Справа № 160/3311/25
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2025-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 квітня 2025 рокуСправа №160/3311/25
Позивач 03.02.2025 р. звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити розрахунок пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 30.03.2023 року з урахуванням довідки про заробітну плату від 03.02.2023 року №95, виданої ДП "УкрНДПРІ промтехнології", та довідки від 11.05.2023 року № 28/23, виданої ДП "НТЦ КПРВ".
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, проте отримав відмову в зв`язку неможливістю перевірки довідки про заробітну плату для обчислення пенсії. Позивач зазначає про протиправність прийнятого рішення, оскільки довідка про заробітну плату оформлена належним чином, а перевірка достовірності покладається на орган Пенсійного фонду. На підставі наведеного просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2025 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Позивач 14.06.2023р. звернувся до відповідача із заявою №2436 про перерахунок пенсії та надав довідку про заробітну плату від 11.05.2023 № 28/23 з 01.02.1992 по 31.01.1998, виданою Державним підприємством "Науково-технічний центр дезактивації та комплексного поводження з радіоактивними відходами, речовинами, джерелами іонізуючого випромінювання" та від 03.02.2023 № 95 про заробітну плату з 01.11.1990 по 31.01.1992 виданою Державним підприємством Український науково-дослідний та проектно-розвідувальний інститут промислової технології.
Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 16.06.2023р. №89 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. У вказаному рішенні зазначено, що для підтвердження достовірності даних, вказаних у архівних довідках про заробітну плату, на етапі експертизи документів зроблено запит до управління контрольно-перевірочної роботи. Виходячи з вищевикладеного вирішено відмовити у проведенні перерахунку.

12 грудня 2024 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив надати відповідь на звернення щодо перерахунку пенсії від 14.06.2023р.

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 07.01.2025 р. №996-52917/Р-01/8-0400/25 повідомило позивача про те, що відділом контрольно-перевірочної роботи № 3 був направлений лист на юридичну адресу Державного підприємства "Науково-технічний центр дезактивації та комплексного поводження з радіоактивними відходами, речовинами, джерелами іонізуючого випромінювання" (б-р Свободи, буд. 37К, м. Жовті Води, Кам`янський район, Дніпропетровська область, 52204) для погодження проведення перевірки та перевірки заробітної плати. Лист повернувся з відміткою про повернення по причині не вручення за закінченням терміну зберігання. Також був направлений лист на юридичну адресу Державного підприємства Український науково-дослідний та проектно-розвідувальний інститут промислової технології (б-р Свободи, буд. 37, м. Жовті Води, Кам`янський район, Дніпропетровська область, 52204) для проведення перевірки заробітної плати і погодження проведення перевірки. Відповідь до відділу контрольно-перевірочної роботи № 3 щодо погодження перевірки довідки про заробітну плату не надійшла. Враховуючи вищезазначене, перевірка даних довідок, які Ви додали до заяви на перерахунок пенсії від 14:06.2023 про заробітну плату унеможливлена через відсутність інформації щодо місця знаходження первинних документів

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Положеннями частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 58 Закону № 1058-IV передбачено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Постановою Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1. Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Пунктом 2.10 Порядку Порядок № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Отже, за загальним правилом частини 1 статті 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Натомість, обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців законом передбачено лише за певних обставин, а саме: за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.

Згідно з пунктом 17 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату особі видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням пенсії.

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 07.01.2025 р. №996-52917/Р-01/8-0400/25 повідомило позивача про те, що відділом контрольно-перевірочної роботи № 3 був направлений лист на юридичну адресу Державного підприємства "Науково-технічний центр дезактивації та комплексного поводження з радіоактивними відходами, речовинами, джерелами іонізуючого випромінювання" (б-р Свободи, буд. 37К, м. Жовті Води, Кам`янський район, Дніпропетровська область, 52204) для погодження проведення перевірки та перевірки заробітної плати. Лист повернувся з відміткою про повернення по причині не вручення за закінченням терміну зберігання. Також був направлений лист на юридичну адресу Державного підприємства Український науково-дослідний та проектно-розвідувальний інститут промислової технології (б-р Свободи, буд. 37, м. Жовті Води, Кам`янський район, Дніпропетровська область, 52204) для проведення перевірки заробітної плати і погодження проведення перевірки. Відповідь до відділу контрольно-перевірочної роботи № 3 щодо погодження перевірки довідки про заробітну плату не надійшла. Враховуючи вищезазначене, перевірка даних довідок, які Ви додали до заяви на перерахунок пенсії від 14:06.2023 про заробітну плату унеможливлена через відсутність інформації щодо місця знаходження первинних документів

Судом враховується, що спірні довідки видана на підставі архівних зарплатних відомостей, зазначено місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, що відповідає пункту 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому відповідачем не надано суду доказів, що дані, які є в спірній довідці про заробітну плату позивача, містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалась, підприємством не відкликана.

Суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 20 березня 2018 року в справі № 527/1655/17, що неможливість проведення відповідачем перевірки первинних документів та відсутність доступу до таких документів не пов`язана з волею позивача. Коли підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату позивача, вказало джерело цих даних - особові рахунки, позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а уразі втрати - їх відновлення.

Крім того, статтею 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено стягнення сум пенсії, надміру виплачених пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку, через що відповідач має можливість як перевірки наданих позивачем відомостей, так і стягнення над міру виплачених сум пенсії.

Тому, вказані довідки стосовно суми заробітної плати мають бути враховані при перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 03.02.2023 року №95, виданої ДП "УкрНДПРІ промтехнології", та довідки від 11.05.2023 року № 28/23, виданої ДП "НТЦ КПРВ" та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14.06.2023р. з урахуванням довідки про заробітну плату від 03.02.2023 року №95, виданої ДП "УкрНДПРІ промтехнології", та довідки від 11.05.2023 року № 28/23, виданої ДП "НТЦ КПРВ" , з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому перерахунок слід провести з дня подання відповідної заяви про перерахунок пенсії з 14.06.2023р., а не з 30.03.2023р. як просить позивач.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову частково з викладених вище підстав.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1211,20 грн., а тому вказана сума підлягає пропорційному стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 03.02.2023 року №95, виданої ДП "УкрНДПРІ промтехнології", та довідки від 11.05.2023 року № 28/23, виданої ДП "НТЦ КПРВ".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14.06.2023р. з урахуванням довідки про заробітну плату від 03.02.2023 року №95, виданої ДП "УкрНДПРІ промтехнології", та довідки від 11.05.2023 року № 28/23, виданої ДП "НТЦ КПРВ", з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко