Справа № 520/5235/25
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2025-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 квітня 2025 року № 520/5235/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" (вул. Сватівська, буд.56,м. Куп`янськ, Харківська обл., Куп`янський р-н, 63707, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Ярослава Мудрого, буд.26,м. Харків, 61024, ) про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Фермерське господарство "КЛЕПКИ+", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати Постанову від 27.02.2025 р. про зупинення вчинення виконавчих дій по виконавчому провадженні ВП № 76166311 щодо примусового виконання виконавчого листа, виданого 19.09.2024 р. Харківським окружним адміністративним судом по справі № 520/10400/24, прийняту старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Антосік Іриною Олегівною.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у рамках виконання рішення Харківського окружного адміністративного від 12.07.2024 року по справі № 520/10400/24 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Антосік Іриною Олегівною прийнято постанову від 27.02.2025р. про зупинення вчинення виконавчих дій по виконавчому провадженні ВП № 76166311 щодо примусового виконання виконавчого листа, виданого 19.09.2024 р. Харківським окружним адміністративним судом по справі № 520/10400/24.

Вказану постанову відповідачем винесено з посиланням на абз.12 п.10-2 розділу ХІІІ "Перехідні та кінцеві положення" Закону України "Про виконавче провадження". Позивач не погоджується з даними діями відповідача та вважає оскаржувану постанову протиправною та такою, що порушує його права.

Представником відповідача надано до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову, зокрема, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена в рамках чинного законодавства, а саме відповідно до абз.12 п.10-2 розділу ХІІІ "Перехідні та кінцеві положення" Закону України "Про виконавче провадження".

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.07.2024 року по справі № 520/10400/24 адміністративний позов Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" до Кіндрашівської сільської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження №206 від 30.10.2023 р. та №211 від 31.10.2023 р. Кіндрашівської сільської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області.

Зобов`язано Кіндрашівську сільську військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області повторно розглянути заяви Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" від 31.08.2023 № 3-2023 та від 31.08.2023 № 1-2023 щодо визнання непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою забруднення вибухонебезпечними предметами земельних ділянок для ведення фермерського господарства та встановлення податкових пільг, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили 13.08.2024р.

На виконання вказаного рішення Харківським окружним адміністративним судом 19.09.2024 та 26.09.2024 видано два виконавчі листи № 520/10400/24.

01.10.2024 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Шаровою Дар`єю Валеріївною, відкрито ВП № 76166311 по виконанню виконавчого листа № 520/10400/24, виданого 19.09.2024 про зобов`язання Кіндрашівської сільської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області повторно розглянути заяву Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" від 31.08.2023 № 3-2023 та від 31.08.2023 № 1-2023 щодо визнання непридатними для використання у зв`язку із потенційною загрозою вибухонебезпечними предметами земельних ділянок для ведення фермерського господарства та встановлення податкових пільг, з урахуванням висновків суду.

01.10.2024 у ВП № 76166311 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Шаровою Дар`єю Валеріївною прийнято постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження у сумі 200,00 гривень.

Постановою від 01.10.2024 у ВП № 76166311 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Шаровою Дар`єю Валеріївною стягнуто з боржника Кіндрашівська сільська військова адміністрація Куп`янського району Харківської виконавчий збір у розмірі: 32 000,00 гривень (UAH).

Постановою від 13.02.2025 у ВП № 76166311 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Шаровою Дар`єю Валеріївною за невиконання рішення у повному обсязі накладено на боржника штраф в розмірі 5100 грн.

20.02.2025 на адресу Відділу надійшла заява Кіндрашівської сільської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області про зупинення виконавчого провадження, в якій боржник повідомив, що «на даний момент Кіндрашівська сільська військова адміністрація Куп`янського району Харківської області не має можливості виконати постанову у встановлений строк з об`єктивних причин.

27.02.2025р. Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Антосік Іриною Олегівною прийнято постанову про зупинення вчинення виконавчих дій по виконавчому провадженні ВП № 76166311 щодо примусового виконання виконавчого листа, виданого 19.09.2024 р. Харківським окружним адміністративним судом по справі № 520/10400/24, відповідно до абз.12 п.10-2 розділу ХІІІ "Перехідні та кінцеві положення" Закону України "Про виконавче провадження".

При цьому в постанові про зупинення виконавчого провадження відповідач встановив, що "Забороняється у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад, що належать до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України (з дати віднесення територій до таких, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій до моменту виключення таких територій з переліку)".

Не погодившись з винесеною постановою про зупинення вчинення виконавчих дій, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Порядок і умови виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, регулюються Законом України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження».

Згідно ч. 1 статті 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч.1 ст.13 Закону України "Про виконавче провадження" під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 1 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

За правилами ч.1 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зокрема за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до ст. 38 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження зупиняється виконавцем у разі поновлення судом строку подання апеляційної скарги на рішення, за яким видано виконавчий документ, або прийняття такої апеляційної скарги до розгляду (крім виконавчих документів, що підлягають негайному виконанню). Про зупинення виконавчого провадження виконавець виносить постанову не пізніше наступного робочого дня з дня отримання судового рішення.

Суд зазначає, що Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому Указами Президента України неодноразово продовжувався строк дії воєнного стану в Україні та діє на даний час.

Законом України від 28.07.2022 № 2468-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння процесам релокації підприємств в умовах воєнного стану та економічного відновлення держави" та Законом України від 11.04.2023 №3048-IX Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих особливостей організації примусового виконання судових рішень і рішень інших органів під час дії воєнного стану, зокрема, абзац двадцять п`ятий пункту 10-2 розділу XIII Прикінцеві та перехідні положення Закону №1404-VIII викладено у такій редакції: Забороняється у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад, що належать до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України (з дати віднесення територій до таких, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій до моменту виключення таких територій з переліку).

Аналіз наведеної норми дозволяє дійти висновку про можливість відкриття виконавчого провадження та вжиття заходів примусового виконання рішень тільки на території територіальних громад, які не розташовані в районі активних бойових дій, або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України (з дати віднесення територій до таких, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій до моменту виключення таких територій з переліку).

При цьому, законодавча заборона, передбачена пункту 10-2 розділу XIII Прикінцеві та перехідні положення Закону №1404-VIII, стосується саме місця (території) відкриття виконавчого провадження і місця (території), на якій будуть вживатися заходи примусового виконання рішення.

Такі висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 10 травня 2023 року у справі № 904/1708/22, від 04 липня 2023 року у справі № 400/4175/22.

06.12.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1364 "Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією" (далі Постанова № 1364), якою, зокрема, встановлено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (далі - перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

В пункті 1 Постанови № 1364 встановлено, що до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються:

1)території можливих бойових дій

2)території активних бойових дій

3)території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси;

У переліку визначаються дата початку та дата завершення бойових дій (дата виникнення та припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації.

В подальшому на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2022 року № 1364 Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України наказом від 22 грудня 2022 року №309 Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердило Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією.

З матеріалів справи встановлено, що боржник Кіндрашівська сільська військова адміністрація Куп`янського району Харківської області зареєстрована за адресою: Харківська область, Куп`янський район, с. Кіндрашівка, вул. Вишнева, буд. 1.

Кіндрашівська сільська територіальна громада (код: UA0080622) віднесена до територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, дата початку бойових дій 01.07.2023, дата припинення бойових дій не зазначена.

Разом з тим, абз. 22 п.10-2 розділу ХІІІ "Перехідні та кінцеві положення" Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що зупиняється у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, вчинення виконавчих дій у виконавчих провадженнях з виконання рішень (крім рішень за позовами фізичних осіб про стягнення заробітної плати, грошового забезпечення військовослужбовців, його перерахунку, щодо забезпечення військовослужбовців житлом), боржниками за якими є підприємства оборонно-промислового комплексу, визначені в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, які входять до складу Збройних Сил України, рішень про стягнення з фізичної особи заборгованості за житлово-комунальні послуги на території територіальних громад, що належать до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, або якщо стягнення заборгованості за житлово-комунальні послуги здійснюється щодо нерухомого майна, яке є місцем постійного проживання такої фізичної особи і було знищено або пошкоджено внаслідок воєнних (бойових) дій.

За приписами статті 1 Закону України "Про оборону України" від 06 грудня 1991 року № 1932-XII до органів військового управління відносяться Міністерство оборони України, інші центральні органи виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями, утвореними відповідно до законів України, Генеральний штаб Збройних Сил України, інші штаби, командування, управління, постійні чи тимчасово утворені органи у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, призначені для виконання функцій з управління, в межах їх компетенції, військами (силами), з`єднаннями, військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями, які належать до сфери управління центральних органів виконавчої влади, а також територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Крім того, суд приймає до уваги, що відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 по справі №520/27992/24 встановлено, що наказом Міністерства оборони України від 20.05.2016 року № 270 затверджено Перелік органів військового управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України.

При цьому, Кіндрашівська сільська військова адміністрація Куп`янського району Харківської області не ходить до вказаного переліку, а тому на неї, як на боржника не поширюються заборона встановлена положеннями пункту 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1404-VІІІ.

З огляду на те, що виконавче провадження № 76166311 відкрите з виконання рішення про зобов`язання Кіндрашівської сільської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області повторно розглянути заяву Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" від 31.08.2023 № 3-2023 та від 31.08.2023 № 1-2023 щодо визнання непридатними для використання у зв`язку із потенційною загрозою вибухонебезпечними предметами земельних ділянок для ведення фермерського господарства та встановлення податкових пільг, з урахуванням висновків суду в даній справі. Стягнути з боржника Кіндрашівської сільської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області адреса: Харківська область, Куп`янський район, с. Кіндрашівка, вул. Вишнева, буд.1, , виконавчий збір/основну винагороду приватного виконавця у розмірі: 32000,00 гривень (UAH).

Судом встановлено, що оскарженою постановою зупинено вчинення виконавчих дій по виконавчому провадженні ВП № 76166311 щодо примусового виконання виконавчого листа, виданого 19.09.2024 р. Харківським окружним адміністративним судом по справі № 520/10400/24, відповідно до абз.12 п.10-2 розділу ХІІІ "Перехідні та кінцеві положення" Закону України "Про виконавче провадження".

За таких обставин суд дійшов висновку, про безпідставність зупинення вчинення виконавчих дій на підставі пункту 10-2 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1404-VIII.

З наведених підстав заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів позивача), сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення ( рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Так, усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" (вул. Сватівська, буд.56,м. Куп`янськ, Харківська обл., Куп`янський р-н, 63707, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Ярослава Мудрого, буд.26,м. Харків, 61024, ) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати Постанову від 27.02.2025р. про зупинення вчинення виконавчих дій по виконавчому провадженні ВП № 76166311 щодо примусового виконання виконавчого листа, виданого 19.09.2024 р. Харківським окружним адміністративним судом по справі № 520/10400/24, прийняту старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Антосік Іриною Олегівною.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Ярослава Мудрого, буд.26,м. Харків, 61024, ) на користь Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" (вул. Сватівська, буд.56,м. Куп`янськ, Харківська обл., Куп`янський р-н, 63707, ) сплачений судовий збір у розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн. 40 коп.

Рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч. 6 ст. 287 КАС України, а саме: протягом 10 днів з дати проголошення (підписання).

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України, а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.