію перевірки виконання перевізниками умов Договору здійснює відділ економічного розвитку і торгівлі виконавчого комітету міської ради у відповідності до покладених на нього обов`язків. Перевірка проводиться робочою групою у кількості не менше ніж 3 особи. До складу робочої групи можуть залучатися: - представники управління соціального захисту населення виконавчого комітету міської ради; - представники Лубенського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області (за згодою); - інші представники органів виконавчої влади (пункт 3 Порядку № 83).

Згідно з пунктом 9 Порядку № 83 контроль за виконанням перевізником умов Договору здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок. Планові перевірки виконання умов Договору здійснюється 1 раз у квартал в порядку, передбаченому діючим законодавством України, у відповідності до графіку перевірок на поточний рік, затвердженого міським головою. Підставами для проведення позапланової перевірки можуть бути: - скарги, звернення громадян, підприємств, організацій, установ щодо роботи пасажирського автомобільного транспорту в м. Лубни, порушення умов Договору, рішень Лубенської міської ради та її виконавчого комітету; - надзвичайні ситуації, пов`язані з експлуатацією рухомого складу на міських маршрутах. Про проведення позапланової перевірки перевізник не попереджається.

Згідно з частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В адміністративній справі №440/1380/22 рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року /а.с. 135-138/, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2023 року /а.с. 139 - 146/, встановлено наступні обставини:

«Згідно з пояснення представника відповідача до виконавчого комітету Лубенської міської ради неодноразово надходили скарги щодо невиконання перевезень за маршрутом № 7 "Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле" від гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 в телефонному режимі, що стало підставою для проведення позапланової перевірки позивача. На підтвердження надходження скарг представником відповідача надана до суду копія витягу з журналу реєстрації звернень громадян (усних) щодо роботи громадського транспорту /а.с.78-80/.

Згідно статті 5 Закону України "Про звернення громадян" звернення може бути усним чи письмовим. Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв`язку через визначені контактні центри, телефонні "гарячі лінії" та записується (реєструється) посадовою особою.

Дослідивши наданий суду витяг з журналу реєстрації звернень громадян (усних) щодо роботи громадського транспорту суду зазначає, що він має записи з порядковими номерами 29, 33, 35, 40 із зазначенням прізвище, ім`я, по батькові заявників, місце їх проживання, та суть скарги на роботу транспорту на маршруті № 7, а отже, відповідач мав правові підстави для проведення позапланової перевірки ФОП ОСОБА_1 на предмет виконання умов договору від 23.03.2018 №3 на маршруті № 7 "Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле".

Згідно направлень на перевірку та відповідних актів перевірку здійснювала робоча група в кількості 4 осіб, що відповідає положенням пункту 3 Порядку № 83.

За результатами перевірок складені акти від 20.10.2021 /а.с. 82/, від 29.10.2021 /а.с. 90/, від 19.11.2021 /а.с. 97/, якими встановлено невиконання ФОП ОСОБА_1 перевезення пасажирів по маршруту № 7 "Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле" відповідно до розкладу руху.

Згідно пункту 4.2.3 Договору № 3 від 23.03.2018 року організатор зобов`язаний здійснювати з залученням перевізника розгляд звернень, скарг, пропозицій пасажирів по вдосконаленню роботи на маршрутах та здійснювати заходи по усуненню виявлених недоліків.

Про проведені перевірки ФОП ОСОБА_1 був повідомлений листами від 23.10.2021 року № 0114/1526, від 03.11.2021 року № 01-14/1602, від 25.11.2021 року № 0114/1742, якими були надіслані для підписання акти перевірок, а також запропоновано перевізнику надати пояснення /а.с. 86, 94, 101/.

Отримання цих листів підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення /а.с.88/, а також інформацією про надіслання листів на електронну адресу перевізника /а.с. 87, 95, 102/.

При цьому, жодних пояснень про причини виявлених порушень від ФОП ОСОБА_1 до виконавчого комітету Лубенської міської ради не надходило.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем було дотримано вимоги пункту 4.2.3 Договору № 3 від 23.03.2018 року, а розгляд скарг проводився відповідачем з урахуванням прав ФОП ОСОБА_1 на участь у процесі з`ясування обставин вчинення ним порушень під час надання послуг з перевезення пасажирів по маршруту № 7 "Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле".

Суд відхиляє доводи представника позивача про не залучення уповноваженого представника ФОП ОСОБА_1 до участі під час рейдових перевірок згідно пункту 4.1.4 Договору № 3 від 23.03.2018 року, оскільки залучення перевізника в даному випадку є правом, а не обов`язком організатора.

Крім того, згідно пункту 9 Порядку № 83 про проведення позапланової перевірки перевізник не попереджається.

Стосовно не оформлення за результатами перевірок робочою групою довідок представник відповідача пояснював, що вказані довідки оформляються іншими представниками органів виконавчої влади, які можуть залучатися до робочої групи, у разі наявності у них зауважень або пропозицій, оскільки під час перевірки таких не було відповідно довідки не складались.

З цього приводу суд зазначає, що дефектні процедури прийняття адміністративного акту, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків. Разом із тим, не кожен дефект акту робить його неправомірним.

Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акту, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючі надані позивачем копії витягу з журналу огляду транспортних засобів, подорожні листи та квитково - облікові листи за 20.10.2021 року, 29.10.2021 року, 19.11.2021 року /а.с. 45-53/ на підтвердження здійснення позивачем у вказані дати перевезення пасажирів по маршруту № 7 "Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле", суд враховує положення пункту 10 Порядку № 83, згідно з яким у випадку, якщо перевізник ставить під сумнів, або заперечує порушення, викладене в акті, він повинен у 5 ти денний термін з дня отримання акту надати обґрунтовану інформацію по факту порушення з посиланням на підтверджуючі матеріали.

Проте, доказів, що ці документи разом з поясненнями надавались ФОП ОСОБА_1 на адресу виконавчого комітету Лубенської міської ради суду не надані.

Крім того, суд враховує заяви жителів мікрорайону АДРЕСА_1 про те, що перевезення пасажирів маршрутом № 7 "Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле" протягом 2021 року не здійснювалось взагалі /а.с.184-187/.

Також, згідно інформації ФОП ОСОБА_1 про обсяги використаного палива (куб.м) за січень - грудень 2021 року по маршрутах та обсяги перевезених пасажирів за січень - грудень 2021 року - маршрут № 7 не значиться.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачений діючим законодавством, під час проведення перевірки виконання автомобільним перевізником умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни».

Пунктом 2 спірного рішення від 29.11.2021 року №318 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 22.11.2017 №286 "Про затвердження мережі автобусних маршрутів загального користування в м. Лубни у новій редакції" доручається юридичному відділу виконавчого комітету Лубенської міської ради розпочати процедуру розірвання, зокрема, договору від 23.03.2018 №3, укладеного з перевізником ФОП ОСОБА_1 , тобто дія цього рішення спрямована на структурний підрозділ самого відповідача, не породжує обов`язків для позивача, та спрямована на правовідносини, які можуть мати місце в майбутньому щодо розірвання договору № 3 від 23.03.2018 року.

Враховуючи вищезазначене, позивач не довів, яким чином спірне рішення порушує права, свободи чи законні інтереси позивача, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог».

На підставі викладеного, в адміністративній справі № 440/1380/22 суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову про:

- визнання протиправними дій виконавчого комітету Лубенської міської ради щодо проведення у ФОП ОСОБА_1 позапланових перевірок виконання автомобільним перевізником умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3, організованих та проведених 20 жовтня 2021 року, 29 жовтня 2021 року, 19 листопада 2021 року;

- визнання протиправним та скасування припису про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23березня 2018 року №3, виданого виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 01 листопада 2021 року №01-14/1582;

- визнання протиправним та скасування припису про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3, виданого виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 21 жовтня 2021 року №01-14/1510;

- визнання протиправним та скасування припису про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3, виданого виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 23 листопада 2021 року №01-14/1726;

- визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 29 листопада 2021 року №318 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 22.11.2017 №286 "Про затвердження мережі автобусних маршрутів загального користування в м. Лубни у новій редакції" в частині початку процедури розірвання договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23.03.2018 №3, укладеного з перевізником ФОП ОСОБА_1 .

Тож, враховуючи, що у справі № 440/1380/22 судом встановлено порушення ФОП ОСОБА_1 умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3, а саме: не виконувалось перевезення пасажирів по маршруту №7 «Центральний парк - пл. Ярмаркова - Василенкове поле», та те, що обставини, які встановлені під час проведення відповідачем позапланових перевірок щодо виконання автомобільним перевізником умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3, проведених 19 липня 2021 року, 11 серпня 2021 року, 25 серпня 2021 року, 03 вересня 2021 року, 15 вересня 2021 року, 25 листопада 2021 року, 26 листопада 2021 року, 29 листопада 2021 року, 30 листопада 2021 року, позивачем не спростовані, суд доходить висновку, що у відповідача були наявні підстави для дострокового та одностороннього розірвання договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3.

Факти укладення сторонами додаткової угоди № 2 від 27 січня 2023 року, додаткової угоди № 3 від 20 квітня 2023 року та додаткової угоди № 4 від 18 квітня 2024 року до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 23 березня 2018 року №3 суд до уваги не бере, оскільки ці обставини мали місце вже після прийняття оскаржуваного рішення та відповідно не відносяться до предмету доказування та оцінки судом у цій справі.

Інші доводи сторін не впливають на вищевикладені висновки суду та їх не спростовують.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. Ярослава Мудрого, буд. 33, м. Лубни, Полтавська область, 37500, ідентифікаційний код 04057439) про визнання протиправним та скасування рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк