Справа № 200/5103/24
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2025-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

18 квітня 2025 року Справа №200/5103/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення, що ухвалено в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2024 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2024 року та набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.06.2024 року № 01, прийняте щодо ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.07.2024 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, що була чинною до 01.10.2017 року.

За отриманням виконавчого листа позивач не звертався.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.03.2025 року заяву ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі задоволено: встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2024 року в справі № 200/5103/24 протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Згідно з вказаною ухвалою останній день подання звіту 17.04.2025 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало звіт про виконання даного судового рішення (документ сформований в системі «Електронний суд» 08.04.2025 року), в якому зазначало наступне.

Головним управлінням рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме на виконання рішення суду ОСОБА_1 з 01.07.2024 року проведено перерахунок пенсії із застосуванням ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, що була чинною до 01.10.2017 року.

За результатами опрацювання документів при перерахунку пенсії встановлено, що у позивача 42 роки страхового стажу, тобто 22 роки понаднормового стажу (збільшення пенсії має бути на 22% - по 1% за кожний відпрацьований рік понад 20 років для чоловіків).

Після перерахунку розмір пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.07.2024 року становить 12 012,03 грн. (розмір пенсії до перерахунку становив 8 080,60 грн.).

У звіті суб`єкт владних повноважень також пояснив наступне.

Згідно з п. 4.10. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, для здійснення виплати пенсії.

Оскільки ОСОБА_1 як отримувач пенсії перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області, то саме цим Головним управлінням проводиться виплата пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, вважаючи, що рішення суду, що ухвалено в даній адміністративній справі, виконано в повному обсязі, просило прийняти звіт про його виконання та завершити процедуру судового контролю за виконанням даного судового рішення.

До звіту суб`єкт владних повноважень додав, зокрема: рішення про перерахунок пенсії позивача, з яких вбачається, що до перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду, що ухвалено в даній справі, розмір його пенсії становив 8080,60 грн., після перерахунку з 01.07.2024 року 12012,03 грн. (станом на 01.04.2024 року та станом на 01.04.2025 року).

08.04.2025 року Чумак Роман Васильович в інтересах ОСОБА_1 через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подав до суду заперечення проти звіту (які назвав «додаткові пояснення»), в яких зазначав, що, на його думку, рішення суду, що ухвалено в даній справі залишається невиконаним у повному обсязі.

Так, рішенням суду, що ухвалено в даній справі, встановлено, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії його спеціальний (чорнобильський) стаж роботи становив понад 20 років. Суд дійшов наступного висновку: «отже, оскільки пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу призначено до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (тобто, до 01.01.2004 року), і на час звернення із заявою про перерахунок пенсії його спеціальний (чорнобильський) стаж роботи становив понад 20 років, тому він мав право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 зазначеного Закону в редакції, що була чинною до 11.10.2017 року, - із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений спеціальний (чорнобильський) стаж (який для чоловіків становить 20 років, для жінок - 15 років)».

Понаднормовий стаж ОСОБА_1 становить 22 роки.

Проте з нового протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що при перерахунку пенсії на виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не неповністю застосувало ч. 2 ст. 56 Закону в редакції, що була чинною до 01.10.2017 року, а саме не застосувало її до 7 років понаднормового стажу з 22 років понаднормового стажу.

14.04.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подало письмові пояснення, в яких зазначало наступне.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду, що ухвалено в даній справі, ОСОБА_1 з 01.07.2024 року проведено перерахунок пенсії із застосуванням ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, що була чинною до 01.10.2017 року.

В протоколах (рішеннях) про перерахунок пенсії не зазначена ч. 2 ст. 56 Закону, що вказана в резолютивній частині судового рішення, проте в розпорядженні (рішенні) від 01.04.2025 року у розділі «Особливості» вказано: «II категорія ліквідатори на ЧАЄС, призначення за рішенням суду з 01.07.2024 довічно».

З даних електронної пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що його загальний страховий стаж становить 42 роки 09 місяців 16 днів. Таким чином понаднормовий стаж складає 22 роки, відповідно, збільшення пенсії має бути на 22% - по 1% за кожний відпрацьований рік понад 20 років для чоловіків.

Доплата за понаднормовий стаж (за результатом перерахунку) становить 4023,27 грн. (18287,59 грн. (середньомісячний заробіток) х 22% (22 роки понаднормового стажу)).

Операцією «макетна обробка» встановлено дві доплати за понаднормовий стаж: «доплата за понаднормовий стаж за 7 років» та «доплата за понаднормовий стаж за 15 років» для уникнення невірного розрахунку суми за понаднормовий стаж при здійсненні в подальшому перерахунків, передбачених чинним законодавством.

Доплата за понаднормовий стаж за 7 років становить 91,84 грн., доплата за понаднормовий стаж за 15 років - 3931,43 грн.; загальна сума доплати за понаднормовий стаж 22 роки складає 4023,27 грн.

15.04.2025 року Чумак Роман Васильович в інтересах ОСОБА_1 через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подав до суду заперечення проти звіту (які назвав «додаткові пояснення»), в яких зазначав, що відповідачем для розрахунку доплати за понаднормовий стаж була взята сума середньомісячного заробітку позивача станом на 2024 рік, яка становить 18287,59 грн. Втім, з нового протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 можна встановити, що актуальний розмір його середньомісячного заробітку для обчислення пенсії складає 20390,65 грн.

Ним проведено розрахунок доплати відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, що була чинною до 11.10.2017 року, згідно з яким 20390,65 х 22% = 4485,94 грн, замість 4023,27 грн., тобто різниця з відповідними розрахунками органу Пенсійного фонду становить 462,67 грн.

Вважав, що відсутні підстави вважати, що рішення суду, що ухвалено в даній справі, виконано у повному обсязі.

Розглянувши звіт про виконання рішення суду суд виходить з наступного.

Спір в даній справі розглянутий і вирішений судом шляхом ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили.

Відповідно до ч.ч. 2 та 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в ст. 370 цього Кодексу, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 1291 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах віднесено до процесуальних питань, що пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, які врегульовані розд. IV Кодексу адміністративного судочинства України (ст.ст. 370 383).

Відповідно до ст. 3811 Кодексу адміністративного судочинства України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382 - 3823 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 зазначеного Кодексу суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 3 ст. 3821 цього Кодексу встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП «Фея» та інші проти України (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 1291 Конституції України.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 6 цієї Конвенції, ст. 1291 Конституції України, ст. ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 1 ст. 3823 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.

Відповідно до ч. 2 ст. 3823 вказаного Кодексу суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 3822 цього Кодексу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2024 року, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.07.2024 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, що була чинною до 01.10.2017 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, що була чинною до 11.10.2017 року та підлягала застосуванню станом на день призначення позивачу пенсії, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

З поданого до суду звіту про виконання рішення суду, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 з 01.07.2024 року проведено перерахунок пенсії із застосуванням ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, що була чинною до 01.10.2017 року.

Вказані обставини підтверджуються рішеннями про перерахунок пенсії, які наявні в пенсійній справі позивача, з яких вбачається, що до перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду, що ухвалено в даній справі, розмір його пенсії становив 8080,60 грн., після перерахунку з 01.07.2024 року 12012,03 грн.

Як пояснив орган Пенсійного фонду України, ч. 2 ст. 56 зазначеного Закону, в редакції, що була чинною до 01.10.2017 року, застосовано виходячи з того, що понаднормовий чорнобильській стаж позивача становив 22 роки. Доплата за понаднормовий стаж становить 4023,27 грн. (18287,59 грн. (середньомісячний заробіток) х 22% (22 роки понаднормового стажу)).

Предметом спору в даній справі було виключно право позивача на перерахунок та виплату пенсії із застосуванням ч. 2 ст. 56 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, що була чинною до 11.10.2017 року, - із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений спеціальний (чорнобильський) стаж (який для чоловіків становить 20 років, для жінок - 15 років).

Питання кількості понаднормового стажу позивача та розміру його заробітку за кожний рік роботи понад встановлений спеціальний (чорнобильський) стаж предметом спору в даній адміністративній справі не було, відповідно судом не досліджувалися та не вирішувалися. Тому такі питання оцінці не підлягають. З огляду на це відповідні заперечення представника позивача щодо неправильного обчислення пенсії позивача під час її перерахунку є неприйнятними.

В разі непогодження з такими діями суб`єкта владних повноважень вони можуть бути оскаржені в загальному порядку шляхом подання позову.

Отже, з поданого до суду звіту про виконання рішення суду, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, вбачається, що рішення Донецького окружного адміністративного суду виконано.

З огляду на наведене, правові підстави для відмови у прийнятті звіту та встановлення нового строку подання звіту, відсутні.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 248, 3822, 3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2024 року в справі № 200/5103/24.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 18 квітня 2025 року.

Суддя Т.В. Логойда