Справа № 560/19002/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

16 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить визнати протиправними дії та зобов`язати перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №6541/1 від 28.07.2021 з урахуванням індексації з 01.05.2024, проведеної на підставі постанов Кабінету Міністрів України №118, №168, №185 без обмеження пенсії максимальним розміром.

До суду надійшов відзив, у якому відповідач у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що пенсія позивачу перерахована та виплачується згідно з нормами діючого законодавства.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", про що свідчать наявні у справі письмові докази.

Позивачу виготовлено довідку ІНФОРМАЦІЯ_2 за №6541/1 від 28.07.2021, яку разом з заявою позивача було направлено відповідачу для проведення перерахунку пенсії.

Відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії була оскаржена позивачем до суду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2021 у справі №320/12614/21 адміністративний позов задоволений частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні з 01.04.2019 ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №6541/1 від 28.07.2021, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №6541/1 від 28.07.2021, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019 з урахуванням проведених раніше виплат. У задоволенні інших вимог відмовлено.

Судом зі змісту матеріалів пенсійної справи та письмових доказів встановлено, що перерахунки пенсії позивачу проведені із застосуванням обмеження її максимальним розміром (10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.07.2024 у справі №560/7848/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування обмеження пенсійних виплат максимальним розміром, із врахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.07.2024 у справі №560/7848/24 не було зобов`язано виплачувати пенсію позивачу без обмеження її максимальним розміром.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до ч. 7 статті 43 Закону № 2262-XII в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911-VIII, чинній з 01.01.2016 по 20.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911-VIII, дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини цього рішення №7-рп/2016, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону №2262-XII слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Отже, відповідно до частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774, який набрав чинності з 01.01.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

При цьому, буквальне розуміння змін внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Відтак, протягом 2017-2024 стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала і не передбачає положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, а отже, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 06.11.2018 у справі №522/3093/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 30.10.2020 у справі № 522/16881/17, від 09.11.2020 у справі № 813/678/18, 09.02.2021 у справі №640/2500/18, від 31.03.2021 у справі № 815/3000/17.

Суттєвим є й те, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром вже регулювалось частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому неможливо стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання попадає під регулювання положень Закону України №3668-VI в частині, що не вирішується нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Отже, застосування положень Закону України №3668-VI зводить нанівець наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії максимальним розміром не відповідає статті 17 Конституції України.

Посилання відповідача на те, що у відповідному рішенні суду не було зазначено про обов`язок проводити перерахунки без обмеження пенсії максимальним розміром суд оцінює критично, позаяк відповідне нормативне підґрунтя та судова практика з цього питання не зазнали змін. Крім того, така позиція пенсійного органу призводить до необхідності звернення особи до суду після фактично кожного перерахунку пенсії, відтак до необґрунтованого збільшення кількості судових справ та процесуальних витрат сторін і суду.

Зважаючи на вказане, у відповідача відсутні правові підстави для обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

Суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову шляхом визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити з 01.05.2024 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.

Що стосується перерахунку пенсії з 01.05.2024 з урахуванням індексації, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України №118, №168, №185, судом встановлено, що у справі відсутні належні докази обмеження пенсії позивача максимальним розміром при здійсненні вищезгаданих перерахунків пенсії з урахуванням індексації. Також відсутні докази того, що позивач звертався до відповідача для проведення таких перерахунків і отримав відмову щодо цього. Не зазначається про таке обмеження і у наданій позивачу відповіді пенсійного органу.

Відтак, оскільки відповідач не довів правомірність дій та підстав відмови, і доводи позивача належними доказами не спростував, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 під час проведення перерахунку з 01.05.2024 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №6541/1 від 28.07.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01.05.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №6541/1 від 28.07.2021, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених коштів.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 квітня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16,м. Київ,04053 , код ЄДРПОУ - 42098368)

Головуючий суддя І.С. Козачок