Справа № 400/2769/25
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2025 р. № 400/2769/25
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В. за участю секретаря судового засідання Дидіної А.О. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання дій протиправними та незаконними, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогами: визнати протиправними та незаконними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо внесення відомостей про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; визнати протиправними та незаконними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо направлення звернення до Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївської області для здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити відомості про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомити Миколаївське РУП ГУНП в Миколаївській області про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 .

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що ОСОБА_1 , згідно військово-облікового документу, перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно п. 30-2, 30-3 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, повістки, сформовані за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, можуть: централізовано друкуватися і надсилатися військовозобов`язаним та резервістам засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення; друкуватися та вручатися військовозобов`язаним та резервістам під час оповіщення у роздрукованому вигляді. У разі надсилання повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення, на такому відправленні повинні зазначатися штриховий кодовий ідентифікатор оператора поштового зв`язку, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається повістка. В описі вкладення зазначається інформація про найменування поштового відправлення, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається поштове відправлення, найменування вкладення із кількістю аркушів, власне ім`я та прізвище керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, інформація про дату накладення кваліфікованого електронного підпису. Тобто, звертаємо увагу суду, що законодавством чітко визначений порядок як має вручатись та направлятись повістка, а також перелік документів, що мають підтверджувати таке вручення, в т.ч. інформація яка має міститись в даних документах. А отже, за відсутністю повної сукупності документів та інформації, яка має в даних документах міститись, яке це визначено Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, така повістка не вважається належним чином направленою та врученою. Немає доказів реального направлення на адресу Позивача повісток, чи інших листів, в т.ч. ні повідомлень на телефон чи в поштову скриньку з боку представників відділення АТ «Укрпошта». Немає доказів вручення повісток Відповідачем. Тому не зрозуміло, що слугувало підставою для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушень правил військового обліку з боку позивача. Для позивача, залишається незрозумілою, як відповідач, без розгляду справи, без доведення вини, встановлення складу правопорушення, без дослідження всіх обставин, одразу записав в позивача в порушники. Відповідач, усвідомлюючи, що відсутній склад правопорушення, із злим умислом все одно вніс до Єдиного державного реєстру призовників військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення військового обліку з боку позивача. Крім того, також це підтвердив відсутністю відповіді на вищевказаний запит. Однак, відповідач, діючи із злим умислом, не відкриваючи провадження по справі про адміністративне правопорушення, без своєчасного, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи, формально поставився до даного питання та відповідно одразу відніс позивача в порушники. Звертаємо увагу суду, що в Україні діє презумпція невинуватості. У п. 4 мотивувальної частини Рішення від 22 грудня 2010 р. № 23-рп/2010 КСУ зазначив, що адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до адміністративної відповідальності ґрунтуються на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні. Такий підхід неодноразово застосовувався у судовій практиці, зокрема, у постановах ВП ВС від 11 лютого 2021 р. у справі № 11-1219сап19 та від 2 вересня 2021 р. у справі № 11-97сап20. Презумпція невинуватості, крім кримінального процесу, підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення та означає, що всі сумніви стосовно події порушення та винуватості особи, яка притягається до відповідальності, тлумачаться на її користь; недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи. Відповідно до статті 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», адміністратор Реєстру обробляє відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів від імені держателя Реєстру. Для цього із складу підпорядкованих йому органів визначаються органи адміністрування Реєстру та органи ведення Реєстру. Органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є зокрема: територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя. Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних. Відповідно до частини 1 статті 34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII, персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Керуючись принципом системного аналізу норм права встановлено: Відповідач є уповноваженим органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідному регіоні. Відповідач забезпечує виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, комплектування особовим складом ЗСУ за контрактом та призовом, підготовки з мобілізаційних питань та мобілізації людських і транспортних ресурсів, ведення заходів територіальної оборони на території відповідальності в особливий період, соціального забезпечення відповідної категорії громадян згідно чинного законодавства. Разом з цим статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тож Відповідач, має здійснювати дії виключно в межах встановлених законодавством та у встановлений спосіб. Відповідач в порушення норм Конституції України діє не у спосіб встановлений чинним законодавством, адже спосіб ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів був визначений Порядком ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженим Наказом Міністерства оборони України від 28 березня 2022 року № 94, який втратив чинність. Тому і залишається незрозумілим, в який спосіб було внесено відомості про порушення правил військового обліку з боку позивача до Єдиного державного реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів. о примусово доставляти особу до ТЦК та СП під час дії особливого періоду, а саме воєнного стану, з метою складання протоколу є незаконним, оскільки протокол не складається в цей період. Тому законної необхідності затримувати і примусово доставляти особу до ТЦК та СП під час дії особливого періоду воєнного стану немає. Тому, все вищенаведене, дає підстави дійти висновку на необґрунтованість й незаконність подання звернення відповідача до Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області, оскільки таке звернення здійснюється саме з метою складання протоколу, який згідно ст. 258 КУпАП не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу. Отже, звернення відповідача щодо порушення позивачем, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію до Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області є незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає оскарженню в суді. Також, відповідно до положень пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи.

Відповідач позов не визнав, надав відзив, в якому свою позицію аргументував наступним. Громадянин ОСОБА_1 згідно відомостей з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стоїть на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 , рахується як військовозобов`язаний, який порушує правила військового обліку з 03.12.2024, так як він не з`явився за викликом без поважних причин та не повідомив причину неприбуття на виклик до ІНФОРМАЦІЯ_5 28.11.2024 о 09:00 годині, чим порушив вимоги п.8 ч.3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абз.4 п.21 та п. 34 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, що є порушенням законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, за що передбачена адміністративна відповідальність згідно з частиною 3 статті 210-1 КУпАП. Стосовно посилання позивача на те що, способу та порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в Україні з 16.07.2024 року немає та нічим не врегульовано не відповідає дійсності, оскільки 10 травня 2024 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №523 якою було затверджено Порядок ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Зазначаємо, що даний Порядок ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 523/дск від 10.05.2024. Відповідно до статті 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», держатель реєстру, яким є Міністерство оборони України, вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо Порядку ведення Реєстру, в яких визначає процедури збирання, зберігання, обробки та використання відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Суд розглянув справу 15.04.2025 в порядку спрощеного провадження в режимі відеоконференції за участі представника позивача.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 1988 р.н. проживає в місті Миколаєва та перебуває на обліку як військовозобов`язаний в ІНФОРМАЦІЯ_6 .

16.11.2024 ІНФОРМАЦІЯ_7 направив на адресу ОСОБА_1 повістку № НОМЕР_1 про виклик на 28.11.2024 о 09.00 год.

Зазначена повістка була направлена рекомендованою кореспонденцією, але не була вручена та повернута адресанту у зв`язку з відсутністю адресата.

08.12.2024 ІНФОРМАЦІЯ_8 внесено відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів про неприбуття ОСОБА_1 за викликом до ТЦК та СП у строк та місце зазначеній в повістці (ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).

Відповідно до ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» Громадяни зобов`язані: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

У повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються:

1) прізвище, ім`я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка;

2) найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку;

3) мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

4) місце, день і час явки за викликом;

5) підпис (електронний цифровий підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку;

6) реєстраційний номер повістки;

7) роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

Під час вручення повістки представники територіального центру комплектування та соціальної підтримки на вимогу громадянина, якому вручається повістка, зобов`язані назвати свої прізвища, ім`я та по батькові, посади, а також пред`явити службові посвідчення.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються:

перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;

смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відповідно до п.27 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який затверджений постановою КМУ №56- від 16.05.2024 під час мобілізації громадяни викликаються з метою:

1) до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів:

взяття на військовий облік;

проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби;

уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки);

призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби;

Відповідно до п. 41. Порядку, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Відповідно до п.82 Правил надання поштового зв`язку, які затверджені постановою КМУ №270 від 05.03.2009, рекомендовані листи з позначкою Повістка ТЦК під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою Повістка ТЦК.

Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою Повістка ТЦК, працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку адресат відсутній за зазначеною адресою, яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.

Таким чином, по цій справі, судом встановлено, що відповідач здійснив виклик військовозобов`язаного, відповідно до вимог Порядку, за допомогою повістки, яку військовозобов`язаний не отримав за відсутністю за місцем проживання. Зазначене відповідно до Порядку, кваліфікується як належне вручення повістки та дає право відповідачу для внесення відомостей про цей факт до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Звернення до національної поліції щодо позивача до відповідальності, відповідач також не надсилав, а органи поліції отримали таке повідомлення автоматично відповідно до електронної взаємодії відповідних баз даних, лише за самим фактом не з`явлення військовозобов`язаного за викликом ТЦК. Факт не з`явлення позивача до ТЦК для уточнення персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, представник позивача під час судового розгляду не заперечував.

Будь-яких інших дій, а саме здійснення мобілізації, складання протоколів про адміністративне правопорушення, направлення інформації до правоохоронних органів, примусового доставлення до ТЦК, відповідач щодо позивача не вчиняв. Права позивача відповідачем жодним чином не порушено. Внесення інформації до Єдиного державного реєстру призовників про факт не з`явлення за належним чином врученою повісткою, було у цьому випадку правомірною дією відповідача та прав позивача не порушувало.

Підстав для задоволення позову не вбачається.

В задоволенні позову відмовити повністю, судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_9 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_3 ) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 16.04.2025