Справа № 380/6891/24
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2025 рокусправа № 380/6891/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 , далі ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10; , далі ГУ ПФУ у Київській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, , далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач 2), у якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ у Київській області №40 від 04.12.2023;

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Львівській області здійснити з 02.10.2023 нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням складових заробітної плати, наведених в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №10 від 02.10.2023 в розмірі 8800 грн. та в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 11 від 02.10.2023 в розмірі 17737,96 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає наступне. ОСОБА_1 працювала на посаді головного спеціаліста Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації до 29.09.2023. З 08.07.2013 отримувала пенсію по інвалідності як мати дитини-інваліда відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується призначенням пенсії від 07.01.2018. 02.10.2023 після звільнення з державної служби позивач звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області з заявою про призначення їй пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» замість пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До поданої заяви позивачем були долучені: довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №10 від 02.10.2023. Позивач зазначає, що існує дві довідки № 11 від 02.10.2023 - під тим самим номером та складених тією самою датою, але з різними розмірами складових заробітної плати за вересень 2023 року. Одну довідку позивач надала пенсійному фонду для призначення пенсії, а друга довідка підлягала перевірці 30.10.2023. Відповідно до акту перевірки перевірці підлягала інформація, яка наведена в довідці №11 від 02.10.2023, яку управління не складало та в ГУ ПФУ у Львівській області для призначення пенсії державного службовця не подавало. Відтак, у ГУ ПФУ у Львівській області були відсутні правові підстави для надсилання листа від 21.11.2023 № 1300-5304-9/158806 щодо перегляду розміру пенсії. А у ГУ ПФУ у Київській області були відсутні правові підстави для прийняття рішення №40 від 04.12.2023. Відтак, позивач вважає протиправним рішення №40 від 04.12.2023 ГУ ПФУ ПФУ у Київській області і просить його скасувати.

Ухвалою від 15.04.2024 суддя відкрила провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач 1 позову не визнав. Подав відзив на позовну заяву (вх. № 38628 від 21.05.2024), де зазначає, що 02.10.2023 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою, щодо переходу з пенсії відповідно до Закону №1058 на пенсію відповідно Закону України «Про державну службу» №889-VII. Відповідь на звернення надавалася за екстериторіальним принципом відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Мін`юсті 16.03.2021 зa № 359/35961. За принципом екстериторіальності заяву про перехід з виду на вид пенсії було розглянуто ГУ ПФУ у Київській області та прийнято позитивне рішення про переведення позивачки відповідно Закону України «Про державну службу» №889-VII. В позовній заяві позивачка посилається на рішення ГУ ПФУ у Київській області від 04.12.2023 №o40, однак, таке управлінням ніколи не приймалося і в управлінні відсутнє.

Позивач подав відповідь на відзив (вх. № 40502 від 28.05.2024), де зазначає, що ГУ ПФУ у Львівській області на підставі рішення ГУ ПФУ у Київській області №40 від 04.12.2023 безпідставно переглянуло розмір її пенсії. Інформація була надана ГУ ПФУ у Львівській області на запити та на документи, які містяться в матеріалах пенсійної справи, зокрема: на лист ГУ ПФУ у Львівській області від 14.02.2024 №1300-5306-8/25855, в якому зазначено, що 21.11.2023 ГУ ПФУ у Львівській області скерувало до ГУ ПФУ у Київській області лист №1300-5304-9/158806 про перегляд рішення про перехід на інший вид пенсії ОСОБА_1 (з пенсії за віком на пенсію державної служби). 23.11.2023 на адресу ГУ ПФУ у Львівській області надійшов лист від ГУ ПФУ у Київській області від 23.11.2023 №1000-0306-9/179756, в якому зазначено, що ГУ ПФУ у Київській області погоджується із необхідністю доопрацювання ЕПС ОСОБА_1 . Оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутні результати перевірки довідки, то ГУ ПФУ у Київській області просить впорядкувати матеріали ЕПС ОСОБА_2 . Щодо перерахунку пенсії від 01.12.2023, то в рядку другому такого зазначено, що перерахунок пенсії здійснений відповідно до рішення №40 від 04.12.2023. Також, в рядку 11 перерахунку є покликання на листи від 23.11.2023 №1000-0306-9/179756 та від 21.11.2023 №1300-5304-9/158806.

Відповідач 2 позову не визнав. Подав відзив на позовну заяву (вх. № 2856ел від 19.02.2025), де зазначив, що за результатами перевірки довідки від 02.10.2023 № 11 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби рекомендовано надати нову довідку за період вересень 2023 hjre. До акта перевірки долучено нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби від 30.10.2023 № 12. Після доопрацювання і приведення у відповідність електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , розмір пенсійної виплати станом на 02.10.2023 становить 8221,36 грн., в тому числі 8221,36 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13702,26 х 60%). Розмір пенсії обчислений вірно, відповідно до норм чинного пенсійного законодавства і нормативно-правових актів України.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні обґрунтовані клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 02.10.2023 № 7087 про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058) на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу».

До заяви про перехід на пенсію за іншим законом долучено довідки, видані Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації, а саме: довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 02.10.2023 № 10; довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби від 02.10.2023 № 11.

Заява позивачки про перерахунок пенсії (перехід з виду на вид) опрацьована в порядку єдиної черги та розглянута ГУ ПФУ у Київській області у відповідності та із врахуванням вимог Закону України «Про державну службу» щодо порядку, умов та підстав набуття права для перерахунку пенсії за віком.

За результатом розгляду прийнято рішення № 40 від 11.10.2023 про перерахунок пенсії за віком (перехід з виду на вид).

Після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 станом на 02.10.2023 становив 15922,78 грн., в тому числі 15922,78 грн. основний розмір пенсії від середнього заробітку (26537,96 х 60%).

21.11.2023 Управлінням пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг скеровано лист №1300-5304-9/168806 на ГУ ПФУ у Київській області та ГУ ПФУ у Львівській області щодо перегляду рішення про перехід на інший вид пенсії ОСОБА_1 , в якому зазначено наступне: при прийнятті рішення від 11.10.2023 № 40 про перерахунок пенсії (перехід з виду на вид) розмір пенсії обчислено на підставі довідки про складові заробітної плати державного (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної служби від 02.10.20123 № 11, яка не відповідає формі довідки, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, в якій не передбачена самостійна графа «Допомога на вирішення соціально побутових питань». Крім того, відповідно до абз. 5 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 № 622 матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховується в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Однак, при винесенні рішення від 11.10.2023 до заробітної плати включено всю суму матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та 1/12 матеріальної допомоги при відпустці, які зазначені в довідці від 02.10.2023 № 11, по якій не проведено перевірку достовірності її видачі.

23.11.2023 на адресу ГУ ПФУ у Львівській області надійшов лист від ГУ ПФУ у Київській області від 23.11.2023 №1000-0306-9/179756, в якому вони погоджуються із необхідністю доопрацювання ЕПС ОСОБА_1 .

Оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутні результати перевірки довідки просять впорядкувати матеріали ЕПС ОСОБА_1 за місцем перебування заявниці на обліку.

Відповідно до п. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

29.11.2023 до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 долучено акт позапланової перевірки достовірності відомостей, відображених у довідці про складові заробітної плати, виданої для призначення пенсії державного службовця.

За результатами перевірки довідки від 02.10.2023 № 11 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби рекомендовано надати нову довідку за період вересень 2023. До акта перевірки долучено нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби від 30.10.2023 № 12.

Після доопрацювання і приведення у відповідність електронної пенсійної справи ОСОБА_1 розмір пенсійної виплати станом на 02.10.2023 становить 8221,36 грн., в тому числі: 8221,36 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13702,26 х 60%).

Вважаючи, що відповідач протиправно здійснив повторний перерахунок пенсії позивача, позивач звернувся з позовом до суду.

При вирішенні спору, суд застосовує такі норми права.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/35961) внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок № 22-1), якою передбачено застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

Розділом IV Порядку № 22-1 передбачено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів в електронну пенсійну справу. Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників відповідальних за здійснення операції.

Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Нова технологія передбачає, що заяви про призначення/перерахунок пенсій БЕКОфісами територіальних органів ПФУ опрацьовуються в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

Пенсійне забезпечення в Україні здійснюється відповідно до норм Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058), Про пенсійне забезпечення та інших нормативно-правових актів. Пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про державну службу.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1058 визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Абзацом 7 ч. 2 ст. 5 Закону № 1058 передбачено, що виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано Порядком № 22-1.

Відповідно до положень розділу І Порядку № 22-1 та до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява на призначення, перерахунок пенсії подається заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб або через Веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису.

01.05.2016 набув чинності Закон України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889).

Згідно з п.п. 1 п. 2 розділу XI Закону № 889, Закон України від 16.12.1993 № 3723-XII Про державну службу (далі - Закон № 3723) втратив чинність, крім статті 37, якою визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, яка застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889.

Відповідно до ст. 90 Закону № 889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п. п. 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу мають право особи, які на день набрання чинності Законом № 889: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України.

Право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням стажу державної служби, передбачено п. 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів від 14.09.2016 № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб (зі змінами), якщо до набрання чинності Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу не призначалася пенсія відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII Про державну службу, мають: чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (п. 3 Порядку № 622).

Відповідно до п. 5 Порядку № 622 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 травня 2016 року. Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Згідно з пунктом 11 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

З викладеного слідує, що згідно положень п. 10 розділу ХІ Закону № 889 право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, мають державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889 займали посади державної служби та мали не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України і якщо пенсія відповідно до Закону № 3723 не призначалась.

Відтак, Прикінцевими та перехідними положення Закону № 889 чітко визначено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до п. 2 Порядку № 622 на призначення пенсії мають право особи, які на день набрання чинності Законом № 889: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та рівноправності застрахованих осіб у отриманні пенсійних виплат.

Принцип юридичної визначеності передбачає, що законодавець повинен прагнути чіткості та зрозумілості у викладенні норм права.

Кожна особа залежно від обставин повинна мати можливість орієнтуватися в тому, яка саме норма права застосовується у певному випадку, та мати чітке розуміння щодо настання конкретних юридичних наслідків у відповідних правовідносинах з огляду на розумну та передбачувану стабільність норм права (абз. 6 п.п. 2.1 п. 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2017 № 2-р/2017).

Як вже встановив суд, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 02.10.2023 № 7087 про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу.

До заяви про перехід на пенсію за іншим законом долучено довідки, видані Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації, а саме: довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 02.10.2023 № 10; довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби від 02.10.2023 № 11.

Заява позивачки про перерахунок пенсії (перехід з виду на вид) опрацьована в порядку єдиної черги та розглянута ГУ ПФУ у Київській області у відповідності та із врахуванням вимог Закону України Про державну службу щодо порядку, умов та підстав набуття права для перерахунку пенсії за віком, та за результатом розгляду прийнято рішення № 40 від 11.10.2023 про перерахунок пенсії за віком (перехід з виду на вид).

Після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 станом на 02.10.2023 становив 15922,78 грн., в тому числі 15922,78 грн. основний розмір пенсії від середнього заробітку (26537,96 х 60%).

21.11.2023 Управлінням пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг скеровано лист №1300-5304-9/168806 на ГУ ПФУ у Київській області та ГУ ПФУ у Львівській області щодо перегляду рішення про перехід на інший вид пенсії ОСОБА_1 , в якому зазначено наступне: при прийнятті рішення від 11.10.2023 № 40 про перерахунок пенсії (перехід з виду на вид) розмір пенсії обчислено на підставі довідки про складові заробітної плати державного (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної служби від 02.10.20123 № 11, яка не відповідає формі довідки, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, в якій не передбачена самостійна графа Допомога на вирішення соціально побутових питань. Крім того, відповідно до абз. 5 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб від 14.09.2016 № 622 матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховується в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Однак, при винесенні рішення від 11.10.2023 до заробітної плати включено всю суму матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та 1/12 матеріальної допомоги при відпустці, які зазначені в довідці від 02.10.2023 № 11, по якій не проведено перевірку достовірності її видачі.

23.11.2023 на адресу ГУ ПФУ у Львівській області надійшов лист від ГУ ПФУ у Київській області від 23.11.2023 №1000-0306-9/179756, в якому вони погоджуються із необхідністю доопрацювання ЕПС ОСОБА_1 .

Оскільки, в матеріалах пенсійної справи відсутні результати перевірки довідки просять впорядкувати матеріали ЕПС ОСОБА_1 за місцем перебування заявниці на обліку.

Відповідно до п. 3 ст. 44 Закону № 1058, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

29.11.2023 до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 долучено акт позапланової перевірки достовірності відомостей, відображених у довідці про складові заробітної плати, виданої для призначення пенсії державного службовця.

За результатами перевірки довідки від 02.10.2023 № 11 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби рекомендовано надати нову довідку за період вересень 2023 року. До акта перевірки долучено нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби від 30.10.2023 № 12.

Після доопрацювання і приведення у відповідність електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , розмір пенсійної виплати станом на 02.10.2023 становить 8221,36 грн., в тому числі 8221,36 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13702,26 х 60%).

Суд зазначає, що підставою для проведення позапланової перевірки достовірності відомостей, відображених у довідці про складові заробітної плати, наданій для призначення пенсії державного службовця став зміст довідки від 02.10.2023 № 11, у якій, на думку органів Пенсійного фонду, при прийнятті рішення від 11.10.2023 № 40 про перерахунок пенсії (перехід з виду на вид) розмір пенсії обчислено на підставі довідки про складові заробітної плати державного (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної служби від 02.10.20123 № 11, що не відповідає формі довідки, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, в якій не передбачена самостійна графа «Допомога на вирішення соціально побутових питань».

Крім того, відповідно до абз. 5 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб від 14.09.2016 № 622 матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховується в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Однак, при винесенні рішення від 11.10.2023 до заробітної плати включено всю суму матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та 1/12 матеріальної допомоги при відпустці, які зазначені в довідці від 02.10.2023 № 11, по якій не проведено перевірку достовірності її видачі.

Дослідивши зміст форми довідки, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, суд погоджується з аргументом відповідача 2, відповідно до якого довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної служби від 02.10.20123 № 11 не відповідає формі довідки, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, оскільки в ній передбачена самостійна графа Допомога на вирішення соціально побутових питань.

Окрім цього, суд звертає увагу на те, що відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок № 622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Зважаючи на викладене, суд погоджується із твердженням відповідача 2, відповідно до якого при винесенні рішення від 11.10.2023 до заробітної плати включено всю суму матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, що не відповідає вимогам законодавства.

Суд також вказує, що в акті від 30.10.2023 зазначено, що згідно з довідкою № 11 від 02.10.2023 ОСОБА_1 в графі "Надбавка за інтенсивність праці" включено надбавку в розмірі 3080 грн., яка нарахована в середньому розмірі (у відсотках) у вересні 2023 року за посадами головних спеціалістів Управління; в графі "Премія місячна" включено премію в розмірі 160 грн., яка нарахована в середньому розмірі (у %) у вересні 2023 року за посадами головних спеціалістів Управління.

З цього приводу суд зазначає, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Отже, включення в довідку № 11 від 02.10.2023 нараховану надбавку за інтенсивність праці в сумі 5333,33 грн. та щомісячну премію в сумі 1600,00 грн., котрі були виплачені позивачу, не відповідає вказаній нормі законодавства.

Отже, відповідач користуючись своїм правом, передбаченим ч. 3 ст. 44 Закону № 1058, провів позапланову перевірку достовірності відомостей, відображених у вказаній довідці.

За результатами перевірки довідки від 02.10.2023 № 11 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби рекомендовано надати нову довідку за період вересень 2023. До акта перевірки долучено нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби від 30.10.2023 № 12.

Таким чином, зважаючи на вище встановлені порушення, допущені при видачі довідки від 02.10.2023 № 11, проведення позапланової перевірки було проведено ГУ ПФУ у Львівській області із дотриманням законодавства.

Оновлена довідка від 30.10.2023 № 12 видана відповідно до форми довідки, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3.

Отже, відповідач 2 правомірно доопрацював і привів у відповідність електронну пенсійну справу ОСОБА_1 та визначив розмір пенсійної виплати станом на 02.10.2023 8221,36 грн., в тому числі 8221,36 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13702,26 х 60%).

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В цій справі відповідачами було належними і допустимими доказами підтверджено правомірність своїх дій та рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

За правилами ст. 139 КАС України оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, судові витрати розподілу не підлягають та покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 73-77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 15.04.2025.

СуддяПотабенко Варвара Анатоліївна