Справа № 159/2245/25
Суддя: Губар В. Є.
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/2245/25
Провадження № 2-а/159/166/25
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

17 квітня 2025 року м. Ковель

Суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області Губар В.Є., одержавши позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в інтересах якого діє представник - адвокат Гарбарчук Н.М., до Ковельського районного управління поліції Головного управління поліції у Волинській області (вул.Незалежності, 119А, м.Ковель, Волинська область) про визнання дій незаконними, визнання протиправною та скасування постанови, закриття провадження по справі,

ВСТАНОВИВ:

14.04.2025 через систему «Електронний суд» у суд надійшов позов ОСОБА_1 , поданий у його інтересах представником - адвокатом Гарбарчук Н.М., до Ковельського районного управління поліції Головного управління поліції у Волинській області, у якому позивач просить визнати дії поліцейського Терет В.А. незаконними, визнати протиправною та скасувати складену відповідачем постанову серії ЕНА №4414280 від 03.04.2025 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.5 ст.121 КУпАП у вигляді штрафу в сумі 510 грн.

При вирішенні питання щодо відкриття провадження у справі суд дійшов таких висновків.

Позовна заява за змістом і формою повинна відповідати ст.160, 161 КАС України.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

На порушення цієї норми у позовній заяві позивачем не зазначено ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України відповідача. Натомість указаний у позові код ЄДРПОУ належить припиненій юридичній особі - Ковельському МВ УМВС України у Волинській області.

Найменування відповідача у позові зазначено невірно.

Не зазначено у позові й відомостей про наявність або відсутність електронного кабінету в учасників справи.

У позовній заяві позивачем застосовано термін «адреса», який не передбачений п.2 ч.5 ст.160 КАС України, що вказує на невизначеність місця проживання або ж місця перебування ОСОБА_1 , зокрема, й з огляду на отриману судом з Єдиного державного демографічного реєстру інформацію про його реєстрацію в будинку НОМЕР_1 міста Євпаторія Автономної Республіки Крим.

Відповідно до п.4 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються, серед іншого, зміст позовних вимог.

Частиною 3 ст.286 КАС України визначено, що за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб?єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний суд має право:

1)залишити рішення суб?єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;

2)скасувати рішення суб?єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);

3)скасувати рішення суб?єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;

4)змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, щоб стягнення не було посилено.

Отже, зміст позовних вимог, які викладено позивачем у позовній заяві повинен відповідати одному з пунктів ч.3 ст.286 КАС України.

Проте, резолютивну частину своєї позовної заяви позивач сформулював у редакції, відмінній від норм ч.3 ст.286 КАС України, крім того припустився неточностей щодо викладення норми, за якою його притягнуто до адміністративної відповідальності, зазначивши спочатку «ст.122 ч.5 КУпАП», а далі «ст.121 ч.5 КУпАП».

Таке формулювання позивачем резолютивної частини позовної заяви не дозволяє встановити суду точний зміст його позовних вимог та розцінюється як невиконання ним п.4 ч.5 ст.160 КАС України.

Згідно з п.9 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб?єкта владних повноважень - обгрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Всупереч цьому у позові не наведено обгрунтування порушення оскаржуваною постановою прав, свобод, інтересів позивача.

Як визначено ч.2 ст.161 КАС України у разі подання позовної заяви та доданих до неї документів в електронній формі через електронний кабінет до позовної заяви додаються докази надсилання її копії та копій доданих документів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Позивачем вимоги цієї норми не виконано, доказів надсилання відповідачу копії позовної заяви з копіями доданих до неї документів до позову не додано.

Суд, крім того, звертає увагу позивача на необхідність уточнення суб?єктного складу учасників справи, з огляду на сталу судову практику застосування норм права при визначенні належного відповідача у справах за адміністративним позовом про оскарження постанови працівника територіального органу поліції у справі про адміністративне правопорушення, яким у спірних правовідносинах є Головне управління Національної поліції у Волинській області.

Так, згідно зі ст.213 КУпАП справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема, органами Національної поліції, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те цим Кодексом.

Приписами ч.1 ст.1 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про Національну поліцію» систему поліції складають:

1)центральний орган управління поліції;

2)територіальні органи поліції.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №730 від 16.09.2015 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» до територіальних органів Національної поліції віднесено Головне управління Національної поліції у Волинській області.

Як визначено п.7 ч.1 ст.4 КАС України суб?єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб?єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачені статтею 121 Кодексу України про адміністративні правопорушення, поліцейські відповідного органу поліції діють не як самостійний суб?єкт владних повноважень, а від імені органів Національної поліції, у даних правовідносинах - від імені Головного управління Національної поліції у Волинській області.

Також, суд наголошує на необхідності уточнення позиції позивача щодо правильного визначення територіальної підсудності справи з урахуванням положень ст.25 та 26 КАС України, адже ним адміністративний позов всупереч зазначеним нормам подано не за зареєстрованим місцем власного проживання за адресою: АДРЕСА_1 ,або ж за місцезнаходженням належного відповідача, а за власною адресою (згідно з редакцією позовної заяви) у м.Ковелі Волинської області за відсутності, при цьому доказів реєстрації, наприклад, як внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з вимогами ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 КАС, протягом п`яти днів з дня надходження до суду позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

За викладених обставин позовна заява підлягає залишенню без руху відповідно до ч.1 ст.169 КАС України.

Позивачу необхідно усунути зазначені у цій ухвалі недоліки позовної заяви, а саме визначитися з суб?єктним складом учасників справи та її територіальною підсудністю, з урахуванням чого подати до суду оформлену відповідно до вимог ст.160, 161 КАС України позовну заяву в новій редакції, до якої додати докази надсилання її копії та копій доданих документів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, керуючись ст.160, 161, 169, 248, 286 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 , подану у його інтересах представником - адвокатом Гарбарчук Н.М., до Ковельського районного управління поліції Головного управління поліції у Волинській області, про визнання дій незаконними, визнання протиправною та скасування постанови, закриття провадження по справі, - залишити без руху.

Позивачу надати строк для усунення недоліків, який не перевищує десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання ухвали в зазначений строк заяву вважати неподаною та повернути заявнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяВ. Є. Губар