Справа № 380/5568/25
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2025 рокусправа № 380/5568/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши у порядку письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо визначення ОСОБА_1 78 % розміру суддівської винагороди при призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за Протоколом/розпорядженням щодо призначення/перерахунку пенсії від 22.10.2024 року (РІШЕННЯ 47 від 23.10.2024 про перерахунок пенсії);

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити судді у відставці ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 88% суддівської винагороди, встановленої Довідкою про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 194 від 23.08.2024 року з моменту виникнення права - 08.08.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що є суддею у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Рішенням Залізничного об`єднаного управління Пенсійного фонду України №47 від 23.10.2024 про перерахунок пенсії, позивачці призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці та визначено щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 78 % від місячної суддівської винагороди працюючого судді. Позивачка зазначає, що при призначенні щомісячного довічного грошового утримання відповідач не врахував, що загальний стаж роботи позивачки, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, становить 39 років 4 місяці 4 дні. Відтак, відповідач неправильно визначив позивачці щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 78%, замість належного 88% від місячної суддівської винагороди працюючого судді.Вважаючи дії відповідача протиправними, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою від 25.03.2025 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін в адміністративній справі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що згідно заяви №6511 від 28.08.2024 ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію довічне грошове утримання судді відповідно до Закону України від 02.06.2016 №1402 «Про судоустрій і статус суддів» з 16.08.2024. Рішенням №47 ОСОБА_1 було призначено щомісячне грошове утримання у розмірі 78% суддівської винагороди. В результаті проведеного перерахунку довічне грошове утримання ОСОБА_1 призначено з врахуванням страхового стажу 45 років 11 місяців 23 дні (в тому числі стаж судді 34 роки 01 місяць 25 днів), та посадового окладу 143776,80 грн згідно довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці від 23.08.2024 №194. На дату звернення розмір довічного грошового утримання становить 112145,90 грн (загальний відсоток розрахунку від заробітку 78). Відповідач вважає, що прийняте ним рішення є правомірним, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши заяви по суті справи та письмові докази, суд виходив з наступного.

Рішенням Вищої ради правосуддя №2420/0/15-24 від 09.07.2024 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Франківського районного суду м. Львова у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя №2074/0/15-24 від 08.08.2024 Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Франківського районного суду міста Львова у зв`язку з поданням заяви про відставку за результатами вивчення доданих до заяви про відставку документів щодо визначення наявності в судді ОСОБА_1 відповідного стажу для звільнення у відставку, а саме актів про призначення, обрання на посаду судді, копій паспорта, трудової книжки, диплома, довідки про роботу на посаді судді, Вища рада правосуддя встановила, що до стажу, який дає право на відставку, підлягають зарахуванню: стаж роботи на посаді судді 34 роки 1 місяць 16 днів; половина строку навчання в юридичному навчальному закладі 2 роки 5 місяців 1 день; стаж роботи, вимога щодо якого визначена законом та надавала право для обрання на посаду судді 2 роки 10 місяців 4 дні. Загальний стаж роботи судді ОСОБА_1 , що дає право на відставку, становить 39 років 4 місяці 21 день.

Позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та з 16.08.2024 отримує довічне грошове утримання судді у відставці. Розмір довічного грошового утримання позивача склав 74%.

Довічне грошове утримання судді у відставці позивачу призначено виходячи зі страхового стажу 45 років 1 місяців 23 дні, в тому числі стаж, що дає право на щомісячне грошове утримання суддів 34 роки 01 місяць 25 днів.

Позивачка, вважаючи протиправними дії відповідача щодо визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці , звернулася з цим позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України Про судоустрій та статус суддів від 02.06.2016 №1402-VІІІ (далі - Закон №1402-VIII) визначені основні засади державної політики у сфері організації судової влади та здійснення правосуддя, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.

Частиною першою статті 116 Закону №1402-VIII передбачено, що суддя, який має стаж роботі на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Згідно з частиною першою статті 137 Закону №1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Водночас, відповідно до абзацу 4 п. 34 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення вказаного Закону судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

На час обрання позивачки на посаду судді (22.06.1990) законодавством не було передбачено право судді на відставку. Тому, відповідно до правового висновку Великої Палати Верховного Суду, висловленого у постанові від 14.06.2018 у справі №9901/382/18, застосуванню підлягає законодавство, яке діяло на день обрання судді безстроково.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України Про статус суддів від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ (далі - Закон № 2862-ХІІ) кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Крім цього, згідно з абзацом 2 статті 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року №584/95 Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

В подальшому, після втрати чинності ст.1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року №584/95 Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів в березні 2008 року, питання врахування інших (крім роботи на посаді судді) періодів діяльності до стажу роботи, що дає право на відставку, було врегульовано нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів

Відповідно до пункту 3-1 цієї Постанови до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби та календарний період проходження строкової військової служби.

Отже, аналіз зазначених норм законодавства в контексті спірних правовідносин дає підстави дійти висновку, що до стажу роботи, що дає позивачу право на відставку та одержання довічного грошового утримання, крім часу роботи на посадах судді, зараховується половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах.

Суд також враховує, що відповідно до частини другої статті 137 Закону № 1402-VIII (у чинній редакції) до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Тобто, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Така правова позиція покладена в основу рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2019 року у справі № 9901/805/18.

У вказаній справі Велика Палата Верховного Суду погодилась із висновками колегії суддів Касаційного адміністративного суду та зазначила, що частину другу статті 137 Закону №1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагається законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їхній стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону №2862-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення позивача на посаду судді безстроково - 01.06.200) на посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою.

Згідно з рішенням Вищої ради правосуддя 2420/0/15-24 від 08.08.2024 ОСОБА_1 звільнена з посади судді Франківського районного суду м. Львова у зв`язку з поданням заяви про відставку.

У вказаному рішенні зазначено, що за результатами вивчення доданих до заяви про відставку документів щодо визначення наявності в судді ОСОБА_1 відповідного стажу для звільнення у відставку, а саме актів про призначення, обрання на посаду судді, копій паспорта, трудової книжки, диплома, довідки про роботу на посаді судді, Вища рада правосуддя встановила, що до стажу, який дає йому право позивачу на відставку, підлягають зарахуванню: стаж роботи на посаді судді 34 роки 1 місяць 16 днів; половина строку навчання в юридичному навчальному закладі 2 роки 5 місяців 1 день; стаж роботи, вимога щодо якого визначена законом та надавала право для обрання на посаду судді 2 роки 10 місяців 4 дні. Загальний стаж роботи судді ОСОБА_1 , що дає право на відставку, становить 39 років 4 місяці 21 день.

Верховним Судом неодноразово у своїх постановах, зокрема від 23 червня 2022 року у справі № 420/1987/21, від 08 вересня 2022 року у справі №380/10696/21, висловлено правову позицію, згідно з якою стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання, є єдиним, обраховується та встановлюється (з`ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

При цьому, неправомірним є позбавлення особи, зокрема судді, набутого статусу (наприклад, статусу особи, яка має стаж роботи на посаді судді у конкретному кількісному вимірі), оскільки це не узгоджується з принципом правової визначеності. Виключно шляхом прийняття закону дозволяється змінити механізм використання такого статусу у формі зменшення розміру фінансових виплат або пільг, а також позбавлення особи права на перерахунок певних соціальних виплат тощо.

Таким чином, загальний стаж позивачки для обрахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці складає 39 років 4 місяці 21 день.

Законом № 1402-VIII у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, згідно з яким розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача, виходячи з його стажу повних 39 років, повинен становити 88%, з яких: 50% - за стаж роботи на посаді судді 20 років; 38% (19 роки * 2%) - за кожен рік на посаді судді понад 20 років.

Позивачка згідно наказу вів 15.08.2024 відрахована зі штату Франківського районного суду м. Львова, довічне грошове утримання судді у відставці отримує з 16.08.2024, отже відповідача слід зобов`язати здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці з 16.08.2024.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Сплачений позивачкою судовий збір у розмірі, визначеному Законом України Про судовий збір, підлягає стягненню на користь позивачки з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 122, 139, 241-246, 250, 262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо визначення ОСОБА_1 78 % розміру суддівської винагороди при призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за Протоколом/розпорядженням щодо призначення /перерахунку пенсії від 22.10.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 88% суддівської винагороди, встановленої Довідкою про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №194 від 23.08.2024, з 16.08.2024.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна