Справа № 420/30855/24
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/30855/24

Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В. Дата і місце ухвалення: 11.02.2025р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В жовтні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Одеській області, викладену в листі за вих. №1500-0307-8/138530 від 10.09.2024р. і підписом начальника відділу перерахунку пенсій №1 ГУ ПФУ в Одеській області Тетяни Бабкіної, та рішенні №56 від 06.09.2024р. про перерахунок пенсії Центрального об`єднаного управління ПФУ в м. Одесі, щодо неврахування довідок Одеської митниці Державної митної служби України №141 від 31 08.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) і №142 від 31.08.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) про складові заробітної плати ОСОБА_1 для перерахунку пенсії при переході з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, з 11.09.2023р.;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 11 вересня 2023 року переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07 2003р. №1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, з урахуванням правової оцінки наданої Одеським окружним адміністративним судом у рішенні від 26.02.2024р. по справі №420/26079/23, та здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, ОСОБА_1 з 11 вересня 2023 року на підставі довідок Одеської митниці Державної митної служби України №141 від 31.08.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) і №142 від 31.08.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) про складові заробітної плати позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області, де отримував пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024р. по справі №420/26079/23 було зобов`язано ГУ ПФУ України в Харківській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком держслужбовця відповідно до Закону України «Про державну службу», та провести нарахування такої пенсії. Однак, при переведенні на пенсію за віком держслужбовця ГУ ПФУ в Одеській області не врахувало при її обчислені наданих позивачем довідок Одеської митниці Державної митної служби України №141 від 31.08.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) і №142 від 31.08.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Одеській області, викладену в листі за вих. №1500-0307-8/138530 від 10.09.2024р. та рішенні Центрального об`єднаного управління ПФУ в м. Одесі №56 від 06.09.2024р. про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , щодо неврахування довідок Одеської митниці Державної митної служби України №141 від 31 08.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) і №142 від 31.08.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) про складові заробітної плати ОСОБА_1 для перерахунку пенсії при переході з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, з 11.09.2023р.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, ОСОБА_1 з 11 вересня 2023 року на підставі довідок Одеської митниці Державної митної служби України №141 від 31.08.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) і №142 від 31.08.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з ГУ ПФУ в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 1200,00 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення від 11.02.2025р. з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що на виконання судового рішення по справі №420/26079/23 позивача переведено з 11.09.2023р. з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком держслужбовця відповідно до Закону України «Про державну службу» та проведено нарахування такої пенсії. Інших зобов`язань на орган ПФУ зазначеним судовим рішенням не було покладено. Розмір пенсії обчислено без врахуванням довідок про складові заробітної плати від 31.08.2023р. №141 та №142, виданих Одеською митницею, оскільки такі довідки видаються виключно для призначення пенсії згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, в той час як позивач перебуває на обліку в територіальному органі ПФУ як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV. Чинним законодавством не передбачено можливості перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

ОСОБА_1 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу ГУ ПФУ в Одеській області залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Позивач зазначає, що ним дотримано всіх умов для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, а надані довідки про складові заробітної плати від 31.08.2023р. №141 та №142 являються законною підставою для розрахунку відповідного виду пенсії.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області, де отримував пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

11.09.2023р. позивач, відповідно до п.1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву та документи до ГУ ПФУ в Одеській області щодо переходу на пенсію держслужбовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до п.п.4.1 та 4.2 Порядку №22-1, заяву позивача за принципом екстериторіальності передано для розгляду до ГУ ПФУ в Харківській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області №56 від 18.09.2023р. ОСОБА_1 відмовлено у переведенні його на пенсію державного службовця, з посиланням на те, що з 01.04.2004р. по 01.05.2016р. він працював у Державній митній службі, де йому було присвоєно спеціальне звання, а не ранг, та займані посади не відносяться до відповідних посад державної служби.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024р. у справі №420/26079/23 зобов`язано ГУ ПФУ України в Харківській області здійснити переведення позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком держслужбовця відповідно до Закону України «Про державну службу» та провести нарахування такої пенсії.

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області №56 від 23.05.2024р., всупереч судовому рішенню по справі №420/26079/23, позивачу відмовлено в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», за відсутністю необхідного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України.

За дорученням ПФУ виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024р. у справі №420/26079/23 було доручено ГУ ПФУ в Одеській області, що підтверджується листом відповідача від 10.09.2024р. №1500-0307-8/138530.

Цим же листом ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивача про перерахунок його пенсії на підставі рішення №56 від 06.09.2024р., з якого вбачається, що територіальним органом ПФУ проведено розрахунок пенсії позивача за Законом України «Про державну службу», але без урахування наданих ним довідок про складові заробітної плати від 31.08.2023р. №141 та №142, виданих Одеською митницею.

Не погоджуючись з такими діями ГУ ПФУ в Одеській області ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи частково позов ОСОБА_1 суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення №56 від 06.09.2024р. в частині неврахування довідок №141 та №142 від 31.08.2023р., суперечить приписам ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Перш за все, колегія суддів зазначає, що право позивача на переведення його з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком держслужбовця відповідно до Закону України «Про державну службу» встановлено судовим рішенням по справі №420/26079/23.

Спірним у даній справі є питання врахування територіальним органом ПФУ при розрахунку відповідного виду пенсії наданих ОСОБА_1 довідок Одеської митниці про складові заробітної плати від 31.08.2023р. №141 та №142.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

За змістом пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. №622 (далі - Порядок №622) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Відповідно до пункту 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017р. №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017р. за №180/300048 (далі - Постанова №1-3), затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, а саме:

1) форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

2) форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

3) форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як вже зазначалося, разом із заявою від 11.09.2023р. про переведення на пенсію за віком держслужбовця ОСОБА_1 надав довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №141 та №142 від 31.08.2023р., за формою, затвердженою Постановою №1-3, які видано позивачу Одеською митницею.

А відтак, з урахуванням положень ст.37 Закону №3723-ХІІ та п.4 Порядку №622, розмір пенсії позивача підлягає обчисленню із заробітної плати, зазначеної у вказаних довідках.

Доводи відповідача про те, що Порядком №622 не передбачено перерахунки пенсій державним службовцям на підставі довідок про заробітну плату колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки в даному випадку мова йде про невірний обрахунок нового виду пенсії за іншим Законом, без урахування поданих позивачем довідок, а не про перерахунок призначеної пенсії.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновку суду першої інстанції в частині задоволення позову ОСОБА_1 , а тому підстав для задоволення скарги Головного управління та скасування рішення від 11.02.2025р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 15 квітня 2025 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук