Справа № 480/13536/23
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2025-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пенсію йому призначено на підставі рішення відповідача, оформленого протоколом від 08.09.2023, з 25.06.2023, однак відповідач, призначаючи пенсію, не зарахував до його страхового стажу період проходження ним військової служби та заробітну плату за період з 01.01.2017 до 25.06.2023. На звернення до відповідача з заявою про виправлення вказаної помилки при обрахунку пенсії та зарахування до стажу періоду військової служби з 01.01.2017 до 25.06.2023 та врахування заробітної плати, отримуваної ним у цей період, на підставі наданих довідок отримав відмову. Вважає її протиправною та зазначає, що факт проходження ним військової служби та розміру отриманої заробітної плати підтверджується оригіналами відповідних письмових документів. У зв`язку з цим відмова відповідача зарахувати до його страхового стажу період військової служби з 01.01.2017 до 25.06.2023 та відмова врахувати при визначенні розміру пенсії за віком отриманої за цей період заробітної плати є протиправною та такою, що порушує його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Просив позов задовольнити.
Відповідач про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, що підтверджується довідкою про доставку йому копії ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі в електронний кабінет, але у встановлений строк відзиву на позовну заяву не подав. З огляду на положення ч. 6 ст. 162 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.
Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов необхідно задовольнити з огляду на таке.
Суд встановив, що на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, оформленого протоколом від 08.09.2023, з 25.06.2023 позивачу призначена пенсія за віком як учаснику бойових дій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Для нарахування розміру пенсії відповідач не врахував страховий стаж позивача за період військової служби з 01.01.2017 до 25.06.2023 та грошове забезпечення, отримуване ним у цей період.
На звернення до ГУ ПФУ в Сумській області з проханням врахувати при призначенні пенсії за віком страховий стаж та грошове забезпечення, отримуване в указаний період, листом від 04.12.2023 відповідач відмовив у зарахуванні до стажу цього періоду служби, оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування немає інформації про заробітну плату та сплачені страхові внески за період військової служби з 01.01.2017 до 31.05.2023, відповідно, його не враховано у страховий стаж позивача (а.с.6-7).
Суд не погоджується з таким рішенням відповідача та вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком, спірний період служби з урахуванням отриманого за цей час грошового забезпечення та перерахувати йому пенсію за віком необґрунтованою з огляду на таке.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Загальні засади державного пенсійного забезпечення визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення", який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон).
Відповідно до ст. 1 Закону страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.
Механізм обов`язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних прав.
Зокрема, згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку.
З цим правом кореспондується обов`язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (пункт 1 частини другої статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування") незалежно від фінансового стану платника (частина дванадцята статті 20 Закону, частина 12 статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування").
Питання, пов`язані з перерахунком пенсії стосовно осіб, які продовжували працювати, врегульовані в частині 4 статті 42 Закону, в якій визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
У спірних правовідносинах позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", однак при призначенні пенсії не враховано у стаж період його військової служби з 01.01.2017 до 25.06.2023 та грошове забезпечення, отримуване ним у цей період, оскільки за цей період в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування немає інформації про заробітну плату та сплачені страхові внески.
Приписами ч. 3 ст. 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення. У статті 5 цього Закону наголошується, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування". Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Правова норма зазначеного Закону єдиною підставою для перерахунку пенсії визнає врахування страхового стажу після призначення пенсії. У формулі заробітної плати для перерахунку пенсії не містяться вимоги про застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.
Отже, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати та стажу, набутого до її призначення, оскільки Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачає обов`язковою умовою перерахунку пенсії повну сплату внесків страхувальниками. Крім того, пенсійний орган не взяв до уваги відсутність вини позивача як застрахованої особи.
До того ж матеріалами справи підтверджується, що на підставі довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, виданих Управлінням Служби безпеки України в Сумській області від 11.08.2023 № 182 та Головним управлінням Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 03.08.2023 № 15/141 та від 03.08.2023 № 15/142, за період служби з 2016 року до січня 2020 року, з 01.02.2020 до 31.12.2021 та з 01.01.2022 до теперішнього часу позивачу нараховано суми грошового забезпечення та сплачено страхові внески, які враховуються при обчисленні пенсії (а.с.11,12,25).
Отже, обставини проходження позивачем військової служби та факт сплати страхових внесків у спірний період підтверджений у встановленому порядку.
Відповідно до довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 03.08.2023 № 15/144 відсутність інформації в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо сплати страхових внесків із виплачених позивачу сум грошового забезпечення пояснюється обставинами, незалежними від військовослужбовців Головного управління як застрахованих осіб, а саме тим, що відомості щодо штатного складу військовослужбовців Служби безпеки України є інформацією з обмеженим доступом. У зв`язку з цим з метою уникнення розголошення інформації з обмеженим доступом Головне управління не здійснювало подання до Головного управління Пенсійного фонду України персоніфікованих відомостей стосовно військовослужбовців Головного управління, зокрема щодо позивача. У свою чергу, дані про отримані доходи всіх військовослужбовців Головного управління, зокрема і позивача, подані до Пенсійного фонду України загальною сумою під час направлення звітності (а.с.15-16).
Відповідно до ч. 10 ст. 20 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат (ч. 1 ст. 113 Закону).
Таким чином, страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і повинні обов`язково сплачуватися. Однак, застраховані особи без сприяння державних органів позбавлені можливості безпосередньо й оперативно впливати на повноту і своєчасність такої сплати, що, фактично, у випадку неповної сплати означатиме порушення рівності їх прав на призначення (перерахунок) пенсії при інших рівних умовах.
Оскільки у спірних правовідносинах має місце повна сплата страхових внесків, а пенсійний орган не вжив дієвих заходів для забезпечення гарантованого державою права позивача на перерахунок пенсії, то суд визнає таку бездіяльність протиправною та вважає необхідним зобов`язати відповідача перерахувати позивачу пенсію.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд вважає, що відмова відповідача зарахувати позивачу спірний період військової служби до страхового стажу та провести перерахунок пенсії не відповідає нормам чинного законодавства, тому за наведених обставин і правових норм вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, викладене у формі протоколу від 08.09.2023, в частині обрахованого розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до його страхового стажу період проходження військової служби з 01.01.2017 до 25.06.2023 та врахувавши при розрахунку пенсії його грошове забезпечення за вказаний період, зазначене в довідках про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, виданих Управлінням Служби безпеки України в Сумській області від 11.08.2023 № 182 та Головним управлінням Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 03.08.2023 № 15/141 та від 03.08.2023 № 15/142, та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії, починаючи з 25.06.2023.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах