Справа № 120/5927/24
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/5927/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Яремчук Костянтин Олександрович

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

15 квітня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Матохнюка Д.Б. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 22 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області № 2839 від 03 квітня 2024 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності (кадастровий номер :07:001:0045) із цільовим призначенням "01.13 Для іншого сільськогосподарського призначення" загальною площею 9,0003 га, що розташована на території села Хижинці Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області на три земельні ділянки площами 6,0783 га, 1,9 га та 1,0220 га відповідно;

- зобов`язати Лука-Мелешківську сільську раду Вінницького району Вінницької області передати в оренду ОСОБА_2 та ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 9,0003 га (кадастровий номер :07:001:0045) відповідно до затвердженого рішенням 52 сесії 1 скликання Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області від 19 червня 2020 року проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється із земель "для ведення особистого селянського господарства" на землі "для іншого сільськогосподарського призначення".

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 22 січня 2025 року провадження у справі закрито на підставі пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції керувався тим, що цей спір підсудний місцевому загальному суду, який слід розглядати за правилами цивільного судочинства.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Таким чином до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий.

Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Разом з тим, юрисдикція адміністративних судів поширюється не на всі публічно-правові спори, а лише на ті, які виникають у результаті здійснення суб`єктом владних повноважень управлінських функцій і для яких законом не встановлений інший порядок судового вирішення.

При визначенні юрисдикції справи, необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб`єктного складу сторін, предмету спірних правовідносин. Публічно-правовим, вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо одної не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо. Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.

До юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єкта (суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень.

Аналогічна позиція відображена у постанові Верховного Суду від 23.05.2018 у справі №914/2006/17.

Однак, не є спором між учасниками публічно-правових відносин, спір, у якому відповідач, приймаючи оскаржуване рішення (дію чи бездіяльність) не мав публічно-правових відносин саме з позивачем, а прийняте відповідачем рішення (дія чи бездіяльність), стосувалось прав іншої особи, а не позивача.

Слід зазначити, що приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу (як правило майнового) конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частинами 2-3, 16 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У постановах від 21 березня 2018 року (справа №536/233/16-ц), 24 квітня 2018 року (справа №401/2400/16-ц), 30 травня 2018 року (справа №826/5737/16), 19 червня 2018 року (справа №922/864/17) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність чи користування, а відмова особі в наданні земельної ділянки, яка висловлена шляхом відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо її відведення, сама по собі не є порушенням цивільного права цієї особи за відсутності обставин, які свідчать про наявність у неї або інших заінтересованих осіб відповідного речового права щодо такої земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом.

Якщо особа звертається до відповідного органу з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду якого цей орган приймає відповідне рішення, то в цих правовідносинах відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Водночас у постанові Великої Палати Верховного Суду від 17 лютого 2021 року у справі №813/1009/17, ухваленій у подібних правовідносинах, зазначено, що після затвердження проекту землеустрою предметом перевірки стають не законність дій суб`єкта владних повноважень у питаннях надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а фактично правильність формування волі однієї із сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї.

Велика Палата Верховного Суду у цій постанові вказала на те, що якщо під час розгляду справи фактично відбулася зміна предмета спору настільки, що дії чи рішення суб`єкта владних повноважень вичерпали свою управлінську владну функцію, трансформувалися і насправді набули іншої природи правовідносин, на які правила адміністративного судочинства не поширюються, то у такому випадку адміністративний суд повинен закрити провадження у справі і не вправі розглядати вимоги про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень, яке вичерпало свою дію і по суті більше не порушує чиїхось прав чи свобод. У протилежному випадку судовий розгляд за правилами адміністративного судочинства вимог про визнання протиправним акта органу місцевого самоврядування про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фактично призведе до порушення правил предметної юрисдикції та розгляду адміністративним судом спору про право цивільне, тобто спору, який вже має приватноправовий характер.

З матеріалів даної справи вбачається, що 20 вересня 2019 року між ОСОБА_3 , з однієї сторони, та ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , з іншої, укладено договір купівлі-продажу нежитлових будівель, згідно з умовами якого позивачі придбали у власність (по 1/2 частці кожний) нежитлові будівлі - тваринницький комплекс, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 7624,3 квадратних метри.

Як стверджує представниця позивачів, договором купівлі-продажу від 20 вересня 2019 року передбачено, що зазначений об`єкт нерухомого майна розташований на земельній ділянці загальною площею 9,003 га (кадастровий номер ділянки :07:001:0045).

Рішенням 43 сесії 1 скликання Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області від 17 жовтня 2019 року ОСОБА_2 та ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :07:001:0045), площею 9,0003 га, із зміною її цільового призначення, що розташована на території Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади (за межами населеного пункту), за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення для подальшої передачі в оренду.

19 червня 2020 року Хижинецька сільська рада прийняла рішення, яким затвердила розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється із земель "для ведення особистого селянського господарства" на землі "для іншого сільськогосподарського призначення", загальною площею 9,0003 га (кадастровий номер ділянки :07:001:0045), що розташована на території Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади (за межами населеного пункту). Пунктом 2 вказаного рішення доручено сільському голові ОСОБА_4 зареєструвати земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно для подальшої передачі в оренду відповідно до вимог Земельного кодексу України.

В подальшому Хижинецька сільська рада була реорганізована шляхом приєднання до Лука-Мелешківської сільської ради, яка є правонаступником усього майна, усіх прав та обов`язків Хижинецької сільської ради.

Маючи на меті отримати в користування земельну ділянку з кадастровим номером :07:001:0045, позивачі зверталися до Лука-Мелешківської сільської ради із відповідними заявами, проте такі звернення не дали бажаного для заявників результату.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року у справі №120/1875/23, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року, задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_2 та ОСОБА_1 . Цим рішенням визнано протиправною бездіяльність Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області щодо нерозгляду по суті заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045, а також зобов`язано Лука-Мелешківську сільську раду Вінницького району Вінницької області прийняти рішення щодо передачі в оренду ОСОБА_2 та ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045, що розташована на території Лука- Мелешківської сільської ради, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Питання про передачу позивачам в оренду земельної ділянки загальною площею 9,0003 га з кадастровим номером :07:001:0045 було включено до порядку денного 50 позачергової сесії Лука-Мелешківської сільської ради, що мала місце 03 квітня 2024 року. Проте рішення про передачу в оренду земельної ділянки так і не було прийнято у зв`язку із недостатньою кількістю голосів депутатів сільської ради.

Далі, 03 квітня 2024 року Лука-Мелешківською сільською радою прийнято рішення № 1839 "Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :07:001:0045", яким вирішено надати дозвіл Лука-Мелешківській сільській раді Вінницького району Вінницької області на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :07:001:0045 на три земельні ділянки площами 6,0783 га, 1,9 га та 1,0220 га.

Рішенням Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області №1890 від 26 квітня 2024 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :07:001:0045 площею 9,0003 га на території с. Хижинці Лука-Мелешківської сільської ради з цільовим призначенням "для іншого сільськогосподарського призначення" шляхом поділу на земельні ділянки площею 6,0783 га (кадастровий номер :07:001:0052), площею 1,9 га (кадастровий номер :07:001:0050) та площею 1,0220 га (кадастровий номер :07:001:0051).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, що сформовані 24 травня 2024 року, власником земельних ділянок площею 6,0783 га (кадастровий номер :07:001:0052), площею 1,9 га (кадастровий номер :07:001:0050) та площею 1,0220 га (кадастровий номер :07:001:0051) є Лука-Мелешківська сільська рада Вінницького району Вінницької області.

Таким чином, розгляд вимоги щодо оскарження рішення відповідача від 03 квітня 2024 року № 1839, яким Лука-Мелешківській сільській раді Вінницького району Вінницької області надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки (кадастровий номер :07:001:0045), в порядку в адміністративного судочинства не призведе до вирішення спірних правовідносин, оскільки спірну земельну ділянку поділено на інші три земельні ділянки, щодо яких затверджено технічну документацію із землеустрою, а власником таких земельних ділянок є Лука-Мелешківська сільська рада Вінницького району Вінницької області.

Отже, як вірно вказав суд першої інстанції, спір у цій справі випливає не із сфери публічно-правових відносин, а полягає у захисті приватного (речового) права позивачів на таку земельну ділянку, тобто стосується приватноправових відносин.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, суд першої інстанції, відповідно до п.1 ч.1 ст. 238 КАС України, правомірно дійшов висновку, що провадження у справі слід закрити та правильно роз`яснив позивачеві про віднесення даної справи до юрисдикції місцевого загального суду, який слід розглядати за правилами цивільного судочинства.

Згідно з ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 22 січня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Матохнюк Д.Б. Граб Л.С.