Справа № 340/6572/24
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 340/6572/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року (суддя М. Я. Савонюк) у справі № 340/6572/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №70 від 22 серпня 2024 року в частині переведення позивачки на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ з 18 грудня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести позивачку на пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу №3723-ХІІ з 24 січня 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати позивачці пенсію за віком, призначену на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу №3723-ХІІ, із застосуванням коефіцієнтів збільшення на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити з урахуванням раніше виплачених сум позивачці пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу №3723-ХІІ з 24 січня 2022 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення від 22.08.2024 №70 про переведення позивачки на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу», однак не з 24.01.2022 (дати звернення про

переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ), а з 18.12.2023. Позивачка вважає рішення пенсійного органу в частині переведення її на пенсію за віком за нормами Закону №3723-ХІІ з 18.12.2023 протиправним.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №70 від 22.08.2024 в частині переведення позивачки на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 18.12.2023;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести позивачку на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 24.01.2022.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Судом першої інстанції зазначено, що спірна ситуація сталася не з вини позивачки, а у зв`язку з протиправним та безпідставним відкликанням довідки №170/03 від 19.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА. Такі обставини потягли перерахунок пенсії, утримання сплачених позивачці сум пенсії з урахуванням складових відкликаної довідки, а тому у цьому випадку заява позивача від 18.12.2023 не є новою заявою про призначення/перерахунок пенсії.

Відповідно до Порядку №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права.

Оскільки, пенсія за віком згідно Закону №3723-ХІІ була призначена позивачці початково з 24.01.2022 згідно поданої нею заяви, суд дійшов висновку, що датою переведення позивачки на пенсію за віком згідно Закону №3723-ХІІ з урахуванням довідки від 21.11.2023 №2749/03 має бути 24.01.2022.

З урахуванням встановлених обставин справи суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №70 від 22.08.2024 в частині переведення позивачки на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ з 18.12.2023.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що в спірному випадку датою звернення позивачки з заявою про перерахунок пенсії є саме 18.12.2023, а не 24.01.2022, тому спірним рішенням позивачку правомірно переведено на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» з 18.12.2023. Вважає, що позивачкою пропущено строк звернення до суду, а клопотання про поновлення цього строку позивачкою не подано.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що 30.06.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивачці призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

24.01.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за заявою від цієї ж дати позивачку переведено на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ. Розмір пенсії визначено у сумі 18290,81 грн, який обчислений на підставі довідок про складові заробітної плати від 19.01.2022, виданих Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА, а саме:

- довідки від 19.01.2022 №170/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад - 7906,00 грн., надбавка за 5 ранг - 600,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3953,00 грн);

- довідки від 19.01.2022 №170/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (надбавка за інтенсивність праці - 18025,68 грн).

Управління соціального захисту населення Олександрійської РДА направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області лист від 17.02.2022 вих.№569/03, яким просило вищевказану довідку від 19.01.2022 №170/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, вважати недійсною. До листа додало нову довідку 17.02.2022 вих.№564/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що містила вже такі складові: премію 10% - 790,60 грн., інші виплати - 1038,25 грн. Надбавки за інтенсивність праці довідка не містила. Управління просило вважати саме цю довідку дійсною.

28.02.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевело позивача на пенсію за віком по Закону №1058-ІV у розмірі 10310,27 грн.

08.06.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийняло рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії, яким зобов`язало позивачку повернути суму переплати в розмірі 9967,86 грн у зв`язку з поданням фіктивних документів.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №340/2566/23 визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області по відкликанню довідки №170/03 від 19.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, виданої ОСОБА_1 та зобов`язано Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, за грудень 2021 року з вказанням розміру надбавки за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн.

21.11.2023 на виконання рішення суду Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області видало позивачу довідку №2749/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, за грудень 2021 року з вказанням розміру надбавки за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн.

18.12.2023 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 37 Закону №3723-ХІІ. До заяви долучила довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, видану Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА 21.11.2023 №2749/03, у якій вказана надбавка за інтенсивність праці за грудень 2021 року в розмірі 18025,68 грн та копію рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року у справі №340/2566/23.

Заява за принципом екстериторіальної розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

20.12.2023 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №70 позивачці відмовлено в перерахунку пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Позивач оскаржила вказане рішення до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі №340/801/24, з урахуванням ухвали від 05.04.2024, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №70 від 20.12.2023 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 24.01.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.12.2023 з урахуванням змісту довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби №2749/3 від 21.11.2023 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

20.08.2024 позивачка направила Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області заяву про добровільне виконання вказаного рішення суду.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №70 від 22.08.2024 позивачку переведено на пенсію за віком за нормами Закону "Про державну службу" з 18.12.2023. Дана обставина відповідачами не оспорюється.

Вважаючи рішення пенсійного органу №70 протиправним в частині визначення дати переведення на пенсію відповідно до Закону №3723-ХІІ, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, визначав Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року, який був введений у дію з 28.12.1993 та втратив чинність частково 01.05.2016.

З 01.05.2016 набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015.

Згідно зі ст.90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У розділі ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII передбачено таке:

2. Визнати таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

10. Державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

12. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з частиною 8 статті 37 Закону №3723-XII визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (Порядок №622), який на час виникнення спірних правовідносин містив такі норми:

1. Пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

4. Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Положеннями 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Матеріалами справи підтверджено, що 24.01.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за заявою від цієї ж дати позивачку переведено на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ. Розмір пенсії обчислено на підставі довідок від 19.01.2022 №170/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та від 19.01.2022 №170/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

У подальшому, 28.02.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевело позивачку на пенсію за віком по Закону №1058-ІV.

Разом з тим, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №340/2566/23 визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області по відкликанню довідки №170/03 від 19.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, виданої ОСОБА_1 та зобов`язано Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, за грудень 2021 року з вказанням розміру надбавки за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн.

Так, 21.11.2023 на виконання рішення суду Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області видало позивачці довідку №2749/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, за грудень 2021 року з вказанням розміру надбавки за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн.

В свою чергу, 18.12.2023 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 37 Закону №3723-ХІІ. До заяви долучила довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, видану Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА 21.11.2023 №2749/03, у якій вказана надбавка за інтенсивність праці за грудень 2021 року в розмірі 18025,68 грн та копію рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року у справі №340/2566/23.

Колегія суддів враховує, що згідно приписів Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, а як правильно дослідив суд першої інстанції, заява позивачки від 18.12.2023 не є новою заявою про призначення (переведення) пенсії, а обумовлена саме протиправним відкликанням довідки №170/03 від 19.01.2022 Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА, адже довідка від 21.11.2023 №2749/03 видана на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права позивачки на пенсійне забезпечення. Доводи апеляційної скарги цей висновок суду не спростовують.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсія за віком згідно Закону №3723-ХІІ була призначена позивачці з 24.01.2022 згідно поданої нею заяви, а тому датою переведення позивачки на пенсію за віком згідно Закону №3723-ХІІ з урахуванням довідки від 21.11.2023 №2749/03 має бути 24.01.2022, у зв`язку з чим, спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №70 від 22.08.2024 в частині переведення позивачки на пенсію за віком за нормами Закону №3723-ХІІ з 18.12.2023 є протиправним.

Натомість, аргументи скаржника про правомірність спірного рішення в частині переведення позивачки на пенсію за віком за нормами Закону №3723-ХІІ з 18.12.2023, свого підтвердження не знайшли.

Стосовно строку звернення до суду.

Приписами ст. 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що позивачка звернулась до суду у жовтні 2024 року щодо визнання протиправним рішення пенсійного органу від 22.08.2024, а отже позивачкою дотримано строк, визначений ст. 122 КАС України.

Відтак. колегія суддів відхиляє доводи пенсійного органу про пропуск позивачкою строку звернення до суду.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року у справі № 340/6572/24 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 17.04.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк