Справа № 640/8949/22
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

17 квітня 2025 рокум. ДніпроСправа № 640/8949/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач, МВС України), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо вчинення триваючого правопорушення, яке полягає у відсутності факту включення до складових грошового забезпечення надбавки у вигляді компенсації за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 відсотків до посадового окладу за період з 01 червня 2007 року по 10 жовтня 2007 року та при надання довідок щодо встановлення позивачу пенсії та для здійснення її перерахунку;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України припинити вчинення триваючого правопорушення та відновити порушене право на отримання пенсії у належному розмірі шляхом надання до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві для здійснення позивачу перерахунку пенсії уточненої довідку щодо грошового забезпечення яке враховується під час призначення пенсії та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського до посади, з якої було звільнено позивача у відставку на дату виникнення у нього права на перерахунок пенсії, а саме з 01 січня 2016 року та за листопад 2019 року, у зв`язку зі зміною розміру відповідного грошового забезпечення з включенням до них надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що 10 жовтня 2007 року наказом тимчасово виконуючого обов`язки Міністра внутрішніх справ України Корнієнко М. В. № 1386 о/с згідно з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 117, позивач був звільнений зі служби за підпунктом «а» пункту 65 (за віком) і йому була нарахована відповідна пенсія.

Наказом МВС України від 26 листопада 1997 року № 501 о/с позивач був призначений на посаду начальника центру кримінальної інформації Управління оперативної інформації МВС України.

У 2002 році у зв`язку зі структурними змінами в МВС України центр було перетворено на центр кримінальної інформації Департаменту інформаційних технологій при МВС України, а в 2004 році в центр кримінальної інформації Департаменту інформаційних технологій МВС України. Відповідно до цих змін наказом МВС України від 20 вересня 2002 року № 367 о/с позивач був призначений начальником центру кримінальної інформації Департаменту інформаційних технологій при МВС України, а потім наказом МВС України від 10 червня 2004 року № 313 о/с був призначений начальником центру кримінальної інформації Департаменту інформаційних технологій МВС України. Наказом МВС України від 18 червня 2007 року № 838 о/с з 01 червня 2007 року позивач знову був призначений начальником центру кримінальної інформації Департаменту інформаційних технологій МВС України.

До наказу про призначення від 18 червня 2007 року № 838 о/с не було включено компенсацію за роботу в умовах режимних обмежень, із червня 2007 року позивачу її перестали виплачувати. Також компенсація за роботу в умовах режимних обмежень не була включена до додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії.

У березні 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві направило позивачу копію довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку і пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яку вони отримали із Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 14 березня 2018 року № 22/6-70101.

Із зазначеної довідки позивачу стало відомо, що в розмір грошового забезпечення мені не було включено таку складову як «компенсація за службу в умовах режимних обмежень».

Листами від 12 листопада 2018року № 22/6-М-2190 і від 08 березня 2019 року № 22/6-М-288 повідомлено позивача про те, що при формуванні грошового атестата компенсація за роботу в умовах режимних обмежень не була врахована та про те, що згідно даних Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві серед складових грошового забезпечення, з якого була обчислена пенсія, відповідна компенсація була відсутня.

20 вересня 2021 року Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України складено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення № 22/6-5649, в якій визначено розмір грошового забезпечення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою за листопад 2019 року для проведення позивачу Головним управління Пенсійного фонду України в місті Києві перерахунку пенсії.

Із зазначеної довідки позивачу стало відомо, що в розмір грошового забезпечення знову не було включено таку складову як «компенсація за службу в умовах режимних обмежень».

Позивач звернувся до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС Україні з питанням з приводу того чому, до складу мого грошового забезпечення не була включена компенсація за роботу в умовах режимних обмежень.

Листом за від 27 жовтня 2021 року № М-27252/22 позивача повідомили про те, що компенсацію за роботу в умовах режимних обмежень припинили йому нараховувати з червня 2007 року (наказ МВС від 18 червня 2007 року № 838 о/с).

Позивач ознайомився з випискою з наказу по апарату Міністерства внутрішніх справ України від 18 червня 2007 року № 838 о/с. Це був наказ про призначення його на посаду начальника управління кримінальної інформації Департаменту інформаційних технологій, в якому не було безпосередньо зазначено про встановлення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень. Водночас при цьому в ньому і не було сказано, як про скасування наказу МВС України від 01 квітня 1998 року № 131, так і про те, що скасовується компенсація за роботу в умовах режимних обмежень чи допуск до роботи за формою № 2 (інформація, що має ступені секретності «цілком таємно» та «таємно»).

Листом від 24 грудня 2021 року № М-31458/22 було звернуто увагу на те, що на час звільнення із органів внутрішніх справ позивач був ознайомлений з відомостями зазначеними у грошовому атестаті виданому на його ім`я від 29 жовтня 2007 року за № 1240, на підставі якого призначалась пенсія, погодився з його змістом та засвідчив це своїм підписом.

При звільненні позивач підписував декілька документів, яких саме не пам`ятає, так як минуло більше 14 років, але грошовий атестат йому не видавався. Єдиним документом, який видали була довідка за № 2949 від 03 грудня 2007 року, у якій було зазначено, що в грошове забезпечення, яке враховується під час призначення пенсії входить надбавка за таємність у розмірі 42,19 грн, тому позивач протягом більш ніж 10 років був впевнений, що компенсація за роботу в умовах режимних обмежень враховується при нарахуванні пенсії.

Позивача вважає, що МВС України протягом майже 15 років вчиняється правопорушення, останній прояв якого полягає у видачі 20 вересня 2021 року Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України оновленої довідку про розмір грошового забезпечення № 22/6-5649, у якій в розмір грошового забезпечення не було включено таку складову як «компенсація за службу в умовах режимних обмежень», про факт наявності, якого позивач дізнався лише в 2021 році, оскільки до цього враховуючи дані зазначені у довідці від 03 грудня 2007 року № 2949 вважав, що право на включення відповідної компенсації до складу грошового забезпечення, з якого має здійснюватися обчислення пенсії, є реалізованим.

З урахуванням вказаного позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 червня 2022 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 липня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та визначено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , МВС України подало відзив на позовну заяву, вказуючи на те, що надбавка до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», зі змінами. Постанова поширюється на осіб, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працювали з відомостями, що становлять державну таємницю. Розмір надбавки залежить від ступеня секретності інформації, з якою працює особа.

Персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначається державним органом, підприємством, установою, організацією, де працюють ці особи. Надбавка виплачується за наявності дозволу (ліцензії) на діяльність, пов`язану з державною таємницею, відповідно до Закону України «Про державну таємницю».

З огляду на вказане, надбавка до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень враховується для обчислення розміру пенсії тільки тим особам, які отримували її перед звільненням із служби. Позивачу ця надбавка не була встановлена у розмірі 15 % від посадового окладу, що підтверджується копію грошового атестату від 29 жовтня 2007 року № 1240.

Верховний Суд вже розглядав аналогічні правовідносини та прийняв зразкове рішення від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 в якому зазначив наступне: «..Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються..».

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавки яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, ці надбавки не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення.

Одночасно повідомляємо, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 року № 6 «Про внесення змін до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» доповнено пунктом 4-1 Положення, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 414, такого змісту: «4-1. Працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), установлюється залежно від ступеня секретності інформації у таких розмірах: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», 60 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», 50 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», 30 відсотків».

Звертаємо увагу, що положеннями статті 21 Закону України «Про державну таємницю» передбачено, що до складу режимно-секретного органу (далі РСО) входять підрозділи режиму, секретного діловодства та інші підрозділи, що безпосередньо забезпечують охорону державної таємниці залежно від специфіки діяльності суб`єктів режимно-секретної діяльності. Тобто, до складу РСО можуть входити лише ті підрозділи, які за поданням керівництва суб`єкту режимно-секретної діяльності включено до штату такого органу, а структуру такого РСО у запропонованому складі погоджено із Службою безпеки України.

З урахуванням вказаного МВС України просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

11 серпня 2022 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій з мотивів, наведених у позові, просить задовольнити позовні вимоги.

На виконання положень Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16 вересня 2024 року № 399 справу № 640/8949/22 передано на розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року справу прийнято до провадження, розгляд справи продовжено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 року відмовлено в задоволенні клопотання МВС України про залишення позову без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання:, АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві як отримувач пенсії за вислугу років, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 від 15 січня 2008 року, виданим Пенсійним фондом України.

Згідно з перерахунком від 03 грудня 2007 року № 2949 пенсії за вислугу років сума грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача складає 7012,61 грн: посадовий оклад 240,00 грн, підвищення посадового окладу 50 % 120,00 грн, оклад за військове звання 135,00 грн, надбавка за вислугу років 40 % 198,00 грн, надбавка за особливі умови служби 238,13 грн, надбавка 100 % 666,75 грн, надбавка за таємність 42,19 грн, надбавка за безпер. службу 3154,75 грн. премія 2217,79 грн. з якої основний розмір пенсії позивача (90 % грошового забезпечення) 6311,35 грн.

Відповідно до довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 14 березня 2018 року № 22/6-70101 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка видана ОСОБА_1 , відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та яких деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 і від 11 листопада 2015 року № 988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 р., за прирівняною посадою поліцейського начальник управління департаменту апарату Національної поліції становив 22 059,00 грн, у тому числі: посадовий оклад 4800,00 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) 2400,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 50,00 % 3600,00 грн, премія 104,25 % 11259,00 грн.

Відповідно до довідки Департаменту персоналу МВС України від 20 вересня 2021 року № 22/6-5649 про розмір грошового забезпечення, яка видана ОСОБА_1 за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського начальник управління департаменту (апарат Національної поліції) становив 29764,80грн, у тому числі: посадовий оклад 4800,00 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) 2400,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 50,00 % 3600,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 100,00% 10800,00 грн, премія 37,80 % 8164,80 грн.

Відповідно до витягу з наказу МВС України від 26 листопада 1997 року № 501 о/с «По особовому складу Управління оперативної інформації» згідно з наказом МВС України від 11 жовтня 1997 року № 028 «Про затвердження штату центрального апарату МВС України» призначено і встановлено посадовий оклад з 01 листопада 1997 року по Управлінню оперативної інформації Центр кримінальної інформації полковника міліції ОСОБА_1 /М-035487/ начальником центру, з посадовим окладом 135 гривень, встановивши йому згідно з наказом МВС України від 31 жовтня 1996 року № 750 за виконання особливо важливих завдань надбавку в розмірі 50 відсотків посадового окладу.

Наказом МВС України від 01 квітня 1998 року № 131 о/с «Про надання допусків до державної таємниці та встановлення надбавок до посадових окладів за роботу в умовах режимних обмежень працівникам УМВС та галузевих служб МВС України» відповідно до вимог Закону України «Про державну таємницю» від 21 січня 1994 р., постанов Кабінету Міністрів України від 30 липня 1996 року № 878, від 15 червня 1994 року № 414, номенклатури посад працівників МВС України, які підлягають оформленню на допуску до державної таємниці, а також виданих УМВС та галузевим службам МВС ліцензій Держкомсекретів України на здійснення діяльності, пов`язаної з державною таємницею, та на підставі мотивованих висновків Служби безпеки України допущено до робіт за другою формою (інформація, що має ступені секретності «цілком таємно» та «таємно»), встановивши надбавки в розмірі 15 % до посадового окладу полковника міліції ОСОБА_1 (М-035487), начальника центру кримінальної інформації Управління оперативної інформації МВС України.

Відповідно до витягу з наказу МВС України від 18 червня 2007 року № 838 о/с «По особовому складу» згідно з наказом МВС України від 06 квітня 2007 року № 155 дск «Про затвердження штатів центрального апарату МВС України» призначено з 01 червня 2007 року по Департаменту інформаційних технологій: по управлінню кримінальної інформації: полковника міліції ОСОБА_1 (М-035487) начальником управління з посадовим окладом 240 гривень, із збереженням підвищення його згідно з наказом МВС України від 27 січня 2004 року № 82 дск на 50 відсотків, установивши йому відповідно до Указів Президента України від 04 жовтня 1996 року № 926 надбавку за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 відсотків, доплату в розмірі 50 відсотків суми пенсії і від 24 квітня 2003 року № 370 щомісячну надбавку за безперервну службу в органах внутрішніх справ у розмірі 90 відсотків.

Відповідно до витягу з наказу МВС України від 18 жовтня 2007 року № 1386 о/с «По особовому складу» згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнити з органів внутрішніх справ у відставку за пунктом 65 «а» (за віком) полковника міліції ОСОБА_1 (М-035487), начальника управління кримінальної інформації Департаменту інформаційних технологій, нагородивши його відзнакою МВС України «Хрест Слави». Вислуга на день звільнення в календарному обчисленні складає 28 років 04 місяці І7 днів, у пільговому 37 років 04 місяці 03 дні.

У грошовому атестаті від 29 жовтня 2008 року № 1270, виданого ДФРБО МВС України, грошове забезпечення позивача на момент звільнення з органів внутрішніх справ складалось з: посадового окладу у розмірі 240,00 грн, підвищення посадового окладу 50 % 120,00 грн, оклад за військове звання 135,00 грн, надбавка за вислугу років 40 % 198,00 грн; посадовий оклад до 18 жовтня включно 139,35 грн, підвищення посадового окладу до 18 жовтня включно 69,68 грн, оклад за військове звання до 18 жовтня включно 78,39 грн, надбавка за вислугу років до 18 жовтня включно 114,97 грн, надбавка по Указу Президента № 771-01 р. до 18 жовтня включно 402,39 грн, надбавка за особливі умови служби до 18 жовтня включно 143,71 грн, надбавка за безперервну службу до 18 жовтня включно 2281,50 грн, надбавка від суми пенсії до 18 жовтня включно 1081,00 грн, премія до 18 жовтня включно 833,56 грн.

Листом від 27 жовтня 2021 року № М-27252/22 щодо звернення позивача стосовно врахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень при визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії Департамент персоналу МВС України серед іншого зазначив, що довідку про розмір грошового забезпечення від 20 вересня 2021 року № 22/6-5649 було виготовлено Департаментом персоналу МВС України з урахуванням рішення у справі № 826/12704/18 та інформації наданої Національною поліцією України. Згідно списків осіб, пенсії яких підлягали перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, поданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві, серед складових грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія позивача станом на 01 січня 2008 року надбавка за службу в умовах режимних обмежень відсутня. Згідно з грошовим атестатом від 29 жовтня 2007 року № 1240, виданого ДФРБО МВС України, на день звільнення ОСОБА_1 надбавка за службу в умовах режимних обмежень не виплачувалась. Отже для врахування зазначеної надбавки при виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії підстави відсутні. В доповнення проінформовано, що відповідно до даних особистої картки по виплаті грошового забезпечення, яка зберігається в Галузевому державному архіві Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень позивачу припинили нараховувати з червня 2007 року (наказ МВС від 18 червня 2007 року № 838 о/с). У зв`язку з чим, при формуванні грошового атестату від 29 жовтня 2007 року № 1240 вищезазначена надбавка не була врахована. Отже для врахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії підстави відсутні.

У листі від 24 грудня 2021 року № М-31458/22 Департамент персоналу МВС України повідомив позивачу, що надбавка до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень враховується для обчислення розміру пенсії тільки тим особам, які отримували її перед звільненням із служби. На час звільнення із органів внутрішніх справ позивач був ознайомлений з відомостями зазначеними у грошовому атестаті, виданого на ім`я ОСОБА_1 , від 29 жовтня 2007 року за № 1240, на підставі якого призначалась пенсія, погодилися з його змістом та засвідчили своїм підписом. Відомості щодо встановлення позивачу надбавки за роботу з таємними документами у вищезазначеному атестаті відсутні.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом першим преамбули Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XIІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XIІ) визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з положеннями статті 19 Закону України «Про міліцію» (чинного на час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ) форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати. Органи місцевого самоврядування можуть провадити для працівників міліції додаткові виплати понад встановлені Кабінетом Міністрів України розміри.

Положенням про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 (далі Положення № 414) передбачені види, розміри і порядок надання компенсації працівникам, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», 10 відсотків.

У пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 року № 6 «Про внесення змін до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» зазначено, що доповнено пунктом 4-1 Положення № 414, такого змісту: «4-1. Працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), установлюється залежно від ступеня секретності інформації у таких розмірах: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», 60 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», 50 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», 30 відсотків».

За змістом пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати що дія їх розповсюджується на позивача, який є особою, що звільнилася з органів внутрішніх справ 18 жовтня 2007 року і що виплачені суми надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону № 2262-XIІ; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія довідки податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику; довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»; копія сторінок паспорта (1, 2, 10, 11 сторінки).

Судом установлено, що грошовий атестат позивача від 29 жовтня 2008 року № 1270 не містить відомостей про виплату позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Так, у грошовому атестаті від 29 жовтня 2008 року № 1270, виданого ДФРБО МВС України, грошове забезпечення позивача на момент звільнення з органів внутрішніх справ складалось з: посадового окладу у розмірі 240,00 грн, підвищення посадового окладу 50 % 120,00 грн, оклад за військове звання 135,00 грн, надбавка за вислугу років 40 % 198,00 грн; посадовий оклад до 18 жовтня включно 139,35 грн, підвищення посадового окладу до 18 жовтня включно 69,68 грн, оклад за військове звання до 18 жовтня включно 78,39 грн, надбавка за вислугу років до 18 жовтня включно 114,97 грн, надбавка по Указу Президента № 771-01 р. до 18 жовтня включно 402,39 грн, надбавка за особливі умови служби до 18 жовтня включно 143,71 грн, надбавка за безперервну службу до 18 жовтня включно 2281,50 грн, надбавка від суми пенсії до 18 жовтня включно 1081,00 грн, премія до 18 жовтня включно 833,56 грн.

Позивач погодився з відомостями, зазначеними в грошовому атестаті, про що засвідчив своїм підписом.

Відповідно до підпункту 2.9.4 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року № 205/14896 (далі Інструкція № 499) надбавка за службу в умовах режимних обмежень установлюється особам рядового і начальницького складу за займаною посадою наказом про особовий склад на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів, погоджених з режимно-секретним підрозділом.

Згідно з підпунктом 2.9.5 Інструкції № 499 у рапорті зазначаються: дата оформлення допуску особи рядового чи начальницького складу до державної таємниці, форма допуску, ступінь секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими за функціональними обов`язками за посадою постійно працює особа рядового чи начальницького складу, номер номенклатури посад, що підлягають оформленню на допуск до державної таємниці.

Судом установлено, що Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 18 червня 2007 року № 838 о/с «По особовому складу» не містить відомостей про встановлення позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Відповідно до витягу з Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 18 червня 2007 року № 838 о/с «По особовому складу» згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2007 року № 155 дск «Про затвердження штатів центрального апарату МВС України» призначено з 01 червня 2007 року по Департаменту інформаційних технологій: по управлінню кримінальної інформації: полковника міліції ОСОБА_1 (М-035487) начальником управління з посадовим окладом 240 гривень, із збереженням підвищення його згідно з наказом МВС України від 27 січня 2004 року № 82 дск на 50 відсотків, установивши йому відповідно до Указів Президента України від 04 жовтня 1996 року № 926 надбавку за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 відсотків, доплату в розмірі 50 відсотків суми пенсії і від 24 квітня 2003 року № 370 щомісячну надбавку за безперервну службу в органах внутрішніх справ у розмірі 90 відсотків.

Суд вважає за необхідне зазначити, що матеріали справи не міститься доказів оскарження позивачем наказу Міністерства внутрішніх справ України від 18 червня 2007 року № 838 о/с «По особовому складу» в частині невстановлення позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Під час судового розгляду справи, не доведено, що набавка у розмірі 15 % на день звільнення зі служби виплачувалась позивачу.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 2262-XIІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту «б» статті 1-2 Закону № 2262-XIІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XIІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма статті 43 Закону № 2262-XIІ знаходиться у Розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Аналогічний правовий висновок висловлено Верховним Судом у постанові від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-XIІ регламентовано, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XIІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Внаслідок набрання чинності Законом України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII) втратив чинність Закон України «Про міліцію» та розпочато ліквідацію органів міліції.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (далі Закон № 900-VIII), яким, зокрема, статтю 63 Закону № 2262-XIІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до абзацу другого пункту 15 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону № 580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XIІ.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 (далі постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

У рішенні від 15 лютого 2018 року у зразковій справі № 820/6514/17 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив наступне

Відповідно до Закону № 900-VIII, статті 63 Закону № 2262-XIІ зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року (пункт 45).

Згідно зі статтею 51 Закону № 2262-XIІ позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки постанова № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року (пункт 46).

Отже, з 01 січня 2016 року позивач має право на перерахунок пенсії за прирівняною посадою поліцейського у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення поліцейських Національної поліції та/або у разі введення для поліцейських Національної поліції нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XIІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону № 2262-XIІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова № 103), серед іншого, внесені зміни до Порядку «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Суд зазначає, що до компетенції Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови № 103.

Отже, з 29 січня 2020 року Порядок № 45 діє в редакції без змін, внесених пунктом 6 постанови № 103.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пункту 6 постанови № 103 не змінився, оскільки зазначений підзаконний нормативно-правовий акт не регулює порядок перерахунку пенсії позивачу, який у межах спірних правовідносин визначається Порядком № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції без змін, внесених пунктом 6 постанови № 103) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XIІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту (абзац другий пункту 5 Порядку № 45).

Частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови № 103.

В частковому рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18 зазначено, що пункт 3 оскаржуваної постанови № 103 передбачає перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260. Оскаржуваний пункт 3 постанови № 103 у відсотковому співставленні встановлює зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб.

На підставі вказаного, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав, що пункт 3 постанови № 103 звужує зміст та обсяг існуючих прав і свобод, оскільки скасовує надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримували пенсіонери органів внутрішніх справ (міліції) під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій, тому, на думку суду, змінює умови і норми пенсійного забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) або за прирівняними до них посадами, фактично зменшує виплати пенсії у відсотковому вимірі та звужує складові грошового забезпечення пенсіонерів органів внутрішніх справ, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, а тому є протиправним та таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили.

Верховний Суд у постанові від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18 вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацом четвертим пункту 3 розділу І, пунктом 1 розділу II Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за № 1152/32604 (далі Інструкція № 760) уповноважені структурні підрозділи визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів:

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1);

6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду;

7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону;

8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення;

9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ», «Ветеран військової служби», «Ветеран служби цивільного захисту» та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства;

10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (додаток 2).

Відповідно до пункту 2 розділу III Інструкції № 760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення. На період підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для масового перерахунку пенсій уповноважений структурний підрозділ має право залучати до цієї роботи необхідну кількість спеціалістів.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року № 129 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» в Міністерстві внутрішніх справ України таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України.

Судом установлено, що відповідачем було складено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки від 14 березня 2018 року № 22/6-70101 та від 20 вересня 2021 року № 22/6-5649 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в яких до грошового забезпечення не включена надбавка за роботу в умовах режимних обмежень.

Отже, за встановлених обставин та наведених вище норм права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для включення надбавки за службу в умовах режимних обмежень до довідок про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії позивача, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

Таким чином, позовні вимоги є необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання:, АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (ідентифікаційний код 00032684, місцезнаходження: вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01024) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» судом апеляційної інстанції щодо всіх справ, підсудних окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, та переданих на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України відповідно до цього Закону, є Шостий апеляційний адміністративний суд.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.В. Кисіль