Справа № 580/12444/24
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2025 року справа № 580/12444/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Паламаря П.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Байди Олександра Сергійовича в інтересах ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Байди Олександра Сергійовича в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (01133, м. Київ, вул. Госіптальна, буд.16) про:

-скасування постанови відповідача від 31.03.2024, оформленої протоколом №2179;

-зобов`язання відповідача переглянути заяву позивача від 12.12.2023 з урахуванням висновків суду та прийняти постанову про причинний зв`язок захворювань саме, як ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проходження служби у складі військової частини відбулося погіршення стану здоров`я у вигляді розповсюдженого остеохондрозу, спондильозу, спондилоартрозу хребта, правобічного сколіозу, протрузії МХД С2-С5 з помірним шийно-плечовим больовим синдромом. Лівобічний сколіоз ГВХ І-ІІ ст. з помірним больовим торакалгічним синдромом. Протрузії МХД L3-L4, L4-L5, L5-S1 з помірним больовим попереково-крижовим синдромом. Помірні вертебро-статичні та вертебро - динамічні порушення з помірним порушенням функції опори і ходи. Згідно з копією довідки військово-лікарської комісії №2138 від 16.06.2023 року визначено, що дане захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби. Відповідач не погоджується з висновком військово-лікарської комісії №1662 від 05.05.2023 року, виходячи з того, що загострення наявних розладів здоров`я відбулося саме по причині проходження військової служби, а тому в спірному висновку військово-лікарської комісії має бути зазначено, що захворювання «ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» звернувся зі скаргою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, однак останньою протиправно відмовлено у зміні причинного зв`язку діагностованих захворювань.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що ЦВЛК ЗС України дослідивши надані медичні та військово-облікові документи позивача, з огляду на відсутність об`єктивних медичних даних, які б дозволяли етіопатогенетично віднести початок захворювання позивача на період безпосередньої участі у бойових діях, в межах повноважень, прийнято колегіальне рішення про відсутність підстав для задоволення заяви представника позивача щодо встановлення причинного зв`язку захворювання із захистом Батьківщини, про що останнього було повідомлено належним чином.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Довідкою військово-лікарської комісії КНП «Черкаська обласна лікарня» Черкаської обласної ради від 16.06.2023 року №2138 встановлено причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 (розповсюджений остеохондроз, спондильозу, спондилоартрозу хребта, правобічного сколіозу, протрузії МХД С2-С5 з помірним шийно-плечовим больовим синдромом. Лівобічний сколіоз ГВХ І-ІІ ст. з помірним больовим торакалгічним синдромом. Протрузії МХД L3-L4, L4-L5, L5-S1 з помірним больовим попереково-крижовим синдромом. Помірні вертебро-статичні та вертебро - динамічні порушення з помірним порушенням функції опори і ходи.) - НІ, не пов`язане з проходженням військової служби. Причинний зв`язок захворювання (хронічний гастродуоденіт, рефлюкс) ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

12.12.2023 не погоджуюсь з висновком ВЛК №1662 від 05.05.2023 року щодо неврахуванням захворювань з проходженням військової служби, позивачем подано заяву про перегляд ЦВЛК ЗС України даної довідки та прийняти постанови про причинний зв`язок захворювань із захистом Батьківщини.

Постановою Центральної ВЛК ЗСУ від 31.03.2024 №2179 відмовлено у зміні причинного зв`язку решти діагностованих у позивача захворювань згідно довідки ВЛК, про що повідомлено листом від 03.07.2024 №598/6/1511.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначається Законом України від 25.03.1992 №2232-ХІІ Про військовий обов`язок і військову службу(далі - Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Згідно Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено ввести в Україні воєнний стан.

У п. 1.1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого 14.08.2008 наказом Міністра оборони України №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (надалі - Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України), зазначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п. 1.3 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Відповідно до п. 2.1 глави 2 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Згідно пп. 2.3.1 - 2.3.4 п. 2.3 глави 2 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України визначено, що ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

На ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також зокрема прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Відповідно до пп. «д», «є», «ж» п. 21.5 глави 21 розділу II Положення №402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби»; "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності; «Захворювання (поранення, травма, контузія, каліцтво), НІ, не пов`язане з проходженням військової служби» - якщо захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, яке не діагностовано під час призову (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу) і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби або коли захворювання виникло після звільнення з військової служби, коли початок захворювання не можна віднести на період проходження військової служби.

Згідно поданих до суду матеріалів(медичних документів), відсутні дані щодо непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби», а також що при призову на військову службу у позивача діагностовано захворювання «розповсюджений остеохондроз, спондильоз, спондилоартроз хребта, правобічний сколіоз, протрузія МХД С2-С5 з помірним шийно-плечовим больовим синдромом. Лівобічний сколіоз ГВХ І-ІІ ст. з помірним больовим торакалгічним синдромом. Протрузії МХД L3-L4, L4-L5, L5-S1 з помірним больовим попереково-крижовим синдромом.»

Постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).(п. 21.17 Положення №402).

Відповідно до п. 21.25 Положення №402, для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (засвідчені копії документів), зокрема: медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу. До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою. Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.

Суд зазначає, що пунктом 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 встановлений вичерпний перелік формулювань, у яких приймаються постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв.

Системний аналіз наведених норм Положення № 402, дає підстави дійти висновку, що ВЛК при встановленні причинного зв`язку повинна виходити з наявних, підтверджених документально, фактичних обставин та приймати ту чи іншу постанову у суворій відповідності до вимог Положення № 402, зокрема, формулювань наведених у пункті 21.5 глави 21 розділу ІІ, отже, не може покладатись на непідтверджені жодними доказами твердження та припущення.

Враховуючи наведені норми законодавства у їх сукупності, дослідивши надані медичні та військово-облікові документи позивача, з огляду на відсутність об`єктивних медичних даних, які б дозволяли етіопатогенетично віднести початок захворювання позивача на період безпосередньої участі у бойових діях, ВЛК ЦВЛК ЗС України в межах повноважень, прийнято рішення про відсутність підстав для задоволення заяви щодо встановлення причинного зв`язку захворювання позивача із захистом Батьківщини, про що останнього було повідомлено належним чином.

За таких обставин, підстави для скасування постанови ЦВЛК відсутні.

Також слід вказати, що ЦВЛК вивчалась медична документація хворого, що узгоджується з матеріалами відзиву та Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Суд також звертає увагу на правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ. Так, Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом із цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.

Також, згідно з постановою Верховного Суду від 09.10.2019 у справі №802/468/17-а, встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв з військовою службою є компетенцією військово-лікарської комісії, втручання у ці повноваження судом є недопустимо.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частинами першою-третьою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР