Справа № 340/6000/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 340/6000/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 в адміністративній 340/6000/24, (суддя суду першої інстанції Пасіник Ю.П.), прийняте в порядку спрощеного провадження в місті Кропивницькому, в адміністративній справі №340/6000/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

13.09.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області () щодо відмови ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) у нарахуванні з 01.06.2024 року, та з 01.07.2024 року в повному розмірі індексації до пенсії за 2022 рік відповідно до постанови Кабінетів Міністрів України від 16.02.2022 №118, індексації до пенсії за 2023 рік відповідно до постанови Кабінетів Міністрів України від 24.02.2023 №168, та індексації до пенсії за 2024 рік відповідно до постанови Кабінетів Міністрів України від 23.02.2024 №185;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області () перерахувати та виплатити в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) з 01.06.2024 року, та з 01.07. 2024 року в повному розмірі індексації до пенсії за 2022 рік відповідно до постанови Кабінетів Міністрів України від 16.02.2022 №118, індексації до пенсії за 2023 рік відповідно до постанови Кабінетів Міністрів України від 24.02.2023 №168, та індексації до пенсії за 2024 рік відповідно до постанови Кабінетів Міністрів України від 23.02.2024 №185 але, тільки не за кошти щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає що є пенсіонером по лінії ДСНС України, та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з червня 2014 року і одержує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказує, що на виконання рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі № 340/9314/23 та від 24 травня 2024 року у справі № 340/2523/24, відповідачем здійснено перерахунок пенсії, але при цьому розмір пенсії зменшено за рахунок невиплати індексації передбаченої постановами Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 р.; № 168 від 24 лютого 2023 р.; № 185 від 23 лютого 2024 р., що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням від 05.11.2024 задовольнив позовні вимоги частково. Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області () щодо відмови ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) у нарахуванні з 01.06.2024 року, та з 01.07.2024 року в повному розмірі індексації до пенсії за 2023 рік відповідно до постанови Кабінетів Міністрів України від 24.02.2023 №168, та індексації до пенсії за 2024 рік відповідно до постанови Кабінетів Міністрів України від 23.02.2024 №185. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області () перерахувати та виплатити в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) з 01.06.2024 року, та з 01.07. 2024 року в повному розмірі індексації до пенсії за 2023 рік відповідно до постанови Кабінетів Міністрів України від 24.02.2023 №168, та індексації до пенсії за 2024 рік відповідно до постанови Кабінетів Міністрів України від 23.02.2024 №185, з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що оскільки пенсію позивача було перерахунок на виконання рішення суду із застосуванням показника грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із доплатою 2000 грн, підстав для нарахування індексації пенсії немає.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі № 340/9314/23 (залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.04.2024), позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки від 10.10.2023 року №5502-6449/5517.1 виданої Головним управлінням з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.02.2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки від 10.10.2023 року №5502-6449/5517.1 виданої Головним управлінням з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року у справі № 340/2523/24 (в апеляційному порядку не оскаржувалось, набрало законної сили 25.06.2024), позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити з 01.02.2024 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням проведених виплат.

Позивач вказує, що здійснюючи перерахунок пенсії на підставі вищевказаних рішень суду, відповідачем зменшено розмір пенсії за рахунок коштів індексації передбаченої постановами Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 р.; № 168 від 24 лютого 2023 р.; № 185 від 23 лютого 2024 р.

До відзиву на позов відповідачем долучено розрахунок нарахованої пенсії позивачеві за спірний період (а.с.30звор.,31).

Згідно розрахунку розміру нарахованої пенсії позивачеві починаючи з 01.01.2022, з урахуванням розмірів усіх встановлених йому надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, індексації, вбачається, що в період з березня 2022 по червень 2022 становив 13740,38 грн.; з липня 2022 по листопад 2022 становив 13786,88 грн.; з грудня 2022 по січень 2023 становив 13819,88 грн.; в лютому 2023 становив 13588,67 грн.; з березня 2023 по червень 2023 становив 15008,67 грн.; з липня 2023 по лютий 2024 становив 14042,17 грн.; з березня 2024 по вересень 2024 15381,80 грн.

Також, з вказаного розрахунку вбачається, що починаючи з лютого 2023 по лютий 2024 позивачеві припинено нарахування індексації передбаченої постановами № 168 від 24 лютого 2023 р.; № 185 від 23 лютого 2024 р.

Таким чином, спірним в даній справі є правомірність дій відповідача щодо припинення індексації пенсійних виплат позивачеві з лютого 2023 по лютий 2024 на підставі постанов № 168 від 24 лютого 2023 р.; № 185 від 23 лютого 2024 р.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на нарахування та виплату індексацію до пенсії незважаючи на перерахунок його пенсії на виконання рішення суду.

Колегія суддів вирішуючи спір між сторонами виходить з такого.

Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до статті 1 цього Закону індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону № 1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1282-XII підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями 4, 6 цього Закону є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування.

Таким чином, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою сум при розрахунку пенсії, зокрема, військовослужбовцям.

Підстави для проведення індексації визначено статтею 4 Закону № 1282-XII, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за правилами пункту 4 якого частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Водночас у зв`язку з необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15 лютого 2022 року було прийнято Закон України № 2040-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» (далі - Закон № 2040-IX), яким, зокрема, статтю 64 Закону № 2262-XII та частину п`яту статті 2 Закону № 1282-XII було викладено в новій редакції.

Так, частиною п`ятою статті 2 Закону № 1282-XII в редакції Закону № 2040-IX визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону № 1058-IV.

При цьому відповідно до статті 64 Закону № 2262-XII у редакції Закону № 2040-IX, яка застосовується з 1 березня 2022 року, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV в редакції Закону № 2040-IX, яка застосовується з 1 березня 2022 року, визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Запровадивши Порядком № 124 удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема, особам, пенсія яким призначена за Законом № 2262-XII, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів, незалежно від умов, з якими Закон № 1282-XII пов`язував підстави для проведення індексації доходів, зокрема пенсій (грошові доходи населення підлягали індексації лише у межах розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення у разі перевищення величиною індексу споживчих цін порогу індексації, який установлювався в розмірі 103 відсотка).

З метою забезпечення у 2021-2023 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України щороку в межах бюджету Пенсійного фонду України визначав розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Зокрема, у 2021 році цей показник становив 1,11 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», у 2022 році -1,14 відповідно до Постанови № 118, у 2023 році - 1,197 згідно з Постановою № 168.

Водночас у 2023 році розміри пенсій, призначених згідно зі статтями 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII, перераховуються із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 згідно з Постановою № 168, а також з урахуванням збільшеного у попередньому році на коефіцієнт 1,14 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, передбаченого Постановою № 118.

Так, за формулою обчислення коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначеною Порядком № 124, у 2023 році показник для забезпечення індексації пенсій, який здійснюється шляхом перерахунку раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, становив 19,71 % [показник зростання споживчих цін за попередній рік (26,6 %) + показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (12,82 %)] / 2 (50 %, як зазначено в частині другій статті 42 Закону № 1058-IV).

У зв`язку із цим у 2023 році Кабінет Міністрів України Постановою № 168 визначив коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, що відповідає формулі, визначеній Порядком № 124 та, відповідно, повністю узгоджується із частинною другою статті 42 Закону № 1058-IV, на виконання якої уряду надано повноваження визначити розмір та порядок забезпечення індексації пенсії шляхом її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету Пенсійного фонду.

Касаційний адміністративний суду у складі Верховного Суду, з яким погодилась і Велика Палата Верховного Суду в справі №400/6254/24 дійшов таких висновків: оскільки абзацом третім пункту 2 Постанови № 168 передбачено, що якщо перерахунок пенсії особам здійснюється відповідно до Закону № 2262-XII у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, а в цьому випадку має місце саме таке підвищення, обумовлене збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то відповідно до імперативних вимог абзацу третього пункту 2 Постанови № 168 коефіцієнт збільшення, передбачений пунктом 1 цієї Постанови, не застосовується. Тобто виплата індексації, передбаченої Постановою № 168, не нараховується з моменту перерахунку пенсії, пов`язаного з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Оскільки імперативні положення абзацу третього пункту 2 Постанови № 168, вказують на те, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, то перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати індексації в розмірі, передбаченому Постановою № 168.

Так, Велика Палата Верховного Суду погодилась з висновком Касаційного адміністративного суду в наведеній справі про те, що оскільки пенсія позивача на виконання рішення суду перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року, то підстави для її індексації в силу приписів постанов № 118 та № 168 відсутні.

В постанові від 15.03.2025 в зразковій адміністративній справі Велика Палата Верховного Суду, виклала такі узагальнюючі висновків щодо застосування норма матеріального права: «Перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки.»

При розгляді цієї справи судом на виконання вимог ст. 242 КАС України, враховуються висновки Великої палати Верховного Суду в зразковій адміністративній справі № 400/6254/24.

Повертаючи до обставин цієї справи, колегія суддів зазначає, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі № 340/9314/23 (залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.04.2024) були задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки від 10.10.2023 року №5502-6449/5517.1 виданої Головним управлінням з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.02.2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки від 10.10.2023 року №5502-6449/5517.1 виданої Головним управлінням з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії.

На виконання рішення № 340/9314/23 пенсійним органом проведений перерахунок пенсії позивача з урахуванням довідки №5502-6449/5517.1 від 10.10.2023 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. У довідці зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2023 року.

Таким чином, оскільки на виконання рішення суду розмір пенсії позивача перераховувався з підвищеного розміру грошового забезпечення у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2023 року, то підстави для її індексації в силу приписів постанов № 118 та № 168 відсутні.

Відтак, за наслідками розгляду цієї справи судом не встановлено протиправності в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 в адміністративній справі № 340/6000/24 скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник

суддя А.В. Шлай