Справа № 440/8871/24
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2025-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/8871/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/8871/24 за позовом Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

24.07.2024 позивач, Комунальне підприємство Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" (надалі - КП "Полтававодоканал"), звернувся з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі - Управління), в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову відповідача "Про накладення штрафу за порушення законодавства про захист прав споживачів" від 05.07.2024 №2, якою застосовано штраф у розмірі 60 560,00 грн за надання споживачу рахунків на оплату послуг з централізованого питного водопостачання, сформованих з порушенням вимог Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання", внаслідок перенесення на особовий рахунок позивача суми заборгованості по особовому рахунку за колишньою адресою позивача, об`єкт нерухомості за якою перейшов у власність іншої особи.

Мотивуючи свої вимоги, представник позивача зазначає, що споживачу ОСОБА_1 належала квартира АДРЕСА_1 . 29.10.2020 на підставі договору купівлі-продажу НМК 921471 право власності на це приміщення перейшло до інших осіб. Відповідно ж до п. 3.2 розділу 3 договору купівлі-продажу ОСОБА_1 , як продавець, зобов`язаний був сплатити будь-яку заборгованість з комунальних послуг за користування квартирою, наявну на дату підписання договору, протягом 3 робочих днів. Однак своє зобов`язання перед КП "Полтававодоканал" щодо сплати заборгованості, яка на момент укладення угоди складала 12 826,09 грн, не виконав. У зв`язку з цим листом від 12.04.2022 за №414 споживача було повідомлено про те, що сума боргу по особовому рахунку НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_2 у розмірі 12 826,09 грн була перенесена на особовий рахунок споживача НОМЕР_2 за адресою: АДРЕСА_3 (місце проживання та реєстрації). 14.04.2022 виконано сторнування/перенесення накопиченої заборгованості абонентом ОСОБА_1 на момент оформлення договору купівлі-продажу від 29.10.2020. Це сторнування було відображене у рахунках на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення по особовому рахунку НОМЕР_2 за адресою: АДРЕСА_3 за квітень 2022 року у графі "Сума перерахунку". При цьому нарахування за спожиті послуги відображено у відповідних графах рахунку. У подальшому сума перерахунку відображається у графі загального сальдо станом на перше число місяця, що йде за звітним.

Вказує ще й на обставини порушення контролюючим органом процедури розгляду справи про порушення вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів, оскільки відповідач жодним чином не відреагував на письмові заперечення позивача, не повідомив його про час та місце розгляду питання про накладення штрафу та розглянув справу без участі представника позивача. Зазначає про відсутність самого факту порушення Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання", Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 №690, оскільки ч. 1 ст. 23 Закону України "Про захист прав споживачів" не передбачено серед переліку діянь, за які настає відповідальність, надання споживачу рахунків на оплату послуг з централізованого питного водопостачання, сформованих з порушенням вимог певного закону чи підзаконного акту.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

До суду надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача, заперечивши проти задоволення позову, обстоює позицію правомірності оскарженої постанови. При цьому зазначає, що на підставі звернення гр. ОСОБА_1 від 16.05.2024 щодо фактів порушення законодавства, ліцензійних умов та зловживання монопольним становищем з боку КП "Полтававодоканал" як монополіста по водопостачанню у Полтавській області, за погодженням Держпродспоживслужби України листом від 29.05.2024 №15.1.2-6/11236 та відповідно до наказу Управління від 18.06.2024 №456-ОД, посвідчення (направлення) про проведення позапланової перевірки №492 від 18.06.2024 відповідачем у період з 19.06.2024 по 27.06.2024 було проведено позапланову перевірку КП "Полтававодоканал" в частині додержання вимог законодавства про захист прав споживачів. В ході проведення позапланової перевірки на підставі наданих копій документів відповідачем встановлено, що в порушення ч. 3 ст. 8 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання", п. 36 Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 №690, КП "Полтававодоканал" в рахунках на оплату комунальної послуги гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 за особовим рахунком НОМЕР_2 відображено не загальну суму до сплати за спожиті послуги за вищевказаною адресою, а інформацію про перенесену заборгованість абонента з іншого особового рахунку. 27.06.2024 посадовими особами відповідача було вручено примірник акту перевірки від 27.06.2024 №000012 та припис від 27.06.2024 №000007. Керуючись п. 1 ч. 2 ст. 14, ст. 15, ст. 16 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» Управління винесло Постанову № 2 від 05.07.2024 про накладення штрафу за порушення законодавства про захист прав споживачів, якою застосовано до КП "Полтававодоканал" штраф у розмірі 60560,00 грн. (а.с. 39-45).

У відповіді на відзив представник позивача навів доводи аналогічні тим, що наведені у позовній заяві. Додав, що жодним законодавчим актом прямої заборони на відображення у рахунку інформації про перенесену з іншого особового рахунку заборгованість за фактично спожиту комунальну послугу не встановлено (а.с. 123-126).

Ухвалою суду від 05.08.2024 заяву ОСОБА_1 про вступ третьої особи у справі №440/8871/24 залишено без задоволення.

Правом на подачу заперечень на відповідь на відзив відповідач не скористався.

Розгляд справи здійснюється судом в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

До Управління від Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України надійшов лист від 20.05.2024 № 70-02/1036е разом зі зверненням гр. ОСОБА_1 від 16.05.2024 щодо фактів порушення законодавства, ліцензійних умов та зловживання монопольним становищем з боку КП "Полтававодоканал", як монополіста по водопостачанню у Полтавській області (а.с. 85-86).

Держпродспоживслужба України листом №15.1.2-6/11236 від 29.05.2024 відповідно до вимог абзацу 5 частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» та наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 № 191 «Про рішення щодо здійснення протягом періоду воєнного стану позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послуг» надала погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) в частині додержання КП "Полтававодоканал" законодавства про захист прав споживачів за адресою: вул. Пилипа Орлика, 40-А, м. Полтава, Полтавська область (а.с. 56).

Відповідно до наказу Управління від 18.06.2024 №456-ОД (а.с. 56-57) та посвідчення (направлення) від 18.06.2024 №492 про проведення позапланової перевірки (зворот а.с. 57) співробітниками Управління у період з 19.06.2024 по 27.06.2024 було проведено позапланову перевірку КП «Полтававодоканал» в частині додержання вимог законодавства про захист прав споживачів, за наслідками якої складено акт №000012 від 27.06.2024 (а.с. 93-113).

В ході перевірки встановлено та зафіксовано в акті наступні обставини.

"19.01.2022 між КППОР "Полтававодоканал" та гр. ОСОБА_1 укладено Договір з індивідуальним споживачем у будівлі, приміщення якої є самостійними об`єктами нерухомого майна, про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. Відповідно до умов Договору адресою об`єкта водопостачання є АДРЕСА_3 .

Згідно з п. 17 Договору з індивідуальним споживачем у будівлі, приміщення якої є самостійними об`єктами нерухомого майна, про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, рахунки на оплату послуг формуються виконавцем на основі показань вузла (вузлів) комерційного обліку відповідно до Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання".

Відповідно до п. 37 Договору з індивідуальним споживачем у будівлі, приміщення якої є самостійними об`єктами нерухомого майна, про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, виконавець має право обмежити (припинити) надання відповідної послуги Споживачеві у разі непогашення в повному обсязі заборгованості за спожиті послуги протягом 30 днів з дня отримання попередження надання йому послуг може бути спочатку обмежено, а потім припинено. Особовим рахунком по даному Договору є 418-5609014-22. Договором не передбачено можливість переведення боргу з іншого особового рахунку.

Відповідно до наданої в ході перевірки інформації: 14.04.2022 попереднім розрахунковим рахунковим періодом (березнем 2022 року) на особовий рахунок НОМЕР_2 було виконано перенесення накопиченої заборгованості абонентом ОСОБА_1 по особовому рахунку НОМЕР_1 станом на момент оформлення договору купівлі-продажу помешкання за адресою: АДРЕСА_4 .

26.04.2024 за № 1178 КППОР «Полтававодоканал» гр. ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_5 ) направлено попередження про заборгованість з подальшим відключенням, в якому повідомляється про наявність заборгованості за особовим рахунком НОМЕР_2 за послуги з централізованого водопостачання/водовідведення в сумі 13155,68 грн.

Проте, відповідно до наданої в ході перевірки інформації, заборгованість в сумі 12826,09 грн. сформована по іншому особовому рахунку гр. ОСОБА_1 , за адресою АДРЕСА_2 , а умовами Договору по особовому рахунку НОМЕР_2 є надання послуг з централізованого водопостачання/водовідведення за адресою: АДРЕСА_3 .

Відповідно до п. 36 Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2019 року № 690 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2022 №85) рахунок на оплату спожитих послуг надається споживачу щомісяця на безоплатній основі відповідно до статті 8 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання».

Рахунки на оплату спожитих послуг формуються виконавцем або визначеною власником (співвласником) іншою особою, яка здійснює розподіл обсягів послуг, на основі показань вузлів комерційного обліку з урахуванням показань вузлів розподільного обліку відповідно до Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» та надаються споживачу (його представнику) не пізніше ніж за 10 календарних днів до граничного строку внесення плати за послуги, визначеного договором.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» рахунки на оплату наданої комунальної послуги формуються виконавцем або визначеною власником (співвласниками) іншою особою, що здійснює розподіл обсягів комунальної послуги, на основі показань вузла комерційного обліку відповідної комунальної послуги згідно з вимогами статей 9-11 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 8 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» рахунок на оплату комунальної послуги повинен містити, зокрема, таку інформацію: найменування та платіжні реквізити виконавця комунальної послуги; адресна інформація, найменування або прізвище, ім`я та по батькові споживача, або абонентський номер споживача, визначений договором про надання комунальної послуг, який надає згоду ідентифікувати споживача виконавцю або іншій особі, що здійснює розподіл обсягів комунальних послуг; період за який здійснюється нарахування; загальна сума до сплати; обсяг спожитої теплової енергії та води за поточний період, визначений згідно з вимогами статей 9 - 11 цього Закону, а також показання відповідних вузлів обліку (у разі відсутності вузлів обліку теплової енергії приладів розподілювачів теплової енергії) на основі яких цей обсяг визначено, застосоване розрахункове або середнє споживання; стан розрахунків споживачем за спожиту комунальну послугу, у тому числі заборгованість з оплати послуги (у разі її наявності), періоди, в яких виникла така заборгованість, відомості про обчислення її розміру, пільги/субсидії ( у разі їх надання/призначення).

Зокрема у рахунку за послугу з централізованого водопостачання / централізованого водовідведення за квітень 2022 року при проведених нарахуваннях за показниками лічильника в сумі 148,39 грн, відображена сума перерахунку 12826,09 грн (перенесена заборгованість абонента ОСОБА_1 з особового рахунку НОМЕР_1 станом на 29.10.2020 відповідно до наданої в ході перевірки Довідки), з урахуванням даної суми у рахунку сформована сума до сплати у розмірі 12996,57 грн.

У рахунку за послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за травень 2024 року у графі «разом до сплати» відображена сума 13185,72 грн (включає перенесена заборгованість абонента ОСОБА_1 з особового рахунку НОМЕР_1 станом на 29.10.2020 відповідно до наданої в ході перевірки Довідки).

В порушення ч. 3 ст. 8 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», п. 36 Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 690, КП «Полтававодоканал» в рахунках на оплату комунальної послуги гр. ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_3 за особовим рахунком НОМЕР_2 відображено не загальну суму до сплати за спожиті послуги за вищевказаною адресою, а інформацію про перенесену заборгованість абонента з іншого особового рахунку.".

Примірник акту перевірки від 27.06.2024 №000012 вручений в.о. генерального директора КП "Полтававодоканал" 27.06.2024.

У зауваженнях до акту зазначено про незгоду з його висновками.

На підставі висновків акту перевірки Управлінням було винесено припис №000007 від 27.06.2024 (а.с. 91), яким зобов`язано в 5-денний термін з дня отримання припису усунути наступні порушення, що зазначені в акті перевірки:

1) відповідно до вимог ч. 3 ст. 8 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання", п. 36 Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2019 №690, при формуванні рахунків на послуги з водопостачання та водовідведення гр. ОСОБА_2 за особовим рахунком НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_3 ) виключити заборгованість в сумі 12826,09 грн, перенесену з особового рахунку 1220-2950000-1;

2) виключити з обліку за особовим рахунком НОМЕР_2 заборгованість у сумі 12826,09 грн, перенесену з особового рахунку 1220-2950000-1.

Примірник припису вручений в.о. генерального директора КП "Полтававодоканал" 27.06.2024, що підтверджується відміткою на другому екземплярі припису.

05.07.2024 до Управління від КП "Полтававодоканал" надійшов лист №1581 від 02.07.2024, яким повідомлено про факт перебування на розгляді справи №554/872/24 за позовом ОСОБА_1 до КП "Полтававодоканал" про захист прав споживачів (а.с. 48).

Також, на адресу Управління від позивача надійшли заперечення №7/2630 від 04.07.2024 на акт №000012 від 27.06.2024 (а.с. 49-50).

Листом №Вих-01-31/07.2/479 від 05.07.2024 відповідач повідомив ОСОБА_1 про проведення перевірки КП «Полтававодоканал» за його зверненням (а.с. 92).

У подальшому, керуючись п. 1 ч. 2 ст. 14, ст. 15, ст. 16 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», Управлінням було винесено спірну постанову №2 від 05.07.2024 про накладення штрафу за порушення законодавства про захист прав споживачів, якою до КП "Полтававодоканал" застосовано штраф у розмірі 60560,00 грн (а.с. 184).

Листом № вих-01-27/07.2/3707 від 05.07.2024 цю постанову направлено позивачу (а.с. 58).

Позивач вважає неправомірною вищевказану постанову, оскільки така винесена з порушенням процедури розгляду питання про накладення штрафу без запрошення на розгляд, позаяк жодним законодавчим актом прямої заборони на відображення у рахунку інформації про перенесену з іншого особового рахунку заборгованість за фактично спожиту комунальну послугу не встановлено.

З цих підстав КП "Полтававодоканал" звернулося до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Перш за все оцінюючи твердження позивача про порушення процедури розгляду справи про накладення штрафу, суд зазначає, що процедуру накладення стягнень уповноваженими особами Держпродспоживслужби та її територіальних органів з суб`єктів господарювання - підприємств, установ, організацій (їх філій, представництв, відділень) незалежно від форми власності, іноземних юридичних осіб (їх філій, представництв, відділень) і фізичних осіб - підприємців, що провадять господарську діяльність на території України, за порушення законодавства про захист прав споживачів, визначено Порядком накладення стягнень за порушення законодавства про захист прав споживачів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.2002 № 1177 (надалі - Порядок № 1177).

Накладати на суб`єктів господарювання штрафи, передбачені пунктом 2 цього Порядку, мають право Голова Держпродспоживслужби, його заступники, начальники територіальних органів Держпродспоживслужби та їх заступники у межах їх компетенції (п. 3 Порядку № 1177).

Рішення про накладення штрафів приймається на підставі відповідних актів перевірки суб`єкта господарювання та інших матеріалів, пов`язаних з цією перевіркою, за наявності порушень, зазначених у пункті 2 цього Порядку, і оформляється постановою за формою, що встановлюється Мінекономіки. Питання про накладення штрафу розглядається за участю представника суб`єкта господарювання. У разі його відсутності справу може бути розглянуто лише у випадку, коли незважаючи на своєчасне повідомлення суб`єкта господарювання про місце і час розгляду справи від нього не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи (п. 4 Порядку № 1177).

Як встановлено судом, позивача належним чином не було повідомлено про розгляд справи про порушення законодавства про захист прав споживачів. Заперечення КП "Полтававодоканал" від 04.07.2024 №7/2629 на акт №000012 від 27.06.2024 також залишились поза увагою відповідача.

Разом з тим, це не позбавляє особу права спростовувати вину в суді та, у зв`язку з цим, не може бути самостійною підставою для скасування постанови про застосування штрафу.

З приводу встановлених під час позапланового заходу державного нагляду (контролю) порушень вимог законодавства про захист прав споживачів суд зазначає, що відносини, які виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, регулює Закон України від 09.11.2017 №2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" (надалі Закон №2189-VIII).

Предметом регулювання цього Закону, відповідно до ч. 1 ст. 2, є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та управління побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках.

При цьому, за умовою ч. 3 ст. 2, норми цього Закону застосовуються з урахуванням особливостей, встановлених законами, що регулюють відносини у сферах постачання та розподілу електричної енергії і природного газу, постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, управління побутовими відходами.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.

Згідно з ч. 2 ст. 6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», виконавцями комунальних послуг є: 1) послуг з постачання та розподілу природного газу - постачальник, який на підставі ліцензії провадить діяльність із постачання природного газу, та оператор газорозподільної системи, до якої приєднані об`єкти газоспоживання споживача; 2) послуг з постачання та розподілу електричної енергії - енергопостачальник або інший суб`єкт, визначений законом; 3) послуг з постачання теплової енергії - теплопостачальна організація; 4) послуг з постачання гарячої води - суб`єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової, тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду, якщо споживачами не визначено іншого постачальника гарячої води; 5) послуг з централізованого водопостачання - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання; 6) послуг з централізованого водовідведення - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водовідведення; 7) послуг з управління побутовими відходами - адміністратор послуги з управління побутовими відходами, а у разі його відсутності - визначений у встановленому законодавством порядку суб`єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів.

Відповідно до Статуту КП "Полтававодоканал", засновником Підприємства є Полтавська обласна рада, власником - територіальні громади сіл, селищ, міст Полтавської області в особі Полтавської обласної ради. У своїй діяльності Підприємство підзвітне та підконтрольне Полтавській обласній раді. Предметом основної діяльності підприємства є забір, очищення та постачання води, каналізація, водовідведення та очищення стічних вод (а.с. 139-149).

Тож КП «Полтававодоканал» є виконавцем комунальних послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 належала квартира АДРЕСА_1 .

29.10.2020 на підставі Договору купівлі-продажу ОСОБА_1 передав, а ОСОБА_3 , ОСОБА_4 прийняли від продавця в рівних частках по 1/2 квартири номер АДРЕСА_6 , житловою площею 86,5 м2 (а.с. 65-66).

Відповідно до пункту 3.2 цього Договору, продавець зобов`язується сплатити будь-яку заборгованість по комунальним послугам за користування цією квартирою, наявну на дату підписання договору протягом трьох робочих днів.

Позивач у позовній заяві зазначає, що ОСОБА_1 своє зобов`язання щодо оплати заборгованості перед КП "Полтававодоканал", яка становила на момент укладення угоди 12826,09 грн, не виконав.

В ході позапланового заходу державного нагляду (контролю) встановлено, що 19.01.2022 між КП "Полтававодоканал" та ОСОБА_1 укладено Договір з індивідуальним споживачем у будівлі, приміщення якої є самостійними об`єктами нерухомого майна, про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. Відповідно до умов Договору адресою об`єкта водопостачання є АДРЕСА_3 (а.с. 117-119).

Листом КП "Полтававодоканал" від 12.04.2022 за №414 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що сума боргу по особовому рахунку НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_2 у розмірі 12826,09 грн перенесена на особовий рахунок Споживача НОМЕР_2 за адресою: АДРЕСА_3 (місце проживання та реєстрації). З урахуванням внесених змін у розрахунки на показник лічильника ХВ-250 м2 на о/р 418-5609014-22 склалась заборгованість у розмірі 12848,18 грн. У зв`язку з цим КП "Полтававодоканал" просило терміново розрахуватися, або укласти договір про погашення реструктуризованої заборгованості. У протилежному випадку Підприємство буде змушене звернутися до суду щодо стягнення заборгованості в примусовому порядку (а.с. 120).

Відповідно до наданої в ході проведення заходу державного нагляду (контролю) інформації: 14.04.2022 попереднім розрахунковим рахунковим періодом (березнем 2022 року) на особовий рахунок НОМЕР_2 було виконано перенесення накопиченої заборгованості абонентом ОСОБА_1 по особовому рахунку НОМЕР_1 станом на момент оформлення договору купівлі-продажу помешкання за адресою: АДРЕСА_2 .

26.04.2024 за №1178 КП "Полтававодоканал" направило ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 ) попередження про заборгованість з подальшим відключенням, в якому повідомляється про наявність заборгованості за особовим рахунком НОМЕР_2 за послуги з централізованого водопостачання/водовідведення в сумі 13155,68 грн (зворот а.с. 90).

Проте, як зазначає відповідач, відповідно до наданої в ході проведення заходу державного нагляду (контролю) інформації, заборгованість в сумі 12826,09 грн сформована по іншому особовому рахунку гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , тоді як умовами Договору по особовому рахунку НОМЕР_2 є надання послуг з централізованого водопостачання/водовідведення за адресою: АДРЕСА_3 .

Зокрема у рахунку за послугу з централізованого водопостачання/централізованого водовідведення за квітень 2022 року при проведених нарахуваннях за показниками лічильника в сумі 148,39 грн, відображена сума перерахунку 12826,09 грн (перенесена заборгованість абонента ОСОБА_1 з особового рахунку НОМЕР_1 станом на 29.10.2020 відповідно до наданої в ході перевірки Довідки), з урахуванням даної суми у рахунку сформована сума до сплати у розмірі 12996,57 грн (а.с. 185).

У рахунку за послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за травень 2024 року у графі "разом до сплати" відображена сума 13 185,72 грн, що включає перенесену заборгованість абонента ОСОБА_1 з особового рахунку НОМЕР_1 станом на 29.10.2020 відповідно до наданої в ході перевірки Довідки (а.с. 186).

За висновком відповідача, в порушення ч. 3 ст. 8 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання", п. 36 Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 №690 КП "Полтававодоканал" в рахунках на оплату комунальної послуги гр. ОСОБА_1 адреса: АДРЕСА_3 за особовим рахунком НОМЕР_2 відображено не загальну суму до сплати за спожиті послуги за вищевказаною адресою, а інформацію про перенесену заборгованість абонента з іншого особового рахунку.

Надаючи оцінку на предмет правомірності дій позивача в частині перенесення заборгованості за оплату послуг з централізованого водопостачання/централізованого водовідведення з особового рахунку ОСОБА_1 1220-2950000-1 за адресою: АДРЕСА_2 на особовий рахунок ОСОБА_1 418-5609014-22 за адресою: АДРЕСА_3 , суд виходить з такого.

За приписами пунктів 2, 6 частини першої статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" виконавець комунальної послуги - суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору; індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги.

Відповідно до пунктів 5 - 6 частини першої статті 1 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання", вузол обліку - комплекс пристроїв (у тому числі засобів вимірювальної техніки, що відповідають вимогам технічних регламентів), допоміжного обладнання та матеріалів до них, призначений для вимірювання спожитої теплової енергії та води, а також технічної реєстрації результатів такого вимірювання, включаючи засоби дистанційної передачі результатів вимірювання (за наявності); вузол розподільного обліку - вузол обліку, що забезпечує індивідуальний облік споживання відповідної комунальної послуги в будівлях, де налічуються два та більше споживачів.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання", за порушення вимог цього Закону на суб`єктів господарювання, які є операторами зовнішніх інженерних мереж або виконавцями комунальних послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання, а також на інших осіб, які здійснюють розподіл обсягів відповідної комунальної послуги, накладається штраф у таких розмірах, 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб - у разі надання споживачу комунальної послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання рахунка на оплату відповідної комунальної послуги, сформованого з порушенням вимог цього Закону.

Відповідно до частин першої - другої статті 8 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання", рахунки на оплату наданої комунальної послуги формуються виконавцем або визначеною власником (співвласниками) іншою особою, що здійснює розподіл обсягів комунальної послуги, на основі показань вузла комерційного обліку відповідної комунальної послуги згідно з вимогами статей 9 - 11 цього Закону. Виконавець або визначена власником (співвласниками) інша особа, що здійснює розподіл обсягів комунальної послуги, формує та надає споживачу (його представнику) рахунки на оплату наданої комунальної послуги щомісяця. Інформація, зазначена в пунктах 6, 7, 9, 10 частини третьої цієї статті, надається споживачу не менше двох разів на рік. Інформація, зазначена в пункті 10 частини третьої цієї статті, надається також у випадках, коли виконавець надсилає споживачам договори або зміни до них. Рахунки на оплату комунальної послуги надаються споживачу на паперовому носії. На вимогу або за згодою споживача рахунки можуть надаватися споживачу в електронному вигляді, у тому числі за допомогою доступу до електронних систем обліку розрахунків споживачів. Рахунки надаються споживачу на безоплатній основі.

У свою чергу перелік інформації, яку має містити рахунок на оплату комунальної послуги, визначено частиною третьою статті 8 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання", а саме: 1) найменування та платіжні реквізити виконавця комунальної послуги; 2) адресна інформація, найменування або прізвище, ім`я та по батькові споживача, або абонентський номер споживача, визначений договором про надання комунальної послуги, який дає згоду ідентифікувати споживача виконавцю або іншій особі, що здійснює розподіл обсягів комунальних послуг; 3) період, за який здійснюється нарахування; 4) загальна сума до сплати; 5) поле для внесення споживачем показань вузлів розподільного обліку/приладів - розподілювачів теплової енергії (якщо згідно із законом або договором такі показання знімає споживач); 6) обсяг спожитої теплової енергії та води за поточний період, визначений згідно з вимогами статей 9-11 цього Закону, а також показання відповідних вузлів обліку (у разі відсутності вузлів обліку теплової енергії - приладів - розподілювачів теплової енергії), на основі яких цей обсяг визначено, застосоване розрахункове або середнє споживання; 7) діючі ціни та тарифи на комунальні послуги; 8) стан розрахунків споживачем за спожиту комунальну послугу, у тому числі заборгованість з оплати послуги (у разі її наявності), періоди, в яких виникла така заборгованість, відомості про обчислення її розміру, пільги/субсидії (у разі їх надання/призначення); 9) середній обсяг споживання та середній розмір плати за комунальну послугу іншими споживачами відповідної категорії (у тому числі в розрізі класів будівель), яким комунальну послугу надає цей виконавець, визначені за методикою розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства; 10) рекомендації щодо можливих заходів з підвищення енергоефективності будівель, інформація про державні цільові та інші програми підвищення енергоефективності, контактна інформація та порядок одержання додаткової інформації.

За приписами пункту 36 Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 №690, рахунок на оплату спожитих послуг надається споживачу щомісяця на безоплатній основі відповідно до статті 8 Закону України Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання. Рахунки на оплату спожитих послуг формуються виконавцем або визначеною власником (співвласниками) іншою особою, яка здійснює розподіл обсягів послуг, на основі показань вузлів комерційного обліку з урахуванням показань вузлів розподільного обліку відповідно до Закону України Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання та надаються споживачу (його представнику) не пізніше ніж за 10 календарних днів до граничного строку внесення плати за послуги, визначеного договором.

З аналізу вищевикладених норм видно, що хоча чинне законодавство і не містить пряму заборону включати попередні заборгованості споживача до рахунку на оплату комунальної послуги за останньою адресою, проте така заборгованість має бути нарахована саме за послуги, надані виконавцем послуги за показаннями відповідного вузла обліку за адресою, зазначеною в договорі про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення зі споживачем.

Так, між КППОР "Полтававодоканал" та гр. ОСОБА_1 19.01.2022 укладено договір з індивідуальним споживачем у будівлі, приміщення якої є самостійними об`єктами нерухомого майна, про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Відповідно до умов вищезазначеного договору, адресою об`єкта водоспоживання є: АДРЕСА_3 , особовий рахунок по даному Договору №418-5609014-22. Договором не передбачено можливість переведення боргу з іншого особового рахунку.

Суд погоджується з твердженнями позивача про те, що споживач комунальної послуги зобов`язаний своєчасно сплачувати за комунальні послуги, що випливає із норм статей 67, 68 Житлового кодексу України, статті 9 Закону України "Про житлово-комунальні послуги". Так само ОСОБА_1 був зобов`язаний сплатити заборгованість за спожиті послуги водопостачання та водовідведення за адресою: АДРЕСА_2 .

Разом з цим позивач не позбавлений можливості у зв`язку з несплатою споживачем ОСОБА_1 заборгованості звернутися до суду з позовом про стягнення такої заборгованості, як про це зазначав сам позивач у листі від 12.04.2022 за №414 на ім`я ОСОБА_1 .

Оцінивши зібрані у справі докази, які свідчать про наявність законних підстав для проведення перевірки, а також для застосування до позивача штрафу, за відсутності спору щодо суми штрафу, суд визнає позов необґрунтованим з огляду на доведений факт порушення позивачем вимог Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання".

Відтак у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

За таких обставин підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із суми сплаченого позивачем судового збору у розмірі 3028,00 грн, відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" у справі №440/8871/24 - залишити без задоволення.

Позивач: Комунальне підприємство Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" (; вул. Пилипа Орлика, 40-а, м. Полтава, 36020).

Відповідач: Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (; вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, 36020).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун