Справа № 466/12934/24
Суддя: Білінська Г. Б.
Дата ухвалення: 2025-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/466/61/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2025 року м.Львів

Шевченківський районний суд м.Львова

у складі : головуючого-судді Білінської Г.Б.

при секретарі Ханас С.О.

за участю представника позивача Вершиніна А.Г.

представника відповідача Сьоми І.Б.

у с т а н о в и в

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову №653 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП від 13.12.2024 року.

В обгрунтування вимог покликається на те, що перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 . У встановленому порядку він оновив (уточнив) військово-облікові дані, що підтверджується військово-обліковим документом з застосунку "Резерв+" від 06.08.2024 р.

12.12.2024 р. позивачу зателефонував працівник поліції та повідомив, що позивач перебуває у "розшуку" і йому необхідно прибути до ІНФОРМАЦІЯ_2 для з?ясування причин "розшуку" у п 'ятницю - 13.12.2024 р. Позивач погодився і вони домовився зустрітися біля ТЦК наступного дня. 13.12.2024 р. працівник поліції завів позивача в кабінет до юристів Шевченківського ТЦК, де йому повідомили, що позивача буде притягнуто до відповідальності за нез?явлення по повістці, але ані повістки, ані доказів її направлення, ані будь-яких інших документів позивачу не представили. Повістку про виклик у ТЦК він не отримував, а з початку листопада проходив курс лікування. Після цього мало відбутись засідання, але фактично такого не було, позивача повідомили, що оформлену постанову можна буде забрати з 16.12.2024р. Позивач не мав можливості чекати, а тому був вимушений написати відповідну заяву. Оскаржувану постанову позивач отримав у ТЦК 17.12.2024 р. Цією постановою №653 від 13.12.2024 р. його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП з накладенням штрафу у розмірі 25500,00 грн. 3і змісту постанови вбачається, що начебто позивачу 30.10.2024 р. за адресою АДРЕСА_1 була направлена повістка рекомендованим листом через Укрпошту, з явкою на прибуття в ІНФОРМАЦІЯ_3 на 14.00 год. 08.11.2024 р., з метою проходження медичного огляду та уточнення військово-облікових даних, проте (позивач) не з?явився, причин, які б були поважними, не повідомив, чим порушив вимоги ч.1 ст.22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Однак, повістки позивач не отримував, тобто не був належним чином повідомлений про виклик до ТЦК. Крім того, при розгляді справи про адміністративне правопорушення було допущено порушення норм чинного законодавства та прав позивача:

- позивача не було належним чином сповіщено про місце і час розгляду справи за частиною третьою ст. 210-1 КУпАП. Не було вручено повістку не пізніш як за три доби до дня розгляду справи. Тобто, позивач не знав і не міг знати, що 13.12.2024р. відбудеться розгляд справи і, відповідно, не міг підготувати та подати докази, при розгляді справи користуватися юридичною допомогою. Керівник ІНФОРМАЦІЯ_2 , розглянув справу про адміністративне правопорушення у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, не забезпечив можливості реалізації позивачем його прав, передбачених частиною першою статті 268 КУпАП, зокрема права на захист.

При розгляді адміністративної справи не було взято до уваги обставини, що мають значення для розгляду справи. Зокрема, те, що в позивача є право на відстрочку - він навчається на денній формі навчання у Фаховому коледжі "Львівському університеті бізнесу та права".

Також при визначенні розміру штрафу не було враховано, що на утриманні позивача перебувають двоє неповнолітніх дітей, а його дружина перебуває у декретній відпустці по догляду за хворою дитиною. При складенні протоколу позивачу не роз?яснювались його права та обов`язки. Справу про адміністративне правопорушення розглянуто без участі позивача, хоча відсутні дані про своєчасне його сповіщення про місце і час розгляду справи і від нього не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

У судовому засіданні представник позивача Вершинін А.Г. вимоги підтримав та дав пояснення, аналогічні змісту позову.

Представник відповідача Сьома І.Б. позовні вимоги заперечив та пояснив, що позивачу 30.10.2024 р. була надіслана повістка про необхідність явки позивача у ТЦК для уточнення даних на 08.11.2024 р. Однак, позивач рекомендований лист із повісткою не отримав у відділенні пошти, без поважних причин не з`явився за викликом, через що оскаржуваною постановою притягнений до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП до штрафу. Постанову вважає законною, просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні правовідносини.

Згідно Протоколу № 653 від 13.12.2024 р. ОСОБА_1 повісткою ІНФОРМАЦІЯ_2 викликався на 08.11.2024 р. на 14-00 год. у ТЦК з метою уточнення військово облікових даних, що вбачається із змісту наданої представником відповідача повістки №886735.

Із копії поштового відправлення вбачається, що повістка скерована на адресу позивача 30.10.24 р., повернена поштовим відділенням 07.11.2024 р. без отримання позивачем.

У протоколі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 у графі «зауваження» власноручно зазначив, що не визнає вину у вчиненні правопорушення у зв`язку з тим, що у нього «проблеми зі спиною», «не має як пересуватись і перебував довгий час на лікуванні».

Постановою №653 від 13.12.2024 р. позивач притягнутий до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, в особливий період, тобто за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП .

Відповідно до ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Порядок та підстави притягнення до адміністративної відповідальності регулюється нормами КУпАП.

Відповідно до ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 210, 210-1, 211 КУпАП, а саме: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. В даному випадку слід звернути увагу, що мова йде саме про накладення адміністративних стягнень на підставі постанови про вчинення адміністративного правопорушення, вказане спростовує ствердження позивача про складення протоколу не уповноваженою особою.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 N 154 (далі Положення), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

За змістом п. 7 вказаного Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Відповідно до ч. 1 ст. 287 КУпАП України постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення відповідно до ст. 245 КУпАП є: своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період, тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 210-1 КУпАП України є бланкетною, при її застосуванні необхідно використовувати законодавчі акти, які визначають правила військового обліку та запровадження в Україні особливого періоду.

Правила військового обліку встановлені Законом України "Про військовий обов`язок та військову службу", Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (Закон N 3543-XII), Порядком організації та ведення військового обліку призовників, і військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України N 1487 від 30.12.2022 року.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оборону України" особливий період це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період в Україні розпочався з 17.03.2014, коли було оприлюднено Указ Президента України від 17.03.2014 N 303/2014 "Про часткову мобілізацію".

Указом Президента України від 24.02.2022 N 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває до теперішнього часу.

Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі підприємства, установи й організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Статтею 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з частиною 3 статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" передбачено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Отже, враховуючи вимоги зазначеного абз. 7 ч. 3 ст. 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" всі військовозобов`язані, окрім тих що відносяться до абз. 2-6, зобов`язані протягом 60 днів уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Частиною 10 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, окрім іншого: - уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (абзац 2); - виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством (абзац 6).

Частина 10 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" викладена в редакції Закону N 3633-IX від 11.04.2024, який набув чинності 18.05.2024.

Відповідно до частини 11 статті 38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), номерів засобів зв`язку та адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Вказаний обов`язок визначено також пунктом 23 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року N 1487 (далі Порядку N 1487).

Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних.

Згідно зі ст. 42 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та пункту 19 Порядку N 1487 громадяни України, винні в порушенні правил військового обліку громадян України, а також у вчиненні інших порушень законодавства про військовий обов`язок і військову службу, несуть відповідальність згідно із законом.

Тобто, відповідно до частини 10 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" громадяни України, які перебувають на військовому обліку також зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Абзацом 4 пункту 1 частини 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку" від 11 квітня 2024 року N 3633-IX (надалі Закон N 3633-IX) встановлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані: у разі перебування на території України шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності); у разі перебування за кордоном шляхом повідомлення на офіційну електронну адресу або на офіційний номер телефону, які зазначені на офіційному сайті територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Адміністративне правопорушення вчинене після 18.05.2024, тобто після набуття чинності Законом N 3696-IX, яким ст. 210-1 КУпАП доповнено частиною 3.

Частиною 3 ст. 210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період, у випадках:

- непроходження медогляду для визначення придатності до військової служби;

- неуточнення протягом 60 днів своїх військово-облікові даних;

- нез`явлення за повісткою;

- ненадання під час мобілізації будівлі, споруди, транспортного засобу та іншого майна тощо.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 без поважних причин проігнорував отримання повістки та не з`явився за повісткою у ТЦК .

У протоколі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 у графі «зауваження» власноручно зазначив, що не визнає вину у вчиненні правопорушення у зв`язку з тим, що у нього «проблеми зі спиною», «не має як пересуватись і перебував довгий час на лікуванні». Зауважень, на які покликається позивач у позові щодо неотримання ним повістки, останній не зазначав у своїх поясненнях у відповідній графі протоколу.

Будь-які інші докази того, що позивач мав поважні причини для того, щоб не з`явитись за повісткою у ТЦК суду не надані.

Під час розгляду цієї справи судом не встановлено порушень процедури, які б могли вплинути на кінцевий результат розгляду відповідачем питання про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що оскаржувана постанова про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 складена відповідно до вимог КУпАП.

З огляду на викладене, оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова винесена відповідно до норм чинного законодавства, підстави для її скасування відсутні, а отже позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8-9, 72-77, 241-246, 250, 255, 286, 292- 293, 295, 297 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення

Суддя Г. Б. Білінська