Справа № 340/1681/25
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/1681/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Суворовського відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)

про визнання неправомірної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся зі скаргою до Суворовського відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про:

- визнати протиправною бездіяльність Суворовського відділу Державної виконавчої служби у місті Херсон Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), яка полягає у невжитті заходів щодо виконання рішення суду, а саме не винесення постанови про відкриття виконавчого провадження та направлення її ОСОБА_1 за заявою від 30.12.2024 р.;

- визнати неправомірною бездіяльність Суворовського відділу державної виконавчої служби у місті Херсон Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо невиконання судового рішення за виконавчим листом від 17.12.2024 р. виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом по адміністративній справі №340/1645/24 провадження №2-ап/340/21/24 по справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , командира Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії;

- зобов`язати Суворовський відділ державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) вжити заходів щодо усунення порушень вимог чинного законодавства за виконавчим листом від 17.12.2024 р. виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом по адміністративній справі №340/1645/24 провадження №2-ап/340/21/24 по справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , командира Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, шляхом направлення постанови про відкриття виконавчого провадження ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Суворовський відділ державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести службове розслідування за фактом травмування молодшого сержанта ОСОБА_1 15.06.2022 р. з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 30.12.2024 р. позивачем подана заява до Суворовського відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) заяву про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом від 17.12.2024 р. виданим Кіровоградським окружним адміністративним судом у справі №340/1645/24. Представник позивача вказує, що виконавчий лист отримано відповідачем 03.01.2025 р., однак виконавче провадження не відкрито.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню (а.с.30-32). Представник відповідача зазначив, що на виконанні відділу перебуває виконавче провадження №77088940, за яким 05.02.2025 р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №340/1645/24 виданого 17.12.2024 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом про зобов`язання військову частину НОМЕР_1 провести службове розслідування за фактом травмування молодшого сержанта ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду. 05.02.2025 р. стягувач ОСОБА_1 звернувся до відділу з заявою про примусове виконання судового рішення. 05.02.2025 р. старшим державним виконавцем Мельниченко А.І. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, яку за вих. №2462 було направлено стягувачу для відома та виконання 07.02.2025 р., що підтверджується реєстром поштових відправлень та квитанцією про відправлення. Наказом Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 13.03.2025 р. старшого державного виконавця ОСОБА_3 звільнено із займаної посади 17.03.2025 р. 24.03.2025 р. виконавче провадження №77088940 передано на виконання старшого державного виконавця Малової Ю.В. 24.03.2025 р. державним виконавцем за №12790 направлено до в/ч НОМЕР_1 вимогу щодо стану виконання, що підтверджується реєстром поштових відправлень та повідомленням про вручення поштового відправлення. 31.03.2025 р. державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника юридичну особу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та вимогою про виконання судового рішення протягом 10 днів, яку за №16147 направлено до в/ч НОМЕР_1 , що підтверджується реєстром поштових відправлень та квитанцію про відправку.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.17).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.03.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження (а.с.23-24).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.04.2025 р. закрито підготовче провадження у справі та призначено до судового розгляду по суті (а.с.58).

У судовому засіданні 10.04.2025 р. позивач та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги. Представник відповідача у судове засідання не з`явився, відповідач про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.60).

У судовому засіданні 10.04.2025 р. суд перейшов до стадії ухвалення судового рішення і повідомив сторонам дату і час його проголошення (а.с.64).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача і представника позивача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.08.2024 р. у справі №340/1645/24 провадження №2-ап/340/21/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , командира Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_4 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 яка виразилась у не всебічному та неповному проведені службового розслідуванні за фактом травмування молодшого сержанта ОСОБА_1 15.06.2022 року; визнано протиправним та скасовано наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 02.02.2023 року №3 про результати службового розслідування щодо травмування молодшого сержанта ОСОБА_1 та акт проведення службового розслідування від 02.02.2023 року щодо травмування молодшого сержанта ОСОБА_1 ; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 провести службове розслідування за фактом травмування молодшого сержанта ОСОБА_1 15.06.2022 року, з урахуванням висновків суду; в задоволені решти позовних вимог відмовлено (а.с.10-13).

17.12.2024 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №340/1645/24 провадження №2-ап/340/21/24 про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 провести службове розслідування за фактом травмування молодшого сержанта ОСОБА_1 15.06.2022 року, з урахуванням висновків суду (а.с.5).

30.12.2024 р. ОСОБА_1 направив до Суворовського відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) для примусового виконання виконавчий лист у справі №340/1645/24 провадження №2-ап/340/21/24, виданий Кіровоградським окружним адміністративним судом 17.12.2024 р. (поштове відправлення №685 з описом вкладення) (а.с.6).

Поштове відправлення №685 одержане Суворовським відділом державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 03.01.2025 р., що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.9) та інформацією на сайті Укрпошта (а.с.65).

Постановою старшого державного виконавця Суворівського відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Мельниченко Анастасії Ігорівни від 05.02.20258 р. відкрито виконавче провадження №77088940 з виконання виконавчого листа №340/1645/24 виданого 17.12.2024 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом щодо зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 провести службове розслідування за фактом травмування молодшого сержанта ОСОБА_1 15.06.2022 року, з урахуванням висновків суду (а.с.36).

24.03.2025 р. державним виконавцем направлено до в/ч НОМЕР_1 вимогу про надання інформації щодо стану виконання виконавчого листа (а.с.35, 38, 39)

Постановою старшого державного виконавця Суворівського відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Малової Юлії Володимирівни від 31.03.2025 р. (ВП №77088940) накладено на боржника військову частину НОМЕР_1 штраф на користь держави у розмірі 5 100,00 грн (а.с.42).

Постановою старшого державного виконавця Суворівського відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Малової Юлії Володимирівни від 03.04.2025 р. (ВП №77088940) закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №340/1645/24 виданого 17.12.2024 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження».

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 о. №1404-VIII (далі за текстом Закон №1404) встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі рішення) сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За п.1 ч.1 ст.3 Закону №1404 відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

З огляду на ч.1 ст.5 Закону №1404 примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Частиною 1 статті 13 Закону №1404 передбачено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до абзаців 2, 3 частини 5 статті 13 Закону №1404 за порушення строків прийняття рішень та вчинення виконавчих дій виконавці несуть відповідальність в порядку, встановленому законом.

Порушення строків прийняття рішень та вчинення виконавчих дій виконавцями не є підставою для скасування такого рішення чи виконавчої дії, крім випадків, коли вони були прийняті або вчинені з порушенням процедури, передбаченої цим Законом.

Частиною 1 статті 18 Закону №1404 встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з п.1 ч.1 ст.26 Закону №1404 виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частиною 5 статті 26 Закону №1404 передбачено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону №1404 за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Частиною 1 статті 28 Закону №1404 передбачено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Документи виконавчого провадження надсилаються стягувачу та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження.

Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

Згідно з п.1 р.ІІ Правил ведення діловодства та архіву в органах державної виконавчої служби та приватними виконавцями, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 07.06.2017 р. №1829/5 (далі за текстом Правила ведення діловодства), документи, що надходять до органу державної виконавчої служби, приватного виконавця каналами електрозв`язку, поштою (телеграми, телефонограми, факсограми, факсимільні повідомлення, електронні документи), надаються особисто (у тому числі під час особистого прийому) або доставляються кур`єром, приймаються відповідальною особою органу державної виконавчої служби, приватним виконавцем або відповідальною особою приватного виконавця.

Пунктом 6 розділу ІІ Правил ведення діловодства встановлено, що Реєстрація вхідної кореспонденції здійснюється шляхом внесення відповідальною особою органу державної виконавчої служби, приватним виконавцем (відповідальною особою приватного виконавця) відомостей до Системи, крім виконавчих документів, виданих у формі електронних документів, реєстрація яких здійснюється у Системі автоматично.

Дата реєстрації і вхідний номер документа формуються Системою та проставляються у реєстраційному штампі, зразок якого наведено у додатку 1 до цих Правил, що розташовується у нижньому правому вільному від тексту куті першої сторінки документа.

Відповідно до п.8 р.ІІ Правил ведення діловодства, зареєстровані в установленому цими Правилами порядку документи розглядаються керівником органу державної виконавчої служби, приватним виконавцем не пізніше наступного робочого дня після дня їх надходження.

Факт передачі документів та отримання їх державним, приватним виконавцем фіксується шляхом проставлення відповідальною особою органу державної виконавчої служби, приватним виконавцем (відповідальною особою приватного виконавця) відмітки в Системі у журналі реєстрації загальної вхідної кореспонденції, реєстрації документів про відкриття виконавчого провадження, обліку виконавчих проваджень із зазначенням інформації про виконавця та дати передачі документа.

З огляду на п.1 р.ІІІ Правил ведення діловодства, кожному зареєстрованому виконавчому документу надається єдиний унікальний номер, який формується Системою (далі номер виконавчого провадження).

Згідно з п.п.3, 4 р.ІІІ Правил ведення діловодства, в органі державної виконавчої служби документи про відкриття виконавчого провадження (крім документів про відкриття виконавчого провадження в електронній формі) передаються відповідальною особою органу державної виконавчої служби державному виконавцю, про що відповідальною особою в Системі у відповідному журналі проставляється відмітка.

Державний або приватний виконавець після надходження до нього документів про відкриття виконавчого провадження у встановлений статтями 4, 26 Закону строк приймає рішення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання чи про відкриття виконавчого провадження.

Пунктом 1 розділу ІІ Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 05.08.2016 р. №2432/5 (далі за текстом Положення про автоматизовану систему), передбачено, що вхідна кореспонденція, в тому числі виконавчі документи, приймається й опрацьовується відповідальною особою органу державної виконавчої служби (приватним виконавцем, помічником або відповідальною особою приватного виконавця) і реєструється у Системі в день її надходження, крім виконавчих документів, виданих у формі електронних документів, реєстрація яких здійснюється у Системі автоматично. У разі наявності технічних підстав, що унеможливлюють роботу Системи, реєстрація вхідної кореспонденції здійснюється невідкладно після відновлення функціонування Системи.

На підставі абз.1, 2 п.2 р.ІІ Положення про автоматизовану систему, під час реєстрації виконавчого документа до Системи вносяться такі відомості: дата надходження виконавчого документа.

Відповідно до п.3 р.ІІ Положення про автоматизовану систему, дата реєстрації та вхідний номер документа, що є номером за порядком у відповідному році, формуються Системою автоматично.

Кожному виконавчому провадженню надається єдиний унікальний номер, який формується Системою.

Згідно з п.1 р.ІІІ Положення про автоматизовану систему, автоматичний розподіл виконавчих документів в органі державної виконавчої служби здійснюється в день їх реєстрації на підставі інформації, внесеної до Системи відповідальною особою органу державної виконавчої служби, або відразу після реєстрації Системою виконавчих документів, виданих у формі електронних документів та пред`явлених в рамках інформаційної взаємодії.

Пунктом 2 розділу ІІІ Положення про автоматизовану систему, передбачено, що виконавчі документи розподіляються між державними виконавцями у довільному порядку із дотриманням черговості та з урахуванням встановленого коефіцієнта й кількості виконавчих проваджень, які перебувають на виконанні у державного виконавця, крім випадків, передбачених пунктами 6, 7 цього розділу.

Відповідно до п.п.1, 2 р.IV Положення про автоматизовану систему, Державний або приватний виконавець (далі - виконавець) після отримання виконавчого документа у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», приймає рішення про відкриття виконавчого провадження чи про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання.

Виконавцем до Системи обов`язково вносяться відомості про проведення всіх виконавчих дій та прийняття процесуальних рішень.

До Системи в обов`язковому порядку вносяться також відомості про всі документи, отримані на запит виконавця, заяви сторін виконавчого провадження, відповіді на них та їх скановані копії.

Як встановлено судом, заява про відкриття виконавчого провадження та виконавчий лист у справі №340/1645/24, виданий Кіровоградським окружним адміністративним судом 17.12.2024 р., одержані Суворовським відділом державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 03.01.2025 р. (а.с.9, 65), однак зареєстроване в автоматизованій системі виконавчого провадження лише 05.02.2025 р. При цьому на заяві стягувача від 30.12.2024 р. проставлено відтиск реєстраційного штампа на якому відсутня дата реєстрації (а.с.66).

Саме порушення строків реєстрації виконавчого документу, зумовило несвоєчасне отримання його державним виконавцем 05.02.2025 р. Разом з тим, державний виконавець виніс постанову про відкриття виконавчого провадження з дотриманням строків передбачених Законом №1404.

Окрім того, судом встановлено, що матеріали виконавчого провадження не містять доказів направлення стягувачу ОСОБА_1 копії постанови про відкриття виконавчого провадження рекомендованим поштовим відправленням.

Натомість, аналіз документів автоматизованої системи виконавчого провадження свідчить, що після відкриття виконавчого провадження, державним виконавцем вчинялися дії спрямовані на примусове виконання виконавчого листа у справі №340/1645/24, виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом 17.12.2024 р. і станом на час розгляду даної справи виконавче провадження закінчено у зв`язку з фактичним виконанням рішення.

На підставі викладеного, зважаючи на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню в частині визнання протиправною бездіяльності Суворовського відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо дотримання строків реєстрації виконавчого листа у справі №340/1645/24, виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом 17.12.2024 р. в автоматизованій системі виконавчого провадження та визнання протиправною бездіяльності старшого державного виконавця Суворівського відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Мельниченко Анастасії Ігорівни щодо направлення стягувачу ОСОБА_1 копії постанови про відкриття виконавчого провадження №77088940 рекомендованим поштовим відправленням. Водночас інші позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.14). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 287, 293, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Суворовського відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо дотримання строків реєстрації виконавчого листа у справі №340/1645/24, виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом 17 грудня 2024 року в автоматизованій системі виконавчого провадження.

3. Визнати протиправною бездіяльність старшого державного виконавця Суворівського відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Мельниченко Анастасії Ігорівни щодо направлення стягувачу ОСОБА_1 копії постанови про відкриття виконавчого провадження №77088940 рекомендованим поштовим відправленням.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 15 квітня 2025 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ