Справа № 160/29897/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/29897/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 р. (суддя Савченко А.В) в адміністративній справі №160/29897/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування правової норми пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 р." під час проведення перерахунку його пенсії з 01 березня 2023 р. (у зв`язку з індексацією) щодо обмеження розміру збільшення пенсії максимальним (граничним) 1500,00 грн. та на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 р. у справі №160/5304/23;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести збільшення розміру його пенсії під час її перерахунку з 01 березня 2023 р. із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до пунктів 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 р." та без застосування правової норми пункту 10 цієї постанови, яка передбачає обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн. та на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 р. у справі №160/5304/23, виходячи з 83% розміру грошового забезпечення і без обмеження максимального розміру пенсії та здійснити виплати недоплаченої частини пенсії із урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що індексація у відповідності до абзацу 5 статті 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" є однією із соціальних гарантій, які визначаються виключно Законами України. Норма п.10 Постанови КМУ №168 не узгоджується із нормою акту, який має вищу юридичну силу, а саме ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До повноважень Кабінету Міністрів України відноситься виключно визначення порядку

проведення індексації, а не обмеження її розміру. Крім того наявні суперечності в межах одного нормативно - правового акту (Постанови КМУ №168). Так, відповідно до пункту 1 перерахунок пенсії з 01 березня 2023 р. проводиться із урахуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,197. В той же час відповідно до пункту 2 перерахунок пенсії проводиться із застосуванням коефіцієнту збільшення визначеного пунктом 1 (1,197) та із урахуванням положень передбачених пунктом 10 цієї ж постанови, де зазначено, що розмір збільшення в результаті пенсії не може перевищувати 1500,00 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, у позові ОСОБА_1 відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилаючись на порушення норм матеріального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про задоволення його позовних вимог.

В апеляційній скарзі вказані доводи, аналогічні тим, що містяться в позовній заяві. Додатково вказано, що не підлягають застосуванню висновки Верховного Суду, викладені у постанові №420/23990/23 від 20 червня 2024 р. на які послався суд першої інстанції, щодо наявності повноважень у Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану встановлювати верхню межу індексації пенсії, оскільки це не відповідає Конституції України.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 р.", ОСОБА_1 з 01 березня 2023 р. проведено перерахунок пенсії та збільшено її розмір за рахунок індексації на 1500,00 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з правомірності обмеження відповідачем максимальним розміром суми індексації пенсії позивача з 01 березня 2023 р. в розмірі 1500,00 грн., із урахуванням приписів пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України від 03 листопада 2022 р. № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 р. стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (індексація пенсій) застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 24 лютого 2023 р. прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова КМУ № 168).

Пунктом 1 цієї постанови визначено, що з 01 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 168, з 01 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Пунктом 10 Постанови КМУ №168 установлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн.

Верховним Судом в постановах від 24 жовтня 2024 р. у справі №440/3462/24 та від 27 січня 2025 р. у справі №160/2039/24 вказано, що обмеження індексації пенсії у 2023 р. граничним розміром 1500,00 грн. згідно Постанови КМУ №168 є правомірним.

Стаття 242 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язує суди при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Кодекс адміністративного судочинства України (в його чинній редакції) не наділяє суди першої та апеляційної інстанції правом відступу від правових висновків Верховного Суду.

За даними наявного в матеріалах справи розрахунку пенсії ОСОБА_1 її індексацію у 2023 р. проведено у відповідності до Постанови КМУ №168 із застосуванням встановленого п. 10 обмеження 1500,00 грн. (а.с.33).

Дані обставини свідчать про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято судом із дотриманням норм матеріального та процесуального права, є законним та обґрунтованим, відсутні підстави для його скасування.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 р. в адміністративній справі №160/29897/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 15 квітня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий