Справа № 320/47113/23
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2025-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

14 квітня 2025 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.,

суддів: Бужак Н.П., Собківа Я.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 , в якому просила:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо не виплати майстер-сержанту ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік вислуги на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (із змінами).

В обґрунтування позовних вимог Позивачка посилалася на те, що згідно витягу з наказу від 26.07.2023 № 117 ДСК Р-ОС її виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення встановлено, проте при звільненні з військової служби, їй протиправно не була виплачена одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, що передбачена Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік вислуги на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (із змінами).

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Апеляційна скарга мотивована також відсутністю підстав для нарахування Позивачці одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2024 року, зокрема відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії.

Витребувано з Київського окружного адміністративного суду адміністративну справу № 320/47113/23.

Оскільки станом на 27 травня 2024 року адміністративна справа № 320/471113/23 з Київського окружного адміністративного суду до суду апеляційної інстанції не надходила, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2024 року продовжено строк судового розгляду справи на розумний термін.

До Шостого апеляційного адміністративного суду з Київського окружного адміністративного суду надійшла вказана адміністративна справа.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно Витягу з наказу Начальника Управління інформації Державної прикордонної служби України від 26 липня 2023 року № 119 Р-ОС «Про особливий склад», зі змінами внесеними наказом від 28 липня 2023 року № 120 Р-ОС, з 04.08.2023 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення майстер-сержанта ОСОБА_1 , відповідального виконавця режимно-секретного відділу, звільнену з військової служби за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», без права носіння військової форми одягу.

Проте, при звільнення Позивачці Відповідачем не виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік вислуги на військовій службі.

27.07.2023 Позивачка звернулась до Відповідача із рапортом щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільненні.

Листом від 04.08.2023 № 15/11/1467 Відповідач відмовив Позивачці у виплаті їй одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік вислуги на військовій службі, оскільки ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не містить такої підстави для виплати одноразового грошової допомоги при звільненні, як «один з подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років)».

Вважаючи протиправною бездіяльність Відповідача щодо не нарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, Позивачка звернулася з даним адміністративним позовом до адміністративного суду.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що Позивачка, як військовослужбовець, що звільнена з військової служби через сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) за наявності вислуги років, що перевищує 10 років, має право на одноразову грошову допомогу, передбачену частиною другою 2 статті 15 Закону № 2011-XII.

Розмір такої допомоги визначається у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби Позивачки.

Проте, Відповідачем не надано суду доказів на підтвердження факту нарахування та виплати Позивачці такої грошової допомоги, станом на час її звільнення.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд першої інстанції дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у вказаній частині.

Колегія суддів звертає увагу, що положеннями ч.ч. 1, 4 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 76-77 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Відповідно до ст. 80 КАС України суд може витребувати докази за власною ініціативою про що постановлюється відповідна ухвала.

Частиною 5 ст. 77 визначено, що суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

В контексті наведених положень, суд апеляційної інстанції має право досліджувати докази, які стосуються обставин справи.

Крім того, аналізуючи викладені вище норми КАС України та засади адміністративного судочинства, суд зобов`язаний належно з`ясовувати обставини справи, досліджувати та оцінювати докази з метою прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

За приписами ч. 2 ст. 311 КАС України, якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до абзацу першого частини другої статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Проте, в матеріалах даної адміністративної справи відсутні будь-які докази, що Позивачка має дитину (дітей) віком до 16 років (чи до 18 років), та що її вислуга є більшою ніж 10 років.

Крім того, згідно Витягу з наказу Начальника Управління інформації Державної прикордонної служби України від 26 липня 2023 року № 119 Р-ОС «Про особливий склад», зі змінами внесеними наказом від 28 липня 2023 року № 120 Р-ОС, з 04.08.2023 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення майстер-сержанта ОСОБА_1 , відповідального виконавця режимно-секретного відділу, звільнену з військової служби за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», без права носіння військової форми одягу.

Так, підставою прийняття вказаного вище наказу є наказ Начальника Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26 липня 2023 року № 117 ДСК Р-ОС, рапорт ОСОБА_2 від 24 липня 2023 року (вих. № 15/8/вн/2051 від 24.07.2023).

Проте, в матеріалах даної адміністративної справи відсутні вищевказані докази (рапорт Позивачки від 24.07.2023, наказ від 26 липня 2023 року № 117 ДСК Р-ОС).

Відтак, з метою повного та всебічного розгляду справи, колегія суддів вважає за необхідне витребувати в ОСОБА_1 докази, що вона має дитину (дітей) віком до 16 років (чи до 18 років).

Також, колегія суддів вважає за необхідне витребувати у Військової частини НОМЕР_1 завірені належним чином копії: наказу Начальника Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26 липня 2023 року № 117 ДСК Р-ОС, рапорту ОСОБА_1 від 24 липня 2023 року (вих. № 15/8/вн/2051 від 24.07.2023), та особової справи ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали справи та приймаючи до уваги, що під час письмового провадження у апеляційного суду виникла необхідність у дослідженні доказів, колегія суддів вважає за необхідне постановити ухвалу про перехід із письмового провадження у відкрите судове засідання, із зобов`язанням Сторін надати витребувані документи.

Керуючись ст. ст. 44, 241, 242, 243, 248, 311, 321, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Призначити розгляд апеляційної скарги Військової частини НОМЕР_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, у відкритому судовому засіданні на 14 травня 2025 року об 11 год. 30 хв.

Зобов`язати ОСОБА_1 надати докази, що вона має дитину (дітей) віком до 16 років (чи до 18 років).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати завірені належним чином копії: наказу Начальника Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26 липня 2023 року № 117 ДСК Р-ОС, рапорту ОСОБА_1 від 24 липня 2023 року (вих. № 15/8/вн/2051 від 24.07.2023), та особової справи ОСОБА_1 .

Зазначені докази надати в строк до 07 травня 2025 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду (м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корпус 30, суддя Мельничук В.П.).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Н.П. Бужак

Я.М. Собків