Справа № 440/3579/25
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/3579/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області /надалі відповідач, ГУ НП в Полтавській області/ про:

- визнання протиправною відмови Головного управління Національної поліції в Полтавській області, оформленої листом вих. № 48815-2025 від 13 березня 2025 року в компенсації ПДФО ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 44 від 15 січня 2004 року "Про затвердження Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу" під час нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року по справі № 440/3044/24;

- стягнення з Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_1 суми компенсації ПДФО в розмірі 2303,89 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 44 від 15 січня 2004 року "Про затвердження Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу" під час нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року по справі № 440/3044/24 /а.с. 1-3/.

Позов обґрунтований тим, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року у справі № 440/3044/24 відповідачем здійснено доплату одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 9806,25 грн з одночасним утримання військового збору 5% у сумі 639,97 грн та податку на доходи фізичних осіб 18% у сумі 2303,89 грн. В свою чергу податок з доходів фізичних осіб у розмірі 18% від нарахованої суми підлягав компенсації та такий в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу» не був компенсований позивачу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, а також вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 13-14/ зазначив, що дохід платника податку позивача, який виник внаслідок виконання відповідачем рішення суду, не пов`язаний з виконанням обов`язків несення служби, а тому сума такого доходу оподатковується податковим агентом податком на доходи фізичних осіб та військовим збором на загальних підставах без застосування положення пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України.

У відповіді на відзив /а.с. 25-26/ позивач зазначила, що відповідно до цільового призначення платежу, який зазначений в довідці АТ "ПриватБанк" від 17 березня 2025 року відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року по справі №440/3044/24 ОСОБА_1 отримала "vypl.odnoraz.hrosh.dopomoh.pry zvil'nenni" (виплата одноразової грошової допомоги при звільненні), що є окремим видом грошового забезпечення поліцейських і ОСОБА_1 набула на неї право відповідно до наказу ГУНП в Полтавській області № 208 о/с від 28 квітня 2021 року. Аргумент відповідача, що "одноразова грошова допомога при звільненні на виконання рішення суду" не є грошовим забезпеченням, яке пов`язано із виконанням обов`язків служби, не відповідають наказу МВС України № 260 від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», оскільки одноразова грошова допомога при звільненні є окремим видом грошового забезпечення поліцейських, а рішення суду є способом реалізації поліцейським своїх законних прав та інтересів саме на цей вид грошового забезпечення і відсутні будь-які нормативно - правові акти, якими передбачено розрізнення "одноразової грошової допомоги при звільненні виплаченої НПУ за власною ініціативою" та "одноразової грошової допомоги при звільненні виплаченої НПУ за рішенням суду". Отже, одноразова грошова допомога при звільненні єдина за своєю сутністю і походженням і підлягає компенсації ПДФО відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 44 від 15 січня 2004 року «Про затвердження Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу». Грошові кошти, які нараховані відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду, є невід`ємною частиною первинної суми нарахованої одноразової грошової допомоги при звільненні і повинна супроводжуватися компенсацією ПДФО відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44, від 10 липня 2019 року № 629.

Правом на подання заперечень на відповідь на відзив відповідач не скористався.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 проходила службу в Головному управлінні Національної поліції в Полтавській області та була звільнена за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" згідно з наказом від 28 квітня 2021 року№ 208 о/с /а.с. 20-зворот/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року у справі №440/3044/24, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2025 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови включення ОСОБА_1 при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції індексації грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату з урахуванням фактично сплачених сум ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції з урахуванням індексації грошового забезпечення.

27 лютого 2025 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року у справі №440/3044/24 Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області виплачено ОСОБА_1 доплату одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 9855,53 грн, що підтверджується випискою по надходженням по картці від 17 березня 2025 року та платіжною інструкцією №554 від 25 лютого 2024 року /а.с. 7, 21-зворот/.

Відповідно до платіжних інструкцій №556 від 25 лютого 2024 року (сплачено 27 лютого 2025 року) /а.с. 21/ та №555 від 25 лютого 2024 року (сплачено 27 лютого 2025 року) /а.с. 21/ Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області здійснено платежі у сумі 639,97 грн за призначенням платежу «утримання військового збору 5 % з виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби з урахуванням індексації по справі №440/3044/24 ОСОБА_1 » та у сумі 2303,89 грн за призначенням платежу «утримання ПДФО з виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби з урахуванням індексації по справі №440/3044/24 ОСОБА_1 ».

Листом Головного управління Національної поліції в Полтавській області №48815-2025 від 13 березня 2025 року /а.с. 5/ ОСОБА_1 на її заяву повідомлено, що згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2025 року у справі № 440/3044/24 їй здійснено перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції з урахуванням індексації грошового забезпечення. Розмір індексації грошового забезпечення для обчислення одноразової грошової допомоги при звільненні у квітні 2021 року з розрахунку за повний місяць становив 1218,99 грн. Таким чином, одноразова грошова допомога нарахована у розмірі 12799,39 грн (1218,99 грн х 50% х 21 рік) та виплачена на її картковий рахунок згідно з платіжною інструкцією від 25 лютого 2025 року № 554 у сумі 9855,53 грн (за відрахуванням військового збору 5% у сумі 639,97 грн та податку з доходів фізичних осіб 18% у сумі 2303,89 грн).

Не погодившись із відмовою відповідача щодо компенсації ПДФО відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 44 від 15 січня 2004 року під час нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року по справі № 440/3044/24, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для вирішення цього спору, суд виходить з такого.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, а також визначених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" членами сім`ї, батьками, утриманцями загиблого (померлого) військовослужбовця, у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація) визначені Порядком виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44 /надалі Порядок № 44/.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Зазначена в абзаці першому цього пункту грошова компенсація також виплачується іноземцям та особам без громадянства, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця.

Пунктом 3 Порядку № 44 передбачено, що виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб".

Згідно з пунктами 4-5 Порядку №44 виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Виходячи із системного аналізу цих норм, суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних поліцейськими, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат їх доходів. Виплата грошової компенсації здійснюється одночасно з виплатою поліцейським грошового забезпечення та виплачується установами, що утримують поліцейських за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Судом встановлено, що відповідач на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року у справі № 440/3044/24 нарахував позивачу доплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції з урахуванням індексації у сумі 12799,39 грн. Із вказаної суми було утримано податок з доходів фізичних осіб (18%) в сумі 2303,89 грн, однак виплату грошової компенсації податку з доходів фізичних осіб одночасно з виплатою відповідної суми грошового забезпечення відповідач не здійснив.

Довід відповідача щодо відсутності підстав для виплати позивачу грошової компенсації податку з доходів фізичних осіб, оскільки виплати, з яких утримано податок, не є грошовим забезпеченням і їх здійснення відбулося на виконання рішення суду, тобто такі виплати не пов`язані з виконанням обов`язків несення служби, суд відхиляє, оскільки з аналізу норми пункту 168.5 статті 168 ПК України слідує, що компенсації підлягає сума податку на доходи фізичних осіб, що утримана не тільки з грошового забезпечення, а й з грошових винагород та інших виплат, одержаних поліцейськими, тобто для виплати поліцейським компенсації податку з доходів фізичних осіб немає значення чи є виплачені суми складовими грошового забезпечення, чи не є такими складовими та чи виплачені вони під час проходження служби в поліції чи після звільнення зі служби на виконання судового рішення.

Крім того, при належному виконанні відповідачем своїх зобов`язань щодо нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції з урахуванням індексації, з якої утримано податок, грошова компенсація податку на доходи фізичних осіб мала бути виплачена позивачу одночасно з виплатою їй такої допомоги при звільненні.

Такі висновки суду узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 22 червня 2018 року у справі №812/1048/17, від 25 червня 2020 року у справі № 825/761/17 та від 29 липня 2020 року у справі № 814/142/17.

Враховуючи вищевикладене, розмір компенсації податку з доходів фізичних осіб з нарахованої одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції з урахуванням індексації на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року у справі № 440/3044/24 становить 2303,89 грн.

Враховуючи викладене, суд з метою повного захисту прав позивача, вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу грошової компенсації податку з доходів фізичних осіб в розмірі 2303,89 грн з нарахованої суми доплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції з урахуванням індексації на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року у справі № 440/3044/24 та стягнути з відповідача на користь позивача грошову компенсацію податку з доходів фізичних осіб в сумі 2303,89 грн з нарахованої суми доплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції з урахуванням індексації на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року у справі № 440/3044/24.

Отже, позов підлягає задоволенню.

Оскільки позивач витрат по сплаті судового збору за подання цього позову не понесла, а доказів понесення інших судових витрат матеріали справи не містять, то відсутні підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації податку з доходів фізичних осіб в розмірі 2303,89 грн з нарахованої суми доплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції з урахуванням індексації на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року у справі № 440/3044/24.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію податку з доходів фізичних осіб в сумі 2303,89 грн з нарахованої суми доплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції з урахуванням індексації на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року у справі № 440/3044/24.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк