Справа № 420/3081/25
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2025-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3081/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач) від 15.01.2025 року №67 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язання відповідача зарахувати до стажу державної служби службу в лавах Радянської Армії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка становить 2 роки; зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме перевести з пенсії за віком, обчисленої відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII від 16.12.1993 року з 09 січня 2025 року. В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV). Позивач після досягнення 68 років 09.01.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перехід на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», до якої додав довідки та інші документи. Рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області від 15.01.2025 №67 відмовлено у такому переведенні у зв`язку тим, що у позивача відсутній необхідний стаж державної служби станом на 01.05.2016 та стаж роботи державної служби становить 19 років 10 місяців та 28 днів, та служба в лавах радянської армії не зарахована до стажу державної служби. Вважає, що прийняте рішення є протиправним, та підлягає скасуванню, так як згідно записів у трудовій книжці, позивач проходив службу в лавах радянської Армії та цей період входить до стажу державної сдужби.

Ухвалою від 03.02.2025 року відкрито позовне провадження та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

11.02.2025 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли пояснення у яких він вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з підстав того, що згідно записів трудової книжки з 04.04.2016 позивача звільнено з посади, що відноситься до категорії посад державної служби. Тобто, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст. 37 Закону №3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Період перебування в лавах Радянської Армії, не зараховується до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723, а отже для призначення пенсії за нормами Закону № 889 підстав немає. Поняття «посада державного службовця» та «посада віднесена до категорії посади державної служби» це різні за змістом поняття. Час проходження військової служби зараховується до загального трудового стажу, однак зазначений період не може бути зарахований до стажу роботи, що дає право на пенсію державного службовця. Враховуючи вище наведене, спеціальний стаж є вужчою категорією за загальний стаж, а тому підстав зараховувати такий стаж законодавець не знаходить. Статус державного службовця присвоюється особі з дня прийняття нею присяги при прийнятті на роботу (07.05.1996). Трудову діяльність на державній службі позивач почав з 04.05.1996, вже після проходження військової служби. Враховуючи, що законодавче регулювання цих відносин зазнало змін, чинним, на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, законодавством України не передбачено можливості зарахування органами Пенсійного фонду України період проходження військової служби до стажу державної служби, адже позивач працював у колгоспі, а не за посадами, що віднесено до ст. 25 Закону №3723.

Дослідивши заяви по суті справи, та інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом під час розгляду справи встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV (а.с.58).

09.01.2025 року позивач із метою переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із відповідною заявою, до якої, серед іншого, було долучено військовий квіток НОМЕР_1 від 12.01.1974р., трудову книжку НОМЕР_2 від 21.11.1984р.

Вищевказану заяву позивача про переведення на іншу пенсію за принципом екстериторіальності передано на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке за результатами розгляду документів, доданих до заяви прийняло рішення від 15.01.2025 року №67 про відмову в переведенні на інший вид пенсії. Відповідно до змісту зазначеного рішення, вік заявника 68 років. Відповідно до ст.90 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII«Про державну службу», пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язковедержавне пенсійне страхування». Лише пунктами 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 передбачено право державних службовців за певних умов на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII (далі-Закон №3723). На призначення пенсії за Законом№889 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, можуть розраховувати дві категорії осіб: державні службовці, які на день набрання чинності Законом №889, станом на 01.05.2016 обіймали посади державної служби та мали не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України; особи, які на день набрання чинності Законом №889, мали не менш як20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України, незалежно від факту роботи на державній службі станом на 01.05.2016. Також у рішенні зазначено про те, що відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 заявник звільнений з посади, що відносить до державної служби 04.04.2016р. тобто станом на день набрання чинності Законом №889 він не обіймав посаду державної служби. Стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016 року складає 19 років 10 місяців 28 днів, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з цих підстав в проведенні перерахунку пенсії відмовлено..

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, з метою захисту своїх порушених прав та інтересів, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Джерела права та висновки суду.

За приписами частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (далі Закон №3723-ХІІ), передбачені розділом ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу» (далі Закон №889-VІІІ).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Після 1 травня 2016 року (дати набрання чинності Законом №889-VІІІ) право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ зберігають лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ та мають передбачені частиною 9 статті 37 Закону №3723-ХІІ страховий стаж і стаж державної служби.

Так підставою для відмови в призначенні пенсії є відсутність необхідного стажу державної служби, оскільки відповідачем не зараховано до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди з 04.05.1974 по 03.05.1976 - проходження військової служби в лавах радянської армії; що підтверджується трудовою книжкою колгоспника № НОМЕР_3 від 20.06.1975р. копія якої знаходиться в матеріалах справи та відповідачем цей факт не заперечується, так як даний період включений до загального страхового стажу позивача.

Щодо зарахування до стажу державної служби періоду проходження позивачем військової служби в рядах радянської армії суд зазначає таке.

Згідно з абзацом 2 частини 1статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XIIчас перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Аналогічні положення закріплені в частині 1статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 №2232-XII, відповідно до якої військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Пунктом 3 Порядку № 283 передбачено, що час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях, включається до стажу державної служби.

Вказана правова позиція узгоджується із висновками Верховного Суду, які викладені у постанові від 14.11.2018 у справі № 686/8090/17.

На підтвердження проходження строкової військової служби позивач надав відповідачу військовий квиток серії НОМЕР_1 , відповідно до змісту якого він перебував на службі в період з 04.05.1974 по 03.05.1976,

Таким чином, суд прийшов до висновку про те, що період проходження позивачем строкової військової служби в рядах Радянської Армії з 04.05.1974 по 03.05.1976 підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Враховуючи наведене, оскаржуване рішення ГУПФУ у Вінницькій області про відмову в призначенні спірної пенсії суперечить положенням чинного законодавства.

Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді (пункт 4 Порядку).

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку).

Отже призначення позивачу пенсії державного службовця має відбуватись відповідно до поданої ним заяви з урахуванням доданих до неї документів.

Відповідно до матеріалів справи позивачем разом із заявою про призначення (перерахунок) пенсії відповідачу надавалися довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №04-47/1-4 від 08.01.2025 року та №04-47/1-5 від 02.01.2025 року. №1502-14-00690 від 18.02.2014р.

Суд зауважує, що форма вказаних довідок відповідає формам довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженим Постановою №1-3. На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Таким чином, видані довідки мають братися відповідачем до уваги при призначенні та розрахунку розміру пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу».

Щодо дати, з якої відповідач повинен провести перерахунок пенсії, суд враховує таке.

Відповідно до статті 45 Закону № 1058-ХІІ Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до матеріалів справи ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Одеській області із заявою про переведення на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ 09.01.2025. Враховуючи вищевикладені положення статті 45 Закону №1058, суд вважає, що позивач має бути переведений з пенсії за віком на пенсію державного службовця з 09.01.2025.

У даній справі, органом призначення пенсії щодо розгляду заяви позивача від 09.01.2025 за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, рішенням якого відмовлено позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Тож, дії зобов`язального характеру має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Така позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 08.02.2024 по справі №500/1216/23 (провадження №К/990/37966/23).

Враховуючи те, що судом встановлено протиправність рішення про відмову у призначенні пенсії 15.01.2025 року №67, прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, з метою належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати саме Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 17.05.2023.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 15.01.2025 року №67 про відмову в переведені пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до стажу державної служби службу в лавах радянської армії ОСОБА_1 , яка становить 2 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з пенсії за віком, обчисленої відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII від 16.12.1993 року з 09 січня 2025 року та провести перерахунок пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять три) грн. 20 коп. сплачені за квитанцією №72062649 від 29.01.2025р.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) рнокпп НОМЕР_4 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 1) ..

Третя особа : Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області (65012, Одеська область, місто Одеса, вул. Канатна, 83) .

Суддя Е.А.Іванов