Справа № 404/9811/24
Суддя: Варакіна Н. Б.
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/9811/24
Номер провадження 2-а/404/151/24
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2025 року м. Кропивницький

Кіровський районний суд міста Кіровограда в складі:

головуючої судді Варакіної Н.Б.

за участю секретаря Бокатенко Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2024 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову №1/12018 від 11.10.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 Кодексу України з накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 17 000 грн, а також закрити справу про адміністративне правопорушення.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 05.10.2024 року ТВО заступника начальника Відділення військового обліку та бронювання, майором ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 відносно ОСОБА_1 складено протокол №1/11680 від 05.10.2024 адміністративне правопорушення передбачене ч.3 ст.210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Відповідно до протоколу №1/11680 від 05.10.2024, «05 жовтня 2024, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в період проведення мобілізації, протягом дії правового режиму воєнного стану, в особливий період, а саме 05.10.2024 року в порушення приписів пункту 25 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 та частини 6 статті 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не мав при собі військово-облікового документу, чим вчинив правопорушення передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП». Будь-які додатки до протоколу не долучені. Свідки відсутні. Матеріали справи №889 про адміністративне правопорушення складаються тільки з протоколу №1/11680 від 05.10.2024, який складено особою, яка не уповноважена на складення протоколу відповідно до вимог законодавства. За таких обставин вважає, що відповідачем не доведено наявність складу адміністративного правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП в його діях і жодних доказів на підтвердження вчинення ним адміністративного правопорушення відповідачем не надано.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 12 листопада 2024 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

19 листопада 2024 року до суду надійшов відзив на позов від представника ІНФОРМАЦІЯ_2 . Відзив обґрунтовано тим, що 05.10.2024 року ОСОБА_1 , 1981 року народження був доставлений представниками Національної поліції України до ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з виявленням явних ознак правопорушення передбаченого частиною 3 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Громадянин ОСОБА_1 перебуваючи у ІНФОРМАЦІЯ_4 , не пред`явив свій військово-обліковий документ у зв`язку з його відсутністю, тобто правопорушення вчинялось протягом усього дня 05.10.2024 року. Уповноваженою особою, тимчасово виконуючим обов`язки начальника відділення військового обліку та бронювання, майором ОСОБА_2 05.10.2024 складено відносно громадянина ОСОБА_1 протокол про вчинення адміністративного правопорушення за частиною 3 статті 210- КУпАП № 1/11680. Під час складення протоколу ОСОБА_1 майором ОСОБА_2 роз`ясненні його права і обов`язки, передбачені статтею 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП, про що свідчить відповідний підпис ОСОБА_1 у протоколі. Протокол про адміністративне правопорушення № 1/11680 був складений у двох примірниках. ОСОБА_1 зміст протоколу озвучений і вручений другий примірник під особистий підпис, про що свідчать відмітки у протоколі. ОСОБА_1 також було забезпечено право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, про що свідчать його особисті підписи та письмові пояснення у протоколі. На розгляд справи, призначений на 11.10.2024 року о 10 годині 20 хвилин ОСОБА_1 не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Клопотання про перенесення розгляду справи від позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 не надходило. Від імені ІНФОРМАЦІЯ_1 справу про адміністративне правопорушення передбачене частиною 3 статті 210-1 КУпАП розглядав тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковник ОСОБА_3 . 11.10.2024 року о 10 годині 20 хвилин розгляд справи відносно громадянина ОСОБА_1 відбувся з суворим дотриманням вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення. Під час розгляду були з`ясовані обставини, що мають значення для правильного вирішення справи відповідно до вимог КУпАП, зокрема встановлено, що громадянин ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, встановлено його вину та обставини скоєного правопорушення під час дії особливого періоду в умовах воєнного стану. 11.10.2024 тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 виніс постанову по справі №1/12018 від 11.10.2024 про накладення адміністративного стягнення. Вважають, що справа про адміністративне правопорушення вирішена з суворим дотриманням закону, а постанова по адміністративній справі №1/12018 від 11.10.2024 цілком законна та обґрунтована, а тому просять відмовити у задоволенні позову.

Позивач в судове засідання не з`явився, представник позивача - адвокат Охременко А.В. подав заяву про розгляд справи без їх участі, позов підтримують, просять задовольнити.

Представник відповідача Бєлік С.Д. в судовому засіданні проти позову заперечив, посилаючись на обставини викладені у відзиві, просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

За змістом ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543-ХІІ) встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Частиною 6 статті 22 Закону № 3543 XII законодавець встановив, що у період проведення мобілізації (крім цільової) громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов`язані мати при собі військово-обліковий документ та пред`являти його за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Державної прикордонної служби України у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України.

Аналогічні приписи містяться у частині 4 статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», у період дії воєнного стану громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов`язані мати при собі військово-обліковий документ разом з документом, що посвідчує особу, та пред`являти їх за вимогою уповноваженого представника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Державної прикордонної служби України у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України.

Стаття 68 Конституції України наголошує, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Законом України «Про національну поліцію» у частині 2 статті 32 встановлено, що у період дії воєнного стану та/або під час мобілізації (крім цільової) поліцейський має право вимагати в особи чоловічої статі віком від 18 до 60 років пред`явлення нею військово-облікового документа разом з документом, що посвідчує особу у спосіб, який дає можливість поліцейському прочитати та зафіксувати дані, що містяться в документах.

Судом встановлено, що 05.10.2024 року позивач був доставлений представниками Національної поліції України до ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з виявленням явних ознак правопорушення передбаченого частиною 3 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Частиною 3 статті 210-1 КУпАП - вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.

Вказана норма права є бланкетною, тобто закріплює лише загальні ознаки правил поведінки, а для встановлення цих ознак необхідно звернутися до норм іншого нормативного акту.

У період проведення мобілізації (крім цільової) громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов`язані мати при собі військово-обліковий документ та пред`являти його за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Державної прикордонної служби України у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України (частина 6 статті 22 Закону № 354З-XII).

ОСОБА_1 перебуваючи у ІНФОРМАЦІЯ_4 , не пред`явив свій військово-обліковий документ у зв`язку з його відсутністю.

Відповідно до статті 258 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою.

Уповноваженою особою, тимчасово виконуючим обов`язки начальника відділення військового обліку та бронювання, майором ОСОБА_2 05.10.2024 складено відносно ОСОБА_1 протокол про вчинення адміністративного правопорушення за частиною 3 статті 210- КУпАП № 1/11680.

Під час складення протоколу позивачу майором ОСОБА_2 роз`ясненні його права і обов`язки, передбачені статтею 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП, про що свідчить відповідний підпис у протоколі.

Позивачу зміст протоколу був озвучений і вручений другий примірник під особистий підпис, про що свідчать відмітки у протоколі. Також було забезпечено право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, про що свідчать його особисті підписи та письмові пояснення у протоколі.

На розгляд справи, призначений на 11.10.2024 року о 10 годині 20 хвилин ОСОБА_1 не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений, клопотання про перенесення розгляду справи від позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 не подав.

Відповідно до ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом.

Згідно абзацу першого статті 8 КУпАП, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Відповідно до статті 235 КУпАП від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Від імені ІНФОРМАЦІЯ_1 справу про адміністративне правопорушення передбачене частиною 3 статті 210-1 КУпАП розглядав тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковник ОСОБА_3 .

Під час розгляду відповідачем були з`ясовані обставини, що мають значення для правильного вирішення справи відповідно до вимог КУпАП, зокрема встановлено, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, встановлено його вину та обставини скоєного правопорушення під час дії особливого періоду в умовах воєнного стану.

Позивач у період проведення мобілізації, протягом дії правового режиму воєнного стану, в особливий період, а саме 05.10.2024 року в порушення приписів пункту 25 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 та частини 6 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не мав при собі військово-облікового документу.

Відповідно до вимог КУпАП, відповідач розглянувши справу про адміністративне правопорушення, з`ясувавши всі обставини по справі, оцінивши докази, керуючись законом, тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 виніс постанову по справі №1/12018 від 11.10.2024 про накладення адміністративного стягнення.

Згідно статті 285 КУпАП постанова по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 після закінчення розгляду справи була негайно оголошена та направлена йому рекомендованим поштовим відправленням за місцем його проживання.

Відповідно до облікової картки громадянина ОСОБА_1 він має документ у вигляді обліково-послужної картки (ОПК) № НОМЕР_3 , яка у свою чергу в розумінні чинного законодавства не є військово-обліковим документом, недійсний та підлягає заміні.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № - 2232-ХІІ) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік;

призовники - особи, які взяті на військовий облік;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період (частина 9 статті І Закону М - 2232-ХІІ).

Позивач є військовозобов`язаним.

Кабінетом Міністрів України від 07.12.2016 у Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних затвердженому Постановою КМУ № 921 яка діяла до набрання чинності Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженою постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022 було передбачено, що військовий облік ведеться на підставі паспорта громадянина України та таких військово-облікових документів:

для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці;

для військовозобов`язаних - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.

Кабінетом міністрів України у Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженою постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022 в редакції чинній до набрання чинності Постанови КМУ № 563 від 16.05.2024 року було передбачено, що:

Військово-обліковими документами є:

для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці;

для військовозобов`язаних - військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного;

для резервістів - військовий квиток.

16 травня 2024 року набрав чинності Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 559, додатком 3 якого встановлена нова форма військово-облікового документа для усіх категорій відношень до військового обов`язку (призовники, військовозобов`язані, резервісти), Шикло відповідний документ також не отримував.

Абзацом 2 частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Тобто, протягом імперативно встановленого строку звернення з метою оновлення даних у позивача була можливість отримати відповідний військово-обліковий документ.

Відповідно до пункту 4 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 № 559 У разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Належним письмовим доказом, що підтверджує відсутність станом на 05.10.2024 військово-облікового документу є заява ОСОБА_1 про необхідність отримання ним військового квитка № НОМЕР_4 /1 від 05.10.2024 року.

Щодо посилання позивача на статтю 9 КУпАП, суд зазначає, що дане твердження не має місця бути, оскільки ОСОБА_1 був притягнутий до відповідальності за частиною 3 статті 210-1 яка передбачає відповідальність за порушення законодавства про оборону мобілізаційну підготовку та мобілізацію, протоколом та постановою безпосередньо зазначено які імперативні норми ним порушено.

Протоколом про адміністративне правопорушення № 1/11680 від 05.10.2024 року у графі «суть адміністративного правопорушення» прямо передбачено об`єктивну сторону діяння громадянина ОСОБА_1 з посиланням на порушення ним пункту 25 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 та частини 6 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Тобто, позивач був притягнутий до адміністративної відповідальності за частиною 3 статті 210-1 порушення законодавства про оборону мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Щодо тверджень позивача про те, що протокол про адміністративне правопорушення складено особою, яка не уповноважена на складення протоколу відповідно до вимог законодавства, суд зазначає наступне.

Законодавець імперативною нормою абзацу 1 статті 254 КУпАП встановив, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Відповідно до пункту 2 Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 01 січня 2024 року № 3 прямо передбачено, що уповноважені посадові особи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, яким надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення (додаток І4) /далі - протокол), передбачені статтями 210. 210-1, 211 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП, визначаються наказами керівників відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 412 від 21.12.2023 «Про організацію та ведення проваджень у справах про адміністративні правопорушення у ІНФОРМАЦІЯ_4 у 2024 році» визначені посади, особи які їх займають уповноважуються на складання протоколів про адміністративні правопорушення. Однією з перелічених посад відповідно до наказу є посада начальника відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу.

Станом на 05.10.2024 майор ОСОБА_2 перебував на посаді начальника відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу, належним письмовим доказом у даному випадку є витяг з наказу начальника КМТІЖ по стройовій частині від 09.10.2024 року № 283.

Тобто, враховуючи вищевикладене, майор ОСОБА_2 уповноважений на складання протоколів про адміністративне правопорушення.

Щодо твердження позивача про процедуру оповіщення, отримання повістки суд зазначає наступне.

Майором ОСОБА_2 протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за частиною 3 статті 210-1 був складений у зв`язку з порушенням останнім вимог пункту 25 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 та частини 6 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», що полягає у відсутності військово-облікового документа 05.10.2024 року у позивача. Протоколом, а також постановою про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не зазначається та не інкримінується склад правопорушення, що передбачає неприбуття за повісткою.

11.10.2024 року о 10 годині 20 хвилин розгляд справи відносно громадянина ОСОБА_1 відбувся з суворим дотриманням вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення. ОСОБА_1 був попереджений про розгляд справи за 5 днів до його проведення. Під час складення протоколу громадянину ОСОБА_1 майором ОСОБА_2 були роз`ясненні його права і обов`язки, передбачені статтею 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП, про що свідчить відповідний підпис ОСОБА_1 у протоколі.

Відтак, враховуючи вищевикладене твердження представника позивача щодо порушення права позивача на захист є безпідставним, не відповідає дійсності.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа про адміністративне правопорушення вирішена в точній відповідності з законом, а постанова по адміністративній справі № 1/12018 від 11.10.2024 року цілком законна та обґрунтована.

Керуючись ст.ст. 33, 210-1, 222, 258, 293 КУпАП, ст. ст. 2, 6, 77, 80, 94, 159-162,167, 286 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його складення.

Рішення суду проголошено та складено 17 .04.2025.

Суддя Кіровського Н. Б. Варакіна

районного суду

м.Кіровограда