Справа № 380/1771/25
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2025-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2025 рокусправа № 380/1771/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , або позивач) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , або відповідач), в якому просить

- скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, що оформлене Протоколом № 1;

- зобов`язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву про відстрочку ОСОБА_1 з огляду на правову позицію суду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач стверджує, що перебуває на військовому обліку ІНФОРМАЦІЯ_2 . Оскільки позивач є здобувачем вищої світи у Вищій школі внутрішньої безпеки в Лодзі, він скерував на адресу відповідача заяву про відстрочку від мобілізації на підставі пункту першого частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» із відповідними належними додатками, які підтверджують факт здобуття вищої освіти у іноземному вищому навчальному закладі. У відповідь одержав повідомлення від комісії відповідача про відмову у наданні відстрочки від мобілізації, оформлену протоколом №1 від 03.01.2025; відмова обґрунтована тим, що ОСОБА_1 не долучив до заяви довідки про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі питань освіти за формою, визначеною у додатку 9 відповідно до пункту 62 Постанови КМУ №560 від 16 травня 2024 року (зі змінами). Стверджує, що рішення про відмову надати відстрочку є протиправним, оскільки надані ним на розгляд комісії документи з нотаріальним перекладом засвідчували ті фактичні обставини, що підтверджують право заявника на відстрочку, проте не були належно оцінені комісією.

Суд відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та призначив розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач позов не визнає з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (а.с.52-55), просить в задоволенні позову відмовити з огляду на такі аргументи:

Згідно даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів військовозобов`язаний ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 . На адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшла заява ОСОБА_1 № б/н від 10.12.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації до п. 1 ч. 3 ст. 23 ЗУ « Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» із долученням копій документів (довідка про навчання в Міжрегіональній академії управління персоналом №116/24 від 11.09.2024; копія контракту, виписка з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документів про освіту та інформації про навчання особи, довідка про статус студента у Вищій школі внутрішньої безпеки м. Лодзь від 25.09.2024, довідка про зарахування іноземця на навчання денної форми/ про продовження іноземцем навчання у Вищій школі внутрішньої безпеки м. Лодзь від 25.09.2024, рішення про прийняття на навчання у Вищу школа внутрішньої безпеки в Лодзь), зареєстрована 26.12.2024 за вх. № 3988/в. За приписами п. 61 Порядку №560, здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України Про освіту, для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надають до ІНФОРМАЦІЯ_2 довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9. Саме з Додатку 9 до Порядку №560 можливо встановити, чи порушує поточне здобуття освіти послідовність, визначену частиною другою статті 10 Закону України Про освіту. Також у Постанові КМУ №560 від 16.05.2024 затверджена форма додатку 9. Відповідно до п. 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних. За допомогою АІС «ОБЕРІГ» комісією скеровано електронний запит до Єдиної державної електронної бази з питань освіти, та встановлено, що ОСОБА_1 станом на 03.01.2025 не здобуває рівень освіти в Україні, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти (копія витягу додається). Комісія при ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянула заяву ОСОБА_1 , та подані до неї документи та прийняла рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації (протокол № 1 від 03.01.2025), на адресу заявника скеровано повідомлення про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до вимог п. 1 ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», в якому зазначено причини відмови - до заяви не долучено додаток 9 Постанови КМУ від 16.05.2024 № 560 «Про затвердження порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період».

Суд з`ясував зміст та підстави позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , а.с.19) народився ІНФОРМАЦІЯ_3 та є громадянином України, що підтверджується його паспортом (а.с.18-).

19.10.2020 ОСОБА_1 взятий на облік військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.30,57).

12.12.2024 ОСОБА_1 скерував поштою на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 лист (а.с.41), в якому надіслав такі документи (а.с.18-30): - заява про надання відстрочки від призову під час мобілізації, на особливий період на підставі п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; - копія паспорта громадянина України та картки платника податків; - довідка про навчання в Міжрегіональній академії управління персоналом №116/24 від 11.09.2024; копія контракту, виписка з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документів про освіту та інформації про навчання особи, довідка про статус студента у Вищій школі внутрішньої безпеки м. Лодзь від 25.09.2024, довідка про зарахування іноземця на навчання денної форми/ про продовження іноземцем навчання у Вищій школі внутрішньої безпеки м. Лодзь від 25.09.2024, рішення про прийняття на навчання у Вищу школа внутрішньої безпеки в Лодзь. Заява надійшла до адресата та зареєстрована в діловодстві ІНФОРМАЦІЯ_2 10.12.2025 (а.с.58-59).

За наслідками розгляду заяви від 10.12.2024 комісія при ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняла рішення від 03.01.2025 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову згідно статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», обґрунтувавши своє рішення тим, що до заяви не долучений додаток №9 відповідно до Постанови КМУ №560 від 16.05.2024 року. Заявник повідомлений про результати розгляду його заяви та прийняте комісією рішення, а також причини відмови в наданні відстрочки від призову за мобілізацією шляхом надіслання повідомлення від 03.01.2025 №132/6, оформленого за формою згідно Додатку 7 до Порядку №560 (а.с.59).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права та мотивами щодо їх застосування до спірних правовідносин:

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон №2232-XII).

Відповідно до положень ст.ст. 2, 27 Закону №2232-XII виконання військового обов`язку в запасі полягає в дотриманні військовозобов`язаними порядку і правил військового обліку, проходженні зборів для збереження та вдосконалення знань, навичок і умінь, необхідних для виконання обов`язків військової служби в особливий період. У запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку в відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та відповідних органах інших військових формувань.

Відповідно до ст. 39 Закону №2232-XII призову на військову службу під час мобілізації в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", підлягають резервісти та військовозобов`язані. Водночас статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" визначено підстави для надання відстрочки від призову за мобілізацією військовозобов`язаним.

Частиною третьою статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (зі змінами та доповненнями, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі Закон № 3543-XII) визначено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Оцінюючи аргументи сторін щодо правомірності оскарженого рішення щодо необхідності долучення довідки про здобувача освіти, сформованої в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9 відповідно до пункту 62 Постанови КМУ №560 від 16.05.2024 року (зі змінами) для того, щоб отримати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, суд керується такими мотивами:

на початку 2024 року у зв`язку з триваючою військовою агресією Російської Федерації проти України, нарощуванням зусиль агресора щодо подальшого захоплення території України, постало питання щодо удосконалення механізмів проведення заходів мобілізації для залучення більшої кількості населення на захист суверенітету і територіальної цілісності України, а також забезпечення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів та удосконалення окремих питань проходження військової служби.

З метою вирішення цієї проблеми було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 № 3633-IX (набрав чинності 18.05.2024), яким внесені численні зміни до законодавства України, в тому числі й до Закону №3543-XII.

Серед іншого, частиною п`ятою статті 22 Закону №3543-XII в редакції Закону №3633-IX було визначено, що порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України; цей порядок визначає порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення, процедури оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, механізм відправлення військовозобов`язаних та резервістів до місць проходження військової служби тощо.

Відповідно до частини п`ятої статті 22 Закону №3543-XII (в редакції Закону № 3633-IX) Кабінет Міністрів України 16.05.2024 р. прийняв Постанову № 560, якою затвердив «Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» (далі Порядок №560), що містить розділ «Надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення».

Для розгляду питання надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) (пункт 57 Порядку 560).

Відповідно до пункту 60 Порядку №560 комісія при РТЦК та СП вивчає отримані заяву військовозобов`язаного, що бажає отримати відстрочку від призову за мобілізацією, та додані до неї підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання. Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6. Про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації в день її подання (пункт 58 Порядку №560).

Отже, ОСОБА_1 порушив порядок звернення до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про надання відстрочки від мобілізації, оскільки не подавав заяву особисто, а надіслав поштою. Разом з тим, відповідач розглянув заяву від 10.12.2024 по суті, тому суд надає оцінку відповідному рішення від 03.01.2025.

В Додатку 5 до Порядку №560 наведено «Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»», окремо для кожної категорії осіб, які мають право на відстрочку відповідно до статті 23 Закону №3543-XII.

Суд дійшов висновку, що описані акти парламенту та уряду (Закон №3633-IX та Порядок №560) дозволили досягти юридичної визначеності в питанні надання відстрочки від мобілізації, оскільки чітко регламентували діяльність усіх без винятку підрозділів комплектування в межах держави з цього питання та усунули будь-яку можливість посадових осіб РТЦК та СП на власний розсуд визначати перелік документів, необхідних та достатніх для надання відстрочки від призову за мобілізацією.

Так, Порядок №560 для надання відстрочки за частиною третьою статті 23 Закону №3543-XII для здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, а також докторантів вимагає надання довідки про здобувача освіти, сформованої в Єдиній державній електронній базі з питань освіти.

Оскільки ОСОБА_1 до заяви від 10.12.2024 не додав такої довідки, відповідач правомірно відмовив йому у наданні відстрочки від мобілізації.

Оцінюючи аргументи представника позивача про те, що надані ним документи фактично посвідчують ту ж обставину, що і довідка про здобувача освіти в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9 Порядку №560, суд керується такими мотивами:

ОСОБА_1 стверджує, що додані ним до заяви від 10.12.2024 документи підтверджують факт прийняття позивача на навчання до Вищої школи внутрішньої безпеки в Лодзі за програмою підготовки магістра внутрішньої безпеки та статус студента.

Позивач долучив до позову копію контракту на навчання за програмою «Подвійний диплом» у Вищій школі Внутрішньої безпеки в м. Лодзь (Польща) та Приватному акціонерному товаристві «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна академія управління персоналом» (а.с.21).

Відповідно до статті 2 та частини четвертої статті 9 КАС України офіційне з`ясування всіх обставин у справі є однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства; суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд із загальнодоступних відомостей сайту ПрАТ «ВНЗ «МАУП» встановив, що Міжрегіональна Академія Управління персоналом рекламує пілотний спільний проект навчання в магістратурі та отримання вищої освіти без ЗНО (а.с.61-62). Так, «Міжрегіональна Академія управління персоналом надає всім охочим можливість прямого вступу до польського університету, а саме - Вищої Школи Внутрішньої Безпеки (м.Лодзь), на денну форму навчання (а також заочну та дистанційну, за бажанням). Ви отримуєте: - вступ без ЗНО та НМТ; - навчання українською; - освітній процес у зручній дистанційній формі; - польський диплом державного зразка; - всі переваги здобувача вищої освіти за денною формою навчання». Вищою школою внутрішньої безпеки в Лодзі та приватним акціонерним товариством «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» (МАУП) (заклади - партнери) укладено договір про співпрацю щодо організації системи спільного навчання від 27.03.2020 (а.с.63-65), метою об`єднання взаємних зусиль щодо надання можливості здобуття вищої освіти в Польщі та в Україні за допомогою ефективного поєднання різноманітних технологій, що застосовуються в галузі освіти. Відповідно до пп. 3.1.5., 3.3.4., 3.3.7. цього договору: - за дотримання вимог чинного законодавства під час спільної діяльності в кожній з цих країн відповідає заклад-партнер, що є резидентом цієї країни; - МАУП забезпечує документальний супровід навчання студентів у спільній системі навчанні, забезпечує діяльність, пов`язану із визнанням документів про освіту, оформлює необхідні документи студентам.

Оцінивши наведені відомості, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 може звернутися до МАУП з метою реалізації ним зобов`язань за договором про спільну діяльність з Вищою школою внутрішньої безпеки в Лодзі та оформлення позивачу як студенту необхідних документів про освіту, в т.ч. довідки про здобувача освіти з Єдиної державної електронної бази з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9 Порядку №560 оскільки саме цей документ законодавством про виконання громадянами України військового обов`язку та про мобілізацію визначено єдиним належним та допустимим доказом на підтвердження:

- статусу здобувача освіти для цілей застосування статті 23 Закону №3543-XII;

- відсутності порушення при здобутті освіти послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України Про освіту.

Водночас додані позивачем до заяви від 10.12.2024 довідки та інші документи не підтверджують такого статусу та не є підставою для прийняття комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 позитивного рішення про надання позивачу відстрочки від призову за мобілізацією на підставі частини третьої статті 23 Закону №3543-XII.

Підсумовуючи наведені мотиви, суд дійшов висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв відповідно до Закону №3543-XII та Порядку №560, і прийняв законне та обґрунтоване рішення у встановлені законодавством строки. Суд, враховуючи наведені вище мотиви, визнає, що відповідач за наслідками вивчення заяви позивача від 10.12.2024 та отримання додаткових документів у відповідь на електронний запит дійшов правильного висновку, що надані заявником документи не відповідають вимогам статті 23 Закону №3543-XII та Порядку №560, а тому правомірно прийняв рішення про відмову у наданні відстрочки, зафіксоване в протоколі засідання комісії від 03.01.2025; при цьому заявника належно повідомлено про прийняте відповідачем рішення у передбачений Порядком №560 спосіб (шляхом надіслання повідомлення за формою Додатку 7 до Порядку №560).

Отже, в задоволенні позовних вимог позивача про скасування рішення відповідача слід відмовити з мотивів їх безпідставності. З огляду на висновок суду по суті основних вимог в задоволенні похідних позовних вимог про зобов`язання відповідача вчинити дії також слід відмовити.

Враховуючи висновок суду по суті позову понесені позивачем судові витрати покладаються на нього. Відповідач не надав суду доказів понесення ним судових витрат, що підлягають розподілу за наслідками прийняття цього рішення суду.

Керуючись ст.ст. 19-20,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович