Справа № 420/19853/24
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/19853/24

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

14.10.2024 року;

Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Семенюка Г.В.

Шляхтицького О.І.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідача) щодо відмови позивачу в перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням Довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески № 1056/460/989 від 20.04.2024 року, наданої Інститутом військово морських сил Національного університету «Одеська морська академія» Збройних сил України, Довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески № 1134 від 18.03.2024 року, наданої Військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України та Довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески № 305/384 від 11.04.2024 року, наданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних сил України;

- зобов`язати відповідача провести з 30.11.2022 року по 01.05.2024 року перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням Довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески № 1056/460/989 від 20.04.2024 року, наданої Інститутом військово морських сил Національного університету «Одеська морська академія» Збройних сил України, Довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески № 1134 від 18.03.2024 року, наданої Військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України та Довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески № 305/384 від 11.04.2024 року, наданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних сил України, із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначено, що при первинному призначенні пенсії по інвалідності станом на 30.11.2022 року позивач подав документи, що підтверджують страховий стаж військової служби, а саме витяг з послужного списку особової справи про проходження військової служби і посвідчення офіцера та відповідач зарахував до страхового стажу лише 34 роки та 2 місяці. Однак, при повторній заяві від 24.04.2024 року і доданням підтверджуючих довідок при нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 2000р. по 2015р. здійснено перерахунок пенсії з урахуванням фактичного страхового стажу 41 рік та 6 місяців та пенсія була перерахована, проте недоврахування страхового стажу за період проходження позивачем військової служби з 2000 по 2015 рік вплинуло на розрахунок пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Суд визнав протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 при призначенні 30.11.2022 року пенсії по інвалідності періодів з 01.01.2000 р. по 30.06.2000 р., з 01.01.2004 р. по 31.12.2006 р., з 01.01.2010 р. по 31.05.2016 р.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди військової служби з 01.01.2000 р. по 30.06.2000 р., з 01.01.2004 р. по 31.12.2006 р., з 01.01.2010 р. по 31.05.2016 р. та здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 30 листопада 2022 року.

В решті позовних вимог суд відмовив.

Вирішуючи спір по суті та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення спірних періодів до страхового стажу за порушення, вчинене страхувальником, оскільки згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник. Суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно та необґрунтовано не зараховано до страхового стажу позивача період проходження позивачем військової служби за спірний період.

В свою чергу судом відмовлено в задоволенні позову в частині зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 30.11.2022 року по 01.05.2024 року з урахуванням довідок виданих в 2024 році (довідці № 1134 від 18.03.2024 року, № 1056/460/989 від 20.04.2024 року 1056/460/988 від 20.04.2024 року ), оскільки позивач вказані у позові довідки не подавав відповідачу разом із заявою 30.11.2022 року.

Також, суд відхилив позицію відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з`ясування судом обставин справи, просить скасувати рішення суду та у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів.

Також, апелянт зазначає, що страховий стаж та заробітна плата за час проходження служби за період з 01.07.2000 по 31.12.2016 визначається на підставі даних, наявних в системі персоніфікованого обліку, а також на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення, долученої особою-заявником до заяви про призначення пенсії, проте позивач відповідні документи про грошове забезпечення за період з 01.07.2000 по 31.12.2016 надав лише з заявою про перерахунок пенсії від 24.04.2024.

ОСОБА_1 своїм правом на надання відзиву до суду на апеляційну скаргу не скористався.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку у відповідача з 30.11.2022 року та отримує пенсію по інвалідності за Законом України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

При зверненні за призначенням пенсії через веб-портал ПФУ 30.11.2022р. позивач разом із заявою подав витяг з послужного списку особової справи капітана 1 рангу ОСОБА_1 про проходження військової службу в Збройних силах згідно якого він проходить військову службу з 01.08.1985 року по теперішній час, а також надав копію посвідчення офіцера НОМЕР_2 від 07.06.2011 року з якого вбачається, що він є начальником відділу -заступник начальника управління в/ч НОМЕР_3 за наказом МО України від 25.10.2010р. №1138 та копію диплома НОМЕР_4 про отримання віщої військово-технічної освіти (а.с.15-17).

Згідно розрахунку страхового стажу позивача під час призначення пенсії по інвалідності проведеного відповідачем страховий стаж становив 32 роки 11 місяців 11 днів, з яких стаж до 01.01.2004 року 18 років 3 місяці та 23 дні, та страховий стаж після 01.01.2004 року. - 9 років 4 місяці та додатковий стаж 5 років 3 місяці та 18 днів.

За період після 2004 року відповідачем враховано до страхового стажу наступні періоди : з 01.01.2007 року по 31.12.2009 року, - 3 роки , з 01.06.2016 року по 31.01.2017р. -8 місяців, та з 01.02.2017р. по 30.09.2022 року -5 років 8 місяців.

Під час перерахунку проведеного відповідачем 21.03.2023 року в зв`язку з уточненням даних позивача в електронній пенсійній справі розмір страхового стажу позивача після 01.01.2004 року та до 30.11.2022р. склав 9 років 6 місяців, а додатковий стаж склав 5 років 3 місяці та 10 днів. А всього 33 років 21місяць 3 дні.

Під час перерахунку проведеного відповідачем 29.12.2023 року в зв`язку з уточненням даних позивача в електронній пенсійній справі розмір страхового стажу позивача після 01.01.2004 року та до 30.11.2022р. склав 10 років 7 місяців 13 днів, а додатковий стаж склав 5 років 3 місяці та 10 днів. А всього 34 років 2 місяці 16 днів.

24.04.2024 року позивач подав до відповідача заяву про перерахунок пенсії що призначена щодо призначення у зв`язку з наданими додатковими документами відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до якої додав довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески: № 1056/460/989 від 20.04.2024 року, наданої Інститутом військово морських сил Національного університету «Одеська морська академія» Збройних сил України, № 1134 від 18.03.2024 року, наданої Військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України та № 305/384 від 11.04.2024 року, наданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних сил України.

У довідці № 1134 від 18.03.2024 року, наданої Військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України охоплений період військової служби з 01.01.2005 року по листопад 2010р.(а.с.12), у довідці № 1056/460/989 від 20.04.2024 року, наданої Інститутом військово морських сил Національного університету «Одеська морська академія» Збройних сил України охоплений період з 01.01.2000р. по 31.12.2002 року.(а.с.10), у довідці №305/384 від 11.04.2024 року виданою фінансовим управлінням ЗСУ охоплений період з 16.11.2010 року по 12.12.2016 року (а.с.13).

Рішенням відповідача №52 від 04.06.2024 року заява задоволена та проведений перерахунок пенсії з 01.05.2024 року згідно якого страховий стаж позивача склав 42 роки 6 місяців 3 дні до якого був включений період з 01.01.2000 року по 30.11.2022 року та збільшений розмір пенсії.

Надалі позивач звернувся до відповідача через веб-портал електронних послуг ПФУ із заявою у якій просив провести перерахунок його пенсії з урахуванням наданих 24.04.2024 року довідок з 01.01.2024 року.

За результатами розгляду заяви позивача відповідачем 05.06.2024 року надана відповідь вих №17215-15358/Ф-02/8-1500/24 (а.с.15), якою відмовлено у задоволенні з посиланням на положення ч.4 ст.45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За правилами ч. 3 ст. 24 цього Закону страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до абзацу 6 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 у разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

З аналізу абз.6 ч.1 ст.40 вбачається, що довідка про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески необхідні для обчислення 1) заробітної плати для призначенні пенсії 2) військовослужбовцю, а не страхового стажу пенсіонера (позивача), який не подавав заяву про призначення йому пенсії як військовослужбовцю, а тому не розповсюджується на позивача.

Згідно пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону 1058-ІV зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Протягом п`яти років з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення відповідно до законодавства, до Пенсійного фонду подаються, у разі їх відсутності, персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 було затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (надалі Порядок № 22-1).

Відповідно до п.2.2 Розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу.

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акту огляду МСЕК.

Підпункт 2.1 п.3 Порядку № 22-1 визначає документи, які додаються до заяви про призначення пенсії, серед яких документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи).

За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу); у разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським відповідно до Закону, страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюються на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1 «Про затвердження форми довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та Порядку розрахунку сум грошового забезпечення, якщо документи про його нарахування та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях. Автономній республіці Крим та м.Севастополь.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся за отриманням пенсії по інвалідності відповідно до Закону України №1058, а не як військовослужбовець.

Слід зазначити, що згідно п.1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі Порядок 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.6 Порядку 637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальних органів, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, а саме військовим квитком офіцера серії НОМЕР_2 підтверджено, що позивач з 25.10.2010 року призначений на посаду начальника відділу-заступник начальника управління в/ч НОМЕР_3 та проходив військову службу на час зверненням за призначення пенсії по інвалідності, яку отримав в зв`язку з виконання обов`язків військової служби 23.11.2022 року, а тому не знайшли свого підтвердження доводи апелянта про відсутність підстав не враховувати до страхового стажу позивача період проходження військової служби з 25.10.2010 року по 31.05.2016 року за даними військового квитка.

Так, слід наголосити, що позивач звертаючись у 2022 р. із заявою про призначення пенсії по інвалідності разом з заявою надав витяг з послужного списку особової справи.

Наказом Міністерства оборони України від 15.09.2022 № 280 затверджена Інструкція з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 листопада 2022 р. за № 1407/38743) (далі Інструкція №280).

Згідно п..7 Розділу ІІ Інструкції 280 на особовий склад у штабі військової частини ведуться облікові документи серед яких : особові справи на офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу.

Згідно п.1, пунктів 2-5 Розділу III. Інструкції основним документом персонального обліку офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу є їхні особові справи.

За місцем служби офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу обліковуються, зберігаються та ведуться перші примірники особових справ, за винятком категорії військовослужбовців, перші примірники особових справ яких підлягають передачі для їх подальшого обліку, зберігання та ведення, за належністю:

Особові справи офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу складаються посадовими особами служб персоналу або штабів військових частин, на яких покладено обов`язки ведення діловодства служби персоналу та обліку особового складу.

Складання військовослужбовцями особових справ на себе не допускається.

Особова справа складається з послужного списку, автобіографії, фотографічної картки, атестаційних та додаткових матеріалів.

Основним документом особової справи є послужний список (додаток 16).

Як вірно встановлено судом першої інстанції, у наданому позивачем разом з заявою 30.11.2022 року витягу з послужного списку особової справи відображено, що позивач в період з 01.08.1985 року безперервно проходив військову службу та перелік посад, які займав до останнього часу та останній запис про призначення на посаду датований 02.12.2016 року, та згідно даних персоніфікованого обліку наявного в пенсійній справі позивача та створеним відповідачем наявні дані з 01.06.2016 року по 30.09.2022 року про сплату внесків роботодавцем.

Таким чином вірним є висновок суду першої інстанції про те, що підстав для неврахування відповідачем даних послужного списку позивача, який фактично є військовослужбовцем до страхового стажу за період з 01.01.2000 р. до 25.10.2010 р. також не було.

Також, колегія суддів наголошує, що позивач як застрахована особа не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків.

Суд апеляційної інстанції вважає прийнятним врахування судом першої інстанції правового висновку Верховного Суду у постановах від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 01.11.2018 у справі № 199/1852/15-а та від 17.07.2019 у справі № 144/669/17, що внаслідок невиконання роботодавцем обов`язку зі сплати внесків до Пенсійного фонду України особа позбавляється соціальної захищеності та страхового стажу за час роботи на такому підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту. За таких умов Верховний Суд дійшов висновку, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату внесків для нарахування пенсії за певний період не є підставою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що позивач має право на зарахування періоду проходження ним військової служби з 01.01.2000 року без отримання додаткових документів.

Щодо доводів апелянта стосовно пропуску позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазнає наступне.

Згідно зі статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок (частина перша статті 120 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого Кодексом адміністративного судочинства або іншими законами.

Згідно з частиною другою статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Аналіз норм чинного законодавства показує, що до правовідносин у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування підлягає застосуванню частина перша, а не друга статті 122 КАС України.

За загальним правилом, не існує строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини відповідного суб`єкта владних повноважень. Шестимісячний строк може не застосовуватися за звернення до адміністративного суду у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою будь-яких складових доходу та доходу в цілому, до якого належить пенсія.

Застосовуючи строки у сфері пенсійного забезпечення, потрібно розрізняти право особи на соціальний захист та право особи на судовий захист. Право на соціальний захист особи реалізується відповідним суб`єктом владних повноважень, як правило, органом Пенсійного фонду за зверненням такої особи з проханням надати певний статус та здійснити відповідні виплати. У випадку, якщо особа вважає, що існує спір у публічно-правовій сфері стосовно реалізації її права на соціальний захист, зумовлений протиправними рішеннями, діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, така особа може звернутися до адміністративного суду з позовом, що буде уже способом реалізації права на судовий захист. Згідно з Конституцією України право особи на соціальний захист гарантується, в першу чергу, статтею 46, а право на судовий захист, зокрема, - статтями 55 та 124.

Строки у сфері соціального захисту застосовує відповідний суб`єкт владних повноважень або суд у випадку визнання рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб`єкта протиправними та задоволення позову особи. У свою чергу, строк на звернення до суду застосовується виключно судом, як правило, на етапі прийняття рішення про відкриття провадження в адміністративній справі. Строк звернення до суду стосується лише питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду, протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню. У триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи. Прикладом таких правовідносин є правовідносини, що виникають у сфері реалізації права громадян на соціальний захист (пенсійне забезпечення, виплата заробітної плати тощо).

Важливо, що предметом позову в категорії справ стосовно соціального захисту є дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, пов`язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, а тому строк на соціальний захист та строки звернення до суду залежать також від виду відповідного платежу як форми соціального захисту з боку держави.

При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави.

Таким чином, законодавчі норми не обмежують будь-якими строками період щодо звернення до суду з вимогою про виплату пенсії за минулий період, якщо невиплата пенсії сталась з вини органів Пенсійного фонду України.

При цьому, слід наголосити, що відповідач за результатами розгляду заяви позивача 05.06.2024 року надав відповідь вих. №17215-15358/Ф-02/8-1500/24 (а.с.15), якою відмовив у задоволенні з посиланням на положення ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а позовну заяву подано до суду 24.06.2024 року.

З огляду на викладене колегія суддів вважає про помилковість доводів апелянта в частині строку звернення до суду з цим позовом, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції є законним та скасуванню не підлягає.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача колегія суддів не вбачає.

Оскільки висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права і обставинам справи, колегія суддів вважає, що рішення суду відповідно до вимог статті 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: Г.В. Семенюк

О.В. Шляхтицький