Справа № 620/2348/25
Суддя: Марія ДУБІНА
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2025 року Чернігів Справа № 620/2348/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Дубіної М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

27.02.2025 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом (зареєстрований у суді 28.02.2025), у якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області) від 04.02.2025 №46 про відмову йому у призначенні пенсії на пільгових умовах;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області) повторно розглянути його заяву від 27.01.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до вимог частини третьої статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII), зарахувавши до трудового стажу, що дає право на пенсіюна пільгових умовах за Списком №1, період його навчання у Лисичанському гірничому технікумі з 01.09.1992 по 03.12.1995, період його роботи з 04.12.1995 по 17.11.2000, з 03.01.2001 по 11.02.2003 у шахті «Карбоніт» Державного відкритого товариства Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» (код 00177313), період його роботи з 12.02.2003 по 22.01.2006 у відокремленому підрозділі шахти «Карбоніт» державного підприємства «Первомайськвугілля» (код 26402983), період його роботи з 23.01.2006 по 05.10.2015 в шахті Карбоніт відокремлений підрозділ державного підприємства «Первомайськвугілля» (код 26402983).

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказує на протиправність оспорюваного рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області, яким йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу на відкритих і підземних роботах за провідними професіями 20 років або підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, затверджених постановою № 202 25 років, оскільки в нього достатньо стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах через те, що його пільговий стаж - 19 років 8 місяців 16 днів за період з 04.12.1995 по 17.11.2000, з 03.01.2001 по 11.02.2003 у шахті «Карбоніт» Державного відкритого товариства Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» (код 00177313), період роботи з 12.02.2003 по 22.01.2006 у відокремленому підрозділі шахти «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» (код 26402983), період з 23.01.2006 по 05.10.2015 в шахті Карбоніт відокремлений підрозділ Державного підприємства «Первомайськвугілля» (код 26402983) і це без врахування навчання, період якого має бути врахований, та повинен був розрахований відповідачем із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якого працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону № 1788-ХІІ, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців, тому відповідач мав додатково зарахувати до його пільгового стажу 4 років 9 місяців (19 років х 3 = 57 міс).

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 03.03.2025 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Відповідачі не скористались своїм правом на подання відзиву на вказану позовну заяву.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Суд, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 27.01.2025 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до вимог частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV та статі 14 Закону № 1788-XII із заявою встановленого зразка, додавши до неї всі необхідні документи, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

Цю заяву позивача було опрацьовано за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Хмельницькій області, за результатами чого останнім було прийнято рішення від 04.02.2025 №46 про відмову у призначенні позивачеві пенсії на пільгових умовах, оскільки за твердженням цього територіального органу Пенсійного фонду України, у позивача відсутній необхідний пільговий стаж на відкритих і підземних роботах за провідними професіями 20 років або підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, затверджених постановою № 202 25 років.

Також у цьому рішенні зазначено, що страховий стаж позивача становить 47 років 11 місяців 4 дні, з нього пільговий стаж на підземних роботах за провідними професіями становить 2 роки 9 місяців 26 дні, на підземних і відкритих гірничих роботах (постанова № 202) 12 років 7 місяців 4 дні; навчання 5 днів, робота за списком № 1 2 роки 9 місяців. Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 08.03.2027 (відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV.

ОСОБА_1 , вважаючи таке рішення про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах протиправним, звернувся до суду з цим позовом.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон № 1058-IV.

Частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Відповідно до частини п`ятої статті 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Згідно з частиною першою статті 14 Закону № 1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Законом України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» внесено зміни до Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, яким доповнено пункт 16 цих положень абзацом наступного змісту: «Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії».

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що право на пенсію незалежно від віку мають, зокрема працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

Приписами частини п`ятої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що при визначенні права на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як вбачається з оскаржуваного рішення, відповідачем визнається наявність у позивача стажу роботи на посадах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 12 років 7 місяців 4 дні; робота за списком № 1 2 роки 9 місяців 13 днів; підземні роботи за провідними професіями 2 роки 9 місяців 26 днів .

Спірним є питання зарахування набутого позивачем стажу за Списком № 1 (2 роки 9 місяців 13 днів) стажу на підземних роботах за провідними професіями (2 роки 9 місяців 26 днів) до стажу необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV, у порядку визначеному частиною п`ятою цієї статті.

Згідно із пунктом 5 Постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 № 1931-ХІІ «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» (далі Постанова № № 1931-ХІІ) Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону № 1788-ХІІ, обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

На виконання Постанови № 1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України надано роз`яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»».

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону № 1788-ХІІ, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного підземного стажу роботи.

У листі від 02.10.2018 № 19997/0/2-18 адресованому Пенсійному фонду України Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»».

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.09.2018 № 1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV враховують Роз`яснення № 8.

Суд зазначає, що статтею 114 Закону № 1058-IV передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.

Такий правовий висновок зроблено Верховним Судом у постанові від 18.11.2024 у справі № 200/1009/24.

При цьому, щодо періоду навчання позивача з 01.09.1992 по 25.05.1996 в Лисичанському гірничому технікумі, суд зазначає, що пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Законом України від 10.02.1998 № 103/98-ВР «Про професійну (професійно-технічну) освіту» (далі Закон № 103/98-ВР), з наступними змінами і доповненнями, а саме частиною першою статті 38 «Гарантії соціального захисту здобувача освіти та випускника закладу професійної (професійно-технічної) освіти», обумовлено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Положеннями статті 3 цього Закону визначено, що професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти.

Професійне (професійно-технічне) навчання - складова професійної (професійно-технічної) освіти. Професійне (професійно-технічне) навчання передбачає формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності, перспектив її кар`єрного зростання впродовж життя.

Відповідно до статті 5 Закону№ 103/98-ВР професійна (професійно-технічна) освіта здобувається громадянами України в державних і комунальних закладах професійної (професійно-технічної) освіти безоплатно, за рахунок держави, а у державних та комунальних акредитованих вищих професійно-технічних навчальних училищах та центрах професійної освіти - у межах державного та/або регіонального замовлення безоплатно, на конкурсній основі.

За змістом статті 17 Закону № 103/98-ВР навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 вказаного Закону визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Згідно з частиною четвертою статті 19 вказаного Закону, професійно-технічні навчальні заклади незалежно від форм власності та підпорядкування розпочинають діяльність, пов`язану з підготовкою кваліфікованих робітників та наданням інших освітніх послуг, після отримання ліцензії. Ліцензія видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказаною нормою передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Аналогічний висновок щодо зарахування періоду навчання позивача в технікумі до пільгового стажу міститься в постанові Верховного Суду від 04.03.2020 у справі №367/945/17.

Судом встановлено, що в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 04.12.1995 містяться записи про спірний період навчання: запис №1. з 01.09.1992 по 25.05.1996 - навчання в Лисичанському гірничому технікумі (диплом ІПВЕ №003135 від 31.05.96р.); запис №2. 04.12.1995р. шахта «Карбоніт» Державного відкритого товариства Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» прийнятий гірничим робітником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею земельної ділянки №3 (Наказ 246-к від 04.12.95 р.)

Таким чином, записами у трудовій книжці підтверджується факт проходження позивачем навчання у період з 01.09.1992 по 25.05.1996, та працевлаштування за набутою професією 04.12.1995, що відповідно до вимог частини першої статті 38 Закону № 103/98-ВР є підставою для зарахування всього періоду навчання до пільгового стажу.

Отже, судом встановлено, що, з урахуванням визнаного відповідачем пільгового стажу позивача: пільговий стаж на підземних роботах за провідними професіями становить 2 роки 9 місяців 26 дні, на підземних і відкритих гірничих роботах (постанова № 202) 12 років 7 місяців 4 дні; навчання 5 днів, робота за списком № 1 2 роки 9 місяців, що дорівнює 18 років, 2 місяці, 18 днів, та з урахуванням період навчання позивача з 01.09.1992 по 25.05.1996 в Лисичанському гірничому технікумі, який має бути зарахований до пільгового стажу має стажу позивача (разом 3 роки 8 місяців 24 дні).

Зважаючи на встановлені обставини, а також з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, відповідно до якого основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного підземного стажу роботи, який позивач має, а відповідно до нього застосовується правило, що пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

З огляду на вищевикладене, ГУ ПФУ в Хмельницькій області, зараховуючи спірні періоди роботи позивача до пільгового стажу відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058- IV, зобов`язаний здійснити таке зарахування із застосуванням вказаного роз`яснення № 8, проте приймаючи оспорюване рішення не застосував його, про що прямо вказано в оспорюваному рішенні.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про те, що рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 04.02.2025 №46 про відмову позивачеві у призначенні пенсії на пільгових умовах не відповідає критеріям, визначеним у статті 19 Конституції України та статті 2 КАС України, у зв`язку із чим воно є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області повторно розглянути його заяву від 27.01.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до вимог частини третьої статті 114 Закону 1058-IV із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону № 1788-XII), зарахувавши до трудового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1, період його навчання у Лисичанському гірничому технікумі з 01.09.1992 по 03.12.1995, період його роботи з 04.12.1995 по 17.11.2000, з 03.01.2001 по 11.02.2003 у шахті «Карбоніт» Державного відкритого товариства Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» (код 00177313), період його роботи з 12.02.2003 по 22.01.2006 у відокремленому підрозділі шахти «Карбоніт» державного підприємства «Первомайськвугілля» (код 26402983), період його роботи з 23.01.2006 по 05.10.2015 в шахті Карбоніт відокремлений підрозділ державного підприємства «Первомайськвугілля» (код 26402983), суд зазначає таке.

Визначаючись щодо органу, який має приймати рішення про призначення пенсії, суд зазначає, що Порядок №22-1 передбачає можливість застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

Так, згідно із пунктом 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Пунктом 4.10 Порядку №22-1 передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Відповідно до матеріалів справи, заява позивача про призначення пенсії від 27.01.2025 розглянута за екстериторіальним принципом ГУ ПФУ в Хмельницькій області і рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято саме вказаними територіальними органами Пенсійного фонду України.

З огляду на зазначене та положення Порядку №22-1, суд дійшов висновку про необхідність підстав для зобов`язання саме ГУ ПФУ в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача від 27.01.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до вимог частини третьої статті 114 Закону 1058-IV із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону № 1788-XII), зарахувавши до трудового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1, період його навчання у Лисичанському гірничому технікумі з 01.09.1992 по 03.12.1995, період його роботи з 04.12.1995 по 17.11.2000, з 03.01.2001 по 11.02.2003 у шахті «Карбоніт» Державного відкритого товариства Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» (код 00177313), період його роботи з 12.02.2003 по 22.01.2006 у відокремленому підрозділі шахти «Карбоніт» державного підприємства «Первомайськвугілля» (код 26402983), період його роботи з 23.01.2006 по 05.10.2015 в шахті Карбоніт відокремлений підрозділ державного підприємства «Первомайськвугілля» (код 26402983). А у задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ в Чернігівській області слід відмовити.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, про часткову обґрунтованість позовних вимог та наявність підставі для їх часткового задоволення у спосіб, визначений судом.

Відповідно до частин першої та третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як видно з наявної у матеріалах справи квитанції від 27.02.2025 № 1364-5162-7170-7283 позивачем під час звернення з цим позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн.

За наслідками розгляду справи судом задоволено всі заявлені позовні вимоги, хоча і частково, що носить кількісний показник.

Таким чином, суд вважає, що правильним буде визначення розміру компенсації позивачу судових витрат зі сплати судового збору виходячи з кількості, а не розміру задоволених / не задоволених позовних вимог, а саме, повернення позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судові витрати у розмірі 968,96 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково у визначений судом спосіб.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.02.2025 №46 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.01.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до вимог частини третьої статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до трудового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1, період його навчання у Лисичанському гірничому технікумі з 01.09.1992 по 03.12.1995, період його роботи з 04.12.1995 по 17.11.2000, з 03.01.2001 по 11.02.2003 у шахті «Карбоніт» Державного відкритого товариства Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» (код 00177313), період його роботи з 12.02.2003 по 22.01.2006 у відокремленому підрозділі шахти «Карбоніт» державного підприємства «Первомайськвугілля» (код 26402983), період його роботи з 23.01.2006 по 05.10.2015 в шахті Карбоніт відокремлений підрозділ державного підприємства «Первомайськвугілля» (код 26402983).

У задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі у розмірі 968, 96 грн, сплаченого згідно із квитанцією від 27.02.2025 № 1364-5162-7170-7283.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (місцезнаходження юридичної особи: вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, 29009; унікальний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21318350).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (місцезнаходження юридичної особи: вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005; унікальний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21390940).

Суддя Марія ДУБІНА