Справа № 380/1763/25
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/1763/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2025 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою у якій містяться вимоги:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо припинення нарахування та виплати Позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі Постанова № 713), та індексацій пенсії, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі Постанова № 118) і від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі Постанова № 168);

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивачу з 01.02.2022 та 01.02.2023 відповідно до довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.06.2024 №11/20266-суд та №11/20267-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, із включенням до складу пенсійної виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою № 713 та сум індексацій пенсії згідно Постанов № 118 та № 168, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що є пенсіонером за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.08.2024 у справі № 380/15003/24, яке набрало законної сили 13.12.2024, Відповідач здійснив перерахунок її пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі оновлених довідок Адміністрації Держприкордонслужби про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, виданих відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII та Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704.

Однак, як стало відомо Позивачу з відповіді Відповідача від 23.01.2025 № 1300-5310-8/11449, після вказаного перерахунку Відповідач припинив виплату щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, встановленої Постановою № 713, та індексацій пенсії, нарахованих відповідно до Постанов № 118 та № 168.

Позивач вважає такі дії Відповідача протиправними та такими, що порушують її конституційне право на соціальний захист (ст. 46 Конституції України) та право власності на пенсію (ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).

Щодо доплати за Постановою № 713, Позивач наголошує, що її право на отримання цієї доплати вже було підтверджено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі № 380/4489/23. Вона стверджує, що перерахунок пенсії, проведений на виконання рішення суду у справі № 380/15003/24, мав на меті усунення раніше допущеного порушення її права на належний розмір пенсії (зокрема, через незастосування актуального прожиткового мінімуму при обчисленні окладів), а не був перерахунком у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії в загальному порядку. Відтак, на думку Позивача, збільшення розміру пенсії внаслідок виконання судового рішення не може розцінюватися як підстава для припинення доплати, передбачена абзацом 3 пункту 1 Постанови № 713.

Щодо індексацій за Постановами № 118 та № 168, Позивач вважає, що Відповідач безпідставно припинив їх виплату після перерахунку пенсії. Посилається на те, що пенсія є об`єктом індексації згідно із Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-XII, а Постанови № 118 та № 168 встановлювали порядок такої індексації у 2022 та 2023 роках. На думку Позивача, дії Відповідача суперечать принципам верховенства права, обов`язковості судових рішень та гарантіям соціального захисту військовослужбовців, закріпленим у Конституції України, Законі № 2262-XII та Законі України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII.

Відповідач у відзиві на позовну заяву, що надійшов до суду, позовні вимоги заперечив у повному обсязі. Стверджував, що дії щодо припинення виплати Позивачу щомісячної доплати за Постановою № 713 та індексацій за Постановами № 118 та № 168 після перерахунку пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023 на виконання рішення суду є правомірними та відповідають чинному законодавству.

Відповідач обґрунтовував свою позицію тим, що Перерахунок пенсії Позивача, здійснений на виконання рішення суду у справі № 380/15003/24 на підставі оновлених довідок про грошове забезпечення, призвів до підвищення основного розміру її пенсії. Такий перерахунок, на думку Відповідача, підпадає під визначення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. Пунктом 2 Постанови № 118 та пунктом 2 Постанови № 168 встановлено, що у разі коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії не досягає суми індексації, передбаченої пунктом 1 цих постанов, сума індексації встановлюється як різниця між сумою індексації і розміром підвищення пенсії. Водночас ці пункти передбачають, що підвищення пенсії враховується під час перерахунків пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Відповідач вважає, що перерахунок пенсії Позивача є саме таким випадком, а отже, підстав для виплати індексації за 2022 та 2023 роки немає, оскільки відбулося підвищення пенсії внаслідок перерахунку. Абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 (в редакції, чинній на момент перерахунку) передбачено, що доплата у розмірі 2000 грн не виплачується у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, перераховувалася з 1 березня 2018 року. Оскільки пенсія Позивача була перерахована на виконання рішення суду з 01.02.2022 та 01.02.2023, і цей перерахунок відбувся після 01.03.2018, Відповідач вважає, що він мав право припинити виплату доплати.

Ухвалою від 31.01.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 28.02.2025 провадження у справі зупинено на підставі п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24, оскільки предмет спору у цій справі є тотожним предмету спору у зразковій справі.

Ухвалою суду від 16.04.2025 провадження у справі поновлено, у зв`язку з тим, що 13 березня 2025 року Великою Палатою Верховного Суду (далі ВП ВС) ухвалено постанову за результатами апеляційного перегляду рішення у зразковій справі № 400/6254/24, яка набрала законної сили.

Всебічно дослідивши та об`єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, суд

встановив:

Позивач, ОСОБА_1 , є пенсіонером органів Державної прикордонної служби України та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.08.2024 у справі № 380/15003/24, яке набрало законної сили 13.12.2024, Відповідача зобов`язано здійснити Позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі довідок Адміністрації Держприкордонслужби від 12.06.2024 №11/20266-суд (станом на 01.01.2022) та №11/20267-суд (станом на 01.01.2023) про розмір грошового забезпечення, розрахованого з урахуванням актуального прожиткового мінімуму відповідно до Постанови № 704.

На виконання зазначеного судового рішення Відповідач здійснив перерахунок пенсії Позивача, проте з моменту такого перерахунку припинив виплату щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, встановленої Постановою № 713, та індексацій пенсії, нарахованих відповідно до Постанов № 118 та № 168.

Ці дії Відповідача щодо припинення виплат є предметом спору у цій справі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частина 5 статті 17 Конституції України покладає на державу обов`язок забезпечення соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, що регулює відносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, є Закон № 2262-XII. У преамбулі та статтях цього Закону держава гарантує гідне пенсійне забезпечення вказаних осіб, зокрема, шляхом перерахунку призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Частина 3 статті 43 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок) визначає складові грошового забезпечення, з яких обчислюються пенсії: відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Частина 4 статті 63 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок) встановлює, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення . Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постанова КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" встановила з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 гривень певним категоріям пенсіонерів з числа військовослужбовців. Абзацом 3 пункту 1 цієї Постанови (в редакції Постанови КМУ від 16.02.2022 № 127) передбачено, що ця доплата не виплачується у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, перераховувалася з 1 березня 2018 року.

Постановою КМУ від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" передбачено індексацію пенсій з 1 березня 2022 року. Пунктом 2 цієї Постанови встановлено особливості врахування підвищення пенсії в результаті її перерахунку при визначенні суми індексації.

Постановою КМУ від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" передбачено індексацію пенсій з 1 березня 2023 року. Пункт 2 цієї Постанови містить аналогічні до Постанови № 118 положення щодо врахування підвищення пенсії в результаті її перерахунку.

Суд зазначає, що спірні правовідносини щодо правомірності припинення виплати індексацій за Постановами № 118, № 168 та щомісячної доплати за Постановою № 713 після здійснення перерахунку пенсії військовому пенсіонеру на підставі рішення суду, яким зобов`язано врахувати оновлене грошове забезпечення, розраховане з актуального прожиткового мінімуму, були предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 400/6254/24.

Постановою ВП ВС від 13 березня 2025 року у цій зразковій справі надано висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, які відповідно до частини третьої статті 291 КАС України є обов`язковими для всіх адміністративних судів при вирішенні типових справ. Обставини цієї справи є подібними до обставин зразкової справи.

Щодо припинення виплати індексацій за Постановами № 118 та № 168 Велика Палата Верховного Суду у пункті 112 своєї Постанови від 13.03.2025 у справі № 400/6254/24 дійшла висновку, що перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням окладів, визначених шляхом множення актуального розміру прожиткового мінімуму на відповідний тарифний коефіцієнт, є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до пунктів 2 Постанов № 118 та № 168 є правомірною підставою для невиплати сум індексації пенсії за 2022 та 2023 роки. ВП ВС роз`яснила, що норми пунктів 2 Постанов № 118 та № 168 сформульовані таким чином, що будь-який перерахунок пенсії, здійснений у відповідному році у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення (незалежно від підстав такого підвищення, включаючи виконання рішення суду щодо застосування актуального прожиткового мінімуму), враховується при визначенні права на індексацію, передбачену цими постановами. Якщо внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився, то сума індексації або не виплачується зовсім (якщо підвищення дорівнює або перевищує суму індексації), або виплачується у зменшеному розмірі (як різниця між сумою індексації та сумою підвищення). Оскільки пенсія Позивача була перерахована з 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі рішення суду у справі № 380/15003/24, і цей перерахунок призвів до підвищення основного розміру пенсії через врахування актуального грошового забезпечення, то відповідно до обов`язкових висновків ВП ВС у зразковій справі, дії Відповідача щодо припинення виплати індексацій за Постановами № 118 та № 168 є правомірними. Посилання Позивача на загальні конституційні гарантії та норми міжнародного права не спростовують висновку ВП ВС щодо застосування конкретних норм Постанов № 118 та № 168 у спірних правовідносинах. Відтак, позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо припинення виплати щомісячної доплати за Постановою № 713 Велика Палата Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24 (пункти 96-97 Постанови) також аналізувала застосування абзацу третього пункту 1 Постанови № 713. ВП ВС зазначила, що перерахунок пенсії, проведений після 1 березня 2018 року (включаючи перерахунок на виконання рішення суду щодо врахування актуального грошового забезпечення), є перерахунком у розумінні Постанови № 713. Якщо внаслідок такого перерахунку основний розмір пенсії особи перевищив той розмір, який вона отримувала до перерахунку з урахуванням доплати 2000 грн, то виплата цієї доплати припиняється. Тобто, ВП ВС фактично визнала, що визначальним є сам факт перерахунку пенсії після 01.03.2018 та його результат (збільшення основного розміру пенсії), а не причина такого перерахунку (планове підвищення грошового забезпечення чи виконання рішення суду про усунення порушення). Доводи Позивача про те, що її право на доплату було підтверджено попереднім рішенням суду у справі № 380/4489/23, не змінюють правового регулювання, встановленого Постановою № 713 та розтлумаченого ВП ВС у зразковій справі. Попереднє рішення підтверджувало право на доплату до моменту настання обставин, які є підставою для її припинення згідно з Постановою № 713. Такою обставиною став перерахунок пенсії на виконання рішення у справі № 380/15003/24. Отже, керуючись висновками ВП ВС у зразковій справі, суд визнає дії Відповідача щодо припинення виплати Позивачу щомісячної доплати за Постановою № 713 після перерахунку пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023 правомірними. Позовні вимоги в цій частині також є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи висновки ВП ВС у зразковій справі № 400/6254/24, які є обов`язковими для суду, Відповідач довів правомірність своїх дій щодо припинення виплати Позивачу індексацій за Постановами № 118, № 168 та доплати за Постановою № 713 після перерахунку пенсії на виконання рішення суду.

Оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності та враховуючи обов`язкові для застосування висновки Великої Палати Верховного Суду, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до статті 139 КАС України, оскільки у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю, підстави для відшкодування Позивачу сплаченого судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача відсутні.

Керуючись статтями 2, 6-10, 19, 46, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 263, 291, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. В позові ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 17 квітня 2025 року.

Суддя Коморний О.І.