Справа № 440/1831/25
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/1831/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом заступника керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави до Полтавської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , Управління з питань містобудування та архітектури, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави звернувся до Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме, просить визнати протиправним та скасувати пункти 1, 2, 5 рішення Полтавської міської ради від 08.11.2024 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині продовження розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистого строкового земельного сервітуту та паспорту прив`язки на наступну тимчасову споруду згідно з додатком 1 до рішення - ФОП ОСОБА_1 торговельний павільйон по вул. Європейській, поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців" м. Полтава.

Позовні вимоги мотивує тим, що рішенням Полтавської міської ради від 30.11.2018 "Про припинення подальшого розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону за адресою: вул. Європейська, поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-Чорнобильців", скасовано пункт 32 додатку №1 до рішення 12 сесії Полтавської міської ради 7 скликання від 15.09.2017 щодо подальшого розміщення стаціонарної тимчасової споруди, анульовано дію паспорту прив`язки стаціонарної тимчасової споруди від 21.07.2017 та скасовано договір особистого строкового земельного сервітуту від 19.07.2017, а також зобов`язано ФОП ОСОБА_1 здійснити демонтаж зазначеної стаціонарної тимчасової споруди. На виконання зазначеного рішення Інспекцією по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста надано припис ФОП ОСОБА_1 з вимогою в термін до 15.04.2019 демонтувати стаціонарну тимчасову споруду. Однак, ФОП ОСОБА_1 добровільно вимоги припису про демонтаж не виконав і перешкоджав Інспекції виконувати демонтажні роботи. У подальшому, Інспекцією повторно надано ФОП ОСОБА_1 припис від 26.12.2024 №9447 з вимогою в термін до 05.01.2025 демонтувати тимчасову споруду та привести територію до належного попереднього стану, з одночасним складанням адміністративного протоколу за статтею 152 КУпАП. Тобто з 30.11.2018 ФОП ОСОБА_1 самовільно займає земельну ділянку без права на користування нею та самовільно розміщує тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності. При цьому, площа вказаної споруди, як вбачається з постанови Полтавського апеляційного суду від 12.12.2018 у справі №554/2374/18, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та технічного паспорту станом на 06.06.2018 складає 149,4 кв.м., що є значно більшою ніж площа наданої земельної ділянки на умовах земельного сервітуту. Однак, незважаючи на вищевказані обставини самовільного розміщення ФОП ОСОБА_1 стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону по АДРЕСА_1 , поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-Чорнобильців", Полтавська міська рада прийняла рішення від 08.11.2024, окремі положення якого є протиправними і підлягають скасуванню в судовому порядку.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 у справі 440/1831/25 позовну заяву заступника керівника Полтавської обласної прокуратури залишено без руху, у зв`язку з невідповідністю її вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

18.02.2025 позивач надав до суду документи, чим усунув недоліки позовної заяви, визначені ухвалою суду від 17.02.2025.

Як наслідок, ухвалою суду від 24.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/1831/25 за позовом заступника керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави до Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Клопотання позивача про залучення третьої особи задоволено. Залучено фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Судом одержано заперечення заступника керівника Полтавської обласної прокуратури", представника Полтавської міської ради проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 04.04.2025 заперечення заступника керівника Полтавської обласної прокуратури проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження залишено без задоволення; заперечення представника Полтавської міської ради проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження залишено без задоволення.

Судом одержано клопотання представника Полтавської міської ради про залучення до участі в справі в якості третьої особи, які не заявляє самостійних щодо предмета спору, на стороні відповідача - Управління з питань містобудування та архітектури.

Ухвалою суду від 04.04.2025 клопотання представника Полтавської міської ради про залучення до участі у справі третьої особи - задоволено; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних щодо предмета спору, на стороні відповідача - Управління з питань містобудування та архітектури (ідентифікаційний код 02498808, вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000), ухвалено направити їй копії позовної заяви з додатками.

04.03.2025 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, свою позицію мотивував тим, що аналіз наведених у відзиві положень законодавства дає підстави для висновку, що у спірних правовідносинах прийняття рішення міськради щодо продовження розміщення тимчасової споруди, продовження строку дії земельних сервітутів та дії паспорту прив`язки можливе за наявності одночасно: звернення замовника з відповідною заявою та документами згідно з переліком; рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, оформлене протоколом, яке містить позитивний висновок. 09.09.2024 ФОП ОСОБА_1 звернувся до Виконавчого комітету Полтавської міської ради з заявою про розгляд на комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава питання щодо можливості подальшого розміщення стаціонарної тимчасової споруди (торгівельного павільйону) за адресою: АДРЕСА_1 (поруч із зупинкою громадського транспорту вул. Героїв-чорнобильців), площа тимчасової споруди 30 кв.м. на земельній ділянці площею 40 кв.м. 24.10.2024 протоколом засіданням комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави №ПР/01.5/27 за результатами розгляду звернення ФОП ОСОБА_1 погоджено клопотання ФОП ОСОБА_1 терміном на 5 років, за умови дотримання державних, санітарно-гігієнічних та будівельних норм і правил, інших вимог чинного законодавства; проведення демонтажу незаконно розміщених спеціальних конструкцій для розміщення зовнішньої реклами (у т. ч. непрозорих плівок та ін.) у вікнах (вітринах) і на фасаді тимчасової споруди; у зв`язку з тим, що зазначена тимчасова споруда знаходиться на відстані менше нормативної від проїжджої частини, будівель і споруд, поруч із зупинкою громадського транспорту та в межах червоних ліній, розміщення тимчасової споруди потребує погодження від уповноваженого підрозділу Національної поліції та ГУ ДСНС України у Полтавській області. На підставі звернення суб`єкта підприємницької діяльності, протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави від 24.10.2024 №ПР/01.5/27 рішенням шістдесятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 08.11.2024 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності": продовжено розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави, згідно з додатком 1 - на 5 років: ФОП ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців" м. Полтава :15:008:0461). Подальше розміщення. Стаціонарна тимчасова споруда - торговельний павільйон, площа земельної ділянки 40,0 кв.м., землі житлової та громадської забудови.

У відповіді на відзив на позовну заяву, що зареєстрована у суді 20.03.2025, прокурор наполягає на тому, що отримання позитивного висновку Комісії щодо можливості подальшого розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону не створює умов для автоматичного прийняття міською радою позитивного рішення про продовження договору особистого сервітуту ФОП ОСОБА_1 , оскільки суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. Рішенням Полтавської міської ради від 15.09.2017 ОСОБА_1 надано дозвіл на розміщення тимчасової споруди. Однак у подальшому у зв`язку із допущеними ним порушеннями земельного та містобудівного законодавства таке право припинено на підставі рішення Полтавської міської ради від 30.11.2018. Також анульовано дію паспорта прив`язки на ТС. Таким чином, на час прийняття Полтавською міською радо 08.11.2024 рішення про продовження розміщення ОСОБА_1 тимчасової споруди, будь-які документи, дію яких можливо було продовжити, не існували. Відтак, міська рада використовуючи свої дискреційні повноваження повинна була прийняти рішення про відмову ОСОБА_1 у розміщення ТС. Депутати перед прийняттям рішення про продовження ФОП ОСОБА_1 розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону на земельній ділянці з кадастровим номером :15:008:0461 по АДРЕСА_1 , поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців" м. Полтава мали можливість вивчити обставини зазначеного розміщення. Адже з відкритих джерел інформації, які розміщені в мережі Інтернет, можна було дізнатися як про існування рішення Полтавської міської ради, так і припису Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста про демонтаж стаціонарної тимчасової споруди. Водночас про її реальну (фактичну) площу розміщення - 149,4 кв. м. З`ясувати такі обставини також особисто, шляхом виїзду за місцем розташування тимчасової споруди. Відтак, розгляд на сесії ради питань та прийняття депутатами рішень не може носити, за будь-яких умов, формальний характер. Отже, позитивний висновок Комісії щодо можливості подальшого розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону не є обов`язковим (імперативним) для прийняття саме позитивного рішення Полтавською міською радою. Враховуючи наявність невідповідності намірів щодо місця розташування ТС будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС, розірвання договору земельного сервітуту, прийняття радою рішення про демонтаж, Полтавська міська рада повинна була прийняти рішення про відмову у продовженні продовження строку розміщення ТС та терміну дії паспорту прив`язки замовнику ФОП ОСОБА_1 . У даному випадку при прийнятті рішення від 08.11.2024 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" Полтавською міською радою допущено суттєве (фундаментальне) порушення норм права, допущено суттєву, істотну помилку при прийнятті певного рішення, яке мало наслідком прийняття незаконного рішення.

Треті особи правом на подання до суду письмових пояснень по суті спору не скористалися.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

09.09.2024 ФОП ОСОБА_1 звернувся до Виконавчого комітету Полтавської міської ради з заявою про розгляд на комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава питання щодо можливості подальшого розміщення стаціонарної тимчасової споруди (торгівельного павільйону) за адресою: АДРЕСА_1 (поруч із зупинкою громадського транспорту вул. Героїв-чорнобильців), площа тимчасової споруди 30 кв.м. на земельній ділянці площею 40 кв.м. /а.с. 100/.

24.10.2024 протоколом засіданням Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави №ПР/01.5/27 за результатами розгляду звернення ФОП ОСОБА_1 погоджено клопотання ФОП ОСОБА_1 терміном на 5 років, за умови дотримання державних, санітарно-гігієнічних та будівельних норм і правил, інших вимог чинного законодавства; проведення демонтажу незаконно розміщених спеціальних конструкцій для розміщення зовнішньої реклами (у т. ч. непрозорих плівок та ін.) у вікнах (вітринах) і на фасаді тимчасової споруди; у зв`язку з тим, що зазначена тимчасова споруда знаходиться на відстані менше нормативної від проїжджої частини, будівель і споруд, поруч із зупинкою громадського транспорту та в межах червоних ліній, розміщення тимчасової споруди потребує погодження від уповноваженого підрозділу Національної поліції та ГУ ДСНС України у Полтавській області /а.с. 101/.

На підставі звернення суб`єкта підприємницької діяльності, відповідно до Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, затвердженого рішенням 22 сесії Полтавської міської ради 6 скликання від 18.05.2012, керуючись Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, статтями 25, 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи протокол Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави від 24.10.2024 № ПР/01.5/27, на 60 сесії Полтавської міської ради 8 скликання прийнято рішення від 08.11.2024 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" /а.с. 20-28/, яким, зокрема, вирішено:

пункт 1 - продовжити на 5 років розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території Полтавської міської територіальної громади, зокрема, ФОП ОСОБА_1 подальше розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону по АДРЕСА_1 , поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців" м. Полтава, землі житлової та громадської забудови :15:008:0461 (пункт 11 додатку №1 до рішення);

пункт 2 - замовникам, зазначеним в додатку 1 до цього рішення, продовжити дію особистого строкового земельного сервітуту на раніше сформовані земельні ділянки з оформленням відповідних договорів у встановленому порядку, серед яких в пункті 11 додатку №1 до рішення ФОП ОСОБА_1 ;

пункт 5 - Управлінню з питань містобудування та архітектури оформити (продовжити термін дії) паспорти прив`язки замовникам, зазначеним в додатку 1 до цього рішення, серед яких в пункті 11 додатку №1 до рішення ФОП ОСОБА_1 .

Вважаючи протиправними пункти 1, 2, 5 рішення Полтавської міської ради від 08.11.2024 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині продовження розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистого строкового земельного сервітуту та паспорту прив`язки на наступну тимчасову споруду згідно з додатком 1 до рішення - ФОП ОСОБА_1 торговельний павільйон по вул. Європейській, поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців" м. Полтава, заступник керівника Полтавської обласної прокуратури Полтавської області в інтересах держави звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності регулюється Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" № 3038-VI (далі за текстом Закон № 3038-VI), Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (далі за текстом Порядок № 244), з урахуванням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР (далі за текстом Закон №280/97-ВР).

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) встановлено, що первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з частинами 1, 5 статті 16 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За приписами статті 25 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частинами 1, 2 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

При цьому, відповідно до частини 2 статті 28 Закону № 3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Частиною 3 статті 28 Закону № 3038-VI визначено, що розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (частина 4 статті 28 Закону № 3038-VI).

Статтею 21 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" (далі за текстом - Закон № 2807-IV) передбачено, що малі архітектурні форми є елементами (частинами) об`єктів благоустрою.

Мала архітектурна форма це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.

Згідно з частиною 2 статті 4 Закону № 3038-VI суб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Так, на виконання частини 4 статті 28 Закону № 3038-VI наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності" затверджено Порядок № 244, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до пункту 1.3 Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

За визначеннями, наведеними у пунктах 1.4 - 1.5 Порядку № 244 (у відповідній редакції), паспорт прив`язки ТС це комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності; схема розміщення ТС - це графічні матеріали, виконані на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 суб`єктом господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, які відображають розміщення ТС із прив`язкою до місцевості (будівлі, споруди, інженерні мережі тощо), планувальними обмеженнями та зазначенням заходів щодо благоустрою та озеленення прилеглої території (розташування квітників, під`їздів, урн, влаштування дорожнього покриття або мощення фігурними елементами тощо); стаціонарна ТС - це споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м.

Згідно з пунктами 2.2. та 2.3 Порядку № 244 замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності. Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку № 244 для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Згідно з пунктом 2.6 Порядку № 244 для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (пункти 2.7, 2.10 Порядку № 244).

Згідно з пунктами 2.11, 2.12 Порядку № 244 паспорт прив`язки ТС включає: титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності; схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1 : 500; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1 : 50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж. Цей перелік документів є вичерпним. Паспорт прив`язки ТС підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Водночас, згідно із пунктом 2.18 Порядку № 244 продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

У разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки ТС може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки ТС або на новий строк (пункт 2.19 Порядку № 244).

При цьому, з метою впорядкування розміщення тимчасових споруд на території м. Полтава відповідно до Порядку № 244, керуючись статтею 40 Закону № 280/97-ВР, Полтавська міська рада рішенням від 18.05.2012 затвердила Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава (додаток № 1).

Цей підзаконний нормативно-правовий акт, який встановлює порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, є спеціальним у спірних правовідносинах, чинним, а тому є обов`язковим для виконання на охопленій ним регуляторною діяльністю території м. Полтава.

Відповідно до пунктів 3.1 - 3.3 Положення про розміщення ТС на території м. Полтава замовник, зацікавлений у встановленні стаціонарної ТС, звертається до виконкому Полтавської міської ради із заявою про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Виконком Полтавської міської ради направляє заяву до Управління з питань містобудування та архітектури.

Пунктами 3.4 - 3.9 Положення про розміщення ТС на території м. Полтава встановлено, що Управління з питань містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня подання зазначеної заяви, встановлює відповідність намірів щодо місця розташування ТС будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС та направляє матеріали для розгляду та прийняття відповідного рішення на засіданні Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава.

Рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава оформлюється протоколом, який підписується головою Комісії та її секретарем.

У разі відповідності намірів щодо місця розміщення ТС будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС, та позитивному висновку Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава замовник звертається до міської ради із заявою щодо оформлення договору особистого строкового сервітуту. До заяви додається схема розміщення ТС в масштабі 1:500, на якій зазначені межі та площа земельної ділянки для розміщення ТС. Схема виготовляється суб`єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та отримується замовником самостійно.

Управлінням з питань містобудування та архітектури готується проект рішення міської ради щодо оформлення договору особистого строкового сервітуту на підставі поданої замовником заяви, висновку Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава та переліку документів, визначених пунктом 3.2 цього Положення.

Після прийняття відповідного рішення сесією міської ради, замовник через Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру укладає з міською радою договір особистого строкового земельного сервітуту.

Рішення міської ради та укладений договір особистого строкового земельного сервітуту є підставою для виготовлення паспорту прив`язки ТС.

Пунктом 3.10 Положення про розміщення ТС на території м. Полтава передбачено, що у разі невідповідності намірів щодо місця розташування ТС будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС замовнику управлінням з питань містобудування та архітектури надається письмова відмова щодо можливості розміщення стаціонарної ТС.

Порядок отримання паспорта прив`язки ТС врегульований розділом 7 Положення про розміщення ТС на території м. Полтава.

Так, відповідно до пунктів 7.1 -7.2 Положення про розміщення ТС на території м. Полтава підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до управління з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; договір особистого строкового земельного сервітуту (у випадках, визначених цим Положенням); технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Відповідно до пункту 7.7 Положення про розміщення ТС на території м. Полтава паспорт прив`язки включає: схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Процедура розгляду звернень щодо продовження дії паспорту прив`язки стаціонарної ТС врегульована розділом 5 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, відповідно до пунктів 5.1 - 5.9 якого замовник, зацікавлений у подальшому розміщенні стаціонарної ТС, звертається до виконкому Полтавської міської ради з відповідною заявою.

До заяви додаються наступні документи: копія свідоцтва про реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності або копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців; паспорт прив`язки ТС;

Виконком Полтавської міської ради направляє звернення до управління з питань містобудування та архітектури.

Управління з питань містобудування та архітектури направляє необхідні матеріали для розгляду на засіданні Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава.

Рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава оформлюється протоколом, який підписується головою Комісії та її секретарем.

Після позитивного висновку Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава замовник звертається до міської ради із заявою щодо продовження (укладання) договору оренди землі або договору особистого строкового земельного сервітуту.

На підставі позитивного рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава та заяви замовника управління з питань містобудування та архітектури готує відповідний проект рішення Полтавської міської ради.

На виконання рішення міської ради замовник через Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру укладає з міською радою договір оренди землі або договір особистого строкового земельного сервітуту.

Після рішення міської ради та отримання документа про право користування земельною ділянкою, управління з питань містобудування та архітектури продовжує строк дії паспорту прив`язки ТС шляхом зазначення нової дати, підпису уповноваженою посадовою особи управління з питань містобудування та архітектури та печатки. Термін дії паспорту прив`язки відповідає терміну дії документу про право користування земельною ділянкою.

Аналіз наведених вище положень законодавства свідчить про те, що дія паспорту прив`язки стаціонарної ТС продовжується уповноваженою посадовою особою управління з питань містобудування та архітектури за наслідками реалізації послідовності таких етапів: звернення замовника з відповідною заявою та документами згідно з переліком; прийняття Комісією з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава рішення, оформленого протоколом, яке містить позитивний висновок; звернення замовника із заявою щодо продовження (укладання) договору оренди землі або договору особистого строкового земельного сервітуту; підготовка проекту та прийняття рішення Полтавської міської ради щодо продовження (укладання) договору оренди землі або договору особистого строкового земельного сервітуту на підставі позитивного рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава та заяви замовника; продовження (укладання) договору оренди землі або договору особистого строкового земельного сервітуту на виконання рішення Полтавської міської ради щодо продовження (укладання) договору оренди землі або договору особистого строкового земельного сервітуту; продовження строку дії паспорту прив`язки ТС шляхом зазначення нової дати після прийняття Полтавською міською радою рішення щодо продовження (укладання) договору оренди землі або договору особистого строкового земельного сервітуту та отримання заявником документа про право користування земельною ділянкою.

Отже, підставою для продовження розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди, який оформлюється відповідним органом за зверненням особи, яка бажає розмістити тимчасову споруду, у разі відповідності розміщення ТС містобудівній документації, будівельним нормам, існуючим містобудівним обмеженням тощо та за наявності документа про право користування земельною ділянкою.

Як слідує з матеріалів справи, рішенням 12 сесії Полтавської міської ради 7 скликання від 15.09.2017 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" вирішено питання подальшого розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону ФОП ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 , поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців" (пункт 32 додатку №1 до рішення).

Договором особистого строкового земельного сервітуту від 19.07.2017 визначено право за ОСОБА_1 на сервітутне користування земельною ділянкою, на якій розміщено тимчасову будівлю, право на встановлення якої надано Полтавською міською радою.

Управлінням з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради видано ФОП ОСОБА_1 паспорт прив`язки "Стаціонарна тимчасова споруда - торговельний павільйон за адресою: вул. Європейська, поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців", реєстраційний №01-02-01-16/1455-1595 /а.с. 51/.

У подальшому, ухвалою Октябрського районного суду міста Полтава від 16.05.2018 у справі №554/2374/18 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/74434109) затверджено мирову угоду, укладену, зокрема, між ОСОБА_1 . За умовами мирової угоди за ОСОБА_1 визнається право власності на громадський будинок - магазин (літера А-1) загальною площею 149,4 кв. м., який складається з 1-торгівельна зала - 68,8 кв. м., 2-торгівельна зала - 77,9 кв.м., 3- санвузол - 2,7 кв. м., який знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-Чорнобильців" з правом присвоєння окремої адреси. Вказана споруда знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :15:008:0461.

З метою присвоєння адреси вищевказаному об`єкту нерухомого майна, ОСОБА_1 звернувся до Полтавської міської ради із заявою та відповідними документами.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 06.06.2018 №117 "Про надання адрес" вказаному об`єкту надано адресу: АДРЕСА_3 /а.с. 38-39/.

На виконання ухвали Октябрського районного суду міста Полтава від 16.05.2018 у справі №554/2374/18 та на підставі рішення від 06.06.2018 №117 ФОП ОСОБА_1 зареєстрував право власності на громадський будинок (магазин) площею 149,4 кв. м, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101 /а.с. 46/.

При цьому, об`єкт нерухомості, на який ФОП ОСОБА_1 зареєстрував право приватної власності, як на громадський будинок (магазин), на підставі ухвали Октябрського районного суду міста Полтави від 16.05.2018 у справі №554/2374/18, є тією ж самою тимчасовою спорудою для здійснення підприємницької діяльності, право на розміщення якої продовжено рішенням Полтавської міської ради від 15.09.2017.

Надалі рішенням 18 сесії 7 скликання Полтавської міської ради від 19.10.2018 скасовано рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради "Про надання адреси" № 117 від 06.06.2018 /а.с. 40/.

Постановою Полтавського апеляційного суду від 12.12.2018 у справі №554/2374/18 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/78532025) апеляційну скаргу Полтавської міської ради задоволено; апеляційну скаргу Прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Полтавської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України задоволено; ухвалу Октябрського районного суду м. Полтави від 16.08.2018 скасовано; матеріали справи про зобов`язання виконання умов договору направлено до Октябрського районного суду м. Полтави для продовження розгляду. При цьому, згідно постанови Полтавського апеляційного суду від 12.12.2018 встановлено, що місцевим судом при розгляді справи та постановленні ухвали від 16.05.2018 було змінено статус спірного об`єкта, а саме, з тимчасової споруди на об`єкт нерухомого майна.

Ухвалою Октябрського районного суду міста Полтава від 27.03.2019 у справі №554/2374/18 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/81094828) позовну заяву про зобов`язання виконання умов договору залишено без розгляду.

Як наслідок, на підставі постанови Полтавського апеляційного суду від 12.12.2018 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.12.2018 скасовано реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_1 на громадський будинок (магазин) площею 149,4 кв.м по АДРЕСА_3 /а.с. 47/.

Водночас рішенням Полтавської міської ради від 30.11.2018 "Про припинення подальшого розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону по АДРЕСА_1 , поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців" /а.с. 36-37/:

- анульовано дію паспорту прив`язки стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону за адресою: АДРЕСА_1 , поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців", виданого ФОП ОСОБА_1 від 21.07.2017 за №01-02-01-16/1455-1595;

- скасовано договір особистого строкового земельного сервітуту від 19.10.2017, укладеного на підставі рішення 12 сесії Полтавської міської ради 7 скликання від 15.09.2017 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" з ФОП ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :15:008:0461 для розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону по АДРЕСА_1 поруч із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців";

- зобов`язано ФОП ОСОБА_1 здійснити демонтаж зазначеної стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону по АДРЕСА_1 , поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців" за власний рахунок;

- скасовано пункт 32 додатку №1 до рішення 12 сесії Полтавської міської ради 7 скликання від 15.09.2017 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині, що стосується подальшого розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону ФОП ОСОБА_1 по вул. Європейській, поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців".

На виконання вищевказаного рішення Інспекцією по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста видано припис ФОП ОСОБА_1 з вимогою у термін до 15.04.2019 демонтувати стаціонарну тимчасову споруду - торговельний павільйон для провадження підприємницької діяльності, яка розміщується без відповідних дозвільних документів (анульований паспорт прив`язки) на землі комунальної власності міста, яка на праві власності належить Полтавській міській територіальній громаді по АДРЕСА_1 , поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців" у м. Полтава та згідно з пунктом 97.3 статті 97 Правил благоустрою міста Полтава, затверджених рішенням 11 сесії Полтавської міської ради 7 скликання від 16.06.2017, доведено вимоги припису до відома через друковане видання газету "Полтавський вісник", офіційний сайт Полтавської міської ради та інші Полтавські інтернет-видання. Пунктом 2 частини V рішення комісії по розміщенню тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава від 20.05.2019 №ПР/01.5/11 погоджено клопотання Інспекції щодо проведення демонтажу стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону ФОП ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 , поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців" м. Полтава. Попри зазначене ФОП ОСОБА_1 добровільно вимоги припису про демонтаж не виконав і перешкоджав Інспекції виконувати демонтажні роботи /а.с. 32-34/.

У подальшому, Інспекцією повторно видано ФОП ОСОБА_1 припис від 26.12.2024 №9447 з вимогою в термін до 05.01.2025 демонтувати тимчасову споруду та привести територію до належного попереднього стану, з одночасним складанням адміністративного протоколу за статтею 152 КУпАП, який направлено до адміністративної комісії для винесення постанови щодо притягнення порушника до адміністративної відповідальності /а.с. 34-35/.

Як наслідок, з 30.11.2018 ФОП ОСОБА_1 самовільно займає земельну ділянку без права користування нею, на якій самовільно розмістив тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності, площа якої за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та технічного паспорту станом на 06.06.2018 склала 149,4 кв.м., тобто значно перевищує 30 кв.м. /а.с. 41-45, 47/.

За правовими висновками Верховного Суду у постановах Верховного Суду від 18.10.2018 у справі №821/140/18 та від 24.01.2020 у справі №821/235/18, тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності є елементом благоустрою, розміщення якої має відповідати, у тому числі, Єдиним правилам ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198 (надалі Єдині правила) та здійснюватися на підставі дозвільного документу - паспорта прив`язки, який видає (продовжує строк дії) відповідний орган з дотриманням вимог вищевказаної постанови.

Це означає, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності повинне відповідати усім вимогам закону, містобудівної документації, будівельним, санітарним, протипожежним, екологічним та іншим нормам, державним стандартам і правилам, локальним нормативно - правовим актам органів місцевого самоврядування та іншим актам, дотримання яких вимагається під час перевірки намірів замовника щодо розташування таких споруд.

Відповідність намірів замовника щодо розташування тимчасових споруд вищезгаданим нормативам безперервно повинна бути забезпечена і зберігатись, починаючи з моменту звернення зацікавленої особи за отриманням дозвільного документа у вигляді паспорта прив`язки і в подальшому, під час вирішення питання про його оформлення (видачу), переоформлення та продовження строку дії, упродовж усього часу розміщення тимчасових споруд.

Недотримання встановлених законодавством вимог до розміщення тимчасових споруд погіршує умови для життєдіяльності територіальної громади в цілому та кожного її члена окремо, може загрожувати протипожежній, санітарній та екологічній безпеці тощо, а у спірних правовідносинах безпеці учасників дорожнього руху та відвідувачів таких споруд, негативно впливає на безпечні для життя і здоров`я умови перебування на території відповідного населеного пункту, створює ризики настання аварій, інших надзвичайних ситуацій.

У спірному випадку оскаржуваним рішенням від 18.11.2024 Полтавська міська рада продовжила ФОП ОСОБА_1 розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності незважаючи на перевищення розміру такої тимчасової споруди (понад 30 кв.м.), а також незважаючи на те, що рішенням Полтавської міської ради від 30.11.2018 анульовано дію паспорту прив`язки стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону за адресою: АДРЕСА_1 , поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців", виданого ФОП ОСОБА_1 від 21.07.2017 за №01-02-01-16/1455-1595, скасовано договір особистого строкового земельного сервітуту від 19.10.2017 та скасовано пункт 32 додатку №1 до рішення 12 сесії Полтавської міської ради 7 скликання від 15.09.2017 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині, що стосується подальшого розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону ФОП ОСОБА_1 по вул. Європейській, поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців".

При цьому, на переконання суду, отримання позитивного висновку Комісії щодо можливості подальшого розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону не створює умов для автоматичного прийняття міською радою позитивного рішення про продовження договору особистого сервітуту ФОП ОСОБА_1 .

Так, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У відповідності до пункту "в" статті 99 Земельного кодексу України власники або землекористувачі земельних ділянок чи інші заінтересовані особи можуть вимагати встановлення такого земельного сервітуту як право на розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм).

При цьому, згідно з Положенням про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, затвердженого рішенням Полтавської міської ради (двадцять другої сесії шостого скликання) від 18.05.2012, у разі відповідності намірів щодо місця розміщення ТС будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС, та позитивному висновку Комісії замовник звертається до міської ради із заявою щодо оформлення договору особистого строкового сервітуту. До заяви додається схема розміщення ТС в М 1: 500, на якій зазначені межі та площа земельної ділянки для розміщення ТС. Схема виготовляється суб`єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та отримується замовником самостійно.

Управлінням з питань містобудування та архітектури готується проект рішення міської ради щодо оформлення договору особистого строкового сервітуту на підставі поданої замовником заяви, висновку Комісії та переліку документів, визначених пунктом 3.2 цього Положення.

Після прийняття відповідного рішення сесією міської ради, замовник через Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру укладає з міською радою договір особистого строкового земельного сервітуту.

Рішення міської ради та укладений договір особистого строкового земельного сервітуту є підставою для виготовлення паспорту прив`язки ТС.

Отже, зазначеним Положенням встановлено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а саме: надати дозвіл або мотивовану відмову в наданні дозволу. Дозвіл або відмова у його наданні є змістом відповідного індивідуального правового акта.

Як вже зазначалося вище, рішенням Полтавської міської ради від 15.09.2017 ОСОБА_1 надано дозвіл на розміщення тимчасової споруди, однак, у подальшому, у зв`язку із допущеними ним порушеннями земельного та містобудівного законодавства таке право припинено на підставі рішення Полтавської міської ради від 30.11.2018. Також анульовано дію паспорта прив`язки на ТС та скасовано договір особистого строкового земельного сервітуту.

Таким чином на час прийняття Полтавською міською радо 08.11.2024 рішення про продовження розміщення ОСОБА_1 тимчасової споруди, будь-які документи, дію яких можливо було продовжити, не існували.

А тому, міська рада, враховуючи наявність невідповідності намірів щодо місця розташування ТС будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС, розірвання договору земельного сервітуту, анулювання дії паспорта прив`язки та прийняття радою рішення про демонтаж, повинна була, використовуючи свої дискреційні повноваження, прийняти рішення про відмову ОСОБА_1 у розміщення ТС.

Відповідно до частини 3, 4, 5 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України "Про прокуратуру".

Згідно з частиною 1 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття "інтерес держави".

У Рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття "інтереси держави", висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття "інтереси держави" має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Отже, "інтереси держави" охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація "інтересів держави", особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 05.11.2019 у справі №804/4585/18, від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17, від 19.09.2019 у справі № 815/724/15, від 17.10.2019 у справі № 569/4123/16-а.

Частиною 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною 4 цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Стосовно наявності підстав, визначених частиною 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру", для представництва інтересів держави у суді у справі, що розглядається, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, відповідно до частини 1 статті 12 Земельного кодексу України, належить, зокрема: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

В адміністративному позові прокурор стверджує, що Полтавська міська рада належним чином не виконала покладені на неї повноваження з розпорядження землею комунальної власності, територіальної громади.

За приписами статті 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Таким чином, протиправне надання землі, що перебуває під особливою охороною держави, у користування третій особі шляхом продовження дії особистого строкового сервітуту для продовження розміщення тимчасової споруди міською радою, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, суперечить інтересам держави в цілому.

При цьому, як зазначив прокурор, орган, на який покладаються повноваження щодо забезпечення виконання міською радою своїх зобов`язань у спірних правовідносинах, відсутній.

Суд зазначає, що особливістю органів місцевого самоврядування як суб`єктів владних повноважень є те, що кожен з таких суб`єктів, з урахуванням положень Конституції України, є самостійним, автономним та не знаходиться у підпорядкуванні жодного органу.

Позови прокурора до органу місцевого самоврядування, за загальним правилом, подаються з такої підстави, як відсутність суб`єкта, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. У такій категорії справ орган прокуратури повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави.

При цьому інтереси держави, у тому числі охоплюють інтереси мешканців територіальної громади, зокрема, у таких сферах, як земельні відносини щодо розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад.

Суд вважає, що такий підхід відповідає положенням статей 5, 7 Конституції України, згідно з якими носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ; народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування; в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

За приписами статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" місцеве самоврядування в Україні це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

З огляду на те, що прокурором в адміністративному позові вказано, які саме інтереси держави порушено оскаржуваними положеннями спірного рішення, та враховуючи, що відсутній орган, до компетенції якого належить здійснення нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування, суд вважає, що прокурором доведено підстави для захисту інтересів держави у суді.

При прийнятті рішення у даній справі суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 06.09.005; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18.07.2006; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10.02.2010; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994, пункт 29).

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2, 5 рішення Полтавської міської ради від 08.11.2024 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині продовження розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистого строкового земельного сервітуту та паспорту прив`язки на наступну тимчасову споруду згідно з додатком 1 до рішення - ФОП ОСОБА_1 торговельний павільйон по вул. Європейській, поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців" м. Полтава.

Таким чином, адміністративний позов заступника Полтавської обласної прокуратури Полтавської області в інтересах держави підлягає задоволенню.

Відповідно до частин 1, 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Водночас, суд зазначає, що необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення цим суб`єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб`єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Указане відповідає правовій позиції, викладеній, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 08.04.2020 у справі № 463/6961/18, від 20.03.2019 у справі 818/208/18.

У цій адміністративній справі спір виник щодо правомірності винесення рішення. Полтавська міська рада виступає суб`єктом владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції у даному спорі.

Водночас, прокурор звернувся до суду як суб`єкт владних повноважень, на виконання владних управлінських функцій.

Отже, враховуючи наведене, не підлягають відшкодуванню судові витрати зі сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов заступника керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави (вул. 1100-річчя Полтави, буд. 7, м. Полтава, Полтавська область, 36000) до Полтавської міської ради (вул. Соборності, буд. 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), Управління з питань містобудування та архітектури (вул. Соборності, буд. 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2, 5 рішення Полтавської міської ради від 08.11.2024 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині продовження розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистого строкового земельного сервітуту та паспорту прив`язки на наступну тимчасову споруду згідно з додатком 1 до рішення - ФОП ОСОБА_1 торговельний павільйон по вул. Європейській, поряд із зупинкою громадського транспорту "вул. Героїв-чорнобильців" м. Полтава.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.І. Клочко