Справа № 160/34793/24
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ніколайчук С.В.
31 грудня 2024 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтермонтажбудсервіс" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України, у якій просить
Позовна заява обґрунтована тим, що позивач на виконання вимог ст.187 та ст.201 ПК України, за першою подією (зарахування коштів від замовника на банківський рахунок) було виписано і направлено на реєстрацію до ЄРПН податкові накладні №57 від 21.06.2024 року на суму 852 138,00 грн. з ПДВ (ПДВ 20% - 142 023,00 грн.), №63 від 22.07.2024р. на суму 852 138,00 грн. з ПДВ (ПДВ 20% - 142 023,00 грн.), №65 від 09.08.2024р. на суму 250 000,00 грн. з ПДВ (ПДВ 20% - 41 666,67 грн.), які за результатами розгляду пояснень та копій доданих документів були зареєстровані Комісією регіонального рівня в Єдиному реєстрі податкових накладних.
На підтвердження здійснення господарської операції за податковою накладною №73, Позивачем було направлено разом з поясненнями копії відповідних документів у кількості 36 додатків, що додаються до позову.
Зокрема до пояснення було подано наступні підтверджуючи документи щодо господарської операції та інформацію щодо матеріально-технічної бази і ресурсів позивача, проте 12.09.2024р. контролюючим органом було надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.
За результатами розгляду наданих додаткових пояснень та документів, Комісією прийнято рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 16.09.2024 року №11773974/42965171,
Позивач зазначає, що не зважаючи на надання контролюючому органу усіх необхідних документів, які підтверджують інформацію зазначену в податковій накладній та свідчать про реальність господарської операції, Відповідачами було прийнято рішення про відмову у реєстрації, з підстав недостатності документів, що є необґрунтованим та суперечить дійсним обставинам справи. Позивач вважає такі дії відповідачів незаконними та протиправними, у зв`язку з чим, позовні вимоги просить задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою від 19 серпня 2024 року суд відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
26.01.2025 року Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому відповідач-1 заперечує проти задоволення позовних вимог, вважає їх безпідставними з огляду на таке. У зв`язку з зупиненням реєстрації податкових накладних ТОВ «ІНТЕРМОНТАЖБУДСЕРВІС» подано пояснення та копії документів. Згідно із наданих первинних документів встановлено, що ТОВ «ІНТЕРМОНТАЖБУДСЕРВІС» до вищезазначеної податкової накладної не в повному обсязі надані документи, а саме: до повідомлення прикріплено 36 файлів.
У повідомленнях відповідач зазначив, які саме первинні документи необхідно додати ТОВ «ІНТЕРМОНТАЖБУДСЕРВІС» для прийняття Комісією рішення про реєстрацію податкових накладних, а саме: копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування, зокрема проставлено відмітки у таких графах, а саме: відсутні акти виконаних робіт та документи щодо придбання матеріалів (акти приймання-передачі від замовника) передбачені кошторисом: конвеєр похилий ланц. гус. шия поз., конвеєр ланцюговий поз. 64,4807 кг, тостер десолвентизатор-осушувач охолоджувача Е109 та інші.
Комісія контролюючого органу при прийнятті оскаржуваних рішень діяла у межах свої повноважень та у спосіб, що передбачений законом здійснює перевірку поданих платником податку копій документів.
26.01.2025 року Державна податкова служба України подала відзив на позовну заяву, де зазначила, що у зв`язку з зупиненням реєстрації податкових накладних ТОВ «ІНТЕРМОНТАЖБУДСЕРВІС» подано пояснення та копії документів. Згідно із наданих первинних документів встановлено, що ТОВ «ІНТЕРМОНТАЖБУДСЕРВІС» до вищезазначеної податкової накладної не в повному обсязі надані документи, а саме: до повідомлення прикріплено 36 файлів. Відсутні акти виконаних робіт та документи щодо придбання матеріалів (акти приймання-передачі від замовника) передбачені кошторисом: конвеєр похилий ланц. гус. шия поз., конвеєр ланцюговий поз. 64,4807 кг,тостер десолвентизатор-осушувач охолоджувача Е109 та інші.
Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному державному органу та особам уповноваженим на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення, а отже позовні вимоги ТОВ «ІНТЕРМОНТАЖБУДСЕРВІС» про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну є необґрунтованими, оскільки без надання правової оцінки рішенню комісії регіонального рівня, зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну є передчасним.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.
ТОВ «ІНТЕРМОНТАЖБУДСЕРВІС» (код 42965171) обліковується як платник за основним місцем обліку в ГУ ДПС У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛ., ДНІПРОВСЬКА ДПІ.
Видами діяльності позивача є:
41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель (основний);
28.29 Виробництво інших машин і устатковання загального призначення, н.в.і.у.
23.69 Виробництво інших виробів із бетону, гіпсу та цементу
42.99 Будівництво інших споруд, н.в.і.у.
43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у.
46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням
46.75 Оптова торгівля хімічними продуктами
46.90 Неспеціалізована оптова торгівля
71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах
33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення
33.20 Установлення та монтаж машин і устатковання.
29.03.2024 року між ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ОЛІЯР» (замовник) та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ"ІНТЕРМОНТАЖБУДСЕРВІС" (підрядник) було укладено договір підряду №2903-Л (далі договір), разом із додатками №1 (кошторис), №2 (графік виконання робіт), №3 (охорона праці та промислова безпека).
Згідно із п.1.1. договору, підрядник зобов`язується, виконати наступні роботи: Модернізація олійно-пресового цеху та заміна тостер-десолвентизатор-осушувачохолоджувача Е109 в цеху екстракції (надалі - Роботи), на території ПП ОЛІЯР Львівська область Львівський район, с. Ставчани, вул. Шашкевича, 36 (надалі Об`єкт), відповідно до вимог державних будівельних норм (ДБН), а також інших вимог чинного законодавства України для таких видів робіт.
Відповідно до п.1.2. договору, визначено, що склад (зміст) та обсяги (види) робіт, що доручаться до виконання Підряднику визначаються в Додатках, до цього Договору і є його невід`ємною частиною.
Згідно із п.2.3. договору, визначено, що договірна ціна може змінюватися виключно шляхом укладання додаткової угоди/додатків до цього Договору лише у таких випадках: за взаємною згодою сторін; узгодження сторонами зміни обсягів та/або складу робіт, підписаних уповноваженими представниками обох сторін.
У зв`язку із виробничою необхідністю та за завданням замовника, сторонами було погоджено та підписано до договору додаткову угоду №1 від 26.04.2024р. разом із додатком №1 (кошторис), додаткову угоду №2 від 20.08.2024р. разом із додатком №1 (кошторис) та дефектним актом №1 від 20.08.2024р., додаткову угоду №3 від від 20.08.2024р. разом із додатком №1 (кошторис) та дефектним актом №2 від 20.08.2024р., де було узгоджено виконання додаткових робіт та зміну обсягів робіт.
Згідно із п.6.1. договору, визначено, розрахунки за договором здійснюються замовником в безготівковій формі, шляхом переказу коштів на поточний рахунок Підрядника в наступному порядку:
- 6.1.1. після укладання цього договору замовник перераховує не пізніше, як за два тижні до початку робіт на поточний рахунок підрядника аванс 25% від суми договору на підставі рахунку-фактури в розмірі - 852 138,00 грн. (Вісімсот п`ятдесят дві тисячі сто тридцять вісім гривень 00 копійок), в тому числі ПДВ - 142 023,00 грн. (Сто сорок дві тисячі двадцять три гривні 00 копійок).
- 6.1.2. не пізніше наступного дня після початку робіт Замовник перераховує на поточний рахунок Підрядника аванс 25% від суми Договору на підставі рахункуфактури в розмірі - 852 138,00 грн. (Вісімсот п`ятдесят дві тисячі сто тридцять вісім гривень 00 копійок), в тому числі ПДВ - 142 023,00 грн. (Сто сорок дві тисячі двадцять три гривні 00 копійок).
- 6.3. виконані роботи замовник оплачує підряднику на підставі актів приймання виконаних робіт протягом (п`яти) банківським днів з дня підписання Сторонами Акту приймання виконаних робіт та отримання замовником відповідного рахункуфактури, за мінусом раніше перерахованого авансу.
Відповідно до умов оплат, погоджених в п.4.2. та 4.3. додаткової угоди №1 від 26.04.2024 року до договору, було узгоджено, що замовник не пізніше наступного дня після початку робіт перераховує на поточний рахунок Підрядника аванс 50% від суми договірної ціни цієї додаткової угоди на підставі рахунку-фактури в розмірі - 250 000,00 грн., в тому числі ПДВ - 41 666,67 грн.
Виконані роботи замовник оплачує підряднику на підставі актів приймання виконаних робіт протягом (п`яти) банківським днів з дня підписання сторонами акту приймання виконаних робіт та отримання замовником відповідного рахунку-фактури, за мінусом раніше перерахованого авансу.
ПП ОЛІЯР (замовником) у відповідності до умов договору та додаткової угоди №1, на підставі рахунків-фактури №65 від 21.06.2024р. на суму 852 138,00 грн., № 73 від 18.07.2024р. на суму 852 138,00 грн., № 74 від 18.07.2024р. на суму 250 000,00 грн., було сплачено суми попередніх оплат, що підтверджується банківською випискою АТ КБ «ПРИВАТБАНК» за період з 21.06.2024 по 04.09.2024р., відповідні докази додаються до позову.
Разом з цим, взаєморозрахунки між замовником та підрядником відображені в картці рахунку ОСВ 361 бухгалтерського обліку, що підтверджується матеріалами справи.
За першою подією (зарахування коштів від замовника на банківський рахунок) було виписано і направлено на реєстрацію до ЄРПН податкові накладні №57 від 21.06.2024 року на суму 852 138,00 грн. з ПДВ (ПДВ 20% - 142 023,00 грн.), №63 від 22.07.2024р. на суму 852 138,00 грн. з ПДВ (ПДВ 20% - 142 023,00 грн.), №65 від 09.08.2024р. на суму 250 000,00 грн. з ПДВ (ПДВ 20% - 41 666,67 грн.), які за результатами розгляду пояснень та копій доданих документів були зареєстровані Комісією регіонального рівня в Єдиному реєстрі податкових накладних, що підтверджується матеріалами справи.
При подачі позивачем на реєстрацію податкової накладної №73 від 30.08.2024р. на суму 200 000,00 грн. (з яких ПДВ 33 333,33 грн.), поданої до ЄРПН по факту виконання робіт згідно із договором та додаткової угоди №1, і складену на суму акту виконаних робіт №3 від 30.08.2024р., вказана накладна була зупинена, про що податковим органом було складено та направлено на адресу Позивача квитанцію від 05.09.2024 року. Додатково повідомено: показник "D"=8.8823%, "Рпоточ"=0. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
На підтвердження здійснення господарської операції за податковою накладною №73, позивач направив разом з поясненнями копії відповідних документів у кількості 36 додатків, а саме:
-договір підряду №2903-Л від 29.03.2024 року разом з додатками №1 (кошторис), №2 (графік виконання робіт), №3 (охорона праці та промислова безпека);
-рахунки на оплату виставлені замовнику №65 від 21.06.2024р., № 73 від 18.07.2024р., № 74 від 18.07.2024р., № 93 від 02.09.2024р.,№ 94 від 02.09.2024р.,№ 95 від 02.09.2024р.,№ 96 від 02.09.2024р.,№ 97 від 02.09.2024р., банківська виписка АТ КБ ПриватБанк за період з 21.06.2024 по 04.09.2024р., яка підтверджує здійснення оплат з боку замовника згідно умов договору та за виконані роботи, документи, які підтверджують придбання будівельних матеріалів, зокрема, видаткові накладні, рахунки-фактури від постачальників;
-банківські виписки на підтвердження здійснення оплати постачальникам будівельних матеріалів; ТТН на підтвердження, що матеріали доставлялись на Об`єкт Замовника постачальниками та перевізником ТОВ «Нова пошта»;
- рахунки-фактури та акти здачі-прийняття робіт (надання послуг) ТОВ НОВА ПОШТА за період з червня по серпень 2024р., банківської виписки АТ КБ ПриватБанк на підтвердження оплат послуг ТОВ НОВА ПОШТА за період з червня по серпень 2024р., документи, які підтверджують придбання інструментів: видаткові накладні, рахунки-фактури від Постачальників;
- банківські виписки на підтвердження здійснення оплат постачальникам інструментів та оплат наданих послуг, копія договору 01/08-24К від 01.08.2024р. разом із додатком №1, накази №05/к-24 від 28.06.2024р. та №06/к-24 від 30.07.2024р. про відрядження працівників для виконання робіт за договором на період з 01.07.2024р. по 31.07.2024р. та з 01.08.2024р. по 31.08.2024р., посвідчення на відрядження штатних працівників;
- штатний розпис станом на 07 серпня 2024р. цивільно-правові договори підряду №98, №99, №100, №101 від 15.07.2024р., акти прийому-передачі виконаних робіт від 31.07.2024р., акти прийому-передачі виконаних робіт від 31.08.2024р., докази сплати усіх необхідних податків та зборів, договір суборенди складу 14/02-1 від 14.02.2023р. разом із актом приймання-передачі майна від 01.03.2023р., копії рахунків-фактур та актів здачі-приймання робіт (надання послуг) оренди нежитлового приміщення (складу) за період з 01.01.2024 по 31.07.2024р.;
- копію банківської виписки АТ КБ Приватбанк за період з 01.01.2024 по 05.09.2024р. щодо сплати послуг оренди нежитлового приміщення (складу), форми №20-ОПП (склад), форма №20-ОПП (офісне приміщення), картку - рахунок 361 бухгалтерського обліку тощо.
12.09.2024 року контролюючий орган надіслав повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.
Користуючись своїм правом позивач подав до контролюючого органу додаткові пояснення від 12.09.2024 (повідомлення №1 від 12.09.2024р.) разом з додатковими копіями документів на підтвердження інформації зазначеної у податковій накладній №73 від 30.08.2024 року, зокрема: акти прийому-передачі матеріалів в монтаж.
За результатами розгляду наданих додаткових пояснень та документів, Комісією прийнято рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 16.09.2024 року №11773974/42965171, відповідно до якого позивачу було відмовлено у реєстрації податкової накладної №73 від 30.08.2024р, із зазначенням таких підстав, як-то: ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, платником податку.
Не погоджуючись з рішеннями про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № від 16.09.2024 року №11773974/42965171, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідачів, викладеним в відзивах на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України (ПК України) датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
Згідно із п. 201.10 ст. 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
З метою отримання податкової накладної/розрахунку коригування, зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних, покупець надсилає в електронному вигляді запит до Єдиного реєстру податкових накладних, за яким отримує в електронному вигляді повідомлення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та податкову накладну/розрахунок коригування в електронному вигляді. Такі податкова накладна/розрахунок коригування вважаються зареєстрованими в Єдиному реєстрі податкових накладних та отриманими покупцем.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні та/або розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених відповідно пунктом 201.1 статті 201 та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді із зазначенням причин.
Відповідно до пп. 201.16.1. п. 201.16 ст. 201 ПК України у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; б) визначення критерію (їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Згідно з пп. 201.16.2 п. 201.16 ст. 201 ПК України письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у підпункті "в" підпункту 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня, з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.
Письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику (пп. 201.16.3 п. 201.16 ст. 201 ПК України).
Зазначена комісія приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Так, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11 грудня 2019 року №1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Порядок №1165).
Відповідно до п. 4 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку №1165 визначено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.
Згідно з п. 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п. 7 Порядку №1165).
Відповідно до п. 10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (п. 11 Порядку №1165).
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до п.201.16ст.201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначено наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року №520, яким затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Порядок №520).
Так, п. 2 Порядку №520 визначено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.
Згідно з п.п. 3, 4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
Пунктом 5 Порядку №520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, серед яких:
-договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", та «Про електронні довірчі послуги" та "Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами", затвердженого в установленому порядку (пункти 6, 7 Порядку №520).
Згідно з вимогами пунктів 9, 10 та 11 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Як підтверджується матеріалами справи, 12.09.2024 року контролюючий орган надіслав повідомлення № 11761854/42965171 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Вищезазначеному повідомленні відповідач зазначив, які саме первинні документи необхідно додати ТОВ «ІНТЕРМОНТАЖБУДСЕРВІС» для прийняття Комісією рішення про реєстрацію податкових накладних, а саме: копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування: додаткову інформацію: відсутні акти виконаних робіт та документи щодо придбання матеріалів (акти приймання-передачі від замовника) передбачені кошторисом: конвеєр похилий ланц. гус. шия поз., конвеєр ланцюговий поз. 64,4807 кг, тостер десолвентизатор-осушувач охолоджувача Е109 та інші.
Позивач подав до контролюючого органу додаткові пояснення від 12.09.2024 (повідомлення №1 від 12.09.2024р.) разом з додатковими копіями документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній №73 від 30.08.2024 року, зокрема: акти прийому-передачі матеріалів в монтаж.
У формі повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень у (Додаток 2 до Порядку № 520) передбачено попередження для платників: «У разі неподання додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим пункту 9 цього Порядку.»
Ненадання платником податку копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, реєстрацію якої зупинено, при отриманні Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів є підставою для відмови у реєстрації податкової накладної, що прямо передбачено пунктом 9 Порядку № 520. Адже у Комісії регіонального рівня були відсутні правові підстави прийняти рішення про реєстрацію податкової накладної, у зв`язку з тим, що позивач не відреагував на надіслане повідомлення.
Враховуючи викладене вище, позивач не надав контролюючому органу доказів, які передбачені п. 5 Порядку № 520, а саме: копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування: додаткову інформацію: відсутні акти виконаних робіт та документи щодо придбання матеріалів (акти приймання-передачі від замовника) передбачені кошторисом: конвеєр похилий ланц. гус. шия поз., конвеєр ланцюговий поз. 64,4807 кг, тостер десолвентизатор-осушувач охолоджувача Е109 та інші є правомірною.
За таких обставин, на момент прийняття оскаржуваних рішень позивач подав до податкового органу первинні документи, які не підтверджували інформацію, яка була зазначена у податкових накладних, відтак оскаржувані рішення прийняті відповідачем обґрунтовано та у відповідності до чинного законодавства, а тому відсутні підстави для їх скасування.
Таким чином, перевіривши в межах доводів позовної заяви спірні рішення на відповідність приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, суд вважає, що вони прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому відмовляє в задоволенні позову.
Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
Водночас частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов`язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.
Виходячи із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок, що позовна заява є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.
Згідно із статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.
Керуючись ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Ніколайчук