Справа № 480/2872/24
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2025-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2025 р. Справа № 480/2872/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 (суддя Соп`яненко О.В.; м. Суми) по справі № 480/2872/24

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України

треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військова частина НОМЕР_1 , ОСОБА_2

про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (надалі також - відповідач, МОУ) в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати п.82 рішення, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 26.01.2024 № 2/д, яким повернуто на доопрацювання документи на призначення та отримання одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого військовослужбовця;

- зобов`язати Міністерство оборони України в особі комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з доданими до неї документами про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, у зв`язку із загибеллю її сина - солдата ОСОБА_3 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є матір`ю ОСОБА_3 , який, виконуючи свій обов`язок по захисту Батьківщини та перебуваючи на військовій службі, загинув під час виконання бойового завдання (внаслідок ДТП від ушкоджень, не сумісних із життям). У зв`язку з цим, на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги позивачем були подані її документи з метою призначення їй допомоги. Проте згідно витягу з протоколу засідання Комісії №2/д від 26.01.2024, документи були повернуті на доопрацювання.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року задоволено позов ОСОБА_1 .

Визнано протиправним та скасовано п.82 рішення, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 26.01.2024 № 2/д, яким повернуто на доопрацювання документи на призначення та отримання одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого військовослужбовця.

Зобов`язано Міністерство оборони України в особі комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (пр-т Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з доданими до неї документами про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, у зв`язку із загибеллю її сина - солдата ОСОБА_3 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерство оборони України в особі комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (пр-т Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, ) судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його ухвалення з порушенням судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач посилається на відсутність у Міністерства оборони України завдань, функцій, зобов`язання та об`єктивної можливості збирати та підготовлювати первинні документи для прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги. Вказує, що оскільки встановлений Додатком 6 до «Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану», які затверджені наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45, повний перелік документів, які надсилаються обласними ТЦКСП для призначення ОГД, до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України не надійшов та на розгляд Комісії Міноборони для прийняття рішення були подані документи без Довідки військової частини про обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), яке стало причиною смерті, то Комісія об`єктивно не могла прийняти рішення про призначення або про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Треті особи - ІНФОРМАЦІЯ_1 та Військова частина НОМЕР_1 подали відзиви на апеляційну скаргу відповідача в яких просять апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити, а рішення суду першої інстанції - скасувати, у зв`язку з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи та неправильним застосуванням норм матеріального права, і ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Позивач не реалізувала своє процесуальне право подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , є матір`ю загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , який проходив військову службу на посаді стрільця 3 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони ВЧ НОМЕР_1 .

Згідно з Актом проведення розслідування нещасного випадку, затвердженим 12.03.2023 командиром ВЧ НОМЕР_1 , 06.03.2023, близько 19:30-20:00 год., в АДРЕСА_2 , водій автомобіля "ПЕЖО", д.н.з. НОМЕР_3 , старший солдат ОСОБА_4 не впорався з керуванням та скоїв наїзд на перешкоду (бетонний блок). У автомобілі, крім водія, перебував як пасажир солдат ОСОБА_3 . Внаслідок ДТП водій та пасажир загинули. (а.с.14-15)

Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 13.03.2023 № 514 "Про результати розслідування нещасного випадку із солдатом ОСОБА_3 та ОСОБА_4 " визначено, що нещасний випадок, котрий мав місце із солдатом ОСОБА_3 , підпадає під обставини, за яких нещасний випадок визнається таким, що пов`язаний із виконанням обов`язків військової служби та за яких складається акт за формою НВ-3. (а.с.23)

Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (по особовому складу) від 17.03.2023 № 36-РС солдата ОСОБА_3 , з 07.03.2023 виключено зі списків особового складу Збройних Сил України, у зв`язку зі смертю. (а.с.13)

14.06.2023 позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_4 сина - солдата ОСОБА_3 (а.с.18-19)

Протокольним рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол № 308/168, жовтень 2023 року), за результатом попереднього опрацювання документів для призначення ОГД, встановлена необхідність надання довідки про обставини/причини травми, що стало причиною смерті ОСОБА_3

ІНФОРМАЦІЯ_5 направлено запит (вих. № 11/7795) до ВЧ НОМЕР_1 щодо надання довідки про обставини поранення (контузії, травми, каліцтва).

Листом 06.11.2023 ВЧ НОМЕР_1 повідомила про неможливість надання відповідної довідки, оскільки остання не оформляється на загиблих військовослужбовців за умов, якщо смерть настала в момент події. Водночас, з посиланням на п. 9а додатку 6, п. 7а додатку 5 до наказу МОУ від 25.01.2023 № 45, зазначила, що якщо в наказі зазначені причини загибелі (смерті) військовослужбовця, то вимагати ще і дану довідку є безпідставним. Наказ ВЧ від 13.03.2023 № 514 та Акт про нещасний випадок містять умови та причини загибелі солдата ОСОБА_3 та є достатніми документами для можливості отримання родиною загиблого ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги. (а.с.20, 23) Вказані документи було надано разом з листом на запит ІНФОРМАЦІЯ_3 від 05.10.2023.

Рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим протоколом від 26.01.2024 № 2/д, документи щодо виплати батьку та матері померлого ІНФОРМАЦІЯ_4 солдата ОСОБА_3 внаслідок травми, отриманої у період дії воєнного стану, повернуто на доопрацювання. Комісія зазначило, що в поданих на розгляд документах відсутня довідка військової частини про обставини травми, отриманої під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, котра визначена у переліку документів, які надсилаються обласними ОТЦК та СП для призначення ОГД. (а.с.22)

Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції виходив з того, що довідка про обставини поранення (контузії, травми, каліцтва) надається обласним ТЦК та СП додатково та лише за відсутності в копії витягу з наказу причини смерті. Оскільки такий витяг з наказу у матеріалах справи присутній, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог і наявність підстав для їх задоволення.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України від 06.12.1991 № 1932-XII "Про оборону України" (далі - Закон № 1932-ХІІ) у разі збройної агресії проти України або загрози нападу на Україну Президент України приймає рішення про загальну або часткову мобілізацію, введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, застосування Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, подає його Верховній Раді України на схвалення чи затвердження, а також вносить до Верховної Ради України подання про оголошення стану війни.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Надалі дія воєнного стану в Україні продовжувалася згідно з Указами Президента України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до статті 41 Закону №2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни.

Згідно з ч.1 ст.16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 2 ст.16 Закону №2011-ХІІ визначено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога, зокрема, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до ст.16-1 Закону №2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Згідно з ч.1, 6, 8 ст.16-3 Закону №2011-ХІІ визначено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (п. 9 ст. 16-3 Закону №2011-ХІІ).

25.12.2013 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (далі - Постанова №975).

Згідно з п.3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до п.5 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Виходячи з такого законодавчого врегулювання, вказана одноразова грошова допомога за своєю правовою природою є гарантованою державою соціальною допомогою, яка виплачується, зокрема, членам сім`ї військовослужбовця у разі, якщо смерть настала під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби.

Відповідно до п. 10 Порядку № 975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

25.01.2023 Міністерством оборони України було видано наказ №45, яким затверджений Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі - Порядок №45).

Цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Відповідно до п.1.7 Порядку №45 ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.

Рішення про відмову у призначенні ОГД може бути оскаржене в установленому законодавством порядку до суду. У разі звернення отримувача ОГД до суду керівник уповноваженого органу забезпечує участь у судовому засіданні представника уповноваженого органу.

Згідно з пп.1 п.2.1 Порядку №45 орган військового управління, військова частина, установа, військовий навчальний заклад (далі - військова частина) після видання наказу про виключення військовослужбовця зі списків особового складу у зв`язку з загибеллю (смертю внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), надсилає до відповідного районного (міського) ТЦКСП:

витяг з цього наказу;

витяг з послужного списку особової справи (обліково-послужної картки) про склад сім`ї загиблого (померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва));

грошовий атестат з інформацією про розмір виплаченої на дату загибелі (смерті) військовослужбовця додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", або витяг з наказу про виплату такої винагороди на дату загибелі (поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану) військовослужбовця.

Районний (міський) ТЦКСП, зокрема, є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ТЦКСП (п.3.1 Порядку №45).

Обласний (Київський міський) ТЦКСП, зокрема, є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4) (п.3.2 Порядку №45).

Відповідно до п.4.1, 4.2 Порядку №45 члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Відповідно до п.4.3 Порядку №45 обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Пунктом 4.4 Порядку №45 визначено, що Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_6 для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП (п.4.5 Порядку №45).

Відповідно до п.4.6 Порядку №45, Районні (міські) ТЦКСП, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання).

Проаналізувавши наведені вище положення колегія суддів зробила висновок, що районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника документи і надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням, в свою чергу обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи і результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку та доповіді, які разом з іншими документами, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки). В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони. Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_6 для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП.

Відтак, законодавством встановлено чіткий алгоритм дій щодо призначення ОГД та її виплати.

Так, матеріалами справи підтверджено, що позивач направила у порядку, визначеному Порядку № 975 до ІНФОРМАЦІЯ_3 заяву від 14.06.2023 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю його батька, в якій повідомив про інших членів сім`ї та утриманців свого батька та додала до неї такі документи: копію паспорта, копію картки платника податків, копію свідоцтва про народження військовослужбовця та копію свідоцтва про смерть.

Листом від 14.06.2023 вих. №6/1605 матеріали про призначення ОГД були направлені ІНФОРМАЦІЯ_5 до відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг ІНФОРМАЦІЯ_3 . (а.с. 44)

22.06.2023 за вих. №11/4362 ІНФОРМАЦІЯ_5 надіслано до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України Висновок щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям військовослужбовця ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, під час дії воєнного стану.

До вказаного висновку долучено такі документи:

1. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення повного кола осіб, які можуть звернутися за ОГД;

2. Копію свідоцтва про смерть військовослужбовця серії НОМЕР_4 від 10.03.2023;

3. Копію витягу з наказу від 17.03.2023 № 76 про виключення військовослужбовця зі списків особового складу у зв`язку з загибеллю;

4. Копію грошового атестату від 12.04.2023 № 474/511/1;

5. Копію акту проведення розслідування нещасного випадку, копію наказу командира в/ч № НОМЕР_1 від 13.03.2023 № 514, копію витягу з протоколу ВЛК від 31.05.2023 № 1624, копію лікарського свідоцтва про смерть.

6. копію заяви ОГД матері та батька.

Протокольним рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол № 308/168, жовтень 2023 року), за результатом попереднього опрацювання документів для призначення ОГД, встановлена необхідність надання довідки про обставини/причини травми, що стало причиною смерті ОСОБА_3

ІНФОРМАЦІЯ_5 направлено запит (вих. № 11/7795) до ВЧ НОМЕР_1 щодо надання довідки про обставини поранення (контузії, травми, каліцтва).

Листом від 06.11.2023 ВЧ НОМЕР_1 повідомила про неможливість надання відповідної довідки, оскільки остання не оформляється на загиблих військовослужбовців за умов, якщо смерть настала в момент події. Водночас, з посиланням на п. 9а додатку 6, п. 7а додатку 5 до наказу МОУ від 25.01.2023 № 45, зазначила, що якщо в наказі зазначені причини загибелі (смерті) військовослужбовця, то вимагати ще і дану довідку є безпідставним. Разом з цим у листі зазначено, що наказ ВЧ від 13.03.2023 № 514 та Акт про нещасний випадок містять умови та причини загибелі солдата ОСОБА_3 та є достатніми документами для можливості отримання родиною загиблого ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги. (а.с.20, 23) Вказані документи були надані разом з листом на запит ІНФОРМАЦІЯ_3 від 05.10.2023.

29.11.2023 за вих. №11/9711 ІНФОРМАЦІЯ_5 повторно надіслано до Департаменту соціального забезпечення Міноборони Висновок щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги батькам військовослужбовця ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, під час дії воєнного стану (а.с. 45 звор. стор.).

До вказаного висновку додатково надано такі документи:

1. Лист-відповідь командира військової частини НОМЕР_1 про надання довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 06.11.2023 № 7628№

2. Витяг з акту про нещасний випадок з солдатом ОСОБА_3 від 13.03.2023.

Рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим протоколом від 26.01.2024 № 2/д, документи щодо виплати батьку та матері померлого ІНФОРМАЦІЯ_4 солдата ОСОБА_3 внаслідок травми, отриманої у період дії воєнного стану, повернуто на доопрацювання. Комісія зазначило, що в поданих на розгляд документах відсутня довідка військової частини про обставини травми, отриманої під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, котра визначена у переліку документів, які надсилаються обласними ОТЦК та СП для призначення ОГД. (а.с.22)

Надаючи оцінку вказаним твердженням Комісії Міноборони колегія суддів зазначає таке.

Так, Порядок № 45 містить Додаток 6 Перелік документів, які надсилаються обласним (Київським міським) ТЦКСП для призначення ОГД. У вказаному переліку серед іншого зазначено пункт 9, відповідно до якого, обласний ТЦК та СП для призначення ОГД має надіслати:

- додатково (у разі смерті військовослужбовця або особи, звільненої з військової служби, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва) та відсутності в копії витягу з наказу причини смерті), зокрема:

а) довідку військової частини про обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, яке стало причиною смерті.

Аналіз наведеної норми свідчить про те, що довідка про обставини поранення (контузії, травми, каліцтва) надається обласним ТЦК та СП додатково та лише за відсутності в копії витягу з наказу причини смерті військовослужбовця.

Як встановлено судом зі змісту витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_5 (по особовому складу) №36-РС від 17.03.2023, ОСОБА_3 , помер ІНФОРМАЦІЯ_4 в результаті множинних переломів кісток скелету з ушкодженням внутрішніх органів. (а.с. 13)

Крім того, у витязі з акту про нещасний випадок з солдатом ОСОБА_3 , затвердженого наказом командира військової частини НОМЕР_1 , викладено, зокрема, обставини, за яких стався нещасний випадок, причини нещасного випадку, а також характеристику, вид, локалізацію травми та медичний висновок щодо шкоди здоров`ю (діагноз) потерпілого військовослужбовця. (а.с.14-15)

Згідно з витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_5 (з адміністративно-господарської діяльності) №514 від 13.03.2023 про результати розслідування нещасного випадку (в якому також викладено обставини, за яких стався нещасний випадок, причини загибелі військовослужбовця ОСОБА_5 ), нещасний випадок, котрий мав місце із солдатом ОСОБА_3 , підпадає під обставини, за яких нещасний випадок визнається таким, що пов`язаний із виконанням обов`язків військової служби та за яких складається акт за формою НВ-3. (а.с.23)

Згідно з витягом з протоколу засідання 12 Регіональної ВЛК по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців, протокол № 1624 від 31.05.2024, травма солдата ОСОБА_3 , 1990 р.н. - "Множинні переломи кісток скелету з ушкодженнями внутрішніх органів. Пасажир легкового автомобіля, травмований при зіткненні зі стаціонарним об`єктом", яка призвела до смерті ІНФОРМАЦІЯ_4 , - Так, пов`язана із захистом Батьківщини (а.с. 12).

Таким чином, зміст наведених документів свідчить про наявність у них інформації про обставини травми, отриманої солдатом ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, яка стала причиною його смерті.

Вказані документи були подані на розгляд Комісії Міноборони, проте повернуті на доопрацювання через відсутність довідки військової частини про обставини травми, отриманої під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, яка стала причиною смерті солдата ОСОБА_3 ..

При цьому, як встановлено судом, у наданні такої довідки військова частина НОМЕР_1 відмовила ІНФОРМАЦІЯ_7 листом від 06.11.2023, з посиланням на безпідставність вимоги надання такої довідки, якщо в наказі зазначені причини загибелі (смерті) військовослужбовця, та із зазначенням про те, що наказ військової частини НОМЕР_1 № 514 від 13.03.2023 та Акт про нещасний випадок (смерть) солдата ОСОБА_5 від 13.03.2023 містять умови, причини його загибелі. Вказаний лист було також подано ІНФОРМАЦІЯ_5 на розгляд Комісії Міноборони разом із висновком від 29.11.2023.

При вирішенні спору колегія суддів враховує, що Порядки № 975 та № 45 наділяють Комісію Міноборони правом на направлення документів на доопрацювання проте не визначають обов`язкових вимог до вмотивованості та обґрунтованості таких рішень.

Разом з цим варто зазначити, що обсяг і зміст вмотивованості рішення суб`єкта владних повноважень, без сумніву, залежить від конкретних обставин, що були предметом дослідження, але в будь-якому випадку у рішенні повинно відображатися те, чим саме Комісія Міноборони керувалася, оцінюючи наявність або відсутність обставин, що можуть зумовити втручання у право позивача на мирне володіння майном. При цьому вмотивованість рішення суб`єкта владних повноважень набуває виняткового значення за умови прийняття негативного рішення (про відмову або направлення на доопрацювання пакету документів), зважаючи на правові наслідки такого рішення для особи.

Згідно з частиною першою статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Суддя, здійснюючи правосуддя, керується принципом верховенства права (частина перша статті 129 Конституції України). Аналогічний припис закріплений у частині першій статті 6 КАС України.

Елементом принципу верховенства права є принцип правової визначеності, який, зокрема, передбачає, що закон, як і будь-який інший акт держави, повинен характеризуватися якістю, щоб виключити ризик свавілля. На думку Європейського суду з прав людини, поняття «якість закону» означає, що національне законодавство повинно бути доступним і передбачуваним, тобто визначати достатньо чіткі положення, аби дати людям адекватну вказівку щодо обставин і умов, за яких державні органи мають вживати заходів, що вплинуть на конвенційні права цих людей (див. mutatis mutandis рішення Європейського суду з прав людини у справах «C.G. та інші проти Болгарії» («C. G. and Others v. Bulgaria», заява № 1365/07, § 39), «Олександр Волков проти України» («Oleksandr Volkov v. Ukraine», заява № 21722/11, § 170)).

Разом з цим наведені вище Порядки визначають перелік документів, який має подаватися заявником і який ним фактично було надано, проте спірне рішення Комісії Міноборони про повернення пакету документів на доопрацювання не містить ґрунтовного аналізу поданих документів, зокрема мотивів відхилення копій: витягу з наказу від 17.03.2023 № 76 про виключення військовослужбовця зі списків особового складу у зв`язку з загибеллю; акту проведення розслідування нещасного випадку, копію наказу командира в/ч № НОМЕР_1 від 13.03.2023 № 514, копію витягу з протоколу ВЛК від 31.05.2023 № 1624; у яких міститься інформація про обставини травми, отриманої солдатом ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, яка стала причиною його смерті, та необхідності додаткового надання довідки військової частини про обставини травми, отриманої під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, яке стало причиною смерті солдата ОСОБА_3 , враховуючи при цьому фактичну відмову військової частини НОМЕР_6 у наданні такої довідки.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За встановлених судом обставин у справі та досліджених доказів, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Міністерства оборони України, оформлене пунктом 82 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.12.2023 №24/в, яким повернуто на доопрацювання документи на призначення та отримання одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, не відповідає критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а позовні вимоги ОСОБА_1 - обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 по справі № 480/2872/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) Я.М. Макаренко Т.С. Перцова