Справа № 640/4960/22
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2025-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

14 квітня 2025 рокум. ДніпроСправа № 640/4960/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), з такими вимогами:

- визнати дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог ч. 3 ст. 43, ч. 3; 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII протиправними;

- зобов`язати вчинити дії ГУ ПФУ в м. Києві по перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 згідно ч. 3 ст.43, ч. 3, 4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 4, п/п 1, ч.2, та пп.2, Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за даними оновленої довідки №22/6-2760 від 18.06.2021, наданою МВС України із включенням розміру додаткових видів грошового забезпечення: за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 44,97% та премію в розмірі 61,96%.

В обґрунтування позову представник позивача зазначив, що є майором поліції, звільнений в запас із МВС України в 2014 році та цього ж року отримує пенсію за вислугу років.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18 були визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 (далі постанова №103) «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі постанова №45)"Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 05.03.2019 це рішення набрало законної сили.

Таким чином, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18 стало обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії військових пенсіонерів.

Як зазначає позивач, в середині травня 2021 року від колег по військовій службі він дізнався, відповідач не перераховував пенсію з урахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 44,97% та збільшення розміру премії 61,96% (раніше отримував 19,63%) у грошовому забезпеченні поліцейського МВС (довідка МВС №22/6-2760). Позивачем було з`ясовано, що після перерахунку згідно п.4, ч.2, пп.1, та пп. 2, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» було підвищено грошове забезпечення поліцейським. Була введена надбавка «за специфічні умови проходження служби в поліції» та підвищено розмір премії. Позивач стверджує, що продовжував отримувати пенсію без врахування такої надбавки та премію в розмірі 19,63%, Зараз розмір премії в довідці станом на 18.06.2021 №22/6-27б0 зазначено як 61,96%

На думку позивача, такі дії ГУ ПФУ в м. Києві є порушенням ч. 3, 4 ст. 63. Підвищення відбулося, однак позивач отримує не перераховану пенсію.

Позивач посилається на те, що на його звернення до ГУ ПФУ в місті Києві щодо перерахунку пенсії згідно вимог Закону України №2262-ХІІ з врахуванням підвищення розміру додаткових складових грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) було відмовлено. ГУ ПФУ в місті Києві відмовився здійснювати перерахунок пенсії, чим порушив вимоги Закону України №2262-ХІІ.

Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права на належний соціальний захист.

13.02.2025 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечував щодо задоволення позовних вимог в повному обсязі, виходячи з наступного.

Рішенням Окружного адміністративного суду України від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103. Нормативно - правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України № 2262, після дати набрання рішення суду законної сили не приймалося. У зв`язку з цим, а також з урахуванням пункту 4 постанови № 103, виплата пенсій продовжується у встановлених на цей час розмірах. Повторно звертаємо увагу, що у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2 постанови № 103 неможливо здійснити жодні перерахунки. Таким чином новий перерахунок пенсії позивачу неможливо провести.

Прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не надає права на перерахунок пенсії особам, звільненим з МВС України, оскільки право на перерахунок пенсії має бути визначено постановою КМУ.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45.

На думку відповідача, управління діяло правомірно при проведенні перерахунку пенсії позивачу, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України № 2262-ХІІ, Постанови № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 29.01.2020).

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 13.03.2019 у зразковій справі № 240/6263/18, у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі № 520/1215/19 та у постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2018 року у справі № 711/10891/17.

Судом по справі вчинено наступні процесуальні дії:

- ухвалою Окружного адміністративного суду від 30.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні);

- ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 прийнято справу до провадження, розгляд справи продовжено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є пенсіонером за віком, про що свідчить відповідне пенсійне посвідчення серії НОМЕР_2 від 25.11.2014.

Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України було складено та видано позивачу довідку від 18.06.2021 № 22/6-2760 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського старший інспектор державної установи забезпечення Національної поліції.

Довідку від 18.06.2021 № 22/6-2760 було надіслано, зокрема, ГУ ПФУ в м. Києві, що підтверджується листом Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 23.06.2021 № К-15972/22.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою від 18.08.2021, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців моєї категорії, яка повинна обчислюватись починаючи з 01.01.2018 року, куди входить: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 35%; премія.

ГУ ПФУ в м. Києві листом від 20.09.2021 № 25084-25446/К-02/8-2600/21 було повідомлено про відсутність правових підстав для здійснення відповідного перерахунку, враховуючи рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 № 826/12704/18 та не прийняттям нормативно-правових актів для визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом після дати набуття вказаним рішенням суду законної сили.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262-ХІІ.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі Закон №2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова № 103) встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Отже, з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ. Разом із цим до моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. Водночас відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Вказані висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі №160/8324/19, та в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховуються при вирішенні цієї справи.

Спір у цій справі виник щодо перерахунку та виплати пенсії за вислугою років на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 18.06.2021 № 22/6-2760 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, за період з 01.01.2016.

При вирішенні цього спору суд враховує, що Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України видав довідку від 18.06.2021 № 22/6-2760 про розмір грошового забезпечення саме станом на листопад 2019 року, та вказана довідка є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача саме з 01.12.2019 року, з урахуванням приписів частини другої статті 51 Закону №2262-ХІІ та правових висновків Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.

Довідка Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 18.06.2021 № 22/6-2760 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року не може бути підставою для перерахунку пенсії з 01.01.2016 з огляду на те, що у ній відсутні відомості про додаткові види грошового забезпечення станом на 01.01.2016.

При цьому, фактичний розмір надбавок, доплат, підвищень та премії станом на 01.01.2016 та станом на листопад 2019 року буде відрізнятись. На думку суду, для реалізації права на перерахунок пенсії саме з 01.01.2016 з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення, позивачу необхідно було подати пенсійному органу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що у відповідача не було фактичних та правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача за період з 01.01.2016 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 18.06.2021 № 22/6-2760 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019, а тому оскаржувані у цій справі дії відповідача про відмову у перерахунку пенсії є правомірними та таким, що вчинені відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дій та похідної позовної вимоги про зобов`язання вчинити дії з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 244-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.О. Кисельова