Справа № 520/3092/19
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2025-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

10 квітня 2025 року № 520/3092/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Лапіної Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова () щодо невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованості з пенсії, що утворилася за період з 01.04.2017 року по 30.11.2018 року включно. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова () виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість з пенсії, що утворилася за період з 01.04.2017 року по 30.11.2018 року включно з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Допущено негайне виконання рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Рішення набрало законної сили. Харківським окружним адміністративним судом 26.06.2019 видано виконавчий лист зі строком пред`явлення до виконання до 12.06.2022.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Замінено боржника Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ - 14099344; юридична адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 3 під., 2 пов.) у виконавчому листі №520/3092/19 від 10.05.2019 р., виданому Харківським окружним адміністративним судом 02.07.2019 року.

Головним державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції подано до суду 21.03.2025 заяву про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, шляхом зміни способу та порядку виконання рішення суду, що виражається у стягненні з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахованої різниці в пенсії у розмірі 53487,99 грн.

В обґрунтування зазначеної заяви, головним державним виконавцем зазначено таке. На виконанні у відділі перебуває виконавче провадження № 59445956 з примусового виконання виконавчого листа по справі № 520/3092/19 виданого 02.07.2019 року Харківським окружним адміністративним судом про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (код ЄДРГІОУ 22682655) виплатити ОСОБА_1 (РНОКГІП НОМЕР_1 ) заборгованість з пенсії, що утворилася за період з 01.04.2017 року по 30.11.2018 року включно з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. 04.07.2019 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Копії відповідної постанови направлено рекомендованою кореспонденцією сторонам виконавчого провадження. 28.10.2019 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України Про виконавче провадження. 02. 12.2020 державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження на підставі ст.41 Закону України Про виконавче провадження. 18.11.2021 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу у відповідності в розмірі 5100,00 грн. 24.11.2021 державним виконавцем винесено постанову про завершення виконавчого провадження на підставі п.3 ч.1 ст.39 Закону України Про виконавче провадження. 26.09.2024 постановою про результати перевірки законності виконавчого провадження визнати незаконними дії державного виконавця Нагорної К.В. щодо винесення постанови про завершення виконавчого провадження на підставі п.3 ч.1 ст.39 Закону України Про виконавче провадження та скасовано її. 26.09.2024 державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження. 26.09.2024 державним виконавцем винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження на підставі ухвали Харківського окружного адміністративного суду №520/3092/19 від 08.11.2019р., якою замінено боржника Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ - 14099344; юридична адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 3 під., 2 пов.) у виконавчому листі №520/3092/19 від 10.05.2019 р., виданому Харківським окружним адміністративним судом 02.07.2019 року. 22.10.2024 державним виконавцем, в ході проведення виконавчих дій, встановлено факт невиконання боржником рішення суду та в порядку виконання ст.63 Закону України Про виконавче провадження та винесено постанову про накладення штрафу у відповідності до вимог ст. 75 Закону України Про виконавче провадження в розмірі 5100,00 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність. 10.02.2025 державним виконавцем, в ході проведення виконавчих дій, встановлено факт невиконання боржником рішення суду та в порядку виконання ст.63 Закону України Про виконавче провадження та винесено постанову про накладення штрафу у відповідності до вимог ст. 75 Закону України Про виконавче провадження в розмірі 10200,00 грн. Державним виконавцем отримано лист ГУ ПФУ в Харківській області від 18.10.2024 вих. №2000-0308-5/183587, де повідомлено наступне: На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 у справі № 520/3092/19 ОСОБА_1 : - в межах негайного виконання виплачено пенсію за квітень 2017 року у розмірі 1502,22 грн. у липні 2019 року; - нараховано пенсійні виплати за період з 01.05.2017 по 30.11.2018 у сумі 35675,66 грн, з яких відповідно до п.4 Порядку №1165 виплачено 4490,22 грн. (в тому числі у листопаді 2022 року - 530,00 грн., у грудні 2022 року - 2,18 грн., у липні 2023 року - 557,32 грн., у вересні 2023 року - 2093,00 грн., у жовтні 2023 року - 1303,00 грн., у листопаді 2023 року - 4,10 грн., у грудні 2023 року - 0,62 грн.); - нараховано компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.04.2017 по 30.11.2018 у сумі 22302,55 грн. Станом на даний час залишок невиплачених коштів складає 31185,44 + 22302,55 = 53487,99 грн., які будуть виплачуватися у вищезазначеному Порядку №1165. 22.10.2024 державним виконавцем, в ході проведення виконавчих дій, встановлено факт невиконання боржником рішення суду та в порядку виконання ст.63 Закону України Про виконавче провадження та винесено постанову про накладення штрафу у відповідності до вимог ст. 75 Закону України Про виконавче провадження в розмірі 5100,00 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність. 10.02.2025 державним виконавцем, в ході проведення виконавчих дій, встановлено факт невиконання боржником рішення суду та в порядку виконання ст.63 Закону України Про виконавче провадження та винесено постанову про накладення штрафу у відповідності до вимог ст. 75 Закону України Про виконавче провадження в розмірі 10200,00 грн. За таких обставин, з метою усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду, недопущення порушення строків здійснення виконавчого провадження й забезпечення належного виконання рішення, є необхідність у зміні та встановленні способу і порядку виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/3092/19, що набрало законної сили 11.06.2019.

Від представника ГУ ПФУ в Харківській області через канцелярію суду надійшли заперечення, щодо заяви про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення. Відповідач зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України здійснює виплати винятково за рахунок коштів Фонду та з інших джерел, визнаних законодавством. В липні 2019 позивачці виплачено суму пенсії за квітень 2017 в розмірі 1502, 22 грн, нарахування та виплата пенсійних виплат здійснюється у порядку передбаченому постановою КМУ №1165 від 10.11.2021 та в межах відповідних бюджетних призначень. Наразі залишок пенсійних виплат за рішенням суду складає 46404 гривні 99 копійок. Таким чином, відповідач стверджує, що фактично виконав рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/3092/19. Окрім того, відповідач зазначає, що змінивши спосіб виконання рішення суду із зобов`язання здійснити перерахунок та виплату у повному обсязі пенсії на стягнення конкретної суми цієї пенсії, суд змінить рішення по суті, тому в задоволенні заяви про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення просив відмовити повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника.

Розгляд заяви судом призначено на 10.04.2025 об 10 год 00 хв.

У судове засідання прибула позивач - позицію головного державного виконавця підтримала. Просила задовольнити заяву.

Заявник у судове засідання не прибув. Про час та місце засідання повідомлений належним чином. У заяві про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення просив суд розглянути заяву у судовому засіданні без участі представника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у судове засідання не прибув. Про час та місце засідання повідомлений належним чином.

Суд звертає увагу, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Судове засідання фіксувалось засобами за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно положень статті 229 КАС України.

Суд, дослідивши доводи заяви позивача та надані сторонами докази, дійшов наступного.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 у справі №520/3092/19 набрало законної сили - 11.06.2019.

Головним державним виконавцем (заявником) встановлено факт невиконання боржником рішення суду, а саме: боржником станом на 10.04.2025 рішення суду не виконано. Залишок пенсійних виплат за рішенням суду складає 53487,99 грн.

ГУ ПФУ в Харківській області в запереченнях зазначає, що розмір залишку на момент розгляду заяви становить 46404,99 грн, разом з тим до суду не надано доказів здійснення виплат, за рахунок яких сума заборгованості зменшилась до зазначеного розміру, тому суд не бере до уваги даний довід відповідача.

Суд вважає необґрунтованим посилання ГУ ПФУ в Харківській області на те, що змінивши спосіб виконання рішення суду, суд змінить рішення по суті з виходом за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті, оскільки згідно з положеннями ч.3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Положеннями ч.ч.2 та 3 ст. 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України (обов`язковість судових рішень).

Разом з тим, суд звертає увагу, що метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ст. 2 КАС України).

Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Європейський суд з прав людини у своїх численних рішеннях сформував сталу практику оцінки ефективності засобу юридичного захисту. Засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13, має бути ефективним як з практичної, так і з правової точки зору, тобто таким, що або запобігає стверджуваному порушенню чи його повторенню в подальшому, або забезпечує адекватне відшкодування за те чи інше порушення, яке вже відбулося. Навіть якщо якийсь окремий засіб юридичного захисту сам по собі не задовольняє вимоги статті 13, задоволення її вимог може забезпечуватися за допомогою сукупності засобів юридичного захисту, передбачених національним законодавством (рішення від 15.10.2009 у справі Юрій Миколайович Іванов проти України", п. 64).

Також, засіб юридичного захисту має бути ефективним в теорії права та на практиці, зокрема, в тому сенсі, що можливість його використання не може бути невиправдано ускладнена діями або бездіяльністю органів влади держави-відповідача (рішення від 18.12.1996 року у справі Аксой проти Туреччини (Aksoy v. Turkey), п. 95).

Отже, ефективність засобу захисту оцінюється не абстрактно, а з урахуванням обставин конкретної справи та ситуації, в якій опинився позивач після порушення.

Як зазначено вище, згідно розрахунку складеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області станом на 18.10.2024 невиплачена сума пенсії заявника після її перерахунку на підставі рішення суду у даній справі склала 53487,99 грн.

Отже, невиплачена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області сума пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/3092/19 складає 53487,99 грн.

З огляду на викладене, а також враховуючи відсутність доказів повного виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/3092/19, суд приходить до висновку про задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 248, ст. 256, ст. 293, ст. 295, ст. 297, ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу і порядку виконання рішення суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Змінити спосіб та порядок виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 року по справі №20/3092/19 та встановити спосіб виконання вказаного рішення шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахованої різниці в пенсії у розмірі 53487,99 грн.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Повний текст ухвали складено 14.04.2025.

Суддя Мельников Р.В.