Справа № 420/17809/24
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2025-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/17809/24

Головуючий в 1 інстанції: Свида Л.І. Дата і місце ухвалення: 04.02.2025 р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №52 від 22.05.2024 року про відмову позивачу у перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати позивачу до стажу період роботи в Саратській районній санітарній-епідеміологічній станції з 03.03.1988 року по 11.03.1997 року на підставі трудової книжки НОМЕР_1 та період з 17.08.2005 року по теперішній час на підставі трудової книжки НОМЕР_1 та довідки на підтвердження наявного трудового стажу від 15.02.2024 року №1155/01/118/24, виданої Морським торгівельним портом «Південний» в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» і «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити позивачу відповідно до п. 7-1 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058- ІV грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідає всім умовам, за яких Пенсійний орган мав прийняти рішення про нарахування та виплатити їй грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 «Прикінцевих положень» Закону України №1058-IV.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №52 від 22.05.2024 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.05.2024 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, не повне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення від 04.02.2025 р. з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову ОСОБА_1 в задоволенні позову.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що суд першої інстанції не звернув увагу, що надана до заяви довідка для призначення грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до пунктів «е»- «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1155/01/118/24 від 15.02.2024 року видана «Морським торговельним портом «Південний», що не відповідає затвердженому переліку закладів охорони здоров`я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров`я. Враховуючи вищезазначене управлінням прийнято мотивоване та обґрунтоване на чинному законодавстві рішення відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по заяві №775 від 14.05.2024 року згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки «Морський торговельний порт «Південний» не відноситься до закладів освіти, охорони здоров`я та соціального захисту як передбачено постановою №583 від 12.10.1992 року, у зв`язку із чим суд першої інстанції дійшов помилково висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу згідно якого позивач просить відмовити в її задоволенні, оскільки рішення суду першої інстанції є обґрунтованим та законним.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 14 травня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо перерахунку пенсії, а саме виплати грошової допомоги у розмірі 10 пенсій як працівнику охорони здоров`я.

Розглянувши звернення позивача за принципом «екстериторіальності» 22.05.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення №52 про відмову в проведенні перерахунку пенсії відповідно до заяви від 14.05.2024 року №775.

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №52 від 22.05.2024 року зазначено про те, що аналіз наданих документів та даних електронної пенсійної справи гр. ОСОБА_1 показав, що надана до заяви довідка для призначення грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до пунктів «е»- «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1155/01/118/24 від 15.02.2024 року видана «Морським торговельним портом «Південний», що не відповідає затвердженому переліку закладів охорони здоров`я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров`я. Враховуючи вищезазначене управлінням прийнято рішення відмовити гр. ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по заяві №775 від 14.05.2024 року згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки «Морський торговельний порт «Південний» не відноситься до закладів освіти, охорони здоров`я та соціального захисту як передбачено постановою №583 від 12.10.1992 року.

Не погоджуючись з даною відмовою позивач звернувся до суду з позовом.

Розглядаючи справу суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з пунктом "е" статті 55 Закону № 1788-ХІІ, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років.

Відповідно до п.7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е", - "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 № 1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV.

Згідно з п. 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Пункт 5 Порядку № 1191 передбачає, що грошова допомога надається особам, яким, починаючи з 1 жовтня 2011 року, призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - і "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Із системного аналізу наведених вище норм вбачається, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується із наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах і вихід на пенсію саме з цих посад у закладах та установах державної і комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV будь-якого іншого виду пенсії.

Під час апеляційного розгляду справи колегією суддів встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.05.2024 № 52 відмовлено у призначенні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій стала відсутність необхідного спеціального стажу.

Відповідно до вказаного рішення, надана до заяви довідка для призначення грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до пунктів «е»- «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1155/01/118/24 від 15.02.2024 року видана «Морським торговельним портом «Південний», що не відповідає затвердженому переліку закладів охорони здоров`я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров`я. Враховуючи вищезазначене управлінням прийнято рішення відмовити гр. ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по заяві №775 від 14.05.2024 року згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки «Морський торговельний порт «Південний» не відноситься до закладів освіти, охорони здоров`я та соціального захисту як передбачено постановою №583 від 12.10.1992 року.

З цього приводу колегія суддів встановила, що Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, в розділі 2 якого зазначено, що право на пенсію за вислугу років мають лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад), що працюють у лікарняних закладах, лікувально - профілактичних закладах особливого типу, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, установах з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальних органів Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно - епідеміологічних закладах, діагностичних центрах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, згідно відомостей трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 у період з 03.03.1988 року по 11.03.1997 року працював в Саратській районній санітарній-епідеміологічній станції та у період з 17.08.2005 року по сьогоднішній день позивач продовжує працювати на посаді фельдшера (чергового) у «Морському торгівельному порту «Південний».

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 року №765 «Про затвердження Порядку державної акредитації закладу охорони здоров`я», Міністерству охорони здоров`я України, Міністерству охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям забезпечити проведення державної акредитації всіх закладів охорони здоров`я до 2000 року.

Як вбачається з матеріалів справи, 19 червня 2006 року медико-санітарна частина порту «Южний» отримала акредитаційний сертифікат Міністерства охорони здоров`я України Серії АА №001959 другої категорії;

- 18 липня 2006 року Медико-санітарна частина Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» отримала акредитаційний сертифікат Міністерства охорони здоров`я України Серії МЗ №006326 вищої категорії;

- 29 січня 2010 року Медико-санітарна частина Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» отримала акредитаційний сертифікат Міністерства охорони здоров`я України Серії МЗ №008082 першої категорії;

- 15 вересня 2016 року Медико-санітарна частина Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» отримала акредитаційний сертифікат Міністерства охорони здоров`я України Серії МЗ №013080 першої категорії;

- 05 березня 2020 року Медико-санітарна частина Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» отримала акредитаційний сертифікат Міністерства охорони здоров`я України Серії МЗ №014778 вищої категорії.

Міністерством охорони здоров`я України 11 лютого 2010 року видано Державному підприємству Морський торговельний порт «Южний» ліцензію на медичну практику №526549 Серії АВ.

Згідно історичної довідки Морського торгівельного порту «Південний» №118-40/6 від 15.02.2024 року Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 12.05.2023 року №399 «Про внесення змін до Статуту державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» перейменовано Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний» у Державне підприємство «Морський торгівельний порт «Південний».

При цьому, слід наголосити, що на правову позицію Великої Палати у постанові від 29.08.2018, в якій Суд відступив від викладеного у постанові Верховного Суду України від 17.09.2013 у справі №21-241а13 правового висновку, про те, що до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховується, зокрема, робота на посадах провізорів, фармацевтів у аптеках, які офіційно набули статусу закладу охорони здоров`я на підставі державної акредитації, та дійшла висновку, що з 13.06.2015 (у зв`язку з внесенням змін до ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я» від 09.04.2015 №326-VIII, що набрали чинності 14.05.2015 та введені в дію 13.06.2015) законодавство України покращило становище для всіх осіб, які працюють в аптечних закладах на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах, незалежно від наявності державної акредитації такого закладу, і з цього дня стаж роботи на відповідних посадах зараховується до спеціального стажу, необхідного для призначення такої пенсії.

Велика Палата дійшла висновку, що ситуація у справі №492/446/15-а, є подібною до ситуації аптечних закладів, які з 13.06.2015 не проходили державну акредитацію і працівники яких, незважаючи на відсутність такої акредитації, отримали право на включення стажу роботи у цих закладах до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років. Віднесення стажу роботи до спеціального, який дає право на пенсію за вислугу років, лише за ознакою наявності державної акредитації аптечного закладу, яка з 13.06.2015 стала добровільною, має дискримінаційний характер, оскільки без об`єктивного та розумного обґрунтування передбачає поводження у різний спосіб з особами, які перебувають у відносно схожих ситуаціях, - працювали чи працюють в неакредитованих аптечних закладах.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що посади, на яких ОСОБА_1 працює у період з 17.08.2005 року по теперішній час у «Морському торгівельному порту «Південний» відповідають «Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, що дає право на зарахування відповідних періодів роботи до вислуги років, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №52 від 22.05.2024 року є протиправним та підлягає скасуванню, з зобов`язанням відповідача повторно розглянути заяву від 14.05.2024 р про перерахунок пенсії, а саме виплатити грошову допомогу у розмірі 10 пенсій як працівнику охорони здоров`я.

З урахуванням викладеного, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, якими повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням вимог норм матеріального та процесуального права.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 262, 263, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 14 квітня 2025 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук