Справа № 160/6171/25
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 квітня 2025 рокуСправа №160/6171/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою заяву ОСОБА_1 в особі представника Кадук Вікторії Вікторівни до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
25.02.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 24.02.2025 року через систему Електронний суд позовна заява ОСОБА_1 в особі представника Кадук Вікторії Вікторівни до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якій представник позивача з урахуванням зміненої позовної заяви (документ сформовано в системі «Електронний суд» 21.03.2025 року) просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.01.2025 року зарахувати ОСОБА_1 у подвійно у розмірі для обчислення пенсії за віком згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 01.01.2004 року по 07.08.2020 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.01.2025 року перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , із зарахуванням для обчислення пенсії за віком у подвійному розмірі згідно ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи з 01.01.2004 року по 07.08.2020 року та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.
08.04.2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-2 заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач-2 зазначив наступне. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Листом №6199-289/Ф-01/8-0400/25 від 04 лютого 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надіслало відповідь щодо питання пенсійного забезпечення ОСОБА_1 . Відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Тобто, якщо пенсіонер працював у вищезазначених закладах до 1 січня 2004 року (коли було введено в дію Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), період його роботи враховується до страхового стажу у подвійному розмірі. ОСОБА_1 перебуває на обліку з 15.10.2013 року та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, призначену відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України №1788 «Про пенсійне забезпечення» та обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За матеріалами пенсійної справи загальний страховий стаж позивачки зарахований по 31.08.2020 року і становить 45 років 05 місяців 12 днів. Загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.01.2025 року становить 4489,00 грн. 03 січня 2025 року ОСОБА_1 надала заяву про перерахунок пенсії та довідку від 13.12.2024 року №2513/24 за періоди роботи з 04.08.1987 по 08.09.1992, з 12.06.1993 по 27.08.1996 та 01.12.2001 по 07.08.2020 в комунальному підприємстві «Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб» Дніпропетровській обласної ради для обчислення стажу в подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Періоди роботи з 04.08.1987 по 08.09.1992, з 12.06.1993 по 27.08.1996 та з 01.12.2001 по 31.12.2003 зараховано до страхового стажу в подвійному розмірі. Для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.01.2004 року по 31.08.2020 року в подвійному розмірі відсутні підстави. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не вбачає ознак порушення права позивача на пенсійне забезпечення.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.02.2025 року зазначена вище справа розподілена та 26.02.2025 року передана судді Пруднику С.В.
03.03.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву, розпочато спочатку розгляд даної справи та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Так, 03.04.2025 року позивач звернулась до відповідача-1 із заявою про перерахунок пенсії через портал Пенсійного фонду України, що підтверджується заявою про призначення/перерахунок пенсії встановленого зразка від 03.01.2025 року та роздруківкою з порталу електронних послуг Пенсійного фонду України щодо прийняття до розгляду заяви про перерахунок пенсії № 20 від 03.01.2025 з переліком доданих документів.
До поданої через портал заяви були додані (підтверджується роздруківкою з порталу електронних послуг Пенсійного фонду України): паспорт та РНОКПП, трудова книжка НОМЕР_2 , довідка № 2513/24 від 13.12.2024 року, наказ № 696-о від 01.10.2024 року.
У зазначеній заяві щодо перерахунку пенсії за віком згідно ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», поданій через портал електронних послуг Пенсійного фонду України та відправленій поштою, позивач просила:
- зарахувати у подвійному розмірі для обчислення пенсії згідно статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи ОСОБА_1 з 04.08.1987 року по 08.09.1992 року, з 12.06.1993 року по 27.08.1996 року та 01.12.2001 року по 07.08.2020 року в комунальному підприємстві «Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб» Дніпропетровської обласної ради»;
- з 01.01.2025 року перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 пенсію за віком із зарахуванням для обчислення пенсії за віком у подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи з 04.08.1987 року по 08.09.1992 року, з 12.06.1993 року по 27.08.1996 року та з 01.12.2001 року по 07.08.2020 року в комунальному підприємстві «Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб» Дніпропетровської обласної ради» згідно довідки № 2513/24 від 13.12.2024 року.
З тексту згаданого рішення убачається наступне. Головним спеціалістом відділу перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в межах опрацювання звернень за принципом єдиної черги, розглянуто заяву на проведення перерахунку пенсії «зміна надбавки», ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ), яка зареєстрована 03.01.2025р. за №20. Відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Тобто, якщо пенсіонер працював у вищезазначених закладах до 1 січня 2004 року (коли було введено в дію Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), період його роботи враховується до страхового стажу у подвійному розмірі. До заяви долучені документи від представника заявника адвоката Кадук В.В. (договір про надання правничої допомоги від 28.11.2024), щодо зарахування у подвійному розмірі для обчислення пенсії періоди роботи в комунальному підприємстві «Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб» Дніпропетровської обласної ради». Згідно статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи ОСОБА_1 з 04.08.1987 по 08.09.1992, з 12.06.1993 по 27.08.1996 та з 01.12.2001 по 31.12.2003 зараховано у подвійному розмірі для обчислення пенсії. Отже, прийнято рішення частково відмовити в проведенні перерахунку пенсії щодо обчислення стажу в подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.01.2004 по 07.08.2020, так як немає законних підстав.
Вважаючи спірне рішення про відмову у перерахунку з 01.01.2025 року пенсії за віком із зарахуванням періоду роботи з 01.01.2004 по 07.08.2020 у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» згідно довідки № 2513/24 від 13 грудня 2024 року, виданої комунальним підприємством «Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб «Дніпропетровської обласної ради» на підставі заяви № 20 від 03.01.2025 року протиправним та таким, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства, позивач звернулася з даним позовом до суду.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Записами трудової книжки НОМЕР_2 підтверджується, що ОСОБА_1 :
з 04.08.1987 року по 08.09.1992 року працювала на посаді санітарки приймального покою «Криворізький міськтубдиспансер № 2»;
з 12.06.1993 року по 27.08.1996 року на посаді санітарки по обслуговуванню туберкульозних хворих диспансерного відділення в «Криворізькийміськтубдиспансер № 2»;
з 01.12.2001 року по 07.08.2020 року на посадах: молодшої медичної сестри по обслуговуванню туберкульозних хворих 2-гофтизіатричного відділення, молодшої медичної сестри приймального відділення, молодшої медичної сестри стаціонару по обслуговуванню туберкульозних хворих відділення легеневого туберкульозу № 2, молодшої медичної сестри патологоанатомічного відділення в комунальному закладі «Міський протитуберкульозний диспансер № 2», перейменовано в Обласний комунальний заклад «Міський протитуберкульозний диспансер № 2», далі в комунальний заклад «Криворізький протитуберкульозний диспансер №2» Дніпропетровської обласної ради», далі в Комунальне підприємство «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради».
Довідкою № 2513/24 від 13.12.2024 року, виданою комунальним підприємством «Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб» Дніпропетровської обласної ради» підтверджується, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , працювала повний робочий день у «Криворізький міськтубдиспансер № 2»:
- за період з 04 серпня 1987 року (наказ від 31.07.1987р. № 73) по 08 вересня 1992 року (наказ від 07.09.1992р. № 51-к) працювала на посаді санітарки приймального покою;
- за період з 12 червня 1993 року (наказ від 12.06.1993р. № 39к) по 27 серпня 1996 року (наказ від 27.08.1996р. № 46к) працювала на посаді санітарки по обслуговуванню туберкульозних хворих диспансерного відділення,
- за період з 01 грудня 2001 року (наказ від 01.12.2001р. № 98к) по 31 березня 2004 року працювала на посаді молодшої медичної сестри по обслуговуванню туберкульозних хворих 2-го фтизіатричного відділення;
- за період з 01 квітня 2004 року (наказ від 01.04.2004р. № 43к) по 30 листопада 2005 року працювала на посаді молодшої медичної сестри приймального відділення;
- за період з 01 грудня 2005 року (наказ від 01.12.2005р. № 123 к) по 06 серпня 2018 року працювала на посаді молодшої медичної сестри стаціонару по обслуговуванню туберкульозних хворих відділення легеневого туберкульозу № 2;
- за період з 07 серпня 2018 року (наказ від 07.08.2018р. № 284/1-ос) по 07 серпня 2020 року (наказ від 07.08.2020р. № 217-к) працювала на посаді молодшої медичної сестри патологоанатомічного відділення, як робота в інфекційному закладі зараховується до стажу в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
При цьому, при вирішенні питання щодо перерахунку/відмови у перерахунку пенсії передують дії відповідача-2 щодо розрахунку стажу позивача на визначення права на пенсію та для обчислення пенсії за віком. Внаслідок таких дій відповідач-2 формує дві виписки про періоди страхового стажу пенсіонера, а саме: для визначення права на пенсію та для обчислення пенсії (містяться у матеріалах пенсійної справи позивача, доданої до даної справи).
Виписка про періоди страхового стажу для визначення права на пенсію містить зазначення біля прізвища «стаж для розрахунку права» та наступні складові (графи у таблиці): періоди (зараховано, звільнено); трудова діяльність; код ЄДРПОУ; форма власності; особливості території; стаж на право (роки, міс., дні, кількість).
Виписка про періоди страхового стажу для обчислення пенсії містить зазначення біля прізвища «стаж для розрахунку» та наступні складові: періоди (зараховано, звільнено); особливості трудової діяльності; особливості території; страх.стаж в одинар. (роки, міс., дні); кратність; страх.стаж з урах.кратності (роки, міс., дні).
Тобто, суттєвою різницею цих виписок є те, що у першій виписці (для визначення права на пенсію) містяться відомості про стаж на право на пенсію, а у другій (для обчислення пенсії) містяться відомості про страж обчислений в одинарному розмірі та з урахуванням кратності.
Виписка про періоди страхового стажу для визначення права на пенсію («стаж на право») містить відомості про те, що періоди роботи позивача з 04.08.1987 по 08.09.1992, з 12.06.1993 по 27.08.1996, з 01.12.2001 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 30.09.2017, з 01.10.2017 по 30.09.2019, з 01.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 31.08.2020 зараховані з позначкою «мед.заклад із ст. 60» у подвійному розмірі відповідно до статті 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».
Таким чином загальний страховий стаж на право позивача складає 62 роки0 місяців 29 днів.
Виписка про періоди страхового стажу для обчислення пенсії («стаж для розрахунку») містить відомості про те, що періоди роботи позивача з 04.08.1987 по 08.09.1992, з 12.06.1993 по 27.08.1996, з 01.12.2001 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 30.09.2017, з 01.10.2017 по 30.09.2019, з 01.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 31.8.2020 також зараховані з позначкою «мед.заклад із ст.60», однак навпроти періодів роботи після 01.01.2004, а саме періодів з 01.01.2004 по 30.09.2017, з 01.10.2017 по 30.09.2019, з 01.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 31.08.2020 у графі «кратність» стоїть цифра «1», замість цифри «2», що говорить про одинарне зарахування періодів роботи до страхового стажу для обчислення пенсії позивача, замість подвійного. Таким чином загальний страховий стаж для розрахунку пенсії позивача обчислено відповідачем у розмірі45 років 5 місяців 12 днів, замість потрібних 62 років 0 місяців 29 днів.
Тобто, виписками також підтверджується, що відповідачем-2 при розрахунку стажу, що передує прийняттю рішення про перерахунок/відмову у перерахунку пенсії, періоди роботи позивача з 01.01.2004 по 30.09.2017, з 01.10.2017 по 30.09.2019, з 01.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 31.08.2020 зараховані у подвійному розмірі згідно ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» тільки для визначення права на пенсію, а не для обчислення (розрахунку) пенсії за віком.
В той час як позивач просить зарахувати період роботи з 01.01.2004 по 07.08.2020 у подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» згідно довідки № 2513/24 від 13 грудня 2024 року, виданої комунальним підприємством «Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб» Дніпропетровської обласної ради»,до страхового стажу саме для обчислення (розрахунку) пенсії, а не для визначення права на пенсію.
Статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 №1645-III інфекційні хвороби - це розлади здоров`я людей, що викликаються живими збудниками (вірусами, бактеріями, рикетсіями, найпростішими, грибками, гельмінтами, кліщами, іншими патогенними паразитами), продуктами їх життєдіяльності (токсинами), патогенними білками (пріонами), передаються від заражених осіб здоровим і схильні до масового поширення.
За приписами статті 7 цього Закону лікування хворих на інфекційні хвороби може проводитися в акредитованих у встановленому законодавством порядку державних і комунальних спеціалізованих закладах (відділеннях) охорони здоров`я та клініках наукових установ, а також в акредитованих закладах охорони здоров`я, заснованих у встановленому законодавством порядку на приватній формі власності. Лікуванням хворих на інфекційні хвороби можуть займатися особи, які мають, медичну освіту та відповідають кваліфікаційним вимогам, установленим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, у тому числі особи, які в установленому порядку займаються приватною медичною практикою.
За приписами статті 1 Закону України «Про протидію захворюванню на туберкульоз» від 05.07.2001 № 2586-III (далі Закон № 2586-III):
- протитуберкульозні заклади - лікувально-профілактичні заклади охорони здоров`я (протитуберкульозні диспансери, лікарні, санаторно-курортні, інші заклади) чи їх структурні підрозділи, в яких надається медична допомога хворим на туберкульоз.
Перелік протитуберкульозних закладів затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я;
- туберкульоз - соціально небезпечна інфекційна хвороба, що викликається мікобактеріями туберкульозу.
Відповідно до частини першої статті 10 Закон № 2586-III медична допомога хворим на туберкульоз надається амбулаторно або в умовах стаціонару протитуберкульозного закладу відповідно до галузевих стандартів надання медичної допомоги та стандарту інфекційного контролю за захворюванням на туберкульоз.
Наказом Міністерства охорони здоров`я України «Про затвердження переліків закладів охорони здоров`я, лікарських посад, посад фармацевтів, посад фахівців з фармацевтичною освітою (асистентів фармацевтів), посад професіоналів у галузі охорони здоров`я, посад фахівців у галузі охорони здоров`я та посад професіоналів з вищою немедичною освітою у закладах охорони здоров`я» від 28.10.2002 № 385, зокрема, затверджено Перелік закладів охорони здоров`я.
Перелік закладів охорони здоров`я містить, зокрема, Протитуберкульозний диспансер.
Наказом Міністерства охорони здоров`я від 16.07.2009 № 514 затверджено «Перелік туберкульозних закладів», в якому міститься: розділ 1. Лікувально-профілактичні заклади, пункт 1.1 Лікарняні: протитуберкульозний диспансер.
Отже, протитуберкульозний диспансер належить до закладу охорони здоров`я, в якому надається медична допомога хворим на туберкульоз, що є інфекційною хворобою, а тому робота у такому медичному закладі має бути зарахована до стажу роботи у подвійному розмірі.
Позивач, працюючи на посадах: молодшої медичної сестри по обслуговуванню туберкульозних хворих 2-гофтизіатричного відділення, молодшої медичної сестри приймального відділення, молодшої медичної сестри стаціонару по обслуговуванню туберкульозних хворих відділення легеневого туберкульозу № 2, молодшої медичної сестри патологоанатомічного відділення в комунальному закладі «Міський протитуберкульозний диспансер № 2», перейменовано в Обласний комунальний заклад «Міський протитуберкульозний диспансер № 2», далі в комунальний заклад «Криворізький протитуберкульозний диспансер № 2»Дніпропетровської обласної ради», далі в комунальне підприємство «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради», комунальне підприємство «Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб» Дніпропетровської обласної ради» з 01.12.2001 по 07.08.2020 (в тому числі у спірний період з 01.01.2004 по 07.08.2020) безпосередньо контактувала зі збудником туберкульозу. Тому вона має право на зарахування вищезазначеного періоду роботи згідно довідки № 2513/24 від 13 грудня 2024 року до стажу роботи у подвійному розмірі.
За змістом п. 2 розділу XV прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списками № 1 і 2, а також за вислугу років, здійснюється за названим Законом у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Вимогами п.4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом.
При цьому редакція статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є чинною на теперішній час. Стаття 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не скасовує ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не зупиняє її дію.
Водночас, нормами ст.16 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугою років.
Однак відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відтак, зазначений вище період, під час розгляду заяви про перерахунок пенсії за віком № 20 від 03.01.2025, а саме період роботи з 01.01.2004 по07.08.2020 згідно довідки № 2513/24 від 13 грудня 2024 року належав до обов`язкового зарахування до страхового стажу позивача у подвійному розмірі в силу вимог статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
При цьому, вимоги статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII, зі змінами від 10.07.2003 № 1110-IV, є чинними, неконституційними визнані не були, відтак пільги по обчисленню стажу за роботу в деяких медичних закладах, передбачені цієї статтею, надаються працівнику закладу охорони здоров`я під час призначення пенсії як до, так і після 01.01.2004.
Суд звертає увагу на те, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, 8, частиною 2 статті 19, 22, 23 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене або обмежене.
Тому, період роботи позивачки після 01.01.2004, а саме період з 01.01.2004 по 07.08.2020 згідно довідки № 2513/24 від 13 грудня 2024 року при перерахунку пенсії за віком, безпідставно відповідачами не зараховано у подвійному розмірі до її страхового стажу.
«…28. Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
29. Під час розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено і не заперечується відповідачем, що протягом спірного періоду позивачка працювала у інфекційних закладах охорони здоров`я.
30. За правилами статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та в силу приписів пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи у інфекційному закладі охорони здоров`я підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі.
31. Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 04 грудня 2019 року у справі № 689/872/17 та від 20 квітня 2022 року у справі № 214/3705/17, у яких Суд залишив без змін рішення судів першої та апеляційної інстанцій, якими зобов`язано відповідачів зарахувати до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи позивачів в інфекційних закладах після 01 січня 2014 року, тобто після дати набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
32. Ураховуючи встановлені обставини справи, Суд приходить до висновку про наявність порушення прав позивачки з боку відповідачів щодо відмови у зарахуванні періоду роботи з 20 вересня 2010 року по 15 жовтня 2021 року в інфекційних закладах у подвійному розмірі.
33. Зважаючи на те, що позивачка у період з 20 вересня 2010 року по 15 жовтня 2021 року працювала у інфекційних закладах охорони здоров`я, суд першої інстанції дійшов правильного висновку визнавши протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо незарахування ОСОБА_1 у подвійному розмірі згідно статті 60 Закону «Про пенсійне забезпечення» зазначеного періоду…».
Тому, період роботи з 01.01.2004 по 07.08.2020 згідно довідки № 2513/24 від 13 грудня 2024 року має бути зарахований до стажу роботи у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком відповідно до ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення.
Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
У зв`язку з тим, що позивач звернулася до відповідача-1 із заявою про перерахунок пенсії 03.01.2025, тому перерахунок пенсії за віком має бути проведений з 01 січня 2025 року.
Щодо зобов`язання саме Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинити певні дії.
Враховуючи місце своєї реєстрації, позивач звернулась саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії за віком, що підтверджується заявою про призначення/перерахунок пенсії встановленого зразка від 03.01.2025 та роздруківкою з порталу електронних послуг №20 з доданими документами.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення/перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 № 22-1 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Далі, згідно пункту 4.10 зазначеного Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання/реєстрації/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
Таким чином, з 01 квітня 2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії. Нова технологія передбачає опрацювання таких заяв бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду в порядку черговості надходження таких заяв, незалежно від того де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.
При застосуванні вищезазначених норм Порядку подання та оформлення документів для призначення/перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про перерахунок пенсії № 20 від 03.01.2025 в порядку черговості була розподілена до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
Аналізуючи норми Порядку подання та оформлення документів для призначення/перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» слід дійти до висновку, оскільки, позивач територіально відноситься до територіального органу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а рішення про відмову було прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, належними позовними вимогами буде: визнання противоправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, а зобов`язання вчинити певні дії - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн.
Враховуючи те, що підставою звернення до суду стало протиправне рішення відповідача-2 про відмову в перерахунку пенсії, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області судовий збір в розмірі 1211,20 грн.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 в особі представника Кадук Вікторії Вікторівни до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.01.2025 року зарахувати ОСОБА_1 у подвійно у розмірі для обчислення пенсії за віком згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 01.01.2004 року по 07.08.2020 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.01.2025 року перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , із зарахуванням для обчислення пенсії за віком у подвійному розмірі згідно ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи з 01.01.2004 року по 07.08.2020 року та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник