Справа № 200/2390/25
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2025-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2025 року Справа№200/2390/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

03 квітня 2025 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 03 квітня 2025 року, в якому позивач просила:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні з 01 лютого 2025 року в повному розмірі доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ № 713);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити нарахування та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01 лютого 2025 року з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713 з урахуванням раніше виплачених сум.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

03 квітня 2025 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву; витребував у відповідача докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

Як на час прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 14 січня 2025 року № 26/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15 січня 2025 року № 4220-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 08 лютого 2025 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Позивач стверджувала, що в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ № 713) пенсійний орган припинив нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн.

Вважаючи такі дії пенсійного органу протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Просив задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав; доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та способом, що визначені законодавством.

Зазначив, що з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 713.

Цією постановою з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262, (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 1, 21 і 36 Закону № 2262 станом на 01 березня 2018 року, установлена щомісячна доплата в сумі 2 000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 цього Закону.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абз. абз. 1 і 2 п. 1 Постанови КМУ № 713, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз. абз. 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

В січні 2025 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року у справі № 200/5803/24, яке набрало законної сили 16 січня 2025 року, проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 24 червня 2024 року № ФС-88809/09/01/1971.

Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати позивача збільшився більш ніж на 2 000,00 грн, а тому з 01 лютого 2025 року припинено виплату щомісячної доплати, передбаченої Постановою КМУ № 713.

Відповідач доводив, що оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача її розмір збільшився більш ніж на 2 000,00 грн, відсутні підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови КМУ № 713.

Просив відмовити в позові.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 20 квітня 2011 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місце проживання, проставлений в паспорті.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010) зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

Позивачці призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262), що підтверджено пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим Пенсійним фондом України 25 грудня 2007 року, та матеріалами пенсійної справи № ФС-88809 (Міноборони).

Згідно з протоколом за пенсійною справою № ФС-88809 (Міноборони) від 14 червня 2007 року пенсія позивачки була обчислена виходячи з такого:

вид пенсії за вислугу років;

дата звернення 28 грудня 1998 року;

умови призначення вислуга років 20 (календарна 20), у розмірі 50% грошового забезпечення;

військове звання старший сержант;

посада планшетист;

дата і причина звільнення 27 грудня 1998 року, ст. 118 п. «б», запас;

грошове забезпечення для обчислення пенсії:

- посадовий оклад 100,00 грн;

- оклад за військове звання 50,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 35% 52,50 грн;

- ОУС офіцерам МО (ПО+ВЗ+НАД-100) 100% 202,50 грн;

- офіцер, прапор. 2 класу 3% 3,00 грн;

- за безперервну службу 70% 285,60 грн;

- премія 33,3% 230,97 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 924,57 грн;

основний розмір пенсії 50% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 462,29 грн;

всього призначено 462,29 грн;

призначено згідно з Законом № 2262 загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі 462,29 грн з 28 грудня 1998 року.

Як свідчить розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № ФС88809-Міноборони, з 01 квітня 2018 року пенсія позивачки перерахована із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2 640,00 грн;

- оклад за військове звання 810,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 1 552,50 грн;

всього 5 002,50 грн;

основний розмір пенсії 50% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 2 501,25 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 2 501,25 грн;

з урахуванням попередньої суми пенсії 1 525,21 грн та підвищення 488,02 грн (50% від 976,04 грн) 2 013,23 грн;

згідно з Постановою КМУ № 103 підвищення складає 976,04 грн;

з них виплачується:

з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення 488,02 грн;

з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% від підвищення 732,03 грн;

з 01 січня 2020 року щомісячно 100% від підвищення 976,04 грн;

підстава перерахунку: грошове забезпечення згідно з Постановою КМУ № 704, Постанова КМУ № 103, п. 1, перерахунок з 01 січня 2018 року;

з 01 квітня 2018 року 2 013,23 грн.

Таким чином, на виконання Постанови КМУ № 103 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 січня 2018 року із грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови КМУ № 704, у складі якого не були враховані його додаткові види і премія.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № ФС88809-Міноборони з 01 липня 2021 року пенсія позивачки перерахована із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2 640,00 грн;

- оклад за військове звання 810,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 1 552,50 грн;

всього 5 002,50 грн;

основний розмір пенсії 50% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 2 501,25 грн;

з урахуванням доплати 4 501,25 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (від суми ОСНП 2 501,25 грн на 01 березня 2018 року) 2 000,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 4 501,25 грн;

з урахуванням попередньої суми пенсії 1 525,21 грн та підвищення 976,04 грн (100% від 976,04 грн) 4 501,25 грн;

підстава перерахунку: на виконання Постанови КМУ № 713;

з 01 серпня 2021 року 4 501,25 грн;

період перерахунку з 01 липня 2021 року.

Отже, на виконання Постанови КМУ № 713 проведений перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та встановлена щомісячна доплата в розмірі 2 000,00 грн.

В подальшому ГУ ПФУ в Донецькій області проводило перерахунок пенсії позивачки у зв`язку з індексацією з 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року, з 01 березня 2024 року, що підтверджено відповідними розпорядженнями про перерахунок пенсії за пенсійною справою № ФС88809-Міноборони. Внаслідок цих перерахунків пенсійний орган зберігав нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 713, в розмірі 2 000,00 грн.

В серпні 2024 року позивач звернулася до суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

04 листопада 2024 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/5803/24, яким позов задовольнив, а саме:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ФС-88809/09/01/1971 від 24 червня 2024 про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ФС-88809/09/01/1971 від 24 червня 2024 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2025 року.

Під час розгляду справи № 200/5803/24 суд встановив такі фактичні обставини, що знайшли відображення в рішенні від 04 листопада 2024 року:

«[…]

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262.

ІНФОРМАЦІЯ_3 видано позивачу довідку № ФС-88809/09/01/1971 від 24 червня 2024 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 05 березня 2019 року із зазначенням у ній основних та додаткових видів грошового забезпечення, надбавок, премії.

Листом відповідача від 01 серпня 2024 року № 20287-17370/Г-02/8-0500/24 відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням вказаної довідки, у зв`язку з відсутністю підстав, згідно чинного законодавства.

[…]».

На виконання рішення суду у справі № 200/5803/24 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача.

Після цього перерахунку пенсійний орган припинив нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713.

Так, згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № ФС88809-Міноборони пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з 01 лютого 2025 року із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2 640,00 грн;

- оклад за військове звання 810,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 1 552,50 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за кваліфікацію, інші авіаспеціалісти МНС, 2 клас, 3%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 138% 6 974,03 грн;

всього 11 976,53 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 11 976,53 грн;

основний розмір пенсії: 50% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 5 988,27 грн;

з урахуванням індексації 8 821,93 грн;

базовий розмір пенсії (11 976,53*50%) 5 988,27 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (5 988,27*0,1400) 838,36 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (6 826,63*0,1970) 1 344,85 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (8 171,48*0,0796) 650,45 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

компенсаційна виплати (Постанова КМУ № 963 від 15 вересня 2021 року) з 02 березня 2024 року (з 01 по 31) 300,00 грн;

щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2024 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 9 121,93 грн;

підстава перерахунку рішення суду;

з 01 лютого 2025 року 9 121,93 грн.

У відповідь на заяву позивача на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України від 17 лютого 2025 року № ВЕБ-05001-Ф-С-25-028971, яке зареєстровано 17 лютого 2025 року за № 3705/Г-0500-25, ГУ ПФУ в Донецькій області листом від 20 лютого 2025 року № 4173-3705/Г-02/8-0500/25 повідомило, що в січні 2025 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року у справі № 200/5803/24, яке набрало законної сили 16 січня 2025 року, провело індивідуальний перерахунок її пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24 червня 2024 року № ФС-88809/09/01/1971, починаючи з 01 квітня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи, що розмір пенсії з 01 квітня 2019 року переглядався та різниця між розмірами становила 2 000,00 грн, виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови КМУ № 713 припинено з 01 лютого 2025 року.

Докази, які б свідчили, що на час розгляду справи позивачу нараховується і виплачується щомісячна доплата до пенсії, передбачена Постановою КМУ №713, суду не надані.

Так, згідно з протоколом за пенсійною справою № ФС-88809 (Міноборони) від 10 квітня 2025 року пенсія ОСОБА_1 обчислена таким чином:

вид пенсії за вислугу років;

дата звернення 28 грудня 1998 року;

умови призначення вислуга років 20 (календарна 20), у розмірі 50% грошового забезпечення;

військове звання старший сержант;

посада планшетист;

дата і причина звільнення 27 грудня 1998 року, ст. 118 «б» п., запас;

грошове забезпечення для обчислення пенсії:

- посадовий оклад 2 640,00 грн;

- оклад за військове звання 810,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 1 552,50 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за кваліфікацію, інші авіаспеціалісти МНС, 2 клас, 3%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 138% 6 974,03 грн;

всього 11 976,53 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 11 976,53 грн;

основний розмір пенсії: 50% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 5 988,27 грн;

з урахуванням індексації 9 836,45 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (5 988,27*0,1400) 838,36 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (6 826,63*0,1970) 1 344,85 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (8 171,48*0,0796) 650,45 грн;

індексація базового ОСНП 2025 (8 821,93*0,1150) 1 014,52 грн;

вид підвищення або надбавка до пенсії:

компенсаційна виплата (Постанова КМУ № 963 від 15 вересня 2021 року) з 02 березня 2024 року (з 01 по 30) 300,00 грн;

щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2024 року 0,00 грн;

всього призначено 10 136,45 грн;

призначено згідно з Законом № 2262 загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі 10 136,45 грн.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії.

П. п. 1, 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України установлено, що права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ № 713).

П. 1 Постанови КМУ № 713 встановлена з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячна доплата в сумі 2 000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абз. абз. 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз. абз. 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення визначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття Постанови № 713 зумовлено тим, що в червні 2021 року у осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70%. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема, складають близько 2 000,00 грн 2 700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262 до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абз. абз. 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262 на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Саме таких висновків дійшов Верховний Суд в постановах від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 26 квітня 2023 року у справах № 380/14122/22, № 380/4510/22, № 140/10795/21, № 160/14146/22, від 17 травня 2023 року у справі № 620/5518/22, від 24 травня 2023 року у справі № 400/2732/22, від 29 червня 2023 року у справі № 420/343/22, від 11 липня 2023 року у справі № 420/342/22, від 11 липня 2023 року у справі № 420/4078/22, від 08 серпня 2023 року у справі № 580/245/22, від 22 серпня 2023 року у справі № 580/4853/22, від 22 серпня 2023 року у справі № 560/9947/22, від 22 серпня 2023 року у справі № 460/16973/22, від 17 жовтня 2023 року у справах № 280/3420/22, № 280/6072/22, № 580/1149/23, № 160/14149/22, № 580/5126/22, від 31 жовтня 2023 року у справі № 580/303/23 та інших.

Суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача в січні 2025 року був зумовлений набранням законної сили рішенням суду у справі № 200/5803/24, яким, зокрема, ГУ ПФУ в Донецькій області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону № 2262 на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 24 червня 2024 року за № ФС-88809/09/01/1971, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року.

Суд зауважує, що проведений на виконання судового рішення у справі № 200/5803/24 перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років відбувся з метою відновлення його порушеного права на належне пенсійне забезпечення.

Виходячи з того, що перерахунок пенсії позивачки, проведений ГУ ПФУ в Донецькій області в січні 2025 року на виконання судового рішення у справі № 200/5803/24 з метою відновлення її порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, суд дійшов висновку, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї постанови, а саме поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Суд встановив, що з 01 липня 2021 року позивачці була встановлена щомісячна доплата до пенсії, передбачена Постановою КМУ № 713, в розмірі 2 000,00 грн, і ця доплата була припинена після перерахунку на виконання рішення суду у справі № 200/5803/24, який проведений в січні 2025 року, тобто з 01 лютого 2025 року.

З огляду на встановлені фактичні обставини та норми права, які регулюють спірні правовідносини, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд дійшов висновку, що дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягали в припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої на підставі Постанови КМУ № 713, з 01 лютого 2025 року, підлягають визнанню протиправними.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої на підставі Постанови КМУ № 713, з 01 лютого 2025 року.

Покладання на ГУ ПФУ в Донецькій області обов`язку виплатити позивачці щомісячну доплату до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої на підставі Постанови КМУ № 713, з 01 лютого 2025 року також включає обов`язок пенсійного органу виплатити позивачеві заборгованість, яка виникла з моменту припинення згаданої доплати, (тобто з 01 лютого 2025 року), до місяця відновлення її виплати.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд надав оцінку основним доводам і запереченням сторін. Решта доводів і заперечень сторін не спростовують висновків суду по суті позовних вимог.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968,96 грн (квитанція від 03 квітня 2025 року).

Докази здійснення інших судових витрат позивачем не надані.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968,96 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 лютого 2025 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 лютого 2025 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

6. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

7. Повне судове рішення складено 21 квітня 2025 року.

Суддя Т.О. Кравченко