Справа № 560/19796/24
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

17 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Кравця Ростислава Юрійовича звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якій просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення даних про виключення ОСОБА_1 з військового обліку за станом здоров`я до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг".

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 внести дані про виключення ОСОБА_1 з військового обліку за станом здоров`я до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг" у відповідності до записів, що містяться у військовому квитку серії НОМЕР_1 , виданого ІНФОРМАЦІЯ_3 02.09.1992.

Позов мотивований тим, що, відповідач допустив бездіяльність, оскільки за зверненням позивача не вніс відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку за станом здоров`я до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг".

Ухвалою суду від 03.01.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем 27.01.2025 подано відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечує. Зазначає, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 не перебував та не перебуває. Згідно АІТС Оберіг перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Зазначає, що Згідно правил військового обліку визначених ПКМУ від 30.12.2022 №1487 "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів" призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні перебувати на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

Вказує, що зареєстроване місце проживання позивача - АДРЕСА_1 , що підтверджується інформацією позивача та АІТС Оберіг, відповідно позивач має перебувати на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 .

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просить відмовити в повному обсязі.

Суд встановив такі обставини справи.

Відповідно до Відповіді № 1298748 від 16.04.2025 з Єдиного державного демографічного реєстру на запит суду, ОСОБА_1 з 03.02.2005 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до копії військового квитка серії НОМЕР_1 позивач прийнятий на військовий облік 14.09.1992 ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Відмітки у військовому квитку серії НОМЕР_1 про те, що позивач знятий з військового обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 не міститься.

ІНФОРМАЦІЯ_1 14.04.2022 у військовому квитку серії НОМЕР_1 зроблено відмітки про те, що позивач 14.04.2022 прийнятий на військовий облік та 14.04.2022 виключений з військового обліку за станом здоров`я.

Представник позивача звертався зі скаргою до Міністерства оборони України від 08.07.2024 №619 у якій просив:

1. Прийняти скаргу та розглянути її у встановлений законодавством термін.

2. Розпочати (ініціювати) службове розслідування та притягнути винних осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання ними своїх посадових обовязків.

3. Зобов`язати відповідний уповноважений територіальний центр комплектування та соціальної підтримки внести відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку до реєстру військовозобов`язаних "Оберіг".

4. Повідомити про результати розгляду скарги.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_7 від 13.09.2024 № 9/2/1/6503 представників позивача повідомлено, що:

посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 , посилаючись на велике навантаження та великий обсяг щоденної роботи, своєчасно не були розглянуті заява громадянина ОСОБА_1 та адвокатський запит. Посадові особи дев`ятого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 , за порушення встановлених строків розгляду та надання відповідей притягнуті до дисциплінарної відповідальності. Відповіді громадянину ОСОБА_1 та адвокату ОСОБА_2 відпрацьовані дев`ятим відділом ІНФОРМАЦІЯ_8 ;

після ретельної перевірки електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_9 встановлено, що скарга адвоката на бездіяльність посадових осіб дев`ятого відділу ІНФОРМАЦІЯ_8 , яка була відправлена на електронну адресу, до ІНФОРМАЦІЯ_9 не надходила;

скарга адвоката на бездіяльність посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_8 та посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_9 , яка була відправлена на електронну адресу, до ІНФОРМАЦІЯ_9 також не надходила;

Також повідомлено, що заява про злочини, які вчинені посадовими особами органів та відділів ІНФОРМАЦІЯ_8 та направлені на адресу Хмельницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону, розглянуті командуванням ІНФОРМАЦІЯ_8 . Відповідь направлена на ім`я керівника Хмельницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону.

Позивач вважає бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення даних про виключення ОСОБА_1 з військового обліку за станом здоров`я до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг", протиправною, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Спірні правовідносини врегульовані, зокрема: Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII ); Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017 № 1951-VIII (далі - Закон №1951-VIII); Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 №1487 (далі - Порядок № 1487).

Відповідно до частин 1 і 2 статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Згідно з частиною 3 статті 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина 7 статті 1 Закону № 2232-XII).

Частиною 4 статті 2 Закону № 2232-XII передбачено, що порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

За визначенням частини 1 статті 1 Закону №1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №1951-VIII основними завданнями Реєстру є:

1) ведення військового обліку громадян України;

2) забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом в мирний час та в особливий період;

3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

Згідно з частинами 1 і 2 статті 5 Закону №1951-VIII органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України; відповідний підрозділ розвідувального органу Міністерства оборони України.

За змістом частин 6 і 9 статті 5 Закону №1951-VIII Органи адміністрування Реєстру:

1) здійснюють аналітичну обробку даних;

2) забезпечують взаємодію щодо ведення Реєстру, контролюють повноту, відповідність та своєчасність внесення інформації, наданої державними органами, контролюють виконання рішень Держателя та розпорядника Реєстру. Орган адміністрування Реєстру має доступ до статистичних відомостей Реєстру;

3) забезпечують зберігання та резервування бази даних Реєстру, контроль за її цілісністю, дотриманням вимог законодавства та Порядку ведення Реєстру, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

4) організовують підготовку та підвищення кваліфікації персоналу підпорядкованого органу адміністрування.

Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №1951-VIII до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: 1) відомості про виконання військового обов`язку; 2) відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи); 3) відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу"; 4) відомості про участь у бойових діях.

Відповідно до абзацу другого підпункту 1 пункту 1 Додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30 грудня 2022 р. № 1487 "Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів", призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні перебувати на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад.

Позовні вимоги позивача, серед іншого, мотивовані також тим, що позивач неодноразово звертався до ІНФОРМАЦІЯ_10 та отримував відмову та рекомендації звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Суд критично оцінює такі доводи позивача та його представника, оскільки матеріали справи не містять доказів звернення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_10 та відмови ІНФОРМАЦІЯ_10 у внесенні даних відносно позивача до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг".

Суд наголошує, що відповідно до абзацу другого підпункту 1 пункту 1 Додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30 грудня 2022 р. № 1487 "Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів", призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні перебувати на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад.

Як встановлено з Відповіді № 1298748 від 16.04.2025 з Єдиного державного демографічного реєстру на запит суду, ОСОБА_1 з 03.02.2005 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до копії військового квитка серії НОМЕР_1 позивач прийнятий на військовий облік 14.09.1992 ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Відмітки у військовому квитку серії НОМЕР_1 про те, що позивач знятий з військового обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 не міститься.

Крім того, судом встановлено, що позивач не мав та не має статусу внутрішньо переміщеної особи, відтак підстави для зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 внести дані про виключення позивача з військового обліку за станом здоров`я до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг" - відсутні.

Також, обґрунтовуючи позовні, позивач вказує, про наявні у нього захворювання, які встановлені довідкою ВЛК від 14.04.2022, карткою обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного від 14.04.2022 та актом дослідження стану здоров`я від 14.04.2022.

Щодо вказаних обставин суд зазначає, що суд не може надавати оцінку діям Військово-лікарської комісії при прийняті нею вищевказаних медичних документів за встановленими медичними діагнозами, оскільки такі повноваження ВЛК є виключними, і така оцінка не є правовою.

Крім того суд враховує, що до складу ВЛК входять лікарі із відповідною спеціальною освітою та певним досвідом роботи у сфері медицини.

Верховний Суд у постанові від 13 червня 2018 року у справі №806/526/16 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Суд звертає увагу на правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ. Так, Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402.

При здійсненні правозастосування суд має комплексно та системно застосовувати законодавство, враховуючи при цьому мету (ціль) та завдання того чи іншого нормативно-правового акта.

Іншій підхід призвів би до невиправданого звільнення від виконання військовозобов`язаним Конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України і ухилення від виконання такого.

Інші доводи та аргументи сторін не мають визначального значення для вирішення цього спору та не впливають на юридичну оцінку спірних правовідносин у цій справі.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

За встановлених обставин цієї справи та наведеного правового регулювання суд дійшов висновку про відсутність бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 за заявою позивача, відтак у задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Відповідно до положень статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_11 в особі ІНФОРМАЦІЯ_12 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя О.О. Михайлов