Справа № 420/33250/24
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/33250/24
Головуючий в 1 інстанції: Скупінська О.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2024 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача, в якій просив визнати протиправною відмову Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України у:

- зарахуванні підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу оперативних розробок Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, зарахувавши до зазначеного стажу строк навчання з 01.09.2001 по 30.06.2006 в ОНУ ім. І.І. Мечникова в загальній кількості 02 роки 06 місяців 00 днів, та строк навчання з 22.09.2006 до 15.01.2007 в якості курсанта ОЮІ Харківського національного університету внутрішніх справ в загальній кількості 00 роки 03 місяців 23 дні;

- зарахуванні підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу оперативних розробок Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вислуги років у пільговому обчисленні, сформовану за періоди роботи в органах внутрішніх справ з 16.01.2007 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 03 місяців 05 днів;

- зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України:

- здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу оперативних розробок Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до календарної вислуги років, яка дає право на призначення йому пенсії, вислугу, сформовану за періоди навчання з 01.09.2001 по 30.06.2006 в ОНУ ім. І.І. Мечникова в загальній кількості 02 роки 06 місяців 00 днів, з 22.09.2006 до 15.01.2007 в якості курсанта ОЮІ Харківського національного університету внутрішніх справ в загальній кількості 00 роки 03 місяців 23 дні;

- здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу оперативних розробок Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до календарної вислуги років в Національній поліції, яка дає право на призначення пенсії, сформованої за періоди навчання з 01.09.2001 по 30.06.2006 в ОНУ ім. І.І. Мечникова в загальній кількості 02 роки 06 місяців 00 днів, з 22.09.2006 до 15.01.2007 в якості курсанта ОЮІ Харківського національного університету внутрішніх справ в загальній кількості 00 роки 03 місяців 23 дні;

- здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу оперативних розробок Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення йому надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду навчання з 01.09.2001 по 30.06.2006 в ОНУ ім. І.І. Мечникова в загальній кількості 02 роки 06 місяців 00 днів, з 22.09.2006 до 15.01.2007 в якості курсанта ОЮІ Харківського національного університету внутрішніх справ в загальній кількості 00 роки 03 місяців 23 дні;

- встановити підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу оперативних розробок Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду вислуги років, сформованої за періоди навчання з 01.09.2001 по 30.06.2006 в ОНУ ім. І.І. Мечникова в загальній кількості 02 роки 06 місяців 00 днів, з 22.09.2006 до 15.01.2007 в якості курсанта ОЮІ Харківського національного університету внутрішніх справ в загальній кількості 00 роки 03 місяців 23 дні;

- здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу оперативних розробок Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до календарної вислуги років, яка дає право на призначення йому пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди роботи в органах внутрішніх справ з 16.01.2007 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 03 місяців 05 днів;

- здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу оперативних розробок Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди роботи в органах внутрішніх справ з 16.01.2007 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 03 місяців 05 днів;

- здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу оперативних розробок Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення йому надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди роботи в органах внутрішніх справ з 16.01.2007 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 03 місяців 05 днів;

- встановити підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу оперативних розробок Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди роботи в органах внутрішніх справ з 16.01.2007 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 03 місяців 05 днів;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати на сплату судового збору на загальну суму 1211 грн. 20 коп.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач з 07.11.2015 по теперішній час проходить службу в Національній поліції України, має офіцерське звання «підполковник поліції» та з 06.12.2023 перебуває на посаді заступника начальника відділу оперативних розробок Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України. У період з 16.01.2007 до 06.11.2015 проходив службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю органів внутрішніх справ на різних посадах. 14.08.2024 позивач звернувся до відповідача з рапортом щодо зарахування до календарної вислуги років періоди навчання та службу в поліції та здійснити перерахунок календарної вислуги років. Листом від 11.09.2024 № СЕД-18454-2024 відповідачем було відмовлено, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить частково скасувати рішення суду першої інстанції; ухвалити нове рішення, яким визнати протиправною відмову Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України у здійсненні перерахунку та зарахуванні до календарної вислуги років 02 роки 03 місяців 05 днів; здійсненні перерахунку підполковнику стажу служби в поліції, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років 02 роки 03 місяців 05 днів та встановленні надбавки за стаж служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років та зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років 02 роки 03 місяців 05 днів; здійснити перерахунок стажу служби в поліції, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди роботи в органах внутрішніх справ з 16.01.2007 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 03 місяців 05 днів та встановити надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати на сплату судового збору на загальну суму 3028 грн.

27 січня 2025 року до суду через систему Електронний суд від представника відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому представник просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що згідно довідки Одеського національного університету ім. І.І.Мечникова від 07.10.2024 №24-01-2024 позивач, з 01.09.2001 по 30.06.2006 навчався на денній формі навчання в Одеському національному університеті ім. І.І.Мечников (а.с.45).

Згідно довідки відділу кадрового забезпечення Одеського Державного університету внутрішніх справи від 04.10.2024 №3/2/2216 (а.с.43-44) ОСОБА_1 був направлений на курси післядипломної освіти до Одеського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області та з 22 вересня 2006 року (наказ ОЮІ ХНУВС про зарахування від 22 вересня 2006 року № 132 о/с) зарахований курсантом на курси післядипломної освіти, для проходження початкової підготовки та присвоєно спеціальне звання «рядовий міліції», за фахом «оперуповноважений карного розшуку».

Так, з наданої до суду копії послужного списку позивача судами встановлено, що наказом №132 від 22.09.2006 позивачу присвоєно звання «рядовий міліції».

Судами встановлено, що 17.07.2024 Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України видана довідка №377 підполковнику поліції ОСОБА_1 про те, що в матеріалах його особової справи зазначено, що з 22.09.2006 по 06.11.2015 він проходив службу в органах внутрішніх справи та з 07.11.2015 т/час проходить службу в Національній поліції України (а.с.24-27).

У довідці наведено періоди проходження служби ОСОБА_1 в органах МВС України та Національної поліції України із зазначенням вислуги років в календарному та пільговому обчисленні, яка станом на 01 серпня 2024 року становить: 17 років 10 місяців 10 днів у календарному обчисленні та 2 роки 03 місяців 05 днів у пільговому обчисленні.

Так, відповідно до наданої довідки №377 від 17.07.2024 до стажу служби в органах внутрішніх справи позивача зараховано період його навчання з 22.09.2006 по 15.01.2007 (3 місяці 23 дні) курсантом Одеського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ.

Наказом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 06.12.2023 № 456 о/с підполковник поліції ОСОБА_1 в порядку переведення призначений заступником начальника відділу оперативних розробок Одеського управління.

14.08.2024 позивач звернувся до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з рапортом (а.с.17-19), в якому просив зарахувати йому відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення йому пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 16.01.2007 по 01.11.2007, з 01.11.2007 по 09.09.2009, з 09.09.2009 по 02.06.2010, з 02.06.2010 по 29.06.2010, з 17.08.2010 по 15.07.2011, з 15.07.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 03 місяці 05 днів;

- здійснити перерахунок відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 " до Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" йому календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 16.01.2007 по 01.11.2007, з 01.11.2007 по 09.09.2009, з 09.09.2009 по 02.06.2010, з 02.06.2010 по 29.06.2010, з 17.08.2010 по 15.07.2011, з 15.07.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 03 місяці 05 днів;

- здійснити перерахунок відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" його стажу служби в поліції, який дає право на встановлення мені надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років. сформованої за періоди з 16.01.2007 по 01.11.2007, з 01.11.2007 по 09.09.2009. 3 09.09.2009 по 02.06.2010, з 02.06.2010 по 29.06.2010, з 17.08.2010 пo 15.07.2011, з 15.07.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 03 місяці 05 днів;

- встановити відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 16.01.2007 по 01.11.2007, з 01.11.2007 по 09.09.2009, 109.09.2009 по 02.06.2010, з 02.06.2010 по 29.06.2010, з 17.08.2010 по 15.07.2011, з 15.07.2011 по 27.07.2011, y загальній кількості 02 роки 03 місяці 05 днів;

- зарахувати відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу. прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення мені пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди роботи в органах податкової міліції з 16.01.2007 по 01.11.2007, з 01.11.2007 по 09.09.2009, з 09.09.2009 по 02.06.2010, з 02.06.2010 по 29.06.2010, з 17.08.2010 по 15.07.2011, з 15.07.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 03 місяці 05 днів;

- здійснити перерахунок відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "до Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" його календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди в органах податкової міліції з 16.01.2007 по 01.11.2007, з 01.11.2007 по 09.09.2009, з 09.09.2009 по 02.06.2010, з 02.06.2010 по 29.06.2010, з 17.08.2010 по 15.07.2011, з 15.07.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 03 місяці 05 днів;

- здійснити перерахунок відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" його стажу служби в поліції, який дає право на встановлення йому надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди в органах податкової міліції з 16.01.2007 to 01.11.2007, 3 01.11.2007 по 09.09.2009, з 09.09.2009 по 02.06.2010, 3 02.06.2010 по 29.06.2010, з 17.08.2010 по 15.07.2011, з 15.07.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 03 місяці 05 днів;

- встановити відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди роботи в органах податкової міліції з 16.01.2007 по 01.11.2007, 3 01.11.2007 по 09.09.2009, 3 09.09.2009 по 02.06.2010, 02.06.2010 по 29.06.2010, з 17.08.2010 по 15.07.2011, з 15.07.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 03 місяці 05 днів.

- встановити, відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди роботи в органах податкової міліції, в органах внутрішніх справ та в поліції з 16.01.2007 по 01.11.2007, з 01.11.2007 по 09.09.2009, з 09.09.2009 по 02.06.2010, з 02.06.2010 по 29.06.2010, з 17.08.2010 гйп 15.07.2011.3 15.07.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 03 місяці 05 днів

У відповідь на вказаних рапорт Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України листом від 11.09.2024 №СЕД-18454-2024 (а.с.20-23) повідомив позивачу, що у період служби з 16.01.2007 до 27.07.2011, позивач обіймав посади в підрозділах Державної служби боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи на яких, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (зі змінами) (далі Постанова № 393) та наказу МВС України від 20 липня 2006 року № 722 "Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 липня 2006 року за № 896/12770, обчислювався на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, який в пільговому обчисленні складає 02 роки 03 місяці 05 днів, та вказаний вище період зараховується до вислуги років позивача при звільненні зі служби в поліції лише за наявності календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії.

Щодо зарахування пільгової вислуги років до календарної вислуги років для призначення пенсії, то позивача поінформовано, що згідно з пунктом «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (зі змінами) (далі Закон № 2262-XII), пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Повідомлено, що станом на 11.09.2024 календарна вислуга років заявника становить 17 років 11 місяців 20 днів.

У листі вказано, що на теперішній час, відповідно до пункту «а» абзацу першого статті 12 Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 393, вирішити позитивно питання щодо здійснення перерахунку та зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, загальною кількістю 02 роки 03 місяці 05 днів, наразі неможливо, оскільки пільгова вислуга років зараховується до календарної вислуги років при звільненні зі служби в поліції та при набутті права на пенсію за умов, визначених у статті 12 Закону № 2262-ХІІ, та зараховується для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.

Щодо зарахування пільгової вислуги років до стажу служби в поліції проінформовано, що п.3 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом МВС від 06.04.2016 №260, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 (зі змінами) закріплено, що до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені ч.2 ст.78 Закону України Про Національну поліцію.

Вказано, що враховуючи, що статтею 78 Закону закріплено вичерпний перелік видів служб та часу роботи, які зараховуються до стажу служби в поліції, а пільгова вислуга років в цьому переліку відсутня, правові підстави для здійснення перерахунку стажу служби в поліції відсутні.

Одночасно у листі поінформовано, що в матеріалах особової справи заявника відсутні будь-які відомості щодо проходження ним служби в підрозділах податкової міліції, що унеможливлює розгляд даного звернення в цій частині».

Вважаючи протиправною відмову Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України у зарахуванні підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу оперативних розробок Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, зарахувавши до зазначеного стажу строк навчання з 01.09.2001 по 30.06.2006 в ОНУ ім. І.І. Мечникова в загальній кількості 02 роки 06 місяців 00 днів, та строк навчання з 22.09.2006 до 15.01.2007 в якості курсанта ОЮІ Харківського національного університету внутрішніх справ в загальній кількості 00 роки 03 місяців 23 дні та у зарахуванні підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу оперативних розробок Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вислуги років у пільговому обчисленні, сформовану за періоди роботи в органах внутрішніх справ з 16.01.2007 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 03 місяців 05 днів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем не порушено права позивача незарахуванням підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу оперативних розробок Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, строк навчання з 01.09.2001 по 30.06.2006 в ОНУ ім. І.І. Мечникова в загальній кількості 02 роки 06 місяців 00 днів (за відсутністю такого права), та строку навчання з 22.09.2006 до 15.01.2007 в якості курсанта ОЮІ Харківського національного університету внутрішніх справ в загальній кількості 00 роки 03 місяців 23 дні (у зв`язку із фактичним зарахуванням такого періоду).

Зобов`язання Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України зарахувати позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на пенсію, вислугу років в пільговому обчисленні, має передчасний характер та суперечить процедурі та визначеному у застосованих нормативних актах обставинам та часу їх застосування.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон України «Про Національну поліцію»).

Згідно з абз.1 ч.1 ст.59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Статтею 60 вказаного Закону визначено, що відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Відповідно частини другої статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення (частина третя статті 78 Закону України «Про Національну поліцію»).

Частиною четвертою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

За приписами статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом «б» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01 січня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

За змістом статті 17 Закону №2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: а) військова служба; б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина перша статті 17-1 Закону №2262-XII).

Кабінетом Міністрів України 17 липня 1992 року № 393 прийнято постанову «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393).

Абзацом 3 пункту 1 Постанови № 393 передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Пунктом 2 Постанови № 393 визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам із спеціальним званням Бюро економічної безпеки, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, під час призначення пенсії згідно з пунктом а частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

В Постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-411а14) Верховний Суд зазначив, що "у наведеному вище тексті норми права розділові знаки і сполучник "також" у сполученні з "а" вказують, що обставини, викладені після сполучника, мають таке саме значення, як і викладені до зазначеного сполучника. Тобто додатково до вислуги років при призначенні пенсії зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах і в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Виходячи з синтаксичної структури речення додатково до вказаної вислуги може бути зарахований час навчання в навчальних закладах, зазначених у ст. 17 вказаного вище Закону, якщо після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.

Як було зазначено вище, позивач з 01.09.2001 по 30.06.2006 навчався на денній формі навчання Одеському національному університеті ім. І.І. Мечников (а.с.45).

Згідно довідки відділу кадрового забезпечення Одеського Державного університету внутрішніх справи від 04.10.2024 №3/2/2216 (а.с.43-44) ОСОБА_1 був направлений на курси післядипломної освіти до Одеського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області та з 22 вересня 2006 року (наказ ОЮІ ХНУВС про зарахування від 22 вересня 2006 року № 132 о/с) зарахований курсантом на курси післядипломної освіти, для проходження початкової підготовки та присвоєно спеціальне звання «рядовий міліції», за фахом «оперуповноважений карного розшуку».

Так, з наданої до суду копії послужного списку позивача вбачається, що наказом №132 від 22.09.2006 позивачу присвоєно звання «рядовий міліції».

З огляду на вищезазначене, вірним є висновок суду першої інстанції, що позивачу після навчання в Одеському національному університеті ім. І.І.Мечников не було присвоєно спеціального звання, а отже час навчання з 01.09.2001 по 30.06.2006 року не підлягає зарахуванню до вислуги років позивача під час призначення пенсії згідно з пунктом а частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом із цим, відповідно до наданої довідки №377 від 17.07.2024 до стажу служби в органах внутрішніх справи позивача зараховано період його навчання з 22.09.2006 по 15.01.2007 (3 місяці 23 дні) курсантом Одеського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції, що відповідачем не порушено права позивача незарахуванням підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу оперативних розробок Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, строк навчання з 01.09.2001 по 30.06.2006 в ОНУ ім. І.І. Мечникова в загальній кількості 02 роки 06 місяців 00 днів (за відсутністю такого права), та строку навчання з 22.09.2006 до 15.01.2007 в якості курсанта ОЮІ Харківського національного університету внутрішніх справ в загальній кількості 00 роки 03 місяців 23 дні (у зв`язку із фактичним зарахуванням такого періоду).

Верховний Суд у постанові від 22 лютого 2023 року в справі №320/12166/20 у подібних за змістом правовідносинах, аналізуючи наведені норми права констатував, що питання обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки врегульовано положеннями частини другої статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» і положення пунктів 1, 3 Постанови № 393 не регулюють цих питань.

Верховний Суд підкреслив, що «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» було затверджено Кабінетом Міністрів України постановою № 393 на виконання вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Своєю чергою, згідно з преамбулою Закону №2262-XII цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Статтею 17-1 Закону №2262-XII передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому пунктом 1 Постанови № 393 визначено види служби, які зараховуються до вислуги років для призначення відповідно до Закону №2262-XII пенсій за вислугу років особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

За висновком Верховного Суду у постанові від 22 лютого 2023 року в справі №320/12166/20, Постанова № 393 не є нормативним актом в розумінні частини четвертої статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», який визначає правила обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки під час проходження служби в поліції, як на тому наполягає позивач, оскільки вона прийнята на виконання Закону №2262-XII, а її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення.

Слід зауважити, що у схожих за змістом правовідносинах за позовами працюючих поліцейських із вимогами про зарахування на підставі пункту 2 Постанови №393 часу навчання у вищому навчальному закладі при обчисленні стажу служби в поліції для цілей встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки, Верховний Суд сформував висновок щодо доцільності застосування вказаних положень при вирішенні питання щодо обчислення означеного стажу, визначеного частиною другою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», відповідно до якого положення пункту 2 цієї Постанови застосуванню не підлягають, оскільки вони можуть бути застосовані для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років (постанови від 19 листопада 2019 року у справі № 520/903/19, від 31 березня 2020 року у справі №520/2067/19, від 22 липня 2020 року у справі № 520/5960/19, від 13 серпня 2020 року у справі № 820/6656/16 та від 15 грудня 2021 року у справі № 520/11545/19).

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 23.05.2024 у справі №640/30284/20.

Постанова №393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до профільного Закону та не може бути застосована до їх звільнення з органів Національної поліції.

З матеріалів справи вбачається, що позивач на теперішній час працює на посаді старшим оперуповноваженим відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи те, що позивач проходить службу в поліції, а також зважаючи на те, що позивач не звертався до відповідача із заявою про оформлення та подання документів для призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням пільгового стажу, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для зарахування позивачу періоду з 16.01.2007 по 27.07.2011 у пільговому обчисленні до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Зобов`язання Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України зарахувати позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на пенсію, вислугу років в пільговому обчисленні, має передчасний характер та суперечить процедурі та визначеному у застосованих нормативних актах обставинам та часу їх застосування.

В контексті зазначеного колегія суддів наголошує, що адміністративне судочинство спрямоване на захист уже порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, а для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що в зв`язку з прийняттям суб`єктом владних повноважень рішення, вчиненню ним дій чи допущенням бездіяльності порушуються права позивача. Захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Неможливо зобов`язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії чи утриматись від вчинення певних дій, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.

За таких обставин, вимога позивача про зарахування до загального стажу пільгових періодів роботи є передчасною, оскільки відповідна процедура здійснюється для призначення пенсії та їй передує звільнення зі служби.

Аналогічна правова позиція щодо передчасності вимог про зарахування пільгової вислуги років до календарної до звільнення особи зі служби з органів внутрішніх справ викладена в постановах Верховного Суду від 15.12.2021 у справі 520/11545/19, від 22.02.2023 у справі №320/12166/20.

Зважаючи на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і зводяться до переоцінки встановлених судом обставин справи.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик