Справа № 500/1040/24
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2025-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа № 500/1040/24

16 квітня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дії та бездіяльності протиправними,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 в задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

25.03.2025 на адресу суду надійшла заява представника позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідача в порядку передбаченому ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), що полягає у невиконанні рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №500/1040/24.

В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що згідно з випискою по картковому рахунку ОСОБА_1 , у лютому 2025 року виплата пенсії була здійснена у такому ж розмірі, як і в попередні місяці. Невиконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №500/1040/24 також підтверджується інформацією про виконавче провадження №76883931. Зокрема, 11.03.2025 старшим державним виконавцем Герелевич Олесею Миколаївною відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та у Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції накладено штраф на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за невиконання рішення суду та вимог державного виконавця, у зв`язку з тим, що на адресу відділу надійшов лист боржника №346/3.1-25 від 20.02.2025, у якому останній наводив обґрунтування, що вказане рішення суду виконувати недоцільно, і просив закрити виконавче провадження.

Ухвалою суду від 31.03.2025 призначено заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень, до розгляду у судовому засіданні на 08.04.2025.

Ухвалою суду від 08.04.2025 відкладено розгляд справи на 16.04.2025.

Головним управлінням ПФУ в Тернопільській області подано заперечення на заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень. Відповідач вказує, що для забезпечення виконання зобов`язань, покладених рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі № 500/1040/24, при визначенні заробітку застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки 2017-2019 роки 7763,17 грн. З 01.03.2024 органами Пенсійного фонду України забезпечено проведення індексації пенсійних виплат відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 ( далі Порядок № 124) з урахуванням збільшеного на коефіцієнт 1,0796 показника середньої заробітної плати 7994,47 грн, розрахованого як 3764,40 * 1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14 * 1,197 * 1,0796. Виконання рішення із застосуванням з 01.03.2024 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2017-2019 роки), які передують року звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії за віком (тобто 7763,17 грн) призведе до зменшення розміру пенсійної виплати із зазначеної дати.

Представниками сторін подано заяви про розгляд заяви без їх участі.

Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.9 ст.205, ч.4 ст.229 та ч.5 ст.383 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду заяви у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи, виходячи з меж поданої заяви, системного аналізу положень чинного законодавства України, суд при вирішенні питання про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень, враховує наступне.

Згідно з ч.2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами (ч.1 ст.370 КАС України).

За приписами ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частина 6 указаної норми передбачає, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З резолютивної частини рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №500/1040/24 слідує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 23.08.2023 пенсії за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2017-2019 роки), які передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

Досліджуючи при розгляді заяви наявність у вчинених на виконання рішення суду діях відповідача ознак протиправності, встановлено, що ОСОБА_1 з 03.11.2020 отримує пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017 рік (2014-2016 роки 3764,40 грн).

За поясненнями відповідача, для забезпечення виконання зобов`язань, покладених на Головне управління рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі № 500/1040/24, при визначенні заробітку застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки 2017-2019 роки 7763,17 грн. Даний показник застосовувався при первинному призначенні пенсій у 2020 році. Відтак, у разі його використання застосовуються норми ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (врахування заробітної плати за періоди страхового стажу, починаючи з 01.07.2000) та проведено розрахунок середньомісячного заробітку за період з 01.01.1995 по 31.12.1999 та за період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 по 31.10.2020. Зазначене призводить до зниження середньомісячного індивідуального коефіцієнта (з 1,97656 до 1,89761), проте з урахуванням застосованого показника 7763,17 грн середньомісячний заробіток з 23.08.2023 (дати перерахунку на виконання рішення суду) збільшився і становить 14731,47 грн.

З 01.11.2022 ОСОБА_1 зараховано страховий стаж по 31.10.2022 та на 23.08.2023 він становив 43 роки 10 місяців 12 днів (коефіцієнт стажу 0,43833). Отже, розрахований розмір пенсії на виконання рішення суду з 23.08.2023 становить 14731,47*0,43833=6457,24 грн. Внаслідок проведення перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії збільшиться з 23.08.2023 до 29.02.2024.

Пунктом 5 Порядку № 124 визнано, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу ) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 (3764,40 грн) на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 Порядку № 124.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

З 01.03.2024 органами Пенсійного фонду України забезпечено проведення індексації пенсійних виплат відповідно до Порядку №124 з урахуванням збільшеного на коефіцієнт 1,0796 показника середньої заробітної плати 7994,47 грн, розрахованого як 3764,40* 1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14 * 1,197 * 1,0796.

За розрахунками відповідача, з 01.03.2024, враховуючи індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,89761 та показник середньої заробітної плати, збільшений в результаті індексації 7994,47 грн (7405,03 х 1,0796), розмір середньомісячного заробітку становитиме 15170,39 грн.

Отже, розмір пенсії на виконання рішення суду з 01.03.2024 15170,39*0,43833 (коефіцієнт стажу) = 6649,64 грн.

На даний час з 01.03.2024 позивачу застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки 2014-2016 роки 3764,40 грн, збільшений на коефіцієнти індексації відповідно до Порядку №124, який становить 7994,47 грн. Індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії без виконання рішення суду становить 1,97656. Таким чином, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії: 7994,47 грн* 1,97656=15801,55 грн.

Отже, розмір пенсії без надбавок з 01.03.2024 15801,55*0,43833 (коефіцієнт стажу) = 6926,29 грн.

Враховуючи зазначене, виконання рішення із застосуванням з 01.03.2024 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2017-2019 роки), які передують року звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії за віком (тобто 7763,17 грн) призведе до зменшення розміру пенсійної виплати із зазначеної дати.

При цьому, п.4 розділ XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, з огляду на встановлені в цій справі фактичні обставини, оскільки внаслідок перерахунку пенсії її розмір зменшується, суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати протиправними дії (бездіяльність) Головного управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо невиконання рішення суду.

Разом з тим, суд зазначає, що вирішуючи питання щодо визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними щодо неналежного виконання рішення суду, суд не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення, а тому процесуальна процедура вирішення питання протиправності дій (бездіяльності) відповідача у справі суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду, виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення.

Суд звертає увагу, що ані мотивувальна, ані резолютивна частини рішення суду не містять вказівки на те, з якого саме показника середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески, має проводитись індексація пенсії.

При цьому, спору щодо обчислення індексація пенсії на час розгляду цієї справи у суді між сторонами не існувало.

Суд зазначає, що у випадку незгоди з визначеним відповідачем показником середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 (3764,40 грн), як це передбачено Порядком №124, виникає новий спір, тому позивач не позбавлений права звернутись до суду шляхом пред`явлення нового позову.

Необхідно також зауважити, що розглядаючи заяву, подану в порядку ст.383 КАС України, суд не вирішує спору повторно, а лише усуває перешкоди на шляху виконання вже прийнятого раніше рішення. Потреба у постановленні судом окремої ухвали за наслідком розгляду такої заяви може бути зумовлена виключно діями та бездіяльністю, що свідчать про умисне ухилення суб`єкта владних повноважень від виконання судового рішення.

Беручи до уваги вищевикладене, оскільки внаслідок перерахунку пенсії її розмір зменшується, позивачем не наведено обґрунтувань, що підтверджують обставини протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з виконанням (неналежним виконанням) судового рішення у справі та необхідність застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням судового рішення, визначеного ст.383 КАС України, що свідчить про відсутність підстав для задоволення заяви представника позивача та постановлення окремої ухвали.

Керуючись ст.243, 248, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дії та бездіяльності залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 16 квітня 2025 року.

Суддя Мандзій О.П.