Справа № 420/38385/24
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2025-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 16.11.2017 р. № 01-13/420ДАБК "Про скасування права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюються на підставі будівельного паспорта № ОД00 від 26.10.2017 р.";

- зобов`язати Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради вчинити необхідні дії з метою відновлення запису про реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД00 від 26.10.2017 р., найменування об`єкта будівництва: "Індивідуальний садовий будинок", поштова/будівельна адреса: АДРЕСА_1 , в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач є власником земельної ділянки площею 0,0295 га за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :48:019:0001, цільове призначення якої є здійснення садівництва, що відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення. 21.04.2016 р. Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради на замовлення позивача видано будівельний паспорт на індивідуальний садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний №01-07/87, відповідно до якого, зокрема, зазначена гранична допустима висота будівлі: двоповерховий садовий будинок з мансардним поверхом та вбудованим гаражем, висотою близько +10.259 м (у ганку). 26.10.2017 р. відповідачем прийнято рішення про реєстрацію повідомлення позивача про початок виконання будівельних робіт №ОД00 з будівництва індивідуального садового будинку за вищевказаною адресою. Поряд з тим, 31.10.2017 р. посадовою особою відповідача проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю), за результатами якого складено акт №001141. Останнім встановлено подання позивачем недостовірних даних з огляду на те, що є підстави вважати повноцінним поверх будинку, який у повідомленні про початок виконання будівельних робіт вказаний як мансардний. На підставі вказаного висновку відповідач притягнув позивача до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.96 КУпАП постановою від 14.11.2017 р. № 756/17, яка в подальшому скасована рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 20.06.2018 р. у справі 522/24483/17. Разом з тим, з відповіді на адвокатський запит, позивач дізналась про те, що відповідач наказом від 16.11.2017 р. № 01-13/420ДАБК скасував право ОСОБА_1 на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюються на підставі будівельного паспорта № ОД00 від 26.10.2017 р. Позивач вважає оскаржуваний наказ протиправним, оскільки відповідач не лише не здійснив належного дослідження або перевірки фактів і висновків, викладених в акті позапланової перевірки, не дав оцінку розбіжності останніх зі змістом будівельного паспорту, але й безпідставно послався на норми законодавства, які не підлягають застосуванню до спірних відносин. Позивач вважає свої права порушеними, а наказ відповідача протиправними та таким, що підлягає скасуванню, тому звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою від 13.12.2024 р. відмовлено в задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до суду, відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

25.12.2024 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що відповідно до ДБН В.2.2-15-2005 "Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення" поверх мансардний (мансарда) - поверх у горищному просторі, фасад якого повністю або частково утворений поверхнею (поверхнями) похилої чи ламаної покрівлі, при цьому лінія перетину площини даху і фасаду має бути на висоті не більше 1.5 м від рівня підлоги мансардного поверху (мансарди). Однак відповідно до наданих документів встановлено, що головним інженером проекту розроблено проектну документацію таким чином (розріз 1-1, розріз 2-2, та фасад в осях 1-А), що фасад майбутнього мансардного поверху утворений вертикальною стіною з відміткою + 10,259, ламана покрівля відсутня. Тобто є підстави вважати даний поверх повноцінним. Будівництво триповерхового індивідуального садового будинку потребує отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок відповідно до ст.26 та ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Згідно ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 "Визначення класу наслідків (відповідності) та категорії складності об`єктів будівництва" та ст.32 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" об`єкти будівництва віднесено до незначних наслідків СС1. Таким чином, за результатами проведеної перевірки, встановлено, що ОСОБА_1 у повідомленні від 26.10.2017 р. № ОД 00 про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорту з будівництва індивідуального садового будинку за адресою: АДРЕСА_1 надала недостовірні дані. Тому керуючись приписами ст.39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п. 15 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт відповідачем винесено наказ про скасування права на виконання будівельних робіт. Крім того, відповідач повідомив, що Управлінням винесено припис від 31.10.2017 р., відповідно до якого вимагалось з метою усунення виявлених порушень вимог містобудівного законодавства щодо надання недостовірності даних наведених у повідомленні про початок виконання будівельних робіт у термін до 01.12.2017 р., який не оскаржувався. З огляду на вищенаведене, відповідачем правомірно прийнято оскаржуваний наказ. Разом з відзивом відповідачем також заявлено заяву про залишення позовної заяви без розгляду та заяву про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

30.12.2024 р. позивач надав до суду відповідь на відзив, в якому заперечила проти доводів та аргументів, викладених у відзиві.

Ухвалами від 13.01.2025 р. відмовлено в задоволенні заяви відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження у судовому засіданні та відмовлено в задоволенні заяви відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, ОСОБА_1 є власницею земельної ділянки загальною площею 0,0295 га з цільовим призначення для індивідуального садівництва, кадастровий номер: :48:019:0001 за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується договором купівлі-продажу земельної ділянки від 15.11.2013 р., який зареєстрований в реєстрі за № 1411 та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (земельну ділянку) про реєстрацію права власності від 15.11.2013 р., номер витягу: 12894240.

21.04.2016 р. за замовленням позивача Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради видано будівельний паспорт на індивідуальний садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний № 01-07/87, відповідно до якого, зокрема, зазначена гранична допустима висота будівлі: двоповерховий садовий будинок з мансардним поверхом та вбудованим гаражем, висотою близько +10.259 м (у ганку).

17.10.2017 р. позивач подала до відповідача повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № 01-07/87 виданого Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради 21.04.2016 р.

23.10.2017 р. відповідачем на виконання наказу ДАБК № 01-13/251 від 29.06.2017 р. видано направлення №001141 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

26.10.2017 р. відповідачем прийнято рішення про реєстрацію повідомлення ОСОБА_1 про початок виконання будівельних робіт № ОД00 з будівництва індивідуального садового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

31.10.2017 р. за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт на об`єкті - індивідуальний садовий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 посадовою особою відповідача складено акт №001141, згідно якого позивачем у повідомленні про початок виконання будівельних робіт надано недостовірні відомості. Зокрема, під час виїзду на місце посадовою особою встановлено, що будівельні роботи не розпочато, на земельній ділянці розміщено капітальний одноповерховий садовий будинок з господарськими будівлями. Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради видано будівельний паспорт на двоповерховий садовий будинок з мансардним поверхом та вбудованим гаражем за адресою: АДРЕСА_1 від 21.04.2017 р. № 01-07/87 Однак, відповідно до наданих документів, головним інженером проекту розроблено проектну документацію таким чином, що фасад майбутнього мансардного поверху утворений вертикальною стіною з відміткою + 10,259, ламана покрівля відсутня, тобто є підстави вважати даний поверх повноцінним. Будівництво триповерхового індивідуального садового будинку потребує отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок відповідно до ст.26 та ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Згідно ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 "Визначення класу наслідків (відповідності) та категорії складності об`єктів будівництва" та ст.32 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" об`єкти будівництва віднесено до незначних наслідків СС1.

31.10.2017 р. відповідачем винесено припис, відповідно до якого вимагав від позивача усунути порушення вимог містобудівного законодавства щодо надання недостовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, у термін до 01.12.2017 р.

Постановою № 576/17 по справі про адміністративне правопорушення від 14.11.2017 р. ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.4 ст.96 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5950 грн.

16.11.2017 р. відповідачем видано наказ № 01-13/420ДАБК "Про скасування права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюються на підставі будівельного паспорта № ОД00 від 26.10.2017 р.".

Рішенням Приморського районного суду м.Одеса від 20.06.2018 р. у справі № 22/24483/17, яке набрало законної сили 03.07.2018 р., задоволено позов ОСОБА_1 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення та скасовано постанову № 576/17 по справі про адміністративне правопорушення від 14.11.2017 р. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який визначає правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів є, зокрема, Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 р. № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) (тут і далі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно із ч.ч.1, 3 ст.6 Закону № 3038-VI управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

До органів державного архітектурно-будівельного контролю належать:

1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Статтею 7 Закону № 3038-VI управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом, зокрема, контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.41 Закону № 3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником такого органу.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення та справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт; проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; проводити перевірку відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об`єктів, вимогам стандартів, норм і правил згідно із законодавством; залучати до проведення перевірок представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, експертних та громадських організацій (за погодженням з їх керівниками), фахівців галузевих науково-дослідних та науково-технічних організацій; одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Забороняється витребовувати у суб`єктів містобудування інформацію та документи податкової, фінансової звітності, щодо оплати праці, руху коштів та інші, не пов`язані із здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю; вимагати у випадках, визначених законодавством, вибіркового розкриття окремих конструктивних елементів будинків і споруд, проведення зйомки і замірів, додаткових лабораторних та інших випробувань будівельних матеріалів, виробів і конструкцій; забороняти за вмотивованим письмовим рішенням експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих в експлуатацію; здійснювати фіксування процесу проведення перевірки з використанням фото-, аудіо- та відеотехніки; здійснювати контроль за дотриманням порядку обстеження та паспортизації об`єктів, а також за реалізацією заходів щодо забезпечення надійності та безпеки під час їх експлуатації. На одному об`єкті будівництва, який є предметом державного архітектурно-будівельного контролю, приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, про зупинення підготовчих та будівельних робіт, а також складання протоколів про вчинення правопорушень та накладення штрафів можуть стосуватися кількох суб`єктів містобудування.

Згідно ст.26 Закону № 3038-VI забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

За приписами ч.1 ст.27 Закону № 3038-VI забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Відповідно до ч.1 ст.34 Закону № 3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.

Згідно ч.ч.1-3 ст.36 Закону № 3038-VI право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

Отримання замовником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, крім направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до частини першої цієї статті, не вимагається.

Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначено у постанові Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466 "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт", якою затверджено Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт (далі - Постанова № 466) (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин)

Пунктом 13 цієї постанови визначено, що повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 подається замовником (його уповноваженою особою) до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення:

вносить інформацію, зазначену у повідомленні, до Реєстру будівельної діяльності (крім об`єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю") згідно з цим Порядком та Порядком ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 р. № 681; реєструє повідомлення та зміни до нього, подані щодо об`єкта, на який поширюється дія Закону України "Про державну таємницю", у журналі реєстрації повідомлень;

час внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до Реєстру будівельної діяльності проставляє відмітку про місцезнаходження об`єкта будівництва на картографічній основі (у разі коли така відмітка не проставлена на картографічній основі до внесення інформації, зазначеної у повідомленні).

Інформація, зазначена замовником у повідомленні, у тому числі автоматично сформована інформація про реєстраційний номер, дату видачі, найменування органу державного архітектурно-будівельного контролю, вноситься до Реєстру будівельної діяльності відповідно до пункту 62 Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 р. № 681.

Згідно ч.ч.7, 8 ст.36 Закону № 3038-VI право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути скасовано відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

1) подання замовником заяви про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт;

2) отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником;

3) встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об`єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Відомості про скасування права на виконання будівельних робіт вносяться до реєстру.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні про початок виконання будівельних робіт, та за виконання будівельних робіт без повідомлення.

Пунктом 15 Постанови № 466 передбачено, що у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні, які не є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом відповідно до статті 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовникові протягом одного робочого дня з дня такого виявлення.

Замовник (його уповноважена особа) зобов`язаний протягом трьох робочих днів з дня самостійного виявлення технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки) у поданому повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомленні про початок виконання будівельних робіт або отримання відомостей про виявлення недостовірних даних подати виправлені (достовірні) дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення їх до реєстру шляхом подання особисто або надсилання відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві заяви за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку та повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку в одному примірнику.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомленні про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, до реєстру згідно з цим Порядком.

Відомості щодо внесення даних, зазначених у повідомленні, в якому виявлено технічну помилку або недостовірні дані, підлягають виключенню з реєстру в установленому порядку.

До замовника, який самостійно виявив допущену технічну помилку і в передбаченому цим пунктом порядку подав відповідну заяву, штрафні санкції за раніше подане з помилками повідомлення або виявлені в ньому недостовірні дані не застосовуються.

У разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягає скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, також може бути скасовано відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

подання замовником заяви про скасування повідомлення про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт;

отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником будівництва;

встановлення під час проведення перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об`єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, шляхом видачі відповідного розпорядчого акта. Держархбудінспекція виключає з реєстру запис про реєстрацію повідомлення не пізніше наступного робочого дня з дня повідомлення органом державного архітектурно-будівельного контролю про таке скасування.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, за рішенням суду, що набрало законної сили.

Про скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовнику протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Замовник будівництва після скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, може повторно надіслати повідомлення згідно з вимогами, встановленими пунктом 13 цього Порядку.

З аналізу наведених положень законодавства чинного на момент виникнення спірних правовідносин слідує, що власник або користувач земельної ділянки після подання відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва має право на виконання будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта.

При цьому, орган державного архітектурно-будівельного контролю має право проводити позапланові перевірки у разі необхідності встановлення достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання будівельних робіт протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів.

У разі встановлення такою перевіркою порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об`єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства, посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю виносять припис про усунення власником або користувачем порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису. Не виконання вимог вказаного припису має наслідком скасування відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю права на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення із внесенням відповідних відомостей до Реєстру будівельної діяльності.

Судом встановлено, що позивач є власником земельної ділянки площею 0,0295 га за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :48:019:0001, цільове призначення якої є здійснення садівництва. Задля побудови позивачем індивідуального садового будинку 21.04.2016 р. Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради видано будівельний паспорт №01-07/87, в якому зазначена гранична допустима висота будівлі: двоповерховий садовий будинок з мансардним поверхом та вбудованим гаражем, висотою близько +10.259 м (у ганку). Для набуття права на виконання будівельних робіт на об`єкті, будівництво якого здійснюється на підставі будівельного паспорта, позивач подала до відповідача повідомлення про початок виконання будівельних робіт, яке надалі за рішенням Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 26.10.2017 р. №ОД00 зареєстровано в Реєстрі будівельної діяльності.

23.10.2017 р. відповідачем на виконання наказу ДАБК № 01-13/251 від 29.06.2017 р. видано направлення № 001141 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), який реалізовано посадовою особою відповідача 31.10.2017 р. За результатами перевірки відповідачем складено акт від 31.10.2017 р. № 001141 відповідно до висновків якого контролюючим органом виявлено невідповідність проектної документації містобудівним умовам та обмеженням забудови земельної ділянки з огляду на надання ОСОБА_1 недостовірних даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт. Для усунення позивачем виявлених порушень відповідачем винесено припис, відповідно до якого вимагав від позивача усунути порушення вимог містобудівного законодавства щодо надання недостовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання будівельних робіт у термін до 01.12.2017 р. Однак, до закінчення строку на усунення недоліків, відповідач виніс оскаржуваний наказ від 16.11.2017 р. № 01-13/420ДАБК, яким скасував право позивача від 26.10.2017 р. № ОД00 на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єкта, будівництво якого здійснюються на підставі будівельного паспорта.

Аргументуючи протиправність оскаржуваного наказу позивач вказує, що відповідач не лише не здійснив належного дослідження або перевірки фактів і висновків, викладених в акті позапланової перевірки, не дав оцінку розбіжності останніх зі змістом будівельного паспорту, але й безпідставно послався на норми законодавства, які не підлягають застосуванню до спірних відносин.

Разом з тим, відповідач вказує, що при винесенні оскаржуваного наказу керувався приписами ст.39-1 Закону № 3038-VI та п.15 Постанови № 46, а тому встановивши подання позивачем у повідомленні про початок виконання будівельних робіт недостовірні дані з огляду на те, що є підстави вважати, що поверх будинку вказаний як мансардний є повноцінним.

Суд відхиляє наведені доводи позивача з огляду на наступне.

Як вбачається із приписів ч.2 ст.39-1 Закону № 3038-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрація такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування декларації чи права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовника протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Разом з тим, суд зазначає, що наведена норма не є релевантною для спірних правовідносин, оскільки відсутні підстави вважати, що спірний об`єкт самочинним будівництвом.

Положеннями ч.1 ст.376 ЦК України визначено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу на праві власності належить земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :48:019:0001, цільове призначення якої є здійснення садівництва, що відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення. При цього, згідно приписів ч.3 ст.35 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.

Крім того, судом встановлено, що 21.04.2016 р. Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради позивачу видано будівельний паспорт на індивідуальний садовий будинок за адресою: м.Одеса, провул.Садовий, буд.12, реєстраційний № 01-07/87, відповідно до якого, зокрема, зазначена гранична допустима висота будівлі: двоповерховий садовий будинок з мансардним поверхом та вбудованим гаражем, висотою близько +10.259 м (у ганку).

Отже, враховуючи відсутність факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні щодо підстав вважати об`єкт самочинним будівництвом, відповідачем помилково застосовано приписи ч.2 ст.39-1 Закону № 3038-VI при прийнятті оскаржуваного наказу.

Для вирішення спору суд приймає до уваги висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 02.02.2021 р. у справі № 420/5740/19, щодо подібних правовідносин. Зокрема, колегія суддів Касаційного адміністративного суду, враховуючи положення статей 35 та 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" зазначила, що органом ДАБІ України рішення про скасування права на початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, та про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт може бути прийнято у разі встановлення під час перевірки: 1) порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проєктній документації на будівництво такого об`єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил та 2) порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю. Тобто під час виявлення першої групи порушень, орган ДАБІ України може прийняти рішення про скасування права на початок виконання будівельних робіт та/або про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт до закінчення строку на виконання припису.

Отже, враховуючи, що приписами ч.7 ст.36 Закону № 3038-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено три вичерпні підстави для скасування початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, щодо об`єкта, будівництво якого здійснюється на підставі будівельного паспорта, а саме: подання замовником заяви про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт, отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником та встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об`єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю, суд приходить до висновку, що оскаржуваний наказ повинен бути винесений відповідачем лише у разі невиконання припису про усунення порушення вимог містобудівного законодавства після закінчення відведеного позивачу для цього строку.

Однак, Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до закінчення строку, наданого позивачу на усунення недоліків (до 01.12.2017 р.), тобто в порушення вищевказаних норм, винесено наказ від 16.11.2017 р. № 01-13/420ДАБК, яким скасовано право позивача на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення від 26.10.2017 р. № ОД00 про початок виконання будівельних робіт щодо об`єкта, будівництво якого здійснюються на підставі будівельного паспорта.

На підставі наведеного, суд вважає, що оскаржуваний наказ є протиправним та таким що підлягає скасуванню.

Вирішуючи питання про відновлення порушених прав позивача, суд враховує, що за ч.7 ст.36 Закону № 3038-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) відомості про скасування права на виконання будівельних робіт вносяться до Реєстру будівельної діяльності, а тому з метою ефективного захисту прав позивача вважає за доцільне зобов`язати Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської вчинити дії щодо відновлення запису про наявність у ОСОБА_1 права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення від 26.10.2017 р. № ОД00 про початок виконання будівельних робіт щодо об`єкта, будівництво якого здійснюються на підставі будівельного паспорта в Реєстрі будівельної діяльності.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог лише у зв`язку з неправильним формулюванням способу поновлення порушених прав, що не впливає на розмір судового збору, то з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (65009, м.Одеса, вул.Черняховського, буд.6, ) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (65009, м.Одеса, вул.Черняховського, буд.6, ) від 16.11.2017 р. № 01-13/420ДАБК "Про скасування права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюються на підставі будівельного паспорта № ОД00 від 26.10.2017 р.".

Зобов`язати Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (65009, м.Одеса, вул.Черняховського, буд.6, ) вчинити дії щодо відновлення запису про наявність у ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення від 26.10.2017 р. № ОД00 про початок виконання будівельних робіт щодо об`єкта, будівництво якого здійснюються на підставі будівельного паспорта в Реєстрі будівельної діяльності.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (65009, м.Одеса, вул.Черняховського, буд.6, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко