Справа № 560/12952/24
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

15 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) , Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просить:

- визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 в розрахунку вислуги років на військовій службі в пільговому обчисленні (за період служби ОСОБА_1 в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України на посаді першого заступника начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (тип В) з 04.04.2022 року по 05.01.2023 року (9 місяців 1 день) як один місяць служби за три місяці у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України) та подачі такого розрахунку до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області для перерахунку розміру пенсії;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України здійснити розрахунок вислуги років ОСОБА_1 в пільговому обчисленні за період служби ОСОБА_1 в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України на посаді першого заступника начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (тип В) з 04.04.2022 року по 05.01.2023 року (9 місяців 1 день) як один місяць служби за три місяці у зв`язку із участю в бойових діях; безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до пункту 3 Постанови від 17 липня 1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби подати до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області для перерахунку розміру пенсії розрахунок вислуги років ОСОБА_1 в пільговому обчисленні за період служби ОСОБА_1 в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України на посаді першого заступника начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (тип В) з 04.04.2022 року по 05.01.2023 року (9 місяців 1 день) як один місяць служби за три місяці у зв`язку із участю в бойових діях; безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до пункту 3 Постанови від 17 липня 1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що вислуга років позивача визначена з порушенням законодавства, що зумовило отримання пенсії з 11.01.2023 (дата призначення пенсії за вислугу років) у меншому розмірі.

Відповідачі правом подати відзив не скористалися, а тому, відповідно до вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.09.2024 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 16.03.2022 №101-ОС "Про особовий склад" позивача зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення, призначено на посаду першого заступника начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (тип В) з 16.03.2022.

Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 10.01.2023 №9-ОС "Про особовий склад" позивач виключений зі списків особового складу та з усіх видів забезпечення з 10.01.2023. Вислуга років станом на 10.01.2023 становить 23 роки 09 місяців 05 днів, у тому числі календарна - 23 роки 04 місяці 08 днів; пільгова - 0 років 04 місяці 27 днів. Остаточною датою закінчення проходження військової служби вважається 10.01.2023.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 05.01.2023 №12/02 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України позивач дійсно в період з 04.04.2022 по 05.01.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи н.п. Привільне Миколаївська область, н.п. Михайлівка, н.п. Осокорівка, н.п. Широка Балка Херсонської області.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням, виданим 06.03.2023.

Згідно з протоколом пенсійної справи позивачу розмір пенсії за вислугу років визначений з урахуванням 23 років вислуги.

Позивач звернувся до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо здійснення розрахунку вислуги років для визначення розміру пенсії за період з 04.04.2024 по 05.01.2023 (9 місяців 1 день), виходячи із одного місяця участі у бойових діях у воєнний час за три місяці вислуги, та направлення оновленого розрахунку вислуги років Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для перерахунку пенсії.

Листом №08/4438-24 від 08.06.2024 відповідач повідомив, що при проведенні розрахунку вислуги років на військовій службі позивача керувався постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі - Постанови №393). При цьому, відповідно до підпункту 3 пункту 3 розділу ІІ Закону України від 11.04.2024 №3633-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку" (далі - Закон №3633-ІХ), зміни, які стосуються приведення Порядку №393 у відповідність до вимог статті 17-1 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) на момент надання відповіді Кабінетом Міністрів внесені не були.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Закон України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Закон України від 20.12.1991 №2011 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок №393.

Відповідно до пункту 3 Постанови №393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався і діє на теперішній час.

Отже, починаючи з 24.02.2022 за умови участі у бойових діях позивач набув право на зарахування до вислуги років таких періодів на пільгових умовах.

Як встановив суд, згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 05.01.2023 №12/02 позивач дійсно в період з 04.04.2022 по 05.01.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи н.п. Привільне Миколаївська область, н.п. Михайлівка, н.п. Осокорівка, н.п. Широка Балка Херсонської області.

При цьому, відповідачі не заперечували участь позивача у бойових діях у воєнний час та у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у спірний період.

Крім того, статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону №3633-IX, чинній на час звернення позивача щодо перерахунку вислуги років), встановлено, що на пільгових умовах особам із числа військовослужбовців, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону, до вислуги років для визначення розміру пенсії зараховується один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

Щодо доводів відповідача про не приведення Постанови №393 у відповідність до вимог статті 17-1 Закону №2262-ХІІ в редакції Закону №3633-IX, суд вважає їх безпідставними. Реалізація соціальних гарантій не повинна залежати від невиконання державними органами покладених на них обов`язків. Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для осіб, як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Дія зазначеного принципу пов`язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності.

Таким чином, дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо відмови ОСОБА_1 в розрахунку вислуги років на військовій службі в пільговому обчисленні за період з 04.04.2022 по 05.01.2023 як один місяць служби за три місяці та подачі такого розрахунку до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є протиправними. Як наслідок, слід зобов`язати зазначеного відповідача здійснити розрахунок вислуги років позивача в пільговому обчисленні за період з 04.04.2022 по 05.01.2023 як один місяць служби за три місяці та подати такий розрахунок до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України вчинити дії, суд вважає відсутніми підстави для їх задоволення з урахуванням такого. Позивач проходив військову службу в спірний період в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України. Зарахування позивача до списків особового складу та виключення зі списків особового складу відбулося відповідно до наказів начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України. Також, відмова у зарахуванні вислуги років на пільгових умовах, у відповідь на звернення позивача, надавалася НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Враховуючи відсутність судових витрат у цій справі, питання про їх розподіл суд не вирішує.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 в розрахунку вислуги років на військовій службі в пільговому обчисленні за період з 04.04.2022 по 05.01.2023 як один місяць служби за три місяці та подачі такого розрахунку до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) здійснити розрахунок вислуги років ОСОБА_1 в пільговому обчисленні за період з 04.04.2022 по 05.01.2023 як один місяць служби за три місяці та подати такий розрахунок до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 )
Відповідачі:НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська 26, м. Київ, 01601 , код ЄДРПОУ - 00034039)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк