Справа № 200/9122/24
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2025 року Справа№200/9122/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:

визнати протиправними дії щодо зменшення під час перерахунку відсоткового показника надбавки за вислугу років з 50 % до 37 %, надбавки за особливості проходження служби з 65 % до 52 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10 % до 8,4 %, премії з 110 % до 92 %, внесених до оновленої довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020 № ФС-93434/09/01/4091 від 03.11.2024; відсоткового показника надбавки за вислугу років з 50 % до 31 %, надбавки за особливості проходження служби з 65 % до 44 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10 % до 7 %, премії з 110 % до 78 %, внесених до оновленої довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 № ФС-93434/09/01/4091 від 03.11.2024; відсоткового показника надбавки за вислугу років з 50 % до 31 %, надбавки за особливості проходження служби з 65 % до 44 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10 % до 7 %, премії з 110 % до 78 %, внесених до оновленої довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 № ФС-93434/09/01/4091 від 03.11.2024; відсоткового показника надбавки за вислугу років з 50 % до 29 %, надбавки за особливості проходження служби з 65 % до 41 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10 % до 6,6 %, премії з 235 % до 154 %, внесених до оновленої довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 № ФС-93434/09/01/4091 від 03.11.2024, - при виготовленні і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вказаних оновлених довідок та визначених із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018;

зобов`язати підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 2020-2023 роки з включенням надбавки за вислугу років у розмірі не менше 50 % з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше 65 % з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень не менше 10% з урахуванням посадового окладу, премії: з 01.01.2020, з 01.01.2021, з 01.01.2022 - у розмірі не менше 110 % посадового окладу, з 01.01.2023 - у розмірі не менше 235 % посадового окладу, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб: станом на 01.01.2020 у розмірі 2102,00 гривні, на 01.01.2021 у розмірі 2270,00 гривень, на 01.01.2022 у розмірі 2481,00 гривня, станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та 01.02.2023 основного розміру пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою позивача із розміром визначених відповідачем у виданих на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у справі № 200/4450/24 оновлених довідках про розмір грошового забезпечення. Позивач вважає, що розміри складових грошового забезпечення у вигляді надбавок та премії занижено та обчислено без врахування збільшених розмірів посадову окладу та окладу за військовим званням. Так, позивач зауважив на тому, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 скасовано зміни, внесені до пункту 4 Постанови КМУ № 704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018), відповідно до якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу можуть визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Вказав, що його вимоги видати йому оновлені довідки обумовлені саме цими змінами.

Відповідач надав суду відзив на позов, в якому навів заперечення проти нього. У наданому відзиві відповідач вказав, що відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. При цьому, законами України про Державний бюджет на 2021, 2022 роки було встановлено прожитковий мінімум, що застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами - 2102 гривні, тобто такий мінімум не збільшувався, та, відповідно, не збільшувалися посадовий оклад та оклад за військове (спеціальне) звання. Отже, станом на 01.01.2021 підстави для перерахунку посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням відповідно до Постанови №704 та відповідно пенсій, призначених згідно Закону №2262, відсутні. Щодо посилання позивача на збільшення розміру надбавки за особливості проходження військової служби та встановлення її у розмірі 65% та щомісячної премії відповідно до телеграми Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612, то як зазначено вище підставою для видачі довідки для перерахунку пенсії є збільшення розміру надбавок чи премії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, отже телеграма Міністра оборони України не є підставою для перерахунку пенсії.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 06.01.2025 позов залишено без руху, у встановлений строк недоліки позову усунуто. Ухвалою від 20.01.2025 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку у органах Пенсійного фонду України, зареєстрований в Донецькій області, отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що не є спірним між сторонами.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у справі № 200/4450/24, що набрало законної сили 29.11.2024:

визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених виходячи з оновленого посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 і на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених виходячи з оновленого посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023.

На виконання цього судового рішення відповідачем, ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб видано позивачу 03.12.2024 довідки № ФС-93434/09/01/4091 (4 довідки усі під одним номером) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою відповідального виконавця 2 відділення міського військового комісаріату:

станом на 01.01.2020 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, де посадовий оклад 3570,00 грн, оклад за військовим званням 1220,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 1809,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65 %) 3788,85 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 300,00 грн; премія (110 %) 3300,00 грн, загалом 13 987,85 грн;

станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії з 01.02.2021, де посадовий оклад 3860,00 грн, оклад за військовим званням 1320,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 1809,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65 %) 3788,85 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 300,00 грн; премія (110 %) 3300,00 грн, загалом 14 377,85 грн;

станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022, де посадовий оклад 4220,00 грн, оклад за військовим званням 1440,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 1809,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65 %) 3788,85 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 300,00 грн; премія (110 %) 3300,00 грн, загалом 14 857,85 грн;

станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023, де посадовий оклад 4560,00 грн, оклад за військовим званням 1560,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 1809,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65 %) 3788,85 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 300,00 грн; премія (235 %) 7050,00 грн, загалом 19 067,85 грн.

В примітках до цих довідок вказано, що їх видано на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у справі № 200/4450/24, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

У листі від 19.12.2024 № 09/01/4250 відповідач зазначив, що вказані довідки підготовлені із урахуванням роз`яснень директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України щодо визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішень судів Донецького окружного адміністративного суду.

У листі від 23.12.2024 № 09/01/4278 відповідач також вказав, що відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, які проходять службу грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Рішення про розміри грошового забезпечення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Інших рішень Урядом щодо підвищення розмірів грошового забезпечення після 2018 року не приймалося.

Пунктом 5 Постанови № 704 визначено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право:

1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового i начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Враховуючи зазначене, Міністром оборони України можуть встановлюватися премії та надбавка за особливості проходження служби, як в більшому розмірі, так і в меншому розмірі, тобто щорічно розмір премії та надбавки може відрізнятися. В межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України у 2020-2023 роки, Міністром оборони України були встановлені оклади за військовим званням та посадові оклади за відповідними посадами, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 - 1762 гри, і станом на сьогодні не змінювались. Тобто, за відповідними посадами осіб, які проходять військову службу, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у Збройних Силах України щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в томі числі премії та надбавка за особливості проходження служби, обчислювалися з ПО та ОВ3, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018.

Одночасно відповідач повідомив, що до пункту 4 постанови № 704 внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, що набула чинності 20.05.2023, та встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються, виходячи з розміру 1762 гривні.

Так, за твердженнями відповідача, під час формування довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на виконання судових рішень, в яких визначено розміри посадового окладу та окладу за військовим званням судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби тощо) не установлені, додаткові види грошового забезпечення мають обчислюватися посадового окладу та окладу за військовим званням, що визначені з розміру 1762 гривні.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 16.08.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Положеннями цього закону встановлено, що розмір пенсії становить певний відсоток від суми грошового забезпечення особи, що має право на призначення пенсії згідно з цим законом.

Відповідно до частин 1, 4 статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно із частиною 3 статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Процедуру перерахунку пенсії визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з додатком 2 до Порядку № 45 (в редакції до внесення змін постановою КМУ № 103 від 21.02.2018, що визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018), зазначаються: посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавка за спортивні звання; премія.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова № 704) Уряд збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 та, фактично, відновлення первісної редакції п. 4 Постанови №704, то ним у редакції, що діяла до 20.05.2023 встановлювалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

З моменту набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України за змістом пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017.

Положення п. 4 Постанови № 704 та п. 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України підлягають солідарному застосуванню.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, яка набрала чинності 20.05.2023, абз. 1 п. 4 постанови № 704 викладено в такій редакції: Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14..

Враховуючи наведене, з 21.12.2020 по 19.05.2023 включно для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням, і виплат, що обчислюються із них, належало використовувати розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

Аналогічне було вказано у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у справі № 200/4450/24, на виконання якого відповідачем видано позивачу спірні довідки від 03.12.2024 № ФС-93434/09/01/4091 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Пунктами 5, 6 Постанови № 704 передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплачувати, в тому числі (п. 6):

- надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

- надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Відповідно до п. 2 розділу XI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі Порядок № 260), розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації.

При цьому, відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45, тут і далі - в редакції до внесення змін постановою КМУ № 103 від 21.02.2018, що визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Тобто, виходячи з п. 5 Порядку № 45 у довідках для перерахунку пенсії складові грошового забезпечення зазначаються у розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок, а інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, якщо довідка для перерахунку пенсії видана станом на 01.01.2020, то складові грошового забезпечення зазначаються також станом на 01.01.2020, у довідці станом на 01.01.2021 складові станом на 01.01.2021, у довідці станом на 01.01.2022 складові станом на 01.01.2022, у довідці станом на 01.01.2023 складові станом на 01.01.2023.

Як вбачається із позову, позивач не оспорює визначення у довідках від 03.12.2024 № ФС-93434/09/01/4091, виданих відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у справі № 200/4450/24, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, а також відсоткових розмірів надбавки за вислугу років 50%, надбавки за особливості проходження служби 65%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10%, премії 110% (у довідках станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022) та 235 % (у довідці станом на 01.01.2023).

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

При цьому, позивач зазначає, що визначені відповідачем у довідках грошові суми цих надбавок і премії математично не відповідають вказаному їх відсотковому розміру, із чим він не погоджується та що стало підставою для звернення до суду.

Так, судом встановлено, що в усіх 4 довідках визначено однакові по сумах надбавку за вислугу років по 1809,00 грн у кожній довідці, надбавку за особливості проходження служби по 3788,85 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень по 300,00 грн. Премія визначена по 3300,00 грн у довідках станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 7050,00 грн у довідці станом на 01.01.2023. Проте, що усі 4 довідки видані станом на 1 січня різних років - станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023. У довідках, як із них вбачається, відображено зміну розміру у кожному році (зростання) посадового окладу та окладу за військове звання. Втім, грошові показники вказаних у довідках надбавок і премій не відповідають зазначеному відповідачем їх відсотковому розміру від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (в залежності від правил їх обчислення, визначених Постановою № 704, Порядком № 260).

Із врахуванням наведеного у листах від 19.12.2024 № 09/01/4250 від 23.12.2024 № 09/01/4278 під час видачі позивачу довідок станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у справі № 200/4450/24відповідач визначив грошові суми надбавки за вислугу років 50%, надбавки за особливості проходження служби 65%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10%, премії 110% (у довідках станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022) та 235 % (у довідці станом на 01.01.2023), виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 1762 грн, всупереч тому, що Законом України Про Державний бюджет України на 2020 рік визначено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2020 року - 2102 гривні, Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік з 1 січня - 2270 гривень, Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік з 1 січня - 2481 гривні, Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік з 1 січня - 2684 гривні.

Відтак, відповідачем протиправно визначено у виданих позивачу на виконання рішення суду від 07.10.2024 у справі № 200/4450/24 довідках від 03.12.2024 № ФС-93434/09/01/4091 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 грн, оскільки це не відповідає такому мінімуму, встановленому на 1 січня відповідного календарного року, а також суперечить п. 5 Порядку № 45 в частині необхідності зазначення складових грошового забезпечення у розмірах, що установлені або у середніх розмірах, що виплачені на момент, коли виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (в залежності від виду складової грошового забезпечення).

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у справі № 200/4450/24, яке набрало законної сили 29.11.2024 було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 і на 01.01.2023 з урахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених виходячи з оновленого посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023.

Водночас, грошовий та/або відсотковий розмір надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, що мали бути вказані у довідках, виданих на виконання вказаного рішення, у цьому судовому рішенні у справі № 200/4450/24 не досліджувалися та не встановлювався.

Виходячи із наведеного, спір, що розглядається у даній справі № 200/9122/24 є новим спором щодо безпосереднього розміру надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії і не може бути розглянутий в порядку виконання рішення суду у справі № 200/4450/24.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у рішенні від 05.03.2024 в зразковій справі № 380/19324/2, де зазначив, що оскільки рішенням суду від 27.02.2023 у справі № 380/18232/22 зобов`язано відповідача підготувати та надати до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення перерахунку пенсії, без вказівки зазначення конкретного відсоткового значення (розміру) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, відсутні підстави для звернення позивача до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду.

В постанові у зразковій справі № 380/19324/23 Велика Палата Верховного Суду в постанові від 23.05.2024 дійшла висновку, що висновки суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII, з позовами із вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено на відповідний рік.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Отже, відповідач під час видачі позивачу довідок на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/4450/24 мав визначити розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії відповідно до п. 5 Порядку № 45 та з урахуванням викладеного у рішенні суду у справі № 200/4450/24, тобто, обчисливши розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року. Водночас, відповідачем в ході розгляду справи у суді не доведено, що довідки видані вказаним чином, їх дослідження свідчить про недотримання відповідачем п. 5 Порядку № 45 при їх видачі.

Визначення відповідачем роз`яснень директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України підставою зазначення у довідках надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, виходячи з прожиткового мінімуму 1762 грн, суд вважає безпідставними, оскільки вказане не відповідає п. 5 Порядку № 45, а крім цього, ці роз`яснення можуть нести виключно інформативний характер, оскільки не є нормативним актом.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим, водночас, зважаючи на надане ч. 2 ст. 9 КАС України суду право вийти за межі позовних вимог для ефективного захисту прав позивача, належним та необхідним способом захисту прав позивача у цьому випадку суд вважає: визнання протиправними дії відповідача щодо видачі позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у справі № 200/4450/24 довідок від 03.12.2024 № ФС-93434/09/01/4091 станом на 01.01.2020 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії з 01.02.2021, станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022, станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023 із визначенням у них розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії без врахування п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018; зобов`язання відповідача видати позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у справі № 200/4450/24 довідок станом на 01.01.2020 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії з 01.02.2021, станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022, станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023 із визначенням у них розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (2020, 2021, 2022, 2023 років відповідно) та згідно з п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.

Щодо спору саме про відсотковий, а не грошовий розмір надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, то відповідачем не заперечується, що розмір надбавки за вислугу років 50%, надбавки за особливості проходження служби 65%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10%, премії 110% (у довідках станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022) та 235 % (у довідці станом на 01.01.2023). Водночас, спір виник саме через математичне обчислення грошових сум вказаних надбавок і премій відносно посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (в залежності від правил їх обчислення) та у зв`язку з застосуванням відповідачем прожиткового мінімуму 1762 грн. Крім цього, зазначення позивачем у позовних вимогах щодо відсоткового розміру цих складових грошового забезпечення «у розмірі не менше» допускає неоднозначне тлумачення, що недопустимо для судового рішення. Враховуючи вказане, вимоги щодо визначення відсоткового значення цих складових грошового забезпечення у довідках задоволенню не підлягають.

Таким чином, позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частин 1, 3, 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи виникнення спору з огляду на неправильні дії відповідача, сплачені позивачем судові витрати зі сплати судового збору у сумі 4845 грн підлягають стягненню на його користь з бюджетних асигнувань відповідача повністю.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо видачі ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у справі № 200/4450/24 довідок від 03.12.2024 № ФС-93434/09/01/4091 станом на 01.01.2020 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії з 01.02.2021, станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022, станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023 із визначенням у них розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії без врахування п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 видати ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у справі № 200/4450/24 довідки станом на 01.01.2020 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії з 01.02.2021, станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022, станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023 із визначенням у них розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (2020, 2021, 2022, 2023 років відповідно), згідно з п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 4845 (чотири тисячі вісімсот сорок п`ять) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

ІНФОРМАЦІЯ_2 (відповідач) місцезнаходження: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Суддя А.С. Михайлик