Справа № 160/30759/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/30759/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 року (суддя Неклеса О.М., повне судове рішення складено 21 січня 2025 року) у справі № 160/30759/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713;

зобов`язання здійснити нарахування та виплату з 01 січня 2024 року (дата призначення пенсії в разі втрати годувальника згідно з Законом №2262) щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2024 року (дата призначення пенсії в разі втрати годувальника згідно з Законом №2262) щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апелянт вказує, що оскільки розмір пенсії позивача на виконання судового рішення обчислений з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на березень 2018 року, як визначено постановою № 713, підстави для встановлення до розміру пенсії з 01 січня 2024 року щомісячної доплати в сумі 2000 грн відсутні.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 по справі №160/6173/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 січня 2024 року переведення ОСОБА_1 з пенсії у разі втрати годувальника, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796, на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 січня 2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 70% сум грошового забезпечення, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 28 вересня 2023 року №33/24/С-10774, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 у справі № 160/6173/24 ОСОБА_1 з 01.01.2024 переведено на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 70% від грошового забезпечення 17203,46 грн, яке зазначено у довідці від 28.09.2023 за № 33/24/С-10774, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області».

На звернення позивача відповідач листом від 18.10.2024 року №56939-41117/К-01/8-0400/24 повідомив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 у справі № 160/6173/24 ОСОБА_1 з 01.01.2024 переведено на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 70% від грошового забезпечення 17203,46 грн, яке зазначено у довідці від 28.09.2023 за № 33/24/С-10774, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області». З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713). Відповідно до пункту 1 Постанови 713 з і липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Оскільки розмір пенсії на виконання рішення суду обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01.03.2018, як передбачено Постановою № 713, для встановлення з 01.01.2024 до розміру пенсії щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 підстави були відсутні.

Встановивши, що щомісячна доплата в сумі 2000 гривень відповідно до постанови КМУ №713 до пенсії позивача не встановлювалася та не виплачувалася, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд першої інстанції вважав за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713, а також зобов`язати на ГУ ПФУ в Дніпропетровській області обов`язку здійснити нарахування та виплату позивачу з 01.01.2024 року (дата призначення пенсії в разі втрати годувальника згідно з Законом №2262) щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713, з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року по справі №160/6173/24, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 січня 2024 року переведення ОСОБА_1 з пенсії у разі втрати годувальника, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 січня 2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 70% сум грошового забезпечення, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 28 вересня 2023 року №33/24/С-10774, з урахуванням раніше виплачених сум, ОСОБА_1 з 01 січня 2024 року переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 70% від грошового забезпечення 17 203,46 грн, яке зазначено у довідці від 28 вересня 2023 року № 33/24/С-10774, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області».

З 01 січня 2024 року (дати призначення позивачу пенсії у зв`язку із втратою годувальника за Законом № 2262-ХІІ) позивачу щомісячна доплата до пенсії в сумі 2000 грн не встановлювалася та не виплачувалася.

На звернення позивача з питання виплати доплати відповідачем повідомлено про відсутність таких підстав.

Спірним в цій справі є питання права позивача на отримання встановленої постановою Уряду доплати до пенсії в розмірі 2000 грн.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713, свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

За обставинами цієї справи позивачу, яка з 01 січня 2024 року отримує пенсію за Законом № 2262-ХІІ, не встановлювалась щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2000 грн.

За позицією апелянта оскільки розмір пенсії позивача на виконання судового рішення обчислений з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на березень 2018 року, як визначено постановою № 713, підстави для встановлення до розміру пенсії з 01 січня 2024 року щомісячної доплати в сумі 2000 грн відсутні.

Проте така позиція не може бути визнана обґрунтованою.

По-перше, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначена позивачу вперше з 01 січня 2024 року.

По-друге, розмір грошового забезпечення у довідці для визначення розміру пенсії вказаний станом на листопад 2019 року на виконання судового рішення про визначення належного розміру грошового забезпечення годувальника, який мав право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року.

По-третє, відсутні підстави вважати, що розмір грошового забезпечення, що визначений станом на листопад 2019 року, обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, на підставі нормативно-правого акта компетентного органу.

Оскільки позивачу не нараховувалась та не виплачувалась доплата у розмірі 2000 грн, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що на цей час відсутні підстави вважати, що позивач має право на отримання доплати саме у розмірі 2000,00 грн.

Тобто суд першої інстанції не робив висновку про наявність у позивача права на отримання такої доплати саме в розмірі 2000 грн, тому й твердження апелянта про відсутність у позивача такого права саме з огляду на розрахунок розміру пенсії з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, є помилковим.

Відтак, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01 січня 2024 року - дати призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі Закону №2262-ХІІ щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 року у справі № 160/30759/24 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 року у справі № 160/30759/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 16 квітня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 16 квітня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов