Справа № 340/7310/24
Суддя: Т.М. КАРМАЗИНА
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/7310/24

провадження № 2-ап/340/15/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку письмового спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають у анулюванні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 (дві тисячі) гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з 01.07.2021 при здійсненні перерахунку на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 у справі №340/4406/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року, з 01.07.2021.

Ухвалою суду від 25.11.2024 позовну заяву в частині вимог нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії за період з 01.07.2021 до 13.05.2024 повернуто позивачу. (а.с.27-29)

Ухвалою суду від 25.11.2024 відкрито провадження у справі в іншій частині позовних вимог, та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.30).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.10.2024 року щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (а.с.41-43).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.01.2025 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 року скасовано, а справу направлено до Кіровоградського окружного адміністративного суду для продовження розгляду (а.с.64-65).

Ухвалою суду від 28.02.2025 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). (а.с.69)

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилався на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року у справі №340/4406/24 відновлено порушене право позивача на отримання пенсії в належному розмірі, однак припинено нарахування та виплату доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. Листом від 01.10.2024 ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило, що після перерахунку пенсії за рішенням суду, відсутні підстави для встановлення доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої Постановою №713. Представник не погоджується із такими діями відповідача та вказує, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений пенсійним органом на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватися для досягнення мети прийняття Постанови № 713.

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.74-77), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначає, що на виконання Постанови №713 позивачу встановлювалась з 01.07.2021 року доплата у розмірі 2000 грн. Вказує, що після виконання судового рішення по справі №340/4406/24 основний розмір пенсії позивача збільшився на 5853,23 грн, тому виплату доплати було припинено з 01.10.2024. Також вказує, що судовим рішенням від 12.12.2024 у справі №340/7310/24 позивачу проведено перерахунок пенсії та поновлено доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. При цьому загальна сума доплати за період з 01.10.2024 по 31.01.2025 нарахована на виконання рішення суду, складає 8000,00 грн., яка буде виплачена при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету. Отже, зауважує, щомісячна доплата до пенсії згідно з Постановою №713 позивачу нараховується та виплачується у розмірі 2000,00 грн. з 01.07.2021 з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 у справі №340/7310/24 по теперішній час (безперервно).

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 2005 року отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ у розмірі 50% грошового забезпечення. (а.с.37)

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №ФГ36963 від 25.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займала на день звільнення, становить 5727,50 грн. (а.с.37зв.)

На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2018 року здійснено з 01.01.2018 року перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. (а.с.37зв.)

З 01.07.2021 року позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн., передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", про що свідчать матеріали справи (а.с.11зв.)

ІНФОРМАЦІЯ_2 видано довідку від 26.03.2024 р. №3869/1 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку він займав на день звільнення становить 16216,25 грн.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року у справі №340/4406/24 ГУ ПФУ в Кіровоградській області у вересні 2024 року здійснено з 01.04.2019 перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років на підставі довідки №3869/1 від 26 березня 2024 року та основний розмір пенсії визначено у сумі 8108,13 грн. (а.с.38)

Представник позивача, звернувся до пенсійного органу щодо надання інформації про розмір пенсії ОСОБА_1 .

Листом від 01.10.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило адвокату позивача, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 року у справі №340/4406/24, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії, починаючи з 01.04.2029 року на підставі оновленої довідки. Також, повідомлено, що на виконання Постанови №713 позивачу з 01.07.2021 було встановлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн.. Після виконання рішення суду у справі №340/4406/24 основний розмір пенсії позивача збільшився на 5853,23 грн, отже виплату доплати згідно із Постановою №713 було припинено з 01.10.2024. (а.с.6)

Позивач не погоджуючись із діями відповідача, щодо анулювання виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., звернувся з позовом до суду.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713), якою з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб постановив:

1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. N 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

2. Установити, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

3. Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. N 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" (Офіційний вісник України, 2010 р., N 57, ст. 1968; 2018 р., N 48, ст. 1675; 2019 р., N 54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

4. Фінансування виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. N 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" (Офіційний вісник України, 2010 р., N 57, ст. 1968; 2018 р., N 48, ст. 1675; 2019 р., N 54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду".

З аналізу наведених норм слідує, що постанова Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713 застосовується у таких випадках:

- пенсія призначена до 1 березня 2018 року відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р.;

- пенсія призначена (поновлена) після 1 березня 2018 року, з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 проводився не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення нових щомісячних додаткових види грошового забезпечення, тобто не з підстав передбачених Законом №2262, без відповідної заяви позивача чи рішення Кабінету Міністрів України.

Так, рішенням від 12.12.2024 у даній справі (№340/7310/24), судом констатовано що проведений на виконання судового рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 року у справі №340/4406/24 перерахунок пенсії позивача відбувся з метою відновлення порушеного права позивача після набрання 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Судом встановлено, що доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. позивачу припинено з 01.10.2024 (а.с.7, 38зв.), про що свідчать матеріали пенсійної справи, які містяться в (електронній справі). Отже, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, в частині дати з якої необхідно нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії, а саме з 01.10.2024 (з дати якої було припинено нарахування).

Суд звертає увагу, що позивач просить зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2 000 грн відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021, однак з матеріалів справи слідує, що така доплата була припинена з 01.10.2024 внаслідок перерахунку пенсії на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду 31.07.2024 року у справі №340/4406/24.

З 01.07.2021 по 01.10.2024 позивачу до складу пенсійної виплати була включена доплата у сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, що підтверджується відповідними перерахунками пенсії по пенсійній справі №ФГ36963, наявними в матеріалах справи (електронній). Зокрема, як слідує із перерахунку пенсії позивача з 01 липня 2021 року, до складу пенсії позивача у підсумковому розмірі 5367,25 грн входить основний розмір пенсії у сумі 2863,75 грн (50% грошового забезпечення), надбавки як учаснику бойових дій 463,50 грн. та 40 грн., а також щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713. Також перерахунки пенсії позивача з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 включали щомісячну доплату у сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, що не заперечується й позивачем.

Отже, оскільки така сума доплати фактично нарахована та виплачена позивачу за період 01.07.2021 по 01.10.2024, то відсутнє й порушене право позивача за вказаний період.

Таким чином, враховуючи межі заявлених позовних вимог, з урахуванням судового рішення від 12.12.2024 у даній справі, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, з наведених вище мотивів та підстав, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА