Справа № 440/1991/25
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2025-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/1991/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Політичної партії "Рідне місто" про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Політичної партії "Рідне місто" /надалі відповідач, ПП "Рідне місто"/ про визнання протиправним та скасування рішення політичної ради партії Політичної партії "Рідне місто" "Про відкликання депутата місцевої ради" від 24 січня 2025 року, яким відкликано ОСОБА_1 як депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області за народною ініціативою /а.с. 1-8/.

Позов обґрунтований тим, що 24 січня 2025 року Політична рада Партії ПП "Рідне місто" ухвалила рішення "Про відкликання депутата місцевої ради", відповідно до якого позивача як депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області відкликано за народною ініціативою. З вказаним рішенням позивач не погоджується та вважає його протиправним, посилаючись на те, що оскаржуване рішення не містить жодних посилань на підстави прийняття такого рішення та відповідність процедури такого рішення, хоча саме відповідач зобов`язаний довести наявність законних підстав та відповідність закону процедури прийняття оскаржуваного рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 26-32/ зазначив, що згідно із протоколом засідання фракції Політичної партії "Рідне місто" в Семенівській селищній раді від 28 жовтня 2024 року виключено ОСОБА_1 зі складу фракції Політичної партії "Рідне місто" в Семенівській селищній раді Кременчуцького району Полтавської області за ігнорування засідань фракції і невиконання її рішень, діяльність направлену на зрив роботи фракції та невідповідність практичній діяльності основним принципам та положенням передвиборної програми. 29 листопада 2024 року на засіданні тридцять сьомої (позачергової) сесії Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання перед початком розгляду питань порядку денного селищний голова Л. Милашевич проінформувала про надходження повідомлень від голови фракції Політичної партії "Рідне місто" у Семенівській селищній раді ОСОБА_2 про виключення зі складу фракції депутатів, зокрема депутата ОСОБА_1 . Відповідно до протоколу конференції Семенівської селищної організації Політичної партії "Рідне місто" від 14 листопада 2024 року вирішено звернутися до Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" з пропозицією відкликати безпартійного депутата Семенівської селищної ради ОСОБА_1 з числа депутатів Семенівської селищної ради, обраного за списками Політичної партії "Рідне місто". Згідно із протоколом Ради Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 03 грудня 2024 року вирішено, зокрема скликати конференцію Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" 10 грудня 2024 року о 11:00 год. за адресою: вул. Дмитра Коряка, 5, м. Полтава, та затвердити проект порядку денного конференції у т.ч.: "Про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою". 10 грудня 2024 року надійшло звернення на оголошення конференції від депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання, зокрема, ОСОБА_1 . Тобто позивачу було достеменно відомо про ініціювання та розгляд питання щодо його відкликання за народною ініціативою і він мав об`єктивну можливість бути присутнім під час розгляду такого питання. 10 грудня 2024 року з 54 обраних делегатів на конференцію Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" прибуло і зареєструвалось 43 делегати, а тому присутня більшість делегатів із відповідними повноваженнями та наявний необхідний кворум для роботи Конференції. Згідно із протоколом конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 10 грудня 2024 року (11:00 год.) вирішено, зокрема внести пропозицію до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою та повідомити Семенівську селищну територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області про факт проведення конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" з надсиланням витягу з протоколу конференції. 24 січня 2025 року о 11:00 год. Політичною радою Політичної партії "Рідне місто" розглянуто пропозицію Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою. Так, із протоколу засідання Політичної ради Партії від 24 січня 2025 року слідує, що ОСОБА_1 неодноразово порушував положення передвиборної програми, з якою Семенівська партійна організація йшла на вибори, зокрема це стосувалося його позиції по реалізації молодіжних програм. Так, пропозиція фракції щодо конкурсу "Молодіжний лідер Семенівщини" не була підтримана на засіданні депутатської комісії та на сесії селищної ради. Згідно із рішенням Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 24 січня 2025 року (11:00 год.) вирішено відкликати депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою (протокол від 24 січня 2025 року 11:00 год.). При цьому на засіданні Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" присутні 9 членів Політичної Ради Партії із 12 обраних, проголосували "за" рішення про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою 9 членів Політичної Ради Партії із 9 присутніх на засіданні, що відповідає пункту 5.9. Статуту (приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів). Листом від 24 січня 2025 року вих. №02-02/25 Політична партія "Рідне місто" передала Семенівській селищній територіальній виборчій комісії Кременчуцького району Полтавської області рішення Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 24 січня 2025 року (11:00 год.) про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою. Зазначений лист із додатками (протокол /рішення) отриманий Семенівською селищною територіальною виборчою комісією Кременчуцького району Полтавської області 27 січня 2025 року. Таким чином, Політичною партією "Рідне місто" дотримано вимоги Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у процедурі відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 .

Правом на подання відповіді на відзив та заперечень сторони не скористалися.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 обраний від Семенівської районної організації Політичної партії "Рідне місто" на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року (постанова №64 від 20 листопада 2020 року Семенівської селищної територіальної виборчої комісії), що підтверджується посвідченням депутата Семенівської селищної ради /а.с. 9/.

Згідно Рішення про державну реєстрацію структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи №2255/09.9/33/23 від 14 листопада 2023 року /а.с. 48/ 14 листопада 2023 року прийнято рішення про державну реєстрацію структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи Семенівської селищної організації Політичної партії "Рідне місто".

Відповідно до протоколу засідання Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 16 січня 2024 року /а.с. 45/ вирішено у зв`язку з приведенням структури Партії до нового адміністративно-територіального устрою припинити Семенівську районну організацію Політичної партії "Рідне місто" шляхом ліквідації.

За змістом протоколу засідання фракції політичної партії "Рідне місто" в Семенівській селищній раді від 28 жовтня 2024 року /а.с. 54-зворот 55/, на засіданні фракції із загальної кількості членів фракції 8 чоловік присутні 6 чоловік ( ОСОБА_1 відсутній) розглянуто питання "Про виключення ОСОБА_1 зі складу фракції політичної партії "Рідне місто" в Семенівській селищній раді" та виступили: ОСОБА_3 - підтримав питання виключення ОСОБА_1 зі складу фракції політичної партії "Рідне місто" в Семенівській селищній раді за ігнорування засідань фракції і невиконання її рішень, діяльність направлену на зрив роботи фракції; ОСОБА_2 - підтримав питання виключення ОСОБА_4 зі складу фракції політичної партії "Рідне місто" в Семенівській селищній раді за те, що його практична діяльність не відповідає основним принципам і положенням передвиборчої програми; ОСОБА_5 - підтримав виключення депутата зі складу фракції політичної партії "Рідне місто" в Семенівській селищній раді наголосивши на тому, що ОСОБА_6 перейшов від політичної дискусії до прямого впливу на особисте життя однопартійців; ОСОБА_7 виступила з заявою про те, що зараз основне завдання кожного це участь в допомозі Збройним Силам України, а політика це "брудне" діло і вона особисто вже ніколи не буде балотуватися в депутати і сьогодні просто утримається від голосування; голосували: "За" - 4 чол., "Проти" - 0 чол., "Утримався" - 2 чол; вирішили: виключити ОСОБА_1 зі складу фракції політичної партії "Рідне місто" в Семенівській селищній раді Кременчуцького району Полтавської області - "рішення прийнято".

Листом голови фракції політичної партії "Рідне місто" у Семенівській селищній раді від 28 жовтня 2024 року повідомлено голові Семенівської селищної ради, що у відповідності до протоколу засідання фракції політичної партії "Рідне місто" у Семенівській селищній раді (витяг додається) зі складу фракції виключено депутатів, зокрема депутата ОСОБА_1 , та просить у відповідності до статті 124 Регламенту Семенівської селищної ради проінформувати на сесійному засіданні про зміну у складі фракції політичної партії "Рідне місто" /а.с. 55-зворот 56/.

Відповідно до Витягу із протоколу пленарного засідання тридцять сьомої (позачергової) сесії Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання №44 від 29 жовтня 2024 року /а.с. 56-зворот 57/ перед початком розгляду питань порядку денного селищний голова Людмила Милашевич проінформувала про надходження повідомлень від голови фракції політичної партії "Рідне місто" у Семенівській селищній раді Мидловця Р.М. про виключення зі складу фракції депутатів ОСОБА_4 та ОСОБА_1 . Відповідно кількісний склад фракції після виключення 2-х депутатів складає 6 чоловік.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 46/ державну реєстрацію юридичної особи Семенівської районної організації Політичної партії "Рідне місто" припинено (дата запису: 14 листопада 2024 року).

Згідно протоколу конференції Семенівської селищної організації політичної партії "Рідне місто" від 14 листопада 2024 року /а.с. 57-зворот - 60/ на конференції із загальної кількості 10 чоловік присутні 10 чоловік та запрошений депутат селищної ради Бугаєць Ю.І. та розглянуто питання "Про звернення до Полтавської обласної організації політичної партії "Рідне місто" щодо відкликання депутатів Семенівської селищної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_4 " та:

виступили:

- ОСОБА_2 , який повідомив присутніх про засідання фракції політичної партії "Рідне місто", на якій були прийняті рішення про виключення депутатів ОСОБА_1 та ОСОБА_4 зі складу фракції у Семенівській селищній раді за дискредитацію партійної організації та її членів, порушення партійної дисципліни і зрив засідань фракції у Семенівській селищній раді;

- ОСОБА_3 навів приклади, які підтверджують порушення партійної дисципліни безпартійними депутатами, які зайшли до складу ради за партійним списком і були членами фракції політичної партії "Рідне місто" у Семенівській селищній раді, а саме: участь у створенні міжфракційної депутатської групи без обговорення даного питання на засіданні фракції і відмови в ознайомленні з даним рішенням; зрив засідання комісії з питань планування бюджету (голова ОСОБА_3 ); зняття з посади голови комісії з питань земельних ресурсів депутата ОСОБА_2 ; зміна штатних розписів з ліквідацією сектора молодіжної політики який очолювала ОСОБА_8 ; ігнорування і блокування рішення фракції про звернення до селищного голови з приводу обрання ОСОБА_3 секретарем селищної ради та ін.; позиціонування особисто себе, як засновника і лідера політичної партії "Рідне місто";

- ОСОБА_5 , який повідомив, що фракція політичної партії "Рідне місто" у Семенівській селищній раді була найбільшою фракцією за кількістю її членів допоки ОСОБА_1 у «співдружності» з ОСОБА_9 її не розвалив. Депутат ОСОБА_4 почав постійно порушувати партійну дисципліну, перестав відвідувати зібрання фракції, голосувати за рішення, що йдуть врозріз з думкою партії. Депутат ОСОБА_5 наголосив, що у разі якщо ОСОБА_1 та ОСОБА_4 не будуть відкликані з числа депутатів Семенівської селищної ради, то він особисто вийде з фракції політичної партії "Рідне місто" у Семенівській селищній раді і напевне складе мандат депутата. Запропонував поставити на голосування звернення до Полтавської обласної організації політичної партії "Рідне місто" так як Семенівська районна організація на даний час ліквідована, але вона була підпорядкованою частиною Полтавської обласної партійної організації з пропозицією відкликати депутатів ОСОБА_1 та ОСОБА_4 з числа депутатів Семенівської селищної ради. Рішення приймати окремо по кожному депутату;

вирішили, зокрема звернутися до Полтавської обласної організації політичної партії "Рідне місто", як організації вищого рівня після ліквідації Семенівської районної організації політичної партії, яка була підпорядкованою структурою Полтавської обласної організації політичної партії "Рідне місто" з пропозицією відкликати безпартійного депутата Семенівської селищної ради ОСОБА_1 з числа депутатів Семенівської селищної ради обраного за списками політичної партії "Рідне місто". Голосували: "За" - 8 чол, "Проти" - 1 чол, "Утримався" - 1 чол. - "Рішення прийнято".

Листом Семенівської селищної організації політичної партії "Рідне місто" від 30 листопада 2024 року надіслано Полтавській обласній організації політичної партії "Рідне місто" (вх. №02-02/01 від 30 листопада 2024 року протокольні документи стосовно діяльності депутатів Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VІІІ скликання ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , наслідком якої стало їх виключення з депутатської фракції Семенівської партійної організації партії "Рідне місто" в раді та невиконання положень передвиборчої програми партійної організації партії та вимагають дати партійно-політичну оцінку діяльності цих депутатів відповідно до Статуту Партії /а.с. 54/.

Згідно із протоколом засідання ради Полтавської обласної організації політичної партії "Рідне місто" від 03 грудня 2024 року /а.с. 69-70/ на засіданні ради присутні 9 із 10 обраних членів Ради Полтавської обласної організації та розглянули, зокрема питання порядку денного:

- з першого питання порядку денного слухали: ОСОБА_10 , який запропонував скликати Конференцію 10 грудня 2024 року об 11:00 год. та провести її за адресою: м. Полтава, вул. Дмитра Коряка, 5; голосували: "за" - 9; "проти" - 0; "утримались" 0; вирішили: скликати Конференцію Полтавської обласної організації Політичної партії «Рідне місто» 10 грудня 2024 року об 11:00 год. та провести її за адресою: м. Полтава, вул. Дмитра Коряка, 5.

- з другого питання порядку денного слухали ОСОБА_11 , який проінформував, що від Семенівської селищної партійної організації надійшов лист-звернення з доданими протокольними документами з пропозицією дати політичну оцінку роботі депутатів Семенівської селищної ради VIII скликання, обраних від Політичної партії "Рідне місто". У поданих документах викладені факти, у яких вбачаються підстави для відкликання депутатів ОСОБА_1 та ОСОБА_4 за народною ініціативою. Він запропонував до проекту порядку денного Конференції обласної партійної організації включити, зокрема питання "Про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою"; голосували: "за" - 9; "проти" - 0; "утримались" 0; вирішили: затвердити проект порядку денного Конференції, з питанням "Про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою".

Листом Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 04 грудня 2024 року № 02-01/01 /а.с. 71/ ОСОБА_1 повідомлено про те, що 10 грудня 2024 року о 11:00 год. за адресою: вул. Дмитра Коряка, 5, м. Полтава, Полтавська область, відбудеться конференція обласної організації Партії, на якій розглядатиметься питання про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Вказаний лист надісланий 05 грудня 2024 року поштовим відправленням 506 /а.с. 71-зворот/ та вручений адресату 05 грудня 2024 року /а.с. 94/.

У Всеукраїнській громадсько-політичній газеті "Зоря Полтавщини" від 06 грудня 2024 року /а.с. 70-зворот/ опубліковано оголошення наступного змісту: "Полтавська обласна організація Політичної партії "Рідне місто" повідомляє медіа, що 10 грудня 2024 року об 11:00 год за адресою: вул. Дмитра Коряка, 5, м. Полтава, відбудеться конференція обласної організації, на якій розглядатиметься питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_4 та ОСОБА_1 за народною ініціативою. Право на акредитацію мають: українські медіа, зареєстровані відповідно до чинного законодавства України. Порядок акредитації представників медіа визначається організатором. Акредитація завершується за 1 годину до конференції. Голова обласної організації М. Перепелиця".

10 грудня 2024 року до канцелярії обласної організації партії "Рідне місто" за вх. №02-02/02 надійшло клопотання від представника Семигреєнка С.В. від 10 грудня 2024 року /а.с. 72-75/, в якому він просив прийняти звернення депутатів Семенівської селищної ради, зокрема ОСОБА_1 , та озвучити його на конференції в зв`язку із неможливістю прибуття на конференцію вказаних депутатів особисто.

Відповідно до Протоколу Конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 10 грудня 2024 року /а.с. 76-87/ із 54 обраних делегатів на Конференцію прибуло і зареєструвалось 43 делегатів. Таким чином, присутня більшість делегатів із відповідними повноваженнями. Відповідно до пункту 4.9.9. Статуту необхідний кворум для продовження роботи Конференції є. Учасники Конференції є членами Політичної партії "Рідне місто", які перебувають на обліку в Полтавській обласній організації Політичної партії "Рідне місто". Реєстр учасників Конференції є невід`ємною частиною даного протоколу. Для участі у конференції запрошувалися з врученням поштового відправлення депутати Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 та ОСОБА_4 . Вони не взяли участі в Конференції. Оголошення про Конференцію оприлюднено у газеті "Зоря Полтавщини" 06 грудня 2024 року № 49(23756). Перед початком розгляду питань порядку денного Конференції головуючий оголосив звернення депутатів Семенівської селищної ради С. Семигреєнка, ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , М. Погрібного, зауваживши, що до початку роботи Конференції з текстом звернення делегати мали можливість ознайомитися. Головуючий також проінформував, що обумовило скликання Конференції. До обласної організації надійшов лист від Семенівської селищної партійної організації Політичної партії "Рідне місто". У доданих документах викладені факти, у яких вбачаються підстави для відкликання депутатів Семенівської селищної ради Кременчуцького району ОСОБА_1 та ОСОБА_4 за народною ініціативою. Семенівська партійна організація вимагає дати партійно-політичну оцінку роботі вказаних депутатів.

За пропозицією головуючого депутати заслухали доповідь з першого і другого питань порядку денного з подальшим її обговоренням:

слухали:

ОСОБА_11 , який проінформував про звернення Семенівської партійної організації Політичної партії "Рідне місто". Далі, у своїй доповіді (додається до протоколу Додаток 2) він детально зупинився на тому, що партійно-політична оцінка діяльності депутатів повинна ґрунтуватися виключно на нормах Законів України, положеннях Статуту Партії. Також необхідно мати на увазі загально прийняті норми моралі. Він розкрив зміст документів, поданих Семенівською селищною організацією, розкрив підстави відкликання депутатів Семенівської селищної ради за народною ініціативою, визначивши їх достатньо аргументованими місцевими партійцями. У доповіді вказувалися, як підстави відкликання депутатів невходження їх до складу депутатської фракції місцевої організації Партії у місцевій раді та відхід у діяльності від положень передвиборної програми парторганізації. Доповідач окреслив порядок подальших дій у зв`язку зі зверненням місцевої парторганізації та запропонував напрямки роботи по недопущенню таких випадків, які розглядаються за порядком денним Конференції. Запропонував Конференції внести пропозицію Вищому керівному органу Партії відкликати депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою. Також запропонував Конференції внести пропозицію Вищому керівному органу Партії відкликати депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_4 за народною ініціативою.

виступили:

ОСОБА_3 , депутат Семенівської селищної ради, голова Семенівської районної організації Політичної партії "Рідне місто", який проінформував про виключення ОСОБА_1 та ОСОБА_4 з депутатської фракції Семенівської парторганізації Політичної партії "Рідне місто" у селищній раді. Вказав на положення передвиборної програми організації, з якими йшли на вибори і які ігноруються депутатами. Своїми діями підтримували непрозорість рішень в бюджетних, земельних питаннях, задекларованої раніше молодіжної політики. Вони фактично перейшли у політичне підпорядкування інших політичних сил. Наголосив, що це стало причиною виключення їх з депутатської фракції. ОСОБА_3 запропонував Конференції внести пропозицію Вищому керівному органу Партії відкликати депутатів Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_1 та ОСОБА_4 за народною ініціативою. Вибачився за ситуацію, що привела до обговорення, вважаючи, що вона сталася зокрема через недоліки в його роботі (Текст виступу ОСОБА_3 . Додаток 3.)

ОСОБА_2 , голова депутатської фракції "Рідне місто" у Семенівській селищній раді, голова Семенівської селищної організації Партії розповів про неконструктивну роботу депутатів ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , порушення партійної дисципліни. Зауважив, що депутат Семигреєнко не брав участі півтора року в роботі пленарних засідань ради. Колегам неодноразово пропонувалося узгодити позиції для конструктивної роботи, які ними відкидалися, а напротивагу пропонувалася безперечна позиція підпорядкування фракції в угоду своїм амбіціям. Тому необхідні стали законні заходи впливу на цих депутатів. Здійснення законних заходів впливу на колег з фіксуванням їх через оприлюднення на сесії ради. Підтримав пропозицію ОСОБА_3 (Текст виступу ОСОБА_2 додається. Додаток 4.)

ОСОБА_14 , депутат місцевих рад багатьох скликань, голова депутатської фракції "Рідне місто" у Котелевській селищній раді зупинився у своєму виступі на важливості партійної дисципліни, згуртованості членів депутатської фракції для виконання наказів виборців, вирішення питань, що хвилюють громаду. Він озвучив ставлення до Семенівської партійної організації, сказавши, що у партійно-політичній діяльності Котелевська партійна організація завжди використовувала досвід колег. Наголосив на тому, що відкликання депутатів, які мають позицію, що суперечить задекларованим положення передвиборних програм, укріпить партійні організації. Стверджував, що працювати потрібно з тими кому довіряєш, а не з тими хто "хитається". Він підтримав позицію попередніх виступаючих.

ОСОБА_15 , голова Кременчуцької районної організації Партії висловив впевненість у тому, що не реагування на деструктивну поведінку депутатів щодо втілення в життя положень передвиборної програми це неповага до виборців і похилий шлях для втрати авторитету парторганізації у громаді. Депутат має керуватися нормативно-правовими документами Партії. Але особисті "шкурні" дії ідуть в розріз з лінією Парті, підривають довіру людей до діяльності Партії "Рідне місто", до появи місцевих "царьків". Маємо сказати "Ні політичному розбрату". Реакція має бути миттєвою і радикальною. Тому необхідно вчасно відмежовуватися від таких депутатів. Спосіб у який це потрібно робити: публічні дії з їх відкликання за народною ініціативою. Виступаючий запропонував швидше створювати парторганізації зі статусом юридичної особи.

ОСОБА_16 , голова Карлівської міської організації Партії нагадав колегам про позачергові вибори до Карлівської міської ради, коли вчасно не було здійснено очищення від випадкових попутників у партійних рядах, які перейшли в інші політичні сили перед самими виборами. В результаті вибори стали для партії провальними. Тому очищення партійних рядів від людей випадкових необхідно робити якнайшвидше, а таких нестійких у партійно-політичному плані депутатів відкликати за народною ініціативою. Рішення про очищення партійних рядів - це рішення про силу партії. Запропонував внести пропозицію відкликати депутатів Семенівської селищної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_4 .

ОСОБА_17 , голова Полтавської міської організації Партії, заступник голови Полтавської обласної ради, звернув увагу на те, що відхід деяких депутатів від виконання наказів виборці, положень передвиборних програм, стали можливими тому, що на етапі формування команди, яка йшла на вибори, були допущені помилки, а в подальшому була недостатня комунікація, узгодження позицій через дискусії, залучення ширшого кола активу. А із ситуації, що склалася у ОСОБА_18 , можна вийти одним шляхом - через відкликання депутатів ОСОБА_1 та ОСОБА_4 за народною ініціативою. З одного боку - це ситуація неприємна, а з іншого - це рутинна робота Партії. Закликав пам`ятати, що усі депутати, які обрані за списками Партії є носіями політичного бренду. "Винос сміття з хати" шкодить іміджу Партії. Повідомляти, обговорювати подібні ситуації вчасно - це спільна відповідальність. Це підтверджує силу і єдність членів Партії.

ОСОБА_19 , голова Кременчуцької міської організації Партії, депутат обласної ради зупинився у виступі на партійній дисципліні, що вимагає Статут Партії через виконання його положень як рядовими членами, так і керівними особами і органами організацій партії і Партії в цілому. І якщо є порушення вимог, то стосовно порушників ми повинні діяти відповідно до записаних прав і обов`язків, повноважень і порядку. У кожній громаді є виконавча влада, яка не рідко підтягує конкретні рішення під свої інтереси, що часто не збігаються з інтересами громади. І, зрозуміло, не збігаються з положеннями передвиборних програм наших партійних організацій. Такі позиції, найчастіше, представляють сильні партійно-політичні діячі, які йдуть проти партійної позиції. Як правило їхня політична кар`єра закінчується невдачами. Привів приклад ОСОБА_20 і сказав, що у випадку питань, що розглядаються, ми маємо діяти відповідно до Законів України і Статуту Партії. Підтримав думку виступаючих щодо внесення пропозиції Політраді Партії відкликати депутатів Семенівської селищної ради Семигреєнка С.В. та ОСОБА_4 .

ОСОБА_21 , член ОСОБА_22 поділився досвідом узгодження позицій між депутатами на прикладі роботи у Кобеляцькій міській раді, проінформувавши, що це дало можливість "прогнати" голову ради, який повністю дискредитував себе. І на разі у міській раді відбувається конструктивна робота. Партійна організація притримується чіткої і послідовної лінії поведінки. Це додасть ваги "Рідному місту" на майбутніх виборах і в майбутній діяльності. А ОСОБА_3 немає за що вибачатися, зазначив виступаючий. На його роботу і на Семенівську парторганізацію орієнтувалися колеги. Негативна ситуація, що привернула увагу, створена депутатами, які відійшли від передвиборних обіцянок. Підтримав відкликання ОСОБА_1 і ОСОБА_4 .

ОСОБА_10 , висловив свою думку, що до критичної ситуації у депутатській фракції "Рідне місто" довели амбіції, нездатність до компромісів, непоступливість ОСОБА_1 і колеги депутата, який працює у нього в господарстві. Стало очевидним змішування бізнесу з партійно-політичними справами, намагання використати партійну організацію собі в угоду, волюнтаристські підходи у спробі керувати фракцією і парторганізацією, політична співпраця з політичними опонентами. Дійшло до "паплюження" депутатів, давнішніх партійців. Під благими намірами активно долучилися до створення депутатської групи, що виступила проти депутатської фракції "Рідне місто". Про виконання положень передвиборної програми уже не йшлося. Могла розвалитися фракція і під загрозою була місцева парторганізація. У публічну площину ними були винесені, у тому числі, особистісні стосунки, що не можна було робити ні в якому разі. Не можна сказати, що керівництво обласної організації, Партії не докладало зусиль для виправлення ситуації. Проводилися багатогодинні особисті розмови у різному форматі. Пропонувалися варіанти порозуміння. Можливо ці зусилля були запізнілі. Швидше причиною стали допущені помилки при формуванні партійних списків. Цей негативний приклад має послугувати уроком для усіх організацій. Адже у деяких парторганізаціях, зокрема у Кременчуцькій районній, також склалася напружена ситуація, пов`язана з переманюванням депутатів на позицію інших політичних сил. Наразі вихід один - через відкликання таких депутатів за народною ініціативою. Наголосив, що це сигнал всьому активу Партії і Семенівській громаді.

Узагальнюючи факти, що були викладені у доповіді, виступах, щодо підстави відкликання депутатів за народною ініціативою, а саме: вихід депутатів із депутатської фракції "Рідне місто" у селищній раді та невідповідність депутатської діяльності в частині проголошеної передвиборчої програми Семенівської районної організації Політичної партії "Рідне місто", слідуючи підпунктам 3, 5 пункту 1 статті 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" Головуючий Конференції обласної організації політичної партії "Рідне місто" ОСОБА_11 запропонував рішення з першого питання:

1. Внести пропозицію до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

2. Повідомити Семенівську селищну територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області про факт проведення конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" з надсиланням витягу з протоколу конференції.

3. Протокол конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" надіслати Політичній партії "Рідне місто" для розгляду питання про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 Вищим керівним органом Партії.

Голосували: "за" - 42 ; "проти" - 0; "утримались" - 1.

Вирішили:

1. Внести пропозицію до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

2. Повідомити Семенівську селищну територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області про факт проведення конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" з надсиланням витягу з протоколу конференції.

3. Протокол конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" надіслати Політичній партії "Рідне місто" для розгляду питання про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 Вищим керівним органом Партії.

Повідомленням про факт проведення Конференції від 10 грудня 2024 року №02-01/04 Полтавська обласна організація Політичної партії "Рідне місто" проінформувала Семенівську селищну територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області про те, що 10 грудня 2024 року відбулася конференція місцевої організації, на якій прийнято рішення про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою /а.с. 88/.

Вказане повідомлення разом із витягом з протоколу конференції отримане Семенівською селищною територіальною виборчою комісією Кременчуцького району Полтавської області 11 грудня 2024 року /а.с. 88/.

Листом Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 10 грудня 2024 року №02-01/08 /а.с. 88-зворот/ надіслано Політичній партії "Рідне місто" протокол конференції обласної організації партії від 10 грудня 2024 року, на якій прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою для розгляду Вищим керівним органом Політичної партії "Рідне місто".

Відповідно до Протоколу засідання Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 24 січня 2025 року /а.с. 89/ на засіданні Політичної ради присутні 9 членів Політичної Ради Партії з 12 обраних та слухали:

Головуючого засідання Політичної ради ОСОБА_10 , який проінформував, що до ОСОБА_22 , як до Вищого керівного органу Партії (Розділ 5 "Порядок створення та повноваження Вищих керівних органів Партії", п. 5.1. Статуту), надійшла для розгляду пропозиція від Полтавської обласної організації Партії щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою. Надіслано протокол конференції обласної організації Партії від 10 грудня 2024 року, на якій це рішення було прийнято. Запропонував розглянути дане питання, що й було підтримано учасниками засідання. Як слідує з протоколу, конференція встановила, що дійсно ОСОБА_1 був виключений зі складу депутатської фракції "Рідне місто" у селищній раді через неконструктивну роботу, що, зокрема, проявлялося в неучасті у сесіях селищної ради, ігноруванні позиції фракції з конкретних сесійних питань. Відповідно до підпункту 5 пункту 1 статті 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" припинення членства депутата місцевої ради у депутатській фракції є підставою для відкликання депутата за народною ініціативою. З протоколу також слідує, що ОСОБА_1 неодноразово порушував положення передвиборної програми, з якою Семенівська партійна організація йшла на вибори. Зокрема це стосувалося його позиції по реалізації молодіжних програм. Так, пропозиція фракції щодо конкурсу "Молодіжний лідер Семенівщини" не була підтримана на засіданні депутатської комісії та на сесії селищної ради. Відповідно до підпункту 3 пункту 1 статті 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, є підставою для відкликання депутата за народною ініціативою.

виступили:

ОСОБА_17 , який наголосив, що відповідно до пункту 5.10. Статуту Партії до повноважень Політичної ради Партії віднесено розгляд звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата(ів) місцевої ради за народною ініціативою чи протоколу Конференції (Зборів) структурного утворення Партії, на якій прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата(ів) місцевої ради за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції. Він запропонував підтримати рішення обласної конференції і відкликати депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

ОСОБА_23 погодився з пропозицією ОСОБА_17 і підтримав пропозицію про відкликання ОСОБА_1 за народною ініціативою. Він зазначив, що усі члени ОСОБА_22 були учасниками обласної конференції, знають причини і підстави, що призвели до відкликання депутата.

Усі присутні члени Політради висловили згоду з озвученою пропозицією.

голосували: «за» - 9 (дев`ять); «проти» - 0; «утримались» - 0.

вирішили: відкликати депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Цього ж дня, тобто 24 січня 2025 року, за підписом голови Політичної партії "Рідне місто" Олександра Удовіченка оформлено рішення "Про відкликання депутата місцевої ради", яким відкликано депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VІІІ скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою /а.с. 90/.

Листом Політичної партії "Рідне місто" №02-02/25 від 24 січня 2025 року /а.с. 90-зворот/ повідомлено Семенівську селищну територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області про те, що 24 січня 2025 року Політичною радою партії прийнято рішення про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Вказаний лист разом із протоколом засідання та рішенням отримано Семенівською селищною територіальною виборчою комісією Кременчуцького району Полтавської області 27 січня 2025 року /а.с. 90-зворот/.

Не погодившись із рішенням Політичної ради партії Політичної партії "Рідне місто" "Про відкликання депутата місцевої ради" від 24 січня 2025 року, яким відкликано ОСОБА_1 як депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області за народною ініціативою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню, суд виходить з наступного.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначаються Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002 року №93-IV /надалі Закон №93-IV/.

Відповідно до статті 2 Закону №93-IV депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

За приписами статті 3 Закону №93-IV депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Виникнення і строк повноважень депутата місцевої ради регламентовано у статті 4 Закону №93-IV.

Так, частинами першою та другою цієї статті передбачено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону №93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Згідно з частиною другою статті 10 Закону №93-IV депутат місцевої ради може бути в будь-який час відкликаний за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Стаття 37 Закону №93-IV визначає підстави для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, відповідно до частини першої якої такими підставами можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції України і законів України, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано;

4) невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними;

5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

Частиною першою статті 38 Закону №93-IV передбачено, що право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Згідно з положеннями частини дев`ятої статті 38 Закону №93-IV рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє медіа. Порядок акредитації представників медіа на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

Відповідно до частини другої статті 39 Закону №93-IV у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.

Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.

Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

Статтею 41 Закону №93-IV врегульовано питання прийняття рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Так, згідно з частинами сьомою дев`ятою статті 41 Закону №93-IV вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Отже, за змістом наведених норм депутат місцевої ради може бути в будь-який час відкликаний за народною ініціативою у встановленому законом порядку. Перелік підстав для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою визначений законом та є вичерпним. Підставою для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою може бути невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано. Право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу. Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції). В подальшому вищий керівний орган політичної партії розглядає протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Оскільки нормами Закону №93-IV визначений лише порядок прийняття рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, а саме: рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх членів (делегатів) зборів (конференції), а сам порядок проведення зборів (конференції) політичної партії нормами Закону №93-IV не визначений, проте визначено, що збори (конференція) політичної партії проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії, суд вважає за необхідне дослідити відповідні положення Статуту Політичної партії "Рідне місто".

Так, дослідивши положення пункту 4.9.9 Статуту Політичної партії "Рідне місто" (нова редакція) зі змінами /а.с. 33-44/, суд встановив, що політичним керівним органом регіональної парторганізації є конференція (збори), а у період між конференціями (зборами) рада. Конференція (збори) повноважна розглядати питання, якщо на ній присутні більше половини обраних делегатів або членів регіональної парторганізації (у випадках передбачених статутом) за виключенням випадків скликання конференції (зборів) регіональної парторганізаціях за рішенням Політичної ради партії. Рішення конференції (зборів) вважається прийнятим, якщо за нього проголосували більшість присутніх на ній делегатів або членів партії, що зареєстровані на зборах (у випадках, передбачених статутом партії).

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до Протоколу Конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 10 грудня 2024 року із 54 обраних делегатів на Конференцію прибуло і зареєструвалось 43 делегатів, а за внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою проголосувало: "за" - 42 ; "проти" - 0; "утримались" - 1.

Таким чином, 10 грудня 2024 року Конференція Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" була правомочна розглядати питання порядку денного, зокрема питання про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою, та рішення про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою, за прийняття якого проголосувало більшість присутніх на Конференції делегатів, вважається прийнятим.

Відповідно до положень абзацу 3 частини першої статті 48 Закону №93-IV про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Таким чином, законом передбачена можливість проведення зборів (конференції) обласної організації політичної партії за відсутності депутата, стосовно якого на цих зборах (конференції) було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою, проте наявність у обласної організації політичної партії такого права не звільняє її від обов`язку вчинити дії щодо належного повідомлення депутата про дату, час і місце проведення зборів (конференції). Письмове повідомлення депутата про дату, час і місце проведення зборів (конференції) обласної організації політичної партії може вважатися належним, а обласна політична організація вправі проводити збори (конференцію) за відсутності депутата, у випадку отримання депутатом письмового повідомлення до початку проведення зборів (конференції). У разі ж неналежного письмового повідомлення депутата про дату, час і місце проведення зборів (конференції), внаслідок якого депутат необізнаний про дату, час та місце проведення зборів (конференції), буде мати місце порушення гарантій прав депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання, що визначені відповідними положеннями статті 48 Закону №93-IV. Тобто право депутата на гарантований законом виступ на зборах (конференції) та надання пояснень щодо своєї позиції до моменту прийняття рішення про його відкликання може бути реалізовано виключно за умови належного письмового повідомлення місцевою організацією політичної партії про дату , час і місце проведення зборів (конференції), свідченням якого є обізнаність депутата про дату , час і місце проведення зборів (конференції) до початку їх проведення.

В ході судового розгляду справи встановлено, що листом Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 04 грудня 2024 року № 02-01/01 повідомлено ОСОБА_1 про те, що 10 грудня 2024 року о 11:00 год. за адресою: вул. Дмитра Коряка, 5, м. Полтава, Полтавська область, відбудеться конференція обласної організації Партії, на якій розглядатиметься питання про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою. Вказаний лист надісланий 05 грудня 2024 року поштовим відправленням 506 та вручений адресату 05 грудня 2024 року.

Також оголошення про Конференцію було оприлюднено у газеті "Зоря Полтавщини" 06 грудня 2024 року № 49(23756).

Окрім цього, у Протоколі Конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 10 грудня 2024 року зазначено, що перед початком розгляду питань порядку денного Конференції головуючий оголосив звернення депутатів Семенівської селищної ради С. Семигреєнка, ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , М. Погрібного, зауваживши, що до початку роботи Конференції з текстом звернення делегати мали можливість ознайомитися.

Звернення депутатів (в тому числі за підписом С. Семигреєнка) від 09 грудня 2024 року наявне в матеріалах справи /а.с. 72 зворот- 75/.

За таких обставин суд доходить висновку, що позивач був обізнаний про дату, час та місце проведення Конференції, тобто було забезпечено гарантії прав депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання відповідно до статті 48 Закону №93-IV.

Відповідно до положень пунктів 5.9 та 5.10 Статуту Політичної партії "Рідне місто" (нова редакція) зі змінами у період між З`їздами вищим керівним органом партії є Політична Рада Партії. Засідання Політичної Ради Партії скликаються головою Партії не менше одного разу на півроку. Засідання Політичної Ради Партії вважається правомочними, якщо у ньому бере участь більше половини від її складу. Рішення Політичної Ради Партії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів Політичної Ради. До повноважень Політичної Ради Партії належить, зокрема, розгляд протоколу Конференції (зборів) Структурного утворення Партії, на якій прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата(ів) місцевої ради за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Судовим розглядом встановлено, що на підставі інформації та фактів, обговорених на Конференції 10 грудня 2024 року стосовно депутата ОСОБА_1 , на засіданні Політичної ради партії Політичної партії "Рідне місто", проведеному 24 січня 2025 року, прийнято рішення "Про відкликання депутата місцевої ради", яким відкликано ОСОБА_1 як депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області за народною ініціативою. Із змісту протоколу засідання Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 24 січня 2025 року слідує, що на засіданні Політичної ради присутні 9 членів Політичної Ради Партії з 12 обраних, а про прийняття рішення про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою проголосували: «за» - 9 (дев`ять); «проти» - 0; «утримались» - 0.

Таким чином, оскаржуване позивачем рішення Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" "Про відкликання депутата місцевої ради" від 24 січня 2025 року прийнято повноважним складом Політичної партії "Рідне місто" та за його прийняття проголосувала більшість присутніх на засіданні членів Політичної Ради, а саме: всі присутні члени Політичної Ради.

Відповідно до положення абзацу 4 частини першої статті 48 Закону №93-IV депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

Якщо норма абзацу 3 частини першої статті 48 Закону №93-IV обов`язок письмово повідомити про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, покладає на місцеву організацію політичної партії, то норма абзацу 4 частини першої статті 48 Закону №93-IV взагалі не визначає ким та у який спосіб депутат, стосовно якого на зборах (конференції) місцевої організації політичної партії прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, повідомляється чи яким чином дізнається про дату, час і місце розгляду вищим керівним органом політичної партії протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата. При цьому не можна не врахувати і те, що нормою частини другої статті 39 Закону №93-IV передбачено, що про факт проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, депутат інформується відповідною територіальною виборчою комісією, а не місцевою організацією політичної партії.

Тож суд не знаходить підстав для висновку, що позивач не скористався своїм правом бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, саме внаслідок вчинення протиправних дій або допущення протиправної бездіяльності з боку відповідача.

У постанові від 19 лютого 2024 року у справі №380/4165/22 Верховний Суд зазначив, що у процедурі відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою рішення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії про внесення відповідної пропозиції має рекомендаційний характер, тоді як остаточне рішення про відкликання депутата або про відмову в задоволенні цієї пропозиції приймає вищий керівний орган політичної партії, що, відповідно, може мати наслідком зміну складу місцевої ради.

На цій підставі Верховний Суд погодився з правомірністю висновків судів попередніх інстанцій, що рішення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не є окремим предметом судового спору.

Повертаючись до обставин справи, що наразі розглядається, суд враховує наступне.

Депутат політичної партії нарівні із правами має і обов`язки, зокрема, здійснювати таку практичну діяльність депутата місцевої ради, яка відповідає основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано.

Хоча сам Протокол Конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 10 грудня 2024 року не є предметом судового оскарження, а зазначені в ньому фактичні обставини не є предметом доказування, суд вважає за необхідне зазначити, що цей Протокол містить відомості про фактичні підстави для внесення пропозиції щодо відкликання депутата (здійснення ОСОБА_1 такої практичної діяльності депутата місцевої ради, яка не відповідала основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано), що стали підставою для відкликання позивача як депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання згідно пункту 3 частини першої статті 37 Закону № 93-IV.

Також у протоколі засідання Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 24 січня 2025 року зазначено, що Конференція встановила, що, дійсно, ОСОБА_1 був виключений зі складу депутатської фракції "Рідне місто" у селищній раді через неконструктивну роботу, що, зокрема, проявлялося в неучасті у сесіях селищної ради, ігноруванні позиції фракції з конкретних сесійних питань, а також ОСОБА_1 неодноразово порушував положення передвиборної програми, з якою Семенівська партійна організація йшла на вибори. Зокрема це стосувалося його позиції по реалізації молодіжних програм. Так, пропозиція фракції щодо конкурсу "Молодіжний лідер Семенівщини" не була підтримана на засіданні депутатської комісії та на сесії селищної ради, що є підставою для відкликання депутата за народною ініціативою, передбаченою пунктом 3 частини першої статті 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад.

З огляду на викладене правове регулювання та встановлені обставини справи суд доходить висновку, що оскаржуване рішення "Про відкликання депутата місцевої ради" від 24 січня 2025 року прийнято уповноваженим суб`єктом - Політичною радою Політичної партії "Рідне місто" на підставі Протоколу Конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 10 грудня 2024 року, на якій прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, у відповідності до встановленої процедури та за наявності правових підстав, а тому є правомірним та скасуванню не підлягає.

Суд зауважує, що позивач, зазначаючи у позовній заяві про прийняття оскаржуваного рішення всупереч встановленої законом процедури та без визначених на те законом підстав, не посилається на конкретні норми Закону №93-IV та / або положення Статуту Політичної партії "Рідне місто", які, на думку позивача, були порушені відповідачем.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Оскільки за змістом частини шостої статті 157 КАС України у випадку ухвалення судом рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням, наразі відсутні підстави для скасування заходу забезпечення позову, вжитого Полтавським окружним адміністративним судом згідно ухвали від 04 лютого 2025 року (провадження ЗП/440/5/25).

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Політичної партії "Рідне місто" (вул. Соборності, буд. 29/15, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 36681860) про визнання протиправним та скасування рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк