Справа № 260/581/25
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2025 року м. Ужгород№ 260/581/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

29 січня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

Позов обґрунтовано тим, що 19.07.2024 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до територіального органу Пенсійного фонду України про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вік заявника на дату звернення становив 63 роки.

Розглянувши документи подані для призначення пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду у Київській області (структурного підрозділу, що розглядав заяву позивача за принципом екстериторіальності) встановлено, що загальний страховий стаж відповідно до ст.24 Закону України від 09.07.2003 p. №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 20 років 06 місяців 12 днів. Наявного стажу роботи є недостатньо для призначення пенсії за віком.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення за№64 від 26.07.2024 р. про відмову у призначенні пенсії. Зазначає, що відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити пільговий стаж позивача. Відтак, вказане рішення відповідача позивач вважає протиправними, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом за захистом своїх порушених конституційних прав на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості.

13 березня 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження , якою зобов`язано відповідачів протягом 7 днів з дня отримання даної ухвали надати суду: відмовну пенсійну справу ОСОБА_1 , запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

21 березня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшли матеріали відмовної пенсійної справи ОСОБА_1 .

01 квітня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позов, відповідно до якого зазначено, що 19.07.2024 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до територіального органу Пенсійного фонду України про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Розглянувши документи подані для призначення пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду у Київській області (структурного підрозділу, що розглядав заяву позивача за принципом екстериторіальності) встановлено, що загальний страховий стаж відповідно до ст.24 Закону України від 09.07.2003 p. №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 20 років 06 місяців 12 днів. Наявного стажу роботи є недостатньо для призначення пенсії за віком. У зв`язку з відсутністю необхідного страхового, який необхідний позивачеві для призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення за №64 від 26.07.2024 р. про відмову у призначенні пенсії.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 11.06.1981 р. по 03.01.1986 р. та з 10.11.1988 по 06.05.1992, оскільки відсутні записи в трудовій книжці. Довідки що підтверджують дані періоди роботи №21 від 26.11.2021 р. та №177 від 01.11.2021 р. потребують підтвердження первинними документами. Зарахувати періоди роботи до страхового стажу можливо буде після проведення перевірки.

Звертає увагу на те, що 23.12.2024 року позивачу призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням стажу роботи 25 р. 4 місяці. Пенсію призначено з 30.06.2024 року та включено до виплатних відомостей на січень 2025 р. Заяву ОСОБА_1 відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядало Головне управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровській області то Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області позбавлено фактичних та юридичних підстав з приводу надання обґрунтованих пояснень щодо відмови у призначенні пенсії, так як ГУ ПФУ в Закарпатській області не здійснювало розгляд заяви.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області лише повідомило ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії.

Обставини встановлені судом

Відповідно до паспорту громадянина України Серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і зареєстрований за місцем проживання в с. Ключарки Закарпатської області.

19 липня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви про призначення пенсії було подано:

- Довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру

- Заява про призначення /перерахунок пенсії

- Паспорт Серії НОМЕР_1

- військовий квиток

- довідку №21 від 26.11.2021

- довідку №23 від 26.11.2021

- довідку №177 від 01.12.2021

- пам`ятка пенсіонеру

- трудова книжка

В Розписці - повідомленні зазначено документи, які подано заявником.

у Графі "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії"( назва документа, дата подання підписи заявника та спеціаліста) зазначено наступні документи:

- заява про спосіб виплати пенсії

Дата подання не визначено.

За принципом екстериторіальності вказана заява позивача від 19 липня 2024 року розглядалася структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

За результатами розгляду вищевказаної заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято Рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії №64 від 26.07.2024 р.

Згідно вказаного рішення зазначено:

Дата звернення до органів Пенсійного фонду України 19.07.2024.

Пенсійний вік визначений пунктом 2 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 63 роки.

Вік заявника 63 роки.

Необхідний страховий стаж визначений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 21 рік.

У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу: з 01 січня 2026 по 31 грудня 2026 від 15 років.

За наданими документами та враховуючи дані індивідуальних відомостей про застраховану особу загальний стаж особи складає 20 років 06 місяців 12 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви.

До страхового стажу не враховано періоди роботи з 11.06.1981 по 03.01.1986 та з 10.11.1988 по 06.05.1992, оскільки відсутні записи в трудовій книжці. Довідки, що підтверджують зазначені періоди роботи № 21 від 26.11.2021 та №177 від 01.12.2021 потребують підтвердження первинними документами. Зарахувати зазначені періоди роботи до страхового стажу можливо буде після надходження акту перевірки.

В призначенні пенсії за віком згідно наданої заяви від 19.07.2024 відмовлено, за відсутності необхідного страхового стажу на дату звернення.

На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Згідно Довідки ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ВИРОБНИЧО КОМЕРЦІЙНИЙ КОМБІНАТ №21 від 26.11.2021, ОСОБА_1 був прийнятий на роботу водієм 3 (третього) класу з 11 червня 1981 року в «Мукачівський авторемонтно-механічний завод» виробничого автотранспортного об`єднання Закарпатської ОСС (наказ № 77-л від 10.06.1981 р.) Звільнений за власним бажанням по ст. 38 КЗпП України з 03 січня 1986 року (наказ №3-к від 02.01.1986 p.). Підстава видачі довідки: книги наказів за 1981,1986 роки.

Відповідно до Довідки ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ВИРОБНИЧО КОМЕРЦІЙНИЙ КОМБІНАТ №23 від 26.11.2021, зазначено, що згідно постанови правління Закарпатської ОСС №3 від 04.01.1973 року на базі Мукачівської Авторемонтної майстерні з 01.01.1973 року організований «МУКАЧІВСЬКИЙ АВТОРЕМОНТНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» виробничого автотранспортного об`єднання Закарпатської ОСС. Згідно постанови правління Закарпатської ОСС X» 416 від 12.10.1984 року перейменований на «МУКАЧІВСЬКИЙ РЕМОНТНО-МОНТАЖНИЙ КОМБІНАТ» Закарпатської ОСС. Згідно постанови Ради засновників спільних підприємств від 09.03.2000 року №8 МУКАЧІВСЬКИЙ РЕМОНТНО-МОНТАЖНИЙ КОМБІНАТ перейменовано на «МУКАЧІВСЬКИЙ ВИРОБНИЧО- КОМЕРЦІЙНИЙ КОМБІНАТ Закарпатської ОСС. Згідно протоколу №10 від 01.10.2007 р. Затвердженого Загальними Зборами Засновників ТОВ «Кріс» МУКАЧІВСЬКИЙ ВИРОБНИЧО- КОМЕРЦІЙНИЙ КОМБІНАТ Закарпатської ОСС реорганізовано на Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНИЙ КОМБІНАТ».

Згідно Довідки Дочірнього підприємства "Закарпатський облавтодор" Філія "Мукачівська ДЕД" №177 від 01.12.2021, яка видана в підтвердження того що, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно архівних документів, дійсно працював в «Мукачівському дорожньому ремонтно-будівельному управлінні №52», саме:

- 10.11.1988 р. прийнятий на роботу водієм (3 класу) згідно з (наказом № 52-к від 10.11.1988 p.);

- 06.05.1992 p. звільнений у зв`язку з переводом в орендне сільськогосподарське товариство «Фактор» п.5 ст.36 КЗпП України згідно з (наказом № 18/к від 06.05.1992р.)

При цьому повідомлено, що ліквідована філія «Мукачівський райавтодор» в даний час приєднана до філії «Мукачівська ДЕД». Архівні документи, згідно наказу ДП «Закарпатський облавтодор» від 22.02.2019р. № 116/01-05 передані на зберігання в філію «Мукачівська ДЕД». Довідка видана на підставі книг наказів за 1988-1992рр.

На підставі наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 16.08.2024 р. №1135 та направлення №4413/КПР. 4415/КПР від 20.08.2024 р. виданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області, головними спеціалістами відділу контрольно-перевірочної роботи проведена перевірка довідки про стаж роботи №21 від 26.11.2021 р. виданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробничо-Комерційним комбінатом» за період з червня 1981 р. по січень 1986 p., та перевірки достовірності довідки №177 від 01.12.2021 р. , щодо стажу роботи виданої Філією «Мукачівська ДЕД» дочірнього підприємства «Закарпатський облавтодор» за період 10.11.1988 р. по 06.05.1992 р.

За результатами перевірки складено Акт №0700-1002-1/4221 від 21.08.2024 р. перевірки достовірності документів , поданих для оформлення пенсії.

В результаті перевірки встановлено, що довідка №21 від 26.11.2021 р. за період з червня 1981 р. по січень 1986 p., яка була видана ОСОБА_1 , відповідає первинним документам.

В результаті перевірки довідки №177 від 01.12.2021 р. встановлено, що працівника прийнято на роботу до Мукачівського дорожньо ремонтно-будівельного управління 10.11.1988 не за наказом №52- к від 10.11.1988 p., а за наказом №52-к від 10.11.1988 p., а 07.05.1992 р. звільнено наказом №18-к від 06.05.1992 р.

За результатами перевірки видано уточнюючу довідку нову довідку за №54 від 29.08.2024 р. про стаж роботи в Мукачівському дорожньо ремонтно-будівельному управлінні.

За результатами актів перевірки до стажу роботи зарахований період у ТзОВ «Виробничо- Комерційному комбінаті» згідно довідки №21 від 26.11.2021 р. за період з червня 1981 р. по січень 1986 р.

Пенсію позивачу призначено з 30.06.2024 року та включено до виплатних відомостей на січень 2025 р. що стверджується РС- Розрахунком Форма РМ - право.

Мотиви та норми права застосовані судом

У статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до частини статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

На підставі частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до частин 1, 2 статті 65 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно статті 26 Закону України від 09.07.2003 p. №1058-ГУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мають право на призначення пенсії особи після досягнення віку 63 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 років, та після досягнення 65 років - за наявності страхового стажу з 1 січня 2026 р. по 31 грудня 2026 року - від 15- 23 років.

Відповідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок 22-1):

п.4.2.Порядку 22-1 При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Орган, що призначає пенсію, мас право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлений )' тримісячний строк і дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Верховний Суд у рішенні по справі № 638/18467/15-а від 30.09.2019 зазначив, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється відповідно до Порядку.

Крім того, колегія суддів вказала, що, приймаючи документи, орган, який призначає пенсію перевіряє:

- правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта і документам про стаж;

- зміст і належне оформлення наданих документів;

- копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, за наявності сумнівів має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви, прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Судом встановлено , що відповідач -ГУ ПФУ в Закарпатській області , до якого звернено вимоги позивача не приймав рішення про відмову у призначенні пенсії, а приймав тільки заяву позивача з доданими до неї документами про призначення пенсії.

Після перевірок, здійснених пенсійним органом, було визначено страховий стаж 25 років 4 місяці і 4 дні , і відповідно до електронної пенсійної справи позивачу було призначено пенсію по віку з 30 червня 2024 року ( дата звернення 19.07.2024 року ) .

На підставі вищенаведеного суд не вбачає порушення прав позивачу з боку ГУ ПФУ в Закарпатській області , у звязку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова