Справа № 500/3327/24
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа № 500/3327/24

10 квітня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої Подлісної І.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про встановлення судового контролю по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.08.2024 в задоволенні позову відмовлено.

31 січня 2025 року постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2024 року у справі №500/3327/24 скасовано та позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 та 1,0796. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 27 листопада 2023 року індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 27 листопада 2023 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01 березня 2024 року індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 березня 2024 року. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії за період з 01 березня 2021 року по 26 листопада 2023 року залишено без розгляду. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (м. Тернопіль, Майдан Волі, буд. 3, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.) згідно квитанції №8107-2210-6338-1530 від 27.05.2024 та сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1453,44 грн (одна тисяча чотириста п`ятдесят три гривні 44 коп.) згідно квитанції №3162-2574-5166-2187 від 29.08.2024.

24 березня 2025 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що проведення перерахунку пенсії, починаючи з 27.11.2023 року із застосуванням показника середньої заробітної плати 7405,03 грн. недоцільно, оскільки призведе до зменшення розміру пенсії. Заявник зазначає, що з 01 березня 2024 року розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 визначений з урахуванням перерахунку, проведеного відповідно до 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з урахуванням показника середньої заробітної плати 7994,47 грн. У зв`язку з тим, що виконання рішення суду призведе до зменшення розміру пенсійної виплати у період з 27.11.2023 по 29.02.2024, тому виконання рішення суду є недоцільним.

Позивач категорично не погоджується із відповідним виконанням рішення з огляду на наступне.

Судом було вирішено, що при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно до матеріалів пенсійної справи вбачається, що органом пенсійного фонду застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2017 - 2019 роки - 7763,17 грн.

Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року №185.

Крім того, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" затверджений Порядок перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З урахуванням п. 5 Порядку №124, відповідно до якого кожен наступний перерахунок проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати, розрахований з метою проведення індексації показника середньої заробітної плати. Тобто, Відповідачем збільшення показника середньої заробітної плати здійснюється наростаючим підсумком з 2019 року.

Таким чином, відповідач на виконання рішення суду повинен був проіндексувати показник середньої заробітної плати по Україні за 2017 - 2019 роки - 7763,17 грн на коефіцієнт 1,197 та 1,0796.

Проіндексований показник середньої заробітної плати 7763,17* 1,197 *1,0796 = 10032,19 ( починаючи з 01.03.2024), а з 27.11.2023 проіндексований показник середньої заробітної плати 7763,17* 1,197=9292,51

Згідно матеріалів пенсійної справи індивідуальний коефіцієнт заробітку становить 1,84413, а коефіцієнт страхового стажу станом на травень 2025 становить 0,44083.

Таким чином, основний розмір пенсії на виконання рішення суду з 27.11.2023 по 01.03.2024 повинен був розраховуватись за формулою: (9292,51 * 1,84413) * 0,44083=7554,32

Основний розмір пенсії на виконання рішення суду з 01.03.2024 повинен був розраховуватись за формулою: (10032,19 *1,84413) * 0,44083= 8155,65 грн.

Тому, з урахуванням вищезазначеного, заявник і звернувся із заявою в порядку ст. 382 КАСУ.

Ухвалою суду від 27.03.2025 призначено судове засідання на 10.04.2025 о 10:30 год.

У запереченні на заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення відповідач повідомила, що з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124, від 01.04.2020 року № 251, від 22.02.2021 року № 127, від 16.02.2022 року №118, від 24.02.2023 №168 та від 23.02.2024 №185 визначено, що показник середньої заробітної плати для визначення розміру пенсії позивача, перерахований на відповідні коефіцієнти, становить:

з 01.03.2019 року - 4404,35 грн.(3764,40 х1,17);

з 01.05.2020 року - 4888,83грн. (4404,35 х1,11);

з 01.03.2021 року - 5426,60 грн. (4888,83 х1,11);

з 01.03.2022 року - 6186,32 грн. (5426,60 х1,14);

з 01.03.2023року - 7405,03 грн.(6186,32 х1,197);

з 01.03.2024 року - 7994,47 грн. (7405,03 х 1,0796).

Представник відповідача зазначила, що при переході з пенсії по інвалідності на пенсію по віку розмір пенсії позивача визначено з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2017-2019 роки - 7763,17 грн., тобто який є вищим за той, який застосовувався при індексації пенсії з 01.03.2023 - 7405,03 грн.

Отже, проводити перерахунок пенсії позивача, починаючи з 27.11.2023 року із застосуванням показника середньої заробітної плати 7405,03 грн. недоцільно, оскільки це призведе до зменшення розміру пенсії.

При цьому, зазначає, що з 01 березня 2024 року розмір пенсійної виплати позивача визначений з урахуванням перерахунку проведеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з урахуванням показника середньої заробітної плати 7994,47 грн. Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

Встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання своїх зобов`язань у межах відповідної справи.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вважає, що відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі.

Заявник та її представник в судове засідання не з`явилися, однак представник заявника надіслав через електронний суд заяву про розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила щодо встановлення судового контролю та виступила непроти розгляду заяви в порядку письмового провадження.

Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.9 ст.205, ч.4 ст.229 та ч.4 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду заяви у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи, виходячи з меж поданої заяви, системного аналізу положень чинного законодавства України, суд при вирішенні питання про судовий контроль за виконанням судового рішення враховує наступне.

Відповідно до ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно з ч.2, 3 ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами (ч.1 ст.370 КАС України).

Отже, судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, може встановити суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення. Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду, а в разі неподання такого звіту - шляхом встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Наведені обставини спростовують необхідність на даний час застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, а відтак заяву про встановлення судового контролю слід залишити без задоволення.

Разом з тим, суд роз`яснює позивачеві, що відмова у задоволенні заяви про встановлення судового контролю не позбавляє його повторно звернутись в порядку ч.1 ст.382 КАС, якщо зусилля відповідача не призведуть до повного виконання даного рішення суду.

Керуючись ст.241, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в адміністративній справі № 500/3327/24, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 11.04.2025.

Головуючий суддя Подлісна І.М.