Справа № 400/852/25
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2025-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2025 р. № 400/852/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач- ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність (дії) Військової частини НОМЕР_1 щодо безпідставного не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_2 ) додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн на місяць розмірі за період лікування з 15 січня 2024 року по 19 січня 2024 року, з 14 лютого 2024 року по 05 березня 2024 року, з 10 квітня 2024 року по 11 квітня 2024 року, з 12 квітня 2024 року по 15 травня 2024 року, з 15 травня 2024 року по 23 травня 2024 року, з 24 травня 2024 року по 11 червня 2024 року, з 11 червня 2024 року по 10 липня 2024 року, з 11 липня 2024 року по 07 вересня 2024 року, з 26 вересня 2024 року по 17 жовтня 2024 року, у зв`язку з пораненням (травмою), пов`язаною із захистом Батьківщини відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та зобов`язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_2 ) додаткову винагороду у збільшеному до 100 000 грн на місяць розмірі за період лікування з 15 січня 2024 року по 19 січня 2024 року, з 14 лютого 2024 року по 05 березня 2024 року, з 10 квітня 2024 року по 11 квітня 2024 року, з 12 квітня 2024 року по 15 травня 2024 року, з 15 травня 2024 року по 23 травня 2024 року, з 24 травня 2024 року по 11 червня 2024 року, з 11 червня 2024 року по 10 липня 2024 року, з 11 липня 2024 року по 07 вересня 2024 року, з 26 вересня 2024 року по 17 жовтня 2024 року, у зв`язку з пораненням (травмою), пов`язаною із захистом Батьківщини відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Позивач обґрунтовує позов тим, що відповідач протиправно не виплатив йому додаткову винагороду в розмірі 100 000грн. за спірний період відповідно до постанови КМУ №168 , за час знаходження на лікуванні після поранення.

Відповідач надав суду відзив, позов не визнає, оскільки за всі спірні періоди, крім з 11.07.2024 по 07.09.2024 позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду. Період лікування з 11.07.2024 року по 07.09.2024 року додаткова грошова винагорода не нараховувалась, оскільки Позивачем було подано медичний документ від підприємства "Західний реабілітаційно-спортивний центр" Національного комітету спорту інвалідів України №346 від 08.08.2024 року, в якому не було зазначено вид лікування (стаціонарний чи амбулаторний), а сам документ містить значні неузгодженості по датах (дата довідки раніше дати закінчення перебування в закладі, та інші). Також дане підприємство є складовою Національного комітету спорту інвалідів України та не є закладом охорони здоров`я, передбаченим МОЗ України. Крім зазначеного інші медичні документи - не подавались.

У відповіді на відзив, позивач зазначив, що виплати були нараховані не в минулому місяці за попередній, а просто на розсуд відповідача, до того ж в призначенні платежу було вказано що це заробітна плата, що фактично позбавляло Позивача можливості дізнатись які саме виплати приходили. Щодо того що не вказано який саме вид лікування був в реабілітаційному центрі, то в Інформаційній довідці, яка була надана до позовної заяви було вказано, що він отримував цілодобово реабілітаційні послуги з11.07.2024 по 07.09.2024.

У запереченні відповідач зазначив, що стосовно виду лікування в "Західний реабілітаційно-спортивний центр" Національного комітету спорту інвалідів України, то в документі з цього закладу було вказано, що позивач отримував цілодобові реабілітаційні послуги з 11.07.2024 по 07.09.2024 року. Відомості, що Західний реабілітаційно-спортивний центр" Національного комітету спорту інвалідів України є закладом охорони здоров`я - відсутні. Відповідно до пункту 11 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 передбачена виплата додаткової винагороди військовослужбовцям, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України). Суд зазначає, що рішення приймається на підставі доказів, які наявні в матеріалах справи, оскільки сторони ухвалу суду про надання доказів не виконали.

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

ОСОБА_1 з 03.02.2023 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 .

У позові зазначено, що 11 січня 2024 року під час виконання бойового завдання в районі н.п. Веселе Донецької області він отримав поранення: ВТ (11.01.2024) цефалгічний синдром, вогнепальне осколкове сліпе поранення лобної частини голови справа.

09 квітня 2024 року під час виконання бойового завдання в районі

н.п. Красногорівка Донецької області позивач отримав вогнепальне кульове наскрізне поранення верхньої третини плеча, вогнепальне поранення правого плеча, пошкодження медіального-шкірного нерву.

В зв`язку з отриманими пораненнями позивач проходив лікування:

-з 15.01.2024 по 19.01.2024 в КНП «Слов`янська ЦРЛ» з діагнозом: ВОСП голови. Посттравматична цефалгія.

- з 14.02.2024 по 05.03.2024 лікувався в ДУ «Національному науковому центрі радіаційної медицини гематології та онкології національної академії медичних наук України» з діагнозом: Стан після мінно- вибухової травми (11.01.24), вогнепального уламкового поранення правої лобної ділянки, цефалагічний синдром (T90.5, G44.3). Посткомоційний синдром (F07.2).

-з 10.04.2024 по 11.04.2024 лікувався в КНП «МКЛ №6» ДМР з діагнозом: ВКНП в/3 правого плеча з вогнепальним переломом в/3 правої плечової кістки зі зміщенням уламків. СПО (09.04.2024) монтаж АЗФ на праве плече.

-з 12.04.2024 по 15.05.2024 лікувався в КП «Лікарня №1» ЖМР з діагнозом: Відкрита рана (неуточнених частин плеча та плечового поясу), сполучена з переломом. ВОКП в/3 плеча з вогнепальним переломом діафізу в/3 правої плечової кістки зі зміщенням уламків фіксований в стрижневому АЗФ (09.04.24). Ушкодження внаслідок військових дій, спричинені пострілом з іншої та неуточненої вогнепальної зброї та іншої звичайної зброї.

- з 15.05.2024 по 23.05.2024 лікувався в КНП «Романівська лікарня» Романівської селищної ради з діагнозом: ВОКП в/3 плеча з вогнепальним переломом діафізу в/3 правої плечової кістки зі зміщенням уламків фіксований пластинкою та гвинтами. Контрактура правого плечового суглобу.

-з 24.05.2024 по 11.06.2024 лікувався в КНП «Романівська лікарня» Романівської селищної ради з діагнозом: ВОКП в/3 плеча з вогнепальним переломом діафізу в/3 правої плечової кістки зі зміщенням уламків фіксований пластинкою та гвинтами. Контрактура правого плечового суглобу.

- з 11.06.2024 по 10.07.2024 перебував у відпустці за станом здоров`я на підставі висновку ВЛК після отримання тяжкого поранення під час Захисту Батьківщини.

-з 11.07.2024 по 07.09.2024 лікувався в Підприємстві «Західний реабілітаційно- спортивний центр» Національного комітету спорту інвалідів України з діагнозом: Стан після вогнепального кульового поранення (09.04.2024) з вогнепальним переломом правої плечової кістки зі зміщенням уламків (S42.2), лікований етапними хірургічними втручаннями (09.04.2024 - ПХО ран, монтаж АЗФ, 12.04.2024 - ПХО ран, встановлення VAC - системи, 08.05.2024 - відкрита репозиція, остеометалосинтез LCP пластиною перелому). Післятравматична контрактура правого плечового суглобу з тимчасовим порушенням функції (М24.51)

- з 26.09.2024 по 17.10.2024 лікувався в Українському державному медико- соціальному центрі ветеранів війни з діагнозом: Стан після МВТ (09.04.24) з вогнепальним кульовим наскрізним пораненням та вогнепальним переломом правої плечової кістки лікований оперативно (09.04.24 - ПХО, МОС, АЗФ; 09.05.24 - МОС пластиною) у вигляді консолідуючого перелому з наявністю металофіксаторів та нестійкої комбінованої змішаної контрактури при тимчасовому порушенні функції.

08.01.2025 позивач надсилав рапорт Командиру військової частини НОМЕР_1 з проханням виплатити: додаткову грошову винагороду на період лікування після отриманого поранення в розмірі 100 000грн. на місяць та надати витяги про зарахування в списки частини, але станом на момент подання позову, жодних виплат чи відповіді не надходило.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 Закону № 2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч. 4 Зст.9 Закону України №2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану .

Пунктом 1 постанови № 168, встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою КМУ №77 від 24.01.2025, яка набрала чинності 28.01.2025, були внесені зміни до пункту 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану , доповнивши абзац четвертий після слів стаціонарному лікуванні словами (отримують медичну та/або реабілітаційну допомогу у сфері охорони здоров`я в стаціонарних умовах).

Але спірні правовідносини виникли у липні-вересні 2024, тому ці зміни не можуть бути до них застосовані.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 , п.2 розділу XXXIV передбачено, що виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану передбачено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

П.11. У період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

Відповідач надав суду накази командира військової частини, якими позивачу призначено виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. у зв`язку з отриманням погіршення пропорційно дням проходження лікування:

- № 82 від 22.03.2024 позивачу за період з 14.01.2024 по 19.01.2024,

- №346 від 19.11.2024 за період з 26.09.2024 по 17.10.2024,

- № 211 від 19.07.2024 за період 01.06.2024 по 11.06.2024 та за період відпустки з 13.06.2024 по 30.06.2024,

- № 176 від 17.06.2024 за період 09.04.2024 по 31.05.2024,

- № 240 від 14.08.2024 за період відпустки з 01.07.2024 по 12.07.2024.

Довідка № 1496 від 05.02.2025 про доходи свідчить, що позивачу за січень 2024 нараховано- 107100грн., лютий 2024- 58075,76грн., березень 2024- 41301,57грн., квітень 2024 -47119,27грн., травень 2024- 48613,40грн., червень 2024 -217226,79грн., липень 2024- 118613,40грн., серпень 2024 -60656,41грн., вересень 2024- 22076,93грн., жовтень 2024- 22076,93грн., листопад 2024- 93582,31грн.

Відповідач надав суду довідку, яка свідчить про виплату позивачу додаткової винагороди за спірний період, крім періоду перебування позивача з 11.07.2024 по 07.09.2024 у Західному реабілітаційно-спортивному центрі Національного комітету спорту інвалідів України , оскільки це підприємство є складовою Національного комітету спорту інвалідів України та не є закладом охорони здоров`я.

Позивач надав суду довідку Західного реабілітаційного-спортивного центру НКСІУ від 20.02.2025 № 40, в якій зазначено, що позивач отримував реабілітаційну допомогу цілодобово та згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України від 03.05.2024 № 764 «Про ліцензування медичної практики» підприємству «Західний реабілітаційно-спортивний центр» НКСІУ було видано ліцензію на провадження господарської діяльності у сфері медичної практики.

Але і у постанові КМУ №168, і в Наказі № 260 підставою для виплати додаткової винагороди в сумі 100 000грн., в зв`язку з пораненням є перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Наказом Охорони здоров`я № №110 від 14.02.2012 затверджено форму 027/0 виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого та Інструкцію щодо її заповнення.

Західний реабілітаційний центр позивачу таку виписку за період реабілітації з 11.07.2024 по 07.09.2024 не надав. Центр надав позивачу Інформацію(звіт) про проходження цілодобових реабілітаційно-відновлювальних послуг.

Довідка з ЄДР свідчить, що Західний реабілітаційний центр- підприємство об`єднання громадян(релігійної організації, профспілки), яке засновано Національним комітетом спорту інвалідів України, тому правових підстав для виплати позивачу за цей період додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. немає, оскільки позивач не надав суду доказів знаходження в цей період на стаціонарному лікуванні у закладі охорони здоров`я.

Також спірним періодом із наданих сторонами документів є 12.06.2024. Позивач зазначає про знаходження у відпустці. Відповідач надав суду наказ про перебування у відпустці за період з 13.06.2024 по 30.06.2024.

Оскільки доказів перебування позивачем на стаціонарному лікування 12.06.2024 немає, наказ про відпустки з 13.06.2024, тому правових підстав для виплати додаткової винагороди за 12.06.2024 немає.

Відповідач не надав суду наказ про виплату додаткової винагороди за період з 14.02.2024 по 05.03.2024 посилаюсь на відсутність медичних документів. Позивач надав суду виписку з медичної карти стаціонарного хворого № 1053 відділення радіаційної психоневрології, видану Державною установою «Національний науковий центр радіаційної медицини гематології та онкології Національної академії медичних наук України» за період 14.02.2024 по 05.03.2024, тому існують правові підстави для виплати додаткової винагороди за цей період.

За інші періоди, які є предметом позову та зазначені позивачем відповідач виплатив додаткову винагороду, що підтверджується довідкою про доходи. Посилання позивача на те, що з отриманих сум він не може виокремити додаткову винагороду, не означає, що відповідач йому її не виплатив. Довідка про доходи свідчить, що позивачу за 2024 рік та січень 2025 виплачено 921619грн.63коп.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, позов належить задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_4 ) додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. за період лікування з 14 лютого 2024 року по 05 березня 2024 року, у зв`язку з пораненням (травмою), пов`язаною із захистом Батьківщини відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_4 ) додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн. на місяць за період лікування з 14 лютого 2024 року по 05 березня 2024 року, у зв`язку з пораненням (травмою), пов`язаною із захистом Батьківщини відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

У визнанні протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 та зобов`язання нарахувати і виплати ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн. на місяць за періоди з 15 січня 2024 року по 19 січня 2024 року, з 10 квітня 2024 року по 11 квітня 2024 року, з 12 квітня 2024 року по 15 травня 2024 року, з 15 травня 2024 року по 23 травня 2024 року, з 24 травня 2024 року по 11 червня 2024 року, з 11 червня 2024 року по 10 липня 2024 року, з 11 липня 2024 року по 07 вересня 2024 року, з 26 вересня 2024 року по 17 жовтня 2024 року відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко