Справа № 580/1330/25
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2025-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2025 року справа № 580/1330/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного письмового провадження залі суду адміністративну справу за позовом Керівника Золотоніської окружної прокуратури в інтересах держави до Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області про зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

07.02.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов Керівника Золотоніської окружної прокуратури (19700, Черкаська обл., м.Золотоноша, вулиця Шевченка, будинок 153; ) в інтересах держави (далі позивач) до Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (19950, Черкаська обл., Золотоніський р-н., с.Іркліїв, вул.Соборності, буд.2; ) (далі відповідач) про

визнання протиправною бездіяльності щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 4,4257 га під Мельниківським ліцеєм Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, розташованого за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, с.Мельники, вул. Вознесенська, 108А;

зобов`язання відповідача вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 4,4257 га під Мельниківським ліцеєм Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, розташованого за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, с.Мельники, вул. Вознесенська, 108А.

Додатково просить про дату і час розгляду справи повідомити Черкаську обласну прокуратуру та Золотоніську окружну прокуратуру.

Обґрунтовуючи зазначив, що на земельну ділянку вказаного вище комунального закладу, яка знаходиться у його користуванні, відсутні правовстановлюючі документи, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу освіти.

Ухвалою від 12.02.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач правом подати до суду відзив не скористався, про причини суд не повідомив. Натомість подав заяву від 20.02.2025 про те, що причина оскаржуваної бездіяльності у відсутності фінансування, але для вжиття організаційних заходів на найближчому засіданні сесії буде прийняте відповідне рішення розпорядчого характеру.

Оскільки від сторін не надійшли суду клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням їх представників, з огляду на відсутність необхідності виклику та допиту свідків та призначення експертизи, суд вирішив справу розглянути без проведення судового засідання та їх виклику (у письмовому провадженні).

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Рішенням від 20.12.2017 №3-9/VI відповідач прийняв на свій баланс бюджетні установи та їх майно, що перебувало у відданні Іркліївської сільської ради.

28.07.2022 затверджено статут Мельниківськоголіцеєм Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області з розташуванням за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, с.Мельники, вул. Вознесенська, 108А. Відповідно до інформації із Державного реєстру прав на нерухоме майно щодо об`єктів нерухомого відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Позивач звернувся листом до відповідача, в якому просив забезпечити надходження до прокуратури інформації з таких питань: який правовий статус, цільове призначення та площа земельної ділянки, хто є власником вказаної земельної ділянки та які заходи вжито для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Використання вказаної вище земельної ділянки без оформлення відповідних правовстановлюючих документів зумовили звернення позивача до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти відповідно до п.1 ч.1 ст.80 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIII Про освіту (далі Закон №2145-VIII) належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти згідно з ч.1 ст.38 Закону України від 11.07.2001 №2628-ІІІ Про дошкільну освіту включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст. 80 Закону №2145-VIII визначено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч.1 ст.92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. а ч.2 ст.92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч.1 ст.125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст.5 Закону №1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Отже, речові права на нерухоме майно підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями комунальної власності територіальних громад.

Частиною 1 ст.116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч.1 ст.122 ЗК України.

Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до підп.1 п. а ч.1 ст.32 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Проаналізувавши зазначене суд дійшов висновку, що прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідача.

Розпорядником вказаної вище земельної ділянки є відповідач. Земельна ділянка під вказаним вище навчальним закладом всупереч вимог законодавства використовуються без оформлення відповідних правовстановлюючих документів.

З огляду на визначену Законом №1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку, на якій розміщено ліцей, не відповідає закону.

Відсутність заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на вказану вище земельну ділянку свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що, зважаючи на цільове призначення такого об`єкту, порушує права користувачів цих об`єктів на безпечні умови функціонування та розвитку.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п.1 ч.6 ст.23 вказаного Закону).

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу содових витрат.

Керуючись ст.ст.6, 14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Керівника Золотоніської окружної прокуратури в інтересах держави до Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області про зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 4,4257 га під Мельниківським ліцеєм Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, розташованого за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, с.Мельники, вул. Вознесенська, 108А.

Зобов`язати Іркліївську сільську раду Золотоніського району Черкаської області (19950, Черкаська обл., Золотоніський р-н., с.Іркліїв, вул.Соборності, буд.2; ) вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 4,4257 га під Мельниківським ліцеєм Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, розташованого за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, с.Мельники, вул. Вознесенська, 108А.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення постановлене, складене у повному обсязі та підписане 14.04.2025.