Справа № 160/27957/24
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/27957/24
(суддя Юрков Е.О., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі №160/27957/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 21 жовтня 2024 року звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області згідно з яким, з урахуванням уточнень, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оформленого рішенням про відмову в призначенні пенсії №74 від 10 жовтня 2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та у пільгових розмірах відповідно до положень пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 02.08.1982 року по 24.02.1986 року, з 08.08.1986 року по 26.06.1987 року, з 02.07.1987 року по 02.12.1991 року, та період навчання з 01.09.1981 року по 20.07.1982 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківський області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.10.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. Позов обґрунтовано тим, що рішення пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки пенсійний орган протиправно не зарахував пільговий стаж роботи позивача, що призвело до порушення прав позивача на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року позов задоволено.

Суд, визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №74 від 10 жовтня 2024 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №2 періоди роботи: з 02.08.1982 року по 24.02.1986 року, з 08.08.1986 року по 26.06.1987 року, з 02.07.1987 року по 02.12.1991 року згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 02.08.1982 р. та періоду навчання з 01.09.1981 по 20.07.1982 року в професійно-технічному училищі.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03.10.2024 року, відповідно до п.3 статті 114 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішення суду мотивовано тим, що професія позивача, згідно з записами у трудовій книжці, віднесена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії, а тому посилання відповідача на те, що до пільгового стажу роботи за Списком №2 не зараховано періоди роботи: з 02.08.1982 року по 24.02.1986 року, з 08.08.1986 року по 26.06.1987 року, з 02.07.1987 року по 02.12.1991 року згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 02.08.1982 р., оскільки в матеріалах справи відсутні документи передбачені п.20 Порядку № 637 від 12.08.1993 р., судом відхиляються.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що у трудовій книжці позивача відсутні усі необхідні відомості, на підставі яких можна визначити право на пільгове пенсійне забезпечення, а тому позивач повинен був надати уточнюючу довідку передбачену п.20 Порядку № 637.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 03.10.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківський області №74 від 10 жовтня 2024 року відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю пільгового стажу. В рішенні зазначено, що згідно з наданими документами, страховий стаж позивача становить 22 роки 5 місяців 13 днів. Вік заявниці на дату звернення становить 60 років. Стаж роботи за Списком №2 відсутній. Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 із змінами, для підтвердження періодів роботи на посадах, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників згідно додатку №5 до даної постанови. В матеріалах справи відсутні документи передбачені п.20 Порядку. Також, зазначено про те, що в разі підтвердження пільгового стажу роботи рішенням Комісії, що діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України в області з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, необхідно буде повторно переглянути питання призначення пенсії. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 03.08.1982, до страхового стажу зараховано всі періоди роботи з врахуванням даних, що містяться індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка Форми ОК-5) (а.с.28). Законність та обгрунтованість вищезазначеного рішення є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону - жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З копії трудової книжки позивача серії серії НОМЕР_1 від 02.08.1982 року вбачається наступне:

- з 01.09.1981 по 20.07.1982 року - Навчання в професійно-технічному училищі за спеціальністю (мовою оригіналу) - «Контролер станочных и слесарных работ»;

- з 02.08.1982 по 24.02.1986 «Завод «РЕМГОРМАШ». Прийнята на роботу (мовою оригіналу) «Контролера станочных и слесарных работ 3 разряда отдела технического контроля»;

- з 08.08.1986 по 05.09.1986 - (мовою оригіналу) - Криворожский металлургический комбинат «КРИВОРОЖСТАЛЬ имени В.И. Ленина» Принята на должность секретаря-табельщика паросилового цеха на период отпуска с рождением ребенка;

- з 05.09.1986 по 26.06.1987 - (мовою оригіналу) - Переведена в отдел АСУП оператором 2 категории;

- з 02.07.1987 - (мовою оригіналу) - Принята оператором МСБ торга;

- з 01.01.1989 - (мовою оригіналу) - Присвоен квалификационный розряд оператора 2 категории;

- з 02.07.1991 - (мовою оригіналу) - Переведена оператором 1 категории МСБ торга;

- з 02.12.1991 року звільнена за власним бажанням (а.с.11-14).

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок - №637).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, в яких має бути зазначені періоди, що зараховуються до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, що зараховується до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, на підставі яких видана довідка.

Як вбачається з тексту рішення №74 від 10 жовтня 2024 року, відповідач відмовляючи позивачу у призначенні пенсії фактично послався виключно на ненадання позивачем уточнюючої довідки (а.с.28).

При цьому, в оскаржуваному рішення відповідачем взагалі не досліджувалися записи трудової книжки позивача під час вирішення питання щодо наявності у позивача пільгового стажу роботи.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що записи трудової книжки позивача містять інформацію щодо: періодів, що зараховуються до спеціального трудового стажу, професії або посади, що обіймалися позивачем у спірний період.

Натомість, відповідач не надаючи оцінки відомостям наявним у трудовій книжці позивача формально зазначив про необхідність надання уточнюючої довідки.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема чи прийнято рішення суб`єктом владних повноважень обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Натомість, колегія суддів вважає, що рішення №74 від 10 жовтня 2024 року не відповідає вищезазначеному критеію, так як відповідач не дослідив та не обґрунтував підстав не можливості зарахування до пільгового стажу роботи позивача періодів її роботі за відомостями, що зазначені у трудовій книжці, а формально зазначив про ненадання уточнюючої довідки.

Враховуючи зазначене суд апеляційної інстанції вважає, що рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає передчасним висновок суду першої інстанції про необхідність зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком №2 періоди роботи: з 02.08.1982 року по 24.02.1986 року, з 08.08.1986 року по 26.06.1987 року, з 02.07.1987 року по 02.12.1991 року згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 02.08.1982 р. та періоду навчання з 01.09.1981 по 20.07.1982 року в професійно-технічному училищі, оскільки відповідачем, як органом, що призначає пенсію це питання не досліджувалося, оцінка записам трудової книжки щодо можливості/не можливості зарахування до пільгового стажу роботи позивача періодів її роботі за відомостями, що зазначені у трудовій книжці пенсійним органом не надавалася.

Зважаючи на те, що рішення №74 від 10 жовтня 2024 року є протиправним та підлягає скасуванню, при цьому відповідачем не надавалася оцінка щодо можливості/не можливості зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періодів її роботі за відомостями, що зазначені у трудовій книжці, колегія суддів вваажає, що належним та допустимим способом захисту порушеного права буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, як органу, який прийняв протиправне рішення повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03.10.2024 року та прийняти рішення з урахуванням висновків суду зроблених у цьому судовому рішенні.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі №160/27957/24 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №74 від 10 жовтня 2024 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03.10.2024 року з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 15 квітня 2025 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов