Справа № 159/7566/24
Суддя: Губар В. Є.
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/7566/24
Провадження № 2-а/159/21/25
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2025 рокум.Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області у складі:

головуючого судді Губара В.Є.,

з участю:

секретаря судового засідання Щесюк Н.Й.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , поданим у його інтересах представником адвокатом Матвєєвою Т.С., до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення та закриття справи,

ВСТАНОВИВ:

08.11.2024 представник позивача адвокат Матвєєва Т.С., в інтересах ОСОБА_1 , звернулася у суд з позовною заявою до відповідача, у якій просила скасувати постанову №1959 від 24.10.2024 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ) підполковника ОСОБА_2 про накладення на позивача стягнення у вигляді штрафу в сумі 17000 гривень за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, справу закрити. Позов обгрунтовано недоведеністю адміністративного правопорушення, а також тією обставиною, що ОСОБА_1 на час притягнення до адміністративної відповідальності був заброньований за місцем роботи від призову на військову службу за мобілізацією.

Окремо від позовної заяви, 08.11.2024 представник позивача Матвєєва Т.С. подала до суду заяву про поновлення ОСОБА_1 строку на оскарження постанови №1959 від 24.10.2024 відповідача.

05.12.2024 судом поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовною заявою про скасування оскаржуваної постанови, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, судове засідання призначене на 14.01.2025.

Від представника позивача Матвєєвої Т.С. до суду 14.01.2025 надійшла заява про проведення судового засідання, призначеного на 14.01.2025 без участі позивача та його представника.

У зв?язку з неявкою учасників справи її розгляд 14.01.2025 відкладено на 20.02.2025.

Представником позивача Матвєєвою Т.С. суду 20.02.2025 подано заяву про проведення судового засідання без участі позивача та його представника.

Ухвалою суду від 20.02.2025 витребувано докази у ІНФОРМАЦІЯ_1 , розгляд справи відкладено на 18.03.2025.

10.03.2025 до суду надійшло клопотання представника відповідача Золотько І.І. про долучення до справи витребуваних судом доказів.

У судове засідання 18.03.2025 представники позивача та відповідача не з?явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, відтак розгляд справи судом відповідно до ч.1 ст.205 КАС України, здійснено без їх участі.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні 18.03.2025 свої позовні вимоги підтримав повністю, пояснив суду, що у травні 2024 року відповідно до вимог законодавства оновив свої військово-облікові дані, повістку про виклик до ТЦК та СП на 23.08.2024 він не отримував і така повістка йому не надходила, йому взагалі не було відомо про такий виклик. На той час він був заброньований від призову на військову службу за мобілізацією по місцю роботи. В один з днів жовтня 2024 року на вулиці його зупинили працівники ТЦК та СП та після перевірки документів повідомили, що він значиться у розшуку. З наведених підстав вважає винесену відповідачем щодо нього постанову протиправною, у зв?язку з чим просить позов задовольнити.

В судовому засіданні 18.03.2025 суд оголосив про перехід до стадії ухвалення судового рішення, у зв?язку зі складністю справи його складення відклав, проголошення призначив на 14.00 годину 24.03.2025.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши наявні у справі докази та з?ясувавши усі обставини, які мають значення для вирішення спору, суд встановив таке.

14.10.2024 інспектором мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 працівником Збройних Сил України ОСОБА_3 відносно ОСОБА_1 складено протокол №1959 про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП. У протоколі міститься інформація про роз?яснення позивачу змісту ст.63 Конституції України, прав та обов?язків, передбачених ст.268 КУпАП, повідомлення його про призначення розгляду справи у ІНФОРМАЦІЯ_2 на 24.10.2024. Протокол підписано ОСОБА_1 з поміткою про неправильне зазначення його адреси місця проживання. У протоколі зазначено, що до нього додається рапорт від 20.09.2024.

Постановою №1959 від 24.10.2024 ТВО начальника РТЦК та СП підполковника ОСОБА_2 накладено на позивача стягнення у вигляді штрафу в сумі 17000 гривень за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП. Постанову обгрунтовано тим, що 23.08.2024 під час дії особливого періоду військовозобов?язаний ОСОБА_1 був оповіщений і зобов?язаний на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію», від 01.05.2023 №255/2023 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації», від 05.02.2024 №50/2024 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації», від 23.07.2024 №469/2024 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» прибути на 10 год. 00 хв. 23.08.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення облікових даних, проходження медичного огляду і подальшого можливого призову на військову службу по мобілізації в особливий період. Для цього йому була вручена повістка. Проте, ОСОБА_1 в особливий період у визначений йому час та дату без поважних причин не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Даним фактом не прибуття він порушив вимоги абз.1 ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» (громадяни зобов?язані з?являтися за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_2 для визначення їх призначення на особливий період), абз.7 ч.1 ст.22 цього Закону (у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов?язаний з?явитися у зазначені у ній місце та строк), тобто він вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП. Факт належного оповіщення ОСОБА_1 про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та вина підтверджується протоколом від 14.10.2024, копією рапорту.

Згідно з рапортом офіцера мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 від 20.09.2024, громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в базі даних АІТС «ОБЕРІГ» місце реєстрації зазначено АДРЕСА_1 , будучи оповіщеним належним чином 23.08.2024 про необхідність прибуття на 10 год. 00 хв. 23.08.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для звірки облікових даних, проходження військово-лікарської комісії у зазначений час та дату не з?явився до ІНФОРМАЦІЯ_2 , таким чином порушив правила військового обліку призовників, військовозобов?язаних та резервістів, передбачені Постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов?язаних та резервістів», а саме, особисто не повідомив в семиденний строк органу, в якому він перебуває на військовому обліку, про зміну персональних даних (відомості про зайнятість), зазначених у статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов?язаних та резервістів», чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ст.210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Частиною 1 ст.210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

За частиною 3 ст.210-1 КУпАП адміністративна відповідальність настає за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України № 303/2014 від 17.03.2014 «Про часткову мобілізацію» оголошено про проведення часткової мобілізації, а отже з цієї дати в Україні діє особливий період.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ в Україні введено воєнний стан.

Згідно з положеннями абзацу 2 частини 1 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-ХІІ) громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

За змістом абзаців 8 та 9 частини 1 ст.22 Закону № 3543-ХІІ у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов?язаний з?явитися у зазначені у ній місце та строк.

У повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються:

1)прізвище, ім?я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка;

2)найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку;

3)мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

4)місце, день і час явки за викликом;

5)підпис (електронний підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку;

6)реєстраційний номер повістки;

7)роз?яснення про наслідки неявки і про обов?язок повідомити про причини неявки.

Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560), який, зокрема, визначає процедуру оповіщення військовозобов?язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил України, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного структурного підрозділу розвідувальних органів.

Згідно з п.21 Порядку № 560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов?язані зобов?язані з?являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Як визначено п.28 Порядку № 560 виклик громадян районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Відповідно до п.30 Порядку № 560 повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У разі формування повістки за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на повістку кваліфікований електронний підпис у день її формування.

У разі оформлення повістки на бланку керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу засвідчує її особистим підписом та скріплює гербовою печаткою.

Реєстраційний номер повістки фіксується в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов?язаних та резервістів або Журналі реєстрації виданих для оповіщення повісток за формою згідно з додатком 3.

Згідно з абз.1 та 2 ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб?єкта владних повноважень обов?язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб?єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Як вбачається зі змісту клопотання від 07.03.2025 представника відповідача, поданого на виконання ухвали суду від 20.02.2025 про витребування доказів, повістка про виклик ОСОБА_1 23.08.2024 та документи, які б свідчили надіслання (вручення) повістки ОСОБА_1 у матеріалах адміністративної справи відповідача відсутні.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні заперечив факт його виклику до відповідача 23.08.2024.

За викладених обставин, суд констатує, що оскаржувана постанова №1959 від 24.10.2024 щодо позивача відповідачем винесена за відсутності доказів здійснення виклику ОСОБА_1 до ТЦК та СП 23.08.2024 в установлений Законом № 3543-ХІІ та Порядком № 560 спосіб, тобто шляхом вручення (надсилання) належно оформленої повістки.

Між тим, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?зані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 7 КУпАП визначено, що ніхто не можу бути підданий заходу впливу в зв?язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Цих вимог законодавства відповідач при винесенні постанови №1959 від 24.10.2024 не дотримав.

За змістом п.1 ст.247 КУпАП обов?язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення.

Оскільки суд не вбачає у діянні позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, постанову №1959 від 24.10.2024 відповідача, згідно з п.3 ч.3 ст.286 КАС України слід скасувати, справу про адміністративне правопорушення закрити.

З огляду на те, що позов підлягає задоволенню, відповідно до ст.139 КАС України, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню визначений Законом України «Про судовий збір» розмір витрат зі сплати судового збору, а саме в сумі 605,60 грн.

На підставі наведеного, керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 73, 77, 78, 134, 139, 241-246, 250, 255, 268-272, 286, 295, 297 КАС України,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 , поданий у його інтересах представником Матвєєвою Тетяною Сергіївною, до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення та закриття справи, - задовольнити повністю.

Скасувати постанову №1959 від 24.10.2024 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_2 про накладення на ОСОБА_1 стягнення у вигляді штрафу в сумі 17000 гривень за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, справу про адміністративне правопорушення закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 605 (шістсот п"ять) грн. 60 коп. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 .

Повне рішення складено 24.03.2025.

Головуючий:В. Є. Губар