Справа № 440/16017/24
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2025-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 18 квітня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/16017/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

31.12.2024 позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 15.01.2018 по весь час затримки виплати по день фактичної виплати пенсії;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області щодо відмови надання ОСОБА_2 та ОСОБА_1 доказів нарахування компенсації втрати частини доходів за порушення строків виплати пенсії з 01.07.2015 за весь час затримки виплати по день фактичної виплати пенсії відповідачем;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області нарахувати ОСОБА_2 та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, з 01.07.2015 до часу затримки виплати по день фактичної виплати пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області надати ОСОБА_1 докази нарахування компенсації втрати частини доходів за порушення строків виплати пенсії відповідачем позивачу з 15.01.2018 за весь час затримки виплати по день фактичної виплати пенсії + компенсації;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області перерахувати спадщину ОСОБА_1 , яка складається із невиплаченої пенсії + компенсації з 01.07.2015 за весь час затримки виплати по день фактичної виплати спадщини, на рахунок ОСОБА_3 , який знаходиться в АТ КБ ПриватБанк, рахунок НОМЕР_1 IBAN НОМЕР_2 Банк одержувача АТ КБ ПРИВАТБАНК Київ Україна операційний рахунок номер НОМЕР_3 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області були порушені права позивача тим, що безпідставно та незаконно не приймались документи від представника позивача щодо отримання пенсії померлої матері позивача. При цьому, орган Пенсійного фонду зазначав, що відповідні документи повинні бути подані спадкоємцем з належним посвідченням особи.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.01.2025 позовну заяву повернуто позивачу у зв`язку з неможливістю сумісного розгляду об`єднаних позивачем позовних вимог.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2025 ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 03.01.2025 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Справа надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 12.03.2025, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 справу №440/16017/24 прийнято до провадження, розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

31.03.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вказує на те, що права та інтереси позивача ніяким чином Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не порушувало, оскільки діяло виключно керуючись нормами чинного законодавства, а саме Порядком виплати пенсії та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 30.08.1999 №1596 (зі змінами).

31.03.2025 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач повністю підтримує свої позовні вимоги та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

01.11.2024 ОСОБА_1 звернулась через веб-портал Пенсійного фонду України (зареєстровано 04.11.2024 за №39088/8, №18291/С-1600-24) без використання електронного підпису по питанню виплати недоотриманої пенсії ОСОБА_2 з наступними документами: ??паспорт громадянина України НОМЕР_4 , виданий 13.06.1997 Лутугінським РВ УМВС України в Луганській області, знято 16.06.2012 з реєстрації місця проживання АДРЕСА_1 (сторінки НОМЕР_5 ); ??паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_6 , виданий 07.03.2017, орган, що видав 2PRT; ??карту громадянина НОМЕР_7 , видану 28.09.2022; ??довідку про присвоєння ідентифікаційного номера; ??свідоцтво про народження ОСОБА_4 серії НОМЕР_8 ; ??свідоцтво про одруження ОСОБА_1 серії НОМЕР_9 ; ??свідоцтво про смерть ОСОБА_2 , серії НОМЕР_10 ; ??свідоцтво про право на спадщину за Законом від 21.08.2024 НТМ 723378, видане спадкоємцю ОСОБА_1 ; ??реквізити ОСОБА_3 для поповнення рахунку у відділенні АТ КБ " Приват Банк"; ??довіреність від ОСОБА_1 на ім?я ОСОБА_5 від 07.02.2024 за №570/4-130, посвідчена Консулом України ОСОБА_6 . Консульства України в Порту.

Листом від 14.11.2024 №19712-18291/С-02/8-1600/24 відмовлено в задоволенні заяви позивача, зазначено, що розгляд питання про виплату недоотриманою пенсії ОСОБА_2 можливо після подання особисто позивачем відповідної заяви та документів, передбачених Порядком, у один зі зручних для заявника способів. Крім того, повідомлено, що подання заяви на виплату недоотриманої пенсії особою, яка діє на підставі довіреності, чинним законодавством не передбачено.

15.11.2024 позивач повторно звернулась до органу Пенсійного фонду за аналогічним зі змістом, яке зареєстроване в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області 18.11.2024 Nє40886/8.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 28.11.2024 № 1600-0208-8/86766 зазначено, що вирішити питання про виплату недоотриманої пенсії у зв?язку зі смертю ОСОБА_2 можливе при наданні ОСОБА_1 заяви через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID, разом зі сканованими копіями документів. Також Головним управлінням додатково наголошено про необхідність надання ОСОБА_1 всіх сторінок паспорту громадянина України НОМЕР_4 , банківських реквізитів для зарахування коштів на поточний рахунок ОСОБА_1 , довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509.

01.12.2024 ОСОБА_1 повторно звернулась на веб-портал Пенсійного фонду України, на електронну пошту Головного управління Пенсійного фонду України та до Міністерства соціальної політики, які надійшли на розгляд від Пенсійного фонду України, зареєстровані в Головному управлінні Пенсійного фонду в Полтавській області 02.12.2024 за №20174/С-1600-24, №20205/С-1600-24, 12.12.2024 за №20875/С-1600-24 та 16.12.2024 за №20875/1/С-1600-24, щодо виплати пенсії, недоотриманої ОСОБА_2 за життя.

Листом від 27.12.2024 №22482-20174/С-02/8-1600/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області в чергове повідомлено, що заява про виплату недоодержаної пенсії разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту, може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису за умови вірного подання документів через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (згідно алгоритму, зазначено в листі, а не додатком до звернення). Також, враховуючи вимоги законодавства, виплата недоодержаної пенсії можлива через поточний рахунок Позивачки ОСОБА_1 , відкритий в уповноваженій банківській установі, яка функціонує у межах України.

Не погодившись з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, позивач звернулась за захистом своїх прав до суду.

Предметом даного спору є надання правової оцінки діям відповідача щодо неприйняття документів у ОСОБА_1 до органу Пенсійного фонду щодо виплати недоотриманої пенсії померлої матері позивача ОСОБА_2 .

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон №1058-IV), пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 52 Закону №1058-IV, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Статтею 4 Закону №1058-IV(ч.ч. 1, 3) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до приписів ст. 5 Закону №1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

З комплексного аналізу вищевикладених норм, суд встановив, що Законом №1058-IV не врегульовано порядок прийняття, реєстрації та розгляду заяв про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005№ 22-1(у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі Порядок № 22-1).

Пунктом 1.1. Порядку № 22-1 визначено, що […]заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про […] виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Механізм виплати сум пенсії, недоотриманих у зв`язку зі смертю пенсіонера, визначено Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою КМУ від 30.08.1999 № 1596 (далі Порядок № 1596).

Пунктом 4 Порядку № 1596 передбачено, що недоотримана пенсія у зв`язку зі смертю пенсіонера виплачується шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача в уповноваженому банку.

Уповноваженими банками є банки, визначені відповідно до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 № 1231.

Виплата і доставка пенсій та грошової допомоги здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком, та на підставі договорів, що укладаються між уповноваженими банками, Пенсійним фондом України та органами Пенсійного фонду.

Як свідчать матеріали справи, заяви позивача ОСОБА_1 , що були адресовані на розгляд Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, були подані без використання кваліфікованого підпису або електронної системи BankID. Що стосується заяви позивача від 01.12.2024, дана заява була подана також з порушенням чинного законодавства, оскільки, як свідчить лист-роз`яснення Пенсійного фонду, позивачем невірно були подані документи до вищезазначеної заяви.

Враховуючи вищевикладена, суд зазначає, що виплата недоодержаної пенсії позивачці можлива через поточний рахунок ОСОБА_1 , відкритий в уповноваженій банківській установі, яка функціонує у межах України та за умови вірного подання документів особисто або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID.

Таким чином, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436 орган Пенсійного фонду діяв в межах своїх повноважень та з метою дотримання процедури подачі відповідних заяв.

А відтак, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, щодо відмови позивачу ОСОБА_1 у прийнятті заяви з додатками щодо виплати недоотриманої пенсії ОСОБА_2 .

Оскільки відповідач відмовив позивачу у прийнятті на розгляд документів з підстав порушення процедури подачі документів, яка передбачена Порядком №1596, суд не надає праву оцінку розміру виплат та виконання рішень суду від 23.12.2023 у справі №440/4591/22 та від 16.02.2024 у справі № 440/13835/23.

Посилання позивача на порушення її прав та законних інтересів шляхом прийняття Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення № 83 від 27.08.2024, суд вважає необґрунтованими, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, 22.08.2024 ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою (звернення №1922) про виплату недоотриманої пенсії за померлу ОСОБА_2 . До заяви надані наступні документи: паспорт НОМЕР_11 , довідка №1612- від 08.07.2024 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків, заява про виплату пенсії через банківську установу, свідоцтво про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_10 від 08.01.2024, свідоцтво про право на спадщину за законом на ім?я доньки померлої ОСОБА_1 по спадковій справі №212/2024 від 21.08.2024, довіреність від 07.02.2024 від ОСОБА_1 на ім?я ОСОБА_5 , заява про реєстрацію довіреності та дубліката довіреності у Єдиному реєстрі довіреностей від 07.02.2024 за №570/4-131.

Рішенням №83 від 27.08.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовлено ОСОБА_3 у виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , оскільки документи на виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 подані іншою особою, а не спадкоємцем ОСОБА_1 .

Виходячи зі змісту позовних вимог та документів, які містять в матеріалах справи, суд не може надавати правову оцінку Рішенню Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №83 від 27.08.2024, яке було прийняте відносно громадянина ОСОБА_3 , який безпосередньо був суб`єктом звернення до органу Пенсійного фонду щодо виплати недоотриманою пенсії ОСОБА_2 , оскільки позивачем у даній справі є ОСОБА_1 та відповідно позовні вимоги стосуються протиправності дій органу Пенсійного фонду щодо ОСОБА_1 .

Відповідно до частини1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Таким чином, ОСОБА_3 має право самостійно звернутися до суду з позовом, якщо вважає, що його права, свободи або законні інтереси порушені.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова