Справа № 380/17207/24
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Львівській області, Івано-Франківській та Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного сервісного центру МВС у Львівській області, Івано-Франківській та Закарпатській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2024 року для перерахунку і виплати з 01 лютого 2024 року пенсії з урахуванням розміру премії 256% посадового окладу;

- зобов`язати відповідача оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку і виплати з 01 лютого 2024 року пенсії нову довідку про розмір мого грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024, в якій, окрім зазначених у довідці від 04.03.2021 №22/6-1191 про розмір грошового забезпечення розмірів складових грошового забезпечення та відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби (50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), вказати розмір премії - 256% посадового окладу, встановленого наказом ДСНС України від 02.01.2024 №НС-4 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році» згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказує, що відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 №623, надбавка за особливості проходження служби особам рядового і начальницького складу виплачується в розмірі до 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а відповідно до наказу ДСНС України від 02.01.2024 №HC-4 середній розмір щомісячної премії на 2024 рік становить 256% посадового окладу. Вказаний відсотковий розмір премії, що встановлений керівником державного органу на виконання та в межах повноважень, наданих урядовою постановою у межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, за правилами частини 3 статті 43 Закону №2262-XII та у відповідності до правових висновків Верховного Суду, викладених у рішенні від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19, підлягає обов`язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугу років. Вказане зумовило звернення позивача до відповідача за видачею оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024, у якій просив вказати премію 256% від посадового окладу стосовно його колишньої останньої посади. Відповідач відмовив у виготовленні такої довідки з підстав відсутності повноважень щодо виготовлення і подання до ГУ ПФУ у Львівській області для перерахунку і виплати пенсії довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024. Вважає таку відмову відповідача протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Відповідачем позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у тому, що після визнання судами окремих положень Постанови № 103 протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 12.05.2023 №481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704», пунктом 2 якої внесено зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якими абзац перший викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1 762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14». Вказує, що при складанні довідки від 04.03.2021 № 22/6-1191 застосовувалася розрахункова величина у 1762 грн, як і передбачено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 15.08.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.

Відповідачем 04.09.2024 (вх. №66519) подано відзив на позовну заяву.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 від 04.03.2021 №22/6-1191.

Позивач 10.06.2024 звернувся до відповідача із заявою про видачу та направлення до ГУ ПФУ у Львівській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2024, у якій просив, окрім розмірів посадового окладу (5 070грн), окладу за військовим званням (1410.00 грн), надбавки за вислугу років (3 040 грн), надбавки за особливості проходження служби 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (4 860 грн), вказати встановлений наказом ДСНС України від 02.01.2024 №НС-4 розмір премії - 256% посадового окладу (12 979 грн) стосовно його колишньої останньої посади.

Відповідач листом від 10.07.2024 №31/28/37/Д-561-957-2024 відмовив позивачу у виготовленні оновленої довідки, оскільки до функцій сектору належить виключно видача довідок за березень 2019 року та листопад 2019 року.

Вважаючи поведінку відповідача щодо відмови у оформленні та надані до ГУ ПФУ у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024, з зазначенням розміру премії 256% посадового окладу, встановленого наказом ДСНС України від 02.01.2024 №НС-4, протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р № 2262-XII (далі -Закон № 2262-XII).

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, частинами першою та другою якої передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), відповідно до пункту 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) збільшено розміри грошового забезпечення військовослужбовців, затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктами 2 і 4 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

В первинній редакцій від 30.08.2017 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Примітки додатків №№ 1, 12, 13, 14 містили положення, відповідно до яких посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до десяти гривень.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

20.05.2023 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 «Про скасування п.п.1 п. 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704», якою :

1.Скасовано підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;

2. Внесено зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виклавши абзац перший в такій редакції: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1 762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

3. Установлено, що видатки, пов`язані з виконанням пункту 2 цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для утримання відповідних державних органів.

Отже, у зв`язку із внесенням Постановою № 481 змін до Постанов №103 та №704, з 20.05.2023 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 грн та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

На момент виникнення спірних правовідносин Постанова №481 є чинною, у передбаченому законом порядку не скасована, тому при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням Постанова 704 підлягає застосуванню в редакції Постанови №481.

Судом встановлено, що Департаментом персоналу МВС України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 у справі №380/3192/20 видано довідку від 04.03.2021 №22/6-1191 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 за посадою головний спеціаліст відділу держпожнагляду УДПО УМВС України у Львівській області, розмір якого склав 16 608,00 грн із розрахунку:

- посадовий оклад 5 070,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 1410,00 грн;

- надбавка за вислугу років - 50 % - 3240,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби - 50 % - 4860,00 грн;

- премія (відсотків посадового окладу) - 40 % - 2028,00 грн.

Позивач при зверненні до відповідача з заявою від 10.06.2024 про видачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2024 просив, окрім розмірів посадового окладу (5 070,00 грн), окладу за військовим званням (1410,00 грн), надбавки за вислугу років (3 040 грн), надбавки за особливості проходження служби 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (4 860,00 грн), вказати встановлений наказом ДСНС України від 02.01.2024 №НС-4 розмір премії - 256% посадового окладу (12 979 грн) стосовно його колишньої останньої посади.

Тобто, нова довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 фактично стосується виключно премії, розмір якої позивач просить вказати відповідно до визначеного наказом ДСНС України від 02.01.2024 №НС-4.

При цьому позивач посилається на лист ГУ ДСНС України у Львівській області від 19.03.2024 №5801-1604/5807, відповідно до якого щомісячні додаткові види грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу на відповідних посадах, станом на 01 січня 2024 року становили:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років у відповідності до розділу V п.1 наказу МВС України від 20.07.2018 №623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту»;

- середній розмір щомісячної премії у відсотках до посадового окладу - 256% в залежності від особистого внеску в загальний результат служби, у відповідності до п.п.1.2 п.1 наказу ДСНС України від 02.01.2024 №НС-4 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту».

Таким чином, за аналогічною тій посаді, яку на час звільнення обіймав позивач, у 2024 році надбавка за особливості проходження служби становила до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, середній розмір щомісячної премії у відсотках до посадового окладу становив 256%.

Відповідач відмовив у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 з підстав відсутності повноважень на видачу такої.

Водночас відповідач у відзиві на позовну заяву, заперечуючи проти задоволення позову, на вказану обставину не посилається і стверджує про застосування при складанні довідки від 04.03.2021 № 22/6-1191 розрахункової величина у 1762 грн, як і передбачено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 в редакції Постанови №481. Тому не вбачає підстав для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024.

Даючи оцінку доводам позивача щодо підстави видачі довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2024, суд керується таким.

Велика Палата Верховного Суду, залишаючи без змін рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23, у постанові від 23.05.2024 вказала, що відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

…

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію (п.56).

Аналізуючи указаний пункт Порядку № 45, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом з належних та допустимих доказів встановлено, що у 2024 році за аналогічною тій посаді, яку на час звільнення обіймав позивач, надбавка за особливості проходження служби становила до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, середній розмір щомісячної премії у відсотках до посадового окладу становив 256%.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем вказаного обов`язку не виконано.

Доводи відповідача про відсутність повноважень на видачу довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 суд до уваги не бере як безпісдтавні, оскільки з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем їх проживання відповідно до наказу МВС України від 27.03.2024 №199 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» в регіональних сервісних центрах ГСЦ МВС по областях. місту Києву (далі РСЦ) утворено сектори з пенсійних питань з обслуговування областей та м. Києва, до функцій яких, зокрема належить оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій в установленому порядку, у межах повноважень.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2024, не відповідають визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах, і порушують право позивача на перерахунок пенсії, тому такі дії слід визнати протиправними, задовольнивши першу позовну вимогу.

Друга позовна вимога є похідною від першої позовної вимоги і також підлягає до часткового задоволення, з урахуванням правової позиції Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23, шляхом зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №704 в редакції Постанови №481, вказавши, окрім відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, також надбавку за особливості проходження служби та премію у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2024.

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності та мотиви щодо кожної позовної вимоги, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов слід задовольнити частково.

Відповідно до положень статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 1211 грн 20 коп., сплаченого за квитанцією № 0.0..1 від 13.08.2024.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246,262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного сервісного центру МВС у Львівській області, Івано-Франківській та Закарпатській області (вул. Данила Апостола, буд. 11, м. Львів, 79040, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного сервісного центру МВС у Львівській області, Івано-Франківській та Закарпатській області (вул. Данила Апостола, буд. 11, м. Львів, 79040, ) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024 для перерахунку і виплати пенсії з 01.02.2024.

Зобов`язати Головний сервісний центр МВС у Львівській області, Івано-Франківській та Закарпатській області (вул. Данила Апостола, буд. 11, м. Львів, 79040, ) підготувати та скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2024 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 «Про скасування п.п.1 п. 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704», вказавши, окрім відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, також надбавку за особливості проходження служби та премію у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2024.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного сервісного центру МВС у Львівській області, Івано-Франківській та Закарпатській області (вул. Данила Апостола, буд. 11, м. Львів, 79040, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 к. судових витрат у вигляді судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О. П. Хома