Справа № 826/11127/16
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2025-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

з питання заміни позивача правонаступником, з питання виключення третіх осіб, з питання залучення відповідача

21.04.2025 справа №826/11127/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сліденка А.В.,

за участю секретаря судового засідання - Карапетян М.О.,

представник позивача - не прибув,

представник відповідача - не прибув,

представники третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору - Київська міська рада, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини - не прибули,

представника третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору - Обслуговуючий кооператив "ЖК "Науковий", ОСОБА_1 - Ларіонової О.О. (у режимі відеоконференцзв"язку),

розглянувши у порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі за текстом - позивач, суб"єкт владних повноважень) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Будінвест Капітал" (далі за текстом - відповідач, ТОВ, Товариство), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору - Київська міська рада, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Обслуговуючий кооператив "ЖК "Науковий", ОСОБА_1 про зобов`язання знести об`єкт будівництва на вул. Петропавлівська, 40 у Подільському районі м. Києва,

встановив:

Підставами позову є доводи суб"єкта владних повноважень про те, що ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» в ході будівництва об`єкту за адресою - вул. Петропавлівська, 40 у Подільському районі м. Києва (далі за текстом - Об"єкт) було порушено вимоги ч.1 ст.37 Закону України від 17.02.2011р. №303-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі за текстом - Закон №303-VI), а саме виконання будівельних робіт без отримання дозволу на виконання таких робіт, та ч. 8 ст. 39 цього Закону №303-VI - використання нежитлового приміщення у житловому багатоквартирному будинку до прийняття його до експлуатації. Наголошував, що з метою усунення виявлених порушень у сфері будівельної справи суб"єктом владних повноважень було винесено приписи про зупинення виконання будівельних робіт та експлуатації нежитлового приміщення від 14.07.2014р., а також приписи від 30.06.2015р., від 19.04.2016р. про усунення встановлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Зазначав, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 вересня 2015 року у справі № 826/14005/15 було застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» у вигляді зупинення виконання робіт із будівництва житлового комплексу. Проте, Товариством були проігноровані як перелічені приписи, так і згадане рішення суду. Стверджував, що сукупність указаних вище обставин свідчить про існування підстав для кваліфікації Об"єкту у якотсі самочинного будівництва та зобов`язання ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» знести самочинно зведений об`єкт будівництва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 23.08.2016р. у справі №826/11127/16 за даним позовом було відкрито провадження в адміністративній справі.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 23.05.2017р. у справі №826/11127/16 позов було залишено без задоволення.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2017р. у справі №826/11127/16 постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 23.05.2017р. у справі №826/11127/16 було залишено без змін.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанції виходили з відсутності підстав для застосування крайньої міри у вигляді знесення об`єкта будівництва. Судами встановлено, що позивач не звертався до відповідача із приписами, які б містили вимогу з формулюванням здійснити перебудову самочинно зведеного об`єкту будівництва та/або знесення самочинно збудованого об`єкта, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Постановою Верховного Суду від 08.12.2020р. у справі №820/11127/16 було скасовано і постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 23.05.2017р. у справі №826/11127/16, і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2017р. у справі №826/11127/16, а справу було скеровано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Скасовуючи постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 23.05.2017р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2017р. у справі №826/11127/16 Верховний Суд зазначив, що судами попередніх інстанцій не встановлено та не досліджено ряд обставин, які мають значення для вирішення спору у даній справі.

Так суди не встановили, які правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій зведено спірний об`єкт будівництва, мав відповідач та чи була відведена ця земельна ділянка для будівництва такого об`єкта.

Також судами не досліджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі м. Києва (коли та ким видавались, чи є чинними на даний час) та чи відповідає зведений спірний об`єкт будівництва вимогам цих містобудівних умов. Крім того, судами не досліджено проект будівництва, висновок про проходження експертизи проекту та документи по авторському і технічному нагляду.

Враховуючи наведене, беручи до уваги практику Верховного Суду у аналогічних правовідносинах, Верховний Суд зазначив, що суди попередніх інстанцій дійшли передчасних висновків щодо відсутності підстав для задоволення позову. Судами не досліджено ряд обставин, які мають визначальне значення для вирішення спору.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 02.02.2021р. справу за даним позовом було прийнято до провадження.

На виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399, Київським окружним адміністративним судом направлено адміністративну справу №826/11127/16 до Харківського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.03.2025р. прийнято позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Постановлено здійснювати розгляд та вирішення справи одноособовим складом суду у порядку загального позовного провадження.

Під час розгляду справи у межах підготовчого провадження судом з"ясовано, що згідно з укладеним між Державним підприємством "Державний науково-дослідний і проектно-0конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереженні" та між ТОВ "Компанія Будінвест Капітал" договором від 16.07.2012р. №111/2-12 про часткову участь у реконструкції об`єкту нерухомого майна та передачу функцій замовника Об"єкт є реально існуючою річчю матеріального світу, який був набутий Державним підприємством "Державний науково-дослідний і проектно-0конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереженні" у власність за укладеним 27.01.1992р. року договором між Київським експериментальним заводом (у якості продавця) та Особливим конструкторським бюро лінейних електродвигунів з дослідним виробництвом (у якості покупця).

22 квітня 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві було зареєстровано подану замовником будівництва - ДП «Державний науково-дослідний проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереження» декларацію про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція житлового будинку по вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі м. Києва» за № КВ 75, де зазначено ІІІ категорію складності об`єкта будівництва.

16 червня 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, на підставі вимоги Прокуратури м. Києва від 16 квітня 2014 року, проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ДП «Державний науково-дослідний проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереження» за адресою: м. Київ, Подільський район, вул. Петропавлівська, 40, за результатами якої складено акт від 16 червня 2014 року.

Вказаною перевіркою встановлено, що відповідно до встановленого порядку ДП «Державний науково-дослідний проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереження», як замовником будівництва, зареєстровано декларацію від 22 квітня 2013 року № КВ 75 про початок виконання будівельних робіт з реконструкції житлового будинку на вул. Петропавлівська, 40 у Подільському районі м. Києва. За даними вказаної декларації об`єкт будівництва заявлявся замовником за третьою категорію складності.

При цьому за результатами отриманої інформації (лист ДП «Спеціалізована Державна експертна організація - центральна служба Української державної будівельної експертизи» від 23 квітня 2014 року № 709, адресований Міністру регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України щодо випадків порушення містобудівного законодавства в частині заниження категорії складності замовниками будівництва та проектувальниками) виявлено, що ДП «Державний науково-дослідний проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереження» у декларації про початок виконання будівельних робіт зазначило недостовірні дані щодо категорії складності об`єкта будівництва, а саме - замість IV категорії складності, була зазначена ІІІ категорія.

Таким чином, перевіркою були зафіксовані порушення вимог ч. 8 ст. 36 та ч. 1 ст. 37 Закону №303-VI заниження категорії складності об`єкта будівництва та виконання будівельних робіт за вказаною адресою без відповідного дозволу.

За результатами позапланової перевірки інспекцією винесено припис від 16 червня 2014 року з вимогами зупинити виконання будівельних робіт з 16 червня 2014 року та усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил у строк до 26 червня 2014 року. Вказаний припис було направлено поштою.

24 червня 2014 року наказом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві № 32 «д» було скасовано реєстрацію декларації від 22 квітня 2013 року № КВ 75 про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція житлового будинку по вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі м. Києва».

14 липня 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві була проведена позапланова перевірка з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» з виїздом на місцезнаходження об`єкта будівництва - ЖК «Науковий» за адресою: м. Київ, Подільський район, вул. Петропавлівська, 40. В ході цієї перевірки встановлено факти виконання будівельних робіт (зведено 13-ти поверховий житловий будинок - І секція, влаштовується фундамент для ІІ секції) без отримання дозволу на виконання будівельних робіт із будівництва житлового комплексу, чим порушено ч. 1 ст. 37 Закону № 303-VI. Також встановлено, що на першому поверсі житлового багатоквартирного будинку (І секція) ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» експлуатуються нежитлові приміщення в якості відділу продажу ЖК «Науковий» без прийняття їх до експлуатації у встановленому порядку, чим порушено ч. 8 ст. 39 Закону № 303-VI.

За результатами зазначеної перевірки складено акт від 14 липня 2014 року та приписи від 14 липня 2014 року, якими зобов`язано ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал»: зупинити виконання будівельних робіт з 14 липня 2014 року; заборонити з 14 липня 2014 року експлуатацію в якості відділу продажу квартир нежитлового приміщення, розміщеного на 1-му поверсі житлового багатоквартирного будинку (І секція); усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об`єкті будівництва.

В той же день, за фактами виявлених порушень, контролюючим органом були складені протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Вказані акт, приписи та протокол про правопорушення від 14 липня 2014 року надіслані на адресу товариства рекомендованим поштовим відправленням.

За результатами розгляду матеріалів справ про правопорушення контролюючий орган прийняв постанови від 28 липня 2014 року № 229/14/7/26-27/2907/02/1 та № 230/14/7/26-28/2907/02/1 про накладення на ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Не погоджуючись з винесеним приписом від 16 червня 2014 року, наказом від 24 червня 2016 року № 32 «д», приписами від 14 липня 2014 року та постановами від 28 липня 2014 року № 229/14/7/26-27/2907/02/1 та № 230/14/7/26-28/2907/02/1 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» оскаржило їх в судовому порядку.

Постановами Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2014 року у справі №826/12812/14 та від 11 березня 2015 року у справі №826/20107/14, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 березня 2015 року у справі № 826/20107/14, які набрали законної сили, у задоволенні позовних вимог ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» про визнання протиправними та скасування перелічених вище рішень контролюючого органу було відмовлено та залишено їх без розгляду, відповідно.

30 червня 2015 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві на підставі постанови слідчого СГ ГСУ МВС України старшого лейтенанта міліції Лютенка А. А. від 25 травня 2015 року, винесеної за матеріалами досудового розслідування, внесеної 05 листопада 2014 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000501, була проведена позапланова перевірка з питань дотримання ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за місцезнаходженням об`єкта будівництва «Будівництво житлового комплексу «Науковий» на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва».

Під час проведення перевірки встановлено, що на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» продовжує виконувати будівельні роботи із будівництва ЖК «Науковий» (виконуються роботи з утеплення фасаду І секції, в якій збудовано 27 поверхів, і будівельні роботи з влаштування монолітного перекриття 13 поверху ІІ секції) без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, чим порушено ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Також було встановлено, що на першому поверсі житлового багатоквартирного будинку (І секція) ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» продовжується експлуатація нежитлових приміщень в якості відділу продажу ЖК «Науковий», без прийняття їх в експлуатацію у встановленому порядку, чим порушено ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Одночасно виявлено, що ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» не виконало вимоги приписів від 14 липня 2014 року щодо зупинення виконання будівельних робіт та щодо заборони експлуатації вищезазначених нежитлових приміщень до усунення встановлених порушень, чим порушено ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За наслідками перевірки було складено акт перевірки від 30 червня 2015 року, припис від 30 червня 2015 року з вимогою усунути допущенні порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у термін до 31 липня 2015 року, протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30 червня 2015 року за фактами невиконання вимог приписів від 14 липня 2015 року, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30 червня 2015 року за фактом виконання будівельних робіт без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30 червня 2015 року за фактом експлуатації нежитлових приміщень без прийняття їх до експлуатації у встановленому порядку. В результаті зазначеної перевірки прийнято постанови від 09 липня 2015 року № 54/15/10/26-43/0907/05, 55/15/10/26-44/0907/05, 56/15/10/26-45/0907/05 і № 57/15/10/26-46/0907/05 про накладення на ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Крім того, за результатами вжитих заходів Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулась з позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва про застосування до ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення виконання робіт із будівництва ЖК «Науковий» на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва, та зупинення експлуатації нежитлового приміщення в якості відділу продажу квартир у цьому житловому комплексі.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року у справі №826/14005/15 позов Державної архітектурно-будівельної інспекції України задоволено повністю. Зазначена постанова відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень набрала законної сили 27 січня 2016 року.

19 квітня 2016 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві та Управлінням капітального будівництва архітектури та землекористування Подільської районної у м. Києві державної адміністрації була проведена позапланова перевірка з питань дотримання ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за місцезнаходженням об`єкта будівництва «Будівництво житлового комплексу «Науковий» на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва». Перевіркою встановлено, що ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» продовжує виконувати будівельні роботи по спорудженню ЖК «Науковий» за вказаною адресою та не виконало вимог попередньо винесених приписів від 30 червня 2015 року.

За результатами зазначеної позапланової перевірки складено акт від 19 квітня 2016 року і протоколи від 19 квітня 2016 року про правопорушення у сфері містобудівної діяльності за фактами виявлених правопорушень, та видано новий припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 19 квітня 2016 року з вимогою усунути встановлені порушення до 19 травня 2016 року, шляхом приведення земельної ділянки до попереднього стану. За наслідками проведеної перевірки прийнято постанови від 28 квітня 2016 року № 121/16/10/26-44/2804/02/2, 122/16/10/26-45/2804/02/2 і № 123/16/10/26-46/2804/02/2 про накладення на ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

20 травня 2016 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві та Управлінням капітального будівництва архітектури та землекористування Подільської районної у м. Києві державної адміністрації проведена ще одна позапланова перевірка з питань дотримання ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за місцезнаходженням об`єкта будівництва «Будівництво житлового комплексу «Науковий» на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва». В тексті акта від 20 травня 2016 року, складеного в результаті проведеної перевірки, зафіксовано, що ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» вимоги припису від 19 квітня 2016 року не виконало, будівельні роботи житлового комплексу тривають.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача, яка полягає у невиконанні у добровільному порядку вимог приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, а також вимог постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року у справі № 826/14005/15 необґрунтованою, безпідставною та такою що суперечить вимогам чинного законодавства, Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулась до суду з позовом про знесення самочинно збудованого об`єкта.

Судом під час розгляду даної справи у підготовчому провадженні установлено, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань позивач у справі - Державна архітектурно-будівельна інспекція України (), припинений 06.03.2023, номер запису про припинення 026047267.

За приписами статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчиненні в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Пунктами 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 року № 218 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» вирішено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію (ДАБІ) та утворити Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій.

За пунктом 4 Постанови № 218 ДАБІ продовжує здійснювати повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення Державної сервісної служби містобудування, а забезпечення діяльності Державної сервісної служби містобудування у 2020 році здійснюється в межах видатків, передбачених ДАБІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 року № 219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» передбачено утворити Державну інспекцію містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Установити, що забезпечення діяльності Державної інспекції містобудування у 2020 році здійснюється в межах видатків, передбачених Державній архітектурно-будівельній інспекції.

20 травня 2021 року проведено державну реєстрацію створення Державної інспекції архітектури та містобудування України (), про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за № 000092252.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2020 року № 1340 «Деякі питання функціонування органів архітектурно-будівельного контролю та нагляду» постановлено утворити Державну інспекцію архітектури та містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2021 року №960 вирішено погодитися з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій України про можливість здійснення Державною інспекцією архітектури та містобудування повноважень і виконання функцій з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

За інформацією із офіційного веб-ресурсу Державної інспекції архітектури та містобудування 15 вересня 2021 року на засіданні Кабінету Міністрів України було прийнято постанову № 960 " Питання Державної інспекції архітектури та містобудування" про початок роботи Державної інспекції архітектури та містобудування України (далі за текстом - ДІАМ).

З 16.09.2021 ДІАМ розпочинає виконання своїх основних функцій з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. (https://diam.gov.ua/news/kabmin-uhvaliv-rozporyadzhennya-pro-pochatok-roboti-diam).

У постанові від 30.11.2022 у справі № 640/15797/21 Верховний Суд дійшов до висновків, що ДІАМ і є тим самим «центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, яким раніше була ДАБІ. У цій справі колегія суддів не мала підстав вважати, що після Постанови № 218 держава остаточно відмовилася від завдань і функцій, які виконувала ДАБІ, а тому констатував, що відбулася не «повна ліквідація» ДАБІ, як написано у спірному наказі, а її реорганізація в ДІАМ.

За правилами частин першої та п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 06.03.2023 внесено запис про припинення юридичної особи - Державної архітектурно-будівельна інспекція України ().

Тож, у межах спірних правовідносин суд доходить до переконання про те, що ДАБІ як суб"єкт владних повноважень із правовим статусом юридичної особи публічного права був ліквідований без визначення юридичного правонаступника, а повноваження з контролю за дотриманням публічного інтересу на безпеку учасників суспільних відносин у будівельній справі були передані іншому суб"єкту владних повноважень із правовим статусом юридичної особи публічного права - ДІАМ.

Таким чином, у межах спірних правовідносин має місце випадок компетенційного правонаступництва між ДАБІ та ДІАМ.

Аналогічний підхід застосовано Верховним Судом в постанові від 21.12.2023 у справі №620/2085/19 та ухвалі від 05.10.2023 у справі № 640/12442/21 при вирішення питання заміни відповідача у справі - ДАБІ на правонаступника - ДІАМ.

Враховуючи наведене, в порядку процесуального правонаступництва слід замінити позивача - Державну архітектурно будівельну інспекцію України на фактичного компетенційного правонаступника - Державною інспекцією архітектури та містобудування України.

Також судом встановлено, що протокольною ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.12.2016р. судом було залучено до участі у справі в якості третіх осіб - Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та ОСОБА_1 (т. 1 а.с. 219-220).

Як зазначено у поясненнях Обслуговуючим кооперативом "ЖК "НАУКОВИЙ" від 06.04.2025р., що ОСОБА_1 є головою правління Кооперативу, інвестор.

Відповідно до частини п`ятої статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Оскільки станом на час розгляду даної справи Харківським окружним адміністративним судом у суду відсутні об`єктивні дані, що судове рішення у справі №826/11127/16 може вплинути на права та обов`язки Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та ОСОБА_1 , які визначені у якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, та участь у справі Обслуговуючого кооперативу «ЖК «Науковий», який в повній мірі може захистити права власників та інвесторів багатоквартирного будинку за адресою м. Київ, вул. Петропавлівська, 40, суд дійшов висновку про виключення Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та ОСОБА_1 з числа учасників справи.

Також судом встановлено, що відповідачем до суду подано клопотання про залучення третьої особи - Обслуговуючий кооператив "ЖК "Науковий", обґрунтовуючи яке зазначено, що до складу кооперативу входять інвестори, які залучили власні кошти у будівництво об`єкта за адресою м. Київ, вул. Петропавлівська, 40, а тому рішення у даній справі безпосередньо стосується прав учасників кооперативу.

Протокольною ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.02.2017р. судом було залучено до участі у справі в якості третьої особи Обслуговуючий кооператив "ЖК "Науковий" (т. 2 а.с. 2-3).

Як встановлено судом з матеріалів справи та пояснень Обслуговуючого кооперативу "ЖК "Науковий" 25.04.2017 року між відповідачем (сторона 1), ТОВ "ДК Містобуд" (сторона 2) та Кооперативом (сторона 3) було укладено Договір №003 про передачу функцій замовника будівництва (т. 5 а.с. 71-76).

Відповідно до п. 2.1. Договору Сторона-1 та Сторона-2 відповідно до Господарського кодексу України, Закону України «Про регулювань я містобудівної діяльності», законодавчих та нормативно-правових актів у сфері регулювання містобудівної діяльності, враховуючи протокол загальних зборів Обслуговуючого кооперативу «ЖК «Науковий» від 16.03.2017 №4 та фінансовою неспроможністю Сторони-1 та Сторони-2 закінчити реконструкцію об`єкту, передає, а Сторона-3 приймає функції Замовника щодо реконструкції об`єкту, який знаходиться за адресою: вул. Петропавловська, 40 у Подільському районі міста Києва.

Для виконання цього договору Сторона-1 та Сторона-2 передає, а Сторона-3 приймає Будівельний майданчик та матеріальні активи, що відносяться до об`єкта будівництва, згідно із актом приймання-передачі будівельного майданчика та матеріальних активів (об`єкта незавершеного будівництва, будівельних матеріалів, основних засобів), відповідно до додатку 1 до цього Договору.

Сторона-1 та Сі орона-2 передає, а Сторона-3 приймає майнові права, які належать Стороні-1 та Стороні-2 на об`єкт будівництва, який знаходиться за адресою: вул. Петропавлівська, 40 у Подільському районі міста Києва, згідно із Переліком майнових прав, відповідно до додатку 3 до цього Договору.

Сторона-1 та Сторона-2 передає Стороні-3 Реєстр укладених договорів з інвесторами щодо об`єкту, який розміщений за адресою: Петропавлівська, 40 в Подільському районі м. Києва, згідно із додатком 3 до цього Договору.

При цьому: Сторона № 1 та Сторона № 2 передають у власність Стороні № 3 матеріали, обладнання, машини та механізми (Підйомник вантажопасажирський одномачтовий ПЛА-1200, Котел опалювальний модель REX 50 код 83808010, Кран Баштовий San Marco SMTTH-55) та інше майно, яке залишилось після використання в процесі реконструкції/будівництва Об`єкта (перелік відповідних матеріалів та обладнання наводиться у Додатку №1 до цього Договору).

Крім того, Сторона № 2 за згодою Сторони № 1 передає Стороні № 3 право на виконання функцій Замовника, передбачених Договором №15/06-2015 від 15.06.2015 року «Про часткову участь у будівництв та передачу функцій Замовника», який було укладено між Стороною № 1 та Стороною №2 під якими розуміються «передбачені законодавством права та обов`язки з реконструкції Об`єкту, включаючи, але не обмежуючись цим, права та обов`язки, а також дії щодо отримання необхідних дозволів на реконструкцію Об`єкту, розробки та погодження проектно-кошторисної документації, отримання відповідних вихідних даних, технічних умов, реконструкція Об`єкту, під`єднання інженерних мереж, оформлення права власності на Об`єкт, фінансування всіх перелічених та інших дій власними коштами та/або із залученням грошових коштів третіх осіб, продаж третім особам (юридичним/фізичним) прав на Об`єкт, які належатимуть Стороні №3.

07.09.2018 року ОК «ЖК «Науковий» зареєстрував в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за собою право власності на об`єкт незавершеного будівництва (житловий будинок з нежитловими (вбудованими) приміщеннями), розташований за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 22 863,8 кв. м., який складається з двох секцій площею 10 469,5 кв.м. (секція 2) та 12 394,3 кв.м. (секція 1) (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 000) (т. 5 а.с. 130-131).

Рішенням Київської міської ради VII сесії VIII скликання від 18.12.2018р. №468/6519 "Про передачу в оренду ОБСЛУГОВУЮЧОМУ КООПЕРАТИВУ "ЖК "НАУКОВИЙ" земельної ділянки для завершення будівництва багатоквартирного житлового будинку вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі м.Києва" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОБСЛУГОВУЮЧОМУ КООПЕРАТИВУ "ЖК "НАУКОВИЙ" для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі м. Києва (категорія земель - землі житлової та громадської забудови, код КВЦПЗ 02.03, заява ДЦ №72045- 01-03 від 06.12.2018, справа Д-9212). Передано ОБСЛУГОВУЮЧОМУ КООПЕРАТИВУ "ЖК "НАУКОВИЙ" за умови виконання пункту 3 цього рішення, в оренду на 10 років земельну ділянку площею 0,3691 га :85:269:0100, витяг з Державного земельного кадастру про НВ-018) для завершення будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі м. Києва із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва у зв`язку з набуттям права власності на квартири громадянами (відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності від 12.04.2017 №209883346) та враховуючи утворення ОБСЛУГОВУЮЧОГО КООПЕРАТИВУ "ЖК "НАУКОВИЙ" (статут затверджено рішенням установчих зборів, протокол від 08.02.2017 №1).

Також, 11.02.2019 між ОК «ЖК «НАУКОВИЙ» та Київською міською радою було укладено Договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Дем`яненко Т.М., реєстр. № 60 (т.5 а.с. 91-96).

Як зазначено представником третьої особи, ОК «ЖК «НАУКОВИЙ», Кооператив є законним землекористувачем земельної ділянки, на якій збудовано ЖК «Науковий».

Суд зазначає, що у межах спірних правовідносин унаслідок зміни нормативного регламентування та унаслідок зміни змісту і суті спірних правовідносин склався надзвичайно винятковий випадок, коли інтереси відправлення правосуддя у цілях з"ясування об"єктивної істини в аспекті продовження існування небезпеки (загрози) публічним інтересам суспільства у галузі будівельної справи від Об"єкту або припинення існування небезпеки (загрози) публічним інтересам суспільства у галузі будівельної справи від Об"єкту потребують залучення до участі у справі у якості відповідача поточного власника Об"єкту та суб"єкта права, котрий з метою виконання статних завдань, спроможний здійснити дієвий та ефективний одночасний захист прав (інтересів) усіх власників нерухомого майна в Об"єкті - Обслуговуючого кооперативу "ЖК "Науковий".

Таке процесуальне рішення суду не є зміною предмету позову або підстав позову, адже вимоги суб"єкта владних повноважень про знесення Об`єкта залишаються незмінно спрямованими до ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" як особи, котра (за твердженням ДАБІ) здійснювала спорудження Об"єкту із істотним недотриманням положень національного закону України такого рівня, котре унеможливлює збереження Об"єкта.

Оскільки Обслуговуючий кооператив "ЖК "НАУКОВИЙ" набув право власності на житловий будинок з нежитловими (вбудованими) приміщеннями, розташований за адресою: м. Київ, вул. Петропавлівська, буд. 40, загальною площею 22 863,8 кв. м., який складається з двох секцій площею 10 469,5 кв.м. (секція 2) та 12 394,3 кв.м. (секція 1) (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 000) (що спричинило зміну змісту спірних правовідносин) та за викладеними у поданому на вимогу суду письмовому процесуальному документі стверджує про усунення тих недоліків (порушень) у спорудженні Об`єкту, котрі спричиняли порушення публічних інтересів суспільства на безпеку у галузі будівельної справи у разі збереження Об"єкту, то у силу положень ст.ст.6, 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, ст.ст.13, 41 Конституції України, ч.1 ст.43, ч.3 ст.43 КАС України, Обслуговуючий кооператив "ЖК "НАУКОВИЙ" належить залучити до участі в даній адміністративній справі як відповідача, виключивши із складу третіх осіб.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.2-12, 43, 48, 52, 241-243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

1. Замінити позивача по справі №826/11127/16 - Державну архітектурно будівельну інспекцію України компетенційним правонаступником - Державною інспекцією архітектури та містобудування України (01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, буд. 26, ).

2.Виключити Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, ОСОБА_1 та Обслуговуючий кооператив "ЖК "НАУКОВИЙ" з числа третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору у справі №826/11127/16.

3.Залучити до участі у справі в якості відповідача - Обслуговуючий кооператив "ЖК "НАУКОВИЙ" (вул. Петропавлівська, 40, м. Київ, 04086; ідентифікаційний код - 41148688).

4.Розгляд справи розпочати спочатку.

5.Призначити нове підготовче засідання на 11:30 год. 12.05.2025р. у залі №7 в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: місто Харків, м-н Свободи, 6.

Явку представника позивача визнати обов`язковою. Зобов`язати завчасно та письмово сповіщати суд про неможливість прибуття до судового засідання з одночасним наданням документів на підтвердження поважності причин неприбуття. Повідомити про необхідність мати при собі діючі документи, котрі згідно з національним законодавством України підтверджують особу громадянина.

6.Зобов`язати Обслуговуючий кооператив "ЖК "НАУКОВИЙ" подати до суду: 1) відзив на позов, де чітко та однозначно зазначити про те, які з викладених у позові обставин визнаються, а які заперечуються; 2) усі докази на підтвердження висловлених аргументів та на висвітлення обставин спору - у строк не пізніше 15 днів з дати одержання цієї ухвали.

7. Копії ухвали направити учасникам справи.

8. Роз"яснити, що ухвала у повному обсязі виготовлена у порядку ч.3 ст.243 КАС України - 21.04.2025р.; набирає законної сили негайно після проголошення; окремому оскарженню від рішення суду не підлягає.

Суддя А.В. Сліденко