Справа № 280/664/25
Суддя: Новікова Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2025-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2025 року Справа № 280/664/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

28 січня 2025 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі-позивач) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі відповідач 1), Головного управління Національної гвардії України (далі відповідач 2), в якому позивач просить суд:

1. Визнати незаконної бездіяльність командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, яка полягає в порушення Порядку розгляду заяви ОСОБА_1 , поданої на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця його дружини ОСОБА_2 на підставі Постанова КМУ 28 лютого 2022 року №168 з додатками, визначеного Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 серпня 2022 року №484 (в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 вересня 2024 року №659);

2. Визнати незаконної бездіяльність командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, яка полягає в порушенні Порядку розгляду заяви ОСОБА_1 , поданої в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця її мати ОСОБА_2 на підставі Постанова КМУ 28 лютого 2022р № 168 з додатками, визначеного Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 серпня 2022 року №484 (в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 вересня 2024 року № 659);

3. Визнати незаконної бездіяльність командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, яка полягає в порушенні Порядку розгляду заяви ОСОБА_1 , поданої в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 , на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця його мати ОСОБА_2 на підставі Постанова КМУ 28 лютого 2022р № 168 з додатками, визначеного Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 серпня 2022 року № 484 (в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 вересня 2024 року № 659);

4. Зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, розглянути заяву ОСОБА_1 , подану на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця його дружини ОСОБА_2 на підставі Постанова КМУ 28 лютого 2022р № 168 з додатками, на підставі Порядку визначеного Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 серпня 2022 року № 484 (в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 вересня 2024 року № 659) в частині винесення Висновку, щодо виплати ОГД та направлення до ГУ НГУ;

5. Зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, розглянути заяву ОСОБА_1 , поданої в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця її мати ОСОБА_2 на підставі Постанова КМУ 28 лютого 2022 р №168 з додатками, на підставі Порядку визначеного Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 серпня 2022 року № 484 (в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 вересня 2024 року № 659) в частині винесення Висновку, щодо виплати ОГД та направлення до ГУ НГУ;

6. Зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, розглянути заяву ОСОБА_1 , поданої в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 , на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця його мати ОСОБА_2 на підставі Постанова КМУ 28 лютого 2022р № 168 з додатками, на підставі Порядку визначеного Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 серпня 2022 року № 484 (в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 вересня 2024 року № 659) в частині винесення Висновку, щодо виплати ОГД та направлення до ГУ НГУ;

7. Скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 №18209 від 27.11.2024 про виплату грошової допомоги сім`ї ОСОБА_2 ;

8. Визнати незаконної бездіяльність Головного управління НГУ, яка полягає в порушення Порядку розгляду заяви ОСОБА_1 поданої на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця його дружини ОСОБА_2 на підставі Постанова КМУ 28 лютого 2022р №168 з додатками, визначеного Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 серпня 2022 року №484 (в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 вересня 2024 року №659);

9. Визнати незаконної бездіяльність Головного управління НГУ, яка полягає в порушення Порядку розгляду заяви ОСОБА_1 поданої в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця її мати ОСОБА_2 на підставі Постанова КМУ 28 лютого 2022р №168 з додатками, визначеного Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 серпня 2022 року №484 (в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 вересня 2024 року №659);

10. Визнати незаконної бездіяльність Головного управління НГУ, яка полягає в порушення Порядку розгляду заяви ОСОБА_1 поданої в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 , на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця його мати ОСОБА_2 на підставі Постанова КМУ 28 лютого 2022р №168 з додатками, визначеного Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 серпня 2022 року №484 (в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 вересня 2024 року №659);

11. Зобов`язати посадових осіб ГУ НГУ, розглянути заяву ОСОБА_1 поданої на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця його дружини ОСОБА_2 на підставі Постанова КМУ 28 лютого 2022 року №168 з додатками, на підставі Порядку визначеного Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 серпня 2022 року №484 (в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 вересня 2024 року №659) на підставі Висновку командира військової частини НОМЕР_1 та прийняти рішення у відповідності до норм ст. 12 цього наказу;

12. Зобов`язати посадових осіб ГУ НГУ, розглянути заяву ОСОБА_1 поданої в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця її мати ОСОБА_2 на підставі Постанова КМУ 28 лютого 2022р №168 з додатками, на підставі Порядку визначеного Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 серпня 2022 року №484 (в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 вересня 2024 року №659) на підставі Висновку командира військової частини НОМЕР_1 та прийняти рішення у відповідності до норм ст. 12 цього наказу;

13. Зобов`язати посадових осіб ГУ НГУ, розглянути заяву ОСОБА_1 поданої в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 , на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця його мати ОСОБА_2 на підставі Постанова КМУ 28 лютого 2022р №168 з додатками, на підставі Порядку визначеного Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 серпня 2022 року №484 (в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 вересня 2024 року №659) на підставі Висновку командира військової частини НОМЕР_1 та прийняти рішення у відповідності до норм ст. 12 цього наказу;

14. Скасувати протокол №742/975 засідання комісії ГУ НГУ, щодо виплати ОГД у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 р. від 15.11.2024.

Ухвалою суду від 31.01.2025 позовну заяву залишено без руху. У встановлений судом строк недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою суду від 18.02.2025 відкрито спрощене (письмове) позовне провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 27.02.2022 під час виконання обов`язків військової служби, загинула військовослужбовець військової частина НОМЕР_2 НГУ ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з чим у чоловіка ОСОБА_1 , неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , неповнолітнього сина ОСОБА_2 загиблого військовослужбовця, з`явилось право на отримання одноразової грошової допомоги на підставі ст.16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та згідно із постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Позивач зазначає, що згідно ч.3 ст.16-2 Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України з урахуванням при чому розмір одноразової грошової допомоги, що виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби, не може становити менше 15 мільйонів гривень. Позивач вказує на те, що якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором. Позивач зазначає, що не зважаючи на те, що заяви про призначення та нарахування ОГД було подано саме на підставі постанови КМУ №168 призначення та нарахування ОГД було здійснено на підставі Постанови КМУ №975, яка передбачає обов`язкове подання заяви від членів сім`ї загиблого військовослужбовця на підставі саме цієї Постанови. З урахуванням викладеного у позовній заяві, позивач вважає, що відповідачами не було належним чином розглянуто його заяву про виплату грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 НГУ ОСОБА_2 , на підставі постанови КМУ №168, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач ВЧ НОМЕР_1 НГУ проти задоволення позовних вимог заперечило. В обґрунтування заперечень зазначено, що пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 №975 визначено, що одноразова грошова допомога у зв`язку із загибеллю (смертю) призначається і виплачується: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби у випадках, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть). Представник відповідача зазначає, що основною умовою виплати одноразової грошової допомоги відповідно до ПКМУ №168, це безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій, якщо загинули (померли) внаслідок отриманого поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини. Відповідач вказує на те, що виплата одноразової грошової допомоги в розмірі 15 млн. гривень в разі загибелі військовослужбовця здійснюється, якщо така загибель сталась в наслідок та під час захисту Батьківщини участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. В інших випадках в разі загибелі військовослужбовця в період проходження служби при виконанні службових обов`язків ОГД виплачується відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975. Відповідач вказує на те, що аналіз вказаних документів підтверджує що смерть військовослужбовця ОСОБА_2 не пов`язана із захистом Батьківщини, участі в бойових діях у стримуванні збройної агресії російської федерації, місце загибелі Комунарський район м. Запоріжжя, на даній території бойові дії не проходили. З урахуванням викладеного у відзиві на позовну заяву, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

З матеріалів справи встановлено, що 27.02.2022 під час виконання обов`язків військової служби, загинула військовослужбовець військової частина НОМЕР_2 НГУ ОСОБА_2 .

У зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 , її чоловік ОСОБА_1 , неповнолітня донька ОСОБА_2 та неповнолітній син ОСОБА_2 звернулися до командування ВЧ НОМЕР_1 НГУ з заявою про виплату їм одноразової грошової допомоги, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі не менше 15 млн. грн.

Разом з тим, виплата родині загиблої ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги проведена відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть).

Не погодившись із діями відповідачів щодо не виплати одноразової грошової допомоги відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, позивач обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги вказує на те, що він обрав отримання грошової допомоги за пунктом 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168, а не за постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 №975, проте його заява та заяви подані в інтересах неповнолітніх дітей, не були розглянуті, відповідно до порядку виплати грошової допомоги за пунктом 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168. Також, позивач вказував на те, що на дату загибелі ОСОБА_2 постанова КМУ від 28.02.2022 №168 не передбачала таких умов для виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 15 млн. грн., як те що загибель військовослужбовця має статися під час захисту Батьківщини.

Відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, виходив з того, що відсутні підстави для виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168, оскільки така виплачується виключно у разі загибелі військовослужбовця у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Відповідач вважає, що оскільки ОСОБА_2 загинула не під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), то відповідно приписи пункту 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168, не можуть бути застосовані.

Суд зазначає, що Закон України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ст. 1 цього Закону (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із ч.1 ст.16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Пунктом 1 ч. 2 цієї ж статті передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Статтею 16-2 Закону №2011-XII визначено розмір одноразової грошової допомоги. Так, згідно з пунктом а) частини першої одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Законом України від 29.07.2022 №2489-IX ст. 16-2 доповнено п. 3 такого змісту: Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України (застосовується з 24 лютого 2022 року).

Відповідно до ч.9 ст.16-3 Закону №2011-XII порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» у зв`язку з військовою агресією рф проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до ч. 2 ст. 102, п. 1, 17, 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 168.

Відповідно до п. 1, 2 постанови №168 від 28.02.2022 (в первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Установити, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у ст. 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Якщо сім`я загиблої особи одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за її вибором.

Пунктом 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній на момент звернення позивачів із заявами про виплату одноразової грошової допомоги) установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Абзацами 1, 2 та 8 п. 2 Постанови № 168 установлено, що особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень.

Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період воєнного стану під час виконання ним обов`язків військової служби не може становити менше 15 млн. гривень.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть його реалізувати протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Днем виникнення такого права є дата, зазначена у свідоцтві про смерть особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, загибель якої сталася в період воєнного стану або смерть якої настала внаслідок причин, зазначених в абзаці першому цього пункту, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва)

Застосовуючи норми Постанови №168 до спірних правовідносин, суд ураховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 29.03.2024 у справі №440/3321/23, які стосуються питання застосування цих же норм.

У цій постанові Верховний Суд зазначив, що аналіз змісту Постанови № 168 показує, що вона установлює 2 види виплат на період дії воєнного стану:

1) додаткову винагороду для різних категорій військовослужбовців та інших осіб, зазначених у п. 1- 1-2 Постанови № 168, у разі несення ними служби;

2) одноразову грошову допомогу сім`ям загиблих та померлих внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва) осіб, зазначених у пунктах 1- 1-2 Постанови №168.

Обидва види виплат стосуються одних і тих самих осіб, зазначених у п.1 - 1-2 Постанови №168, але в першому випадку вони виплачуються їм безпосередньо, а у другому - їх сім`ям.

Також спільною ознакою передбачених цією постановою виплат є їх обмеженість у часі, оскільки з назви Постанови №168 слідує, що вона урегульовує лише окремі питання і лише деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям саме під час дії воєнного стану.

На підставі аналізу абзаців першого та шостого п.2 Постанови №168 Суд зробив висновок про те, що в обох зазначених абзацах пункту 2 Постанови № 168 йдеться про особливий вид виплати- одноразової грошової допомоги сім`ям осіб, зазначених у п.1 - 1-2 цієї постанови, в тому числі поліцейських, які загинули або померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва).

При цьому, виходячи з буквального змісту абзацу першого пункту 2 Постанови №168, висновується, що Кабінет Міністрів України при установленні права сімей загиблих осіб на одноразову грошову допомогу не визначає жодних інших умов її виплати, окрім факту смерті особи у період воєнного стану.

Водночас, інший вид допомоги - одноразова грошова допомога сім`ям осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), також пов`язаний з воєнним станом. Однак, на відміну від допомоги сім`ям загиблих осіб, положенням абзацу шостого пункту 2 Постанови №168 передбачено низку умов для виплати такої одноразової грошової допомоги, а саме:

1) наслідкова умова - отримання поранення (контузії, травми, каліцтва), яке спричинило смерть особи;

2) часова умова - отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) саме в період воєнного стану;

3) функціональна умова - отримання поранення під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

4) територіальна умова - перебування безпосередньо в районах ведення (здійснення) зазначених у пункті 3 дій, зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора;

5) функціонально-часова - отримання поранення у період здійснення зазначених у пункті 3 дій;

6) наслідково-часова умова - настання смерті особи не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва).

Отже, формальний зміст абзаців першого та шостого пункту 2 Постанови № 168 вказує на те, що Кабінет Міністрів України установив виплату одноразової грошової допомоги в однаковому розмірі 15000000 гривень при настанні одного і того ж наслідку - смерті особи, але залежно від її причин (загибель або в результаті, зокрема поранення) він застосував різні способи викладення змісту таких норм, зокрема щодо встановлення певних умов її виплати.

Водночас, Верховний Суд дійшов висновку, що той факт, що абзац перший п. 2 Постанови №168 не визначає таке формулювання причини загибелі поліцейського, необхідне для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі, як "загинув у період дії воєнного стану під час участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів", вказане не може означати достатність підстав для виникнення права на одноразову грошову допомогу в разі загибелі поліцейського лише умов воєнного стану.

Крім того, з огляду на зміст приписів п. 1 та 2 Постанови № 168 загибель поліцейського в період дії воєнного стану сама по собі не є достатньою умовою для виплати одноразової грошової допомоги в разі його загибелі. Така умова повинна враховуватися у взаємозв`язку з іншими умовами, що передбачені абзацом шостим пункту 2 цієї постанови для виплати ОГД сім`ям осіб, зазначених у пунктах 1- 1-2 цієї Постанови № 168, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва).

Вказаний висновок підтриманий у подальшому Верховним Судом, який здійснював касаційний перегляд справи № 160/20229/22.

Так, у постанові від 21.08.2024 по справі № 160/20229/22 Суд дійшов також наступних висновків.

Згідно з п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Так, наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.08.2022 № 484 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2022 року за № 940/38276) відповідно до Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, п. 2-1 Постанови № 168 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в Національній гвардії України (далі - Порядок № 484).

Пунктом 1 Порядку № 484 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, цей Порядок та умови визначають виплату одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у разі загибелі внаслідок збройної агресії під час дії воєнного стану військовослужбовців Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, або які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) військовослужбовців за обставин, не передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, а також у разі інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності військовослужбовцям здійснюється відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

За такого правового регулювання (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) та з урахуванням правового підходу, визначеного в постанові Верховного Суду від 29.03.2024 у справі № 440/3321/23, Суд дійшов висновку про те, що обставинами, які вказують на виникнення права у членів сім`ї загиблого військовослужбовця Національної гвардії України на одноразову грошову допомогу в розмірі, встановленому п.2 Постанови №168, є:

- загибель військовослужбовця під час дії воєнного стану;

- загибель настала внаслідок безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

- загибель військовослужбовця настала під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

- або смерть настала внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних вище обставин у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Відповідно до приписів ч.5 ст.242 КАС України суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені Верховним Судом у постанові від 21.08.2024 у справі №160/20229/22.

Повертаючись до обставин справи, варто зауважити, що смерть ОСОБА_2 настала в період проходження військової служби і пов`язана з виконанням обов`язків військової служби: 27.02.2022 близько 15 год. 00 хв. старший сержант ОСОБА_2 , рухаючись автомагістраллю Харків-Сімферополь (Е-105) поблизу Оріхівського кільця на в`їзді в м. Запоріжжя на автомобілі марки Suzuki у кузові чорного кольору д.н.з. НОМЕР_3 , в районі опорного пункту ВЧ НОМЕР_4 потрапила під вогонь військовослужбовців ЗСУ, що перебували на опорному пункті, внаслідок чого отримала поранення не сумісні з життям, що засвідчено також актом № 17/2024 про нещасний випадок (у тому числі поранення), затвердженим начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 07.06.2024.

Згідно з висновком указаного акта: нещасний випадок з старшим солдатом військової служби за контрактом ОСОБА_2 стався в період проходження військової служби при виконанні службових обов`язків.

Крім того, суд зауважує, що запровадження воєнного стану в Україні та його триваючий характер не ототожнюється із веденням активних бойових дій на всій території держави. У зв`язку з цим Кабінет Міністрів України постановою від 06.12.2022 № 1364 Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі - Постанова №1364) визначив механізм формування єдиного для всіх переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані рф.

Так, Кабінет Міністрів України установив, зокрема, що: перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф (далі - Перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - Мінреінтеграції) за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони України на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій; до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються території можливих бойових дій та території активних бойових дій; до Переліку включається тимчасово окупована рф територія України, визначена відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України"; у Переліку визначаються дата початку та дата завершення бойових дій (дата виникнення та припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації та інше.

Перелік оновлюється у разі потреби, але не рідше ніж двічі на місяць.

Таким чином, виходячи зі змісту Постанови № 1364, єдиним джерелом інформації про території, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані рф, є наказ Мінреінтеграції, погоджений з Міноборони та сформований на підставі пропозицій військових адміністрацій.

Так, наказом Мінреінтеграції від 22.12.2022 № 309 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004), затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Так, територія міста Запоріжжя (або Запорізької міської територіальної громади) (за жодної його редакції) не було внесено до території активних бойових дій.

Ураховуючи вищевикладене, суд дійшов висновок про те, що відповідачі правомірно здійснили нарахування та виплату позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку №975, оскільки в межах спірних правовідносин відсутні обставини, які зумовлюють нарахування та виплату такої допомоги відповідно до Постанови №168.

Щодо доводів представника позивача про те, що станом на дату загибелі ОСОБА_2 постановою КМУ №168 не було встановлено таких вимог, що загибель військовослужбовця має статися під час захисту Батьківщини, суд зазначає, що у постанові від 23.07.2024 справі №280/3308/23 Верховний Суд зазначив наступне: «… враховуючи вищенаведені правові норми Основного Закону України, юридичні позиції Конституційного Суду України щодо їх офіційного тлумачення та висновки Верховного Суду стосовно застосування цих норм, колегія суддів, в контексті спірного правового питання, що виникло у цій справі, та з огляду на характер і зміст спірних правовідносин, констатує, що правовідносини щодо призначення ОГД починаються саме з дати звернення особи з відповідною заявою про призначення їй ОГД і тривають до моменту прийняття рішення про призначення ОГД уповноваженим органом, а саме Комісією.

Лише у разі якщо на момент прийняття суб`єктом владних повноважень у межах визначених законодавством строків рішення про призначення ОГД у законодавстві запроваджено нове правове регулювання цих правовідносин, відмінне від того, яке існувало на момент звернення особи із відповідною заявою, вказаний суб`єкт не має законних можливостей діяти або приймати рішення з урахуванням попереднього нормативно-правового регулювання, яке вже є нечинним, а його рішення та дії в цих випадках не можуть вважатися протиправними за формальними ознаками. З огляду на це, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний застосовувати виключно те правове регулювання, яке чинне на момент прийняття ним рішення, за винятком випадків, коли він діє за межами визначених законодавством строків (у такому випадку застосовується законодавство у редакції станом на останній день можливого прийняття рішення), або нове законодавче регулювання передбачає особливості порядку застосування в часі нових норм права…».

Стосовно доводів представника позивача про те, що позивач звертався за отримання ОГД виключно на підставі приписів Постанови №168, суд звертає увагу на те, що Порядок №484 чітко визначає, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) військовослужбовців за обставин, не передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» здійснюється відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975.

Отже, оскільки відповідачі встановили, що загибель ОСОБА_2 сталася за обставин, не передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», то відповідно правомірно вжито заходів щодо призначення ОГД, відповідно до Порядку визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975.

Щодо доводів представника позивача щодо не подання ВЧ НОМЕР_1 НГУ висновку, то суд такі доводи відхиляє, оскільки під час направлення документів до ГУ НГУ було зроблено висновок про наявність підстав для призначення ОГД відповідно до Порядку визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (а.с.68 зворот).

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст.2, 9, 139, 241-243, 254-262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ), Головного управління Національної гвардії України (03151, м.Київ, вул.Святослава Хороброго, 9А, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Новікова