Справа № 440/1934/25
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2025-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 16 квітня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/1934/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до Полтавської обласної прокуратури про стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В:

13.02.2025 позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської обласної прокуратури про стягнення заборгованості в розмірі 267192,45 грн, з яких: сума неправомірних виплат 178128,30 грн, штраф за порушення порядку використання страхових коштів (фінансові санкції) 89064,15 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що комісія із соціального страхування Полтавської обласної прокуратури без належної перевірки підстав і правильності видачі листків непрацездатності вирішила призначити допомогу по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 . Вважає дії відповідача неправомірними, а рішення про Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області №244 від 14.08.2020 про повернення коштів в сумі 178 128,30 грн та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у вигляді штрафу в сумі 89064,15 грн, правомірним та законним. Звертає увагу суду на те, що даний факт підтверджений рішенням судів у справі № 440/4657/20.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

06.03.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову, вказує на те, що комісією належним чином виконані вимоги ст. 30 Закону №1105 щодо розгляду підстав і правильності видачі листків непрацездатності та інших документів, які стали підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг, у межах компетенції вжито вичерпних заходів щодо перевірки обґрунтованості видачі листків непрацездатності, передбачених чинним законодавством.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

До Полтавської обласної прокуратури у березні 2020 року надійшли листки непрацездатності на ім?я ОСОБА_1 , а саме: листки непрацездатності АДЧ № 336485 від 06.11.2019, АДР № 926126 від 22.11.2019, АДШ № 352265 від 22.12.2019 і АДШ № 352610 від 10.03.2020.

Як було встановлено, листки непрацездатності оформлені із порушенням Інструкції № 532 в частині, яка вимагає зазначення місцезнаходження підприємства, установи, організації, що є місцем роботи хворого. Крім цього, один з листків непрацездатності при амбулаторному режимі лікування всупереч нормам Інструкції № 455 було видано не в день установлення тимчасової непрацездатності.

Полтавська обласна прокуратора листом від 19.03.2020 № 11-266 вих-20 повернула вказані документи для приведення у відповідність до закладу охорони здоров?я, котрим здійснювалася їх видача, - до Державної установи «Інститут травматології та ортопедії Національної академії медичних наук України» (далі - ДУ Інститут травматології та ортопедії).

Одночасно листом від 19.03.2020 №11-263 звернулась до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в м. Києві за проведенням перевірки обґрунтованості видачі та продовження перелічених листків непрацездатності.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у м. Києві, як робочий орган Фонду, уповноважений на здійснення контролю за додержанням порядку видачі та продовження документів, якими засвідчується тимчасова непрацездатність громадян, повідомив Полтавську обласну прокуратуру листом від 30.03.2020 № 2244-6, що відповідна перевірка буде проведена після завершення карантинного періоду та відновлення роботи транспорту у м. Києві.

ДУ Інститут травматології та ортопедії, який є закладом охорони здоров?я, доповнив записи у листках непрацездатності ОСОБА_1 відомостями про адресу Полтавської обласної прокуратури, а також виправив відомості про дату видачі листка непрацездатності АДШ № 352610, замінивши 10.03.2020 на 31.01.2020., після чого листом №84 повернув згадані документи Полтавській обласній прокуратурі.

Зважаючи на одержання цього листа, але не дочекавшись остаточної відповіді від уповноваженого органу Фонду, комісія із соціального страхування Полтавської обласної прокуратури протоколом від 21.04.2020 № 4/1 вирішила призначити допомогу по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 .

Актом від 28.07.2020 № 09/24 виявлені порушення п. 1 ч. 2 ст. 15, абз. 2 ч. 3 ст. 30, абз. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі - Закон № 1105), п. 2.2. Положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, затвердженого постановою Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 13.

Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, за результатами позапланової перевірки Полтавської обласної прокуратури, 14.08.2020 прийнято рішення № 244 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 267192,45 грн з яких: сума неправомірних витрат 178128,30 грн; штраф за порушення порядку використання страхових коштів (фінансові санкції) 89064,15 грн.

Не погодившись з даним рішенням Полтавська обласна прокуратура його оскаржила.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 року у справі №440/4657/20 адміністративний позов Полтавської обласної прокуратури до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_1 , Державна установа "Інститут травматології та ортопедії Національної академії медичних наук України" про визнання протиправним та скасування рішення - задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області № 244 від 14.08.2020 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області на користь Полтавської обласної прокуратури судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 4007,89 грн. (чотири тисячі сім гривень вісімдесят дев`ять копійок).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі №440/4657/20 апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області залишено без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 року по справі №440/4657/20 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 10 січня 2024 року у справі №440/4657/20 касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області - задоволено частково. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2021 року по справі №440/4657/20 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Полтавського окружного адміністративного суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 по справі Nє440/4657/20, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду, від 23.12.2024, відмовлено в задоволенні адміністративного позову Полтавської обласної прокуратури до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення № 244 від 14.08.2020 про повернення коштів в сумі 178 128, 30 грн та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у вигляді штрафу в сумі 89 064, 15 грн.

Виходячи з вищевикладеного, позивач звернувся до суду з позовом щодо стягнення заборгованості з відповідача.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

3 01.01.2023 набрав чинності Закон України від 21.09.2022 № 2620-IХ "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яким Закон України від 23.09.1999 № 1105-XIV "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі Закон № 1105) викладено в новій редакції.

Пунктом 2 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1105 (в редакції Закону № 2620, який діє з 01.01.2023), передбачено припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного Фонду України з 01 січня 2023 року. Пенсійний Фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.

На Фонд соціального страхування України покладено забезпечення передачі Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних. носіїв інформації та програмного забезпечення визначеному Кабінетом Міністрів України щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку.

Встановлено, що з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, платники єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та отримувачі виплат (матеріального забезпечення) є такими, що зареєстровані (взяті на облік) Пенсійним фондом України. Їх перереєстрація не здійснюється.

Отже, з 01 січня 2023 року, повноваження Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області зі сплати страхових виплат за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності передано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Пунктом 4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Nє1105 встановлено, що нормативно-правові та розпорядчі акти Фонду соціального страхування України діють до затвердження відповідних рішень Пенсійним Фондом України. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.

Як свідчать матеріали справи, підставою для притягнення до відповідальності Полтавської обласної прокуратури послугували листки непрацездатності на ім?я ОСОБА_1 , а саме: листки непрацездатності АДЧ № 336485 від 06.11.2019, АДР № 926126 від 22.11.2019, АДШ № 352265 від 22.12.2019 і АДШ № 352610 від 10.03.2020.

Як було встановлено, листки непрацездатності оформлені із порушенням Інструкції № 532 в частині, яка вимагає зазначення місцезнаходження підприємства, установи, організації, що є місцем роботи хворого. Крім цього, один з листків непрацездатності при амбулаторному режимі лікування всупереч нормам Інструкції № 455 було видано не в день установлення тимчасової непрацездатності.

Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, за результатами позапланової перевірки Полтавської обласної прокуратури, 14.08.2020 прийнято рішення № 244 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 267192,45 грн з яких: сума неправомірних витрат 178128,30 грн; штраф за порушення порядку використання страхових коштів (фінансові санкції) 89064,15 грн.

Факт правомірності прийняття рішення №244 від 14.08.2020 Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області підтверджується рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі 440/4567/24, яке набрало законної сили.

Враховуючи вищевикладене, загальна сума заборгованості, яка підлягає поверненню за порушення закону про загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до рішення №244 від 14.08.2020 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області складає 267192,45 грн, з яких: сума неправомірних витрат 178128,30 грн; штраф за порушення порядку використання страхових коштів (фінансові санкції) 89064,15 грн.

Отже, суд приходить до висновку про можливість задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 229, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) до Полтавської обласної прокуратури (вул. 1100-річчя, 7, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) про стягнення заборгованості задовольнити.

Стягнути з Полтавської обласної прокуратури (вул. 1100-річчя, 7, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) заборгованість у розмірі 267 192 (двісті шістдесят сім тисяч сто дев`яності дві) гривні 45 (сорок п`ять) копійок, з яких: сума неправомірних витрат 178 128 (сто сімдесят вісім тисяч сто двадцять вісім) гривень 30 (тридцять) копійок, штраф за порушення порядку використання страхових коштів (фінансові санкції) 89064 (вісімдесят дев`ять тисяч шістдесят чотири) гривні 15 (п`ятнадцять) копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова