Справа № 160/5464/25
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2025-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 квітня 2025 року Справа № 160/5464/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Приватного підприємства "Компанія Фарт" до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання рішення протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-
18 лютого 2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного підприємства "Компанія Фарт" до Головного управління ДПС у Львівській області з вимогами:
- визнати протиправним та скасувати Розпорядження Головного управління ДПС у Львівській області від 31.12.2024 №1029-РЛ "Про відмову у видачі ліцензії";
- визнати протиправним та скасувати Розпорядження Головного управління ДПС у Львівській області від 31.12.2024 № 1030-РЛ «Про відмову у видачі ліцензії»;
- зобов`язати Головне управління ДПС у Львівській області видати ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «КОМПАНІЯ ФАРТ» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на місце здійснення торгівлі за адресою: Україна, Львівська область, Львівський район, с. Сокільники;
- зобов`язати Головне управління ДПС у Львівській області видати ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «КОМПАНІЯ ФАРТ» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на місце здійснення торгівлі за адресою: Україна, Львівська область, Львівський район, с. Солонка.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає Розпорядження Головного управління ДПС у Львівській області від 31.12.2024 № 1029-РЛ та від 31.12.2024 № 1030-РЛ «Про відмову у видачі ліцензії» протиправним та таким, що підлягає скасуванню з тих підстав, що, Позивач подав усі документи, що є обов`язковими для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі згідно чинного законодавства. Вказав, що пункт паливозаправний, через який здійснюється торгівля паливом, не є об`єктом будівництва та не належить до нерухомого майна, тому вимоги «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів» на неї не розповсюджуються, а відповідно, не потребує прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, згідно нормативно-правових актів в галузі будівництва.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.02.2025 відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.
06.03.2025 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити повністю у задоволенні позовної заяви, посилаючись на те, що позивач не виконав вимоги щодо надання разом із заявою для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним необхідного пакету документів, що стало підставою для відмови відповідачем та винесення оскаржуваних розпоряджень.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
27.12.2024р. Приватне підприємство "Компанія Фарт" засобами електронного зв`язку в електронній формі звернулося до Головного управління ДПС у Львівській області з заявами про отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, зокрема:
1) АЗС Львівська область, Львівський район, с. Сокільники було подано наступні документи:
- заява на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним;
- Платіжна інструкція № 739 від 22.01.2024 р.
- Дозвіл № 0279.20.46 від 11.03.2020 на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;
- Дозвіл № 0273.20.46 від 11.03.2020 на виконання робіт підвищеної небезпеки;
- Договір оренди земельної ділянки № 0105-001 від 25.12.2023 р., Акт приймання- передачі земельної ділянки від 25.12.2023 р.;
- Витяг з Державного реєстру речових прав № 361853099 від 15.01.2024 (щодо земельної ділянки);
- Акт введення в експлуатацію основних засобів № 12 від 18.01.2024 р.;
- Довідка № 02-32/149-24 від 23.01.2024 р.;
- Бухгалтерська довідка вих. № 19/01-01 від 19.01.2024 р.
2) АЗС Львівська область, Львівський район, с. Солонка було подано наступні документи:
- заява на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним;
- Платіжна інструкція № 738 від 22.01.2024 р.;
- Дозвіл № 0279.20.46 від 11.03.2020 на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;
- Дозвіл № 0273.20.46 від 11.03.2020 на виконання робіт підвищеної небезпеки;
- Договір оренди земельної ділянки № 2512-001 від 25.12.2023 р., Акт приймання- передачі земельної ділянки від 25.12.2023 р.;
- Витяг з Державного реєстру речових прав № 361847939 від 15.01.2024 (щодо земельної ділянки);
- Акт введення в експлуатацію основних засобів № 11 від 18.01.2024 р.;
- Бухгалтерська довідка вих. № 19/01-02 від 19.01.2024 р.
не подано разом з заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним завірених заявником копій документів передбачених для отримання ліценії на право роздрібної торгівлі пальним;
не подано разом з заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним завірену заявником копію акта вводу в експлуатацію об єкта або акта готовності об єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним, на адресу місця роздрібної торгівлі: Львівська обл., Львівський р-н, с. Сокільники.
не подано разом з заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним завірених заявником копій документів передбачених для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним;
не подано разом з заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним завірену заявником копію акта вводу в експлуатацію об єкта або акта готовності об єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним, на адресу місця роздрібної торгівлі: Львівська обл., Львівський р-н, с. Солонка.
Позивач вважає Розпорядження Головного управління ДПС у Львівській області від 31.12.2024 № 1029-РЛ та від 31.12.2024 № 1030-РЛ «Про відмову у видачі ліцензії» протиправними, звернувся до суду за захистом порушених прав.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України визначено Законом України від 18.06.2024 № 3817-ХІ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», із змінами і доповненнями (далі Закон № 3817), дата набрання чинності 27 липня 2024 року, та Законом України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», із змінами (далі Закон № 481/95-ВР).
Втрата чинності Закону № 481/95 відбудеться з 1 січня 2025 року, крім статті 8, яка діє до дня набрання чинності та введення в дію статті 33 Закону № 3817, а положення Закону № 481 до дня втрати ним чинності застосовуються в частині, що не суперечить положенням Закону № 3817.
Відповідно до ст. 15 Закону № 481/95 (в редакції на час спірних правовідносин) суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.
У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.
У додатку до ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) зазначається адреса місця торгівлі і вказуються перелік електронних контрольно-касових апаратів та інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення, фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій; реєстраційні номери книг обліку розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі.
Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:
- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;
- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.
Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник. У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.
Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через своє зареєстроване постійне представництво), які здійснюють оптову торгівлю пальним, за відсутності місць оптової торгівлі пальним копії таких документів не подають.
Суб`єкти господарювання, що здійснюють зберігання пального, яке не реалізовується іншим особам і використовується виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки, копії зазначених документів не подають. Такі суб`єкти господарювання у заяві зазначають про використання пального для потреб власного споживання чи переробки, загальну місткість резервуарів та ємностей, що використовуються для зберігання пального, та їх фактичне місцезнаходження. Після видачі/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/ анулювання відповідної ліцензії.
Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом.
Повідомлення про необхідність внесення чергового платежу за ліцензію автоматично формується та направляється органом ліцензування суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за 30, за 20, за 10 та за 5 днів до настання терміну сплати за відповідну ліцензію в електронній формі засобами електронного зв`язку.
Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі:
- заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво); /
- рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);
- несплати чергового платежу за ліцензію;
- встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів).
Зі змісту наведених правових норм вбачається, що для здійснення господарської діяльності, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 15 Закону № 481/95-ВР.
У цьому переліку, крім іншого, визначено акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.
Такий висновок узгоджується із правовою позицією, що міститься, зокрема у постановах Верховного Суду від 06.04.2021 у справі № 240/8544/20, від 08.06.2022 у справі № 340/3135/20, від 09.08.2022 у справі № 580/2513/21 та від 23.02.2023 у справі № 140/1784/22.
Судом встановлено, що Приватне підприємство "Компанія Фарт" разом із заявами про отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним було подано зокрема:
- по АЗС Львівська область, Львівський район, с. Сокільники - Акт введення в експлуатацію основних засобів № 12 від 18.01.2024 р.;
- по АЗС Львівська область, Львівський район, с. Солонка - Акт введення в експлуатацію основних засобів № 11 від 18.01.2024 р.
При цьому, акти введення в експлуатацію основних засобів від 18.01.2024 № 11 та № 12, затверджений керівником ПП «Компанія Фарт» Гуц Яном.
Відповідно до п. 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єкті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461 - прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації (далі - декларація).
Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об`єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.
Згідно ДСТУ 8855:2019 Будівлі та споруди. Визначення класу наслідків (відповідальності). Класи пункту 4.5. його готовність до експлуатації, Форму акту та сертифікату, затверджених наслідків (відповідальності) об`єктів будівництва визначаються «Визначення класу наслідків (відповідальності) об`єктів будівництва»: незначні наслідки CCI; середні наслідки - СС2; значні наслідки - ССЗ.
Отже, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів класу наслідків (відповідності) СС2 та ССЗ, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката, яким засвідчується відповідність закінченого будівництвом об`єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації.
Своєю чергою, розміщення АЗС має здійснюватись відповідно до Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки», що потребує проведення їх ідентифікації у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 «Про iдентифiкацiю та декларування безпеки об`єктiв пiдвищеної небезпеки».
Відповідно до статті 1 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються у такому значенні:
об`єкт підвищеної небезпеки - об`єкт, на якому використовуються, виготовляються, переробляються, зберігаються або транспортуються одна або кілька небезпечних речовин чи категорій речовин у кількості, що дорівнює або перевищує нормативно встановлені порогові маси, а також інші об`єкти як такі, що відповідно до закону є реальною загрозою виникнення надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру;
небезпечна речовина - хімічна, токсична, вибухова, окислювальна, горюча речовина, біологічні агенти та речовини біологічного походження (біохімічні, мікробіологічні, біотехнологічні препарати, патогенні для людей і тварин мікроорганізми тощо), які становлять небезпеку для життя і здоров`я людей та довкілля, сукупність властивостей речовин і/або особливостей їх стану, внаслідок яких за певних обставин може створитися загроза життю і здоров`ю людей, довкіллю, матеріальним та культурним цінностям.
Також, колегія суддів враховує, що відповідно до частини третьої статті 13 Конституції України власність зобов`язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству.
Частиною першою статті 50 Конституції України передбачено, що кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Зазначене конституційне положення передбачає, що поняття «безпека життя і здоров`я людини» слід розуміти у широкому значення, яке охоплює різноманітні сфери суспільно-управлінських відносин, в яких застосування та тлумачення законодавства слід розглядати, головним чином, в аспекті створення максимальних гарантій безпечності людини та її відчуття захищеності, що також є основою суспільного інтересу. Пріоритет такого інтересу, за загальним правилом, над приватним інтересом (зокрема, у формі права власності, права на підприємницьку діяльність) у випадку їх конкуренції підтверджується також положеннями частини першої статті 3 Конституції України, згідно з якою людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Отже, експлуатація АЗС без отримання відповідного акта або сертифікату про готовність об`єкта до експлуатації, може призвести до негативних наслідків для життя та здоров`я людей, оскільки цей об`єкт у силу приписів статті 1 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» має ознаки об`єктів підвищеної небезпеки та таке обмеження визначено відповідним та направлено на дотримання загальновизнаних умов безпеки.
З урахуванням вищезазначеного, суд критично оцінює посилання позивача на акти введення в експлуатацію основних засобів від 18.01.2024 № 11 та № 12, затверджений керівником ПП «Компанія Фарт» Гуц Яном, оскільки в контексті предмету спору, позивач повинен був надати акти введення в експлуатацію основних засобів зареєстрованих відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у відповідності до норм чинного законодавства.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).
В той же час згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідачем доведена правомірність своїх дій, відповідач діяв у спосіб визначений законом та у межах наданих законом повноважень, а тому підстави для задоволення позовних вимог - відсутні.
На підставі ст. 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 18 квітня 2025 року.

Суддя Е.О. Юрков