Справа № 640/18324/22
Суддя: Скрипка І.М.
Дата ухвалення: 2025-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2025 року Київ №640/18324/22

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач).

Просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії, починаючи з 05.03.2019 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за 2019-2022 роки без обмеження максимального її розміру, виходячи з розрахунку основного розміру пенсії у 80% від розмірів грошового забезпечення, зазначених у листі Управління державної охорони України від 28.08.2022 (уточнення, вірна дата 29.08.2022) № 2/20-634 та виплатити різницю між нарахованою і сплаченою пенсією.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.10.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи.

На виконання положень пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 2825-ІХ, Окружним адміністративним судом міста Києва скеровано за належністю матеріали цієї справи до Київського окружного адміністративного суду.

За результатом автоматизованого розподілу справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Скрипці І.М.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 справу прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

19.05.2024 через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» від представника позивача адвоката Шутого Євгена Анатолійовича надійшла заява про зміну предмета позову (зареєстрована в суді 20.05.2024), відповідно до якої просив суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії, починаючи з 05.03.2019 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії за 2019-2022 роки без обмеження максимального її розміру, виходячи з розрахунку основного розміру пенсії у 80% від розмірів грошового забезпечення, зазначених у довідках Управління державної охорони України від 07.05.2024 №2/6-2469, 2/6-2470 та 2/6-2471 та виплатити різницю між нарахованою і сплаченою пенсією.

До заяви долучено копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 11.12.2-18 серії ЖТ № 001009, лист УДО України від 09.05.2024 з довідками про розмір грошового забезпечення від 07.05.2024 № 2/6-2869, № 2/6-2870 та № 2/6-2871, лист УДО України від 31.01.2024 та довідку від 30.01.2024 № 2/6-2380, а також квитанція про надсилання заяви відповідачу.

Як установлено судом, заява про зміну предмета позову підписана та подана від імені позивача представником адвокатом Шутим Є.А., до якої не додано ордера про надання правової допомоги або довіреності на представництво інтересів позивача.

У той же час, первинно подана позовна заява підписана особисто позивачем.

Ухвалою суду від 21.05.2024 заяву повернуто на підставі пункту 3 частини четвертої статті 169, із урахуванням положень частини шостої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України.

Від позивача 05.06.2024 повторно надійшла заява про зміну предмета позову, яку ухвалою суду від 29.11.2024 повернуто заявнику, оскільки її подано поза межами строків, установлених частиною першою статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Позивач стверджує, що Управлінням державної охорони України підготовлено лист від 29.08.2022 № 2/20-634, у якому зазначено інформацію за 2019-2022 роки щодо грошового забезпечення за посадою директора Департаменту. Уважає, що відповідач мав здійснити перерахунок пенсії за 2019-2022 роки без обмеження максимального розміру, виходячи з розрахунку основного розміру пенсії у 80% від розмірів грошового забезпечення, зазначених у листі Управління державної охорони України від 29.08.2022 № 2/20-634 та виплатити різницю між нарахованою і сплаченою пенсією, проте вказаного перерахунку не здійснив.

Відповідач проти позову заперечував, надіслав відзив на позовну заяву, в якому просив суд у задоволенні позову відмовити. Стверджували відсутність правових підстав для перерахунку пенсії у запропонований позивачем спосіб.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України та наділений адміністративною процесуальною дієздатністю, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 , перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років.

Відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 , позивач є пенсіонером УДО України.

Судом установлено, позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплати на підставі довідки УДО України від 14.08.2020 № 2/6-1453, яку відповідним органом було видано та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Проте, не є предметом цього позову відмова у перерахунку пенсії на підставі довідки УДО України від 14.08.2020 № 2/6-1453, у тому числі й обмеження пенсії максимальним розміром та зменшення відсоткового значення пенсії внаслідок не перерахунку пенсії саме за довідкою про розмір грошового забезпечення від 14.08.2020 № 2/6-1453.

Натомість, позивач в особі адвоката звернувся з адвокатським запитом до Управління державної охорони України, у відповідь на який листом від 29.08.2022 № 2/20-634 було надано інформацію про розмір грошового забезпечення за посадою директора Департаменту за 2019-2022 роки.

Позивач зазначив, що 05.09.2022 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно з довідкою від 14.08.2020 № 2/6-1453 та листа від 29.08.2022 № 2/20-634.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 03.10.2022 № 21510-19887/Г-02/8-2600/22 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої УДО України від 14.08.2020 № 2/6-1453, із посиланням на відсутність правових підстав, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про здійснення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, застосовуючи нормативно-правові акти, чинні на момент їх виникнення, суд виходив із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

За положеннями частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв Постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Указана постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Пунктом 2 Постанови № 704 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

13.02.2008 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103), якою було вирішено здійснити перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та якою, серед іншого, були внесені зміни до Порядку № 45.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Однак Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, які здійснюються під час перерахунку пенсії, не змінився.

Зокрема, пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі Порядок № 3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Отже, з 05.03.2019 з дня набрання чинності рішенням суду по справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, із урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Разом із цим до моменту отримання належної довідки про розмір грошового забезпечення у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Судом установлено, що відповідна довідка про розмір грошового забезпечення від 14.08.2020 № 2/6-1453 для перерахунку пенсії позивача, як було вказано вище, була видана Управлінням державної охорони України, із урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 05.03.2019, що не заперечується учасниками справи.

Проте, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 320/41384/23, предметом якої була відмова здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Управління державної охорони України про розмір грошового забезпечення від 14.08.2020 № 2/6-1453 в розмірі 80 % від суми грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019, позов задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні на підставі статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунку та виплаті пенсії без обмеження максимальним розміром ОСОБА_1 , у розмірі 80% від сум грошового забезпечення на підставі довідки Управління державної охорони України про розмір грошового забезпечення від 14.08.2020 № 2/6-1453, починаючи з 01.04.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити на підставі статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, у розмірі 80% від сум грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки Управління державної охорони України про розмір грошового забезпечення від 14.08.2020 № 2/6-1453, починаючи з 01.04.2019 та виплатити різницю з урахуванням раніше виплачених сум.

За правилами статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У цій же справі позивач просив суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за 2019-2022 роки без обмеження максимального її розміру, виходячи з розрахунку основного розміру пенсії у 80% від розмірів грошового забезпечення, зазначених у листі Управління державної охорони України від 29.08.2022 № 2/20-634 та виплатити різницю між нарахованою і сплаченою пенсією.

Суд констатує, що лист УДО України від 29.08.2022 № 2/20-634, не є довідкою про розмір грошового забезпечення позивача, а є лише листом «Про розгляд адвокатського запиту», та носить виключно інформаційний характер про грошове забезпечення за посадою директора Департаменту, яку обіймав позивач перед звільненням, із відповідними розмірами грошового забезпечення за 2019-2022 роки, і цей лист не є підставою для перерахунку пенсії, оскільки не є довідкою про розмір грошового забезпечення позивача, яка має відповідати Порядку № 45.

Оскільки спір про перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, у розмірі 80% від сум грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки Управління державної охорони України про розмір грошового забезпечення від 14.08.2020 № 2/6-1453, починаючи з 01.04.2019, вже вирішений судом, про що ухвалено рішення у справі № 320/41384/23, а лист «Про розгляд адвокатського запиту» від 29.08.2022 № 2/20-634, не є довідкою про розмір грошового забезпечення позивача, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Із урахуванням викладеного не підлягає задоволенню похідна вимога в частині відсоткового значення розміру пенсії, та обмеження її максимальним розміром, оскільки перерахунок пенсії не був здійсненний на підставі листа «Про розгляд адвокатського запиту» від 29.08.2022 № 2/20-634 та, відповідно, відсутні підстави стверджувати порушення прав позивача в зазначеній частині позовних вимог.

Підстави для виходу за межі позовних вимог відсутні.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.