Справа № 240/286/25
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2025 року м. Житомир справа № 240/286/25

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про утримання надміру виплачених сум пенсій за період з 01.02.2023 по 31.05.2024 в розмірі 11 204,78 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області припинити утримання надміру виплачених сум та повернути стягнуті кошти.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком. Позивачка звернулась із заявою до відповідача щодо розміру своєї пенсії, однак листом від 10.10.2024 їй стало відомо про встановлення факту надміру виплаченої суми пенсії за період з 01.02.2023 по 31.05.2024 в розмірі 11 204,78 грн., яка утримується відповідно до ст.50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в розмірі 20% від суми пенсії щомісячно до повного погашення. Вважаючи таке рішення протиправним, позивачка звернулась з даним позовом до суду.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 09.01.2025 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

15.01.2025 через систему "Електронний суд" представником Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що на виконання рішення суду по справі №240/19561/21 Головним управлінням з 19.01.2021 було проведено перерахунок пенсії з урахуванням підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Виплата призначеної пенсії з 01.02.2023 позивачці проводилась з урахуванням підвищення як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі 13400,00 грн. При перерахунку пенсії з урахуванням вимоги державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 13.09.2024 застосовано розмір такої доплати прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2021 рік» на 01.01.2021 - 2270,00 грн., відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік» на 01.01.2022 - 2481,00 грн., відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2023 рік» на 01.01.2023 - 2684,00 грн. та відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» на 01.01.2024 - 3028,00 грн. Виплата належної суми пенсії, з урахуванням підвищення як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, встановленого на виконання рішення суду, здійснюється з жовтня 2024 року. Розмір пенсії станом на 01.12.2024 становить 10340,35 грн. В результаті проведеного перерахунку пенсії переглянуто суму доплати, нарахованої на виконання рішення суду по справі №24019561/21, та встановлено факт надміру виплаченої суми пенсії за період з 01.02.2023 по 31.05.2024 в розмірі 11204,78 грн., яка утримується відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в розмірі 20 % від суми пенсії щомісячно до повного погашення заборгованості.

Ухвалою судді від 03.04.2025 продовжено строк розгляду справи, застосовуючи ч.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій ОСОБА_1 за період з 01.02.2023 по 31.05.2024.

15.04.2025 через систему "Електронний суд" представником відповідача, на виконання ухвали суду від 03.04.2025, надано копії рішень про утримання надміру виплачених сум пенсії за період з 01.02.2023 по 31.05.2024.

У відповідності до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі №240/19561/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 17.07.2018 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2022 рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року скасоване та ухвалено нове рішення, яким зобов`язано Головне управління здійснити з 19 січня 2021 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року.

На виконання рішення суду по справі №240/19561/21 Головним управлінням з 19.01.2021 було проведено перерахунок з урахуванням підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

В подальшому, на зверненнявід 05.09.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 10.10.2024 за №24892-22704/Я-02/8-0600/24 повідомлено позивачку, що при перерахунку пенсії з урахуванням вимоги державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 13.09.2024 застосовано розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2021 рік» на 01.01.2021 - 2270,00 грн., відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік» на 01.01.2022 - 2481,00 грн., відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2023 рік» на 01.01.2023 - 2684,00 грн. та відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» на 01.01.2024 - 3028,00 грн. Виплата належної суми пенсії, з урахуванням підвищення як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, встановленого на виконання рішення суду, здійснюється з жовтня 2024 року. Розмір пенсії станом на 01.12.2024 становить 10340,35 грн. В результаті проведеного перерахунку пенсії переглянуто суму доплати, нарахованої на виконання рішення суду по справі №24019561/21, та встановлено факт надміру виплаченої суми пенсії за період з 01.02.2023 по 31.05.2024 в розмірі 11204,78 грн., яка утримується відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в розмірі 20 % від суми пенсії щомісячно до повного погашення заборгованості.

Вважаючи протиправними такі дії відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від встановленого прожиткового мінімуму.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-ХІІ), пенсіонери зобов`язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Згідно зі статтею 103 Закону №1788-XII суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Водночас суд звертає увагу, що механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, врегульований Порядком відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 №6-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за №374/7695 (далі - Порядок №6-4).

Згідно з пунктом 3 вказаного Порядку суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини першої статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що надмірно виплачені суми можуть бути утримані із пенсії за умови зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

При цьому, відповідно до статті 101 Закону №1788-XI органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Суд зазначає, що пенсіонер не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Отже, на пенсіонера може бути покладений обов`язок про повернення надміру виплаченої пенсії лише у випадку встановлення і доведення об`єктивними даними зловживань з його боку, тобто за умови об`єктивно встановленої вини в наданні недостовірних даних.

Для цілей застосування статті 50 Закону №1058-IV зловживання пенсіонера є формою умисного протиправного діяння, яке слід доводити відповідними доказами. При цьому тягар доведення зловживання пенсіонера покладається на відповідний орган Пенсійного фонду, який про це стверджує.

Верховний Суд у постанові від 04 грудня 2024 року у справі №340/1173/23 зазначає, що для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії необхідним є встановлення наявності свідомих, активних та навмисних дій з боку пенсіонера, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.

Передумовою прийняття рішення про утримання надміру сплачених сум пенсії є встановлення органом, що уповноважений призначати пенсії, факту переплати пенсії, яка мала місце у зв`язку із поданням пенсіонером недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні.

Схожого висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 07 лютого 2019 року у справі №344/6370/14-а.

Відповідно до приписів частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі №240/19561/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 17.07.2018 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2022 рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року скасоване та ухвалено нове рішення, яким зобов`язано Головне управління здійснити з 19 січня 2021 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року.

В результаті проведеного перерахунку пенсії переглянуто суму доплати, нарахованої на виконання рішення суду по справі №24019561/21, та встановлено факт надміру виплаченої суми пенсії за період з 01.02.2023 по 31.05.2024 в розмірі 11204,78 грн., яка утримується відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в розмірі 20 % від суми пенсії щомісячно до повного погашення заборгованості.

Однак, дослідивши матеріали справи судом встановлено, що відповідачем за період з 01.02.2023 по 31.05.2024 не було проведено перерахунок та виплату Позивачу підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2021 рік» на 01.01.2021 - 2270,00 грн., відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік» на 01.01.2022 - 2481,00 грн., відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2023 рік» на 01.01.2023 - 2684,00 грн. та відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» на 01.01.2024 - 3028,00 грн.

Невиконання саме відповідачем приписів Закону України «Про Державний бюджет на 2021 рік» на 01.01.2021, Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік» на 01.01.2022, Закону України «Про Державний бюджет на 2023 рік» на 01.01.2023 та Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» на 01.01.2024 призвело до надмірної виплати таких підвищень до пенсії позивачки на загальну суму 11 204,78 грн.

Про наявність будь-яких зауважень до наданих позивачем документів, даних щодо зловживання з боку позивача при призначенні/перерахунку пенсії або подання ним недостовірних відомостей відповідачем суду не повідомлено, доказів на підтвердження цього також не надано.

При цьому, в оскаржуваному рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не наведено жодних обґрунтувань щодо наявності умислу позивачки на отримання пенсії без законних для цього підстав.

А тому, з огляду на викладене суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про утримання з позивачки надміру виплачених сум пенсії в розмірі 11 204,78 грн. прийнято не на підставі, та не у межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України, без урахуванням усіх обставин, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Підсумовуючи вищевикладені висновки, з метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області припинити щомісячне утримання в розмірі 20% з пенсії позивачки надмірно виплачених коштів в сумі 11 204,78 грн. та здійснити повернення усіх утриманих з пенсії коштів.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Питання відшкодування судового збору вирішується на підставі положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 6, 72-77, 90, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл., 10003. РНОКПП/), про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області припинити щомісячне утримання в розмірі 20% з пенсії ОСОБА_1 надмірно виплачених коштів в сумі 11 204,78 грн та здійснити повернення усіх утриманих з пенсії коштів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.Г. Попова

17 квітня 2025 р.

17.04.25