Справа № 140/3996/25
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2025-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

21 квітня 2025 року ЛуцькСправа № 140/3996/25
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Андрусенко О. О., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною щодо недотримання у встановлені законодавством порядку розрахунку стажу на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до наявних документів за поданою скаргою від 24.06.2024; зобов`язання перерахувати пенсію.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, та містить такі недоліки.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

За змістом пунктів 7, 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідачем у адміністративній справі виступає відповідний суб`єкт владних повноважень, який допустив порушення законних прав, свобод та інтересів особи.

Згідно з пунктами 4, 5, 9 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Згідно із частиною четвертою статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Правову категорію зміст позовних вимог слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зміст та обсяг порушеного права та виклад обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть бути різними, але поряд з цим принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

Обов`язок з визначення (формулювання) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав, на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, тому для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що містяться в статтях 160, 161 КАС України.

У контексті наведеного позовна заява повинна містити максимально чітко і зрозуміло сформовані позовні вимоги, звернені до конкретного відповідача.

У позовній заяві позивач зазначила, що 23.02.2024 звернулася до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії по віку на пільгових умовах за Списком №2 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на яку отримала рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 01.03.2024 №90 про відмову у призначенні пенсії. 24.06.2024 позивач направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області скаргу для повторного перегляду рішення з урахуванням довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або наявних записів у ній, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 26.07.2024 повідомило, що стаж роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 був розрахований за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування, оскільки організація розміщується на тимчасово окупованій рф території, за виключенням періодів, в яких відсутня інформація про атестацію, та становить 9 років 3 місяці 27 днів.

З урахуванням наведеного позивач просить визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області протиправною щодо недотримання у встановлені законодавством порядку розрахунку стажу на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до наявних документів за поданою скаргою від 24.06.2024 та зобов`язати відповідача перерахувати їй пенсію.

Проте матеріали позовної заяви не містять доказів розгляду саме Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області скарги від 24.06.2024 (у позовній заяві позивач стверджує, що така скарга розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області), при цьому позивач не оскаржує рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 01.03.2024 №90 про відмову у призначенні пенсії.

Також зі змісту позовної заяви слідує, що позивачу фактично відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, в той же час у вимозі зобов`язального характеру прохальної частини позовної заяви позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перерахувати її пенсію.

Наведене свідчить про неузгодженість обгрунтування позову та позовних вимог.

Крім того, до позовної заяви позивач не долучила повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.07.2024, про що складено акт про нестачу матеріалів або недоліки у формуванні справи від 16.04.2025.

Наведене вказує на недотримання позивачем вимог частини четвертої статті 161 КАС України в частині надання доказів в обгрунтування позовних вимог, що позбавляє можливості фактично визначити належного відповідача та перевірити чи подано позов у строк, встановлений статтею 122 КАС України

Відповідно до пунктів 2, 5 частини п`ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

Відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Частиною першою статті 3 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI Про судовий збір встановлено, що судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України Про судовий збір визначено ставки судового збору у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік установлено з 01.01.2025 прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб 3028,00 грн.

Отже, оскільки позивач подала позов немайнового характеру, тому він повинен бути оплачений судовим збором у розмірі 1211,20 грн (тобто, 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

В порушення вимог частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви не долучено документа про сплату позивачем судового збору у розмірі 1211,20 грн, або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк слід усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання (надіслання) до суду нової редакції позовної заяви (разом з її копіями відповідно до кількості учасників справи), в якій визначити відповідача (відповідачів) з чітким викладенням змісту позовних вимог щодо нього, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; доказів, які підтверджують зазначені у позовній заяві обставини (зокрема, повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.07.2024); докази сплати судового збору в сумі 1211,20 грн або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Платіжні реквізити для сплати судового збору вказані на сайті Волинського окружного адміністративного суду (можна перевірити за посиланням https://adm.vl.court.gov.ua/sud0370/gromadyanam/tax/).

Керуючись статтями 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя О. О. Андрусенко