Справа № 340/579/25
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2025-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/579/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В И К Л А Д О Б С Т А В И Н:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) щодо відмови включити ОСОБА_1 в довідку про основні та додаткові види грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії доплату за службу в нічний час в розмірі 35 % посадового окладу відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про основні та додаткові види грошового забезпечення з урахуванням доплати за службу в нічний час в розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування вимог зазначив, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" виготовлено довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за №10431 від 30.04.2021 р. Однак, до вказаної довідки не включено доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Позивач звернувся із заявою від 19.12.2025 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про всі розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) станом на 01.12.2019 року та додатково в довідку включити доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях листом від 26.12.2024 за № 31/31/С-3919-3321-2024 відмовлено у виготовленні оновленої довідки з урахуванням доплату за службу в нічний час. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача щодо не включення у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії такої доплати протиправною.

Ухвалою судді від 03.02.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в судове засідання. Цією ж ухвалою сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Відповідач позов не визнав, подав суду письмовий відзив на позовну заяву позивача, у якому зазначив, що у виготовленні оновленої довідки з урахуванням доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час немає правових підстав, а тому у задоволені позову просив відмовити.

У період у період з 10.02.2025 по 14.02.2025 суддя Казанчук Г.П. тимчасово не здійснювала правосуддя у зв`язку з перебуванням на навчанні та з 24.02.2025 по 25.02.2025 у відпустці, 27.03.2025 та 11.04.2025 на навчанні.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені сторонами у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з 04.05.2013 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію по лінії МВС України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закону №2262-ХІІ) (а.с.15).

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» виготовлено довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за №10431 від 30.04.2021 за листопад 2019 року, відповідно до якої грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського поліції особливого призначення (молодший склад) становив: посадовий оклад 2470,00 грн; оклад за спеціальним званням ст. сержант поліції 1000 грн; надбавка за стаж служби в поліції (35% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 1214,50 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (39,99% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 1873,33 грн; премія (125,22% грошового забезпечення) 8211,72 грн. Всього 14769,55 грн (а.с.28).

На думку позивача, у вказаній довідці протиправно відсутня «доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час». Також він зазначає, що хоч до складу грошового забезпечення не було включено доплату за роботу в нічний час 35%, в той же час відповідно до його особового рахунку за період з 01.04.2011 р. по 03.05.2013 р., наданого у відповіді Управління поліції охорони в Кіровоградській області від 27.12.2024 р. №С-15 на його заяву від 25.12.2024 р., можна побачити про постійне щомісячне нарахування йому доплати за роботу у нічний час у період з 01.04.2011 р. по 03.05.2013 р.

На звернення позивача (заява від 19.12.2024) про внесення додаткових змін до довідки від 30.04.2024 №10431 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на листопад 2019 року, відповідач листом від 26.12.2024 за № 31/31/С-3919-3321-2024 відмовив у виготовлені оновленої довідки чи внесення будь-яких змін до вже виготовленої довідки від 30.04.2024 №10431, зазначивши, що виплата доплати за службу в нічний час носить не постійний характер, а компенсаційний (а.с.17).

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

У справі, яка розглядається спір виник через порушення, на думку позивача, його права на перерахунок пенсії у зв`язку із неправомірністю дій державного органу, який видає довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії особі, яка проходила службу в ОВС у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення діючих поліцейських Національної поліції, яке полягало у невключені до складових цього грошового забезпечення позивача доплати за службу в нічний час.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих поліцейських, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Порядок здійснення перерахунку пенсій військовослужбовців, інших осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ у тому числі колишніх працівників міліції, врегульовано статтею 63 цього Закону та Порядком №45.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно із статтею 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII Про Національну поліцію визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України. Пунктом 4 частини десятої статті 62 цього Закону, якою врегульовані гарантії професійної діяльності поліцейського визначено, що поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Статтею 94 Закону № 580-VIII регламентовано грошове забезпечення поліцейських, згідно із частиною першою якої поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (частина друга статті 94 Закону № 580-VIII).

Нормативно-правовими актами, якими визначається розмір грошового забезпечення, його складові, умови та порядок його виплати, є постанова № 988 та Порядок № 260.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 передбачено право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Разом з тим, відповідно до восьмого абзацу пункту 11 розділу II Порядку № 26 доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Проте, як зазначено вище порядок здійснення перерахунку пенсій військовослужбовців, інших осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ у тому числі колишніх працівників міліції, врегульовано статтею 63 цього Закону та Порядком №45.

Так, згідно з Згідно із пунктом 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Отже цими положеннями визначено виключний перелік видів грошового забезпечення, який враховується при здійсненні перерахунку пенсії.

У той же час такий вид грошового забезпечення як доплата за службу у нічний час, ними не передбачено.

Доплата за роботу у нічний час не була постійною та у грошовому атестаті позивача (про, що він й сам зазначає) (а.с.23) не зазначена, а тому для перерахунку пенсії позивачу не враховується.

За вказаних вище обставин, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для включення до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманої позивачем виплати за роботу у нічний час, оскільки така виплата має компенсаційний характер, пов`язана, як правило, з виконанням додаткових обов`язків. Тобто ця виплата не є щомісячною і не має систематичного характеру, її розмір не є фіксованим, а тому вона не є складовою грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Про відсутність підстав для врахування доплати за службу у нічний час при здійсненні перерахунку пенсії колишньому працівнику органів внутрішніх справ зазначено в Постанові Верховного Суду від 19 серпня 2021 року у справі № 809/813/17.

Також висновок щодо того, що при здійсненні перерахунку пенсії доплата за службу у нічний час не враховується висловлений Верховним Судом у постановах від 14 травня 2019 року у справі № 639/2222/17, від 21 серпня 2019 року у справі № 295/2765/17, від 24 грудня 2020 року у справі № 803/867/17.

Відтак у задоволенні позову належить відмовити.

Відповідно до положень статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 90, 242-246, 250, 251, 255, 257 - 262, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Ботанічна, буд.24, м. Вінниця, Вінницька область, 21010; ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК