Справа № 160/24390/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/24390/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 р. (суддя Дєєв М.В) в адміністративній справі №160/24390/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні їй перерахунку та виплати пенсії по втраті годувальника з 01 лютого 2023 р. на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД110278 від 15 квітня 2024 р. та відмови у здійсненні з 01 травня 2024 р. нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області провести їй з 01 лютого 2023 р. перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД110278 від 15 квітня 2024 р. та здійснювати виплату пенсії із урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 р. «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 р.», та з 01 березня 2023 р. із урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 р. «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 р.»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити їй з 01 травня 2024 р. нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. та щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про

додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», при цьому, відповідачем було

відмовлено у здійснені такого перерахунку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн. відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01 липня 2021 р.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 01 липня 2021 р. нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 р. №713 у розмірі 2000,00 грн., із урахуванням раніше виплачених сум.

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01 лютого 2023 р. на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД110278 від 15 квітня 2024 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. для перерахунку пенсії.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 р. перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД110278 від 15 квітня 2024 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. для перерахунку пенсії, із урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що ІНФОРМАЦІЯ_2 на адресу Управління надана довідка № ФД110278 від 15 квітня 2024 р про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. Повідомлення Мінсоцполітики про підстави для перерахунку пенсій за даними грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. до Пенсійного фонду України не надходило. Також вказано про встановлення ОСОБА_1 з 01 липня 2021 р. доплати до пенсії 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 р. Оскільки розмір пенсії на виконання рішення суду обчислено із грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р., а не 01 березня 2018 р., відсутні підстави для встановлення до пенсії доплати 2000,00 грн.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду першої інстанції не надходив. Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024р. у справі №160/1799/24, яке набрало законної сили 29 березня 2024 р., зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01 квітня 2019 р. пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФД110278 від 11 грудня 2023 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої на ім`я померлого годувальника.

04 квітня 2024 р. позивач зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати їй щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 р.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом №28697-17092/З-01/8-0400/24 від 09 травня 2024 р. повідомлено позивача, що на виконання рішення суду у справі №160/1799/24, з 01 квітня 2019 р. їй проведено перерахунок пенсії у розмірі 30% від грошового забезпечення ОСОБА_2 , яке зазначено у довідці від 11 грудня 2023 р. № ФД110278. Оскільки розмір пенсії на виконання рішення суду обчислений із грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 р., а не на 01 березня 2018 р., відсутні підстави для встановлення до розміру пенсії з 01 липня 2021 р. щомісячної доплати.

ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлена довідка №ФД110278 від 15 квітня 2024 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. для перерахунку пенсії.

07 травня 2024 р. позивач зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 р. на підставі довідки №ФД110278 від 15 квітня 2024 р.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №33500-22223/З-01/8-0400/24 від 05 червня 2024 р. повідомлено позивача, що повідомлення Мінсоцполітики про підстави для перерахунку пенсій за довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. до Пенсійного фонду України не надходило.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність не здійснення відповідачем нарахування та виплати позивачу з 01 липня 2021 р. щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 р., а також не здійснення перерахунку пенсії по втраті годувальника, із урахуванням складових довідки №ФД110278 від 15 квітня 2024 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо перерахунку пенсії, із урахуванням складових довідки №ФД110278 від 15 квітня 2024 р. слід зазначити наступне.

Частина 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 4 якої в редакції, чинній на момент прийняття (30 серпня 2017 р.) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

24 лютого 2018 р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Верховний Суд у постанові від 02 серпня 2022 р. у справі № 440/6017/21 дійшов таких висновків:

- з 01 січня 2020 р. положення пункту 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з цією постановою, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова величина для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

- встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

У подальшому аналогічні висновки були також викладені Верховним Судом ще у ряді у постанов, зокрема від 31 серпня 2022 р. у справі № 120/8603/21-а, від 12 вересня 2022 р. у справі № 500/1813/21, від 22 вересня 2022 р. у справі № 500/3840/21, від 16 листопада 2022 р. у справі № 120/648/22-а, від 22 березня 2023 р. у справі № 340/10333/21, від 06 лютого 2023 р. у справі № 160/2775/22, від 19 вересня 2023 р. у справі № 160/15756/21.

Крім того, Верховний Суд в постанові від 08 жовтня 2024 р. у справі №580/8908/23, зазначив, що не може бути застосовано до даних правовідносин розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів. Військовослужбовці, враховуючи особливий вид їх службової діяльності та спеціальний статус, не відносяться до працівників інших державних органів.

Починаючи з 20 травня 2023 р. до даних правовідносин застосовується вже редакція пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, згідно внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. №481 змін, в частині визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, виходячи з розміру 1762,00 грн.

Як вбачається із наявних в матеріалах справи письмових доказів, ІНФОРМАЦІЯ_2 складена довідка №ФД110278 від 15 квітня 2024 р. про розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_3 станом на 01 січня 2023 р. (а.с.12).

Верховним Судом в постанові від 20 листопада 2018 р. справі №328/4303/16-а вказано, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування та виплату на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення.

Згідно із частинами 2,3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обов`язку здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника починаючи з 01 лютого 2023 р., із урахуванням складових довідки №ФД110278 від 15 квітня 2024 р.

Щодо доплати до пенсії 2000,00 грн. слід зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 р. визначено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після

такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума

збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Абзац третій пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 578 від 10 травня 2022 р. - застосовується з 21 березня 2022 р..

Постановою Верховного Суду від 08 листопада 2022 р. у справі №420/2473/22 вирішено спір, предметом якого було припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713, після здійсненого на виконання рішення суду перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 05 березня 2019 р. В постанові вказано, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, що виникло до 01 березня 2018 р., не є перерахунком у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Як вбачається із наданих відповідачем на запит суду письмових доказів та доказів наявних в матеріалах справи, 01 червня 2024 р. на виконання вимог рішення суду проведено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 р., з метою відновлення порушеного права на її належний розмір, що виникло станом на 01 березня 2018 р. Після вказаного перерахунку відповідач припинив нарахування позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. встановленої з 01 липня 2021 р.

Суд першої інстанції зробив правильний висновок про обов`язок відповідача нараховувати та виплачувати позивачу вказану щомісячну доплату, разом із цим, колегія суддів вважає, що нарахування та виплата позивачу вказаної доплати має бути здійснена з моменту припинення, тобто з 01 червня 2024 р., із урахуванням раніше виплачених сум, а не з 01 липня 2021 р. як вказав суд першої інстанції.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для зміни рішення суду першої інстанції у відповідній частині, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024р. в адміністративній справі №160/24390/24 - змінити, зазначивши в абзаці другому та третьому його резолютивної частини дату, з якої необхідно здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 р., із урахуванням раніше виплачених сум - 01 червня 2024 р.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 р. в адміністративній справі №160/24390/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 15 квітня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник