Справа № 200/867/25
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2025-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2025 року Справа№200/867/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_2 .

В обґрунтування позову зазначено, що з 22.09.2020 по 22.08.2023 ОСОБА_1 проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , має статус УБД.

Представник позивача звернувся до Міністерства оборони України, щодо зобов`язання військової частини НОМЕР_2 надати необідні документи у тому числі додаток 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Довідка), але відповідач повідомив, що підстави для надання даної Довідки відсутні.

Представник позивача наголошує, що позивач отримував додаткову винагороду згідно Постанови № 186, що, на його думку вказує на те, що ОСОБА_1 приймала участь у бойових діях, що повинна підтверджувати довідка, яка витребовується.

Відтак, вважаючи свої права порушеними, позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не складання відносно ОСОБА_1 довідки за формою згідно додатку 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 видати довідку за формою згідно додатку 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

Ухвалою суду від 07.02.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач надав відзив до суду, згідно змісту якого зазначив, що, згідно Порядку № 413, Довідка подається до відповідної комісії командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками установ чи закладів, відтак зазначений позивачем спосіб отримання Довідки суперечить вимогам Порядку № 413.

Крім цього відповідач наголошує, що після внесення змін до Порядку 413, постановою №887 від 22.08.2023, довідку форми 6 викладено у новій редакції. А саме у тому числі передбачена Додатком 6 Порядку 413 довідка є підставою для надання особі як статусу учасника бойових дій, так і особи з інвалідністю внаслідок війни.

Водночас 07.07.2023 позивачу наданий статус учасника бойових дій за період участі в Операції об`єднаних Сил, 22.08.2023 позивач виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 , а за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 позивачем не було отримано ні поранення, ні травм, ні контузій, ні каліцтв.

Відтак, на думку відповідача, підстави для надання Довідки відсутні.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

У період до 22.08.2023 року ОСОБА_1 проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .

Позивачу видано посвідчення НОМЕР_4 від 07.07.2023 року. Статус УБД встановлено на підставі довідки № 978 від 20.07.2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 22.08.2023 №234 позивача виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 з 22 серпня 2023 року у зв`язку з зарахуванням його курсантом на навчання до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія на підставі наказу ректора Національного університету Одеська морська академія (по особовому складу) від 30.07.2023 №1110.

Листом відповідача від 30.01.2025 року позивачу відмовлено у видачі Довідки згідно додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в редакції від 22.08.2023 року.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, шо передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, шо відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, який має додаток 6, а саме Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Пунктом 4 Порядку № 413 визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

За приписами пункту 6 Порядку № 413, для надання статусу учасника особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивач отримав статус УБД 07.07.2023 відповідно до вимог Порядку № 413.

24.08.2023 року набула чинності Постанова КМУ від 22 серпня 2023 р. № 887 «Про внесення змін до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України».

Вказаною Постановою № 887:

1. в абзацах другому і третьому пункту 2-1 слова поранення, контузії, каліцтва замінити словами травми (поранення, контузії, каліцтва).

2. У пункті 4:

1) в абзацах четвертому і дев`ятому слова поранення, контузії, каліцтва замінити словами травми (поранення, контузії, каліцтва), а слова матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв - словами та довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва);

2) абзац десятий викласти в такій редакції:

для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.;

3) в абзаці одинадцятому слова До зазначених документів особи замінити словом Особи;

4) в абзаці сімнадцятому слова поранення, контузії, каліцтва замінити словами травми (поранення, контузії, каліцтва).

3. Абзац п`ятий пункту 6 викласти в такій редакції:

Особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6..

Також вказаною Постановою № 887 додаток 6 до Порядку, а саме Довідка, правомірність видачі якої є предметом даного спору, викладений в оновленій редакції.

Таким чином суд наголошує, що позивачем було отримано статус УБД на умовах Порядку № 413 в редакції до 24.08.2023 року, при цьому Постанова № 887 набула чинності після отримання позивачем статусу УБД, а тому приписи Порядку № 413 в редакції від 24.08.2023 року на позивача не розповсюджуються.

При цьому 22.08.2023 року, до набрання чинності Постанови № 887, позивача було виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 , а відтак правовідносини між сторонами по справи станом на момент набрання чинності Постанови № 887 взагалі не існували.

З огляду на вказане позиція з приводу отримання позивачем додаткової винагороди згідно Постанови № 186 як доказ того, що ОСОБА_1 брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України підлягає відхиленню.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Надавши оцінку наявним в матеріалах справи, письмовим доказам суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність дій щодо ненадання ОСОБА_1 . Довідки за формою згідно додатку 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 в редакції Постанови КМУ від 22.08.2023 р. № 887.

На підставі наведеного позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка