Справа № 640/2907/22
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2025-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2025 року Справа№640/2907/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Державної податкової служби України в особі відокремленого підрозділу Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» з позовом до Державної податкової служби України в особі відокремленого підрозділу Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № від 27.08.2021р. про застосування штрафу у розмірі 80 000, 00 грн., прийняте Центральним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 30.08.2021 року позивачем було отримано податкове повідомлення-рішення № від 27.08.2021 року, прийняте Центральним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків, яким до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції (штраф) у розмірі 80 000,00 грн., у зв`язку із порушенням пп.230.1.2 п.230.1 ст.230 Податкового кодексу України.

Спірне податкове повідомлення-рішення прийняте на підставі Акта про результати фактичної перевірки №5293/23-00-09-0122/00135390 від 29.07.2021 року, проведеної ГУ ДПС України у Черкаській області та висновку ГУ ДПС України у Черкаській області від 19.08.2021 року №180-23-00-09-0123 на заперечення до Акта перевірки.

Згідно з Актом фактичної перевірки встановленого на акцизному складі з уніфікованим №1003232 (АЗС №23/024 ПАТ «Укрнафта», Черкаська область, Христинівській район, с. Орадівка-Монастиріще, 2км+900м) відсутність реєстрації рівнеміра-лічильника рівня пального в резервуарі у кількості 4-х одиниць. Розмір штрафу, відповідно до п. 128-1 ст. 128 ПК України 80 000,00 грн.

ПАТ «Укрнафта» оскаржило спірне ППР в адміністративному порядку, однак рішенням ДПС України про результати розгляду скарги №28700/6/99-00-06-03-01-06 від 22.12.2021 року ППР № від 27.08.2021 року залишене без змін, а скаргу позивача без задоволення.

Позивач не погоджується із спірним податковим повідомлення-рішенням, та вважає його протиправним та таким що підлягає скасуванню

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначив що ГУ ДПС у Черкаській області проведено фактичну перевірку АЗС № 23/024 ПАТ «Укрнафта» за місцем фактичного провадження діяльності за адресою: Черкаська область, Христинівський район, с/р Орадівська, с. Орадівка, а/д Орадівка-Монастирище, 2 км+900м. За результатами проведення перевірки складено акт від 29.07.2021 № 5293/23-00-09-0122/00135390.

На підставі висновку акту перевірки, Центральним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з ВПП прийнято податкове повідомлення рішення від 27.08.2021 №, згідно з яким нараховані штрафні (фінансові) санкції у сумі 80 000 грн. (20 000 х 4 шт.) за кожен незареєстрований рівнемір-лічильник.

Судом встановлено, що згідно з базою даних АІС «Податковий блок» встановлено, що ПАТ «Укрнафта» на акцизному складі №1003232 за вищезазначеною адресою зареєструвало згідно з «Довідкою про розпорядника акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратоміри та рівнеміри» від 27.12.2019 рівнемір-сигналізатор ультразвуковий УУС 01 чотири рази із заводським № 2531, а рівнеміри-лічильники (перетворювачі) у кількості 4 шт. (П25:8424, П25:8425, П25:8426, П25:8427), які фактично встановлені на стаціонарних резервуарах на акцизному складі №1003232 платником не зареєстровано в Єдиному державному реєстрі рівнемірів/витратомірів-лічильників. ПАТ «Укрнафта» по акцизному складу №1003232 зареєструвало рівнеміри-лічильники коригуючою довідкою 10.02.2021, чим порушено вимоги ст. 230 Кодексу.

Відповідно до пп. 230.1.2 п. 230.1 ст. 230 ПКУ та п. 18 підрозділу 5 розділу ХХ Перехідних положень ПКУ передбачений обов`язок розпорядників акцизних складів обладнання та реєстрації витратомірами- лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами-лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарів строк не пізніше 1 квітня 2020 року для акцизних складів, де розташовано резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів).

Таким чином відповідач вважає, що були наявні правові підстави для застосування до позивача штрафних санкцій за порушення, передбачені п.п.230.1.2 п.230.1 ст. 230 Податкового Кодексу України, а тому податкове повідомлення-рішення № від 27.08.2021 року не підлягає скасуванню, так як винесене виключно на підставі норм чинного податкового законодавства.

Позивачем до суду надана відповідь на відзив, у якій останній ще раз навів доводи, що були ним наведені у позові, позовні вимоги підтримав повністю, просив їх задовольнити.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.01.2022 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

На виконання вимог пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX та Порядку №399 на підставі Акту приймання-передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва від 15.01.2025, згідно супровідного листа КОАС від 15.01.2025 №01-19474/25 до Донецького окружного адміністративного суду передано 4132 судові справи, у тому числі адміністративну справу №640/2907/22.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.02.2024 року зазначену справу було передано на розгляд судді Донецького окружного адміністративного суду Христофорову А.Б.

Ухвалою суду від 19 лютого 2025 року прийнято до свого провадження адміністративну справу №640/2907/22 за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (04053, м. Київ, Несторівський пров., 3-5, ) до Державної податкової служби України в особі відокремленого підрозділу Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (02068, м. Київ, вул. Кошиця, буд. 3, код ЄДРПОУ ВП 44082145) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідно до статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який було неодноразово продовжено та який триває станом на дату розгляду даної справи.

02 березня 2022 року опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 року Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

З`ясовуючи те чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, судом встановлено наступне.

Відповідно до даних ЄДРПОУ позивач () зареєстрований як юридична особа з 31.03.1994 року. Основний вид діяльності 06.10 Добування сирої нафти.

ГУ ДПС у Черкаській області проведено фактичну перевірку АЗС № 23/024 ПАТ «Укрнафта» за місцем фактичного провадження діяльності за адресою: Черкаська область, Христинівський район, с/р Орадівська, с. Орадівка, а/д Орадівка-Монастирище, 2 км+900м. За результатами проведення перевірки складено акт від 29.07.2021 № 5293/23-00-09-0122/00135390.

Згідно з Актом фактичної перевірки встановлено на акцизному складі з уніфікованим №1003232 (АЗС №23/024 ПАТ «Укрнафта», Черкаська область, Христинівській район, с. Орадівка-Монастиріще, 2км+900м) відсутність реєстрації рівнеміра-лічильника рівня пального в резервуарі у кількості 4-х одиниць. Розмір штрафу, відповідно до п. 128-1 ст. 128 ПК України 80 000,00 грн.

В акті зазначено, що згідно з базами даних ІТС Податковий блок установлено, що ПАТ «Укрнафта» на акцизному складі №1003232 за вищезазначеною адресою зареєструвало згідно з «Довідкою про розпорядника акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратоміри та рівнеміри» від 27.12.2019 рівнемір-сигналізатор ультразвуковий УУС 01 чотири рази із заводським №2531, а рівнеміри-лічильники (перетворювачі) у кількості 4 шт. (П25:8424, П25:8425, П25:8426, П25:8427), які фактично встановлені на стаціонарних резервуарах на акцизному складі №1003232 платником не зареєстровано в Єдиному державному реєстрі рівнемірів/витратомірів-лічильників. ПАТ «Укрнафта» по акцизному складу №1003232 зареєструвало рівнеміри-лічильники коригуючою довідкою 10.02.2021, чим порушено вимоги ст. 230 Кодексу.

На підставі висновку акту перевірки, Центральним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з ВПП прийнято податкове повідомлення рішення від 27.08.2021 №, згідно з яким нараховані штрафні (фінансові) санкції у сумі 80 000 грн. (20 000 х 4 шт.) за кожен незареєстрований рівнемір-лічильник.

Відповідно до розрахунку спірного ППР нарахована штрафна санкція в розмірі 80000,00грн за порушення щодо відсутності реєстрації чотирьох рівнемірів-лічильників (перетворювачів), які фактично установлені на стаціонарних резервуарах на акцизному складі №1003232 в Єдиному державному реєстрі рівнемірів/витратомірів-лічильників - підп.230.1.2 п.230.1 ст.230 ПК України згідно з п.128 1 .1 ст.128 1 ПК України: 4 * 20000,00грн =80000,00грн.

ПАТ «Укрнафта» оскаржило спірне ППР в адміністративному порядку, однак рішенням ДПС України про результати скарги №28700/6/99-00-06-03-01-06 від 22.12.2021 року ППР № від 27.08.2021 року залишене без змін, а скаргу позивача без задоволення.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

ст.19 Конституції України щодо обов`язку органів державної влади та їх посадових і службових осіб діяти виключно в межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до абзацу першого п.75.1 ст.75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Фактичною згідно з підп.75.1.3.п.75.1 ст.75 ПК України вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Порядок проведення фактичної перевірки врегульований ст.80 ПК України. Зокрема, вона може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з підстав, визначених п.80.2 ст.80 ПК України.

Порядок оформлення результатів документальних перевірок дотримання законодавства України з питань державної митної справи, податкового, валютного та іншого законодавства платниками податків - юридичними особами та їх відокремленими підрозділами затверджений наказом Міністерства фінансів України 20.08.2015 №727, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 26 жовтня 2015 року за №1300/27745 (далі - Порядок).

Згідно з п.58.1 ст.58 ПК України контролюючий орган надсилає (вручає) платнику податків податкове повідомлення-рішення, якщо сума грошового зобов`язання платника податків, передбаченого податковим або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, розраховується контролюючим органом відповідно до статті 54 цього Кодексу (крім декларування товарів, передбаченого для громадян) або якщо за результатами перевірки контролюючим органом встановлено факт:

невідповідності суми бюджетного відшкодування сумі, заявленій у податковій декларації;

завищення розміру задекларованого від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток або від`ємного значення суми податку на додану вартість, розрахованої платником податків відповідно до розділу V цього Кодексу;

заниження або завищення суми податкових зобов`язань, заявленої у податковій (митній) декларації, або суми податкового кредиту, заявленої у податковій декларації з податку на додану вартість, крім випадків, коли зазначене заниження або завищення враховано при винесенні інших податкових повідомлень-рішень за результатами перевірки;

завищення сум податку на доходи фізичних осіб, що підлягає поверненню з бюджету, заявлених у податкових деклараціях, зокрема при використанні права на податкову знижку відповідно до розділу IV цього Кодексу;

наявності помилок при визначенні обов`язкових реквізитів податкової накладної та/або відсутності реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до податкової накладної протягом граничних строків, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до підп.54.3.3.п.54.3 ст.54 ПК України контролюючий орган зобов`язаний самостійно визначити суму грошових зобов`язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення (збільшення) від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток або від`ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, або зменшення суми податку на доходи фізичних осіб, задекларовану до повернення з бюджету у зв`язку із використанням платником податку права на податкову знижку, якщо згідно з податковим та іншим законодавством особою, відповідальною за нарахування сум податкових зобов`язань з окремого податку або збору та/або іншого зобов`язання, контроль за сплатою якого покладено на контролюючі органи, застосування штрафних (фінансових) санкцій та нарахування пені, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, є контролюючий орган.

Згідно з положеннями підп.230.1.2. п.230.1 ст.230 ПК України акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами-лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі, а для скрапленого газу (пропану або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану за кодами згідно з УКТ ЗЕД 2711 12 11 00, 2711 12 19 00, 2711 12 91 00, 2711 12 93 00, 2711 12 94 00, 2711 12 97 00, 2711 13 10 00, 2711 13 30 00, 2711 13 91 00, 2711 13 97 00, 2711 14 00 00, 2711 19 00 00, 2901 10 00 10 - також можуть бути обладнані пристроями для вимірювання рівня або відсотка пального у резервуарі на кожному введеному в експлуатацію стаціонарному резервуарі, розташованому на акцизному складі.

Акцизні склади, на яких здійснюються виключно зберігання та реалізація пального, що отримується та реалізується виключно у споживчій тарі без зміни розфасовки, а також скрапленого газу природного, бензолу, метанолу, не обладнуються витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками.

Витратоміри-лічильники та резервуари повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, проведені відповідно до законодавства, а рівнеміри-лічильники повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, або калібрування, проведені відповідно до законодавства. У разі відсутності позитивного результату повірки або оцінки відповідності, або калібрування витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників для цілей цього Кодексу акцизні склади, на яких вони розташовані, вважаються необладнаними витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками .

Паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, встановлені на акцизних складах, на які є позитивні результати повірки або оцінка відповідності, проведені відповідно до законодавства, виконують функції витратомірів-лічильників.

Платники податку - розпорядники акцизних складів зобов`язані зареєструвати:

а) усі розташовані на акцизних складах резервуари , введені в експлуатацію, витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильники у розрізі акцизних складів - в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі;

б) усі акцизні склади - в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Один акцизний склад може бути зареєстрований виключно одним розпорядником акцизного складу. Один розпорядник акцизного складу може зареєструвати один і більше акцизних складів.

Забороняється здійснення реалізації пального без наявності зареєстрованих витратомірів-лічильників, рівнемірів-лічильників та резервуарів, без реєстрації акцизного складу.

Суд урахував, що згідно з описовою частиною Акту позивач має 1 ліцензію на роздрібну торгівлю пальним, один зареєстрований акцизний склад №00135390. Позивач визнає, що провадив господарську діяльність з реалізації пального шляхом використання витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, а саме рівнеміром-сигналізатором ультразвуковим УУС-01 (заводський №2531), який складається з перетворювача П25 в кількості 4 штуки (заводські №№ 8424, 8425, 8426, 8427), які є невід`ємною комплектуючою частиною рівнеміра-сигналізатора ультразвукового УУС-01. Їх чотири рази зареєстрував за заводським №2531.

Пунктом 128 -1 .1 ст.128-1 ПК України, на виконання якого згідно з розрахунком прийняте спірне ППР, встановлено, що необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі рівнеміра-лічильника на введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі, та/або витратоміра-лічильника на місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованого на акцизному складі, а також необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників обсягу виробленого спирту етилового витратоміра-лічильника спирту етилового на місці отримання та відпуску спирту етилового, розташованого на акцизному складі, тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 20000 гривень за кожний необладнаний резервуар та/або незареєстрований рівнемір-лічильник, а також за кожне необладнане місце відпуску пального наливом з акцизного складу або за кожне місце отримання та відпуску спирту етилового, та/або незареєстрований витратомір-лічильник/витратомір-лічильник спирту етилового.

Отже, фактом податкового порушення за вказаною нормою вважається не обладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі рівнеміра-лічильника, які використовуються платником податку у господарській діяльності. Штрафна санкція розраховується від кількості таких приладів.

Відповідальність за несвоєчасну реєстрацію не передбачена.

На запит позивача листом від 09.04.2021 року ТОВ "НД ПРОДАКШН"(виробник) повідомило, що заводський номер Рівнеміра-сигналізатора ультразвукового УУС-01 вказаний у формулярі виробу та має основний номер (номери блоку ЦБ: №№ 2476, 5233, 2519, 2527, 2529, 2587) та номери складових частин для їх ідентифікації, в тому числі присвоюються номери для Перетворювачів П25, які входять до складу УУС-01. Перетворювач П25 не є самостійним Законодавчо-регульованим засобом вимірювальної техніки а є складовою частиною УУС-01, тому П25 не внесено в реєстр затверджених типів ЗВТ ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТУ». Використання Перетворювача П25, які вказані у технічному паспорті УУС-01 неможливо. Заводські номери Перетворювачів П25, які вказані у технічному паспорті УУС-01 не є складовою частиною серійного номеру виробу УУС-01 а є номерами Перетворювачів П25.

Державне підприємство "Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації" на запит позивача листом від 12.04.2021 №567/08-12 повідомило, що перетворювачі П25 є складовою частиною рівнемірів УУС-01 та не призначені для використання в якості самостійних окремих ЗВТ: маркування окремих складових частин рівнемірів УУС-01 (у тому числі і перетворювачів П25) містить ідентифікаційні порядкові номери за системою нумерації підприємства-виробника згідно ТУ У 33.2-2:2005, та відображаються у супроводжувальній документації.

Отже, перетворювачі, як складові частини, входять до рівнермірів-сигналізаторів УУС-01, який згідно з Актом перевірки позивач зареєстрував 4 рази під одним заводським номером згідно з Довідкою про розпорядника акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратоміри та рівнеміри.

Вказаними вище доказами підтверджується, що використання перетворювачів як рівнемірів окремо від УУС-01 не можливо. Тому у позивача відсутні підстави для їх окремої реєстрації в Єдиному державному реєстрі рівнемірів/витратомірів-лічильників. Встановлення податковою перевіркою фактів реєстрації позивачем у вказаному реєстрі чотирьох приладів з одним заводським номером, які де-факто є складовими одного рівнеміра-лічильника можна вважати законними діями щодо повідомлення про них контролюючого органу.

Згідно з п.4 розділу ІІ Порядку в акті документальної перевірки викладаються всі суттєві обставини фінансово-господарської діяльності платника податків, які стосуються фактів виявлених порушень законодавства з питань державної митної справи, податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Пунктом 5 розділу ІІ Порядку визначено, що факти виявлених порушень законодавства з питань державної митної справи, податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, викладаються в акті документальної перевірки чітко, об`єктивно та повною мірою з посиланням на первинні документи , регістри податкового та бухгалтерського обліку, фінансової та іншої звітності, інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів, ведення/складання яких передбачено законодавством, або отримані від інших суб`єктів господарювання, органів державної влади, у тому числі іноземних держав, правоохоронних органів, а також податкову інформацію, що підтверджують наявність зазначених фактів.

Відповідач не дотримався вказаних вимог, зважаючи що в Акті перевірки відсутні детальні відомості, які саме (які заводські номери) витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильники рівня пального у резервуарі на дату проведення фактичної перевірки не були зареєстровані у відповідному Єдиному державному реєстрі та експлуатувалися. Вказане упущення суттєво впливає на обґрунтованість прийняття спірного ППР, оскільки розрахунок штрафних санкцій враховує для обчислення їх кількість згідно зі вказаною нормою ПК України.

Оскільки в Акті перевірки відсутні відомості про конкретні факти відсутності під час фактичної податкової перевірки обладнання та/або реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі на введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі, та/або витратоміра-лічильника на місці відпуску пального наливом з акцизного складу, з огляду на вказане вище, підстави для притягнення позивача до відповідальності за вказаною вище нормою та розрахунок штрафних санкції здійснені за відсутності законних підстав.

Відповідач не довів, що у заявлених спірних правовідносинах діяв з дотриманням порядку та способу дій, визначених законом, а заявлені доводи позивача обґрунтовані.

Тому суд дійшов висновку, що спірне ППР є протиправним і підлягає скасуванню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Платіжним дорученням від 13.01.2022 №806-П22 підтверджується понесення позивачем судових витрат зі сплати судового збору за звернення до адміністративного суду в розмірі 2 481,00 грн. Тому на його користь за результатом вирішеного спору підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача всі зазначені витрати.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (04053, м. Київ, Несторівський пров., 3-5, ) до Державної податкової служби України в особі відокремленого підрозділу Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (02068, м. Київ, вул. Кошиця, буд. 3, код ЄДРПОУ ВП 44082145) визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової служби України в особі відокремленого підрозділу Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (02068, м. Київ, вул. Кошиця, буд. 3, код ЄДРПОУ ВП 44082145) № від 27.08.2021 року про застосування штрафних фінансових санкцій в розмірі 80 000,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України в особі відокремленого підрозділу Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (02068, м. Київ, вул. Кошиця, буд. 3, код ЄДРПОУ ВП 44082145) на користь Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (04053, м. Київ, Несторівський пров., 3-5, ) судові витрати зі сплати судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою в розмірі 2 481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн. 00 коп.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 21 квітня 2025 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров