Справа № 380/19083/24
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2025-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася з позовною заявою, в якій з урахуванням заяви про уточнення змісту позовних вимог (а.с.74) просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІ, Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» стаж роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в органах податкової служби за період з 05.04.1993 року по даний час (09.09.2024 року) на посадах:

1) з 01.08.1991 року по 17.04.2007 року у ДП (ДПА, ДПС) у Галицькому районі м.Львова, а саме з:

05.04.1993 року - на посаді державного податкового інспектора відділу комп?ютиризації, обліку, звітності та аналізу інформації в ДПІ Галицького району м.Львова;

17.12.1993 року - на посаді старшого державного податкового інспектора відділу обліку та обробки даних;

26.11.1996 року - переведена на посаду старшого державного податкового інспектора Державної податкової адміністрації у Галицькому районі м.Львова;

03.01.1997 року - на посаді старшого державного податкового інспектора відділу обліку та звітності ДПА у Галицькому районі м. Львова у зв?язку із введенням нового штатного розпису;

14.02.1998 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності ДП у Галицькому районі м.Львова;

14.03.2000 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку, звітності та прогнозування надходжень;

05.07.2000 року - посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку, звітності та оперативного аналізу надходжень управління обліку, звітності та автоматизованого адміністрування надходжень;

01.03.2002 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку і звітності;

01.09.2002 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу адміністрування облікових показників, прогнозування та аналізу податкових надходжень управління інформатизації та обліку;

01.10.2003 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності Державної податкової інспекції у Галицькому районі м. Львова;

23.02.2007 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності управління обліку та звітності ДПІ у Галицькому районі м.Львова;

04.09.2007 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності;

22.10.2008 року - на посаді заступника начальника відділу обліку та звітності;

07.07.2011 року - на посаді головного податкового інспектора відділу обліку та звітності у тій же податковій інспекції;

16.03.2012 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу прогнозування, аналізу, обліку та звітності;

11.07.2013 року - на посаді головного державного інспектора координаційно-моніторингового відділу ДПІ у Галицькому районі м.Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області;

28.01.2015 року - на посаді головного державного інспектора координаційно-моніторингового відділу ДПІ у Галицькому районі м.Львова ГУ ДФС у Львівській області;

24.02.2016 року - на посаді завідувача сектору організації та проведення перевірок суб`єктів декларування в деклараціях про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру управління податків і зборів в Галицькій об`єднаній ДПІ ГУ ДФС у Львівській області;

27.04.2016 року - на посаді головного державного інспектора відділу моніторингу доходів та обліково-звітних систем.

2) з 24.05.2017 року по 20.07.2024 року в ГУ ДПС у Львівській області, а саме з:

24.05.2017 року - на посаді старшого державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем ГУ ДФС у Львівській області;

20.08.2019 року - на посаді старшого державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління моніторингу ризикових операцій та доходів;

13.01.2020 року - на посаді старшого державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління податкового моніторингу ГУ ДПС у Львівській області;

01.04.2020 року - на посаді головного державного інспектора відділу координації бюджетного процесу управління податкового моніторингу;

06.04.2020 року - на посаді головного державного інспектора відділу обліку платежів та звітності управління податкового моніторингу;

08.09.2020 року - на посаду головного державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління електронних сервісів;

22.12.2020 року - на посаді головного державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління електронних сервісів;

08.08.2022 року - на посаді головного державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління економічного аналізу по даний час;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №41 від 29.08.2024 року про відмову у перерахунку пенсії, яким відмовлено ОСОБА_1 у переведенні її з пенсії по віку на загальних підставах на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з пенсії по віку на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до п.10 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723 з 29.08.2024 року та здійснити перерахунок і виплату пенсії державного службовця за період, починаючи з 29.08.2024 року, тобто з часу звернення за переведенням на пенсію державного службовця та з урахуванням:

Довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01.01.2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, добавка за вислугу років) №586-13-01-10-00-11 від 22.08.2024 року;

Довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (який до 01.01.2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) №587-13-01-10-00-11 від 22.08.2024 року;

Довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (який до 01.01.2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) №62-13-01-10-21 від 22.08.2024 року, які додані до заяви позивача, яка зареєстрована за №6590 від 22.08.2024 року.

Посилається на те, що з 25.01.2023 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначила, що 22.08.2024 року звернулася до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу». Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №41 від 29.08.2024 року відмовлено позивачу у задоволенні її заяви, мотивуючи недостатністю спеціального стажу державної служби, передбаченого Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернулася до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

Від відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що у позивача відсутнє право на пенсію згідно з нормами Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», оскільки така не має необхідного стажу державної служби, передбаченого Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII. В обґрунтування цього вказала, що період перебування посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, у період перебування на яких їм були присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховується до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. За таких обставин, вважає, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, відтак у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Від відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що період роботи з 04.07.1994 року по 09.09.2024 року на відповідних посадах в державній податковій службі, коли позивачу були присвоєні спеціальні звання, не підлягає зарахуванню до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону №3723-XII. У зв`язку із цим, вважає, що позовні вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими. Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Від відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що відповідно до даних трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.08.1985 року позивач у період з 05.04.1993 року по 07.07.2011 року та з 16.02.2012 року по теперішній час працює в податкових органах (також працювала в фіскальних органах). Зазначила, що на підставі матеріалів електронної пенсійної справи та додатково наданих документів встановлено, що на день звернення із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у позивача відсутній стаж на посадах, віднесених до посад державної служби. Вказала, що час роботи в податковій та фіскальній службах не враховано до стажу державного службовця, у зв`язку з тим, що в ці періоди позивачу присвоєно спеціальні звання. Таким чином, відсутні правові підстави для здійснення переходу на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII, оскільки позивач станом на 01.05.2016 року не працювала на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та станом на день набрання чинності Законом №889-VІІІ відсутній стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, передбачених чинним законодавством. За таких обставин, вважає, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Ухвалою судді від 17.09.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; на підставі п.1 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням клопотання позивача справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 26.03.2025 року залучено до участі у справі співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 25.01.2023 року.

Дослідженням записів у трудовій книжці від 12.08.1983 року серії НОМЕР_1 судом встановлено, що вона містить такі записи про роботу позивача, зокрема:

1) з 05.04.1993 року по 23.05.2017 року у ДП (ДПА, ДПС) у Галицькому районі м.Львова, а саме з:

05.04.1993 року - на посаді державного податкового інспектора відділу комп?ютиризації, обліку, звітності та аналізу інформації в ДПІ Галицького району м.Львова;

17.12.1993 року - на посаді старшого державного податкового інспектора відділу обліку та обробки даних;

26.11.1996 року - переведена на посаду старшого державного податкового інспектора Державної податкової адміністрації у Галицькому районі м.Львова;

03.01.1997 року - на посаді старшого державного податкового інспектора відділу обліку та звітності ДПА у Галицькому районі м. Львова у зв?язку із введенням нового штатного розпису;

14.02.1998 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності ДП у Галицькому районі м.Львова;

14.03.2000 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку, звітності та прогнозування надходжень;

05.07.2000 року - посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку, звітності та оперативного аналізу надходжень управління обліку, звітності та автоматизованого адміністрування надходжень;

01.03.2002 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку і звітності;

01.09.2002 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу адміністрування облікових показників, прогнозування та аналізу податкових надходжень управління інформатизації та обліку;

01.10.2003 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності Державної податкової інспекції у Галицькому районі м. Львова;

12.09.2005 року на посаді заступника начальника відділу обліку та звітності;

23.02.2007 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності управління обліку та звітності ДПІ у Галицькому районі м.Львова;

04.09.2007 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності;

22.10.2008 року - на посаді заступника начальника відділу обліку та звітності;

07.07.2011 року - на посаді головного податкового інспектора відділу обліку та звітності у тій же податковій інспекції;

16.03.2012 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу прогнозування, аналізу, обліку та звітності;

11.07.2013 року - на посаді головного державного інспектора координаційно-моніторингового відділу ДПІ у Галицькому районі м.Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області;

28.01.2015 року - на посаді головного державного інспектора координаційно-моніторингового відділу ДПІ у Галицькому районі м.Львова ГУ ДФС у Львівській області;

24.02.2016 року - на посаді завідувача сектору організації та проведення перевірок суб`єктів декларування в деклараціях про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру управління податків і зборів в Галицькій об`єднаній ДПІ ГУ ДФС у Львівській області;

27.04.2016 року - на посаді головного державного інспектора відділу моніторингу доходів та обліково-звітних систем.

2) з 24.05.2017 року по 22.08.2024 року в Головному управлінні ДПС у Львівській області, а саме з:

24.05.2017 року - на посаді старшого державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем ГУ ДФС у Львівській області;

20.08.2019 року - на посаді старшого державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління моніторингу ризикових операцій та доходів;

13.01.2020 року - на посаді старшого державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління податкового моніторингу ГУ ДПС у Львівській області;

01.04.2020 року - на посаді головного державного інспектора відділу координації бюджетного процесу управління податкового моніторингу;

06.04.2020 року - на посаді головного державного інспектора відділу обліку платежів та звітності управління податкового моніторингу;

08.09.2020 року - на посаду головного державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління електронних сервісів;

22.12.2020 року - на посаді головного державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління електронних сервісів;

18.07.2022 року - на посаді головного державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління економічного аналізу по даний час (по дату звернення до відповідача із відповідною заявою).

Окрім того, у трудовій книжці позивача містяться такі записи:

06.05.1994 року прийняла присягу державного службовця;

04.07.1994 року присвоєно персональне звання інспектора податкової служби ІІ рангу;

01.11.2001 року присвоєно чергове спеціальне звання інспектора податкової служби І рангу;

06.12.2005 року присвоєне спеціальне звання Радник податкової служби ІІІ рангу;

11.07.2013 року присвоєно 12 ранг державного службовця;

01.01.2014 року присвоєно спеціальне звання Радника податкової та митної справи ІІІ рангу;

20.08.2019 року присвоєно 6 ранг державного службовця.

22.08.2024 року позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.08.2024 року №о/р 41 відмовлено позивачу у переході на пенсію державного службовця, посилаючись на відсутність необхідного стажу роботи. Зокрема, вказано, що:

«…Законом України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року №509-XII було передбачено, що Рада Міністрів Української СРС встановлює для працівників державних податкових інспекцій персональні звання, спеціальну форму та відзнаки. Подальшими редакціями цього Закону було Передбачено, що службовим особам державних податкових інспекцій присвоюється спеціальне звання. Положення про спеціальні звання та порядок їх присвоєння, розмір надбавок за звання затверджується Кабінетом Міністрів України.

Періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Станом на 01.05.2016 року ОСОБА_1 працювала на посаді головного державного інспектора відділу моніторингу доходів та обліково-звітних систем Галицької об?єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС Львівській області.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 з 04.07.1994 року присвоєно звання «інспектор податкової служби ІІ рангу», з 01.11.2001 року - чергове спеціальне звання «інспектор податкової служби І рангу», з 06.12.2005 року - присвоєно спеціальне звання «Радник податкової служби III рангу», з 11.07.2013 року присвоєно 12 ранг державного службовця, з 01.01.2014 року присвоєно спеціальне звання «Радник податкової та митної служби III рангу».

З урахуванням вищезазначеного, до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад держаних службовців, зараховано період з 11.07.2013 року по 31.12.2013 року (5 місяців 21 день), що недостатньо для призначення пенсії відповідно до Закону №889.

Оскільки ОСОБА_1 з 01.05.2016 року не працювала на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, та з урахуванням вищевказаного, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 у проведенні перерахунку згідно заяви №6590 від 22.08.2024 року.».

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюються Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 095.11.1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) та «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону №1058-IV, законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців у період до 01.05.2016 року визначалися Законом України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (далі Закон №3723-ХІІ).

Згідно ч.1 ст.37 Закону №3723-XI, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які: а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж; б) мали стаж державної служби не менш як 10 років та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01.05.2016 року правове регулювання спірних правовідносин зазнало змін.

Зокрема, відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII (далі - Закон №889-VIII), пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з п.2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п.10 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення згаданого Закону, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами п.12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, зазначеними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

При цьому, обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 згаданого Закону і п.п.10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01.05.2016 року (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п.п.10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII та мають передбачені ч.1 ст.37 Закону №3723-ХІІ вік та страховий стаж.

Такий висновок відповідає правовій позиції, викладеній у рішенні Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 04.04.2018 року у зразковій справі №822/524/18 та у постановах від 26.06.2018 року у справі №676/4235/17, від 10.04.2019 року у справі №607/2474/17.

Суд встановив, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

За результатами розгляду заяви позивача про переведення її з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII, відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області, прийнято рішення від 29.08.2024 року №о/р 41, яким відмовлено у переведенні на інший вид пенсії, мотивуючи тим, що періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, у період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання, не враховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Згідно із записами трудової книжки від 12.08.1983 року серії НОМЕР_1 , позивач у період з 05.04.1993 року та станом на момент розгляду цієї справи в суді (більше 30 років) працювала на різних посадах в органах державної податкової служби.

Частиною 1 ст.25 Закону №3723-XII визначено класифікацію посад державних службовців, основними критеріями якої є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

Відповідно до ч.2 цієї ж статті установлено сім категорій посад державних службовців.

Поряд з тим, ч.3 ст.25 Закон №3723-XII обумовлено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Крім того, ч.17 ст.37 Закону №3723-ХІІ визначено, що період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (діяв до набрання законної сили Законом України №889-VIII), яким визначено посади і ранги, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби (Порядок №283).

Згідно з п.2 Порядку №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), серед іншого, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Відповідно до п.4 Порядку №283, документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

За змістом п.5 Порядку №283, обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Порядок №283 втратив чинність 01.05.2016 року у зв`язку із затвердженням постановою Кабінету Міністрів України 25.03.2016 року №229 нового Порядку обчислення стажу державної служби (далі - Порядок №229).

Суд враховує, що Верховним Судом України раніше уже сформульовано правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 08.10.2013 року (справа №21-275а13) виснував, що аналіз положень ст.37 Закону №3723-XII, Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року №509-ХІІ дає підстави для висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ.

Посилання відповідача а розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №503-р «Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців» як на підставу для відмови у зарахуванні до стажу державної служби періоду служби у податкових органах посадових осіб, які мають спеціальне звання, не заслуговують на увагу, оскільки зазначений акт виданий для врегулювання правового статусу працівників цих органів, що не мають спеціальних звань, та не змінює правового статусу посадових осіб податкових органів, які такі звання мають.

Крім того, відповідно до ст.344 Податкового кодексу України, пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Статтею 343 Податкового кодексу України передбачено, що посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу.

Отже, законодавством, яке діяло в період роботи (служби) позивача та яке діє на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ.

Вказане підтверджується також положенням п.7 ч.2 ст.46 Закону №889-VIII, згідно з яким до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Пунктом 8 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII встановлено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Ці положення знайшли своє повторення у п.п.4, 6 Порядку №229.

Таким чином, і Порядком №283, чинним до 01.05.2016 року, і діючим Порядком №229, передбачено зарахування до стажу державної служби часу перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм, суд приходить висновку, що посадові особи податкових органів, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Аналогічний підхід застосування означених норм права висловлений і Верховним Судом, зокрема, у постанові від 03.07.2018 року (справа №586/965/16-а).

Оскільки на час звернення до відповідача із заявою про перехід на пенсію держаного службовця позивач досягла пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ мала понад 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та мала необхідний страховий стаж, суд приходить висновку, що позивач набула право на призначення пенсії відповідно до положень Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу в переході на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Тому, спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.08.2024 року №о/р 41 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 слід визнати протиправним та скасувати.

Щодо вимог зобов`язального характеру.

Питання щодо порядку переведення (переходу) з одного виду пенсії на інший та питання призначення пенсії неодноразово було проаналізовано у постанові Верховного Суду України від 31.03.2015 року у справі №21-612а14, постановах Верховного Суду від 23.10.2018 року у справі №317/4184/16-а; від 17.05.2019 року у справі №511/777/17; від 11.07.2019 року у справі №264/6292/16-а; від 10.10.2019 року у справі №520/7533/17; від 13.02.2020 року у справі №263/3478/17; від 17.07.2020 року у справі №335/13894/16-а, в яких суди дійшли висновку, що, якщо особа отримувала пенсію на підставі одного закону (наприклад, Закону України «Про прокуратуру») та виявила бажання перейти на пенсію за іншим законом (наприклад, на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), зазначені правовідносини слід розцінювати як нове призначення пенсії. У іншому ж випадку, якщо такий перехід відбувся в рамках одного закону - Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», вказані правовідносини є переведенням на пенсію в рамках одного закону.

Станом на дату виникнення спірних правовідносин позивач отримує пенсію за віком, яка їй обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, позивач має право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Правовідносини щодо переходу позивача із пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця по Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ розцінюються відповідно до положень чинного законодавства та усталеної судової практики як призначення нового виду пенсії.

Частиною 3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з ч.4 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Позиція Верховного Суду щодо застосування ч.4 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме, щодо можливості зобов`язання суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, була висловлена у постановах від 04.09.2021 року у справі №320/5007/20, від 23.12.2021 року у справі №480/4737/19 та від 22.06.2023 року у справі №480/4288/21.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відмовляючи позивачеві у призначенні пенсії державного службовця, виходив з того, що у неї відсутній спеціальний стаж державної служби, передбачений Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII.

Разом з тим, відповідачем, як органом, що призначає пенсії, не вимагалось дооформлення поданих позивачем документів для призначення пенсії, у тому числі заяви про призначення пенсії, чи подання додаткових документів.

Тобто позивачем, як суб`єктом звернення, було дотримано всіх визначених законом умов для призначення пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ та п.п.10, 12 Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу».

Відповідно до п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 (далі Порядок №622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права.

Враховуючи вищенаведене та те, що позивачем виконано всі умови, визначені Законами України «Про державну службу», а тому, в силу вимог ст.ст.5, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою ефективного захисту її порушених прав, слід зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», п.п.10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу», а саме з 22.08.2024 року.

Водночас оскільки здійснюється зміна виду пенсії, яку отримує позивач, відповідач, здійснюючи призначення, повинен врахувати подані позивачем довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01.01.2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, добавка за вислугу років) №586-13-01-10-00-11 від 22.08.2024 року; довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 01.01.2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) №587-13-01-10-00-11 від 22.08.2024 року; довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 01.01.2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) №62-13-01-10-21 від 22.08.2024 року, видані Головним управлінням ДПС у Львівській області, з метою встановлення заробітної плати для призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2025 року у справі №380/20975/24.

Суд враховує, що згідно з п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

У цій справі для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, рішенням якого відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії державного службовця.

Тож, дії зобов`язального характеру щодо призначення позивачу вказаного виду пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за її заявою від 22.08.2024 року, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постановах від 08.02.2024 року у справі №500/1216/23 та від 09.07.2024 року у справі №240/16372/23, який в силу приписів ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України та ч.6 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються судом під час вирішення цього спору.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.

Щодо судових витрат, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такі відшкодовуються позивачу в повному обсязі.

Щодо витрат на професійну правничу допомогу, то питання щодо їх стягнення вирішуватиметься судом протягом п`яти днів після ухвалення цього судового рішення за умови подання відповідних доказів. За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява, у відповідності до ч.7 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягатиме залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.08.2024 року №о/р 41.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: площа Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; ) зарахувати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) до стажу державної служби періоди її роботи в органах державної податкової служби, а саме: з 05.04.1993 року по 21.08.2024 року (включно) згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: площа Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; ) призначити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу», з 22.08.2024 року, з урахуванням довідок Головного управління ДПС у Львівській області від 22.08.2024 року: №586-13-01-10-00-11, №587-13-01-10-00-11 та №62-13-01-10-21, здійснивши перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: площа Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) судовий збір, сплачений за подання цього позову, у сумі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) гривні 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.