Справа № 420/40866/24
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2025-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі судді Іванова Е.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з вищевказаним позовом до суду у якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач), що полягає у: не прийнятті до розгляду поданої заявником відповідно до приписів п.1 ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 (№2262-12) (поверненні заявнику) Довідки №21/69 від 04.11.2024 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії полковнику юстиції ОСОБА_1 станом на 01.01.2022; не прийнятті рішення про перерахунок пенсії або про відмови у перерахунку пенсії на підставі Довідки №21/69 від 04.11.2024 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії полковнику юстиції ОСОБА_1 станом на 01.01.2022; не здійсненні перерахунку та виплату ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) пенсії з 01.01.2022 без обмеження її максимального розміру, з урахуванням вже виплачених сум, на підставі даних довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону () від 04.11.2024 №21/69 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії полковнику юстиції ОСОБА_1 станом на 01.01.2022; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області долучити Довідку Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 04.11.2024 №21/69 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії полковнику юстиції ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 до пенсійної справи ОСОБА_1 ЮО 104725 та здійснити перерахунок та виплату пенсії полковнику юстиції ОСОБА_1 з 01.01.2022 на підставі даних Довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 04.11.2024 №21/69, мотивуючи це тим, що він звернувся до відповідача із заявою до якої додав довідку для проведення перерахунку пенсії проте відповідач безпідставно не прийняв рішення та листом відмовив у перерахунку пенсії, замість того, щоб передати її до спеціалізованого структурного підрозділу з питань призначення і виплати пенсії особам, зазначеним у п.3 Постанови КМУ №1522 від 02.11.2006 року -відділу обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Одеській області для приєднання до його пенсійної справи.

Ухвалою від 06.01.2025 року відкрито позовне провадження та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

24.01.2025 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов у якому він позов не визнає, з підстав того, що відповідно до пункту 2 Порядку Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Відповідного повідомлення про підстави для проведення перерахунку які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його пенсій з 01 02.2022 до Головного управління не надходило, тому для його проведення підстав немає.

Головне управління призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить. і Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від'30.01.2007 №3-1, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів. Враховуючи викладене, прийняти рішення щодо проведення перерахунку пенсії на підставі наданої Позивачем довідки Головне управління підстав не має. Звертає увагу, що рішенням Окружного адміністративно суду міста Києва від 12Л2.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, було визнань протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 проте, після скасування вказаних пунктів Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку НЕ приймалося, таким чином положення Порядку не були дотримані. Довідка від 04.11.2024 № 21/69 надана Головному управлінню з порушенням вимог Порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданою довідкою про розмір грошового забезпечення. Перерахунок пенсії Позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

Окремо слід зазначити, що безпідставними є зобов`язання Позивача, щодо перерахунку пенсії на підставі довідки виданої Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 04.11.2024 №21/69 станом на 01.01.2022, враховуючи те, що скасування у судовому порядку пунктів постанови № 103 не впливає на порядок та процедуру проведення .перерахунку розмірів посадового окладу Позивача, оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18 не створює підстав для перерахунку пенсії Позивача. Окрім того, згідно з Постановою КМУ № 704 (в редакції Постанови КМУ № 103), яка була чинною станом на час виготовлення довідки 17.02.2021 року, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018,_а мінімальна заробітна плата (чи її частина') для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

23.01.2025 року від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив.

Дослідивши заяви по суті справи, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом під час розгляду справи встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За зверненням позивача Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Південного регіону підготовлено довідку від 04.11.2024 року №21/69 про розмір заробітної плати (грошового забепечення), що враховується для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» станом на 01.01.2022 року.

У довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 04.11.2024 року №21/69 вказані наступні складові для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача: посадовий оклад 58560 грн.;; надбавка за вислугу років 40% - 23424 грн.; надбавка за роботу з таємними документами 15% - 8784 грн.; матеріальна допомога (для оздоровлення та для вирішення соціально0побутових питань) (1/12) і допомоги (1/12) 7564,00грн., 7564,00грн.. Всього 106896.00 грн.

У подальшому 09.11.2024р. позивач через вебпортал звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії на підставі та з урахуванням довідки про грошове забезпечення Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону від 04.11.2024 року №21/69 , складеною Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Південного регіону.

Листом вих №32455-29838/Ф-02/8-155/24 від 09.12.2024 року ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивачу, зокрема, що підстави для вчинення дій щодо здійснення перерахунку у Головного управління відсутні.

Не погоджуючись із даною відповіддю відповідача позивач звернувся до суду із даним позовом.

Джерела права та висновки суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин. (надалі - Закон № 2011-XII), яким передбачено, зокрема,

- до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення ( частина друга статті 9 Закону № 2011-XII);

- грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. ( частина третя статті 9 Закону № 2011-XII).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2262-XII), який передбачає, зокрема, що:

- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 43 Закону № 2262-XII).

- перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (частина 1 статті 63 Закону № 2262-XII).

- якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.( частина 2 статті 63 Закону № 2262-XII).

- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону № 2262-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), яким визначено, що:

- пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262- XII, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45 в редакції постанови КМ № 103 від 21.02.2018).

- Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. ( пункт 2 Порядку № 45 в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018\

- на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. ( абзаци 1 та 2 пункту 3 Порядку № 45 в редакції постанови КМ № 1372 від 23.12.2009).

- перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. ( пункт 4 Порядку № 45)

- під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. (пункт 5 Порядку № 45).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), яким передбачено, зокрема,

- перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. (пункт 23 цього Порядку).

- про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. ( пункт 24 Порядку № 3-1)

З огляду на вищевказані приписи чинного законодавства, однією із умов здійснення перерахунку призначених вже пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, яке здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Тобто на державний орган покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

У постанові від 16.03.2023 у справі № 380/8112/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку: « заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" затверджено схеми окладів, зокрема, підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017, тому саме зазначена постанова та довідка, яка видана на її виконання, є належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII.»

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

- через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

- за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Ключовим питанням у цій справі є наявність правових підстав для перерахунку пенсії, призначеної згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки, виданої Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону.

Як встановлено судом, позивач проходив війську службу і був звільнений з військової служби з посади старшого помічника військового прокурора Південного регіону України з питань організації роботи та контролю виконання. Відтак саме цей державний орган (його правонаступник) повинен видавати довідки для перерахунку розміру пенсії.

Відповідно до матеріалів справи, 04 листопада 2024 р. Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Південного регіону складено довідку № 21/69 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними станом на 01 січня 2022 року відповідно до Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» за посадою старшого помічника військового прокурора яка прирівнюється до посади начальника відділу Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону України.

Крім того, суд враховує, що відповідно до Перерахунку пенсії позивача, сформованого 05.05.2022 року, ГУ ПФУ в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року у справі № 420/17669/21.

Зазначеним судовим рішенням позов позивача до ГУ ПФУ в Одеській області задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року за оновленою довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 08.07.2021 року №21/162 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), яка була надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ІНФОРМАЦІЯ_1 16.07.2021 року №943/9447.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2019 року на підставі даних довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 08.07.2021 року №21/162 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), яка була надіслана ІНФОРМАЦІЯ_1 16.07.2021 року №943/9447 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у формі, встановленій додатком 2 Порядку №45 в редакції, що діяла до 21.08.2018 року з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2019 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії.

Вказане рішення суду набрало законної сили 07.04.2022року.

Відповідно до ч. 5 ст. 78 КАС України обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Щодо підстав для видання Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Південного регіону довідки № 21/69 від 04 листопада 2024 р. про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними станом на 01 січня 2022 року, то суд вказує про таке.

30 серпня 2017 року КМУ прийняв Постанову №704, яка набрала чинності з 01 січня 2018 року. Отже, з набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

15.07.2015р. набув чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII.

Питання заробітної плати прокурора регламентовані ст. 81 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з ч.ч.1-2 ст.81 вищезазначеного закону, заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо удосконалення та особливостей застосування окремих положень» від 02.07.2015р. №578-VIII ст.81 Закону України «Про прокуратуру» доповнено ч. 8 такого змісту: «Грошове забезпечення військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, складається з посадового окладу та інших виплат, встановлених цим Законом».

В подальшому ч. 8 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» виключено на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 р. №113-IX, який набув чинності 25.09.2019р.

Водночас, пунктом 3 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» визначено, що за прокурорами та керівниками регіональних, місцевих і військових прокуратур, прокурорами і керівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом, при реалізації функцій прокуратури до дня їх звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури. На зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури.

28.12.2014 р. розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено п. 26 згідно із Законом №79-VIII; із змінами, внесеними згідно із Законами №1789-УПІ від 20.12.2016, № 2233-УІІІ від 07.12.2017, № 293-ІХ від 14.11.2019 р., який передбачає, що норми і положення статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697- VII зі змінами (далі - Закон) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За таких обставин посадові оклади прокурорів, у тому числі військових, регламентуються постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Рішенням Конституційного Суду України від 26.03.2020р. у справі № 6-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

В підпункті 2.2 пункту 2 Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020р. у справі №6-р/2020 вказано, що заробітна плата прокурорів, як елемент організації та порядку діяльності прокуратури в розумінні ст.1311 Основного Закону України, має визначатися виключно законом, а тому положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, є таким, що суперечить частині другій статті 131-1 Основного Закону України.

Відповідно до пп.5 п.63 розділу І Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014р. №79-VIII розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу доповнено, зокрема, пунктом 26, яким встановлене відмінне від спеціального нормативного регулювання заробітної плати прокурора, закріпленого частиною першою статті 81 Закону, за якою заробітна плата прокурора регулюється Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Наділивши Кабінет Міністрів України повноваженнями встановлювати порядок та розміри заробітної плати прокурора, законодавець запровадив відмінне від передбаченого положеннями ст.81 Закону нормативне регулювання заробітної плати прокурора.

Таким чином, Конституційний Суд України вважає, що окреме положення п.26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу, згідно з яким норми і положення ст.81 Закону застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, спричиняє юридичну невизначеність при застосуванні зазначених норм Кодексу та Закону, а отже, є таким, що суперечить принципу верховенства права, передбаченого частиною першою статті 8 Конституції України.

Згідно п.2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 року у справі № 6-р/2020, Положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до частини третьої статті 81 Закону України "Про прокуратуру" посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить з 1 січня 2022 року 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Оскільки, довідкою Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону № 21/69 від 28 липня 2022 р. збільшено розмір посадового окладу за відповідною (прирівняною) посадою начальника відділу Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону України, яка прирівнюється до посади старшого помічника військового прокурора Південного регіону України, а відтак у позивача з 1 січня 2022 року виникли підстави для перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Вирішуючи цей спір, суд вважає необхідним звернути увагу на те, що у зразковій справі №160/8324/19, Верховний Суд висловив позицію стосовно того, що алгоритм дій, які державний орган, з якого особу звільнили зі служби та ГУ ПФУ повинні вчинити, у зв`язку із втратою чинності п.п.1, 2 Постанови №103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився. Тобто, для проведення перерахунку пенсій за новими складовими грошового забезпечення, особі необхідно отримати оновлену довідку.

А відтак, отримавши вказану довідку Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону № 21/69 від 04 листопада 2024 р. про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії, відповідач не мав правових підстав для відмови позивачу у такому перерахунку.

Суд зазначає, що протиправна бездіяльність - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

З огляду на встановлені обставини, які підтверджені наявними у справі доказами, суд дійшов висновку щодо протиправних дій відповідача у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону довідки № 21/96 від 04 листопада 2024 р. про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) станом на 01.01.2022 року.

Відповідно до пункту 23 частини 1 статі 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Обираючи спосіб відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього, а тому суд вважає, що захист порушених прав позивача підлягає шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оформлені листом від 09.12.2024 року вих. №32455-29838/Ф-02/8-155/24 про відмову у проведенні перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону № 21/69 від 04 листопада 2024 року про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) станом на 01 січня 2022 року.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З метою відновлення порушеного права позивача похідна позовна вимога підлягає задоволенню шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01.02.2022 року перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону № 21/69 від 04 листопада 2024 р. про розмір заробітної плати(грошового забезпечення) та виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

З огляду на вказане, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії згідно вказаної довідки з 01 січня 2022 року не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок пенсії « без обмеження максимальним розміром пенсії», то сформульовані у зазначений спосіб позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки у розглядуваній адміністративній справі ключовим правовим питанням щодо якого фактично виник спір, є наявність правових підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборонній Південного регіону від 04 листопада 2024 р. № 21/69.

Оскільки відповідач за результатами розгляду заяви відмовив позивачу у перерахунку пенсії з мотивів відсутності підстав, а тому спору щодо порядку перерахунку та виплати перерахованої пенсії на час звернення позивача до суду не існувало.

Крім того, відповідачем не здійснено перерахунок пенсії на підставі спірної довідки, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача будуть порушені в майбутньому.

Отже, звернення до суду з такими вимогами є передчасними, оскільки задоволення позову в цій частині свідчитиме про вирішення спору, який ще не виник, що суперечить засадам адміністративного судочинства.

Суд зазначає, що обов`язковою умовою для визнання протиправним рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень є наявність факту порушення останнім прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулася за їх судовим захистом. Відсутність порушеного права (свободи, охоронюваного законом інтересу) чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в задоволенні позову.

Щодо позиції відповідача про необхідність залишення заявленого позову без розгляду у зв`язку пропуском позивачем строку звернення до суду, то суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки про порушення своїх прав щодо відмови у перерахунку розміру пенсії з 01.01.2022 р., позивач дізнався після отримання листа ГУ ПФУ в Одеській області датованого 09.12.2024 р., а до суду з даним позовом позивач звернувся у 31.12.2024 року, то суд вважає, що підстави для залишення заявленого позову без розгляду відсутні.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та " Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Частиною 1 ст. 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст.139 КАС України).

Позивач при зверненні до суду з позовом сплатив судовий збір за квитанцією №8969-3790-8578-0637 від 30.12.2024 року на суму 1211,20грн. які підлягають відшкодуванню позивачу за рахунок відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оформлені листом від 09.12.2024 року вих. №32455-29838/Ф-02/8-155/24 про відмову у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону № 21/69 від 04 листопада 2024 року про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) станом на 01 січня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 лютого 2022 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону № 21/69 від 04 листопада 2024 року про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) станом на 01 січня 2022 року, що враховується для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ з врахуванням положень постанови КМУ №704 і положень статті 81 Закону України «Про прокуратуру» та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1211,20 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області м.Одеса вул.Канатна 83.

Суддя Е.А.Іванов.