Справа № 559/681/25
Суддя: Макеєв С. В.
Дата ухвалення: 2025-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 559/681/25
Провадження № 2-а/559/24/2025
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2025 року м. Дубно

Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

в складі головуючого судді Макеєва С.В.

з участю секретаря судового засідання Франчук А.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , представник позивача - адвокат Альонова Мар`яна Борисівна, до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Дубенський відділ державної виконавчої служби у Дубенському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

в с т а н о в и в :

І. Стислий виклад позиції сторін.

Представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Альонова Мар`яна Борисівна звернулась до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Дубенський відділ державної виконавчої служби у Дубенському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. В обґрунтування позову покликається на те, що 29 серпня 2024 року Позивача було доставлено військовослужбовцями до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення військово-облікових даних на особливий період та проходження військово-лікарської комісії. Після цього Позивачеві було виписане направлення на проходження ВЛК в Кременецькій районній позаштатній постійно діючій військово-лікарській комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 , № 2625 від 29.08.2024. Тоді ж Позивач висловив бажання проходження ВЛК за адресою своєї реєстрації, так як він прикріплений до ІНФОРМАЦІЯ_4 . Працівники ІНФОРМАЦІЯ_2 розцінили таке бажання як відмову від проходження ВЛК та склали Акт про відмову в проходженні ВЛК, при цьому в Протоколі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, № 320 від 29.08.2024 р. в графі «Пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності» Позивач зазначив, що бажає проходити ВЛК за місцем проживання через відсутність при собі необхідних документів. Після цього Позивач все таки погодився проходити ВЛК та відбув до КНП «Кременецька опорна лікарня» там отримав Карту обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного для визначення ступеня придатності до військової служби, так як огляд Позивач розпочав вже в кінці робочого дня він встиг пройти обстеження лише у лікаря-терапевта та флюорографію органів грудної клітини. 02.09.2024 р. Позивач пройшов ВЛК за місцем реєстрації в КНП "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ "ЗДОРОВ`Я +" Дубенської міської ради, тобто через один робочий день після початку проходження ВЛК у КНП «Кременецька опорна лікарня», що підтверджується відомостями з системи Резерв+. Підсумовуючи вище викладене, очевидним є факт безпідставності та незаконності винесення ІНФОРМАЦІЯ_5 Постанови № 596 від 02.09.2024.

Вважає, що дана постанова винесена незаконно, без дослідження суб`єктивної сторони правопорушення та за відсутності доказів вчинення ним вказаного правопорушення. Просить скасувати постанову №596 від 02.09.2024, якою його притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною 3 статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу в сумі 17000 грн., провадження у справі закрити та стяягнути з відповідача понесені судові витрати.

Відповідачем ІНФОРМАЦІЯ_5 подано відзив на позовну заяву, де вказують, що 29 серпня 2024 року громадянин ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_6 близько 8 год. 20 хв. був доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_2 , кабінет №7 за адресою; АДРЕСА_1 . Працівником ІНФОРМАЦІЯ_2 була вручена повістка №206/7 від 29.08.2024 року про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою уточнення військово-облікових даних на особливий період, та проходження військово-лікарської комісії до 18:00 годин 29.08.2024 року. Під час звіряння військово-облікових даних військовозобов`язаного ОСОБА_1 було направлено для встановлення ступення придатності до військової служби громадянину було видано направлення №2625 від 29.08.2024 року для проходження військоволікарської комісії в ІНФОРМАЦІЯ_1 , від якої громадянин відмовився, що підтверджується актом відмови від проходження військово-лікарської комісії за підписом свідків мотивуючи тим, що він не військовозобов`язаний, про що є відмітка у тимчасовому військовому квитку. Відповідно до підпункту 2,4 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних і резервістів, затверджених постановою КМУ №1487 від 30.12.2022 року призовники і військовозобов`язані повинні прибувати за викликом районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для проходження медичного огляду, та проходити медичний огляд, та проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішенням військово-лікарської комісії. Відповідно до абзацу 5 частини 10 статті 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби Безпеки України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходить службу у військовому резерві, зобов`язані виконувати правила військового обліку, встановленні законодавством.

Враховуючи вищевикладене ОСОБА_1 своїми діями порушив вимоги ст.22 ч.1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», вимоги абз.3,5 ч.10 ст.1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу», пункт 1 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджених постановою КМУ №1487 від 30.12.2022 року, а саме не повідомив у семиденний строк і по теперішній час про зміну своїх персональних даних, а саме відмовився від проходження військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Відповідно Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» вказане порушення вчинене в особливий період. Тому, ІНФОРМАЦІЯ_8 діяв в межах наданих повноважень, не порушуючи права та законні інтереси Позивача та у спосіб визначений законодавством. Відтак, заявлені позовні вимоги до ІНФОРМАЦІЯ_1 вважають безпідставними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

ІІ. Заяви, клопотання та інші процесуальні дії у справі

Згідно ухвали суду від 27.02.2025 ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

ІІІ. Фактичні обставини, встановлені судом.

29.08.2024 відносно ОСОБА_1 складено Протокол про адміністративне правопорушення №320 по факту відмови від проходження військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 . В графі «Пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності» ОСОБА_1 зазначив, що бажає проходити ВЛК за місцем проживання через відсутність при собі необхідних документів (а.с. 13-14).

Працівником ІНФОРМАЦІЯ_2 була вручена повістка №206/7 від 29.08.2024 року про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою уточнення військово-облікових даних на особливий період, та проходження військово-лікарської комісії до 18:00 годин 29.08.2024 року (а.с. 15).

29.08.2024 ОСОБА_1 було виписане направлення на проходження ВЛК в Кременецькій районній позаштатній постійно діючій військово-лікарській комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 № 2625 (а.с. 16).

29.08.2024 складено Акт про відмову від проходження ВЛК (а.с. 72).

02.09.2025 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_9 була винесена постанова № 596 по справі про адміністративне правопорушення за частиною 2 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та застосовано стягнення у виді штрафу у розмірі 17000 грн.(а.с. 11-12).

29.08.2024 ОСОБА_1 отримав там отримав Карту обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного для визначення ступеня придатності до військової служби КНП «Кременецька опорна лікарня», де стоять відмітки про обстеження у лікаря-терапевта та флюорографію органів грудної клітини (а.с. 19).

02.09.2024 р. ОСОБА_2 пройшов ВЛК, що підтверджується відомостями з системи Резерв+ (а.с. 17).

IV. Норми права, які застосував суд.

Відповідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок притягнення осіб до адміністративної відповідальності встановлений Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Згідно до ч.1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення дійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За приписами ст. 77 КАС України, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно ст. 251 КУпАП, доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь - які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків та показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Статтею 252 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

За ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Таким чином, висновок про наявність чи відсутність в діях особи складу адміністративного правопорушення повинен бути обґрунтований, тобто зроблений на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин та доказів, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, а саме правопорушення (у випадку його вчинення), повинне бути належним чином зафіксоване.

Відповідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.287 КУпАП України постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України, що також передбачено ч.1 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Пунктом 3 ч.10 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 року зі змінами) призовники, військовозобов`язані та резервісти серед іншого повинні: прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ) на збірні пункти, призовні дільниці у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках або розпорядженнях районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ), для взяття на військовий облік та визначення призначення на воєнний час, оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних.

Особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію». Звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки.

Відповідно до підпункту 2,4 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних і резервістів, затверджених постановою КМУ №1487 від 30.12.2022 року призовники і військовозобов`язані повинні прибувати за викликом районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для проходження медичного огляду, та проходити медичний огляд, та проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішенням військово-лікарської комісії.

Відповідно до абзацу 5 частини 10 статті 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби Безпеки України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходить службу у військовому резерві, зобов`язані виконувати правила військового обліку, встановленні законодавством.

У відповідності до положень ст. 235 КУпАП Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Статтею 210 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.

19.05.2024 набув чинності Закон №3696-ІХ «Про внесення змін до КУпАП щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію», яким ст. 210 КУпАП було доповнено частиною 3, а саме: щодо порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період.

Згідно ст. 62 Конституції України, ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

V. Мотивована оцінка і висновки суду.

Суд зазначає, що висновок про наявність чи відсутність в діях особи складу адміністративного правопорушення повинен бути обґрунтований, тобто зроблений на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин та доказів, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, а також відповідати принципу законності.

У даній справі судом встановлено, що Протокол про адміністративне правопорушення №320 складений ІНФОРМАЦІЯ_5 29.08.2024 по факту відмови ОСОБА_1 від проходження військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 . Однак, як свідчить Карта обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного для визначення ступеня придатності до військової служби КНП «Кременецька опорна лікарня», ОСОБА_1 проходив обстеження у лікаря-терапевта та робив флюорографію органів грудної клітини. 02.09.2024 позивач пройшов ВЛК за місцем реєстрації в КНП "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ "ЗДОРОВ`Я +" Дубенської міської ради, 03.09.2024 уточнив дані та отримав відстрочку до 07.02.2025, що підтверджується відомостями з системи Резерв+.

Враховуючи викладене, а також приймаючи до уваги, що вчинення позивачем адміністративного правопорушення не підтверджується достатніми доказами, відповідачем не доведено правомірність винесення постанови відносно позивача, відтак суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог про скасування постанови та достатність підстав для їх задоволення із закриттям справи про адміністративне правопорушення.

Згідно з ч. 1 ст.139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 1, 3 ст.132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи, до яких належать зокрема витрати на професійну правничу допомогу.

На підтвердження понесених судових витрат позивачем надано квитанцію про сплату судового збору в розмірі 605, 60 грн., які підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_10 .

Щодо вимог представника позивача про стягнення витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 10000 грн., суд вважає, що вони підлягають частковому задоволенню. Враховуючи категорію та складність справи, сталу судову практику щодо розгляду подібних справ, обсяг наданих адвокатом послуг та керуючись принципами справедливості і розумності, суд вважає, що з відповідача належить стягнути на користь позивача понесені ним витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 2000 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.77, 139, 205, 241-246, 286, 268-271 КАС України, Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», Конституцією України, суд, -

у х в а л и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 , представник позивача - адвокат Альонова Мар`яна Борисівна, до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Дубенський відділ державної виконавчої служби у Дубенському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Скасувати постанову № 596 від 02.09.2024 винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_3 , якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною 2 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу у розмірі 17000 (сімнадцять тисяч ) грн., а провадження у справі закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок на повернення сплаченого судового збору та 2000 (дві тисячі) гривень на професійну правничу допомогу.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його підписання. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_8 (адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )

Третя особа: Дубенський відділ державної виконавчої служби у Дубенському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (адреса: вул. Грушевського, буд. 134, м. Дубно, Рівненської області)

Суддя С.В. Макеєв