Справа № 520/35667/24
Суддя: Садова М.І.
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2025 року Справа № 520/35667/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

у с т а н о в и в :

позивач звернувся до з позовом до відповідача, у якому просить (з урахуванням уточнених вимог від 20.01.2025): - визнати протиправним та скасувати рішення Ггловного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №54 від 20.06.2024 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», в зв`язку з відсутністю права; - зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахувати та виплачувати з 13.06.2024 ОСОБА_1 пенсію за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника ОСОБА_2 на підставі п. 7 ч.1 ст.1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" №1767-ІІІ (в редакції від 14 червня 2011 року № 3496-VI) у розмірі 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника на підставі ст. 6 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" №1767-ІІІ; - вирішити питання розподілу судових витрат.

В обґрунтування адміністративного позову покликається на те, що позивачка ОСОБА_1 отримує пенсію у разі втрати годувальника після смерті чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Наводить доводи, що має право на надбавку 70% до пенсії за особливі заслуги чоловіка, який був депутатом районної ради п`яти скликань та заступником голови ради. За життя він отримував пенсійну надбавку на цій підставі. Після звернення до пенсійного органу 13.06.2024 відповідна надбавка не було установлена. Рішенням ГУ ПФ України у Житомирської області від 20.06.2024 відмовив у перерахунку пенсії через внесені 01.07.2023 зміни до законодавства, які виключили право на надбавку для депутатів районних рад. Позивачка не погоджується з відмовою, вважаючи, що зміни не можуть звужувати раніше набуті права, тому звернулася до суду. Просить позов задовольнити. У відповідності до ст. 139 КАС України здійснити розподіл судових витрат.

Відповідачем головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області (надалі відповідач-1) подано відзив, який містить заперечення на позов. Наводить аргументи про те, що позивачка звернулася до пенсійного органу щодо встановлення надбавки до пенсії померлого чоловіка. Заява опрацьована за принципом екстериторіальності. 20.06.2024 ухвалено рішення про відмову, оскільки з 01.07.2023 внесено зміни до законодавства, які виключають право депутатів районних рад отримувати надбавку. Дії відповідача є законними, а позов необґрунтованим, тому підлягає залишенню без задоволення.

Відповідачем головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі відповідач-2) подано відзив, який містить заперечення на позов. Наводить аргументи про те, що ОСОБА_1 звернулася 13.06.2024 до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про надбавку за особливі заслуги за померлого годувальника, ОСОБА_2 , депутата райради 5 скликань, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною». Заява оброблена в електронній пенсійній справі згідно з постановою ПФУ №22-1 від 25.11.2005 (п.4.8, пп.2 п.4.2). ГУ ПФУ в Харківській області лише прийняло документи, а розгляд провело ГУ ПФУ в Житомирській області, яке рішенням від 20.06.2024 №54 відмовило в перерахунку пенсії. Позов до ГУ ПФУ в Харківській області безпідставний, адже рішення приймало ГУ ПФУ в Житомирській області, що є належним відповідачем. З 01.07.2023 надбавка за особливі заслуги для депутатів 4 скликань скасована. Позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставні та не підлягають задоволенню. Просить у позові відмовити.

Ухвалою судді від 06.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відтак розгляд і вирішення адміністративної справи проводиться за правилами письмового провадження на підставі матеріалів справи.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного з огляду на таке.

Суд установив, ОСОБА_1 , отримує пенсію у разі втрати годувальника у зв`язку зі смертю чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується перерахунком пенсії від 29.05.2024.

13.06.2024 ОСОБА_1 звернулась до головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо встановлення надбавки за особливі заслуги за померлого годувальника ОСОБА_2 , як депутата районної ради 5 скликань, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

23.10.2024 ОСОБА_1 повторно звернулась до головного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення/перерахунку пенсії.

12.11.2024 засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 отримала відповідь від головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, якою повідомлено наступне. За результатами розгляду за екстериторіальним принципом заяви від 13.06.2024 №4278 головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області прийнято рішення від 20.06.2024 №54.

Згідно з оспорюваного рішення від 20.06.2024 №54 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», в зв`язку з відсутністю права. В обґрунтування відмови в перерахунку пенсії зазначено, що порядок призначення пенсій за особливі заслуги перед Україною, розміри, в яких призначаються такі пенсії, а також коло осіб, які мають право на їх призначення, визначено Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною». З 01.07.2023 внесено зміни до вказаного Закону та оновлено перелік категорій осіб, які мають право на надбавку за особливі заслуги перед Україною. Право на надбавку за особливі заслуги скасовано для осіб, які мають радянські звання та ордени. Згідно Наказу Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 №2054 із змінами та доповненнями, внесеними наказом Міністерства соціальної політики України від 18.07.2023 №251-Н (який застосовується з (01.07.2023, враховуючи зміни, внесені наказом Міністерства соціальної політики України від 28.07.2023 №№262-Н), затверджено Схему визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною, відповідно до Закону. Відповідно пенсії за особливі заслуги з 01.07.2023 не призначаються народним депутатам України, депутатам чотирьох і більше скликань ВР АР Крим, обласних, районних та міських рад.

Позивач не погоджується із прийнятим рішенням, вважає його протиправним, а тому звернувся до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Відповідно до п. 7 ч.1 ст.1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" №1767-ІІІ (далі - Закон №1767-ІІІ, чинний на момент призначення пенсії ОСОБА_2 (27.09.2012), тобто в редакції від 14 червня 2011 року №3496-VI) передбачено, що пенсії за особливі заслуги встановлюються громадянам України депутатам - всього чотирьох і більше скликань Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад, районних, районних у містах, міських рад міст обласного значення в Україні та в колишній Українській РСР.

Статтею 2 Закону №1767-ІІІ передбачено, що пенсії за особливі заслуги встановлюються територіальним органом Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 4 Закону №1767-ІІІ, пенсії за особливі заслуги встановлюються громадянам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають право на пенсію за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника та за вислугу років відповідно до закону.

На підставі частини третьої статті 5 Закону №1767-ІІІ пенсія за особливі заслуги встановлюється з дня звернення за встановленням пенсії або з дня набуття права на неї, якщо звернення за її встановленням відбулося не пізніше 12 місяців з дня набуття права.

Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому заяви про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами.

Відповідно до статті 3 Закону №1767-ІІІ встановлено, що за цим Законом встановлюються пенсії у разі втрати годувальника.

Відповідно до ст. 6 Закону №1767-ІІІ встановлено, що у разі смерті особи, яка мала право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 цього Закону, непрацездатні члени сім`ї померлого, зазначені в статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", мають право на встановлення надбавки до пенсії у таких розмірах: за наявності одного непрацездатного члена сім`ї 70 відсотків, двох і більше 90 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника або надбавки до пенсії, що могла бути йому встановлена.

У подальшому, Законом України "Про внесення змін до законів України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" та "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб" №3113-IX від 29.05.2023 (далі - Закон №3113-IX) виключено право на пенсію за особливі заслуги громадянам України, депутатам - всього чотирьох і більше скликань Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад, районних, районних у містах, міських рад міст обласного значення в Україні та в колишній Українській РСР.

Порядок призначення пенсій за особливі заслуги перед Україною, розміри, в яких призначаються такі пенсії, а також коло осіб, які мають право на їх призначення, визначено Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» №1767- ІІІ, від 01.06.2000.

Так, згідно Закону України «Про внесення змін до законів України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» та «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб», ст 1. Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» визначається перелік осіб які мають право на призначення пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Відповідно до статті 1 Закону пенсія за особливі заслуги перед Україною (далі пенсія за особливі заслуги) встановлюється таким громадянам України:

1) Героям України, особам, нагородженим орденом Героїв Небесної Сотні, чотирма і більше орденами України після проголошення незалежності України, особам, відзначеним почесним званням України «народний» після проголошення незалежності України;

2) ветеранам війни, які після проголошення незалежності України нагороджені орденом за особисту мужність (особистий внесок), виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України;

3) видатним спортсменам переможцям Олімпійських та Паралімпійських ігор, Всесвітніх ігор глухих, чемпіонам і рекордсменам світу та Європи;

4) космонавтам, які здійснили політ у космос, членам льотновипробувальних екіпажів літаків;

5) особам, відзначеним почесним званням України «заслужений», державною премією України, нагородженим одним із орденів України;

6) матерям, які народили п`ять і більше дітей та виховали їх до шестирічного віку. Якщо у разі смерті матері або позбавлення її батьківських прав виховання дітей до зазначеного віку здійснювалося батьком, право на пенсію за особливі заслуги надається батьку. При цьому враховуються діти, усиновлені в установленому законом порядку;

7) особам, яких відповідно до Закону України «Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у ХХ столітті» визнано борцями за незалежність України у ХХ столітті та відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» реабілітовано, із числа тих, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу.

З 01.07.2023 внесено зміни до закону та оновлено перелік категорій осіб, які мають право на надбавку за особливі заслуги перед Україною.

Право на надбавку за особливі заслуги скасовано для осіб, які мають радянські звання та ордени.

Згідно з наказу Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 №2054 із змінами та доповненнями, внесеними наказом Міністерства соціальної політки України від 18.07.2023 №251-Н (який застосовується з 01.07.2023) враховуючи зміни, внесені наказом Міністерства соціальної політки України від 28.07.2023 « 262-н), затверджено Схему визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною, відповідно до Закону. Відповідно пенсії за особливі заслуги з 01.07.2023 не призначаються народним депутатам України, депутатам чотирьох і більше скликань ВР АР Крим, обласних, районних та міських рад.

Суд установив, ОСОБА_2 отримував підвищення до пенсії за особливі заслуги перед Україною з 27.09.2012 на підставі пункту 7 ст.1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною", оскільки був депутатом чотирьох і більше скликань районних рад.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що на момент набуття права на пенсію ОСОБА_2 отримував підвищення до пенсії за особливі заслуги перед Україною з 27.09.2012 на підставі пункту 7 ст.1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною", оскільки був депутатом чотирьох і більше скликань районних рад, а тому мав право на встановлену добавку до пенсії, за особливі заслуги перед Україною.

З огляду на викладене вище та ураховуючи той факт, що позивачу призначено пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_3 , якому призначено надбавку до пенсії за особливі заслуги перед Україною у відповідності до Закону №1767-ІІІ, а відтак згідно з ст. 6 цього Закону позивач має право на встановлення надбавки до пенсії у відповідному розмірі до пенсії померлого годувальника, що була йому встановлена у 2012 році.

Відповідно до Закону №1767-ІІІ заяву про встановлення (перерахунок) пенсії за особливі заслуги, подану в електронній або паперовій формі, розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та в 10-денний строк з дня її подання з усіма необхідними документами приймає рішення про встановлення (перерахунок) або про відмову у встановленні (перерахунку) пенсії за особливі заслуги.

Водночас, постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Тобто, єдиним органом до повноважень якого належить вирішення питання щодо наявності чи відсутності у особи права, зокрема, на призначення надбавки до пенсії по втраті годувальника є територіальний орган Пенсійного фонду до якого особа звернулася з відповідною заявою. При цьому, за наслідками розгляду заяви пенсійний орган повинен прийняти відповідне рішення, яке повинно бути вмотивованим.

Суд установив, позивачу здійснено перерахунок пенсії у зв`язку із індексацією пенсії. Вид пенсії у разі втрати годувальника. Категорія утриманця дружина померлого чоловіка. Надбавки у відповідності до Закону №1767-ІІІ не встановлено. Дані обставини підтверджено перерахунком пенсії позивача від 29.05.2024.

З огляду на викладене вище суд прийшов переконання про те, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним та таким, що підлягає скасуванню щодо не призначення позивачу надбавки до пенсії у разі втрати годувальника у відповідності до ст. 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», адже на момент призначення пенсії у позивача були усі наявні документи, які підтверджували можливість призначення відповідного виду надбавки.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у Постанові від 21 березня 2019 року у справі №817/498/17 наголосив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом повноважень щодо не призначення позивачу відповідного виду надбавки, що потягло за собою порушення прав останнього на належне пенсійне забезпечення, суд зазначає, що належним та ефективним способом захисту порушеного оправа позивача є зобов`язання відповідача призначити позивачу надбавку до пенсії у разі втрати годувальника у розмірі 70 % на підставі ст. 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

Щодо позовної вимоги про нарахування та виплату відповідної надбавки з 13.06.2024, суд прийшов переконання про те, що така позовна вимога зобов`язального характеру заявлена позивачем на майбутнє, адже судом не установлено, що суб`єктом владним повноважень, з метою виконання цього судового рішення та призначення відповідної надбавки здійснено не з дати, з якої у позивача виникло право на такий вид надбавки, як і не висталено що після призначення такої надбавки відповідачем не здійснено нарахування та виплату оспорюваної надбавки, а відтак, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, суд приходить висновку про відмову у задоволені таких позовних вимог.

Згідно з п. 4.10 Порядку 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

У випадку, якщо позивач за результатом вчиненого відповідачем, на підставі рішення суду у вказаній справі, буде незгоден, він не позбавлений права звернутися до суду із відповідним позовом.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене суд прийшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

У відповідності до ст. 139 КАС України з головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №54 від 20.06.2024 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 надбавку до пенсії у разі втрати годувальника відповідно до статті 6 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною".

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 968,96 грн.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

відповідач головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження місто Харків, майдан Свободи, 5, .

відповідач головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, місцезнаходження місто Житомир, вулиця Ольжича, будинок № 7, .

Повне судове рішення складено суддею 17.04.2025.

Суддя М. І. Садова