Справа № 640/12863/22
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2025-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

14 квітня 2025 рокум. ДніпроСправа № 640/12863/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просило суд:

- визнати протиправними дії ГУПФУ в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 основної пенсії на підставі:

1) довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12127 від 07.03.2018 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення 71915,00 грн 64723,50 грн;

2) довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12129 від 01.04.2019 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення 101414,40 грн 91272,96 грн;

3) довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12131 з 01.01.2020 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення 115187,50 грн 103668,75 грн;

та невиплати збільшення надбавки «Особливі заслуги» у розмірі 20% прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет» на відповідний рік, починаючи з 01.12.2018, з урахуванням раніше проведених виплат;

- зобов`язати ГУПФУ в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 основної пенсії на підставі:

1) довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12127 від 07.03.2018 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення 71915,00 грн 64723,50 грн;

2) довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12129 від 01.04.2019 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення 101414,40 грн 91272,96 грн;

3) довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12131 з 01.01.2020 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення 115187,50 грн 103668,75 грн;

з врахуванням збільшення надбавки «Особливі заслуги» у розмірі 20% прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет» на відповідний рік, починаючи з 01.12.2018, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262, перебуває на обліку у відповідача з 2004 року. Розрахунок грошового забезпечення пенсії за вислугу років включає посадовий оклад за посадою «заступник начальника Генерального Штабу Збройних Сил України» оклад за військове звання «генерал-майор» та інші складові.

30 квітня 2018 року Окружний адміністративний суд міста Києва задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 по справі № 826/1008/18 і визнав, що внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни 10 ч. 2 ст. 13 Закону Ne2262 щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при первинному призначенні пенсій. Тому, відповідач при перерахунку пенсії позивача повинен був застосувати норми ч. 2 ст.13 Закону № 2262 в редакції, що діяла на час призначення пенсії, якою максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 9095 від розміру грошового забезпечення.

Таким чином, основний розмір пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 квітня 2018 року по справі № 826/1008/18 складає 90% грошового забезпечення.

Також Окружний адміністративний суд міста Києва в рішенні від 30 квітня 2018 року по справі № 826/1008/18 визнав незаконним обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 .

Ha підставі цього рішення суду відповідач у вересні 2018 pоку провів перерахунок пенсії позивачу та нараховує та на сьогоднішній день у розмірі 90% від суми грошового забезпечення згідно з посадою, з якої був звільнений у запас, без обмеження максимального розміру.

Грошове забезпечення на посаді, яка відповідає посаді позивача, збільшилось в 2018 році та в наступних роках. У зв`язку з підвищенням окладу за військовим званням в 2018 році та посадового окладу в 2018, 2019 та 2020 роках, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 за довідками про розмір грошового забезпечення. Але ІНФОРМАЦІЯ_3 відмовив позивачу в реалізації його прав. У зв`язку з цим позивач вимушений був звернутись до Окружного адміністративного суду міста Києва для захисту своїх прав.

26 травня 2021 року Окружний адміністративний суд міста Києва виніс рішення по справі № 640/3520/21, яким зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві три нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №718 від 19.10.2016 р. «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами, внесеними, постанови Кабінету Міністрів України №121 від 28.02.2018 р. та постанови Кабінету Міністрів України №24 від 25.01.2018 р. «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 р. №102 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році», Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 р. №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2020 р. №679) та Постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 р. №16 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. №15» із обов`язковим зазначенням з 07.03.2018 року, з 01.01.2019 року, з 01.01.2020 року відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

25.10.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок своєї пенсії на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення за посадою начальника зв`язку Збройних Сил України - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Листом від 24.11.2022 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підстав оновлених довідок, оскільки рішенням суду жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії згідно нових довідок про розмір грошового забезпечення на Головне управління не покладено, підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати позивачу основної пенсії без обмеження у розмірі 90% грошового забезпечення на підставі довідок № 12127 з 07.03.2018, № 12129 з 01.04.2019, №12131 з 01.01.2020 та невиплати збільшення надбавки «За особливі заслуги» у розмірі 20% прожиткового мінімуму, встановленого законом України «Про державний бюджет» на відповідний рік, починаючи з 01.12.2018 р, позивач вимушений звернутись до суду для захисту своїх прав.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.08.2022 позовну заяву залишено без руху та надано позивачеві строк для усунення недоліків.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.09.2022 відкрито провадження в адміністративній справі; визначено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 справу прийнято до розгляду; визначено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 25.02.2025 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати суду інформацію з приводу проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12127 від 07.03.2018 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення; довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12129 від 01.04.2019 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення; довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12131 з 01.01.2020 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення, з врахуванням збільшення надбавки «Особливі заслуги» у розмірі 20% прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет» на відповідний рік, починаючи з 01.12.2018, а у разі здійснення такого перерахунку - надати документи, на підставі яких він проведений.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 залучено до участі у справі № 640/12863/22 другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (), зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області надати у строк до 03 квітня 2025 року через підсистему «Електронний суд» відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, а також інформацію з приводу проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі: довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12127 від 07.03.2018 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення з 07.03.2018; довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12129 від 01.04.2019 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення з 01.04.2019; довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12131 з 01.01.2020 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення з 01.01.2020, чи нараховується надбавка «Особливі заслуги» у розмірі 20% прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет» на відповідний рік, починаючи з 01.12.2018, у разі здійснення таких перерахунків - надати документи, на підставі яких він проведений.

Відповідач-ІІ 03.04.2025 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, зокрема, таке.

Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням по судовій справі 826/3858/18 від 12.12.2018 року визнав протиправними та не чинними пункти 1,2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 та зобов`язав Кабінет Міністрів України опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно правового акту протиправним та не чинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно правовий акт.

Частиною 2 статті 14 та пунктом 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України.

Судові рішення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань

При цьому, якщо в рішенні суду не вказано порядок проведення виплати перерахованої пенсії, її виплата проводиться відповідно до чинного законодавства.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, набрало законної сили 05.03.2018 року.

Нормативно правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводиться перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України № 2262, після дати набрання рішеннями суду законної сили не приймалося.

У зв`язку з цим, а також з урахуванням пункту 4 Постанови № 103 виплата вищевказаної пенсії продовжується у встановлений на цей час розмірах. Звертаємо увагу суду, що в зазначеній довідці про розмір грошового забезпечення включені додаткові види грошового забезпечення, які не передбачені Постановою КМУ № 103, тому вважаємо, що підстави для її розгляду та перерахунку пенсії Позивача в подальшому відсутні.

У свою чергу, Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12127 від 07.03.2018 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення з 07.03.2018 та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12131 з 01.01.2020 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення з 01.01.2020, надано відповідні перерахунки.

За довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12129 від 01.04.2019 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення з 01.04.2019 перерахунок пенсії не здійснювався, у зв`язку з відсутністю рішення суду.

Стосовно нарахування надбавки «Особливі заслуги» у розмірі 20% прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет» на відповідний рік, починаючи з 01.12.2018 надаємо докази.

На підставі викладеного відповідач-ІІ просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-74 КАС України, суд прийшов до такого.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_1 , має зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджено копією паспорту громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру.

Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 , перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві станом на дату звернення з цим позовом, в подальшому пенсійна справа направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області листом від 05.05.2023 № 2600-0310-9/88316.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.05.2021 у справі № 640/3520/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково:

визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві трьох нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №718 від 19.10.2016 р. «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами внесеними, постанови Кабінету Міністрів України №121 від 28.02.2018 р. та постанови Кабінету Міністрів України №24 від 25.01.2018 р. «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019р. №102 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році», Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 р. №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2020р. та Постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 р. №16 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. №15» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві три нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №718 від 19.10.2016 р. «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами, внесеними, постанови Кабінету Міністрів України №121 від 28.02.2018 р. та постанови Кабінету Міністрів України №24 від 25.01.2018 р. «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 р. №102 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році», Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 р. №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2020 р. №679) та Постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 р. №16 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. №15» із обов`язковим зазначенням з 07.03.2018 року, з 01.01.2019 року, з 01.01.2020 року відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На виконання вищевказаного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_3 складено та надіслано до ГУПФУ в м. Києві довідку від 08.10.2021 № 12127 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 07.03.2018 за посадою начальника зв`язку Збройних Сил України Заступника начальника Генерального Штабу Збройних Сил України становить:

Посадовий оклад 14500,00 грн;

Оклад за військовим званням (генерал-майор) 1550,00 грн;

Надбавка за вислугу років 50% - 8025,00 грн;

Надбавка за інтенсивність праці (служби) 55,0% - 7975,00 грн;

Надбавка за службу (роботу) в умовах режимних обмежень 20,0% - 2900,00 грн;

Надбавка державним експертам з питань таємниць 20,0% - 2900,00 грн;

Премія (90% грошового забезпечення) 34065,00 грн;

Усього 71915,00 грн.

На виконання вищевказаного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_3 складено та надіслано до ГУПФУ в м. Києві довідку від 08.10.2021 № 12129 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2019 за посадою начальника зв`язку Збройних Сил України Заступника начальника Генерального Штабу Збройних Сил України становить:

Посадовий оклад 20020,00 грн;

Оклад за військовим званням (генерал-майор) 1550,00 грн;

Надбавка за вислугу років 50% - 10775,00 грн;

Надбавка за інтенсивність праці (служби) 30,0% - 6006,00 грн;

Надбавка за службу (роботу) в умовах режимних обмежень 20,0% - 4004,00 грн;

Надбавка державним експертам з питань таємниць 20,0% - 4004,00 грн;

Премія 35% - 7007,00 грн;

Премія (90% грошового забезпечення) 48038,40 грн;

Усього 101414,40 грн.

На виконання вищевказаного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_3 складено та надіслано до ГУПФУ в м. Києві довідку від 08.10.2021 № 12131 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2020 за посадою начальника зв`язку Збройних Сил України Заступника начальника Генерального Штабу Збройних Сил України становить:

Посадовий оклад 26500,00 грн;

Оклад за військовим званням (генерал-майор) 1550,00 грн;

Надбавка за вислугу років 50% - 14025,00 грн;

Надбавка за інтенсивність праці (служби) 20,0% - 5300,00 грн;

Надбавка за службу (роботу) в умовах режимних обмежень 20,0% - 5300,00 грн;

Надбавка державним експертам з питань таємниць 20,0% - 5300,00 грн;

Премія 10% - 2650,00 грн;

Премія (90% грошового забезпечення) 54652,50 грн;

Усього 115187,50 грн.

25.10.2021 позивач звернувся до ГУПФУ в м. Києві із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії на підставі довідок № 12127 з 07.03.2018, № 12129 з 01.04.2019, №12131 з 01.01.2020.

Листом від 24.11.2021 ГУПФУ в м. Києві повідомлено позивачу, що оскільки рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 640/3520/21 жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії згідно нових довідок про розмір грошового забезпечення на Головне управління не покладено, підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Судом також встановлено, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 у справі № 320/21367/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області () щодо відмови у здійсненні на підставі ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунку та виплаті пенсії без обмеження максимального розміру на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.10.2021 № 12127, починаючи з 01.04.2018;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області () здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.10.2021 № 12127, починаючи з 01.03.2022;

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області () щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у здійсненні на підставі ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунку та виплаті пенсії без обмеження максимального розміру на підставі ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.10.2021 № 12131, починаючи з 01.03.2023;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області () здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру, на підставі ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.10.2021 № 12131, починаючи з 01.03.2023.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2024 у справі № 320/1945/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% від сум грошового забезпечення, починаючи з 01.03.2023;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсію без обмеження максимальним розміром ОСОБА_1 , в розмірі 90% грошового забезпечення згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, починаючи з 01.03.2023 з врахуванням проведених раніше виплат.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 у справі № 320/51137/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.10.2021 №12131, без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску та без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.03.2024;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.10.2021 №12131, без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску та без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.03.2024.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі по тексту - Закон № 2011), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262).

Статтею 9 Закону № 2011 визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч. 2 ст. 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011).

Статтею 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1, 2 та 4 ст. 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Частина 18 ст. 43 Закону № 2262 встановлює, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного Фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням у адміністративній справі № 826/3858/18 від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 визнав протиправними та нечинними п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, територіальні управління Пенсійного фонду України, у зв`язку із втратою чинності положеннями п. 1, 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Зокрема, згідно з п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного Фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому варто звернути увагу, що визнання протиправними та нечинними п. 1, 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням суду не зумовлює необхідності повторного повідомлення Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії, як і повторного подання відповідних списків уповноваженим органам. Адже підстава перерахунку пенсії - Постанова № 704 з ухваленням даного рішення суду, не змінилася. Відповідно списки осіб, пенсії яких потребують перерахунку, також не змінилися.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 06.08.2019 у зразковій справі № 160/3586/19. Зокрема Верховний Суд в п. 24 зазначив: «Суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність постанови Кабінету Міністрів України про встановлення умов та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1,2 Постанови № 103, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою № 45. Постановою № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018 і є чинною на момент виникнення спірних правовідносин, встановлені розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Отже, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону № 2262 та ст. 9 Закону № 2011.

Зазначені висновки суду відповідають висновкам Великої Палати Верховного Суду, що наведені у постанові від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити з 01.04.2018 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, без обмеження її максимальним розміром та виплатити різницю з урахуванням раніше виплачених сум.

Зі змісту наявних у матеріалах справи письмових доказів установлено, що пенсія позивача призначена по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно відомостей наявних в матеріалах справи, пенсія позивачу призначена з 01.04.2018 та обмежена максимальним розміром, що не заперечується відповідачем.

Позивач звернувся із заявою до відповідача з вимогою здійснити виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Листом від 02.06.2023 № 1000-0201-8/83621 позивачу відмовлено у здійсненні виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом врегульовані нормами Закон № 2262.

Відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 за № 911-VIII, чинній з 01.01.2016 по 20.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740, 00 грн.

Законом України від 24.12.2015 № 848-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч. 5 ст. 43 доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону № 2262-XII зі змінами, а саме: ч. 7 ст. 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та відповідно до Прикінцевих положень набрав чинності з 01.01.2017, у ч. 7 ст. 43 Закону № 2262 слова і цифри «у період з 01.01.2016 по 31.12.2016» замінено словами і цифрами «по 31.12.2017».

Таким чином, буквальне розуміння змін внесених Законом України № 1774-VІІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дає підстави стверджувати, що у Законі № 2262 відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Предметом спору у цій справі є правомірність обмеження максимальним розміром пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668, який набрав законної сили 01.10.2011.

Відповідно до положень ст. 2 Закону № 3668 максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Законом № 3668 внесено зміни у ст. 43 Закону № 2262, яку викладено в редакції Закону № 3668, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Як зазначалось вище, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262.

Згідно з п. 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають ст. 17 Конституції України, положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи ч. 5 ст. 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч. 5 ст.17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668 яким внесено зміни у ст. 43 Закону № 2262, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668.

Тобто, положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262 та положення ч. 1 ст. 2 Закону № 3668 (у частині поширення її дії на Закон № 2262), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає ст. 17 Конституції України положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262.

При цьому положення ст. 2 Закону № 3668 (у частині поширення її дії на Закон № 2262), які дублюють зміст ч. 7 с. 43 Закону № 2262, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом № 3668 у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення ст. 2 Закону № 3668

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, суд доходить висновку, що вони явно суперечать один одному.

Крім того слід зазначити, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Водночас положеннями ст. 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення ст. 1, 8, 92 Конституції України, а також на ст. 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19.

Тому обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивачу, право на пенсійне забезпечення якої встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 17.02.2022 у справі № 640/11168/20.

Приймаючи рішення у справі в цій частині, суд, крім іншого зазначає наступне.

Положеннями статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2 та 4 частини першої статті 1 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08.07.2010 №2464-VI (далі - Закон №2464) у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

- єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування

- максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Частиною третьою статті 7 Закону №2464 визначено, що нарахування єдиного внеску здійснюється в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом.

Відповідно до положень частин першої статті 41 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

З вищенаведених вимог чинного законодавства слідує, що максимальна величина бази нарахування єдиного внеску встановлює обмеження лише щодо нарахування та сплати єдиного внеску і не може слугувати підставою для обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки у випадку отримання доходу, який перевищує максимальну величину бази нарахування, сплата єдиного внеску, розрахованого в межах максимальної величини бази нарахування, вважається належною.

Суд наголошує на тому, що положення частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІ1 не передбачає обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску, а лише встановлює вичерпний перелік складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Суд зауважує, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 у справі № 320/21367/23 зобов`язано ГУПФУ у Київській області () здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.10.2021 № 12127, починаючи з 01.03.2022; на підставі ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.10.2021 № 12131, починаючи з 01.03.2023.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 у справі № 320/51137/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.10.2021 №12131, без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску та без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.03.2024.

У справі, що розглядається, позивач просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки від 08.10.2021 № 12127 з 07.03.2018, довідки від 08.10.2021 № 12131 з 01.01.2020.

На підставі судових рішень здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки від 08.10.2021 № 12127 з 01.03.2022 (а не з 07.03.2018, як наразі просить позивач), на підставі довідки від 08.10.2021 № 12131 з 01.03.2024 (а не з 01.01.2020, як просить позивач).

На підставі довідки від 21.01.2021 № 12129 перерахунок пенсії позивача взагалі не здійснювався.

За таких обставин, порушені права позивача підлягають захисту шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 основної пенсії на підставі:

- довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12127 від 08.10.2021 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення з 07.03.2018;

- довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12129 від 08.10.2021 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення з 01.04.2019;

- довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12131 від 08.10.2021 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення з 01.01.2020.

Крім того, захист порушених прав позивача потребує зобов`язання відповідача-ІІ, у якого станом на дату розгляду справи перебуває на обліку позивач, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 основної пенсії на підставі:

- довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12127 від 08.10.2021 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення з 07.03.2018;

- довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12129 від 08.10.2021 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення - з 01.04.2019;

- довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12131 від 08.10.2021 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром - з 01.01.2020, з урахуванням фактично виплачених сум.

Щодо позовної вимоги про врахування при перерахунку пенсії надбавки «Особливі заслуги» у розмірі 20% прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет» на відповідний рік, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах: від 20 до 25 відсотків розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, - особам, зазначеним у пунктах 6-7 статті 1 цього Закону.

Позивачу встановлено надбавку за особливі заслуги у розмірі 20%, що підтверджено протоколами перерахунку пенсії, наявними в матеріалах справи.

Суд зазначає, що судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання, а частина даної вимоги спрямована на майбутнє, шляхом зобов`язання відповідача вчиняти дії у здійсненні яких відповідачем відмовлено не було - відсутні докази, що відповідачем при майбутніх перерахунках не буде виплачена нарахована надбавка за особливі заслуги у розмірі 20%.

Таким чином позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Європейський суд з прав людини у справі "Чуйкіна проти України" (Chuykina v. Ukraine) зазначив, що процесуальні гарантії, викладені у ст. 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином ст. 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (рішення у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог п. 1 ст. 6 Конвенції.

Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для п. 1 ст. 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (рішення у справах "Мултіплекс проти Хорватії" (Multiplex v. Croatia), та "Кутіч проти Хорватії" (Kutic v. Croatia).

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої та другої ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною восьмою статті 139 КАС України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн, тому ці витрати з огляду на неправильні дії відповідача-І, слід присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-І, який допустив порушення прав позивача.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: 04053, Україна, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська. буд. 16, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 основної пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12127 від 08.10.2021 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення з 07.03.2018; довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12129 від 08.10.2021 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення з 01.04.2019; довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12131 від 08.10.2021 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення з 01.01.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 основної пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12127 від 08.10.2021 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення з 07.03.2018; довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12129 від 08.10.2021 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення - з 01.04.2019; довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12131 від 08.10.2021 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром - з 01.01.2020, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області судовий збір у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська