Справа № 260/72/25
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2025-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2025 року м. Ужгород№ 260/72/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Луцович М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Закарпатській області (вул. Ференца Ракоці, буд. 13, м. Ужгород, Закарпатська обл., Ужгородський р-н, 88000, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Закарпатській області (далі відповідач), в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Закарпатській області щодо ненарахування та невиплати позивачу грошового забезпечення у вигляді доплати за 120 годин несення служби в нічний час за період з 08.01.2019 по 01.09.2019; 2) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Закарпатській області нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, за 120 годин служби в нічний час за період з 08.01.2019 по 01.09.2019.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що з 07 листопада 2015 року по 05 вересня 2019 року позивач проходив службу в органах Національної поліції на різних посадах Головного управління Національної поліції у Закарпатській області. Однак, за час проходження служби в Головному управління Національної поліції у Закарпатській області, він не отримував грошового забезпечення у вигляді доплати за 120 годин несення служби в нічний час за період з 08.01.2019 року по 01.09.2019 року.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся з даною позовною заявою до суду.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

24 січня 2025 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому наведено заперечення проти заявлених позовних вимог. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку. Повідомляє суд, що графіки несення служби є підставою для залучення особового складу до несення служби поліцейських в нарядах, тоді як, облік фактичного часу перебування на службі в нічний час для нарахування доплати здійснює керівник підрозділу, у якому проходить службу поліцейський. Облік несення поліцейськими служби в нічний час здійснюється шляхом оформлення довідки, оскільки під час несення служби в нарядах можливі зміни (у зв`язку з перебуванням деяких поліцейських на лікуванні або відпусткою та з інших причин). В той же час, згідно листа УФЗБО ГУНП в Закарпатській області №572-2025 від 02.01.2025 року протягом 2018-2019 років не надходили довідки встановленого взірця щодо несення позивачем служби в нічний час. Також було повідомлено позивача, що відповідно до підпункту 1170 пункту 11.5 Наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 року №578/5 графіки чергувань зберігаються на протязі 1 (одного) року та в даний час в УФЗБО ГУНП відсутні. Таким чином, з урахуванням того, що терміни зберігання відповідних графіків чергувань, пройшли і знищені, інформацію для підтвердження залучення/незалучення, до чергувань надати не є можливим

Відповідач зауважує, що позивач, в разі порушення свого права мав своєчасно звернутись до роботодавця із відповідним запитом про отримання підтверджуючої інформації. Своєю бездіяльністю позивач сам унеможливив отримання належних доказів для відновлення права, на порушенні якого він наголошує.

27 січня 2025 року від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач не погодився з позицією представника відповідача, зазначивши, що не оформлення відповідачем передбаченої Порядком №260 довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов, виходячи з дійсної кількості часу несення служби в нічний час, не може нівелювати його право позивача на отримання доплати за службу у нічний час, тому відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо нарахування та виплати на його користь грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 08.01.2019 року по 01.09.2019 року.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у Закарпатській області в Закарпатській області №181 о/с «По особовому складу» від 02.09.2019 року підполковника поліції ОСОБА_1 , звільнено зі служби в поліції з 05.09.2019 року. (а.с. 15)

19 грудня 2024 року позивач надіслав на адресу начальника відділення поліції №2 Мукачівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Закарпатській області, запит на отримання інформації, у якому просив:

- надати інформацію чи залучався він до несення служби в нічний час у Воловецькому відділенні поліції Мукачівського ВП ГУНП в Закарпатській області за період роботи із 23.11.2018 року по 23.04.2019 року;

- якщо залучався то скільки разів (яка кількість нарядів) з розбивкою по датах несення служби;

- яка кількість годин складала, під час кожного з нарядів несення служби в нічний час;

- надати відомості чи виплачувалась йому доплата за службу в нічний час за періоди із 23.11.2018 року по 23.04.2019 року. (а.с. 19-20)

Мукачівське районне управління поліції відділення поліції №2 (смт. Воловець) Головного управління Національної поліції у Закарпатській області надало позивачу відповідь «Про надання інформації» №31506-2024 від 24.12.2024 року, у якій серед іншого повідомило позивача, що у період часу з 23.11.2018 року по 23.04.2019 року, згідно книг нарядів (інв.№238 від 19.11.2018 року та інв.№329 від 26.02.2019 року) він залучався до несення служби в нічний час 08.01.2019 року, 30.03.2019 року, 20.04.2019 року та 22.04.2019 року.

Також зазначило, що кількість годин, під час кожного несення служби позивачем в нічний час складає 8 годин. Окрім того повідомило, що надати відповідь по запиту немає можливості, оскільки ВП №2 Мукачівського РУП ГУНП в Закарпатській області не є розпорядником інформації за відомостями вказаними в даному пункті. (а.с. 21).

Також, 19 грудня 2024 року позивач надіслав на адресу начальника Ужгородського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Закарпатській області, запит на отримання інформації, у якому просив:

- надати інформацію чи залучався він до несення служби в нічний час за період роботи із 23.04.2019 по 05.09.2019 в Ужгородському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області.

- якщо залучався то скільки разів ( яка кількість нарядів) з розбивкою по датах несення служби;

- яка кількість годин складала, під час кожного з нарядів несення служби в нічний час;

- надати відомості чи виплачувалась йому доплата за службу в нічний час за період роботи із 23.04.2019 по 05.09.2019 ( у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час) згідно Постанови КМУ від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських», якщо виплачувалась то за який період, і в якій сумі. (а.с. 22-23).

Ужгородське районне управління поліції Головного управління Національної поліції у Закарпатській області надало відповідь позивачу №3097-2024 від 23.12.2024 року, у якому повідомило позивача, що згідно «Книги нарядів» Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області він залучався до несення служби в нічний час, 11 разів, а саме: 28.04.2019, 01.05.2019, 09.05.2019, 19.05.2019, 16.06.2019, 28.06.2019, 30.06.2019, 28.07.2019, 17.08.2019, 25.08.2019, 31.08.2019 року, кількість годин під час кожного наряду складала 24 години.

Одночасно повідомило, що інформацію викладену у запиті щодо відомостей про доплату за службу в нічний час у вказаний період Ужгородським відділом поліції ГУНП в Закарпатській області не створювалась. (а.с. 24).

26 грудня 2024 року позивач надіслав на адресу начальника Головного управління Національної поліції у Закарпатській області, запит на отримання інформації, у якому просив надати завірені належним чином відомості чи нараховувалась та виплачувалась йому доплата за службу в нічний час за період роботи у 2019 році, а саме: 08.01.2019, 30.03.2019, 20.04.2019, 22.04.2019, 28.04.2019, 01.05.2019, 09.05.2019, 19.05.2019, 16.06.2019, 28.06.2019, 30.06.2019, 28.07.2019, 17.08.2019, 25.08.2019, 31.08.2019 ( у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час) згідно Постанови КМУ від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських», якщо виплачувалась то за який період, і в якій сумі. (а.с. 25-26).

Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Закарпатській області надало позивачу відповідь від 02.01.2025 року №572, в якому повідомило його, що підставами для виконання поліцейським службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час. В той же час, до УФЗБО ГУНП протягом 2018-2019 років не надходили довідки встановленого взірця щодо несення позивачем служби в нічний час. Також повідомили, що відповідно до підпункту 1170 пункту 11.5 Наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 року №578/5 графіки чергувань зберігаються на протязі 1 (одного ) року та в даний час в УФЗБО ГУНП відсутні. (а.с. 27)

Вважаючи, що відповідач протиправно не виплатив йому доплату за службу в нічний час за період за період 08 січня 2019 року по 01 вересня 2019 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VІІІ (далі - Закон №580-VIII).

Частиною 1 ст.91 Закону №580-VIII встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських:

1) службу у святкові та вихідні дні;

2) службу позмінно;

3) службу з нерівномірним графіком;

4) службу в нічний час.

Згідно з ч.1, 2 ст.94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) визначено, що Національна поліція з метою організації своєї діяльності фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України інших джерел, не заборонених законом, а також забезпечує ефективне і цільове їх використання.

Відповідно до п.1 Постанови №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 постановлено виплачувати поліцейським доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до ст.94 Закон України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, Міністерство внутрішніх справ України видало наказ №260 від 06.04.2016, яким затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Відповідно до п.11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Пунктом 15 Порядку №260 визначено, що у разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.

Проаналізувавши наведені норми, суд зазначає, що за несення служби в нічний час поліцейським обов`язково виплачується доплата у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Матеріали справи свідчать, що відповідно до наданої позивачу начальником відділення поліції №2 Мукачівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Закарпатській області інформації у листі №31506-2024 від 24.12.2024 року, ОСОБА_1 , у період часу з 23.11.2018 року по 23.04.2019 року, згідно книг нарядів (інв. №238 від 19.11.2018 року та інв. №329 від 26.02.2019 року) залучався до несення служби в нічний час, 4 рази, а саме: 08.01.2019 року, 30.03.2019 року, 20.04.2019 року та 22.04.2019 року.

Також відповідно до відповіді Ужгородського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Закарпатській області від 23.12.2024 року №3097-2024, ОСОБА_1 , залучався до несення служби в нічний час, 11 разів, а саме: 28.04.2019, 01.05.2019, 09.05.2019, 19.05.2019, 16.06.2019, 28.06.2019, 30.06.2019, 28.07.2019, 17.08.2019, 25.08.2019, 31.08.2019 року.

Доказів виплати позивачу вище вказаних доплат за службу в нічний час, відповідачем суду не надано.

Щодо аргументу відповідача, що протягом 2018-2019 років на адресу Головного управління Національної поліції у Закарпатській області не надходили довідки встановленого взірця щодо несення позивачем служби в нічний час, суд зазначає, що не оформлення вчасно довідки обліку несення поліцейськими служби у нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку №260 та порушення прав позивача на доплату за службу в нічний час, не є підставою для відмови в отриманні зазначеної доплати враховуючи наявні відомості про роботу позивача в нічний час, доплату за яку повинен був здійснити відповідач.

Також, суд відхиляє доводи відповідача про те, що доплата за службу в нічний час може бути виплачена не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення, з огляду на таке.

Відповідно до п.11 розділу 1 Порядку №260, грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

В свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно п.п. 3 п.5 постанови КМУ №988 поліцейським виплачується доплата за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Таким чином, доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений пп.3 п.5 вищевказаної постанови КМУ №988.

Відповідно до ч.2 ст.233 КЗпП України, у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Рішенням Конституційного Суду України від 15.10.2013 №8-рп/2013 надано офіційне тлумачення положень ч. 2 ст. 233 КЗпП України, статтям 1, 2 Закону України "Про оплату праці", зокрема, у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, яка йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, зокрема й за час простою, який мав місце не з вини працівника, незалежно від того, чи було здійснення роботодавцем нарахування таких виплат.

Таким чином, вимоги про нарахування та виплату доплати за службу в нічний час, яка не була своєчасно нарахована та виплачена відповідачем, не обмежуються будь-яким строком.

Суд повторно наголошує, що неналежне ведення документообігу відділенням поліції №2 Мукачівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Закарпатській області, а також Ужгородським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції у Закарпатській області, а саме не складання та не надсилання довідок обліку несення позивачем служби в нічний час до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області не може бути підставою для обмеження права позивача на доплату за роботу в нічний час при наявності інших доказів виконання такої роботи.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно не здійснював позивачеві доплату за службу в нічний час, чим допустив протиправну бездіяльність. Відтак позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області щодо ненарахування та невиплати позивачу грошового забезпечення у вигляді доплати за 120 годин несення служби в нічний час за період з 08.01.2019 року по 01.09.2019 року є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Згідно зі ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому, належним способом захисту порушеного права є зобов`язання Головного управління Національної поліції в Закарпатській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , доплату за службу у нічний час за період з 08.01.2019 по 01.09.2019.

Враховуючи положення до ч.2 ст. 139 КАС України та відсутність судових витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати по сплаті судового збору, понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Закарпатській області (вул. Ференца Ракоці, буд. 13, м. Ужгород, Закарпатська обл., Ужгородський р-н, 88000, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Закарпатській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за 120 годин несення служби в нічний час за період з 08.01.2019 року по 01.09.2019 року.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Закарпатській області (вул. Ференца Ракоці, буд. 13, м. Ужгород, Закарпатська обл., Ужгородський р-н, 88000, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) доплату за 120 годин несення служби в нічний час за період з 08.01.2019 року по 01.09.2019 року.

4. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

СуддяМ.М. Луцович