Справа № 380/471/24
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/471/24 пров. № А/857/7543/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
за участю секретаря судового засідання Носа С. П. Вовка А.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу представника позивачів - адвоката Завади Тараса Романовича на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року у справі № 380/471/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 до Львівської міської ради про визнання протиправним рішення,

місце ухвалення судового рішення м.Львів
Розгляд справи здійснено за правиламизагального позовного провадження
суддя у І інстанціїКлименко О.М.
дата складання повного тексту рішення16 січня 2025 року
ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року у справі № 380/471/24 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 (с. Залужжя, Львівський район, Львівська область, 81511), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_4 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_6 ), ОСОБА_10 (вул. Дальня, 44/1, м. Львів, 79022), ОСОБА_11 ( АДРЕСА_7 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_8 ) до Львівської міської ради (площа Ринок, 1, м. Львів, 79008) про визнання протиправними та нечинними ухвал.

Визнано протиправною та скасовано Ухвалу Львівської міської ради № 3800 від 23.08.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0382) для потреб Львівської міської територіальної громади.

Визнано протиправною та скасовано Ухвалу Львівської міської ради № 3801 від 23.08.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0372) для потреб Львівської міської територіальної громади.

Визнано протиправною та скасовано Ухвалу Львівської міської ради № 3802 від 23.08.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0381) для потреб Львівської міської територіальної громади.

Визнано протиправною та скасовано Ухвалу Львівської міської ради № 3803 від 23.08.2023 Про резервування земельної ділянки (кадастровий номер :10:000:0373) у с. Малі Підліски для потреб Львівської міської територіальної громади.

Визнано протиправною та скасовано Ухвалу Львівської міської ради № 3804 від 23.08.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0453) для потреб Львівської міської територіальної громади.

Визнано протиправною та скасовано Ухвалу Львівської міської ради № 3805 від 23.08.2023 Про резервування земельної ділянки (кадастровий номер :10:000:0477) у с. Малі Підліски для потреб Львівської міської територіальної громади.

Визнано протиправною та скасовано Ухвалу Львівської міської ради № 3806 від 23.08.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0383) для потреб Львівської міської територіальної громади.

Визнано протиправною та скасовано Ухвалу Львівської міської ради № 3807 від 23.08.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0384) для потреб Львівської міської територіальної громади.

Визнано протиправною та скасовано Ухвалу Львівської міської ради № 3936 від 28.09.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0374) для потреб Львівської міської територіальної громади.

Визнано протиправною та скасовано Ухвалу Львівської міської ради № 3937 від 28.09.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0375) для потреб Львівської міської територіальної громади.

Визнано протиправною та скасовано Ухвалу Львівської міської ради № 3938 від 28.09.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0376) для потреб Львівської міської територіальної громади.

Визнано протиправною та скасовано Ухвалу Львівської міської ради № 3939 від 28.09.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0379) для потреб Львівської міської територіальної громади.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Львівської міської ради (площа Ринок, 1, м. Львів, 79008, ) на користь ОСОБА_1 (с. Залужжя, Львівський район, Львівська область, 81511) 968,96 грн сплаченого судового збору та 1000,00 грн витрат на правничу допомогу.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Львівської міської ради (площа Ринок, 1, м. Львів, 79008, ) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) 968,96 грн сплаченого судового збору та 1000,00 грн витрат на правничу допомогу.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Львівської міської ради (площа Ринок, 1, м. Львів, 79008, ) на користь ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) 968,96 грн сплаченого судового збору та 1000,00 грн витрат на правничу допомогу.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Львівської міської ради (площа Ринок, 1, м. Львів, 79008, ) на користь ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 ) 968,96 грн сплаченого судового збору та 1000,00 грн витрат на правничу допомогу.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Львівської міської ради (площа Ринок, 1, м. Львів, 79008, ) на користь ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2 ) 968,96 грн сплаченого судового збору та 1000,00 грн витрат на правничу допомогу.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Львівської міської ради (площа Ринок, 1, м. Львів, 79008, ) на користь ОСОБА_6 ( АДРЕСА_3 ) 968,96 грн сплаченого судового збору та 1000,00 грн витрат на правничу допомогу.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Львівської міської ради (площа Ринок, 1, м. Львів, 79008, ) на користь ОСОБА_7 ( АДРЕСА_4 ) 968,96 грн сплаченого судового збору та 1000,00 грн витрат на правничу допомогу.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Львівської міської ради (площа Ринок, 1, м. Львів, 79008, ) на користь ОСОБА_8 ( АДРЕСА_5 ) 968,96 грн сплаченого судового збору та 1000,00 грн витрат на правничу допомогу.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Львівської міської ради (площа Ринок, 1, м. Львів, 79008, ) на користь ОСОБА_9 ( АДРЕСА_6 ) 968,96 грн сплаченого судового збору та 1000,00 грн витрат на правничу допомогу.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Львівської міської ради (площа Ринок, 1, м. Львів, 79008, ) на користь ОСОБА_10 ( АДРЕСА_9 ) 968,96 грн сплаченого судового збору та 1000,00 грн витрат на правничу допомогу.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Львівської міської ради (площа Ринок, 1, м. Львів, 79008, ) на користь ОСОБА_11 ( АДРЕСА_7 ) 968,96 грн сплаченого судового збору та 1000,00 грн витрат на правничу допомогу.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Львівської міської ради (площа Ринок, 1, м. Львів, 79008, ) на користь ОСОБА_12 ( АДРЕСА_8 ) 968,96 грн сплаченого судового збору та 1000,00 грн витрат на правничу допомогу.

У задоволенні стягнення решти витрат на правничу допомогу відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції представник позивачів звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В доводах апеляційної скарги вказує, що суд першої інстанції в оскаржуваному судовому рішенні дійшов помилкового висновку, що оскаржувані ухвали Львівської міської ради від 23.08.2023 та від 28.09.2023 про резервування земельних ділянок у с. Малі Підліски для потреб Львівської міської територіальної громади є правозастосовними індивідуальними актами.

Натомість позивачі вважають, що суд першої інстанції неправильно оцінив природу оскаржуваних ухвал Львівської міської ради про резервування земельних ділянок, внаслідок чого судом допущено порушення норм процесуального права, а саме п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України, оскільки судом першої інстанції безпідставно застосовано положення п. 18 ч. 1 ст. 4 КАС України до оскаржуваних ухвал, позаяк такі ухвали є нормативно-правовими актами, які підлягають визнанню протиправними та нечинними

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, вказуючи на обґрунтованість прийнятого рішення у цій частині.

Про дату, час та місце розгляду справи відповідач та представник позивачів повідомлені через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про причини неприбуття не повідомив. Клопотань про відкладення слухання справи не направляв.

В судовому засіданні представник позивачів Завада Т.Р. надав пояснення та підтримав доводи апеляційної скарги.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції в оскаржуваній частині виходив з того, що ухвали Львівської міської ради від 23.08.2023 та 28.09.2023 про резервування земельних ділянок у с. Малі Підліски для потреб Львівської міської територіальної громади не є нормативно правовими актами, відтак підстави для визнання їх протиправними та нечинними, як передбачено п.1 ч. 2 ст. 245 КАС України, у суду відсутні.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що за заявами позивачів в межах Львівської області, Жовківського району (тепер - Львівський район), Дублянської міської ради (правонаступник-Львівська міська рада) були зареєстровані наступні земельні ділянки:

- за заявою ОСОБА_1 зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за кадастровим номером :10:000:0373, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01.10.2019 року;

- за заявою ОСОБА_2 зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за кадастровим номером :10:000:0372, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01.10.2019 року;

- за заявою ОСОБА_3 зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за кадастровим номером :10:000:0374, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01.10.2019 року;

- за заявою ОСОБА_4 зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за кадастровим номером :10:000:0376, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01.10.2019 року;

- за заявою ОСОБА_5 зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за кадастровим номером :10:000:0375, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01.10.2019 року;

- за заявою ОСОБА_6 зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за кадастровим номером :10:000:0381, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01.10.2019 року;

- за заявою ОСОБА_7 зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за кадастровим номером :10:000:0384, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01.10.2019 року;

- за заявою ОСОБА_8 зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за кадастровим номером :10:000:0379, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01.10.2019 року;

- за заявою ОСОБА_9 зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦЛЗ - 01.03) за кадастровим номером :10:000:0383, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01.10.2019 року;

- за заявою ОСОБА_10 зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за кадастровим номером :10:000:0382, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01.10.2019 року;

- за заявою ОСОБА_11 зареєстровано земельну ділянку площею 1,8501 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за кадастровим номером :10:000:0453, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-020 від 03.01.2020 року;

- за заявою ОСОБА_12 зареєстровано земельну ділянку площею 1,8978 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за кадастровим номером :10:000:0477, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-020 від 03.01.2020 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року у справі № 380/9664/20, яке залишено без змін Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року, визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради, як правонаступника Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, щодо незатвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність та зобов`язано Львівську міську раду вирішити питання щодо затвердження проектів землеустрою щодо затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передання їх у власність позивачам.

Позивачі 23.12.2021 повторно звернулись із клопотаннями про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передання їх у власність вх. № 3-К-151736/АП-24 від 23.12.2021; вх. № 3-К-151725/АП-24 від 23.12.2021; вх. № 3-К-151732/АП-24 від 23.12.2021; вх. № 3-Я-151842/АП-24 від 23.12.2021; вх. № 3-К-151714/АП-24 від 23.12.2021; вх. № 3-М-151699/АП-24 від 23.12.2021; вх. № 3-І-151868/АП-24 від 25.12.2021; вх. № 3-3-151742/АП-24 від 23.12.2021; вх. № 3-Х- 151751/АП-24 від 23.12.2021; вх. № 3-П-151687/АП-24 від 23.12.2021; вх. № 3-З-151703/АП-24 від 23.12.2021; вх. № 3-В-151818/АП-24 від 23.12.2021.

Львівська міська рада листами вих. № 2403-вих-120106 від 29.09.2023; вих. № 2403-вих-120105 від 29.09.2023; вих. № 2403-вих-120107 від 29.09.2023; вих. № 2403-вих-105194 від 25.08.2023; вих. № 2403-вих-105192 від 25.08.2023; вих. № 2403-вих-105189 від 25.08.2023; вих. № 2403-вих-105190 від 25.08.2023; вих. № 2403-вих-105193 від 25.08.2023; вих. № 2403-вих-105195 від 25.08.2023; вих. № 2403-вих-105196 від 25.08.2023; вих. № 2403-вих-105197 від 25.08.2023; вих. № 2403-вих-105198 від 25.08.2023 повідомила позивачів, що проекти ухвал:

- Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки у с. Малі Підліски;

- Про затвердження гр. ОСОБА_13 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки у с. Малі Підліски;

- Про затвердження гр. ОСОБА_7 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки у с. Малі Підліски;

- Про затвердження гр. ОСОБА_9 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки у с. Малі Підліски;

- Про затвердження гр. ОСОБА_12 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки у с. Малі Підліски;

- Про затвердження гр. ОСОБА_8 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки у с. Малі Підліски;

- Про затвердження гр. ОСОБА_6 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки у с. Малі Підліски;

- Про затвердження гр. ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки у с. Малі Підліски;

- Про затвердження гр. ОСОБА_10 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки у с. Малі Підліски;

- Про затвердження гр. ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки у с. Малі Підліски;

- Про затвердження гр. ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки у с. Малі Підліски;

- Про затвердження гр. ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки у с. Малі Підліски розглядались Львівською міською радою на пленарному засіданні сесії 23.08.2023 р. та 28.09.2023 р. та не набрали необхідної кількості голосів депутатського корпусу на підтримку.

На пленарних засіданнях 23.08.2023 та 28.09.2023 Львівською міською радою було прийняті щодо цих земельних ділянок рішення про резервування таких для потреб Львівської міської територіальної громади, а саме:

Ухвала Львівської міської ради № 3800 від 23.08.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0382) для потреб Львівської міської територіальної громади;

Ухвала Львівської міської ради № 3801 від 23.08.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0372) для потреб Львівської міської територіальної громади;

Ухвала Львівської міської ради № 3802 від 23.08.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0381) для потреб Львівської міської територіальної громади;

Ухвала Львівської міської ради № 3803 від 23.08.2023 Про резервування земельної ділянки (кадастровий номер :10:000:0373) у с. Малі Підліски для потреб Львівської міської територіальної громади;

Ухвала Львівської міської ради № 3804 від 23.08.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0453) для потреб Львівської міської територіальної громади;

Ухвала Львівської міської ради № 3805 від 23.08.2023 Про резервування земельної ділянки (кадастровий номер :10:000:0477) у с. Малі Підліски для потреб Львівської міської територіальної громади;

Ухвала Львівської міської ради № 3806 від 23.08.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0383) для потреб Львівської міської територіальної громади;

Ухвала Львівської міської ради № 3807 від 23.08.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0384) для потреб Львівської міської територіальної громади;

Ухвала Львівської міської ради № 3936 від 28.09.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0374) для потреб Львівської міської територіальної громади;

Ухвала Львівської міської ради № 3937 від 28.09.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0375) для потреб Львівської міської територіальної громади;

Ухвала Львівської міської ради № 3938 від 28.09.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0376) для потреб Львівської міської територіальної громади;

Ухвала Львівської міської ради № 3939 від 28.09.2023 Про резервування земельної ділянки у с. Малі Підліски (кадастровий номер :10:000:0379) для потреб Львівської міської територіальної громади.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивачі вважають незаконними дані рішення відповідача, саме тому звернулися до суду.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Щодо доводів апеляційної скарги позивачів відносно того, що оскаржувані ухвали є нормативно -правовими актами відповідача, по відношенню до яких підлягає застосуванню п. 18 ч. 1 ст. 4 КАС України, то колегія суддів зазначає таке.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (ст. 55 Конституції України).

Порядок звернення до суду регламентований процесуальним законодавством, зокрема Кодексом адміністративного судочинства України (надалі КАС).

Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 4 КАС України нормативно-правовий акт - це акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Отож до нормативно-правових актів відносять прийняті уповноваженими органами акти, які встановлюють, змінюють норми права, носять загальний чи локальний характер, розраховані на невизначене коло осіб та застосовуються неодноразово.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, відображеної у постановах від 16.10.2018 у справі №9901/415/18, від 18.12.2018 у справі № 9901/657/18 (П/9901/657/18), від 19.03.2019 у справі №826/16994/15, від 09.04.2019 у справі №9901/611/18, від 21.08.2019 у справі №9901/283/19, від 18.09.2019 у справі №9901/284/19, від 19.02.2020 у справі №9901/307/19, від 13.05.2020 у справі № 9901/491/19, від 17.02.2021 у справі №9901/152/20, від 15.04.2021 у справі № 9901/104/20, від 06.10.2021 у справі № 9901/26/21, від 19.01.2023 у справі № 990/92/22, нормативно-правовий акт належать до правотворчих та приймається як шляхом безпосереднього волевиявлення народу, так і уповноваженим на це суб`єктом ( в тому числі і органом місцевого самоврядування) за встановленою процедурою, такий акт розрахований на невизначене коло осіб і на багаторазове застосування.

Натомість, індивідуально-правові акти, як результати правозастосування, адресовані конкретним особам, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованих (чітко визначених) суб`єктів; вміщують індивідуальні приписи, в яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів; розраховані на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією.

Нормативно-правовий акт містить загальнообов`язкові правила поведінки (норми права), тоді як акт застосування норм права (індивідуальний акт) - індивідуально-конкретні приписи, що є результатом застосування норм права; вимоги нормативно-правового акта стосуються всіх суб`єктів, які опиняються у нормативно регламентованій ситуації, а акт застосування норм права адресується конкретним суб`єктам і створює права та/чи обов`язки лише для цих суб`єктів; нормативно-правовий акт регулює певний вид суспільних відносин, а акт застосування норм права - конкретну життєву ситуацію; нормативно-правовий акт діє впродовж тривалого часу та не вичерпує дію фактами його застосування, тоді як дія акта застосування норм права закінчується у зв`язку з припиненням існування конкретних правовідносин.

Повертаючись до суті апеляційної скарги колегія суддів зазначає, що оскаржувані ухвали Львівської міської ради містять індивідуально-конкретні приписи з приводу резервування певно визначених земельних ділянок, які перебувають у власності Львівської міської територіальної громади для потреб виключно вказаного суб`єкта. Поряд з вказаним оскаржувані ухвали є адресованими конкретним органам, а саме Департаменту містобудування та Постійній комісії землекористування та агломерації. Отож у сфері земельних правовідносин, спірні ухвали не можуть бути виконані будь-якими іншими особами, крім указаних у них.

При цьому, оскаржувані ухвали не встановлюють правових норм та не містять загально-обов`язкових правил поведінки, а стосуються конкретної життєвої ситуації виявлення земельних ділянок, розроблення містобудівної документації та визначення цільового призначення таких земельних ділянок.

Крім того колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржувані ухвали розраховані на одноразове застосування, позаяк вичерпують свою дію шляхом надання певно визначеним ділянкам спеціального юридичного статусу «резервних земельних ділянок» на які (відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року у справі № 380/9664/20) претендують позивачі, як особи які попередньо отримали дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо їх відведення у власність та які відповідно розробили такий проект і подали його на затвердження.

З огляду на наведене колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що оскаржувані ухвали Львівської міської ради від 23.08.2023 та 28.09.2023 про резервування земельних ділянок у с. Малі Підліски для потреб власника- Львівської міської територіальної громади є правозастосовними індивідуальними актами.

Як наслідок суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги позивачів щодо належності спірних рішень до нормативно-правових актів, як помилкові.

Стосовно ж доводів апеляційної скарги, які стосуються висновків Верховного Суду від 21 грудня 2019 року у справі № 826/14366/15, від 09 квітня 2020 року у справі № 807/150/16, від 09 грудня 2020 року у справі № 813/746/18, від 24 червня 2021 року у справі № 560/3160/20 та від 01 лютого 2022 року у справі № 160/1936/21, від 26 листопада 2019 року у справі № 183/6195/17(2-а/183/251/17), від 21 грудня 2019 року у справі №826/14366/15, від 9 квітня 2020 року у справі № 807/150/16, від 20 травня 2020 року у справі № 310/6300/16-а(2-а/310/12/17), від 26 травня 2020 року у справі № 826/17586/16 та від 31 травня 2021 року у справі № 826/16053/16, то перелічені справи у яких Верховним Судом сформовані правові висновки не є подібними до даних правовідносин, позаяк не стосуються питання резервування певно визначеної земельної ділянки, на яку фізичної особою попередньо розроблено проект землеустрою щодо її передачі у власність, який у свою чергу підлягає затвердженню на виконання судового рішення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Тому за наведених вище підстав, якими обґрунтовано судове рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Колегія суддів зазначає, що підстави для перерозподілу та присудження судових витрат у даній справі - відсутні.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу, подану адвокатом Завадою Тарасом Романовичем в інтересах позивачів, а зокрема: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 - залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року у справі № 380/471/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення. Порядок, строки та підстави подання касаційної скарги на рішення суду апеляційної інстанції визначено ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос
Повне судове рішення складено 15 квітня 2025 року