Справа № 520/32465/24
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2025 р. № 520/32465/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.07.2024 №20001-24-2 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, згідно з ЗУ «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України» у зв`язку з нещасним випадком, який стався 08.04.2022 при виконанні ОСОБА_1 своїх трудових обов`язків на АТ «Харківобленерго», код згідно з .

В обґрунтування позову позивач зазначив, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.07.2024 №20001-24-2 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю є протиправним та таким, що порушує право ОСОБА_1 на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, згідно з Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» у зв`язку з нещасним випадком, який стався 08.04.2022 при виконанні ОСОБА_1 своїх трудових обов`язків на АТ «Харківобленерго».

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Представником відповідача надано до суду відзив на позов, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що 08.04.2022 із ОСОБА_1 (далі - позивач) при виконанні трудових обов`язків на АТ «Харківобленерго» стався нещасний випадок (наїзд на мінно-вибуховий пристрій), внаслідок якого ОСОБА_1 отримав 2 групу інвалідності (трудове каліцтво).

ОСОБА_1 03.04.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач) з метою отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.07.2024 №20001-24-2 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю відповідно до Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України» від 20.03.2023 № 2980-ІХ.

В обґрунтування прийнятого рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю відповідачем зазначено, що згідно з відповіддю уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури України Акціонерне товариство «Харківобленерго» () станом на 12:00 08.04.2022 до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 №2980-ІХ (далі - Закон №2980-ІХ) визначено, що право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону №2980-ІХ право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої цим Законом, мають також особи, визначені частиною першою статті 1 цього Закону, визнані особами з інвалідністю у період з 24 лютого 2022 року до набрання чинності цим Законом (тобто до 01.05.2023).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону №2980-ІХ одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується за рішенням органу, визначеного Кабінетом Міністрів України. Визначений Кабінетом Міністрів України орган безоплатно в порядку електронної взаємодії отримує необхідну інформацію від державних органів, які є власниками (розпорядниками, держателями, володільцями, адміністраторами тощо) інформаційних (автоматизованих), інформаційно-комунікаційних, комунікаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, у тому числі з Єдиного державного демографічного реєстру, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру судових рішень, Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів тощо, про осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги. Порядок отримання інформації з реєстрів та інформаційних баз даних визначається розпорядником персональних даних, що містяться у відповідних реєстрах або базах даних.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю), передбаченої Законом №2980-ІХ, визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 №1396, відповідно до абзацу 2 пункту 11 якого визначено, що для підтвердження факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону, до об`єкта критичної інфраструктури працівник уповноваженого органу надсилає до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури письмовий запит щодо надання інформації про включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури.

Так, судом встановлено, що на виконання вимог вказаної норми, з метою врегулювання питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю особам, які мають на це право відповідно до Закону № 2980, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України було направлено запит відповідно абзацу другого пункту 11 Порядку з метою підтвердження факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому працює/працювала потерпіла особа, до об`єкта критичної інфраструктури (далі ОКІ), включення такого об`єкта до Реєстру ОКІ та набуття ним правового статусу ОКІ на момент нещасного випадку:

- фактична адреса розташування ОКІ: Харківська область, Слобідський район, м. Харків, вул. Плеханівська (перейменована на Георгія Тарасенка), 149;

- оператор критичної інфраструктури: Акціонерне товариство «Харківобленерго» (Код );

- дата, коли стався інцидент: 12:00, 08.04.2022.

Згідно з відповіддю Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України №07/02/01-6267/СЕД від 25.06.2024 за результатами опрацювання, відповідно до вимог пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396, об`єкт, розташований за фактичною адресою: АДРЕСА_1 , до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесений.

01.11.2024 відповідачем повторно було надіслано запит до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, в якому відповідно абзацу другого пункту 11 Порядку (зі змінами) просило підтвердити факт віднесення об`єкта інфраструктури, на якому працює/працювала потерпіла особа, до об`єкта критичної інфраструктури (далі ОКІ), включення такого об`єкта до Реєстру ОКІ та набуття ним правового статусу ОКІ станом на дату розгляду запиту:

- фактична адреса розташування ОКІ: Харківська область, м. Харків, вул. Тарасенка Георгія (Плеханівська), 149;

- оператор критичної інфраструктури: Акціонерне товариство «Харківобленерго» (Код ).

Згідно відповіді Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України №07/02/01-11387/СЕД від 11.11.2024 за результатами опрацювання, відповідно до вимог пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396, об`єкт, розташований за фактичною адресою: вул. Тарасенка Георгія (Плеханівська), буд. 149, м. Харків, Харківської області, до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесений.

Відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення бралася до уваги інформація щодо внесення об`єкта, розташованого адресою: м. Харків, вул. Плеханівська (перейменована на Георгія Тарасенка), 149, станом на 12:00, 08.04.2022 до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури.

Втім, з такими доводами відповідача суд не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про критичну інфраструктуру» від 16 листопада 2021 року № 1882-IX (далі - Закон України «Про критичну інфраструктуру») об`єкти критичної інфраструктури - об`єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам.

Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про критичну інфраструктуру» реєстр об`єктів критичної інфраструктури - автоматизована система, що містить перелік найбільш важливої для життєдіяльності суспільства та держави критичної інфраструктури, щодо якої встановлюються особливі вимоги із забезпечення її безпеки та стійкості і здійснюється моніторинг їх дотримання.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про критичну інфраструктуру» віднесення об`єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 №415 затверджено Порядок ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення таких об`єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього, який визначає процедури формування і ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури (далі - Реєстр), включення об`єктів критичної інфраструктури до Реєстру, внесення до нього інформації про об`єкти критичної інфраструктури та їх виключення, доступу та надання інформації з Реєстру.

Відповідно до п.4 цієї Постанови - Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації під час воєнного стану, а також протягом дванадцяти місяців після його припинення чи скасування з дня набрання чинності цією постановою забезпечити: функціонування, формування і ведення Реєстру в автоматизованій системі, що забезпечує роботу як одномашинний однокористувачевий комплекс, який обробляє інформацію однієї або кількох ступенів обмеження доступу; внесення відомостей про об`єкти критичної інфраструктури до Реєстру.

Тобто, як вбачається з вищевикладеного, Порядок ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення таких об`єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього, який визначає процедури формування і ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури було затверджено більш ніж через рік з дня настання нещасного випадку з позивачем (08.04.2022).

А відтак, відмова відповідача з тих підстав, що саме станом на 08.04.2022 об`єкт Акціонерне товариство «Харківобленерго» ( Код ), розташований за адресою: вул. Плеханівська (перейменована на Георгія Тарасенка), буд. 149, м. Харків, Слобідського району, Харківської області не був включений до Реєстру є необґрунтованим.

Більше того, частиною 4 статті 6 Закону №2980-ІХ установлює, що до завершення формування реєстру об`єктів критичної інфраструктури відповідно до Закону України "Про критичну інфраструктуру" перелік об`єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №1109 від 09.10.2020 «Деякі питання об`єктів критичної інфраструктури» (в редакції, чинній на 07.04.2022 року, далі - Постанова №1109) затверджено Перелік об`єктів критичної інфраструктури, серед яких в розділі 1 «Паливно-енергетичний сектор» вказана «електроенергетика», а саме виробництво електричної енергії, забезпечення функціонування ринку електричної енергії, організація купівлі-продажу електричної енергії на ринку, управління системами передачі та енергопостачання, розподіл електричної енергії.

Згідно відомостей ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним КВЕДом діяльності АТ «Харківобленерго» є 35.13 Розподілення електроенергії, що свідчить про відповідність АТ «Харківобленерго» по всім критеріям, визначеним КМУ, до об`єктів критичної інфраструктури.

Також, АТ Харківобленерго внесене до переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави (розділ - Паливно-енергетичний комплекс), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 83.

Про належність АТ «Харківобленерго» до об`єктів критичної інфраструктури станом на 08.04.2022 свідчить також наступне:

У відповіді №26/1.2-14-26820 від 05.11.2024 Міністерство енергетики України повідомило, що АТ «Харківобленерго» є оператором критичної інфраструктури.

У відповіді №07/02/01-11276/СЕД від 07.11.2024 Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації повідомлено, що Перелік суб`єктів національної системи захисту критичної інфраструктури визначений статтею 14 ЗУ «Про критичну інфраструктуру».

Відповідно до ст.14 ЗУ «Про критичну інфраструктуру» суб`єктами національної системи захисту критичної інфраструктури є:

п. 16) оператори критичної інфраструктури.

Відповідно до п.14 ч.1 ст.1 ЗУ «Про критичну інфраструктуру» оператор критичної інфраструктури - юридична особа будь-якої форми власності та/або фізична особа - підприємець, що на правах власності, оренди або на інших законних підставах здійснює управління об`єктом критичної інфраструктури та відповідає за його поточне функціонування.

У відповіді № 17-47/7907 від 31.10.2024 АТ «Харківобленерго» повідомлено, що відповідно до наказу Міністерства енергетики України від 07.09.2022 №1-ДСК (зі змінами) АТ "Харківобленерго" внесено до Переліку об`єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури.

Відтак, з огляду на вказане, як станом на 08.04.2022, так і на час прийняття оскаржуваного рішення, АТ «Харківобленерго» відповідно до Постанови КМУ №1109 відносилось до переліку об`єктів критичної інфраструктури.

Крім того, згідно п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону №2980-ІХ право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої цим Законом, мають також особи, визначені частиною першою статті 1 цього Закону, визнані особами з інвалідністю у період з 24 лютого 2022 року до набрання чинності цим Законом (тобто до 01.05.2023).

До таких осіб, враховуючи досліджені вище матеріали справи, відноситься і позивач, оскільки як встановлено судом, саме внаслідок нещасного випадку, який мав місце 08.04.2022 при виконанні своїх трудових обов`язків на АТ «Харківобленерго» ОСОБА_1 , що стався у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій 08.04.2022, позивачу 29.11.2022 було встановлено ІI групу інвалідності, що підтверджується Довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 682411 від 01.12.2022. Проте в оскаржуваному рішенні відсутнє обґрунтування не врахування вказаних обставин, в розрізі норми п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону №2980-ІХ.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази суд доходить висновку, що подані позивачем разом із заявою від 03.04.2024 документи у повному обсязі надавали змогу відповідачу встановити право позивача на призначення та виплату останньому одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої Законом №2980-ІХ, а отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.07.2024 №20001-24-2 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю ОСОБА_1 є протиправними та таким, що підлягає скасуванню, тому належним захистом порушених прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, згідно з Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України» у зв`язку з нещасним випадком, який стався 08.04.2022 при виконанні ОСОБА_1 своїх трудових обов`язків на АТ «Харківобленерго», код згідно з .

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.07.2024 №20001-24-2 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, згідно з Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України» у зв`язку з нещасним випадком, який стався 08.04.2022 при виконанні ОСОБА_1 своїх трудових обов`язків на АТ «Харківобленерго», код згідно з .

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов