Справа № 360/1359/24
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2025 року справа №360/1359/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Блохіна А.А., суддів: Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги адвоката Галан Олени Олексіївни, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 січня 2025 року у справі № 360/1359/24 (суддя в І інстанції Захарова О.В.) за позовом адвоката Галан Олени Олексіївни в інтересах ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

06 листопада 2024 року адвокат Галан Олена Олексіївна (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) (далі відповідач) з такими вимогами: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, за нормами чинними станом на 19.11.2019, за посадою начальника факультету, яку він займав на дату звільнення, із визначенням посадового окладу начальника управління за 21 тарифним розрядом згідно з додатком 2 до наказу Міністерства освіти і науки України від 26 вересня 2005 року № 557 «Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації», який згідно із Законом України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII «Про державний бюджет України на 2019 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1037 «Про оплату працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», станом на 19.11.2019 складає 8 209,56 грн (враховуючи підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників на 11% згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 року № 36 «Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників»); із значенням відомостей про розмір окладу за спеціальним званням (полковник поліції) 2 400,00 грн, відсоткової надбавки за вислугу років (30% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016, та із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь доктора філософії - 15% від посадового окладу та доплату за вчене звання доцент); 2) зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними станом на 19.11.2019, за посадою начальника факультету, яку він займав на дату звільнення, із визначенням посадового окладу начальника управління за 21 тарифним розрядом згідно з додатком 2 до наказу Міністерства освіти і науки України від 26 вересня 2005 року № 557 «Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації», який згідно із Законом України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII «Про державний бюджет України на 2019 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1037 «Про оплату працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», станом на 19.11.2019 складає 8 209,56 грн (враховуючи підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників на 11% згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 року № 36 «Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників»); із значенням відомостей про розмір окладу за спеціальним званням (полковник поліції) 2400,00 грн, відсоткової надбавки за вислугу років (30% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням), та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016, та із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь доктора філософії - 15% від посадового окладу та доплату за вчене звання доцент 25% від посадового окладу,);

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив службу на посаді начальника факультету №5 (заочного та дистанційного навчання), спеціальне звання полковник поліції, та з 01.05.2005 був звільнений зі служби. Позивач має науковий ступінь доктора філософії та вчене звання доцент. Позивач перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262- XII, розмір якої обчислено з 59% грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу 3 600,00 грн; окладу за спеціальне звання (полковник) 2400,00 грн; надбавки за стаж служби в поліції (30% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням) 1 800,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (76,21% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 5 944,38 грн, доплати за науковий ступінь доктор філософії (5% від посадового окладу) 180,00 грн; премії (52,94% від всього нарахованого грошового забезпечення) 7 371,57 грн.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» виготовлено та направлено до ГУПФУ оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними станом на листопад 2019 року від 16.06.2021 № 33/33-1598 за посадою заступника начальника управління апарату Головного управління Національної поліції в місті Києві, стройових підрозділів поліції в м. Києві, у якій зазначено відомості про посадовий оклад 3 600,00 грн; оклад за спеціальне звання (полковник поліції) 2400,00 грн; надбавки за стаж служби в поліції (30% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням) 1 800,00 грн; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (76,21% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 5 944,38 грн; доплати за науковий ступінь доктор філософії (5% від посадового окладу) 180,00 грн; премії (52,94% від всього нарахованого грошового забезпечення) 7 371,57 грн.

Позивач через свого представника звернувся до Донецького державного університету внутрішніх справ із заявою про надання інформації про грошове забезпечення за атестованою посадою начальника факультету № 5 (заочного та дистанційного навчання), яку обіймав позивач станом на 19.11.2019.

Листом від 25.09.2024 Донецький державний університет внутрішніх справ повідомив, що тарифний розряд для визначення розміру посадового окладу за атестованою посадою начальника факультету № 5 (заочного та дистанційного навчання) встановлюється згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 26 вересня 2005 року № 557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних- закладів, установ освіти та наукових установ», додаток 2 «Схема тарифних розрядів посад керівних та науковопедагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації», а саме 21 тарифний розряд.

Позивач через свого представника звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) із заявою від 04.10.2024, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 19.11.2019.

Листом від 18.10.2024 відповідач повідомив, що не володіє необхідних матеріалами для формування довідки про грошове забезпечення позивача і не має можливості виготовити та подати її у визначений законодавством строк, 08.10.2024 було направлено відповідний запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, однак станом на день подання позову відповіді по суті не надано.

Зазначену бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09 січня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) щодо відмови у виготовленні та надісланні до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в частині зазначення за чинними нормами, станом на листопад 2019 року, доплати за вчене звання доцента 10%. Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , із зазначенням за чинними нормами, станом на листопад 2019 року, доплати за вчене звання доцента 10%. У задоволенні решти позовних вимог відмовити. Вирішено питання судових витрат.

Не погодившись з таким судовим рішенням, сторони подали апеляційні скарги, в яких просили скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове.

Представник позивача просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, ухвалити постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції без надання оцінки праву позивача на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 19.11.2019 із зазначенням розрахунку розміру доплати за науковий ступінь та доплати за вчене звання, які йому виплачувались відповідно до ч.2 ст.59 ЗУ «Про вищу освіту», прийняв рішення про зобов`язання повторно розглянути заяву позивача.

Представник відповідача просить скасувати рішення суду першої частково. Ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовної вимоги, в частині зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) виготовити та надіслати до Головного управління ПФУ в Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням за чинними нормами, станом на 19.11.2019 доплати за вчене звання доцента 10%.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційних скаргах, задовольнити частково, з таких підстав.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з 16.12.1993 по 01.05.2005 проходив службу в Луганській академії внутрішніх справ МВС імені 10-річчя незалежності України Луганській академії внутрішніх справ МВС імені 10-річчя незалежності України, наказом ЛАВС від 26.04.2005 № 53 о/с був звільнений з органів внутрішніх справ у відставку за пунктом 65 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з посади начальника факультету №5 (заочного та дистанційного навчання), що підтверджується довідкою Луганського державного університету внутрішніх справі імені Е.О. Дідоренка від 10.04.2023 № 87.

Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» було виготовлено та направлено до ГУПФУ в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними станом на листопад 2019 року від 16 червня 2021 року № 33/33-1598 за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника управління апарату Головного управління Національної поліції в місті Києві, стройових підрозділів поліції в місті Києві, до складу якого було враховано: посадовий оклад 3600,00 грн; оклад за спеціальним званням 2400,00 грн (полковник поліції); процентна надбавка за вислугу років 30% - 1800,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 76,21% (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 5944,38 грн; доплата за науковий ступень кандидата або доктора наук 5% (посадового окладу) 180,00 грн; премія 52,94% (відсоток нарахованого грошового забезпечення) 7371,57 грн. Всього: 21295,95 грн.

У відповідь на лист представника позивача від 19.07.2024, який зареєстрований 28.06.2024 за вхідним № 3287/8 щодо відмови в наданні запитуваної інформації на адвокатський запит від 27.06.2024 в інтересах ОСОБА_1 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - Головне управління) повідомлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон 2262) з 01.01.2007 (звільнений з органів внутрішніх справ 01.01.2005). В квітні 2018 року Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 за умовами пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», який втратив чинність 19.11.2019 на підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 справі № 826/12704/18. В результаті проведеного перерахунку зменшення основного розміру пенсії не відбулося. Щодо надання копії протоколу призначення пенсії ОСОБА_1 та довідки про розмір грошового забезпечення, що враховувалась для перерахунку у 2018 році повідомлено, що враховуючи особливості порядку звернення за призначенням пенсії військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом 2262, електронні пенсійні справи одержувачів такої пенсії наразі не створюються. Документи зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера в паперовій формі. Однак, в умовах проведення АТО/ООС протягом 2014-2022 років, та у зв`язку із введенням в Україні військового стану з 24.02.2022, Головне управління проводить нарахування та виплату пенсій пенсіонерам силових структур згідно з електронної бази даних. Наразі Головне управління не має можливості надати будь-які скановані копії документів з паперових пенсійних справ зазначеної категорії осіб, а також інформацію.

Представник позивача звернулась до Донецького державного університету внутрішніх справ із запитом про надання інформації відносно ОСОБА_1 .

Донецький державний університет внутрішніх справ листом від 24.09.2024 № 25аз/7-2024 повідомив, що ОСОБА_1 , станом на 01.05.2005, працював в Луганській академії внутрішніх справ МВС імені 10-річчя незалежності України. Наказом МВС України від 07 листопада 2015 року № 1392 (із змінами) було затверджено штат Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка. Станом на листопад 2019 року в штатному розписі була передбачена посада декана факультету заочного та дистанційного навчання, а посада начальник факультету № 5 (заочного та дистанційного навчання) відсутня. У зв`язку з тим, що основна частина службової документації, у тому числі оригінали наказів, штатні розписи, особові справи співробітників, службові картки та інше, у серпні 2014 року були захоплені незаконними збройними формуваннями, так званої «ЛНР», та залишилися на базі Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка у м. Луганськ, надати копію штатного розпису затвердженого МВС України або витяг станом на 01.05.2005 р. стосовно посади начальника факультету № 5 (заочного та дистанційного навчання) та віднесення зазначеної посади до «атестованої посади», не видається можливим. Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 26 вересня 2005 року № 557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» за посадою декана факультету заочного та дистанційного навчання Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка станом на листопад 2019 року розмір посадового окладу становив 8209,56 грн. Згідно з додатком 2 Схеми тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ-ІУ рівнів акредитації, затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України від 26 вересня 2005 року № 557 за посадою декана факультету заочного та дистанційного навчання Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, станом на

Представник позивача в інтересах ОСОБА_1 звернулась до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях із заявою від 04.10.2024 без номеру, в якій просила скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, в якій зазначити посадовий оклад та всі додаткові види грошового забезпечення виходячи із посадового окладу, за посадою начальника факультету № 5 (заочного та дистанційного навчання) за 21 тарифним розрядом посадового окладу - згідно з додатком 2 до наказу Міністерства освіти і науки України від 26 вересня 2005 року № 557 «Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації», який станом на 19.11.2019 складає 8209,56 грн.

Заява представника позивача від 04.10.2024 без номеру зареєстрована у відповідача за вх. № Г-2590-2024-01/1-24943.

У відповідь на заяву представника в інтересах ОСОБА_1 від 04.10.2024, що надійшла на адресу регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) (далі - РСЦ ГСЦ МВС) за вх. № Г-2590-2024-01/1-24943, відповідач листом від 18.10.2024 № 31/31/Г¬2590¬2281¬2024 повідомив, що РСЦ ГСЦ МВС не володіє необхідних матеріалами для формування довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 і не має можливості виготовити та подати її у визначений законодавством строк, 08.10.2024 було направлено відповідний запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо надання інформації про складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років; надбавка за особливо важливі завдання; премія; розмір доплати за науковий ступінь (кандидат наук) та доплати за вчене звання (доцент). Враховуючи те, що станом на 18.10.2024 відповіді на запит не отримано, а формування довідки без наявності згаданої інформації не є можливим, повідомлено, що остаточну відповідь буде надано, після отримання інформації від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у відповідь на лист відповідача від 08.10.2024 № 31/31/Г-2589-2102-2024 щодо надання інформації з електронної бази даних пенсіонерів силових структур Луганської області стосовно складових грошового забезпечення ОСОБА_1 , листом від 23.10.2024 № 1200-0305-5/27036 повідомило, що згідно з електронної бази даних пенсіонерів силових структур Луганської області ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по лінії Міністерства внутрішніх справ (дата звільнення 01.05.2005). Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено по довідці про розмір грошового забезпечення від 16.06.2021 № 33/33-1598, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» за листопад 2019 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського (заступник начальника управління апарату Головного управління Національної поліції в місті Києві, стройових підрозділів поліції в місті Києві). Станом на 01.10.2024 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складає: 3600,00 грн - посадовий оклад; 2400,00 грн - оклад за спеціальним званням (полковник поліції); 1800,00 грн - процентна надбавка за вислугу років 30%; 5944,38 грн - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 76,21 % (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби); 180,00 грн - доплата за науковий ступень кандидата або доктора наук 5% (відсоток посадового окладу); 7371,57 грн - премія 52,94 (відсоток нарахованого грошового забезпечення). Усього: 21295,95 грн.

Відповідач листом від 01.11.2024 (32814) № 31/31¬9188¬2024 у відповідь на заяву представника позивача від 04.10.2024, що надійшла на адресу регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) (далі - РСЦ ГСЦ МВС) за вх. № Г-2590-2024-01/1-24943 про надання довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 (РКНОПП НОМЕР_1 ), в межах своєї компетенції повідомив, що згідно із матеріалами, які надійшли від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо надання інформації про складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 3600 грн; оклад за військове звання 2400 грн; процентна надбавка за вислугу років 30% - 1800 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 76,21%; доплата за науковий ступень кандидата або доктора наук 5% - 180 грн; премія 52,94% - 7371,57 грн; усього: 21295,95 грн. Враховуючи вищезазначене підстави для видачі оновленої довідки відсутні.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини 3 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону №2262-XII.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45 (пункт 3 Порядку №45).

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (у редакції, до внесення змін Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С" у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Кабінет Міністрів України на реалізацію частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ прийняв 21.02.2018 постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103).

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Постанови №103 постановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно із пунктом 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015, згідно з пунктом 1 цієї Постанови Кабінет Міністрів України установив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Правовою дією пункту 3 Постанови № 988 Кабінет Міністрів України затвердив: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затвердило «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі - Порядок №260).

За приписами пункту 2 Порядку № 260, наказ яким затверджений цей Порядок, набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Закону № 580, тобто з 07.11.2015.

Пунктом 3 Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому, цим Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 (часткове задоволено позов), зокрема, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

У вказаних рішеннях суди дійшли висновку, що пункт 3 Постанови №103 передбачає перерахунок пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України від 06.04.2016 № 260. За таких обставин оскаржений пункт 3 Постанови № 103 у відсотковому співвідношенні встановлює зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб. Отже, Кабінет Міністрів України, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Починаючи з 19.11.2019 - дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Суд зазначає, що саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ.

В силу вимог частини п`ятої статті 242 КАС України враховує правовий висновок, викладений Верховним Судом у постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, де суд, серед іншого, вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24.12.2019 № 1088 (набрала чинності 01.01.2020) пункти 1-3 Постанови № 103 виключено.

Положення Порядку №45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 05.03.2019 положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, а 19.11.2019 - пункту 3 Постанови № 103, фактично не змінилися.

Пунктом 2 Порядку № 45 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 784) встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

У Додатку 2 до Порядку № 45 містилась форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Постановою №103 доповнено Порядок №45 Додатком 3, а саме: Довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано у цілому пункт 6 Постанови № 103, яким вносилися зміни у Порядок № 45 (зокрема, у пункти 1-3, 5 та додаток 2, а також доповнено цей Порядок додатком 3).

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, в якому доповнено Порядок додатком 3, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення зазначених змін.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права, викладений в рішенні Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 від 17.12.2019, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Суд зазначає, що порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв`язку з втратою чинності пунктами 1, 2, 3 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Оскільки пункт 3 Постанови №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано протиправним рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 26/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, саме з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 та Порядком №260 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом установлено, що при визначенні посадового окладу позивача у довідці застосовано посаду заступника начальника управління апарату Головного управління Національної поліції в місті Києві, стройових підрозділів поліції в місті Києві та визначено розмір окладу 3600,00 грн.

Позивач зазначає, що розмір його посадового окладу за посадою начальника факультету №5 (заочного та дистанційного навчання), яку він займав на дату звільнення, за 21 тарифним розрядом згідно з додатком 2 до наказу Міністерства освіти і науки України від 26 вересня 2005 року № 557 «Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації», який згідно із Законом України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII «Про державний бюджет України на 2019 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1037 «Про оплату працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», станом на 19.11.2019 має складати 8 209,56 грн. (враховуючи підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників на 11% згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 року № 36 «Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників»).

Однак, відповідач визначив розмір грошового забезпечення позивача у довідці не за посадою начальника факультета № 5 (заочного та дистанційного навчання), а за посадою заступника начальника управління апарату Головного управління Національної поліції в місті Києві, стройових підрозділів поліції в місті Києві.

Суд вважає вказані доводи позивача є помилковими, з урахуванням такого.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2005 р. за № 1130/11410, затверджено розміри розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці, згідно з додатком 1 до наказу; схеми тарифних розрядів посад (професій) керівних, науково-педагогічних, педагогічних, наукових працівників, професіоналів, фахівців та інших працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ згідно з додатками 2-20 до наказу.

Тобто, вказана схема затверджена з метою упорядкування умов оплати праці працівників.

Питання, що стосується права на пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначається наказом МВС України від 17.02.2017 за № 138.

Відповідно до вказаного наказу, з урахуванням до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, зареєстрованого в Мін`юсті 15.03.2017 за № 348/30216, затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських.

З аналізу наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах підлягають застосуванню наведені нормативно-правові акти, якими врегульовано умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та отримують пенсію по лінії МВС.

Посада позивача начальник факультету згідно з пункту 5 розділу XIХ (Навчальні заклади МВС (державні університети внутрішніх справ) Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 №138, зареєстрованого в Мін`юсті 15.03.2017 за №348/30216, прирівнюється до посади заступника начальника управління апарату Головного управління Національної поліції в місті Києві, стройових підрозділів поліції в місті Києві.

Відповідач виготовляючи та направляючи довідку про грошове забезпечення позивача, де його посада прирівняна до відповідної посади відповідно Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» діяв у порядку, встановленому чинним законодавством.

На підставі викладеного, позовні вимоги щодо визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 19.11.2019, за посадою начальника факультету, яку він займав на дату звільнення, із визначенням посадового окладу начальника управління за 21 тарифним розрядом згідно з додатком 2 до наказу Міністерства освіти і науки України від 26 вересня 2005 року № 557 у розмірі 8 209,56 грн задоволенню не підлягають.

Є неприйнятними посилання представника позивача на постанови Другого апеляційного адміністративного суду у справах, оскільки відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером про лінії МВС та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262, тому гарантії його соціального і правового захисту встановлюються саме Законом № 2262-ХІІ та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання, у тому числі постановою КМУ № 704 та Порядком №260, які, у свою чергу, містять спеціальні правові норми щодо соціального захисту військовослужбовців.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 20 червня 2024 рок у справі №520/9891/23.

Стосовно розмірів таких додаткових видів грошового забезпечення як доплати за науковий ступінь та за вчене звання, суд вказує таке.

Позивач стверджує, що приписами частини другої статті 59 Закону №1556-VII установлено доплати за науковий ступінь у розмірі не менше ніж 15 відсотків посадового окладу та за вчене звання - 25 відсотків.

Закон № 1556-VII, відповідно до його преамбули, встановлює основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, створює умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з закладами вищої освіти на принципах автономії закладів вищої освіти, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях.

Згідно пункту 1 частини першої статті 11 Закону № 1556-VII систему вищої освіти становлять, зокрема, заклади вищої освіти всіх форм власності.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону № 1556-VII в Україні діють заклади вищої освіти таких типів:

університет - багатогалузевий (класичний, технічний) або галузевий (профільний, технологічний, педагогічний, фізичного виховання і спорту, гуманітарний, богословський/теологічний, медичний, економічний, юридичний, фармацевтичний, аграрний, мистецький, культурологічний тощо) заклад вищої освіти, що провадить інноваційну освітню діяльність за різними ступенями вищої освіти (у тому числі доктора філософії), проводить фундаментальні та/або прикладні наукові дослідження, є провідним науковим і методичним центром, має розвинуту інфраструктуру навчальних, наукових і науково-виробничих підрозділів, сприяє поширенню наукових знань та провадить культурно-просвітницьку діяльність академія, інститут - галузевий (профільний, технологічний, технічний, педагогічний, богословський/теологічний, медичний, економічний, юридичний, фармацевтичний, аграрний, мистецький, культурологічний тощо) заклад вищої освіти, що провадить інноваційну освітню діяльність, пов`язану з наданням вищої освіти на першому і другому рівнях за однією чи кількома галузями знань, може здійснювати підготовку на третьому і вищому науковому рівнях вищої освіти за певними спеціальностями, проводить фундаментальні та/або прикладні наукові дослідження, є провідним науковим і методичним центром, має розвинуту інфраструктуру навчальних, наукових і науково- виробничих підрозділів, сприяє поширенню наукових знань та провадить культурно- просвітницьку діяльність;

коледж - заклад вищої освіти або структурний підрозділ університету, академії чи інституту, що провадить освітню діяльність, пов`язану із здобуттям ступеня бакалавра та/або молодшого бакалавра, проводить прикладні наукові дослідження та/або творчу

мистецьку діяльність.

Частиною другою статті 59 Закону № 1556-VII визначено, що науково- педагогічним, науковим і педагогічним працівникам закладів вищої освіти встановлюються доплати за науковий ступінь доктора філософії та доктора наук у розмірах відповідно 15 та 25 відсотків посадового окладу, а також за вчене звання доцент і старшого дослідника - 25 відсотків посадового окладу, професор - 33 відсотки від посадового окладу. Заклад вищої освіти може встановити більший розмір за рахунок власних надходжень.

Згідно із підпунктом 8 пункту 2 розділу XV Прикінцеві та перехідні положення Закону №1556-VII, після набрання чинності цим Законом науковий ступінь кандидата наук прирівнюється до наукового ступеня доктора філософії, а вчене звання старшого наукового співробітника - до вченого звання старшого дослідника.

Суд зазначає, що приписи Закону № 1556-VII визначають правові засади організації, функціонування та розвитку системи вищої освіти в Україні; встановлюють стандарти якості освіти, порядок акредитації навчальних закладів, а також засади фінансування вищої освіти; регулюють виключно відносини у сфері надання освітніх послуг, створення і утримання навчальних закладів; визначають права та обов`язки учасників освітнього процесу і безпосередньо їх стосуються.

З метою стимулювання наукової діяльності та збереження кваліфікованих кадрів у сфері вищої освіти, частиною другою статті 59 Закону № 1556-VII передбачено, що до складу матеріального забезпечення науково-педагогічних, наукових і педагогічних працівників університетів, академій, інститутів та коледжів входять додаткові виплати у вигляді доплат за наукові ступені та вчені звання, у розмірах, встановлених частиною другою статті 59 Закону № 1556-VII.

Судом установлено, що позивач є пенсіонером по лінії МВС України та отримує пенсію призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ, тому гарантії його соціального і правового захисту встановлюються саме Законом № 2262-ХІІ та іншими нормативно- правовими актами, прийнятими на його виконання, у тому числі Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799 (далі Порядок № 260).

Положеннями пункту 9 розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що поліцейським виплачується доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню:

1) за науковий ступінь кандидата наук (освітній і водночас перший науковий ступінь

доктора філософії) - у розмірі 5 відсотків посадового окладу;

2) за науковий ступінь доктора наук (другий науковий ступінь) - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем.

Доплата за науковий ступінь поліцейським виплачується на підставі наказу по особовому складу.

Поліцейським, які до дня призначення на посаду мали науковий ступінь, указана доплата виплачується з дня призначення на посаду, профіль діяльності за якою збігається з науковим ступенем.

Поліцейським, які займають посади, що за профілем діяльності збігаються з науковим ступенем, та одержали науковий ступінь у період виконання службових обов`язків за цими посадами, у тому числі вперше, зазначена доплата встановлюється у визначеному законодавством порядку - у разі присудження наукового ступеня кандидата наук (освітній і водночас перший науковий ступінь доктора філософії) чи доктора наук (другий науковий ступінь).

Підготовка наказу та перевірка відповідності отриманого поліцейським наукового ступеня профілю його діяльності здійснюються кадровими органами.

Установлення доплати за науковий ступінь Голові Національної поліції України здійснюється наказом Міністра внутрішніх справ України.

Пунктом 10 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що поліцейським, які займають посади, пов`язані з педагогічною (викладацькою) або науковою діяльністю, і мають учене звання доцента (старший науковий співробітник), виплачується доплата в розмірі 5 відсотків, а тим, хто має учене звання професора, - в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням.

Виплата доплати за вчене звання поліцейським здійснюється на підставі наказу по особовому складу про її встановлення.

Поліцейським, які до дня призначення на посаду мали вчене звання, зазначена доплата виплачується з дня призначення на посаду, пов`язану з педагогічною (викладацькою) або науковою роботою.

Поліцейським, які займають посади, що пов`язані з педагогічною (викладацькою) та

науковою роботою, та одержали вчене звання в період виконання обов`язків за цими посадами, у тому числі вперше, зазначена доплата встановлюється у визначеному законодавством порядку - у разі присудження вченого звання доцента (старший науковий співробітник) чи звання професора.

Перевірка відповідності отриманого поліцейським вченого звання профілю його діяльності здійснюються кадровими підрозділами органу поліції.

Судом установлено, що згідно із довідкою від 16.06.2021 № 33/33-1598, виданою Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про розмір грошового забезпечення, виданою ОСОБА_1 за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського Заступник начальника управління апарату Головного управління Національної поліції в місті Києві, стройових підрозділів поліції в місті Києві, становив (в частині спірних надбавок): - доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (відсотків посадового окладу) 5% - 180,00 грн;

- доплата за вчене звання доцента (старшого наукового сівробітника) чи професора 0%.

Згідно із дипломом кандидата наук від 22.04.1987 НОМЕР_2 рішенням Ради при Київському державному університеті імені Т.Г. Шевченка від 21.11.1986 протокол № 2 ОСОБА_1 присвоєно науковий ступінь кандидата історичних наук.

Відповідно до атестата доцента серія ДЦ № 001980 рішенням атестаційної колегії від 20.04.2001 протокол № 2/21-Д ОСОБА_1 присвоєно вчене звання доцента.

Таким чином, така складова грошового забезпечення як доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (відсотків посадового окладу) зазначена у довідці від 16.06.2021 № 33/33-1598 у відсотковому значенні відповідно до вимог пункту 9 розділу ІІ Порядку №260.

Разом з тим, у порушення вимог пункту 10 розділу ІІ Порядку № 260 у довідці від 16.06.2021 № 33/33-1598 взагалі не зазначено такої складової як доплата за вчене звання доцента, присвоєння якого ОСОБА_1 підтверджено атестатом доцента серії НОМЕР_3 .

Суд зазначає, що посилання позивача на приписи Закону № 1556-VII, у тому числі на частину другу статті 59 останнього, є безпідставними і не свідчать про наявність суперечностей у правовому регулюванні, оскільки вказані нормативно-правові акти регулюють різні за своєю правовою природою (стимулюючі доплати до заробітної плати і складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії) та за суб`єктним складом (науково-педагогічні, наукові та педагогічні працівники і військовослужбовці) правовідносини.

Аналогічний правовий висновок зроблено Верховним Судом у постанові від 20 червня 2024 рок у справі №520/9891/23.

З огляду на наведене, на час складання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, порушено право позивача на зазначення у такій довідці складової «доплата за вчене звання доцента» у розмірі, визначеному в пункті 10 розділу ІІ Порядку № 260, а складова «доплата за науковий ступінь кандидата» визначена у розмірі 5 % правомірно.

Щодо наявності у відповідача повноважень для видачі оновленої довідки, суд зазначає, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 27 березня 2024 р. № 199 Про організаційно-штатні зміни у МВС в регіональних сервісних центрах ГСЦ МВС по областях, місту Києву утворено сектори з пенсійних питань з обслуговування областей та м. Києва.

Пунктом 2 вказаного наказу з 01 травня 2024 року уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії) ГСЦ МВС.

На офіційному вебсайті відповідача (https://vin.hsc.gov.ua/index/poslugi/pensijni-dovidki/) розміщена інформація, згідно із якою до функцій Сектору належать, зокрема:

1) прийом заяв та документів, їх опрацювання, перевірка правильності оформлення та направлення до уповноваженого структурного підрозділу МВС цих документів:

для призначення (перерахунку) пенсії;

3) оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій в установленому порядку, в межах повноважень;

5) розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб звільнених з ОВС та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належать до компетенції сектору.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року в частині не зазначення доплати за вчене звання доцента є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19 листопада 2019 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір доплати за вчене звання доцента у розмірі 5 % .

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.

Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а рішення місцевого суду зміні.

Керуючись статтями 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги адвоката Галан Олени Олексіївни, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 січня 2025 року у справі № 360/1359/24 задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 січня 2025 року у справі № 360/1359/24 змінити.

У абзацах другому та третьому резолютивної частини рішення цифри «10» замінити цифрами «5».

У інших частинах рішення Луганського адміністративного суду від 09 січня 2025 року у справі № 360/1359/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення 17 квітня 2025 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко