Справа № 160/32107/23
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить:
-визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 надати довідки за формою додатку №4 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 для підтвердження наявного стажу роботи і врахування при оформлення пенсії за віком ОСОБА_2 за періоди з 20.06.1986 по 26.07.1986, з 19.05.1990 по 10.02.1991, з 16.07.1991 по 07.12.1992, з 14.11.1995 по 02.03.1997;
-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати ОСОБА_1 довідки за формою додатку №4 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 для підтвердження наявного стажу роботи і врахування при оформлення пенсії за віком ОСОБА_2 за періоди з 20.06.1986 по 26.07.1986, з 19.05.1990 по 10.02.1991, з 16.07.1991 по 07.12.1992, з 14.11.1995 по 02.03.1997;
-визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання письмової відповіді ОСОБА_1 на заяву від 07.08.2023 та щодо надання відповіді на заяву від 12.09.2023 з порушенням терміну - тільки 27.10.2023, а також надання відповіді не заявнику, а на ім`я особи, яка не писала заяву від 12.09.2023;
-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 неухильно дотримуватись вимог Закону України «Про звернення громадян».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач безпідставно відмовив у видачі довідки, передбаченої додатком №4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 , внаслідок чого до страхового стажу дружини позивача не зараховано період її перебування за місцем служби чоловіка у місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) учасників справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2024 вирішено подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначити на 02.10.2024. Витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 належним чином завірену копію особової справи та послужного списку ОСОБА_1 .
В підготовче засідання 02.10.2024 сторони не з`явились. Розгляд справи відкладено на 23.10.2024.
В підготовче засідання 23.10.2024 сторони не з`явились. Розгляд справи відкладено на 30.10.2024.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки відповідно до абзацу 2 п.13 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, для дружини військовослужбовця, звільненого з військової служби, період проживання до 1 січня 2004 р. з чоловіком у місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідкою (додаток 4), виданою територіальним центром комплектування та соціальної підтримки чи відповідними підрозділами розвідувальних органів на підставі особової справи військовослужбовця, звільненого з військової служби, та інших документів, які підтверджують зазначений період.
Таким чином, наявність підстав для видачі довідки (додаток 4) на підтвердження спільного проживання в місцевості, де була відсутня можливість працевлаштування дружини військовослужбовця за спеціальністю, визначається на підставі особової справи військовослужбовця та інших документів, що підтверджують зазначений період.
ІНФОРМАЦІЯ_3 , спираючись на попередню редакцію п.13 вказаного Порядку (діяла до 28.09.2022), «іншими документами, які підтверджують зазначений період» вважає довідки місцевих органів влади про період фактичного проживання (реєстрації, прописки) дружини військовослужбовця у відповідній місцевості та довідки установи державної служби зайнятості про неможливість працевлаштування дружини військовослужбовця за спеціальністю у відповідній місцевості.
Відповідач зазначає, що три періоди припадають на час проходження військової служби в Казахській РСР (республіці Казахстан), а два періоди на час проходження військової служби в АДРЕСА_1 . За вказані періоди відсутні довідки місцевих органів влади про період фактичного проживання (реєстрації, прописки) дружини позивача у відповідній місцевості в означений період. Факт неможливості працевлаштування дружини позивача у відповідній місцевості в означений період не підтверджується, оскільки позивачем не були надані довідки установи служби зайнятості.
Витребувані судом документи відповідачем не надано.
В підготовче засідання 30.10.2024 сторони не з`явились. Розгляд справи відкладено на 20.11.2024.
20.11.2024 справу знято з розгляду, оскільки суддя Маковська О.В. перебувала у відпустці. Розгляд справи відкладено на 11.12.2024.
В підготовче засідання 11.12.2024 сторони не з`явились. Розгляд справи відкладено на 12.02.2025.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1 заходи процесуального примусу у виді штрафу за ненадання витребуваних судом документів.
12.02.2025 справу знято з розгляду, оскільки суддя Маковська О.В. брала участь у заходах по підвищенню кваліфікації. Розгляд справи відкладено на 26.02.2025.
Від відповідача до суду надійшли витребувані судом документи.
Від відповідача до суду надійшло клопотання про скасування ухвали про стягнення штрафу.
Від позивача до суду надійшла заява про розгляд справи без його участі.
В підготовче засідання 26.02.2025 з`явився представник відповідача. В підготовчому засідання представник відповідача надав пояснення по суті спору. Також представником відповідача надано пояснення щодо причин невиконання вимог ухвали суду про витребування документів. У зв`язку з тим, що пізніше відповідачем документи надано суду, просив скасувати заходи процесуального примусу у вигляді штрафу.
Представник відповідача не заперечував проти закінчення підготовчого провадження та перехід до розгляду справи по суті.
Суд на місці ухвалив закінчити підготовче провадження та подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.
Оскільки відповідачем надано витребувані судом документи та враховуючи, що приписами ст.149 КАС України не встановлено обмежень щодо скасування заходів процесуального примусу у вигляді штрафу до винесення рішення по суті, суд дійшов висновку про можливість скасування ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду про застосування заходи процесуального примусу від 22.01.2025 про що зазначено в ухвалі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2025.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 07.08.2023 звернувся до відповідача із заявою про надання довідки за формою №4 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637.
В матеріалах справи відсутні докази того, що дана заява розглянута.
Позивач 12.09.2023 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 (за місцем реєстрації) із заявою за формою №4 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637.
До заяви додано: копія паспорта та РНОКПП ОСОБА_2 , копія трудової книжки ОСОБА_2 , копія свідоцтва про укладення шлюбу, копія диплому НОМЕР_1 ОСОБА_2 , копія свідоцтва про народження сина ОСОБА_3 .
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Щодо відмови у наданні довідки.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 18 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII дружинам (чоловікам) військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, до загального стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком зараховується період проживання разом з чоловіком (дружиною) в місцевостях, де не було можливості працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.
Згідно з пунктом "з" частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII, до стажу роботи зараховується також період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.
Пунктом 13 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 в редакції від 27.09.2022 (далі - Порядок №637) період проживання дружини військовослужбовця (крім військовослужбовців строкової служби) з чоловіком у місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками (додаток 4), виданими командирами (начальниками) військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, підприємств, установ і організацій, або довідками, що видаються територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.
При цьому для дружини військовослужбовця, звільненого з військової служби, період проживання до 1 січня 2004 року з чоловіком у місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідкою (додаток 4), виданою територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на підставі особової справи військовослужбовця, звільненого з військової служби, та інших документів, які підтверджують зазначений період.
З аналізу вказаних правових норм вбачається, що за загальним правилом, проживання дружини військовослужбовця з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками, виданими командирами (начальниками) військових частин, військових навчальних закладів.
В той же час, запроваджено окрему процедуру підтвердження проживання дружини військовослужбовця у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю до 01.01.2004. Такі обставини підтверджуються довідками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки на підставі особової справи військовослужбовця, звільненого з військової служби, та інших документів, які підтверджують зазначений період.
Вказаним спростовуються посилання відповідача на необхідність надання позивачем довідки установи державної служби зайнятості або інших документів про неможливість працевлаштування дружини військовослужбовця за спеціальністю у відповідній місцевості, оскільки подання таких документів було передбачено до зміни редакції пункту 13 Порядку, тобто до 23.09.2022. а заява позивачем подана 12.09.2023.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач при зверненні до відповідача надав копії наступних документів: копія паспорта та РНОКПП ОСОБА_2 , копія трудової книжки ОСОБА_2 , копія свідоцтва про укладення шлюбу, копія диплому НОМЕР_1 ОСОБА_2 , копія свідоцтва про народження сина ОСОБА_3 .
З матеріалів справи вбачається та відповідачем не заперечується, що в періоди за які позивач просить видати довідку, останній проходив службу:
-з 20.06.1986 по 26.07.1986 - позивач проходив військову службу в с.Карасу Кустанайської області, Казахської РСР;
- з 19.05.1990 по 10.02.1991 позивач проходив військову службу в с.Убаганське Кустанайської області, Казахської РСР;
- з 16.07.1991 по 07.09.1992 позивач проходив військову службу в АДРЕСА_2 ;
- з 07.09.1992 по 07.12.1992 позивач проходить службу в м.Дніпропетровську;
- з 14.11.1995 по 02.03.1997 позивач проходить службу в м.Дніпропетровську.
Також, з матеріалів справи вбачається, що 03.06.1987 у позивача та його дружини у с.Карасу народився син ОСОБА_3 (свідоцтво про народження від 03.06.1987), що підтверджує той факт, що дружина позивача проживала в той період разом з військовослужбовцем в даній місцевості.
Згідно з копією диплома, ОСОБА_2 - дружина позивача, закінчила в 1986 році Дніпропетровський металургійний інститут та отримала спеціальність «економіка та організація металургійної промисловості» .
Відповідно до даних трудової книжки, дружина позивача працювала по можливості за місцем служби позивача та звільнялась у зв`язку з переведенням чоловіка на службу в іншу місцевість (записи №№4 - 11).
Тобто, встановлені судом обставини дають підстави для висновку, що в спірні періоди дружина позивача проживала разом з чоловіком та при цьому була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю.
Водночас, суд зауважує, що організацію соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів та членів їх сімей згідно з Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154) забезпечують територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.
Згідно даного Положення, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки ведуть облік осіб, звільнених з військової служби із Збройних Сил в запас або у відставку (далі - особи, звільнені з військової служби), які проживають на відповідній території, для оформлення документів, що додаються до пенсійної справи відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; забезпечують підготовку та подання документів, необхідних для призначення органами Пенсійного фонду України пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки; надають довідки дружинам (чоловікам) військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, про період проживання разом з чоловіком (дружиною) в місцевостях, де не було можливості працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років, для його зарахування до загального стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком.
Враховуючи наведене саме на відповідача покладено обов`язок щодо збору, аналізу та витребування відповідної інформації необхідної для оформлення подання до органу Пенсійного фонду України відповідної довідки про період перебування дружини військовослужбовця з чоловіком військовослужбовцем в місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю для обрахунку пенсії.
Враховуючи викладене, суд вважає, що відмова відповідача у видачі довідки встановленого зразка, передбаченого додатком № 4 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Щодо позовних вимог про нерозгляд заяви позивача від 07.08.2023, несвоєчасний розгляд заяви від 12.09.2023 та про зобов`язання відповідача дотримуватись положень Закону України «Про звернення громадян», суд зазначає, що такі вимоги задоволенню не підлягають, оскільки вказані позовні вимоги не спрямовані на відновлення порушеного права позивача.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оскільки відповідачем не доведено правомірності своїх дій в частині відмови в наданні довідки, то позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Таким чином, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись статтями 77, 139, 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково .
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки за формою додатку №4 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 видати ОСОБА_1 довідку за формою додатку №4 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 для підтвердження наявного стажу роботи ОСОБА_2 за періоди з 20.06.1986 по 26.07.1986, з 19.05.1990 по 10.02.1991, з 16.07.1991 по 07.12.1992, з 14.11.1995 по 02.03.1997.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська