Справа № 360/303/25
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2025-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

14 квітня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/303/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом адвоката Пухальської Ірини Станіславівни в інтересах ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації в Луганській області про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні суду перебуває справа за позовом адвоката Пухальської Ірини Станіславівни (далі представник позивача, Пухальська І.С.) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації в Луганській області (далі відповідач, Управління Держспецзв`язку в Луганській області), з такими вимогами:

- визнати протиправною відмову Управління Держспецзв`язку в Луганській області оформлену листом від 28.08.2024 № 38/01-688 у наданні ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», враховуючи складові грошового забезпечення визначені Законом України № 2011-XI «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», розміри яких мають бути визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку пенсії;

- зобов`язати Управління Держспецзв`язку в Луганській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», враховуючи розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог представника позивача зазначив наступне.

ОСОБА_1 (надалі - позивач) перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в м. Києві і отримує з 2018 року пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262).

У листопаді 2024 року на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 у справі № 640/3175/22 Головним управлінням ПФУ у м. Києві здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням основного і додаткового видів грошового забезпечення станом на 01.03.2019 на підставі довідки Управління Держспецзв`язку у Луганській області від 21.10.2021 № 3 8/06/10-15.

Згідно абз. 2 п. 2 постанови КМУ від 12.05.2023 № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» (далі - Постанова № 481) внесено зміни у пункт 4 Постанови № 704 і відповідно встановлено, що розмір посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб розраховується виходячи з розміру 1762,00 грн. та визначається шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Постанова № 481 набула чинності 20.05.2023 і на сьогодні оскаржується в судовому порядку (справа № 160/2053/24).

Отже, у період з 29.01.2020 по 20.05.2023 розмір окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, що розраховуються згідно пункту 4 Постанови № 704 з урахуванням рішення суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 був змінним.

Як стверджує представник позивача, 20.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до Управління Держспецзв`язку в Луганській області з проханням надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.01.2023.

Листом від 28.08.2024 вих. № 38/01-688 Управління Держспезв`язку в Луганській області повідомило, що станом 01.01.2023 для військовослужбовців Держспецзв`язку розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення не змінювався; нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, не вводились. Зважаючи на викладене, право на перерахунок пенсії у позивача не виникло, тому правових підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.2023 немає.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача, вважає відмову протиправною та такою, що порушує його права на належний захист.

25.02.2025 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечував щодо задоволення позовних вимог в повному обсязі, виходячи з наступного.

20.08.2024 позивач звернувся до відповідача з проханням надати йому оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.2023, на що листом від 28.08.2024 № 38/01-688 отримав відмову. Прохання позивача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 не було.

Вимога позивача зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 логічно не пов`язана з вимогою про визнання протиправною відмову у наданні йому оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, тому є необґрунтованою, оскільки відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві спірної довідки не було.

Окрім того вимога позивача про зобов`язання відповідача вчинити певні дії містить згадування про дати «01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023», які не дають змоги однозначно трактувати цю вимогу.

Зважаючи на викладене, керуючись статтями 175, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, прошу відмовити ОСОБА_1 в позові до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Луганській області про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити певні дії.

Судом по справі вчинено наступні процесуальні дії:

- ухвалою суду від 17.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ,зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є пенсіонером за вислугою років, що підтверджується відповідним пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 від 11.04.2018.

20.08.2024 позивач звернувся до Управління Держспецзв`язку в Луганській області із заявою, в якій просив надати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.01.2023.

Листом від 28.08.2024 № 38/01-688 було повідомлено позивача про те, що згідно з частиною третьою статті 51 Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Станом на 01.01.2023 для військовослужбовців Держспецзв`язку: розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення не змінювався; нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, не вводились Зважаючи на викладене, право па перерахунок пенсії у позивача не виникло, тому правових підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.2023 немає.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу встановлено Постановою № 704.

Пунктом 4 вказаної постанови в редакції, чинній на момент прийняття цієї постанови, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1 та 14 до Постанови № 704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру.

В тому числі, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків.

При цьому, у цих примітках норми права не містяться.

Згідно із приміткою 1 Додатку 1 до Постанови №704 посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Крім того, при розгляді даного спору, слід взяти до уваги, що у подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі- постанова № 103) до Постанови № 704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови № 704 було викладено у новій редакції, а саме:

«Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Проте, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови № 704 не був приведений у відповідність до норми пункту 4 цієї ж постанови.

Згідно з Постановою № 704, в редакції Постанови № 103, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким було внесено зміни до пункту 4 Постанови №704.

У зв`язку із чим, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/6453/18 (тобто з 29.01.2020) діє редакція пункту 4 Постанови № 704, яка була чинною до зазначених змін.

При цьому, слід звернути увагу на те, що порядок дій, який повинен вчинити відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями пункту 6 Постанови № 103 та змін до пункту 4 Постанови № 704, не змінився.

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, а також враховуючи те, що з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону № 1082-ІХ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 120/8603/21-а.

Отже, оскільки розрахункова складова грошового забезпечення (посадового окладу та інших видів забезпечення) була збільшена, тому достатніми є підстави для видачі довідки із розрахованими в бік збільшення складовими грошового забезпечення військовослужбовця для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Відтак, відмовляючи позивачу в оформленні довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, положень Постанови № 704, виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом саме станом на 01.01.2023, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), відповідач діяв неправомірно, що є підставою для задоволення позову в цій частині.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача підготувати та надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку пенсії, суд вважає їх передчасними та такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Так, сторонами не надано належних та допустимих доказів звернення позивача до Управління Держспецзв`язку в Луганській області із вимогою підготувати та надати до органу Пенсійного фонду України оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2020, 2021, 2022 року, оскільки розрахункова величина грошового забезпечення (посадового окладу та інших видів забезпечення) не є сталою, та визначається саме станом на 1 січня відповідного року.

За таких обставин, з метою ефективного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправні дії відповідача, а також зобов`язати Управління Держспецзв`язку в Луганській області підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до закону, і доказів понесення ним інших судових витрат до суду не подано, тому виходячи з положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов адвоката Пухальської Ірини Станіславівни в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ,зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації в Луганській області (, місцезнаходження: Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, просп. Центральний, буд. 59) про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації в Луганській області підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.О. Кисельова