Справа № 380/22785/24
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2025 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: адреса АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (, місцезнаходження: 29013, м. Хмельницький, вул. Гната Чекірди, 10), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10), в якій позивач просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 70 від 25.10.2024 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійний фонду України у Львівській області зарахувати: до пільгового 8 років 1 місяць 29 днів - період роботи з 01.02.1989 по 14.12.1999 ливарником на машинах для лиття під тиском ливарно-пресовий цех ВО «Львівприлад», що передбачено пунктом 1110100а-13395 підрозділу 1-а розділу XI Списку 1 виробництв, робіт, професій з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162;

- зобов`язати Головне управління Пенсійний фонду України у Львівській області зарахувати: до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 8 років, які додатково зараховуються відповідно до абзацу 10 частини З статті 24 Закону №1058 та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.200 з 18.10.2024.

Ухвалою від 08.11.2024 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що пільговий стаж роботи позивача за Списком № 1 підтверджується записами у трудовій книжці та уточнюючими довідками. Страховий стаж позивача підтверджений записами трудовій книжці, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи. Відтак відповідачі протиправно відмовили в зарахуванні періодів роботи позивача до пільгового стажу, чим позбавили позивача права на пенсійне забезпечення з врахуванням довідок про заробітню плату.

Представник ГУ ПФУ у Львівській області подала до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечила. Відзив обґрунтований тим, що зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи можливе лише у разі надання підприємством відповідних підтверджуючих довідок. Зазначено, що період роботи з 10.11.1989 по 12.12.1997 згідно з пільговою довідкою від 01.02.2017 №36, виданою Львівською філією «Львівприлад» ТОВ «Північ ЛТД», позивачу не зараховано стаж оскільки дана організація знаходиться в стані припинення (з 05.12.2017) відповідно до довіки від 18.10.2023 №03.1-06/417, виданої Головним управлінням статистики у Харківській області. Тому, оскільки у позивачки був відсутній необхідний страховий та пільговий стаж роботи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовлено у призначенні пенсії.

Представник відповідача ГУ Пенсійного фонду України у Хмельницькій області правом на подання відзиву не скористався, належним чином повідомлений про розгляд справи.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених позовних вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

18.10.2024 позивачка звернувся до органу Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 із зменшенням пенсійного віку відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За принципом екстериторіальності заяву позивача передано для розгляду Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.10.2024 №70 позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку із відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу за Списком № 1. Відповідно до пункту 20 Порядку №637 та постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 у разі, якщо підприємство ліквідовано без правонаступників, то факт роботи на пільгових умовах підтверджується Комісією з питань підтвердження стажу роботи, яка створена про Головному управлінні Пенсійного фонду України. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 10.11.1989 по 12.12.1997 згідно з пільговою довідкою від 01.02.2017 № 36 виданою Львівською філією «Львівприлад» ТОВ «Північ ЛТД», оскільки дана організація знаходиться в стані припинення (з 05.12.2017) відповідно до довідки від 18.10.2023 №03.1-06/417 виданої Головним управлінням статистики у Харківській області. Для зарахування до пільгового стажу періоду з 10.11.1989 по 12.12.1997 необхідно звернутись із відповідною заявою та документами для підтвердження пільгового стажу Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах , що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Списком № 1) в зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу роботи передбаченого статтею 114.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.10.2024 №70 протиправним, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.

Аналіз частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини, статті 23 Європейської Соціальної хартії та частини третьої статті 46 Конституції України вказує на те, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон України № 1058-IV).

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності вказаним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених зазначеним Законом.

Як передбачено частиною першою статті 114 вказаного Закону, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій вказаної статті. Розміри пенсій для осіб, визначених вказаною статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 зазначеного Закону.

Абзацом першим пункту 1 частини другої статті 114 Закону України № 1058-IV встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як видно з матеріалів справи, позивачка 18.10.2024 звернулася до пенсійного органу у віці 54 роки із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України № 1058-IV.

Згідно з оскарженим рішенням, підставою для відмови у призначенні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 є те, що відповідно до пункту 20 Порядку №637 та постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 у разі, якщо підприємство ліквідовано без правонаступників, то факт роботи на пільгових умовах підтверджується Комісією з питань підтвердження стажу роботи, яка створена про Головному управлінні Пенсійного фонду України. Страховий стаж особи становить 16 років 5 місяців 2 дні. Пільговий стаж роботи відсутній. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 10.11.1989 по 12.12.1997 згідно з пільговою довідкою від 01.02.2017 № 36 виданою Львівською філією «Львівприлад» ТОВ «Північ ЛТД», оскільки дана організація знаходиться в стані припинення (з 05.12.2017) відповідно до довідки від 18.10.2023 №03.1-06/417 виданої Головним управлінням статистики у Харківській області. Для зарахування до пільгового стажу періоду з 10.11.1989 по 12.12.1997 необхідно звернутись із відповідною заявою та документами для підтвердження пільгового стажу Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Списком № 1) в зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу роботи передбаченого статтею 114.

Щодо не зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача за Списком № 1, суд зазначає наступне.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, Міністерство праці та соціальної політики України наказом від 18.11.2005 за № 383 затвердило Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок застосування Списків № 1 і № 2).

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно зі статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 за №1788-XII, з наступними змінами та доповненнями, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (тут і надалі у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин; далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Суд встановив, що згідно із записами у трудовій книжці серії НОМЕР_2 спірний період роботи позивача підтверджуються записами трудової книжки, так з 10.07.1989 року по 12.12.1997 року позивачка працювала на ВО Львівприлад на посаді ливарника на машинах для лиття під тиском у ливарно-пресованому цеху.

Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, зміст наведених норм свідчить, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а за відсутності останньої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Такими документами, зокрема, є архівні та уточнюючі довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання, тощо.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 у справі №550/927/17.

Суд вказує на те, що для додаткового підтвердження наявності пільгового стажу позивачка надала довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №36 від 01.02.2017 року про те, що позивачка дійсно працювала повний робочий день в ДП «Львівприлад» у період з 10.11.1989 по 12.12.1997 роки, виконувала роботу на машинах для лиття під тиском за професією ливарник для машинах для лиття під тиском цеху 02, що передбачена Списком 1 розділ ХІ підрозділ 1-а пункт 1110100 а-13395 код кп 8122.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.

Щодо посилання відповідача в оскаржуваному рішенні на те, що відповідно до пункту 20 Порядку №637 та постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 у разі, якщо підприємство ліквідовано без правонаступників, то факт роботи на пільгових умовах підтверджується Комісією з питань підтвердження стажу роботи, яка створена про Головному управлінні Пенсійного фонду України. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 10.11.1989 по 12.12.1997 згідно з пільговою довідкою від 01.02.2017 № 36 виданою Львівською філією «Львівприлад» ТОВ «Північ ЛТД», оскільки дана організація знаходиться в стані припинення (з 05.12.2017) відповідно до довідки від 18.10.2023 №03.1-06/417 виданої Головним управлінням статистики у Харківській області. Для зарахування до пільгового стажу періоду з 10.11.1989 по 12.12.1997 необхідно звернутись із відповідною заявою та документами для підтвердження пільгового стажу Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах , що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Списком № 1) в зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу роботи передбаченого статтею 114, суд зазначає наступне.

Відповідно до ухвали про затвердження ліквідаційного балансу Господарського суду Харківської області у справі №922/2238/14 від 23.11.2017 ліквідовано юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю - фірма «Північ, ЛТД» (, адреса: 61204, м. Харків, вул. Ахсарова, 21).

В матеріалах справи присутня довідка, видана Державним Архівом Львівської області № Г-1739/07-12(г) від 11.09.2023, відповідно до якої Львівська філія «Львівприлад» - ТОВ фірма «Північ, ЛТД» являється правонаступником заводів №230, 279, МАП, №448, №339 МАП, №87 МАП, «Приборів, заводу п/я 49, організації п/я 49, заводу «Львівприлад», державного підприємства «Львівприлад». Завод «Львівприлад» перейменовано у виробниче об`єднання «Львівприлад» ( свідоцтво про державну реєстрацію №01972 від 11.08.1997). Львівська філія «Львівприлад» - ТОВ фірма «Північ, ЛТД» являється правонаступником державного підприємства «Львівприлад», згідно договору купівлі-продажу цілісного майнового комплексу державного підприємства «Львівприлад» від 02.04.2007 №1269-А Фонду державного майна України у Львівській області.

Відповідно до ухвали про затвердження ліквідаційного балансу Господарського суду Харківської області у справі №922/2238/14 від 23.11.2017 ліквідовано юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Північ, ЛТД» (, адреса: 61204, м. Харків, вул. Ахсарова, 21).

Відтак, суд приймає до уваги подану довідку позивачем про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану Львівською Філією «Львівприлад» ТзОВ Фірма «Північ, ЛТД», оскільки в матеріалах справи наявні докази правонаступництва підпримства.

Також, слід зазначити, що Відповідно до пунктів 3, 4, 6 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Основними завданнями Комісії є зокрема розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 18-1, рішення про результати розгляду заяви (додаток 2) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником. Рішення про результати розгляду заяви набуває чинності з моменту прийняття рішення.

Пунктом 11 Порядку № 18-1 передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до пунктів 15, 16 Порядку № 18-1, Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Статтею 62 Закону №1788 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Суд зазначає, основним та достатнім документом (за наявності відповідних записів в ній), що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Законодавець пов`язує необхідність підтвердження спеціального трудового стажу для призначення пенсії лише за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, тому для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що дані трудової книжки позивача (в частині спірного періоду роботи з 10.11.1989 по 12.12.1997) містять не повні дані, неточності, неправдиві або недостовірні відомості та/або взагалі не містять відповідних відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, не спростовані відомості, які зазначені у трудовій книжці, а також не надано доказів того, що позивачка не працювала або її період роботи не відповідає дійсності, чи записи у трудовій книжці позивачки стосовно стажу роботи зроблені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх зарахуванню до пільгового стажу роботи, або взагалі відсутні.

Натомість, суд вважає, що відмова у зарахуванні спірного періоду роботи позивачки (з 10.11.1989 по 12.12.1997) до пільгового стажу через відсутність рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, що визначено Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, носить формальний характер.

Отже, станом на дату подання заяви про призначення пенсії за віком (18.10.2024) позивач:

1) досягла 50 річного віку ( 54 роки на момент звернення)

2) загальний страховий стаж роботи складає більше 20 років (16 років 5 місяців 2 дні, підтверджений органом ПФУ в оскарженому рішенні та додатково підлягає зарахуванню на підставі цього рішення суду 8 років 1 місяць 29 дні);

3) пільговий стаж за Списком №1 становить більше 7 років 6 місяців (підлягає зарахуванню на підставі цього рішення суду 8 років 1 місяць 2 дні, відповідно до записів у трудовій книжці та довідки про підтвердження наявного трудового стажу).

Відтак суд вказує, що позивачка працювала повний робочий день ливарником на машинах для лиття більше 7,5 років за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України,

Крім того, суд звертає увагу, що відповідачами не надано доказів того, що позивач не працював або його періоди роботи не відповідають дійсності, чи записи у трудовій книжці позивача стосовно стажу роботи зроблені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх зарахуванню до стажу роботи, або взагалі відсутні, а тому суд вважає за можливе вважати їх як належною інформацією, яка утримує в собі доказову складову на підтвердження права позивача на пенсійне забезпечення.

Суд вказує, що згідно з позицією Верховного Суду, яка сформована, зокрема, у постановах від 17 жовтня 2019 року у справі №826/521/16, від 30 березня 2021 року у справі №400/1825/20, від 14 вересня 2021 року у справі № 320/5007/20 та від 27 вересня 2021 року у справі №380/8727/20, дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними); відповідно до завдань адміністративного судочинства, визначених статтею 2 КАС України, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею; завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади; принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право, тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності; перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі адміністративного судочинства; адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції цього органу.

Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Згідно з частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Позиція Верховного Суду щодо застосування частини четвертої статті 245 КАС України, а саме, щодо можливості зобов`язання суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, була висловлена у постановах від 04 вересня 2021 року у справі № 320/5007/20, від 14 вересня 2021 року у справі № 320/5007/20, від 23 грудня 2021 року у справі №480/4737/19 та від 13 жовтня 2022 року у справі №380/13558/21.

Таким чином, у випадку коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд може зобов`язати відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення, та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

На підставі викладеного, рішення від 25.10.2024 №70 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

Відтак, враховуючи вищевикладене, з метою повного відновлення порушених прав суд вважає за необхідне зарахувати до пільгового стажу 8 років 1 місяць 2 дні - період роботи саме з 10.11.1989 по 12.12.1997 ливарником на машинах для лиття під тиском ливарно-пресовий цех ВО «Львівприлад», що передбачено пунктом 1110100а-13395 підрозділу 1-а розділу XI Списку 1 виробництв, робіт, професій з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 та повторно розглянути заяви позивача про призначення пенсії від 18.10.2024, з урахуванням висновків, наведених в мотивувальній частині судового рішення.

Щодо вимоги позивачки про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу позивачки період роботи з 01.02.1989 по 14.12.1999 роки ливарником на машинах для лиття під тиском ливарно-пресовий цех ВО «Львівприлад» , суд зазначає наступне. Суд встановив, на підставі наявних у матеріалах справи, а саме із записів трудової книжки серії НОМЕР_2 період роботи позивача на ВО Львівприлад на посаді ливарника на машинах для лиття під тиском у ливарно-пресованому цеху з 10.07.1989 по 12.12.1997 роки. Також наявна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №36 від 01.02.2017 року про те, що позивачка дійсно працювала повний робочий день в ДП «Львівприлад» саме у період з 10.11.1989 по 12.12.1997 років.

Відтак, період, який зазначає позивачка, а саме з 01.02.1989 по 14.12.1999 суд не бере до уваги.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходив з такого.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1211,20 грн (пропорційно до розміру задоволених позовних вимог).

Відповідно до статті 139 КАС України з ГУ ПФУ у Хмельницькій області за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 70 від 25.10.2024 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (, місцезнаходження: 29013, м. Хмельницький, вул. Гната Чекірди, 10) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: адреса АДРЕСА_1 ) до пільгового стажу 8 років 1 місяць 2 дні - період роботи з 10.11.1989 по 12.12.1997 ливарником на машинах для лиття під тиском ливарно-пресовий цех ВО «Львівприлад», що передбачено пунктом 1110100а-13395 підрозділу 1-а розділу XI Списку 1 виробництв, робіт, професій з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 18.10.2024, з урахуванням висновків, наведених в мотивувальній частині судового рішення.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити повністю.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (, місцезнаходження: 29013, м. Хмельницький, вул. Гната Чекірди, 10)за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: адреса АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1211 (одна тисячі двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.