Справа № 360/609/25
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2025-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

16 квітня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/609/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С.В., розглянувши d письмовому провадженні справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови від 20 березня 2025 року про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 43089091,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі також позивач, ГУ ПФУ в Луганській області) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі також відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 20 березня 2025 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн на ГУ ПФУ в Луганській області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 43089091 за виконавчим листом № 2а/434/27/14, виданим Артемівський районний суд м. Луганська 15 квітня 2014 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до постанови Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі № 434/2374/13-а визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 на підставі відомостей про заробітну плату за виконання робіт в зоні відчуження ЧАЕС та основному місцю роботи і зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська з 01 березня 2013 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до положень пунктів 4, 5, 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, із застосуванням документів що маються у матеріалах його пенсійної справи наданих філією ВАТ «Луганськобленерго» Луганські електричні мережі у 2003 році з перерахунку заробітної плати за час перебування у 3 зоні відчуження у 1986 році.

15 квітня 2014 року відкрито виконавче провадження ВП № 43089091 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Артемівським районним судом м. Луганська № 2а/434/27/14 від 15 квітня 2014 року.

Ухвалою Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 20 серпня 2024 року № 434/2374/13-а замінено боржника Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська на ГУ ПФУ в Луганській області у виконавчому провадженні на підставі постанови Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року № 434/2374/13-а, залишеної без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2014 року, за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська, управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська, третя особа ВАТ «Луганськобленерго» про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, якою визнано незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 на підставі відомостей про заробітну плату за виконання робіт в зоні відчуження ЧАЕС та основному місцю роботи; зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська з 01 березня 2013 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до положень пунктів 4, 5, 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, із застосуванням документів що наявні в матеріалах його пенсійної справи наданих філією ВАТ «Луганськобленерго» Луганські електричні мережі у 2003 році з перерахунку заробітної плати за час перебування у 3 зоні відчуження у 1986 році.

20 листопада 2024 року позивачем отримано постанову відповідача від 19 листопада 2024 року про заміну сторони виконавчого провадження № 43089091 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Артемівським районним судом м. Луганська № 2а/434/27/14 від 15 квітня 2014 року.

05 грудня 2024 року ГУ ПФУ в Луганській області листом № 1200-0305-8/31063 повідомило відповідачу про стан виконання постанови Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі № 434/2374/13-а.

07 лютого 2025 року позивачем отримано вимогу відповідача від 07 лютого 2025 року у виконавчому провадженні № 43089091 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Артемівським районним судом м. Луганська № 2а/434/27/14 від 15 квітня 2014 року.

10 лютого 2025 року ГУ ПФУ в Луганській області листом № 1200-0305-8/3756 повідомило відповідачу про стан виконання постанови Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі № 434/2374/13-а.

17 лютого 2025 року позивачем отримано повторну вимогу відповідача від 07 лютого 2025 року у виконавчому провадженні № 43089091 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Артемівським районним судом м. Луганська № 2а/434/27/14 від 15 квітня 2014 року.

21 лютого 2025 року ГУ ПФУ в Луганській області листом № 1200-0305-8/4711 повідомило відповідачу про стан виконання постанови Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі № 434/2374/13-а.

21 березня 2025 року ГУ ПФУ в Луганській області отримано постанову відповідача від 20 березня 2025 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. 00 коп. у виконавчому провадженні № 43089091.

На виконання постанови Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі № 434/2374/13-а ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01 березня 2013 року із застосуванням вищезазначених документів, із заробітної плати, визначеної за роботу в зоні відчуження за період з 01 вересня 1986 року по 09 вересня 1986 року, як найбільш вигідний, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 14,53073.

Заборгованість за період з березня 2013 року по травень 2014 року на виконання постанови Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі № 434/2374/13-а у розмірі 39979,20 грн виплачено у червні 2014 року.

Відтак, постанова Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі № 434/2374/13-а виконана у повному обсязі ще у червні 2014 року, про що неодноразово повідомлялось відповідача по справі.

Отже, ГУ ПФУ в Луганській області вважає, що постанова відповідача про накладення штрафу від 20 березня 2025 року у ВП № 43089091 є протиправною і такою, що підлягає скасуванню, у зв`язку з чим звернулося до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 31 березня 2025 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 16 квітня 2025 року із зазначенням, що справа розглядатиметься з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтями 268-272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції правом подати відзив на позовну заяву не скористався.

Згідно з положеннями частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 03 квітня 2025 року до участі у справі залучено ОСОБА_1 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача (далі третя особа, стягувач).

07 квітня 2025 року від ОСОБА_1 до суду надійшли пояснення, в яких зазначено, що ГУ ПФУ в Луганській області самостійно змінило індивідуальний коефіцієнт заробітної плати з 16.75978 із заробітної плати в зоні відчуження за період з 02 жовтня 1986 року по 07 жовтня 1986 року за період (який є найбільш вигідним та застосовувався для обрахування моєї пенсії до порушення права ГУ ПФУ в Луганській області) на більш менший і невигідний для стягувача 14,53073, за період з 01 вересня 1986 року по 09 вересня 1986 року.

Застосування при обрахунку пенсії зменшеного коефіцієнту 14,53073 та періоду роботи в зоні відчуження з 01 вересня 1986 року по 09 вересня 1986 року негативно впливає на розмір його пенсії, що підтверджується розрахунком.

ГУ ПФУ в Луганській області самовільно зменшило розмір фактичної заробітної плати в зоні відчуження з якої визначається пенсія, що підтверджується довідкою (заробітна плата) неповний шестиденний з 01 січня 2004 року (з пенсійної електронної справи). Серпень 1986 року з 0,00272 грн зменшують на 50 грн, віднімаючи оплату праці у вихідні і святкові дні, внаслідок чого отримують 0,00222 грн. Вересень 1986 року з 0,00812 грн зменшують на 50 грн, віднімаючи оплату праці у вихідні і святкові дні, внаслідок чого отримують 0,00762 грн. Жовтень 1986 року з 0,00542 грн зменшують на 100 грн, віднімаючи оплату праці у вихідні і святкові дні, внаслідок чого отримують 0,00442 грн.

У своєму розрахунку ГУ ПФУ в Луганській області під час виконання рішення суду бере вересень 1986 року, замість жовтня 1986 року, та проводить розрахунок фактичної заробітної плати в зоні відчуження, з неправомірним відніманням премії за роботу у вихідний день: 0.00087 грн. (збережений середній заробіток) + 0.00453 грн (за дні роботу в зоні) + 0.00272 грн (премія 60%) = 0.00812 грн 0.00050 грн (на якій підставі премія за роботу у вихідний день віднімається, вона тут взагалі не повинна застосовуватись) і одержують 0.00762 грн. А повинно бути згідно з документами, які надало підприємство чітко вказано фактичний заробіток в зоні складає: без премії та без врахування оплату праці в вихідні та святкові дні 0.00812.46 грн.

Отже, не повернувши розмір індивідуального коефіцієнту (16,75978) для розрахунку пенсії і місяць розрахунку пенсії (жовтень 1986 року), не можна вважати, що ГУ ПФУ в Луганській області виконало рішення суду та відновило його становище, повернувши належне право «restitutio in integrum», тому штраф, накладений постановою від 20 березня 2025 року у розмірі 5100,00 грн, є законним.

З урахуванням вказаного ОСОБА_1 просить відмовити у задоволенні позовних вимог ГУ ПФУ в Луганській області.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено наступне.

Постановою Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі № 434/2374/13-ц (2а/434/27/14), з урахуванням ухвали Артемівського районного суду м. Луганська від 14 квітня 2014 року, визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 на підставі відомостей про заробітну плату за виконання робіт в зоні відчуження ЧАЕС та основному місцю роботи; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська з 01 березня 2013 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до положень пунктів 4, 5 та пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 23 листопада 2011 року № 1210, із застосуванням документів що маються у матеріалах його пенсійної справи наданих філією ВАТ «Луганськобленерго» Луганські електричні мережі у 2003 році з перерахунку заробітної плати за час перебування у 3 зоні відчуження у 1986 році.

На виконання постанови Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року, судом 15 квітня 2014 року видано виконавчий лист у справі, який заявником пред`явлено до примусового виконання.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 15 квітня 2014 року було відкрито виконавче провадження № 43089091 з примусового виконання постанови суду.

Ухвалою Першотравенський міський суд Дніпропетровської області від 20 серпня 2024 року у справі № 434/2374/13-а задоволено заяву ОСОБА_1 та замінено боржника у виконавчому проваджені - Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська, на ГУ ПФУ в Луганській області.

Постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 19 листопад 2024 року про заміну сторони виконавчого провадження ВП № 43089091 замінено боржника з Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська на ГУ ПФУ в Луганській області.

Листом від 05 грудня 2024 року № 1200-0305-8/31063 боржник повідомив відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що за наявною інформацією з підсистеми ІКІС ПФУ: «Призначення та виплата пенсій (ППВП)» ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як внутрішньо переміщена особа та отримувач пенсії по інвалідності ІІ групи, призначеної за положеннями статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Електронну пенсійну справу ОСОБА_1 взято на облік Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01 серпня 2014 року. Паперова пенсійна справа ОСОБА_1 залишились на окупованій з 2014 року території. В електронній пенсійній справі ОСОБА_1 № 48 наявна інформація про проведення в програмному забезпеченні АСОПД/КОМТЕХ-W з 01 березня 2013 року перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до положень пунктів 4, 5 та пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 23 листопада 2011 року № 1210, із застосуванням документів що були в матеріалах його пенсійної справи, наданих філією ВАТ «Луганськобленерго» Луганські електричні мережі у 2003 році з перерахунку заробітної плати за час перебування у 3 зоні відчуження у 1986 році, на виконання постанови Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі № 434/2374/13-а. Заборгованість за період з березня 2013 року по травень 2014 року у розмірі 39979,20 грн за наявною інформацією з підсистеми ІКІС ПФУ: «Призначення та виплата пенсій (ППВП)» виплачено у червні 2014 року. Постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі № 434/2374/13-а вико

До листа надана інформація з підсистеми ІКІС ПФУ: «Призначення та виплата пенсій (ППВП)» щодо перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року та виплати заборгованості з пенсії за період з березня 2013 року по травень 2014 року у розмірі 39979,20 грн.

07 лютого 2025 року начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено вимогу за № 371, якою зобов`язано боржника надати до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у строк до 11 лютого 2025 року інформацію щодо повного та фактичного виконання вищевказаного рішення суду.

Листом від 10 лютого 2025 року № 1200-0305-8/3756 ГУ ПФУ в Луганській області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про те, що постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі № 434/2374/13-а виконано у повному обсязі. Також зазначено, що листом ГУ ПФУ в Луганській області від 05 грудня 2024 року № 1200-0305-8/31063 надавалась інформація та підтверджуючі документи щодо виконання зазначеної постанови суду.

17 лютого 2025 року начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено вимогу за № 485, якою зобов`язано боржника надати до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у строк до 21 лютого 2025 року інформацію щодо арифметичного розрахунку, проведеного на виконання рішення суду із значенням розрахунку індивідуального коефіцієнта за період з 2012 року по теперішній час із зазначенням місяця розрахунку за час перебування стягувача у 3 зоні відчуження у 1986 році.

Листом від 21 лютого 2025 року № 1200-0305-8/4711 ГУ ПФУ в Луганській області повідомило відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про те, що В матеріалах електронної пенсійної справи № 48 наявні копії документів: довідка, видана філією ВАТ «Луганськобленерго» Луганські електричні мережі, про заробітну плату за роботу по ліквідації аварії на ЧАЕС в зоні відчуження; розрахунки заробітної плати № 01-15/239 від 21 травня 2003 року, видані філією ВАТ «Луганськобленерго» Луганські електричні мережі; наказ ВАТ «Луганськобленерго» Луганські електричні мережі № 20 від 25 квітня 2003 року; видатковий касовий ордер № 54 від 29 квітня 2003 року.

Відповідно до зазначених документів підприємством проведено нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження з 23 серпня 1986 року по 08 жовтня 1986 року. Розрахунок проведено як працівнику, відрядженому у зону відчуження, з урахуванням підвищеної тарифної ставки на 100 %, збільшеної до 60% премії, оплати за роботу у вихідні дні. Розрахунок проведено за роботу у III зоні небезпеки: 3 дні серпня 1986 року, 9 днів вересня 1986 року та 6 днів жовтня 1986 року. Додатково зазначена премія без місяця нарахування у розмірі 400 карб.

На виконання постанови Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі № 434/2374/13-а ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01 березня 2013 року із застосуванням вищезазначених документів, із заробітної плати, визначеної за роботу в зоні відчуження за період з 01 вересня 1986 року по 09 вересня 1986 року, як найбільш вигідний, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 14,53073.

Розрахунок заробітної плати для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 :

- 0,00087 грн (збережений середньомісячний заробіток) + 0,00453 грн (за дні роботи в зоні) + 0,00272 грн (премія 60 %)= 0,00812 грн 0,00050 грн (оплата за роботу у вихідний день) = 0,00762 грн.

- 0,00762 грн /9 днів х 25,4 = 0,02151 грн.

До обчисленої суми відповідно до підпункту 4 пункту 3 та пункту 6 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додано оплату за роботу у вихідний день 0,00050 грн та премію 0,00400 грн: 0,02151 грн + 0,00050 грн + 0,00400 грн = 0,02601 грн.

Коефіцієнт заробітної плати: 0,02601 грн / 0,00179 грн (середньомісячна заробітна плата у 1986 році) = 14,53073.

Заборгованість за період з березня 2013 року по травень 2014 року у сумі 39979,20 грн за наявною інформацією з підсистеми ІКІС ПФУ: «Призначення та виплата пенсій (ППВП)» виплачено у червні 2014 року. Постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі № 434/2374/13-а виконано в повному обсязі.

У постанові Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі № 434/2374/13-а відсутнє зобов`язання щодо розрахунку та застосування коефіцієнту заробітної плати для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 .

Постановою заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 20 березня 2025 року ВП № 43089091 за невиконання рішення суду на ГУ ПФУ в Луганській області на підставі статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця визначає стаття 287 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 02 лютого 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404-VIII у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

У статті 1 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктами 1. 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Статтею 26 Закону № 1404-VIII визначено початок примусового виконання рішення, зокрема:

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої);

- виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону (частина п`ята);

- за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (абзац перший частини шостої).

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону № 1404-VIII, зокрема, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника юридичну особу 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону № 1404-VIII. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Судом установлено, що ГУ ПФУ в Луганській області рішення суду у справі № 360/343/23 в установлений державним виконавцем строк фактично виконано, а саме: з 01 березня 2013 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії із застосуванням вищезазначених документів, із заробітної плати, визначеної за роботу в зоні відчуження за період з 01 вересня 1986 року по 09 вересня 1986 року, як найбільш вигідний, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 14,53073; заборгованість за період з березня 2013 року по травень 2014 року на виконання постанови Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі № 434/2374/13-а у розмірі 39979,20 грн виплачено у червні 2014 року.

У постанові Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі № 434/2374/13-а відсутнє зобов`язання щодо розрахунку та застосування коефіцієнту заробітної плати для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 .

Із матеріалів справи вбачається, що стягувач не погоджується з діями відповідача, вчиненими на виконання постанови Артемівського районного суду м. Луганська від 06 лютого 2014 року у справі № 434/2374/13-а, які полягають у застосуванні зменшеного індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії, та зменшеного розміру фактичної заробітної плати зоні відчуження, з якої визначається пенсія.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова державного виконавця носить протиправний характер і підлягає скасуванню.

За встановлених у цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що основні (суттєві) аргументи позовної заяви є обґрунтованими, обраний позивачем спосіб судового захисту відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним, внаслідок чого позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позовні вимоги носять майновий характер і позов підлягає задоволенню повністю, на користь позивача, який у спірних правовідносинах не є суб`єктом владних повноважень, необхідно стягнути понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 2422,40 грн.

Враховуючи те, що Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції є структурним підрозділом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, яке, в свою чергу, є юридичною особою, судові витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову в сумі 2422,40 грн необхідно стягнути саме за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250, 272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, 9, м. Сіверськодонецьк, Луганська область, 93404) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (місцезнаходження: вул. Олега Кошового, 2, м. Канів, Черкаська область, 19000) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), про визнання протиправною та скасування постанови від 20 березня 2025 року про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 43089091.

Визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 27 грудня 2023 року ВП № 73300369 про накладення штрафу за невиконання рішення суду на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у розмірі 5100,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні сорок копійок).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Кисіль