Справа № 160/16764/24
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2025-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправною бездіяльність Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо не направлення повторно до Міністерства юстиції матеріалів, направлених Листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23, для виплати мені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності призначається особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України після смерті сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
- зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції повторно подати до Міністерства юстиції України матеріали, надіслані Листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23, у тому числі розрахунок потреби в коштах, для виплати мені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 одноразової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності призначається особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України після смерті сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
- визнати протиправними дії Міністерства юстиції України щодо повернення матеріалів про виплату мені, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності призначається особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України після смерті сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , надісланих Листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції;
- зобов`язати Міністерство юстиції України вчинити дії щодо виділення коштів згідно з розрахунком потреби в коштах, наданого Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції Листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23, для виплати мені, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності призначається особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України після смерті сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2024 р. прийнято до розгляду та відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
25 липня 2024 року від Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань міністерства юстиції надійшов відзив на позовну заяву, в якому вони просили відмовити у задоволенні позовних вимог
27 липня 2024 року від Міністерства юстиції України надійшов відзив на позовну заяву, в якому вони просили відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 р. у задоволенні заяви Міністерства юстиції України про розгляд справи за участю представника відмовлено.
Відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), є матір`ю ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 від 07.06.1989.
Відповідно до свідоцтва про смерть, виданого 04.07.2022 Торецьким відділом ДРАЦС у Бахмутському районі Донецької області (серія НОМЕР_2 ), ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 у м. Бахмут.
Згідно довідки про причину смерті №249, смерть ОСОБА_2 настала внаслідок дій, передбачених законом та воєнних операцій. Обставини, що призвели до смерті: травматичне ушкодження; політравма.
Згідно з талоном-повідомленням єдиного обліку №7266 від 24.06.2022, 08.06.2022 близько 06:30 ворожий снаряд влучив у СІЗО (м. Бахмут), що спричинило загибель ОСОБА_2 .
Згідно акта №1 спеціального розслідування групового нещасного випадку від 18.07.2022 (установа Бахмутська виправна колонія (№6)) підтвердив, що нещасний випадок, унаслідок якого загинув рядовий внутрішньої служби ОСОБА_2 , пов`язаний з виконанням службових обов`язків і потрібно скласти акт за формою Н-1. Роботу комісії продовжено згідно наказу від 28.06.2022 року №41-аг у зв`язку з необхідністю отримання медичного висновку про наявність в організмі потерпілих алкоголю чи наркотиків та медичних висновків про отриманні поранення та ступеню тяжкості отриманих ними травмувань, що унеможливлює об`єктивного проведення розслідування. Збір зазначеної інформації утруднюється у зв`язку з веденням бойових дій, реальної небезпеки та евакуації медичного персоналу прилеглих лікарень.
Відповідно до акта №3 Про нещасний випадок, що стався під час проходження служби при виконанні службових обов`язків від 18.07.2022 ОСОБА_2 . Обставини, за яких стався нещасний випадок: 07 червня 2022 року в державній установі відповідно до Наказу про забезпечення охорони та нагляду за ув`язненими (засудженими) на добу з 09 години 00 хвилин 07 червня 2022 року до 09 години 00 хвилин 08 червня 2022 року за Nє 158 від 07.06.2022 року разом з оперативною групою на добове чергування заступила чергова зміна Nє4. Приблизно о 07 години 28 хвилин 08 червня 2022 року під час авіаційного обстрілу м. Бахмут відбулося влучання одного авіаційного снаряду по території державної установи, внаслідок чого виявлено зникнення рядового внутрішньої служби ОСОБА_3 , молодшого інспектора відділу режиму та охорони державної установи, якого, в результаті пошукових робіт, того ж дня було виявлено під уламками будівлі чергової частини установи без ознак життя, та у подальшому констатовано смерть, про що було додатково повідомлено. Вид події: Обрушення, обвалення будівель, споруд та їх елементів. Шкідливий або небезпечний фактор та його значення Вибух. Причини нещасного випадку: основна: інші причини, супутні: інші причини - смерть внаслідок протиправних дій інших осіб. Перебування потерпілого в стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння ні.
17 жовтня 2022 р. ОСОБА_1 звернулась до ДУ БУВП (№6) із заявою та рапортом про призначення одноразової грошової допомоги.
Державною установою Бахмутська установа виконання покарань (№6) (Далі ДУ БУВП (№6)) був сформований пакет документів, складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги від 13.03.2023 р., та прийняте рішення про призначення та виплату ОГД ОСОБА_1 у зв`язку із загибеллю її сина рядового внутрішньої служби ОСОБА_2 (наказ ДУ БУВП (№6) від 13.03.2023 №5/ОД-23)
Комісія МРУ погодилась з рішенням ДУ БУВП (№6) про встановлення ОГД у разі загибелі (смерті), поранення, інвалідності або втрати професійної працездатності осіб рядового i навчального складу Державної кримінально-виконавчої служби України, що підтверджується протоколом від 14.04.2023 р. № 2-2023.
Листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23 Південно-Східне МУ ВКП направило до Міністерства юстиції розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД та копії матеріалів на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1
Міжрегіональне управління листом від 16.05.2023 №3.3-3201/Кр-23 повідомило ДУ БУВП (№6) про відсутність необхідних документів і про необхідність направити належним чином завірені копії.
02 квітня 2024 року Дніпровським місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги до Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції направлений інформаційний запит за вих. №033/033-01-10/514, в якому просили надати вмотивоване рішення щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за померлим її сином ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу (Далі - ОГД) відповідно до вимог Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України Про Державну кримінально-виконавчу службу України від 23.06.2005 №2713-IV (далі - Закон №2713) визначено правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження.
Згідно із ч.5 ст. 23 Закону №2713 на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.
Приписами ст.97 Закону №580-VIII передбачено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:
1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;
2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;
3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;
4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;
5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;
6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.
Статтею 101 Закону №580-VIII призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком:
а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням;
б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;
в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом);
г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.
З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97-101 Закону №580-VIII затверджені Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 (далі - Порядок).
Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку №4 випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського:
4. Випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського:
1) під час виконання службових обов`язків (пункт 1 частини першої статті 97 Закону) - випадок, пов`язаний з виконанням службових обов`язків, спрямованих на реалізацію повноважень та основних завдань поліції, у тому числі під час участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;
2) під час виконання службових обов`язків (пункти 3, 5 частини першої статті 97 Закону) - випадок, пов`язаний із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;
3) під час проходження поліцейським служби (пункт 2 частини першої статті 97 Закону) - випадок, який не пов`язаний із безпосереднім виконанням службових обов`язків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту;
4) пов`язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 4 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту;
5) пов`язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 6 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності, крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.
Пунктом 1 розділу II Порядку №4 встановлено, що днем виникнення права на отримання ОГД є: у разі загибелі (смерті) поліцейського дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Згідно з пунктами 2, 3 розділу III Порядку №4 посадові особи органів поліції, навчальних закладів у межах своїх повноважень повинні сприяти особам, які мають право на призначення і отримання ОГД відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги. Заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів (далі - останнім місцем проходження служби). У разі коли такий орган (заклад, установу) ліквідовано, заява подається до органу (закладу, установи) за місцем зберігання особової справи. ОГД виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження, в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції або закладів освіти.
Суд встановив, що згідно довідки про причину смерті №249, смерть ОСОБА_2 настала внаслідок дій, передбачених законом та воєнних операцій. Обставини, що призвели до смерті: травматичне ушкодження; політравма.
Згідно акта №1 спеціального розслідування групового нещасного випадку від 18.07.2022 (установа Бахмутська виправна колонія (№6)) нещасний випадок, унаслідок якого загинув рядовий внутрішньої служби ОСОБА_2 , пов`язаний з виконанням службових обов`язків.
Відповідно до п.6 акта №1 спеціального розслідування групового нещасного випадку від 18.07.2022 роботу комісії було продовжено згідно наказу від 28.06.2022 року №41-аг у зв`язку з необхідністю отримання медичного висновку про наявність в організмі потерпілих алкоголю чи наркотиків та медичних висновків про отриманні поранення та ступеню тяжкості отриманих ними травмувань, що унеможливлює об`єктивного проведення розслідування. Збір зазначеної інформації утруднюється у зв`язку з веденням бойових дій, реальної небезпеки та евакуації медичного персоналу прилеглих лікарень.
При цьому, відповідно до акта №3 Про нещасний випадок, що стався під час проходження служби при виконанні службових обов`язків від 18.07.2022 ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 через воєнні дії. Згідно п.9 зазначеного акту ОСОБА_2 не перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння.
Проте, як встановлено, відповідно до акта №3 Про нещасний випадок, що стався під час проходження служби при виконанні службових обов`язків від 18.07.2022 р. ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 через воєнні дії. Згідно п.9 зазначеного акту ОСОБА_2 не перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння.
Щодо позовної вимоги визнати протиправними дії Міністерства юстиції України щодо повернення матеріалів про виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності призначається особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України після смерті сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , надісланих Листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції суд виходить із такого.
На думку суду, Міністерство юстиції України не має повноважень на повернення документів через недоліки, крім того висновок про такі недоліки є необґрунтованим.
Так, пунктами 1-3 розділу IV Порядку № 4 передбачено, що у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 5 розділу ІІІ, бухгалтерські служби готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2).
У разі надсилання запитів до органів поліції, інших підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту.
Висновок про призначення ОГД складається працівником бухгалтерської служби і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, закладу освіти, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.
Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє:
1) по центральному органу управління поліції, керівникам міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій;
2) у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.
3) у закладів освіти - керівник відповідного органу, закладу або особа, на яку покладено виконання таких функцій.
У разі затвердження висновку про призначення ОГД керівником органу поліції або закладу освіти, в якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня його затвердження видається наказ про виплату ОГД.
У разі відмови у призначенні ОГД чи повернення документів на доопрацювання (документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) заявника письмово інформують про прийняте рішення з обґрунтуванням підстав відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського за формою, яку наведено в додатку 3 до цього Порядку, подається органами поліції до бухгалтерської служби центрального органу управління поліції, а щодо поліцейських, які займають посаду або на день звільнення з органів поліції займали посаду в органах державної влади,- до органів державної влади, до яких вони були відряджені.
До розрахунку потреби в коштах для виплати ОГД відрядженим поліцейським додаються належним чином засвідчені копії висновку про призначення ОГД, наказу про виплату ОГД та документів, зазначених у пункті 4 або пункті 5 розділу III цього Порядку.
ОГД призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) поліцейського
Отже, право повернення документів на доопрацювання передбачене законодавством лише на етапі затвердження висновку про призначення ОГД.
Як встановлено, висновок про призначення одноразової грошової допомоги затверджено в.о. начальника ДУ БУВП (№6) та Комісією Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань.
Затвердження висновку про призначення одноразової грошової допомоги вказаними суб`єктами узгоджується з пунктами 1-3 розділу IV Порядку № 4.
Отже, можливість повернення документів на доопрацювання була передбачена на етапі затвердження висновку про призначення ОГД в.о. начальника ДУ БУВП (№6) та Комісією Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань.
Натомість, Міністерство юстиції України, як центральний орган управління, до якого надсилається вже розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД не має повноважень повертати документи на доопрацювання.
Крім того, навіть на стадії затвердження висновку про призначення ОГД Комісією Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань таке повернення можливе за наявності однієї з підстав: документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю.
Як встановлено, Міністерством юстиції України повернуті матеріали на доопрацювання через відсутність підтверджуючих документів про те, що ОСОБА_2 на день смерті не перебував у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння.
Відтак, суд вважає за необхідне перевірити обґрунтованість такого висновку.
Так, відповідно до пункту 4 розділу III Порядку № 4 для виплати ОГД у випадку загибелі (смерті) поліцейського за останнім місцем проходження служби подаються такі документи:
1) особами, які мають право на цю виплату:
заява кожного члена сім`ї (повнолітнього), батьків та утриманців загиблого (померлого), а в разі наявності малолітніх, неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників інших законних представників цих дітей про виплату грошової допомоги;
2) кадровим підрозділом:
витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) поліцейського із списків особового складу;
витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) поліцейського;
3) копії акта (актів) розслідування нещасного випадку, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) поліцейського, за формами, визначеними МВС, зокрема про те, що цей випадок не пов`язаний з учиненням поліцейським кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства.
У разі смерті від захворювання акти розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) та акти, що свідчать про причини та обставини смерті поліцейського не подаються;
4) копію постанови відповідної ВЛК про визначення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть поліцейського;
5) копію свідоцтва про смерть поліцейського;
6) копію посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого) ветерана війни (за наявності);
7) копію свідоцтва про народження поліцейського - для виплати грошової допомоги батькам загиблого (померлого);
8) копію свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);
9) копії сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого) з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;
10) копії свідоцтва про народження дитини, паспорта дитини, у разі його наявності - для виплати грошової допомоги дитині;
11) копії документів членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), що підтверджують реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті);
12) копію рішення районної, районної у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчого органу міської, районної в місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування у разі здійснення опіки або піклування над дітьми поліцейського, влаштування у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу;
13) копію рішення суду, нотаріально посвідченого правочину або довідки органу місцевого самоврядування, що підтверджує факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого) або перебували на його утриманні).
Засвідчення копій документів, зазначених у підпунктах 3, 4, здійснює керівник підрозділу, установи, організації, що видав(ла) документ. Копії документів, зазначених у підпунктах 5-12, засвідчує своїм підписом фізична особа, що подає документи, та перевіряє особа, що їх приймає.
У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати ОГД члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають до органу поліції документи, зазначені в підпунктах 1, 3-13 цього пункту, та належним чином засвідчену копію відповідного рішення суду, за винятком випадків, коли орган поліції був учасником у справі.
Отже, Порядок № 4 вимагає подання серед переліку необхідних документів, зокрема, копії акта (актів) розслідування нещасного випадку, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) поліцейського, за формами, визначеними МВС, зокрема про те, що цей випадок не пов`язаний з учиненням поліцейським кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства.
Таким чином, щодо доводів Міністерства юстиції України про відсутність підтверджуючих документів про те, що ОСОБА_2 на день смерті не перебував у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння суд зазначає, що саме офіційний акт розслідування нещасного випадку, складений уповноваженою комісією, є належним доказом згідно з вимогами Порядку, а відповідач не надав доказів протилежного (не довів факт перебування загиблого у стані сп`яніння).
Саме відповідач, у разі заперечення обставин, вказаних в акті про нещасний випадок, зобов`язаний довести правомірність своїх дій, спростувавши дані, зафіксовані в акті про нещасний випадок.
Так, розподіл обов`язку доказування в адміністративному процесі урегульовано за допомогою: 1) принципу змагальності ? розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (п. 4 ч. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 9 КАС України); 2) принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі адміністративний суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, зокрема, щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (п. 4 ч. 3 ст. 2, ч. 4 ст. 9 КАС України); 3) приписів ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України (ч. 1 ст. 77 КАС України); 4) презумпції винуватості суб`єкта владних повноважень ? в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ст. 77 КАС України).
Отже, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Суд встановив, що відповідно до акта №3 Про нещасний випадок, що стався під час проходження служби при виконанні службових обов`язків від 18.07.2022, ОСОБА_2 не перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння.
Враховуючи, що відповідно до акта про нещасний випадок, ОСОБА_2 не перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, саме суб`єкт владних повноважень, у разі заперечення порти позову, зобов`язаний надати відповідні докази, щоб спростувати дані, що зафіксовані актом про нещасний випадок. При цьому, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не може перекладати обов`язок доказування на позивача.
Суд зазначає, що обов`язок доведення наявності обставин, які унеможливлюють призначення ОГД (зокрема перебування в стані сп`яніння), покладається на відповідний орган, що ухвалює рішення про виплату.
На час розгляду справи відповідач не надав жодного висновку чи рішення уповноважених медичних установ, які б спростовували дані акта №3, і посилання на відсутність додаткових документів не свідчить про наявність підстав для відмови.
Також суд зазначає, що ні Закон України Про Національну поліцію, ні Порядок № 4 не передбачає обов`язку фізичної особи, що подає документи для призначення одноразової грошової допомоги, надавати документи на підтвердження факту не перебування загиблого стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп`яніння, а також не передбачено повернення поданих заявником для призначення одноразової грошової допомоги документів на доопрацювання, переоформлення чи на усунення недоліків за наявності вже затвердженого висновку про її призначення.
Заявник на виплату одноразової грошової допомоги ніяким чином не дотичний та не відповідальний за оформлення документів про нещасний випадок, вказані повноваження належать суб`єкту владних повноважень.
Відтак, заявник на виплату одноразової грошової допомоги має обґрунтовані сподівання на дотримання відповідачами встановленої процедури оформлення нещасного випадку та, враховуючи, що держава в особі суб`єкта владних повноважень, який складав акт про нещасний випадок, зафіксувала відсутність стану сп`яніння, заявник вправі розраховувати, що у подальшому держава, в особі іншого суб`єкта владних повноважень, не буде посилатись на наявність власних помилок, щоб уникати виконання своїх обов`язків.
Отже наявні підстави визнати протиправними дії Міністерства юстиції України щодо повернення матеріалів про виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності призначається особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України після смерті сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , надісланих Листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.
Щодо позовних вимог визнати протиправною бездіяльність Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо не направлення повторно до Міністерства юстиції матеріалів для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги після смерті ОСОБА_2 ; зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції повторно подати до Міністерства юстиції України матеріали для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги після смерті ОСОБА_2 суд зазначає таке.
Як вбачається з листа Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань від 4146/3.3-2024 від 09.04.2024 р., документи про те, що ОСОБА_2 на день смерті не перебував у стані сп`яніння до івденно-Східного міжрегіонального управління станом на 09.04.2024 р. не надходили.
Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів повернення у строк до 15.05.2023 р. документів до Міністерства юстиції України.
Тому, позов є обґрунтованим у частині визнання протиправною бездіяльності Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо не направлення повторно до Міністерства юстиції матеріалів для виплати одноразової грошової допомоги.
Також, для відновлення порушених прав позивача матеріали для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги після смерті ОСОБА_2 мають бути передані на розгляд Міністерства юстиції України, тому належним та ефективним способом відновлення порушеного права є зобов`язання Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції повторно подати до Міністерства юстиції України матеріали для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги після смерті ОСОБА_2 .
Щодо позовної вимоги зобов`язати Міністерство юстиції України вчинити дії щодо виділення коштів згідно з розрахунком потреби в коштах, наданого Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції Листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23, для виплати мені, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності призначається особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України після смерті сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , суд виходить із такого.
Пункт 3 розділу IV Порядку № 4 передбачає, що у разі затвердження висновку про призначення ОГД керівником органу поліції або закладу освіти, в якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня його затвердження видається наказ про виплату ОГД. Розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського за формою, яку наведено в додатку 3 до цього Порядку, подається органами поліції до бухгалтерської служби центрального органу управління поліції, а щодо поліцейських, які займають посаду або на день звільнення з органів поліції займали посаду в органах державної влади,- до органів державної влади, до яких вони були відряджені.
Отже, враховуючи, що у спірних правовідносинах застосовується Порядок № 4, суд дійшов висновку, що Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань обґрунтовано направило розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД з додатками саме до Міністерства юстиції, тобто центрального органу управління.
Пункт 3 розділу IV Порядку № 4 передбачає, що ОГД призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) поліцейського.
Згідно з п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 245 КАС у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо, зокрема, для його прийняття виконано всі умови, визначені законом.
Оскільки Міністерство юстиції України у спірних правовідносинах не на цей час не отримало повторно від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД, для зобов`язання Міністерство юстиції України вчинити дії не виконано усіх умов, необхідних для цього, а саме не направлено на цей час розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД.
Отже, в частині позовних вимог зобов`язати Міністерство юстиції України вчинити дії щодо виділення коштів згідно з розрахунком потреби в коштах, наданого Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції Листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23, для виплати мені, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності призначається особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України після смерті сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 підстав для задоволення позову немає.
Беручи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1211,20 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідачів за рахунок їх бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд
В решті позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.В. Савченко