Справа № 200/667/25
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2025-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2025 року Справа№200/667/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_2 , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 грн за жовтень-грудень 2022 року, січень-червень 2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;

- зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову грошову винагороду, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 грн. за жовтень-грудень 2022 року, січень-червень 2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що після поранення перебував на постійному лікуванні внаслідок поранення, а отже, враховуючи чинні положення законодавства мав отримувати грошове забезпечення з розрахунку 100 000 гривень за весь час лікування.

Вказує, що свідоцтвом про хворобу №7521 від 20.06.2023 визначено висновок військово-лікарської експертизи від 16.06.2023 було встановлено, котрим вказано, що поранення, Так, пов`язане із захистом Батьківщини, підкріплене довідкою про обставини травми та кваліфікація ступеня важкості як тяжкого, вважаю, що існують правові підстави для виплати мені грошового забезпечення за весь період лікування та відновлення. Проте, командиром військової частини НОМЕР_2 не було включено мене до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень як військовослужбовця, який перебуває на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

У відповіді ВЧ НОМЕР_2 на скаргу від 30.03.2024 було зазначено, що ОСОБА_1 було нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн 00 коп. за грудень 2022 року, січень-травень 2023 року та у зв`язку із цим заборгованість зі сторони військової частини НОМЕР_2 відсутня. Також, було повідомлено, що довідка від 05.01.2024, сформована в електронній формі ймовірно А Т КБ «ПриватБанк», не є доказом такої заборгованості та не підтверджує обставини необхідності доплати додаткової винагороди.

Позивач вказує, що відповідачем не нараховано та не виплачено додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 грн за жовтень-грудень 2022 року, січень-червень 2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Ухвалою від 07.02.2024 поновлено позивачу строк звернення до адміністративного суду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

24.02.2024 відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що позивачу виплачено додаткову винагороду за періоди: жовтень 2022 року, у тому числі з 14.10.2022 по 31.10.2022 - 100000 гривень; листопад 2022 року, а саме з 01.11.2022 по 19.11.2022, з 26.11.2022 по 30.11.2022 - 86000 гривень; грудень 2022 року, а саме з 01.12.2022 по 16.12.2022, з 25.12.2022 по 31.12.2022 - 72000 гривень; січень 2023 року (весь місяць) - 100000 гривень; лютий 2023 року (весь місяць) - 100000 гривень; березень 2023 року (весь місяць) - 100000 гривень; квітень 2023 року (весь місяць) - 100000 гривень; травень 2023 року (весь місяць) - 100000 гривень; червень 2023 року - 100000 гривень. Таким чином, відповідач вважає, що дотримувалися вимог чинного законодавства України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за період дії воєнного стану, так звана протиправна бездіяльність військової частини є надуманою, а позовні вимоги щодо стягнення з військової частини НОМЕР_2 на користь позивача повторно додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень - безпідставні та необґрунтовані.

Ухвалою від 09.04.2025 витребувано у військової частини НОМЕР_2 докази по справі № 200/667/25, а саме: платіжні доручення, банківські виписки щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за жовтень-грудень 2022 року, січень-червень 2023 року за кожний місяць окремо; документально підтверджену інформацію щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за жовтень-грудень 2022 року, січень-червень 2023 року про суми, які відповідачем зазначено у відзиві на позовну заяву.

14.04.2025 відповідачем надано витребуванні докази.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив такі обставини.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 на посаді оператора відділення радіоелектронної боротьби з безпілотними літальними апаратами, приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Позивач вказує, що під час лікування та реабілітації недоотримав у повному обсязі компенсацію додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. за період жовтень-грудень 2022 року, січень-червень 2023 року, на підтвердження надано виписку по картці позивача №3C7FEOVQVI3SKJD4 зробленої 05.01.2024 о 14:35, за період 14.10.2022 - 17.12.2023 та №N5IНJALAOIBL7RJA зробленої 27.07.2023 о 13:31, за період 01.10.2022 - 26.07.2023. В яких зазначено, що:

1) 14.11.2022 о 12:46, було отримано грошове надходження від військової частини НОМЕР_2 у розмірі 13 373 грн. 64 коп. (тринадцять тисяч триста сімдесят сім гривень шістдесят чотири копійки), в якості заробітної плати. НОМЕР_4 Угода № SAMDNWFC1 від 02.12.2019 13 373,64 UAH;

2) 21.11.2022 о 14:17, було отримано грошове надходження від військової частини НОМЕР_2 у розмірі 98 500 грн. 00 коп. (дев`яносто вісім тисяч п`ятсот гривень нуль копійок), в якості заробітної плати. НОМЕР_4 Угода SAMDNWFC1 від 02.12.2019 98 500,00 UAH;

3) 28.11.2022 о 12:10, було отримано грошове надходження від військової частини НОМЕР_2 у розмірі 12 111 грн. 07 коп. (дванадцять тисяч сто одинадцять гривень сім копійок), в якості заробітної плати. НОМЕР_4 Угода №SAMDNWFC1 від 02.12.2019 12 111,07 UAH;

4) 30.11.2022 о 14:53, було отримано грошове надходження від військової частини НОМЕР_2 у розмірі 522 грн. 05 коп. (п`ятсот двадцять дві гривні п`ять копійок), в якості заробітної плати. НОМЕР_4 Угода № НОМЕР_5 від 02.12.2019 522,05 UAH;

Грошове забезпечення за жовтень 2022 року: 124 506 гривень 76 копійок

5) 13.12.2022 о 12:29, було отримано грошове надходження від військової частини НОМЕР_2 у розмірі 13 514 грн. 50 коп. (тринадцять тисяч п`ятсот чотирнадцять гривень п`ятдесят копійок), в якості заробітної плати. НОМЕР_4 Угода № SAMDNWFC1 від 02.12.2019 13 514,59 UAH;

6) 20.12.2022 о 14:52, було отримано грошове надходження від військової частини НОМЕР_2 у розмірі 29 550 грн. 00 коп. (двадцять дев`ять тисяч п`ятсот п`ятдесят гривень 00 копійок) в якості заробітної плати. НОМЕР_4 Угода №SAMDNWFC1 від 02.12.2019 29 550,00 UAH;

Грошове забезпечення за листопад 2022 року: 43 064 гривень 59 копійок

7) 16.01.2023 о 15:34, було отримано грошове надходження від військової частини НОМЕР_2 у розмірі 11 456 грн. 97 коп. (одинадцять тисяч чотириста п`ятдесят шість гривень дев`яносто сім копійок), в якості заробітної плати. НОМЕР_4 Угода № SAMDNWFC1 від 02.12.2019 11 456,97 UAH;

8) 21.01.2023 о 19:51, було отримано грошове надходження від військової частини НОМЕР_2 у розмірі 29 550 грн. 00 коп. (двадцять дев`ять тисяч п`ятсот п`ятдесят гривень 00 копійок), в якості заробітної плати. НОМЕР_4 Угода №SAMDNWFC1 від 02.12.2019 29 550,00 UAH;

Грошове забезпечення за грудень 2022 року: 41 006 гривень 97 копійок

9) 13.02.2023 о 13:26, було отримано грошове надходження від військової частини НОМЕР_2 у розмірі 29 550 грн. 00 коп. (двадцять дев`ять тисяч п`ятсот п`ятдесят гривень 00 копійок) в якості заробітної плати. НОМЕР_4 Угода №SAMDNWFC1 від 02.12.2019 29 550,00 UAH;

10) 13.02.2023 о 16:17, було отримано грошове надходження від військової частини НОМЕР_2 у розмірі 522 грн. 05 коп. (п`ятсот двадцять дві гривні п`ять копійок), в якості заробітної плати. НОМЕР_4 Угода № НОМЕР_5 від 02.12.2019 522,05 UAH;

Грошове забезпечення за січень 2023 року: 30 072 гривень 05 копійок

11) 13.03.2023 о 13:26, було отримано грошове надходження від військової частини НОМЕР_2 у розмірі 522 грн. 05 коп. (п`ятсот двадцять дві гривні п`ять копійок), в якості заробітної плати. НОМЕР_4 Угода № НОМЕР_5 від 02.12.2019 522,05 UAH;

Грошове забезпечення за лютий 2023 року: 522 гривні 05 копійок

12) 14.04.2023 о 14:40, було отримано грошове надходження від військової частини НОМЕР_2 у розмірі 522 грн. 05 коп. (п`ятсот двадцять дві гривні п`ять копійок), в якості заробітної плати. НОМЕР_4 Угода № НОМЕР_5 від 02.12.2019 522,05 UAH;

Грошове забезпечення за березень 2023 року: 522 гривні 05 копійок

13) 12.05.2023 о 11:35, було отримано грошове надходження від військової частини НОМЕР_2 у розмірі 522 грн. 05 коп. (п`ятсот двадцять дві гривні п`ять копійок), в якості заробітної плати. НОМЕР_4 Угода № НОМЕР_5 від 02.12.2019 522,05 UAH;

Грошове забезпечення за квітень 2023 року: 522 гривні 05 копійок

14) 19.06.2023 о 11:04, було отримано грошове надходження від військової частини НОМЕР_2 у розмірі 100 000 грн. 00 коп. (сто тисяч гривень 00 копійок), в якості заробітної плати. НОМЕР_4 Угода № НОМЕР_5 від 02.12.2019 100 000,00 UAH;

Грошове забезпечення за травень 2023 року: 100 000 гривень 00 копійок

15) 20.07.2023 о 17:02, було отримано грошове надходження від військової частини НОМЕР_2 у розмірі 100 000 грн. 00 коп. (сто тисяч гривень 00 копійок), в якості заробітної плати. НОМЕР_4 Угода № НОМЕР_5 від 02.12.2019 100 000,00 UAH;

16) 20.07.2023 о 17:03, було отримано грошове надходження від військової частини НОМЕР_2 у розмірі 97 419 грн. 68 коп. (сто тисяч гривень 00 копійок), в якості заробітної плати. НОМЕР_4 Угода № НОМЕР_5 від 02.12.2019 97 419,68 UAH;

Грошове забезпечення за червень 2023 року: 197 419 гривень 68 копійок.

Як вбачається з наказів командира військової частини НОМЕР_2 по стройовій частині у сукупності з медичними документами, які вказують про перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) або у відпустці для лікування після поранення вбачається наступне:

жовтень 2022 року: з 14.10.2022 по 15.10.2022 - стаціонарне лікування згідно з виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №1388622, наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 15.10.2022 №579; з 16.10.2022 по 31.10.2022 - стаціонарне лікування згідно з виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №3753.

листопад 2022 року: з 01.11.2022 по 19.11.2022 - стаціонарне лікування згідно з виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №3753, наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 20.11.2022 №651; з 26.11.2022 по 30.11.2022 - відпустка після тяжкого поранення згідно із довідки військово-лікарської комісії №1396 від 19.11.2022, наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 25.11.2022 №651.

грудень 2022 року: з 01.12.2022 по 16.12.2022 - продовження відпустки після тяжкого поранення згідно із довідки військово-лікарської комісії №1396 від 19.11.2022, наказів командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 25.11.2022 №651, від 17.12.2022 №689; з 25.12.2022 по 31.12.2022 - нова відпустка після тяжкого поранення згідно із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 24.12.2022 №696.

січень 2023 року: з 01.01.2023 по 18.01.2023 - продовження відпустки після тяжкого поранення згідно із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 24.12.2022 №696; з 19.01.2023 по 31.01.2023 стаціонарне лікування за кордоном згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 25.01.2023 №25.

лютий 2023 року: з 01.02.2023 по 28.02.2023 - продовження стаціонарного лікування за кордоном згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 25.01.2023 №25.

березень 2023 року: з 01.03.2023 по 31.03.2023 - продовження стаціонарного лікування за кордоном згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 25.01.2023 №25.

квітень 2023 року: з 01.04.2023 по 30.04.2023 - продовження стаціонарного лікування за кордоном згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 25.01.2023 №25.

травень 2023 року: з 01.05.2023 по 31.05.2023 - продовження стаціонарного лікування за кордоном згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 25.01.2023 №25.

червень 2023 року: з 01.06.2023 по 03.06.2023 - продовження стаціонарного лікування за кордоном згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 25.01.2023 №25.

Відповідно до довідки фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_2 від 11.02.2025 №0989/10/760, від 11.04.2025 №0989/10/1417, позивачу виплачено додаткову винагороду за періоди спірний період:

жовтень 2022 року, у тому числі з 14.10.2022 по 31.10.2022 - 100000 гривень;

листопад 2022 року, а саме з 01.11.2022 по 19.11.2022, з 26.11.2022 по 30.11.2022 - 86000 гривень;

грудень 2022 року, а саме з 01.12.2022 по 16.12.2022, з 25.12.2022 по 31.12.2022 72903,23 гривень;

січень 2023 року (весь місяць) - 100000 гривень;

лютий 2023 року (весь місяць) - 100000 гривень;

березень 2023 року (весь місяць) - 100000 гривень;

квітень 2023 року (весь місяць) - 100000 гривень;

травень 2023 року (весь місяць) - 100000 гривень;

червень 2023 року (весь місяць) - 100000 гривень.

Дані обставини також підтверджуються довідкою-розрахунком грошового забезпечення позивача від 11.04.2025 №0989/10/1417, №0989/10/1418.

Позивач стверджує, що відповідачем не нараховано та не виплачено додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 грн за жовтень-грудень 2022 року, січень-червень 2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, у зв`язку із чим звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Також статтею 65 Основного Закону передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (надалі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Частинами 2, 3 статті 1 Закону № 2232-XII передбачено, що військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Частиною 9 статті 1 Закону №2232-XII визначено, що щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини 7 статті 1 Закону №2232-XII виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Згідно з частиною 14 статті 2 Закону № 2232-XII виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом 20 частини 1 статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Статтею 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 № 389-VІІІ (надалі - Закон № 389-VІІІ) визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Так, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану" у зв`язку з військовою агресією в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває по теперішній час.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" у зв`язку з військовою агресією проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

Так, позивач призваний на військову службу по мобілізації в особливий період та під час проходження військової служби отримав травму, внаслідок чого перебував на лікуванні, що, на його переконання, надає право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (надалі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до частин 1 та 2 статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону № 2011-XII порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (частина 4 статті 9 вказаного вище Закону).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (надалі - Постанова № 168 у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 43 від 20.01.2023).

Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 1-2 Постанови № 168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Отже, у разі поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, військовослужбовці, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії мають право на отримання збільшеної винагороди в розмірі до 100 000 грн.

Разом із тим аналіз наведених положень Постанови № 168 свідчить про необхідність встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме:

1) пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини;

2) факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.

Аналогічні за змістом приписи містить і Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оброни України від 07.06.2018 № 260 (надалі - Порядок № 260), відповідно до пункту 10 розділу XXXIV якого у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які:

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану в Україні поранень та травм, пов`язаних із захистом Батьківщини) ,- виплата здійснюється за весь місяць, у якому військовослужбовець загинув (помер);

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення) ,- за час перебування в полоні (заручниках) та до дня звільнення включно або за час перебування в інтернуванні та до дня повернення до України або за час безвісної відсутності;

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) ,- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Відтак обов`язковою та необхідною умовою для виплати військовослужбовцю збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я є пов`язаність такого лікування (поранення, травми, каліцтва) саме із захистом Батьківщини, тобто безпосередньої участі особи у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

За наведеного правового регулювання слід виснувати, що поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини під час проходження служби в умовах, за які передбачена виплата додаткової винагороди у порядку Постанови № 168 у розмірі до 100000 гривень, зумовлює збереження права особи на отримання згаданої винагороди у розмірі до 100000 гривень як за час проходження стаціонарного лікування після поранення, так і за час знаходження у відпустці після лікування за висновком військово-лікарської комісії після тяжкого поранення як безвідносно до існування будь-яких перерв між стаціонарним лікуванням і відпусткою для лікування, так і безвідносно до вибуття у відпустку для лікування після поновлення виконання обов`язків за військовою посадою.

Встановлені вище обставини та надані сторонами документи свідчать, про те, що позивач отримав поранення, пов`язане із захистом Батьківщини, та перебував в період з жовтень-грудень 2022 року, січень-червень 2023 року на стаціонарному лікуванні в наслідок цього поранення.

Твердження позивача про те, що нібито відповідачем не у повному обсязі виплачено додаткову винагороду за спірний період, спростовуються довідками фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_2 від 11.02.2025 №0989/10/760, від 11.04.2025 №0989/10/1417 та довідкою-розрахунком грошового забезпечення позивача від 11.04.2025 №0989/10/1417, №0989/10/1418.

Позовні вимоги позивача про визнання бездіяльності відповідача щодо не нарахування позивачеві належних йому сум виплат задоволенню не підлягають, оскільки вказана бездіяльність жодними доказами не підтверджена (позивачем таких доказів суду не надано) та судом не встановлена, а додані до позову копій виписку по картці позивача №3C7FEOVQVI3SKJD4 зробленої 05.01.2024 о 14:35, за період 14.10.2022 - 17.12.2023 та №N5IНJALAOIBL7RJA зробленої 27.07.2023 о 13:31, за період 01.10.2022 - 26.07.2023, свідчать про виплату певних сум коштів, які були нараховані позивачеві у певний період, окрім того, судом враховується і те, що наведені позовні вимоги не є ефективним способом захисту порушеного права у розумінні ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оскільки визнання такої бездіяльності протиправною саме по собі не може призвести до потрібних результатів, наслідків, що дає найбільший результат (як-от, наприклад: стягнення суми за весь час затримки).

Відтак правові підстави стверджувати про допущену відповідачем протиправну бездіяльність в питанні виплати позивачу грошового забезпечення відповідно до Постанови №168 за період жовтень-грудень 2022 року, січень-червень 2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікування у суду відсутні.

Окремо період находження позивача на лікуванні, у розрізі кожного місяця по дням, позивачем не оскаржується, а тому оцінка даним обставинам не надається.

Встановлені в ході розгляду обставини справи в їх сукупності даються підстави для висновку, що у спірних правовідносинах відповідач, нараховуючи та виплачуючи позивачу додаткову винагороду за жовтень-грудень 2022 року, січень-червень 2023 року, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством. Жодних доказів протилежного учасниками справи не надано, в матеріалах справи такі відсутні і судом не встановлено.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні даного спору, з огляду на встановлені обставини, дійшов висновку, що дії відповідача вчиненні в порядку та у спосіб, що визначені чинним законодавством, в межах наданих йому повноважень, обґрунтовано і правомірно. В той час як порушення прав позивача, про захист яких він просив в судовому порядку, не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду.

У п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

За наведеного, підстави для задоволення позовних вимог відсутні, а тому у позові слід відмовити.

Правові підстави для застосування ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ) до військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 18.04.2025.

Суддя Т.В.Загацька