Справа № 580/1632/25
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2025-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2025 року справа № 580/1632/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Черкасиагросфера» до Головного управління ДПС у Черкаській області про визнання протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю «Черкасиагросфера» (далі позивач) до Головного управління ДПС у Черкаській області (далі відповідач), в якому позивач просить визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 25.11.2024 №17977/23000901 та №17983/23000901.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що контролюючий орган помилково зазначив в акті перевірки про те, що під час візуального огляду місця зберігання позивачем пального працівниками ГУ ДПС у Черкаській області встановлено наявність саме 17 резервуарів для зберігання пального, про що було складено акти ТМЦ від 10.10.2024, однак згідно бази даних АІС «Податковий Блок» на акцизному складі позивача №1001840 за адресою м. Черкаси, вул. Смілянська, 127/4, зареєстровано лише 10 резервуарів обладнаних рівнемірами-лічильниками та обладнанням для відпуску пального. Позивач наголошує, що контролюючим органом в акті перевірки жодним чином не доведено, не описано, не зафіксовано та не доказано факт здійснення товариством зберігання чи реалізації пального із тих 7-ми резервуарів, які не зареєстровані в Реєстрі чи не обладнані рівнемірами та витратомірами. Контролюючим органом зазначено, що вищезазначені порушення встановлено саме по резервуарах, у яких зберігався газовий конденсат. Позивач наголошує, що не провадить жодної виробничої діяльності, не здійснює переробку газового конденсату, а виключно придбає, зберігає і реалізує його як непідакцизну продукцію, так як норма податкового законодавства не забороняє товариству розміщувати на території свого акцизного складу інші ємності чи резервуари, які не є складовими акцизного складу і використовуються зовсім в інших цілях. Позивач вказує, що придбані ним у ТОВ «Науково-виробниче підприємство «АРМЕТ» у власність додаткові резервуари (котел залізничної цистерни), які розташовуються за адресою товариства - не використовуються для зберігання пального чи іншої підакцизної продукції та не є стаціонарними резервуарами.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач проти позову заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що під час візуального огляду місця зберігання позивачем пального працівниками ГУ ДПС у Черкаській області встановлено наявність саме 17 резервуарів для зберігання пального, про що було складено акти ТМЦ від 10.10.2024, однак згідно бази даних АІС «Податковий Блок» на акцизному складі позивача №1001840 за адресою м. Черкаси, вул.Смілянська, 127/4, зареєстровано лише 10 резервуарів обладнаних рівнемірами-лічильниками та обладнанням для відпуску пального, тому до позивача оскаржуваними ППР застосовано штрафні санкції. Враховуючи вищезазначене, відповідач вважає, що оскаржувані податкові повідомлення-рішення винесені з дотриманням норм законодавства України, тому скасуванню не підлягають.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиагросфера» (код ЄДРПОУ ) зареєстроване юридичною особою та перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Черкаській області як платник податків і зборів.

Головним управління ДПС у Черкаській області на підставі наказу від 09.10.2024 №2362-п було проведено фактичну перевірку ТОВ «Черкасиагросфера» () за місцем фактичного здійснення діяльності за адресою: Черкаська область, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд. 127/4, за період діяльності з 11.07.2024 по 19.10.2024, за результатами якої складено акт від 21.10.2024 №13041/23-00- 09-01-16/36391323, яким встановлено факт розміщення на акцизному складі позивача 7-ми резервуарів та семи рівномірів-лічильників, які не зареєстровані в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівномірів-лічильників рівня пального у резервуарі та не обладнання витратоміром-лічильником одне місце відпуску пального з шести резервуарів, де зберігався газовий конденсат.

На підставі акту перевірки від 21.10.2024 №13041/23-00- 09-01-16/36391323 відповідачем винесено податкові повідомлення-рішення:

- від 25.11.2024 №17977/23000901 форми «Є», яким застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) та/або пені, у тому числі за порушення строку розрахунку у сфері зовнішньоекономічної діяльності в сумі 140 000,00 грн;

- від 25.11.2024 №17983/23000901 форми «С», яким застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) та/або пені, у тому числі за порушення строку розрахунку у сфері зовнішньоекономічної діяльності в сумі 20 000,00 грн.

Позивач вважаючи, що вищевказані податкові повідомлення-рішення є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, звернення із даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає, що відповідно до вимог ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України від 02 грудня 2010 року №2755-VІ (далі - ПК України).

За визначенням наведеним у підпункті 14.1.6 пункту 14.1 статті 14 ПК України акцизний склад - це приміщення або територія на митній території України, де розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, навантаження розвантаження, зберігання, реалізації пального.

Розпорядник акцизного складу - суб`єкт господарювання, який одержав ліцензію на право виробництва спирту етилового, алкогольних напоїв, зареєстрований платником акцизного податку, або суб`єкт господарювання - платник акцизного податку, який здійснює виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження- розвантаження, зберігання, реалізацію пального на акцизному складі та має документи, що підтверджують право власності або користування приміщеннями та/або територією, що відносяться до акцизного складу (підпункт 14.1.224 пункту 14.1 статті 14 ПК України).

Згідно з абзацом першим підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 ПК України акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами-лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі, а для скрапленого газу (пропану або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану за кодами згідно з УКТ ЗЕД 2711 12 11 00, 2711 12 19 00, 2711 12 91 00, 2711 12 93 00, 2711 12 94 00, 2711 12 97 00, 2711 13 10 00, 2711 13 30 00, 2711 13 91 00, 2711 13 97 00, 2711 14 00 00, 2711 19 00 00, 2901 10 00 10 також можуть бути обладнані пристроями для вимірювання рівня або відсотка пального у резервуарі (далі рівнемір-лічильник) на кожному введеному в експлуатацію стаціонарному резервуарі, розташованому на акцизному складі.

Витратоміри-лічильники та резервуари повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, проведені відповідно до законодавства, а рівнеміри-лічильники повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, або калібрування, проведені відповідно до законодавства. У разі відсутності позитивного результату повірки або оцінки відповідності, або калібрування витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників для цілей цього Кодексу акцизні склади, на яких вони розташовані, вважаються необладнаними витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками.

Паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, встановлені на акцизних складах, на які є позитивні результати повірки або оцінка відповідності, проведені відповідно до законодавства, виконують функції витратомірів-лічильників.

Платники податку розпорядники акцизних складів зобов`язані зареєструвати:

а) усі розташовані на акцизних складах резервуари, введені в експлуатацію, витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильники у розрізі акцизних складів в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі;

б) усі акцизні склади в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Один акцизний склад може бути зареєстрований виключно одним розпорядником акцизного складу. Один розпорядник акцизного складу може зареєструвати один і більше акцизних складів.

Забороняється здійснення реалізації пального без наявності зареєстрованих витратомірів-лічильників, рівнемірів-лічильників та резервуарів, без реєстрації акцизного складу (абзаци четвертий-десятий підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 ПК України).

Згідно з абзацами першим і четвертим підпункту 12 підрозділу 5 Розділу XX ПК України розпорядники акцизних складів відповідно до вимог цього Кодексу зобов`язані обладнати акцизні склади витратомірами-лічильниками та/або рівнемірами-лічильниками та зареєструвати їх в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі в такі строки: акцизний склад, де розташовано резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів, не пізніше 1 січня 2020 року.

Отже, розпорядники акцизних складів зобов`язані обладнати акцизні склади витратомірами-лічильниками та/або рівнемірами-лічильниками та зареєструвати їх в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі. Граничний строк для такого обладнання та реєстрації, зокрема по акцизному складу, де розташовано резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів, не пізніше 1 січня 2020 року.

Відповідно до абзаців першого і четвертого пункту 18 підрозділу 5 розділу XX ПК України норми пункту 128-1.1 статті 128-1 цього Кодексу застосовуються до розпорядників акцизних складів, на яких розташовано резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів з 1 квітня 2020 року.

Отож вищенаведеними пунктами підрозділу 5 Розділу XX ПК України встановлено строки для виконання обов`язку платником податку для облаштування акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівнемірами-лічильниками рівня пального у резервуарі та реєстрації таких в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, а також передбачено дату з якої до таких платників застосовуються норми пункту 1281.1 статті 1281 ПК України.

Із матеріалів справи судом встановлено, що ТОВ «Черкасиагросфера» здійснює оптову та роздрібну торгівлю пальним за адресою: 18008, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд, 127/4, на підставі договору оренди паливного складу від 01 лютого 2024 року №01/02-24 позивач орендує у ПП «ТКФ «РА», паливний склад, місцезнаходження якого: 18008, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 127/4, що розташований на земельній ділянці, кадастровий номер :06:035:009, площею 0,8401 га.

Так, у користування ТОВ «Черкасиагросфера» передано, а саме:

- комплекс будівель та споруд площею 1500 кв.м. склад ПММ з резервуарами горизонтальними циліндричними V=73 куб.м - 7 шт. (номер резервуарів №23, 24, 25, 26, 27, 28, 29) для зберігання та оптової реалізації пального, технологічним обладнанням для прийому-передачі нафтопродуктів;

- резервуари горизонтальні циліндричні (номер резервуарів №19, 20, 21) V=73 куб.м - 3 шт. для зберігання не акцизного товару (абсорбент, конденсат, котельне паливо та інші не підакцизні товари);

- паливороздавальні колонки з резервуарами горизонтальними циліндричними: V=25 куб.м. - 1 шт. (дизельне паливо) (номер резервуару №16), V-5 куб.м. - 2 шт (бензин А-92, А95) (номер резервуарів №17,18) для зберігання та реалізації пального та технологічним обладнанням для прийому передачі нафтопродуктів.

Матеріалами справи підтверджено, що паливний склад передано ТОВ «Черкасиагросфера» строком на 24 календарних місяців з 01.02.2024 по 31.01.2026, про що 01.02.2024 складено акт прийому-передачі паливного складу, з яким відповідно до умов Договору №01/02-24 від 01.02.2024 позивачем прийнято у користування паливний склад із резервуарами в кількості 13 (тринадцять) штук та технологічним обладнанням для прийому-передачі нафтопродуктів, що знаходиться за адресою: 18008, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Смілянська, 127/4, що розташований на земельній ділянці кадастровий номер :06:035:009 площею 0,8401 га.

Таким чином, у користуванні ТОВ «Черкасиагросфера» перебуває саме 10 резервуарів для зберігання та оптової реалізації пального та 3 резервуари для зберігання не акцизного товару (абсорбент, конденсат, котельне паливо та інші не підакцизні товари), які зареєстровано в єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, а також обладнані витратомірами-лічильниками та рівнемірами- лічильниками, які також зареєстровано в цьому реєстрі.

Крім того, в акті перевірки посадовими особами ГУ ДПС у Черкаській області визначено іншу нумерацію резервуарів, ніж та, яка фактично ведеться позивачем та використовується ним у своїй господарській діяльності, відповідно, контролюючим органом не доведено, який саме резервуар із зазначенням його інвентарного номеру дійсно було інвентаризовано.

Відповідно до пункту 109.1 статті 109 ПК України податковим правопорушенням є протиправне, винне (у випадках, прямо передбачених цим Кодексом) діяння (дія чи бездіяльність) платника податку (в тому числі осіб, прирівняних до нього), контролюючих органів та/або їх посадових (службових) осіб, інших суб`єктів у випадках, прямо передбачених цим Кодексом.

Діяння вважаються вчиненими умисно, якщо існують доведені контролюючим органом обставини, які свідчать, що платник податків удавано, цілеспрямовано створив умови, які не можуть мати іншої мети, крім як невиконання або неналежне виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Згідно з абзацами першим і другим пункту 1281.1 статті 1281 ПК України необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі рівнеміра-лічильника на введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі, та/або витратоміра-лічильника на місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованого на акцизному складі, а також необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників обсягу виробленого спирту етилового витратоміра-лічильника спирту етилового, та/або масового витратоміра на місці отримання та відпуску спирту етилового, розташованого на акцизному складі, та/або місці отримання/відпуску спирту етилового у виробництво продукції, визначеної у підпунктах «д»-«ж» підпункту 229.1.1 пункту 229.1 статті 229 цього Кодексу тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 20000 гривень за кожний необладнаний резервуар та/або незареєстрований рівнемір-лічильник, а також за кожне необладнане місце відпуску пального наливом з акцизного складу або за кожне місце отримання та відпуску спирту етилового, та/або незареєстрований витратомір-лічильник/витратомір-лічильник спирту етилового, та/або масовий витратомір.

Тобто об`єктивною стороною складу правопорушення, встановленого пунктом 1281.1 статті 1281 ПК України, за яке передбачена штрафна санкція, є саме необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників.

Отже, притягнення до юридичної відповідальності відповідно до пункту 1281.1 статті 1281 ПК України можливе виключно у випадку необладнання та/або відсутності реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі рівнеміра-лічильника на введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі, та/або витратоміра-лічильника на місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованого на акцизному складі, як передбачено диспозицією вказаної норми.

Судом із поданих до матеріалів позову документів встановлено, що позивачем придбано (у січні-квітні 2024 року) у ТОВ «Науково- виробниче підприємство «АРМЕТ» у власність 7 додаткових резервуарів (котел залізничної цистерни), які розташовуються за адресою ТОВ «Черкасиагросфера», однак не використовуються для зберігання пального чи іншої підакцизної продукції.

Враховуючи, що ТОВ «Черкасиагросфера» придбає, зберігає і реалізує газовий конденсат як непідакцизну продукцію, а норма податкового законодавства не забороняє товариству розміщувати на території свого акцизного складу інші ємності чи резервуари, які не є складовими акцизного складу і використовуються в інших цілях, тому контролюючий орган дійшов хибного висновку про необхідність їх реєстрації як акцизні склади із обладнанням їх витратомірами-лічильниками на кожному місці, а також .

Крім того, придбані позивачем у ТОВ «Науково-виробниче підприємство «АРМЕТ» у власність 7 додаткових резервуарів (котел залізничної цистерни), які розташовуються за адресою товариства - не використовуються для зберігання пального чи іншої підакцизної продукції та не є стаціонарними резервуарами.

Підсумовуючи вищевикладені обставини суд дійшов висновку, що позивачем не було допущено порушення вимог податкового законодавства щодо розміщення на акцизному складі позивача 7-ми резервуарів та семи рівномірів-лічильників, які не зареєстровані в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівномірів-лічильників рівня пального у резервуарі та не обладнання витратоміром-лічильником одне місце відпуску пального з шести резервуарів, де зберігався газовий конденсат, тому оскаржувані ППР від 25.11.2024 №17977/23000901 та №17983/23000901 є протиправними та підлягають до скасування.

У зв`язку із вищевикладеним суд дійшов висновку про задоволення позову у повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Черкаській області від 25.11.2024 №17977/23000901 та №17983/23000901.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Черкаській області на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Черкасиагросфера» сплачений судовий збір в сумі 6036 (шість тисяч п`ятдесят шість) грн 00 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ