Справа № 160/26823/24
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/26823/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Олефіренко Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 року (головуючий суддя Юрков Е.О.)

в адміністративній справі №160/26823/24 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 08.10.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправним бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо не призначення мені пенсії на пільгових умовах за віком відповідно до абзацу 2 ч.3 ст.114 та ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 07.02.2016 року (після досягнення віку 57 років) за моєю заявою від 05.08.2024 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області призначити мені пенсію на пільгових умовах відповідно до абзацу 2 ч.3 ст. 114 та ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 07.02.2016 року (після досягнення віку з років).

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 по справі №160/8872/20 встановлено, що позивачу зараховано час роботи за Списком № 1 - 04 роки 07 місяців 04 дні, в тому числі, за Списком № 1 - 02 роки 07 місяців 04 дні та служба в армії - 02 роки 08 днів. Страховий стаж позивача складає 21 рік 5 місяців 13 днів. Таким чином у взаємозв`язку з абзацом 2 ч.3 ст.114 та ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач вважає, що він має страховий стаж та стаж роботи на підземних роботах більше 4 років, а тому має право на призначення пенсії за віком після досягнення 57 років із зниженням пенсійного віку на 3 роки. Зазначає, що лист відповідача № 49785-35381/Ж-01/8-0400/24 від 06.09.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 07.02.2016 року винесено протиправно, а тому він був змушений звернутися до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що на час звернення позивача до органів Пенсійного фонду України з заявою від 05.08.2024 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до абзацу 2 ч. 3 ст. 114 та ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 07.02.2016 року не змінились обставини, які фактично стали підставою для ухвалення судом рішення про відмову у задоволеній позову у справі №160/8872/20, не змінилися підстави позову, які фактично зводяться до того, що у позивача відсутній необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, що було визначене пенсійним органом в листі від 21.07.2020 року №0400-0310-8/5834 (страховий стаж позивача складає тільки 21 рік 5 місяців 13 днів, а стаж роботи за Списком № 1 складає тільки 4 роки 07 місяців 04 дня, при необхідних 5 роках такого стажу). Таким чином, відповідачем, листом № 49785-35381/Ж-01/8-0400/24 від 06.09.2024 правомірно відмовлено позивачу в задоволенні його заяви про призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 07.02.2016 року з посиланням на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 справа №160/8872/20.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у позов задовольнити.

Вказує, що у справі №160/8872/20 спір стосувався призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, а саме необхідність пільгового стажу за вказаним списком не менше 5 років, а позов у цій справі стосується права позивача на зниження пенсійного віку на 3 роки відповідно до стажу роботи на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 07.02.2022 отримує пенсію за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

08.04.2015 позивач вперше звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вільногірську Дніпропетровської області, призначити позивачу пільгову пенсію відповідно до п. а) ч.1 ст. 13, ч.2 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 01.11.2014.

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вільногірську Дніпропетровської області, нарахувати та виплатити позивачу пенсію на пільгових умовах відповідно до п. а) ч.1 ст. 13, ч.2 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 01.11.2014.

Постановою Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 07.05.2015 у справі № 174/320/15-а (2-а/174/10/2015) відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2015 у справі № 174/320/15-а (2-а/174/10/2015) постанову Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 07.05.2015 скасовано та прийнято нову постанову про часткове задоволення позову:

зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Вільногірську Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 01.11.2014; у задоволенні іншої частини позову - відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.12.2016 у справі №174/320/15-а (2-а/174/10/2015) постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.08.2015 скасовано та направлено справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2017 у справі № 174/320/15-а (2-а/174/10/2015) постанову Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 07.05.2015 змінено у частині обґрунтування мотивів прийнятого рішення.

13.04.2017 позивач вдруге звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію на пільгових умовах, відповідно до п."а" ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.11.2014.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.05.2020 року по справі №174/226/17 (2-а/174/7/2019) апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було задоволено частково.

Рішення Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 11.12.2019 року в адміністративній справі №174/226/17 (2-а/174/7/2019) - скасовано та прийняту нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути подану ОСОБА_1 заяву про призначення пенсії на пільгових умовах від 21.03.2017 року та прийняти відповідне рішення з урахуванням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1;

в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання листа відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) від 27.06.2020 р. №02133/13930, згідно з постановою про відкриття виконавчого провадження від 27.06.2020 р. ВП №62407381 щодо виконання виконавчого листа №174/226/17 від 05.06.2020 р. про зобов`язання розглянути подану ОСОБА_1 заяву про призначення пенсії від 21.03.2017 року та прийняти відповідне рішення з урахуванням Порядку подання та оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, відповідач своїм рішенням викладеним в листі від 21.07.2020 року № 0400-0310-8/5834, відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах з 21.03.2017 року, посилаючись на те, що страховий стаж позивача складає тільки 21 рік 5 місяців 13 днів, а стаж роботи за Списком № 1 складає тільки 4 роки 07 місяців 04 дня, при необхідних 5 роках такого стажу.

Не погодившись з зазначеним рішенням пенсійного органу позивач оскаржив зазначений лист від 21.07.2020 року № 0400-0310-8/5834 до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 справа № 160/8872/20 у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.03.2021 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі №160/8872/20 скасовано:

прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у вигляді листа №0400-0310-8/5834 від 21.07.2020, яке прийняте на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 14.05.2020 у справі №174/226/17 (2-а/174/7/2019) відмовлено.

Проте, постановою Верховного суду 26.04.2024 року у справі №160/8872/20 Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.03.2021 у справі №160/8872/20 скасовано.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі № 160/8872/20 залишено в силі.

05.08.2024 позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до абзацу 2 ч. 3 ст. 114 та ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 07.02.2016 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 49785-35381/Ж-01/8-0400/24 від 06.09.2024 позивачу відмовлено в задоволенні його заяви з посиланням на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 справа №160/8872/20 яким у задоволенні його позову було відмовлено. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не призначення йому пенсії на пільгових умовах за віком відповідно до абз.2 ч.3 ст.114 та ч. 1 ст. 26 ЗУ №1058 з 07.02.2016 (після досягнення віку 57 років) за його заявою від 05.08.2024.

Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до п."а" ч.1 ст.13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Частиною 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Так, абзацом 2 ч. 3 ст. 114 та ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами 1 і 15 - 23 пункту 1 частини 2 цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом 1 статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини 2 цієї статті.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року (Порядок № 637) передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Матеріалами справи підтверджується, що на виконання листа відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) від 27.06.2020 р. №02133/13930, згідно з постановою про відкриття виконавчого провадження від 27.06.2020 р. ВП №62407381 щодо виконання виконавчого листа №174/226/17 від 05.06.2020 р. про зобов`язання розглянути подану ОСОБА_1 заяву про призначення пенсії від 21.03.2017 року та прийняти відповідне рішення з урахуванням Порядку подання та оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, відповідач своїм рішенням викладеним в листі від 21.07.2020 року №0400-0310-8/5834, відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах з 21.03.2017 року, посилаючись на те, що страховий стаж позивача складає тільки 21 рік 5 місяців 13 днів, а стаж роботи за Списком № 1 складає тільки 4 роки 07 місяців 04 дня, при необхідних 5 роках такого стажу.

Не погодившись з зазначеним рішенням пенсійного органу позивач оскаржив зазначений лист від 21.07.2020 року № 0400-0310-8/5834 до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 справа № 160/8872/20 у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.03.2021 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі №160/8872/20 скасовано:

прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у вигляді листа №0400-0310-8/5834 від 21.07.2020, яке прийняте на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 14.05.2020 у справі №174/226/17 (2-а/174/7/2019) відмовлено.

Проте, постановою Верховного Суду 26.04.2024 року у справі №160/8872/20 Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.03.2021 у справі №160/8872/20 скасовано.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі № 160/8872/20 залишено в силі.

На час звернення позивача до органів Пенсійного фонду України з заявою від 05.08.2024 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до абзацу 2 ч. 3 ст. 114 та ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 07.02.2016 року не змінились обставини, які фактично стали підставою для ухвалення судом рішення про відмову у задоволеній позову у справі №160/8872/20, не змінилися підстави позову, які фактично зводяться до того, що у позивача відсутній необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, що було визначене пенсійним органом в листі від 21.07.2020 року № 0400-0310-8/5834 (страховий стаж позивача складає тільки 21 рік 5 місяців 13 днів, а стаж роботи за Списком № 1 складає тільки 4 роки 07 місяців 04 дня, при необхідних 5 роках такого стажу.

Як наслідок, відповідачем, листом №49785-35381/Ж-01/8-0400/24 від 06.09.2024 правомірно відмовлено позивачу в задоволенні його заяви про призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 07.02.2016 року з посиланням на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 справа №160/8872/20. Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача спростовуються доводами, викладеними відповідачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 27.03.2025 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя Н.А. Олефіренко