Справа № 340/555/25
Суддя: М.Я. САВОНЮК
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/555/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі позивач), звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (надалі відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях щодо відмови виготовити та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом за листопад 2019 року, щодо ОСОБА_1 , відповідно вимог статті 43, 63 Закону України 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про всі розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) станом на 01.12.2019 та в довідку включити посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби в поліції (міліції), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу у умовах режимних обмежень, премії, - яка виплачувалась на час звільнення в розмірі 99,1%, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії; виготовлення та надання до ГУ ПФУ з Кіровоградській області окремої довідки в зв`язку з зміною підстав для звільнення (за хворобою), про розмір 70% від мого грошового забезпечення з часу,- за листопад 2019 року, які обраховуються при нарахуванні пенсії з грошового забезпечений станом на 01.12.2019 року, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях виготовити та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом за листопад 2019 року щодо ОСОБА_1 , відповідно вимог статті 43, 63 Закону України 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про всі розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) станом на 01.12.2019 та в довідку включити посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби в поліції(міліції), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу у умовах режимних обмежень, премії, - яка виплачувалась на час звільнення в розмірі 99,1%, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії; виготовити та надати до ГУ ПФУ з Кіровоградській області окремої довідки в зв`язку з зміною підстав для звільнення (за хворобою), про розмір 70% від мого грошового забезпечення з часу,- за листопад 2019 року, які обраховуються при нарахуванні пенсії з грошового забезпечений станом на 01.12.2019 року, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу 25 років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби" (надалі Закон №2262-ХІІ), яку було призначено в розмірі 65 % відповідних сум грошового забезпечення.

Вказує, що 16.12.2024 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку його пенсії з 01.12.2019 зі зміною відсотка премії з 55,63% на 99,1%, оскільки саме такий відсоток премії був зазначений у довідці при призначенні пенсії. Також, просив надати окрему довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для врахування при обрахунку пенсії 5% суми грошового забезпечення на підставі пункту «а» статті 13 Закону України №2262-ХІІ у загальному розмірі 70% від грошового забезпечення, оскільки на підставі свідоцтва про хворобу від 26.05.2008 №229 та довідки ВЛК наказом начальника УМВС від 10.06.2008 №149 о/с було внесено зміни до наказу про звільнення зі служби від 08.04.2008 №117 о/е в частині звільнення за пунктом 64 «Б» (через хворобу) та виплачено вихідну допомогу в розмірі 50% місячного грошового утримання за хворобою. Натомість на даний час пенсія обчислюється з 65% грошового забезпечення.

Листом від 31.12.2024 №31/31/М-3884-3359-2024 відповідач відмовив у видачі довідок у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Вважає дії відповідача щодо відмови у видачі вказаних довідок такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а отже є протиправними.

З цих підстав просить позов задовольнити.

Відповідач правом на подання суду відзиву на позовну заяву не скористався. Жодних заяв, повідомлень про причини такого неподання, їх поважності та/або неможливості подання у строк, встановлений судом, від відповідача на адресу суду (у тому числі електронну) не надходило.

Ухвала суду від 03.02.2025 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження у справі була надіслана до "Електронного кабінету" Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях 03.02.2025 та доставлена того ж дня о 12 год. 21 хв., що підтверджується довідкою від 04.02.2025, яку долучено до матеріалів справи.

Відтак, відповідно до частини шостої статті 162 КАС України суд вирішує справу за наявними в ній матеріалами.

Будь-яких клопотань від учасників справи до суду не надходило.

03.02.2025 ухвалою Кіровоградського окружного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач наказом начальника Управління МВС в Черкаській області №117 о/с від 08.04.2008 був звільнений в запас за пунктом 64 «Ж» (за власним бажанням) з посади підполковника міліції, першого заступника начальника Уманського МВ УМВС начальника кримінальної міліції 31.03.2008 (а.с. 45).

Наказом начальника Управління МВС в Черкаській області №149 о/с від 10.06.2008 внесено зміни в пункт наказу УМВС від 08.04.2008 №117 о/с в частині звільнення позивача. Наказано вважати ОСОБА_1 звільненим в запас ЗС України за пунктом 64 «Б» (через хворобу) Положення (а.с. 46).

Довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серія 2-17 ВЗ №001218 від 13.08.2008 встановлено ступінь втрати професійної працездатності позивача 20% (а.с. 51).

Згідно розрахунку вислуги років позивача загальна вислуга років для призначення пенсії станом на 31.03.2008 року складає 25 років 02 місяці 19 днів. У розрахунку також зазначено, що наказом №149 о/с від 10.06.2008 внесені зміни в частині підстав звільнення по хворобі за пунктом 64 «Б» (а.с. 47-48).

На даний час ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 01.08.2008 отримує пенсію за вислугу років 2 група інвалідності, призначену за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 33).

Розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі ОСОБА_1 від 01.04.2015 підтверджується, що обчислення пенсії здійснюється з 65% грошового забезпечення (вислуга років 25). Грошове забезпечення для обчислення пенсії станом на 01.10.2011 включало: посадовий оклад 1120,00 грн, оклад за військове звання 130,00 грн надбавку за вислугу років 30% - 375 грн, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 168,00 грн, надбавку за оперативно-розшукову діяльність 42% - 470,00 грн, надбавку за особливо важливі завдання 50% - 812,50 грн, премію 99,1% - 3048,22 грн (а.с. 57).

18.11.2021 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області видала позивачу довідку про розмір грошового забезпечення №9156 станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського - першого заступника начальника відділу поліції Управління, відділу (відділення) поліції, у якому вказані такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад 34000,00 грн, оклад за спеціальним званням підполковник поліції 22000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 40% - 2240,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 74,22% - 5818,85 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн, премія 55,63% - 7882,13 грн (а.с. 55).

16.12.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін в довідку про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 42%, надбавки за особливо-важливі завдання 50%, премію 99%, які зазначені в Довідці про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 13.06.2021 №90/9156. Також, просив видати окрему довідку для врахування 5% суми грошового забезпечення на підставі пункту «а» статті 13 Закону №2262-ХІІ та обчислення пенсії виходячи із 70% грошового забезпечення (а.с. 34-43).

Відповідач листом від 12.09.2024 №31/31/М-2237-1750-2024 відмовив у наданні позивачу нових довідок, з огляду на те, що правові підстави для внесення змін у поредньо видану довідку від 22.03.2018 №9156 відсутні. При цьому, позивачу була видана довідка про розмір грошового забезпечення №9156 від 18.11.2021 станом на листопад 2019 року, у якій зазначені середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року (а.с. 44).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом №2262-ХІІ.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Внаслідок набрання чинності Законом України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII) втратив чинність Закон України "Про міліцію" та розпочато ліквідацію органів міліції.

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" (далі - Закон №900-VIII), яким, зокрема, статтю 63 Закону 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262 (стаття 102 Закону №580-VIII).

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова №988) та постановою від 18.11.2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова №988 набрала чинності 02.12.2015.

Відповідно до статті 94 Закону №580-VIII, Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

Указаним пунктом визначено складові грошового забезпечення.

Також, Порядком №260 визначено додаткові види грошового забезпечення.

У рішенні від 15.02.2018 у зразковій справі №820/6514/17 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив:

Відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону №2262-ХІІ зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року (пункт 45);

За змістом статті 51 Закону №2262-ХІІ позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки Постанова №988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року (пункт 46).

Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", серед іншого внесені зміни до Порядку №45.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Отже, з 29.01.2020 Порядок №45 діє в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови №103.

Пунктом 1 Порядку №45 (в редакції до внесених змін пунктом 6 Постанови №103) було передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Вимогами пункту 4 Порядку №45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту (абзац другий пункту 5 Порядку №45).

Суд зазначає, що до компетенції Кабінету Міністрів України входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45. Проте, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Відповідно, починаючи з 19.11.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, Порядком №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262 та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Суд зауважує, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

З урахуванням наведеного правового регулювання, суд дійшов висновку, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії здійснюється із врахуванням розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Крім того, у постановах від 09.08.2019 у справі №202/7622/17, від 15.08.2019 у справі №821/256/17 та від 10.12.2020 у справі №804/5854/17 Верховний Суд на підставі аналізу норм статті 63 Закону №2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшов наступних правових висновків: у довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови №988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії.

Як встановлено судом, на момент звільнення позивач обіймав посаду підполковника міліції, першого заступника начальника Уманського МВ УМВС начальника кримінальної міліції.

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» підготувала та направила до пенсійного органу довідку №9156 станом на листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за відповідною посадою поліцейського - першого заступника начальника відділу поліції Управління, відділу (відділення) поліції, включивши такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад 34000,00 грн, оклад за спеціальним званням підполковник поліції 22000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 40% - 2240,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 74,22% - 5818,85 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн, премія 55,63% - 7882,13 грн. Вказана довідка є чинною.

Позивач не погоджується із розміром премії, що зазначена відповідачем у вказаній довідці та вважає, що її розмір має відповідати розміру на момент призначення пенсії, тобто у даному випадку 99,1%.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 12 Порядку №260 та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

В абзаці 5 пункту 5 Порядку №45 вказано, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 справа №802/2196/17-а зазначила, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Як вбачається із наданої позивачем суду довідки №9156 від 18.11.2021 відповідач на підставі абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 вказав розмір премії середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами). Така позиція відповідача ґрунтується на законі, підстав для врахування премії у розмірі, в якому отримував позивач на момент звільнення з служби в органах внутрішніх справ, немає.

З огляду на це суд робить висновок, що відповідач при складанні Довідки діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України, підстав для видання нової довідки немає, тому позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням розміру премії 99,1% є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Щодо виготовлення окремої довідки у зв`язку зі зміною підстав для звільнення (за хворобою) для обчислення пенсії із 70% грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б д статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

Пунктом "а" частини першої статті 13 Закону №2262-XII (в редакції на час призначення пенсії позивачу) визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

На момент звільнення ОСОБА_1 (08.04.2008) зі служби в органах внутрішніх справ та призначення йому пенсії, було чинне Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.91 №114 (в редакції чинній на момент призначення пенсії, далі - Положення №114).

Відповідно до пункту 62 Положення №114 звільнення осіб рядового і начальницького складу зі служби провадиться: а) у запас Збройних Сил СРСР (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку, встановленого Законом СРСР "Про загальну військову повинність" для перебування в запасі осіб, які мають військові звання і за станом здоров`я придатні до військової служби;

б) у відставку, якщо звільнені особи досягли граничного віку, встановленого Законом СРСР "Про загальну військову повинність" для перебування в запасі осіб, які мають відповідні військові звання або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби (із зняттям з військового обліку).

Згідно із підпунктом «б» пункту 64 розділу VII Положення №114 особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії.

При цьому, підпунктом «б» пункту 65 розділу VII Положення №114 передбачено, що особи рядового і начальницького складу звільняються зі служби у відставку (із зняттям з військового обліку), зокрема через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби за рішенням військово-лікарської комісії.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що звільнення зі служби в запас і у відставку є різними формами звільнення та пов`язані з настанням різних обставин.

Звільнення у запас через хворобу здійснюється у випадку не досягнення особою віку, встановленого Законом №2232-XII для перебування у запасі осіб, які мають військові звання і за станом здоров`я непридатні до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатні 2-го ступеня).

Натомість, звільнення у відставку через хворобу здійснюється щодо осіб, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби (із зняттям з військового обліку).

Тобто визначальною обставиною для визначення розміру пенсії є підстава звільнення, зазначена у наказі про звільнення.

Наведене узгоджується із постановами Верховного Суду викладеними у постановах від 05.02.2021 у справі №1.380.2019.000262 та 11.03.2021 у справі №1.380.2019.002722.

Матеріалами справи встановлено, що позивача наказом начальника Управління МВС в Черкаській області №117о/с від 08.04.2008 було звільнено в запас за пунктом 64 «Ж» (за власним бажанням) з посади підполковника міліції, першого заступника начальника Уманського МВ УМВС начальника кримінальної міліції 31.03.2008.

Однак у подальшому наказом начальника Управління МВС в Черкаській області №149 о/с від 10.06.2008 внесено зміни в пункт наказу УМВС від 08.04.2008 №117 о/с в частині підстави звільнення позивача. Наказано вважати ОСОБА_1 звільненим в запас Збройних Сил України за пунктом 64 «Б» (через хворобу) Положення.

Зважаючи на вищевикладені обставини, позивачу, який звільнений в запас, пенсійний орган вірно встановив пенсію у розмірі 50% (+3 % за кожен рік вислуги понад 20 років) відповідних сум грошового забезпечення, оскільки розмір 55 % грошового забезпечення при обрахуванні пенсії застосовується для осіб, які звільнені у відставку за віком або за станом здоров`я.

Оскільки позивача звільнено зі служби у запас через хворобу (за п. "б" ст. 64) ще 08.04.2008 р., то відповідно до наведених вище норм законодавства позивач не має права на перерахунок пенсії з урахуванням 70% до грошового забезпечення внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а тому підстави для видачі окремої довідки відповідачем відсутні.

Суд не бере до уваги посилання позивача на постанову Великої Палати Верховного суду від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а, рішення Верховного суду від 17.12.2019 у справі №160/8324/19) та постанову Верховного Суду від 07.06.2024 у справі №380/756/23 у зв`язку з тим, що вказані постанови та рішення не є релевантними до правовідносин сторін у даній справі як за складом учасників, предметом позову та фактичними обставинами.

Згідно з частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, доводи позивача, викладені в адміністративному позові, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, тому у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Згідно приписів статті 139 КАС України у випадку прийняття рішення про відмову у задоволенні позовних вимог питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17 квітня 2025 року.

Повне найменування учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (, вулиця Ботанічна, 24, місто Вінниця, Вінницька область, 21010).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК