Справа № 160/24216/24
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2024-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Відділу №3 у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
06.09.2024 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-1), Відділу №3 у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-2), в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Відділу №3 у м. Дніпрі Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 24.07.2024 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням;
В обґрунтування позову позивачами зазначено, що рішення Відділу №3 у м. Дніпрі Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 24.07.2024 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням є протиправним та таким, що порушує її права. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.
30.09.2024 на адресу суду від представника відповідача надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що підставою для прийняття відповідачем оскаржуваного рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням стало те, що позивачем було надано паспорт громадянина рф НОМЕР_2 , виданий 15.08.2013, строк дії якого закінчився 15.08.2023.
04.11.2024 на адресу суду від представника позивача надійшла письмова відповідь на відзив, в якій було підтримано аналогічну правову позицію, що і в позовній заяві.
Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що 22.12.2021 року громадянка російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка міста Дніпропетровська, України, звернулась до Соборного відділу у місті Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області із заявою про оформлення набуття громадянства України відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство України" за територіальним походженням.
До заяви ОСОБА_1 було надано наступні документи: паспорт громадянина російської федерації НОМЕР_2 , виданий на її ім`я органом МЗС росії " НОМЕР_7" 15.08.2013 строком дії до 15.08.2023р., із нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 , видане міським ЗАГС м. Дніпропетровська 16.10.1948 року, із нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_4 , видане Жовтневим Будинком щастя м. Дніпропетровська 30.04.1970 року, із нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; заяву про надання адміністративної послуги за видачу довідки про реєстрацію особи громадянином України; квитанцію №80707802 від 18.12.2021 на оплату адміністративної послуги на суму 137,75грн.
Під час розгляду ГУ ДМС України в Дніпропетровській області матеріалів справи про набуття громадянства України ОСОБА_1 встановлено, що у цій справі містяться розбіжності, а саме: в п.7 заяви не зазначені всі документи, які додаються до заяви (свідоцтво про шлюб); до справи долучено свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 , видане 16.10.1948 року, згідно з яким П.І.Б. заявниці - ОСОБА_1 , а згідно з Повним витягом з ДРАЦСГ П.І.Б. зазначено - ОСОБА_1 (по батькові не зазначено), а також відсутня серія свідоцтва, зазначено лише № НОМЕР_5 ; до справи долучено свідоцтво про шлюб, згідно з яким прізвище заявниці до укладення шлюбу - ОСОБА_1 , після - ОСОБА_1 , а згідно з Повним витягом з ДРАЦСГ щодо актового запису про шлюб П.І.Б. заявниці на момент укладання шлюбу - ОСОБА_1 , після - ОСОБА_1 , у зв`язку із чим листом ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 04.01.2022р. №1201.4.4-2/1201.4-22 матеріали справи повернуто на доопрацювання до Соборного відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області.
В подальшому Соборним відділом у м. Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області листами від 22.01.2022р. за вих.№1212/568-22 та за вих.№1212/572-22 додатково здійснено перевірки по територіальним органам ДМС та територіальним підрозділам ГУ ДМС України в Дніпропетровській області щодо прийняття рішення про скасування набуття громадянства України ОСОБА_1
20.01.2022р. у позивача відібрано письмову заяву на ім`я начальника ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, в якій ОСОБА_1 зазначено, що їй повідомлено що 14.12.2021р. Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про громадянство України" щодо спрощеного набуття громадянства України окремими категоріями осіб" від 14.12.2021 №1941-ІХ, який набрав чинності 19.12.2021 року, у зв`язку із чим вона повинна надати довідку про відсутність судимості на території російської федерації і вона зобов`язується надати цей документ в якомога стислі строки.
17.02.2022 року ОСОБА_1 надано до Соборного відділу у місті Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області довідку про наявність (відсутність) судимості на території російської федерації від 03.02.2022р. №40, видану Генеральним консульством росії у Харкові, Україна, із нотаріально засвідченим перекладом на українську мову, згідно з якою ФКУ "Головний інформаційно-аналітичний центр Міністерства внутрішніх справ" російської федерації, інформаційний центр МВС (ГУВС, УВС міста Москви надав відомості відносно громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно з якими ФКУ "ГІАЦ МВС Росії", Інформаційний центр при МВС по Республіці Адигея відомостями про судимість (у тому числі такої, що була раніше), про факт кримінального переслідування або про припинення кримінального переслідування на території російської федерації не володіють.
18.02.2022р. було внесено відповідні зміни до матеріалів справи з набуття громадянства України ОСОБА_1 із застосуванням підсистеми ЄІАС УМП "Облік осіб, які набули або припинили громадянство України".
Разом з тим, в подальшому матеріали доопрацьованої справи за заявою ОСОБА_1 про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України "Про громадянство України" Соборним відділом у місті Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області до Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області направлені не були.
В подальшому, 14.05.2022р. Соборним відділом у місті Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області прийнято рішення №1212/79-126 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України "Про громадянство України" у зв`язку із неможливістю перевірити факт видачі наданої ОСОБА_1 довідки про відсутності у неї судимості на території рф через військовий стан та припинення дипломатичних відносин між Україною та рф.
Не погодившись з правомірністю такого рішення позивач звернулась до суду з позовом.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 у справі №160/4054/23 позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області ( місцезнаходження: вул. В. Липинського,7, м. Дніпро, 49000) в особі Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: пл. Шевченка, 7, м. Дніпро, 49009) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправним та скасувати рішення Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 14.05.2022 року №1212/79-126 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.

Зобов`язано Головне управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: пл. Шевченка, 7, м. Дніпро, 49009) поновити провадження за заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.01.2024 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 у справі №160/4054/23 залишено без змін.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 у справі №160/4054/23 відповідачем-2 листом №1212-266/1212-24 від 21.02.2024 поновлено розгляд справи про набуття громадянства позивачем.

Також, у листі №1212-266/1212-24 від 21.02.2024 повідомлено, що паспортний документ громадянина рф ОСОБА_1 НОМЕР_8 від 15.08.2013 термін дії якого закінчився 15.08.2023, підлягає обміну.

14.05.2024 на адресу позивача, надійшов лист від Відділу №3 у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області №1212-552/1212-24 від 12.04.2024, в якому зазначено, що ГУ ДМС у Дніпропетровській області враховуючи рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 за справою №160/4054/23 про оформлення вами набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» (далі - Закон) повторно розглянуто.

Під час розгляду встановлено, що матеріали справи не відповідають вимогам «Порядку провадження за заявами і поданням з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень» далі - Порядок), затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 №215.

Пунктами 4, 5 Порядку передбачено, що заява та інші документи з питань громадянства подаються особою, яка проживає в Україні на законних підставах до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні. Під час подання заяви пред?являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України та подаються копії таких документів.

До заяви долучений паспорт громадянина російської федерації № НОМЕР_2 , терміном дії до 15.08.2023.

Повідомлено позивача про необхідність протягом двох місяців надати до відділу №3 у місті Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області за адресою: місто Дніпро, площа Шевченка, буд. 7, кабінет №223 діючий паспорт громадянина російської федерації з перекладом завіреним нотаріально на території України».

26.07.2024, Відділом №3 у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області видано лист №1212-1046/1212-24, в якому зазначено, що справу ОСОБА_1 про набуття громадянства України відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» 24.07.2024 року Відділом №3 у місті Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області було припинено у зв?язку з тим, що у двомісячний строк з дня отримання повідомлення вона не усунула недоліки та не подала документи повторно.

Не погодившись з правомірністю прийняття означеного рішення позивач звернувся до суду з означеним позовом.

Відповідно до вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України "Про громадянство України" від 18.01.2001 року №2235-ІII (далі - Закон №2235-ІII), який відповідно до Конституції України визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, а також Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженим Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215 (далі - Порядок №215), який відповідно до Закону України "Про громадянство України" визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Відповідно до визначень, які наведені у статті 1 Закону України від 18 січня 2001 року №2235-III "Про громадянство України" (далі - Закон №2235-ІІІ):

- громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках;

- громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України;

- іноземець - особа, яка не перебуває в громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 3 Закону №2235-ІІІ громадянами України є особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Відповідно до ст.6 Закону №2235-ІІІ громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням; 3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в заклад охорони здоров`я, заклад освіти або інший дитячий заклад, у дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю; 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

За приписами частини 1 статті 8 Закону №2235-ІІІ особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.

Частинами 2-3 статті 8 Закону №2235-ІІІ встановлено, що для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається: особою без громадянства - декларація про відсутність іноземного громадянства; іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство. Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство (підданство) усіх цих держав.

Частиною 7 статті 8 Закону №2235-ІІІ передбачено, що громадянство України за територіальним походженням не набуває особа, яка відповідно до частини п`ятої статті 9 цього Закону не приймається до громадянства України (крім випадку, передбаченого частиною шостою статті 9 цього Закону), та особа, стосовно якої рішення про оформлення набуття громадянства України скасовано на підставі статті 21 цього Закону.

При цьому, частиною 5 статті 9 Закону №2235-ІІІ встановлено, що до громадянства України не приймається особа, яка:

1) вчинила злочин проти людства чи здійснювала геноцид;

2) засуджена в Україні за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину (до погашення або зняття судимості) з урахуванням рівня загрози для національної безпеки держави;

3) вчинила на території іншої держави діяння, яке визнано законодавством України тяжким або особливо тяжким злочином.

Прийняття рішень про оформлення набуття громадянства України особами з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4-10 статті 6 Закону №2235-ІІІ, згідно з п.4 ч.1 ст.24 Закону №2235-ІІІ належить до повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №360 (далі - Положення №360), Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

За змістом пункту 7 Положення №360 ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 22 Закону №2235-ІІІ порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень визначає Президент України.

Так, Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року №588/2006) "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України" затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок №215).

Відповідно до абзацу першого пункту 1 розділу І Порядку №215 для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

Пунктом 2 розділу І Порядку №215, зокрема, передбачено, що заяви з питань громадянства оформлюються про оформлення набуття громадянства України особою, яка проживає на території України, - на ім`я керівника територіального органу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи.

Абзацом першим пункту 3 розділу І Порядку №215 встановлено, що заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

Згідно з п.4 розділу І Порядку №215 заяви та інші документи з питань громадянства подаються: особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні.

Абзацами першим та шостим пункту 5 розділу І Порядку № 215 передбачено, що заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто. Під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном та подаються копії таких документів.

Згідно з п.24 розділу ІІ Порядку №215 для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає:

а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;

б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм);

в) один із таких документів:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;

- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;

- декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;

- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

г) копію свідоцтва про народження або інший документ, що підтверджує факт народження особи на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

Пунктом 25 розділу ІІ Порядку №215 передбачено, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка постійно проживала до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили під час постійного проживання особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону, подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в" пункту 24 цього Порядку, а також документ, що підтверджує факт постійного проживання особи на зазначених територіях.

Пунктом 92 розділу IV Порядку №215 визначено, що територіальні органи Державної міграційної служби України приймають, зокрема, рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням. До повноважень територіальних органів Державної міграційної служби України також належить скасування прийнятих ними рішень про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону.

Відповідно до пункту 93 розділу IV Порядку №215 територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо оформлення набуття громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи про оформлення набуття громадянства України знайдою, також одержує від відповідного органу реєстрації актів громадянського стану копію запису акта громадянського стану, який підтверджує, що новонароджену дитину знайдено на території України і батьки її невідомі. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

Згідно з абзацами першим, другим, п`ятим та шостим пункту 94 розділу IV Порядку №215 територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, а стосовно поновлення особи у громадянстві України також відсутні передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про оформлення набуття особою громадянства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, або стосовно поновлення особи у громадянстві України також будуть встановлені передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України.

Пунктом 95 розділу IV Порядку №215 передбачено, що рішення про оформлення набуття особою громадянства України або про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником, не пізніш як у тижневий строк з дня надходження відповідного рішення повідомляє про нього заявника у письмовій формі. У разі прийняття рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України заявникові у письмовій формі повідомляються причини відмови.

Як слідує з вищенаведених приписів чинного законодавства, особа, яка проживає в Україні на законних підставах, та бажає набути громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч.1 ст.8 Закону №2235-ІІІ, повинна особисто звернутися з відповідною письмовою заявою до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем свого проживання в Україні, до якої долучити вичерпний перелік документів, що визначений п.24 розділу ІІ Порядку №215, серед якого паспортний документ відсутній, а територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано вищевказані документи про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, за наслідками розгляду цієї заяви та доданих до неї документів може або повернути їх заявникові для усунення недоліків, у разі виявлення, що такі документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, і якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно - прийняти рішення про припинення провадження за цією заявою, або якщо подані заявником документи належно оформлені - надіслати їх до територіального органу Державної міграційної служби України для подальшого розгляду. Водночас, територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, і якщо такі документи оформлені належним чином та підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про оформлення набуття особою громадянства України; якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, - керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України; якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником, для усунення недоліків, а останній надсилає їх для цього заявникові і у разі не усунення заявником у двомісячний строк з дня повернення йому документів таких недоліків та не подання документів повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України може прийняти рішення про припинення провадження за цією заявою.

Як слідує з оскаржуваного рішення Відділу №3 у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 24.07.2024, провадження за заявою ОСОБА_1 про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України "Про громадянство України" було припинено саме у зв`язку із тим, що що позивачем було надано паспорт громадянина рф НОМЕР_2 , виданий 15.08.2013, строк дії якого закінчився 15.08.2023.

Разом з тим, як зазначалося вище, вичерпний перелік документів, що має подаватися заявником до заяви про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України "Про громадянство України", визначений п.24 розділу ІІ Порядку №215, і серед цього вичерпного переліку паспортний документ відсутній.

Таким чином, відповідач взагалі не мав правових підстав вимагати від позивача надання такого документу, а тим паче припиняти провадження за його заявою.

За наведених обставин, суд доходить висновку, що у відповідача-2 були відсутні передбачені законом підстави для прийняття оскаржуваного рішення від 24.07.2024 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням і подані позивачем разом із цією заявою мали бути надіслані для подальшого розгляду до ГУ ДМС України в Дніпропетровській області відповідно до пункту 93 розділу IV Порядку №215.

Відтак, рішення відповідача-2 від 24.07.2024 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням є протиправним та підлягає скасуванню.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Зважаючи на те, що судом встановлено протиправність оскаржуваного рішення відповідача про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням та скасоване це рішення, для належного та ефективного захисту порушених цим рішенням прав позивача та їх відновлення слід зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Відділу №3 у місті Дніпрі поновити провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.

З огляду на наведене у сукупності, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на задоволення позовних вимог у повному обсязі, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 1211,20 грн, підлягають відшкодуванню на користь останнього шляхом стягнення цієї суми коштів з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 241-246, 250 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Відділу №3 у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Відділу №3 у м. Дніпрі Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 24.07.2024 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.

Зобов?язати Головне управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Відділу №3 у місті Дніпрі Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: пл. Шевченка, 7, м. Дніпро, 49009) поновити провадження за заявою від 22.12.2021 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.

Стягнути з Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А. Ю. Рищенко