Справа № 712/4727/23
Суддя: Пироженко (С.А.) С. А.
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/712/2/25
Справа № 712/4727/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2025 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді ПИРОЖЕНКО С.А.

при секретарі ГАНДЖА В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) до Соснівського відділу у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (адреса: м. Черкаси, вул. Смілянська 116) про визнання протиправним і скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до відповідача про визнання протиправним і скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни, посилаючись на те, що він, ОСОБА_2 є уродженцем м. Дніпро, Україна, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 .

Відповідно до свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 його матір`ю є ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якої наявне вид на проживання на території України.

Мати була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , у період з 13.12.1989 до 28.08.1993, що підтверджується листом Управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради від 23.03.2022 № 2666-2.

ОСОБА_2 14 років проживав на території України, навчався в Українській школі з 2003 по 2005 рік, що підтверджується довідкою №68 від 23.03.2022.

В 2018 році пройшов медичний огляд в ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що свідчить картка №1091/16.

Також, з січня 2020 року та по даний час ОСОБА_2 фактично проживає однією сім`єю з ОСОБА_4 в житловому приміщенні №70, що розташоване за адресою: АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою про спільне проживання №3/23 від 09.05.2023.

Крім того, ОСОБА_2 з ОСОБА_4 має спільну дитину - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 .

На підставі заяви ОСОБА_2 та згідно з прийнятим рішенням в Управлінні ДМС України в Черкаській області від 07.05.2018 ОСОБА_2 набув громадянство України на підставі частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України». Відповідно до законодавства України ОСОБА_2 було визнано громадянином України з 07.05.2018.

На підставі рішення Управління від 07.05.2018 ОСОБА_2 було видано тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_3 .

З моменту прийняття рішення Управління від 07.05.2018 про набуття ОСОБА_2 громадянства України останній, протягом 2-х років, був зобов`язаний відмовитись від громадянства Російської Федерації.

Вказує, що у грудні 2019 року у світі оголошено пандемію коронавірусної хвороби. Зважаючи на початок у світі пандемії коронавірусної хвороби та введення на території як України так і Російської Федерації карантинних обмежень, він не міг фізично подати заяву про відмову від громадянства Російської Федерації.

На виконання вказаних вимог та припису частини 5 статті 8 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_2 направив до Консульства РФ в Україні заяву про відмову від громадянства в електронному вигляді на офіційну електронну пошту Консульства.

Про результати розгляду даної заяви ОСОБА_2 не було повідомлено, і йому достеменно не було відомо чи прийнято рішення про позбавлення його громадянства Російської Федерації.

28.03.2023було зроблено запит до управління ДМС у Черкаській області про надання інформації про те, чи скасовано рішення УДМС України в Черкаській області від 07.05.2018, та надання ОСОБА_2 громадянства України від 07.05.2018. Також, запитувалася інформація про те, чи був належним чином повідомлений ОСОБА_2 про проведення засідання щодо скасування даного рішення, та належних доказів його отримання.

Листом від 27.04.2023 Управління ДМС в Черкаській області повідомлено ОСОБА_2 про те, що 13.11.2020 відповідно до статті 21 Закону України «Про громадянство України» скасовано Управлінням рішення про набуття ОСОБА_2 громадянства України від 07.05.2018, оскільки Позивач не припинив іноземне громадянство протягом 2 років з моменту набуття громадянства України.

Також було зроблено запит до управління ДМС у Черкаській області про надання належним чином завірених копій доказів направлення та отримання ОСОБА_2 повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням від 18.11.2020 №7101.6.1-8382/71.1-20

03.05.2023ОСОБА_2 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до УДМС у Черкаській області про визнання протиправним, скасування рішення Управління ДМС України в Черкаській області від 13.11.2020, яким скасовано рішення Управління ДМС України в Черкаській області від 07.05.2018 про набуття ОСОБА_2 громадянства України на підставі частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України», та зобов`язання Управління ДМС України в Черкаській області вчинити дії щодо оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України (справа №580/3313/23).

Тобто на даний час, ОСОБА_2 фактично є громадянином України, оскільки рішення Управління ДМС України в Черкаській області від 13.11.2020, яким скасовано рішення Управління ДМС України в Черкаській області від 07.05.2018 про набуття ОСОБА_2 громадянства України оскаржене в судовому порядку.

Зазначає, що не мав наміру порушувати вимоги Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та у встановлені строки вчиняв дії щодо припинення іноземного громадянства.

Разом з цим, начальником Соснівського відділу у місці Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області Чернишом В.П. на підставі протоколу про адміністративне правопорушення ПР МЧК 001611 від 02.05.2023 винесено постанову ПН МЧК 001610 від 02.05.2023 про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 203 КУпАП.

Згідно вищевказаного протоколу та постанови 02.05.2023 о 15:15 за адресою: вул. Смілянська м. Черкаси виявлено громадянина РФ ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , який перебуває на території України з порушенням строку перебування та ухиляється від виїзду з території України.

Рішенням №9 від 02.05.2023 примусово повернуто до країни походження або третьої країни громадянина РФ ОСОБА_2 та зобов`язано його покинути територію України у термін до 30.05.2023.

Вказаним рішенням встановлено, що громадянин РФ ОСОБА_2 в`їхав на територію України 2017 року. При вивченні записів в паспортному документі громадянина ОСОБА_2 встановлено, що він в`їхав на територію України з приватною метою. При перевірці паспортного документу також встановлено, що 23.03.2018 Придніпровським відділом у м. Черкаси УДМС у Черкаській області було продовжено строк перебування на території України до 30.05.2018, після якого строк перебування Соснівським відділом у м. Черкаси УДМС у Черкаській області чи іншими органами/підрозділами Державної міграційної служби не продовжувався. По закінченню строку перебування за рішенням Придніпровського відділу у м. Черкаси УДМС у Черкаській області зазначений вище громадянин самостійно межі України не залишив, чим грубо порушив п.2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою КМУ від 15.02.2012 №150. 02.05.2023 громадянин ОСОБА_2 притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 203 КУпАП за порушення строку перебування на території України та ухилення від виїзду з території України. Підстав для подальшого перебування на території України у громадянина ОСОБА_2 немає, приймаюча сторона та законні засоби існування для забезпечення перебування в Україні відсутні.

Також зазначає, що Постанова ПН МЧК 001610 від 02.05.2023 винесена на підставі протоколу про адміністративне правопорушення ПР МЧК 001611 від 02.05.2023, однак у протоколі не вказано серію та номер службового посвідчення уповноваженої посадової особи ДМС України, яка складала протокол. Також ОСОБА_2 не було роз`яснено його права, та не запропоновано мати перекладача, хоча на той час він такого потребував. Підписи у вказаних документах ОСОБА_2 поставив не читаючи їх, та не розуміючи їх зміст.

Крім того, в протоколі не вірно викладена об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, яке ставиться у вину ОСОБА_2 , а саме в протоколі вказано, що 32.05.2023 о 15:15 за адресою: АДРЕСА_4 виявлено громадянина РФ ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , який перебуває на території України з порушенням строку перебування та ухиляється від виїзду з території України. Однак, фактично ОСОБА_2 07.05.2018 набув громадянство України на підставі частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України», а тому не порушував строки перебування на території України, та не ухилявся від виїзду з території України.

Постановою ПН МЧК 001610 від 02.05.2023 ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за аналогічні обставини, які викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, а тому вона є протиправною та підлягає до скасування, оскільки ОСОБА_2 будучи громадянином України законно перебував на її території, та не порушував будь-яких строків, і не ухилявся від виїзду за її територію, і виконав вимоги та приписи частини 5 статті 8 Закону України «Про громадянство України» направивши до Консульства РФ в Україні заяву про відмову від громадянства поштовим зв`язком на офіційну адресу Консульства.

В рішенні №9 від 02.05.2023 вказано про те, що при перевірці паспортного документу ОСОБА_2 встановлено, що 23.03.2018 Придніпровським відділом у м. Черкаси УДМС у Черкаській області було продовжено строк перебування на території України до 30.05.2018, після якого строк перебування Соснівським відділом у м. Черкаси УДМС у Черкаській області чи іншими органами/підрозділами Державної міграційної служби не продовжувався. По закінченню строку перебування за рішенням Придніпровського відділу у м. Черкаси УДМС у Черкаській області зазначений вище громадянин самостійно межі України не залишив.

Однак, станом на 2018 рік ОСОБА_2 набув громадянство України на підставі частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України», та на підставі рішення Управління від 07.05.2018, ОСОБА_2 було видано тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_3 . Таким чином в рішенні №9 від 02.05.2023 викладено обставини, які не відповідають дійсності, у зв`язку з чим воно є також протиправним та підлягає до скасування.

У зв`язку з цим, просить визнати протиправним та скасувати рішення начальника Соснівського відділу у м. Черкаси УДМС України в Черкаській області Черниша В.П. № 9 від 02.05.2023 про примусове повернення до країни походження або третьої країни та зобов`язання покинути територію України до 30.05.2023 громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 ; визнати протиправним та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення ПН МЧК 001610 від 02.05.2023 на громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , відповідно до ч.1 ст. 203 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 3 400 грн.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 15 травня 2023 року провадження у справі відкрито та призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні з повідомленням (викликом) сторін.

15.06.2023 року відповідачем подано відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 12.07.2023 року провадження по справі зупинено до розгляду адміністративної справи ОСОБА_2 до Управління державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії (справа № 580/3313/23), яка перебувала в провадженні Черкаського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 10 січня 2025 року провадження по справі поновлено та призначено до розгляду.

15.04.2025 року позивачем подано письмові пояснення до позовної заяви.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні і факти та відповідні їм правовідносини, які регулюються нормами адміністративного законодавства.

В судовому засіданні встановлено, що 13.11.2020 на підставі ст. 21 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_2 скасовано рішення про набуття громадянства України від 05.05.2018, у зв`язку з тим, що ним не виконано подане відповідно до частини п`ятої статті 8 Закону України «Про громадянство України» зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом 2 років з моменту набуття громадянства України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства відсутні.

02.05.2023 року уповноваженою посадовою особою Соснівського відділу у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області відносно громадянина російської федерації ОСОБА_2 складено адміністративний протокол серії ПР МЧК № 001610 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 203 КУпАП, а саме за ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування.

02.05.2023 року начальником Соснівського відділу у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області винесено постанову серії ПН МЧК JN» 001611 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_2 за частиною 1 статті 203 КУпАП.

02.05.2023 року начальником Соснівського відділу у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області прийнято рішення № 9 про примусове повернення громадянина російської федерації ОСОБА_2 до країни походження або третьої країни.

Адміністративним правопорушенням за ч.1 ст.203 КпАП України є порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини 1 статті 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Згідно зі ст. 245 КпАП України завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 246 КпАП України передбачено, що порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в органах (посадовими особами), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначається цим Кодексом та іншими законами України.

Ст. 283 КпАП України встановлено, що розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Постанова повинна містити: найменування органу(посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.

З метою забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, індивідуалізації її відповідальності та реалізації вимог ст. 245 КпАП України щодо своєчасного, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи, вирішення її у відповідності з законом уповноважений орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна ця особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При накладенні стягнення необхідно враховувати характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність (частина друга статті 33 Кодексу).

Згідно з ч.1 статті 268 Кодексу особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржувати постанову у справі.

У наведених положеннях визначено систему правових механізмів щодо забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стадії розгляду уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення, зокрема, з метою запобігти безпідставному притягненню такої особи до відповідальності.

Відповідно до ч. 4 ст. 256 КпАП України при складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені ст. 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Відповідно до ст. 268 КпАП України особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Частиною 3 статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» № 3773-VI визначено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

За правилами, визначеними частинами 1, 3 статті 9 Закону № 3773-VI, іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону № 3773-VI іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав).

Документи про продовження строку перебування в Україні оформляються на підставі письмових звернень іноземця або особи без громадянства та приймаючої сторони, які подаються не пізніш як за три робочих дні до закінчення встановленого строку їх перебування на території України (частина 2 статті 17 Закону № 3773-VI).

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону № 3773-VI іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Терміни тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, які на законній підставі прибули в неї, визначені Порядком продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.20212 № 150 (Порядок №152).

Так, відповідно до пункту 2 Порядку № 150 іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території: протягом наданого візою дозволу в межах строку дії візи в разі в`їзду осіб без громадянства чи іноземців, які є громадянами держав з візовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України; не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС; на період дії візи, але не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду за візою, оформленою до 11 вересня 2011 року.

При цьому, позивач зазначає, що не мав наміру порушувати Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та у встановлені строки вчинив дії щодо припинення іноземного громадянства.

Зокрема, зазначив, що він, ОСОБА_2 є уродженцем м.Дніпро, Україна, що підтверджується Свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 .

Відповідно до Свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 його матір`ю є ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якої наявне вид на проживання на території України.

Мати була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , у період з 13.12.1989 до 28.08.1993, що підтверджується листом Управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради від 23.03.2022 № 2666-2.

ОСОБА_2 14 років проживав на території України, навчався в Українській школі з 2003 по 2005 рік, що підтверджується довідкою №68 від 23.03.2022.

В 2018 році пройшов медичний огляд в ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що свідчить картка № 1091/16.

Також, з січня 2020 року та по даний час ОСОБА_2 фактично проживає однією сім`єю з ОСОБА_4 в житловому приміщенні №70, що розташоване за адресою: АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою про спільне проживання № 3/23 від 09.05.2023.

Крім того, ОСОБА_2 з ОСОБА_4 має спільну дитину - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 .

На підставі заяви ОСОБА_2 та згідно з прийнятим рішенням в Управлінні ДМС України в Черкаській області від 07.05.2018 ОСОБА_2 набув громадянство України на підставі частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України». Відповідно до законодавства України ОСОБА_2 було визнано громадянином України з 07.05.2018.

На підставі рішення Управління від 07.05.2018 ОСОБА_2 було видано тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_3 .

З моменту прийняття рішення Управління від 07.05.2018 про набуття ОСОБА_2 громадянства України останній, протягом 2-х років, був зобов`язаний відмовитись від громадянства Російської Федерації.

Позивач також вказав, що у грудні 2019 року у світі оголошено пандемію коронавірусної хвороби. Зважаючи на початок у світі пандемії коронавірусної хвороби та введення на території як України так і Російської Федерації карантинних обмежень, а тому він не міг фізично подати заяву про відмову від громадянства Російської Федерації.

На виконання вказаних вимог та припису частини 5 статті 8 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_2 направив до Консульства РФ в Україні заяву про відмову від громадянства в електронному вигляді на офіційну електронну пошту Консульства.

Про результати розгляду даної заяви ОСОБА_2 не було повідомлено, і йому достеменно не було відомо чи прийнято рішення про позбавлення його громадянства Російської Федерації.

28.03.2024було зроблено запит до управління ДМС у Черкаській області про надання інформації про те, чи скасовано рішення УДМС України в Черкаській області від 07.05.2018, та надання ОСОБА_2 громадянства України від 07.05.2018. Також, запитувалася інформація про те, чи був належним чином повідомлений ОСОБА_2 про проведення засідання щодо скасування даного рішення, та належних доказів його отримання.

Листом від 27.04.2023 Управління ДМС в Черкаській області повідомлено ОСОБА_2 про те, що 13.11.2020 відповідно до статті 21 Закону України «Про громадянство України» скасовано Управлінням рішення про набуття ОСОБА_2 громадянства України від 07.05.2018, оскільки Позивач не припинив іноземне громадянство протягом 2 років з моменту набуття громадянства України.

Також було зроблено запит до управління ДМС у Черкаській області про надання належним чином завірених копій доказів направлення та отримання ОСОБА_2 повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням від 18.11.2020 №7101.6.1-8382/71.1-20

03.05.2024ОСОБА_2 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до УДМС у Черкаській області про визнання протиправним, скасування рішення Управління ДМС України в Черкаській області від 13.11.2020, яким скасовано рішення Управління ДМС України в Черкаській області від 07.05.2018 про набуття ОСОБА_2 громадянства України на підставі частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України», та зобов`язання Управління ДМС України в Черкаській області вчинити дії щодо оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України (справа №580/3313/23).

Так, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 року у справі №580/3313/23, яке набрало законної сили 09.10.2023, позовні вимоги задоволені повністю. Визнано протиправними та скасовано рішення Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області від 13.11.2020, яким скасовано рішення від 07.05.2018 про набуття ОСОБА_2 громадянства України на підставі ч. 1 ст.8 Закону України «Про громадянство України». Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області прийняти у ОСОБА_2 декларацію про відмову від громадянства російської федерації.

Судом, при розгляді вказаної справи, встановлено, що позивач на виконання вимог Закону України «Про громадянство України» вчиняв дії щодо припинення іноземного громадянство. Так, суд встановив, що 14.04.2020 Позивачем засобами поштового зв`язку (поштовий конверт із відтиском календарного штампу 14.04.2020) надіслано до консульства російської федерації в Україні заяву із відповідною анкетою, за формою відповідно до додатку 4 до Положення про порядок розгляду питань громадянства рф.

У заяві Позивач просив дозволити вихід із громадянства російської федерації у загальному порядку у зв`язку з проживанням тривалий час на території України та відсутність планів повернення у рф.

Отже, Позивачем вчинені конкретні дії, направлені на вихід із громадянства рф.

Судом для вирішення спору враховано висновки Верховного Суду у постанові від 30.06.2022 у справі №280/7910/20 відповідно до яких, особа не була позбавлена можливості здійснити процедуру виходу з громадянства російської федерації шляхом подання як клопотання (заяви) про припинення іноземного громадянства так і декларації про відмову від громадянства російської федерації до уповноваженого органу цієї держави чи до консульства російської федерації в Україні поштою або через представника.

Відтак, обов`язковою передумовою для визнання причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства незалежною від особи, є факт звернення із клопотанням такої особи до уповноваженого органу держави її громадянства, в даному випадку російської федерації.

Судом також в рішенні зазначено, що відповідно до абз.13 ст.1 Закону №2235-111 (у редакції станом на час прийняття спірного рішення) незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років від дня подання клопотання, якщо термін не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи чи якщо така процедура не здійснюється або вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.

Таким чином, оскільки позивачем були вчинені дії, направлені на вихід із громадянства рф, зокрема, направлення поштою відповідної заяви за встановленою формою, невидача позивачу документа про припинення іноземного громадянства, на переконання суду, відбулось з незалежних від позивача причин.

Судом також було враховано той факт, що Позивач народився у м. Дніпропетровськ, мати Позивача є громадянкою України, Позивач з 2018 року проживає в Україні. Після повномасштабного вторгнення рф Позивач приймає активну участь у волонтерському русі на підтримку Збройних Сил України.

Судом в рішенні зазначено, що право на законне проживання в Україні охоплюється ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою передбачено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції.

Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Згідно з положеннями статей 9, 29 Загальної декларації прав людини 1948 року, ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав кожна людина зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

Отже, першою умовою виправданості втручання у права, гарантовані статтями 8-10 Конвенції, є те, що воно має бути передбачене законом.

Натомість, оскаржуване рішення про скасування набуття громадянства України було прийнято за відсутності визначеної Законом України «Про громадянство України» підстави для його прийняття, що свідчить про втручання у гарантоване статтею 8 Конвенції право.

Отже, суд дійшов висновку, що спірне рішення відповідача від 13.11.2020 року, яким скасовано рішення від 07.05.2018 року про набуття позивачем громадянства України на підставі ч.1 ст.8 Закону України Про громадянство України є протиправним та підлягає скасуванню.

Статтею 8 Закону України «Про громадянство України» передбачено, що іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Як установлено судом, при розгляді вищевказаної справи, позивач виконав обов`язок відмовитись від іноземного громадянства, але з незалежних від нього причин не отримав документ про вихід з громадянства рф. Крім того, у зв`язку військовою агресією російської федерації проти України, Указами Президента України введено на території України воєнний стан, який діє і на даний час, а також розірвано дипломатичні відносини з російською федерацією, консульський прийом громадян рф зупинений, що унеможливлює звернення позивача до уповноваженого органу рф для отримання рішення про вихід із громадянства рф.

Оскільки у такому випадку, законодавство передбачає можливість подання декларації про вихід з громадянства російської федерації, суд дійшов висновку, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача прийняти у позивача декларацію про відмову від громадянства російської федерації.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В розумінні статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ч.1,4 статті 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п.1 ст.247 КпАП України обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення, яка доводиться шляхом надання доказів.

Відповідно до ч.1 ст.247 КпАП України, провадження в справі про адміністративне правопорушення може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.3 ч.3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що постанова про накладення адміністративного стягнення від 02.05.2023 серії ПН ЧМК №001611 та рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни від 02.05.2023 № 9 є протиправними та підлягають скасуванню, а справа про адміністративне правопорушення до закриття.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-74, 122, 242-244, 250, 262, 286 КАС України, ст.ст. 245, 251, 268, 283 КпАП України, суд

В И Р І Ш И В:

Рішення начальника Соснівського відділу у м. Черкаси УДМС України в Черкаській області Черниша В.П. № 9 від 02.05.2023 року про примусове повернення до країни походження або третьої країни та зобов`язання покинути територію України від 30.05.2023 року громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 скасувати.

Постанову Соснівського відділу у м. Черкаси УДМС України в Черкаській області про накладення адміністративного стягнення ПН МЧК 001610 від 02.05.2023 року відносно ОСОБА_1 , відповідно до ч. 1 ст. 203 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 3 400 грн. - скасувати, а справу про адміністративне правопорушення - закрити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня його проголошення в порядку визначеному ч. 4 ст. 286 та ст. 297 КАС України.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ГОЛОВУЮЧИЙ:

Повний текст судового рішення складено 22 квітня 2025 року.