Справа № 400/2490/24
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2025 р. № 400/2490/24

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Устинова І.А. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , с. Мішково-Погорілове,Миколаївська обл., Миколаївський р-н,57214,

до відповідачівВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 Військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4

провизнання бездіяльності та відмови протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1), військової частини НОМЕР_2 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо ненаправлення на розгляд уповноваженої комісії пакету документів, необхідних для надання позивачу статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати подати на розгляд уповноваженої комісії пакет документів, необхідних для надання позивачу статусу учасника бойових дій;

- визнати протиправною відмову видати Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

- зобов`язати відповідача видати позивачу Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 приймав безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Водночас, відповідачем не було підготовлено та подано до на розгляд уповноваженої комісії пакету документів, необхідних для надання позивачу статусу учасника бойових дій, що порушує права та законні інтереси позивача.

Ухвалою від 25.03.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у судове засідання та запропонував відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Ухвалою від 07.11.2024 суд залучи до участі у справі відповідача 2.

Відповідач 1 надав відзив, в якому у задоволенні вимог позивача просив відмовити та зазначив, що військовослужбовець ОСОБА_1 військову службу у військовій частині НОМЕР_1 у період з 24 лютого 2022 року по теперішній час не проходив, участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів у складі військової частини НОМЕР_1 не брав, відповідно, у розпорядженні військової частини НОМЕР_1 відсутні будь-які документи, які вказують на участь позивача у виконанні (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, а також документи щодо отримання ним травм (поранень, контузій, каліцтв). Ствердження представника позивача про те, що військова частина НОМЕР_1 є правонаступником військової частини НОМЕР_2 не відповідає дійсності. В розумінні цивільного законодавстваУкраїни, військова частина НОМЕР_2 є окремим підрозділом територіальної оборони ЗСУ (окремою військовою частиною), діє до теперішнього часу, не є ліквідованою чи реорганізованою з передання відповідних прав та обов`язків за правонаступництвом військовій частині НОМЕР_1 . Враховуючи наведене вище, військова частина НОМЕР_1 вважає безпідставними позовні вимоги представника позивача та просить повністю відмовити у їх задоволенні.

Від відповідача 2 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що Порядок надання статусу учасника бойових дій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2014 р. № 413. Разом з тим Департаментом кадрової політики Міністерства Оборони України, розроблені та затверджені 12.12.2022 р. методичні рекомендації щодо оформлення документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Методичними рекомендація встановлено, що до пакету документів, який готується військовою частиною для передачі на розгляд відповідної комісії, щодо вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій, обов`язково до дається дві кольорові фотокартки розміром 3х4 та письмова згода на збір та обробку персональних даних. Позивач за час перебування на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 , не надав документів, надання яких залежали виключно від волі останнього. Так, позивачем не було надано дві кольорові фотокартки розміром 3х4 та письмова згода на збір та обробку персональних даних. Вказані документи, окрім тих що встановлені положеннями Постанови КМУ від 20.07.2014 р. № 413, мали бути обов`язково долучені до інших документів що подаються на розгляд відповідної комісії щодо вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій. Таким чином, твердження позивача про безпідставну бездіяльність співвідповідача військової частини НОМЕР_2 , що призвело до порушення прав та законних інтересів останнього, не відповідає дійсності.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач у період з 26.02.2022 по 19.06.2023 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується військовим квитком позивача та листом військової частини НОМЕР_1 на адвокатський запит.

Під час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_2 позивач приймав безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, що не заперечується відповідачем 2.

Водночас, відповідачем не було підготовлено та подано до на розгляд уповноваженої комісії пакету документів, необхідних для надання позивачу статусу учасника бойових дій, що порушує права та законні інтереси позивача.

Представник позивача направляв адвокатський запит, на який військовою частиною було направлено лист. В листі було зазначено нсаступне:

Листом від 09.04.2024 року № 3586 ІНФОРМАЦІЯ_1 запитано у Військової частини НОМЕР_3 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України для укомплектування особової справи.

Листом від 12.04.2024 року № 0666/35/2668 Військовою частиною НОМЕР_3 було відмовлено у наданні запитуваної довідки з мотивів, що позивач протягом проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_3 (з 24.06.2022 року по 05.12.2023 року) виконував службові обов`язки, а безпосередньої участі в бойових діях не приймав.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного: «вищезазначений військовослужбовець 19.06.2023 року вибув з військової частини НОМЕР_2 у зв`язку із переміщенням до нового місця проходження військової служби, проте у встановлений строк до військової частини НОМЕР_4 не прибув. Про самовільне залишення ним військової частини на адресу органу досудового розслідування у встановленому порядку було направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення. Враховуючи вищевикладене, повідомляємо, що відповідно до другої ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» довідка про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення борони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України військовослужбовцю військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 не видавалась, відповідно документи на розгляд комісії щодо надання йому статусу учасника бойових дій не направлялися». При цьому, запитуваних представником позивача документів, відовідачами надіслано не було.

19.02.2024 надійшла відповідь на скаргу, яку надала Військової частини НОМЕР_1 , відповідно до якої Військовослужбовець 19.06.2023 вибув з Військової частини НОМЕР_2 у зв`язку з переміщенням до нового місця проходження військової служби, проте у встановлений строк до військової частини НОМЕР_5 не прибув. Про самовільне залишення ним військової частини на адресу органу досудового розслідування у встановленому порядку було направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення. Повідомили, що відповідно до вимог Порядку та Положення розгляд питання про оформлення та направлення на адресу відповідної комісії документів про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій можливий лише за умови його повернення до військової частини за місцем проходження служби.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснює Закон України від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ Про військовий обов`язок і військову службу (далі Закон № 2232).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни відповідно до Конституції України визначає Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 2011-XII) та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 4 Закону України від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон N 3551-XII) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Згідно зі статтею 5 Закону N 3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону N 3551-XII, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року N 413 "Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення", якою затверджений Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (далі - Порядок N 413). За умовами пункту 2 Порядку N 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Факт безпосередньої участі Позивача у бойових діях відповідачем 2 не заперечується. У відзиві на позовну заяву відповідач 2 зазначив, що підставою для відмови було не надання позивачем необхідних документів. Тобто, з листа відповідача вбачається, що Факт безпосередньої участі Позивача у бойових діях підтверджено відповідачем 2.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України:

- для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;

- для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;

- для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

Тобто Постанова №413 встановлює обов`язок командиру військової частини подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

Однак, доказів того, що командир військової частини НОМЕР_2 вказаний обов`язов виконали до суду не надано.

Також, судом враховано, що відповідачами не надано на адвокатський запит представника позивача необхідних документів для реалізації свого права самостійного звернення позивачем до відповідної комісії, як передбачено п. 8 Порядку № 413.

Таким чином, відповідач 2 допустив протиправну бездіяльність, що полягає у ненаправленні на розгляд уповноваженої комісії пакету документів, необхідних для надання позивачу статусу учасника бойових дій та протиправні дії, а саме відмову видати Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Тому, на думку суду, для відновлення порушено права позивача належним способом захисту є задоволення позову шляхом зобов`язання Відповідача 2 надіслати на розгляд Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій пакету документів для визнання позивача учасником бойових дій та зобов`язання надіслати позивачу довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

При цьому, вимоги до відповідача 1 задоволенню не підлягають, оскільки доказів проходження позивача у військовій частині НОМЕР_1 до суду не надано.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності

Позов задовольнити частково.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (с. Мішково-Погорілове,Миколаївська обл., Миколаївський р-н,57214 НОМЕР_6 ) до Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_7 ) Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 НОМЕР_8 ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) щодо ненаправлення на розгляд уповноваженої комісії пакету документів, необхідних для надання ОСОБА_1 (с. Мішково-Погорілове, Жовтневий район, Миколаївська область РНОКПП НОМЕР_6 ) статусу учасника бойових дій.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) подати на розгляд уповноваженої комісії пакет документів, необхідних для надання ОСОБА_1 (с. Мішково-Погорілове, Жовтневий район, Миколаївська область РНОКПП НОМЕР_6 ) статусу учасника бойових дій.

4. Визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) видати ОСОБА_1 (с. Мішково-Погорілове, Жовтневий район, Миколаївська область РНОКПП НОМЕР_6 ) Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

5. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) видати ОСОБА_1 (с. Мішково-Погорілове, Жовтневий район, Миколаївська область РНОКПП НОМЕР_6 ) Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

6. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя І. А. Устинов