Справа № 620/7939/24
Суддя: Василь НЕПОЧАТИХ
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2025 року Чернігів Справа № 620/7939/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у не зарахуванні періодів роботи позивача у зоні відчуження Чорнобильської АЕС за Списком № 1 з 01.01.2004 по 31.12.2009; з 01.01.2010 по 08.09.2013; з 10.09.2013 по 26.09.2013; з 28.09.2013 по 21.10.2013; з 25.10.2013 по 02.08.2016; з 03.08.2016 по 31.01.2020; з 01.02.2020 по 29.02.2020; з 01.03.2020 по 18.03.2020; з 15.05.2020 по 01.11.2020; з 21.11.2020 по 24.03.2021; з 08.04.2021 по 01.02.2022; з 08.02.2022 по 23.02.2022; з 18.06.2022 по 30.06.2022, у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу при призначенні/перерахунку пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати та обчислити періоди роботи позивача у зоні відчуження Чорнобильської АЕС за Списком № 1 з 01.01.2004 по 31.12.2009; з 01.01.2010 по 08.09.2013; з 10.09.2013 по 26.09.2013; з 28.09.2013 по 21.10.2013; з 25.10.2013 по 02.08.2016; з 03.08.2016 по 31.01.2020; з 01.02.2020 по 29.02.2020, з 01.03.2020 по 18.03.2020; з 15.05.2020 по 01.11.2020; з 21.11.2020 по 24.03.2021; з 08.04.2021 по 01.02.2022; з 08.02.2022 по 23.02.2022; з 18.06.2022 по 30.06.2022, у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, здійснити відповідний перерахунок пенсії за віком та виплачувати пенсію за віком у перерахованому розмірі починаючи з 01.10.2022.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що у періоди з 01.01.2004 по 31.12.2009; з 01.01.2010 по 08.09.2013; з 10.09.2013 по 26.09.2013; з 28.09.2013 по 21.10.2013; з 25.10.2013 по 02.08.2016; з 03.08.2016 по 31.01.2020; з 01.02.2020 по 29.02.2020; з 01.03.2020 по 18.03.2020; з 15.05.2020 по 01.11.2020; з 21.11.2020 по 24.03.2021; з 08.04.2021 по 01.02.2022; з 08.02.2022 по 23.02.2022; з 18.06.2022 по 30.06.2022 була безпосередньо зайнята повний робочий день по виконанню робіт у зоні відчуження, на території Чорнобильської АЕС, за Списком № 1, що підтверджується записами в трудовій книжці, довідкою форми №122 від 10.02.2020 за № 30928 (реєстраційний № 47-30928), довідкою форми № 920 від 10.02.2020 за № 6717 (реєстраційний №47-6717), довідкою форми № 920 від 18.03.2020 за № 7069 (реєстраційний № 47-7069), довідкою форми № 920 від 08.08.2022 за № 8855 (реєстраційний № 47-8855). Зазначає, є всі правові підстави для зобов`язання відповідача зарахувати та обчислити вищезазначені періоди роботи за Списком № 1 у зоні відчуження Чорнобильської АЕС у пільговому обчисленні, у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу та проведенні відповідного перерахунку пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області надано до суду відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , з 04.03.2020 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах (робота за Списком № 1) відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 15).

Відповідно до матеріалів справи позивач, зокрема у період з 01.01.2004 по 31.12.2009; з 01.01.2010 по 08.09.2013; з 10.09.2013 по 26.09.2013; з 28.09.2013 по 21.10.2013; з 25.10.2013 по 02.08.2016; з 03.08.2016 по 31.01.2020; з 01.02.2020 по 29.02.2020; з 01.03.2020 по 18.03.2020; з 15.05.2020 по 01.11.2020; з 21.11.2020 по 24.03.2021; з 08.04.2021 по 01.02.2022; з 08.02.2022 по 23.02.2022; з 18.06.2022 по 30.06.2022, безпосередньо була зайнята повний робочий день по виконанню робіт у зоні відчуження, на території Чорнобильської АЕС, за Списком № 1, шо підтверджується наступними записами в трудовій книжці та довідкою форми №122 від 10.02.2020 за № 30928 (реєстраційний № 47-30928); довідкою форми № 920 від 10.02.2020 за № 6717 (реєстраційний № 47-6717); довідка форми № 920 від 18.03.2020 за № 7069 (реєстраційний № 47-7069); довідкою форми № 920 від 08.08.2022 за № 8855 (реєстраційний № 47-8855) (а.с. 16-24).

Разом з тим, вказаний період роботи врахований позивачу в одинарному розмірі.

08.04.2024 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про перерахунок її пенсії з врахуванням періодів роботи за Списком №1 у полуторному розмірі.

Листом від 22.04.2024 за № 1000-0202-8/69497 відповідач відмовив у перерахунку пенсії, у зв`язку з тим, що Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено зарахування до страхового стажу у полуторному розмірі періодів роботи (служби) у зоні відчуження з 01.01.2004 (а.с. 15).

Враховуючи вказану відмову протиправною, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, врегульовано Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За приписами пункту 2 Розділу XV «Перехідні положення» Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина третя статті 24 Закону №1058-ІV).

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 4 постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 № 1497-378 передбачено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по Списку №1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.

Дію вказаної постанови пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР № 1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 року № 1497». У подальшому зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1) безперервно продовжується в часі.

Пунктами 1 і 3 постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 137 «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів» визначено - у період з 1 січня 2003 року до 1 січня 2006 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження: час роботи або служби зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком, на пільгових умовах, який затверджується Кабінетом Міністрів України).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» - особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36).

Відповідно до Списку № 1, затвердженому постановою Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, час роботи повний робочий день у зоні відчуження дає право на пенсію на пільгових умовах.

Судом встановлено та відповідачем не заперечується, що відомостями трудової книжки позивача та довідками, які надавались органу Пенсійного фонду України, підтверджується її робота протягом спірного періоду у зоні відчуження.

Щодо доводів відповідача про те, що до періоду трудової діяльності позивача після 01.01.2004 підлягають застосуванню положення Закону № 1058, які не передбачають зарахування стажу роботи за Списком № 1 до страхового стажу у полуторному розмірі, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» (з подальшими змінами та доповненнями) визначено, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36).

Постанова № 831 прийнята у відповідності з положеннями статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає пільги щодо обчислення стажу роботи.

Так, згідно із частиною першою статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

У даному випадку період праці позивача у зоні відчуження на посадах, що дає право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», встановлено судом та не спростовано відповідачем.

За таких обставин, наявні підстави для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи в зоні відчуження за Списком № 1, який підлягає зарахуванню у полуторному розмірі.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Андрія Саєнка, 10, м. Фастів, Фастівський р-н, Київська обл., 08500, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не зарахування періодів роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження Чорнобильської АЕС за Списком № 1 з 01.01.2004 по 31.12.2009; з 01.01.2010 по 08.09.2013; з 10.09.2013 по 26.09.2013; з 28.09.2013 по 21.10.2013; з 25.10.2013 по 02.08.2016; з 03.08.2016 по 31.01.2020; з 01.02.2020 по 29.02.2020; з 01.03.2020 по 18.03.2020; з 15.05.2020 по 01.11.2020; з 21.11.2020 по 24.03.2021; з 08.04.2021 по 01.02.2022; з 08.02.2022 по 23.02.2022; з 18.06.2022 по 30.06.2022, у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу при призначенні/перерахунку пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши періоди роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС за Списком № 1 з 01.01.2004 по 31.12.2009; з 01.01.2010 по 08.09.2013; з 10.09.2013 по 26.09.2013; з 28.09.2013 по 21.10.2013; з 25.10.2013 по 02.08.2016; з 03.08.2016 по 31.01.2020; з 01.02.2020 по 29.02.2020, з 01.03.2020 по 18.03.2020; з 15.05.2020 по 01.11.2020; з 21.11.2020 по 24.03.2021; з 08.04.2021 по 01.02.2022; з 08.02.2022 по 23.02.2022; з 18.06.2022 по 30.06.2022, у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу та здійснити перерахунок пенсії за віком, починаючи з 01.10.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 15.04.2025.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ