Справа № 380/21239/24
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2025-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2025 рокусправа № 380/21239/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі ГУ ДСНС у Львівській області, відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління ДСНС у Львівській області щодо складання довідки від 27.08.2024 № 293-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року без урахування вимог абзацу п`ятого п. 5 Порядку № 45 та своїх наказів № 20 від 18.01.2023 і № 55 від 13.02.2023 протиправними, а довідку №293-ДВ/5807 від 27.09.2024 неналежною;

- зобов`язати Головне управління ДСНС у Львівській області у відповідності до вимог п. 5 Порядку № 45 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням в ній відомостей про розміри основних і додаткових видів грошового забезпечення, відображених в довідці № 293-ДВ/5807 від 27.08.2024, окрім надбавки за особливі умови проходження служби та премії, які зазначити в середніх розмірах фактично виплачених за січень 2023 р. за відповідною посадою - 50% (посадового окладу + окладу за спеціальним званням + надбавки за вислугу років) та 216% посадового окладу відповідно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2024 у справі № 380/29782/23 позивачу видано нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Проте, у довідці зазначено, що надбавку за особливості проходження служби позивачу встановлено у розмірі 26% та премію у розмірі 25%. Вважаючи, що довідка №293-ДВ/5807 була виготовленою з порушенням вимог Порядку №45, позивач із відповідною заявою від 25.09.2024 звернувся до відповідача, в якій вказав на недоліки довідки та просив у відповідності до положень абзацу п`ятого п.5 Порядку №45 та з урахуванням приписів наказів Головного управління №20 від 18.01.2023 і №55 від 13.01.2023 підготувати та надати до Головного правління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, із зазначенням надбавки за особливі умови проходження служби в розмірі 50% (ПО+ОСЗ+НВР) та премії в розмірі 225,6% (середній розмір відповідно до наказу №55) посадового окладу. За результатами розгляду зазначеної заяви відповідачем в адресу позивача було скеровано лист від 10.10.2024р за №5801-6512/5807, яким у задоволенні заяви було відмовлено. Позивач вважає дії відповідача щодо відображення у довідці додаткових складових грошового забезпечення у меншому розмірі протиправними, такими що порушують його право на перерахунок пенсії в належному розмірі, у зв`язку з чим просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 21.10.24 позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ ДСНС у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії було залишено без руху.

31.10.2024 до суду надійшла заява позивача (вх. № 80680) про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 04.11.2024 суддя відкрила провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 20.11.2024 вх. № 85925 проти позову заперечив. Зазначив, що рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2024 у справі № 380/29782/23 виконано в межах покладених зобов`язань, виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023. Стверджує, що до зазначеної довідки було включено додаткові види грошового забезпечення, які були встановлені за нормами чинними станом на 01.01.2023. Щодо застосування розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, що визначені наказами «Про преміювання осіб рядового і начальницького складу ГУ» від 18.01.2023 №20 та від 13.02.2023 №55, то ці накази не поширюються на ОСОБА_1 оскільки вони застосовувались до осіб, які проходили службу у 2023 році, а не на осіб, які звільнені зі служби та виключені з кадрів МНС (ДСНС). Також відповідач наголошує, що при здійсненні розрахунку грошового забезпечення, яке було включено у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вищезазначеної постанови суду було взято до уваги розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою особи, яка проходила службу в ГУ ДСНС України у Львівській області станом на 01.01.2023, а саме наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад (36-3т.р.) 6570,00 грн.,

- оклад за військовим (спеціальним званням): полковник 1480,00 грн.,

- надбавка за вислугу років (50%) 4025,00 грн.,

- надбавка за особливості проходження служби (50%) 6037,50 грн.,

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 985,50 грн.,

- надбавка за кваліфікацію (5%) - 328,50 грн.,

- премія (125%) 8212,50 грн.

Усього: 27639,00 грн.

З метою досягнення розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою, а також уникнення соціальної напруги серед осіб, які проходять службу цивільного захисту, органами і підрозділами цивільного захисту під час оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відкориговано надбавку за особливості проходження служби та премію. Відповідно розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії станом на 01.01.2023 року відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2024 року у справі №380/29782/23 включає в себе наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад (36-3т.р.) 10000,00 грн.,

- оклад за військовим (спеціальним званням): полковник 2250,00 грн.,

- надбавка за вислугу років (50%) - 6125,00 грн.,

- надбавка за особливості проходження служби (26%) - 4777,50 грн.,

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1500,00 грн.,

- надбавка за кваліфікацію (5%) - 500,00 грн.,

- премія (25%) - 2500,00 грн.

Усього: 27652,50 грн.

Таким чином, розмір грошового забезпечення, що включений у вищезазначену довідку відповідає фактично виплаченому по прирівняній посаді станом на 01.01.2023. У зв`язку з наведеним у задоволенні позову просить відмовити повністю.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2024 у справі № 380/29782/23 відповідача було зобов`язано підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з визначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання вказаного рішення, ГУ ДСНС у Львівській області виготовило довідку №293-ДВ/5807 від 27.08.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

У довідці №293-ДВ/5807 включено наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад 10000,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) 2250,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50 %) 6125,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (26 %) 4777,50 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1500,00 грн.,

- премія (25%) 2500,00 грн.

Всього: 27652,50 грн.

Не погоджуючись з відсотковими значеннями надбавки за особливості проходження служби та премії, вказаними в оновленій довідці, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка наявності правових підстав для зобов`язання відповідача скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року для перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2023 року із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби в розмірі 70% (від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 290% (від посадового окладу).

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262).

Правовою основою для реалізації права на перерахунок призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення ч. 3 ст. 43 та ч. 4 ст. 63 Закону № 2262.

Так, згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом першим якого пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складенню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Частиною 4 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011) передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

01.03.2018 набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років відповідних категорій військовослужбовців (далі Постанова № 704).

Так, додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 9 Закону № 2011, Постанови № 704 Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Механізм та умови виплати надбавки за особливості проходження служби унормовано розділом V Інструкції №623.

Так, відповідно до п. п. 1-3 розділу V Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.

Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

Розділом XVI Інструкції №623 унормовано порядок преміювання та нагородження грошової премією осіб рядового і начальницького складу. Керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Аналіз наведених положень Постанови № 704 та Інструкції №623 дає підстави для висновку про те, що як надбавка за особливості проходження служби, так і премія мають щомісячний характер.

Суд зауважує, що відповідач 27.08.2024 на виконання вищевказаного рішення суду виготовив оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 у якій розмір надбавки за особливості проходження служби становить 26% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а премії 25% від посадового окладу.

При цьому, на запит позивача Головне управління ДСНС у Львівській області надало копію витягу з наказу від 18.01.2023 №20 «Про преміювання осіб рядового та начальницького складу» у якому встановлено, що розмір надбавки за особливості проходження служби у 2023 році складає 50%. Відповідно до витягу з наказу від 13.02.2023 № 55 «Про преміювання осіб рядового і начальницького складу» премія для осіб за відповідною посадою коливалась від 189% до 235%.

Крім того, у відзиві на позовну заяву Головне управління ДСНС у Львівській області підтверджує, що при здійснення розрахунку грошового забезпечення позивача було взято до уваги розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою особи, яка проходила службу в ГУ ДСНС України у Львівській області станом на 01.01.2023.

На підтвердження правомірності зазначення у довідці від 27.08.2023 №293-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, відповідач наголошує, що різниця в розмірах посадового окладу та окладу за військовим званням особи, яка проходила службу у 2023 році та зазначена у довідці позивача, значно більша. Тому, з метою досягнення розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою під час виготовлення довідки відкориговано надбавку за особливості проходження служби та премію, при цьому розмір грошового забезпечення відповідає фактично виплаченому за відповідною посадою у січні 2023 року.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем жодними належними та допустимими доказами не підтверджено наявності правових підстав для видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із визначенням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 26% та премії в розмірі 25%.

При цьому, суд зауважує, що розмір надбавки за особливості проходження служби за аналогічною посадою становить 50%, що і було відображено у довідці про розмір грошового забезпечення позивача.

Разом з тим оцінюючи обґрунтованість вимог позивача про необхідність складення відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023 з урахуванням премії у розмірі 216% від посадового окладу, суд враховує наступне.

Внаслідок визнання нечинними змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.23.019 діє редакція п. 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, п. 5 Порядку № 45 (в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103) передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються

Аналіз наведеної норми вказує, що для перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців враховується грошове забезпечення у розмірі, встановленому за відповідною (аналогічною) посадою, яку вони займали на день звільнення зі служби, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення і премії. Водночас ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд звертає увагу, що матеріали справи не містять доказів скасування чи невиплати станом на 01.01.2023 за посадою позивача надбавки за особливості проходження служби та премії.

За таких обставин суд вважає, що позивач має право на включення премії до складу грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Виходячи з положень абз. 5 п. 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Тобто, у випадку позивача розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до положень абз. 5 п. 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, мали бути визначені у виданій на виконання судового рішення довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію.

Варто наголосити, що згідно наданих документів відповідачем документів, середні розміри що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої було звільнено позивача на пенсію становлять: - надбавка за особливості проходження служби 50%, премія 216%.

Ураховуючи викладене, суд доходить висновку, що виготовляючи на виконання судового рішення довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії із зазначенням у ній премії 25% відповідач діяв із порушенням приписів абз. 5 п. 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02 2018 № 103.

Таким чином, зважаючи на встановлені в процесі розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 72, 77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, п.п. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

в и р і ш и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо складання довідки від 27.08.2024 № 293-ДВ/580 7про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 без урахування вимог абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 та своїх наказів № 20 від 18.01.2023 і № 55 від 13.02.2023 протиправними.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (адреса: 79008, м. Львів, вул. Підвальна, 6, ) у відповідності до вимог пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023 із зазначенням в ній відомостей про розміри основних і додаткових видів грошового забезпечення, відображених в довідці № 293-ДВ/5807 від 27.08.2024, окрім надбавки за особливі умови проходження служби та премії, які зазначити в середніх розмірах фактично виплачених за січень 2023 р. за відповідною посадою - 50% (посадового окладу + окладу за спеціальним званням + надбавки за вислугу років) та 216% посадового окладу відповідно.

Судові витрати в цій справі розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 21.04.2025.

СуддяПотабенко Варвара Анатоліївна