Справа № 160/20232/24
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2025-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 квітня 2025 року м.Дніпросправа № 160/20232/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2024 року у справі №160/20232/24 (суддя Голобутовський Р.З., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення №40 від 10.05.2024 про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 в частині дати призначення пенсії 29.04.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач) призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах (робота за Списком №1) з дня першого звернення із заявою про призначення пенсії 29.08.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому мала бути призначена пенсія на пільгових умовах з дня першого звернення із заявою про призначення пенсії 29.08.2023, водночас відповідачем було призначено таку пенсію з дня звернення із заявою від 29.04.2024 та надання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №160/32092/23, яким зобов`язано пенсійний орган зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 період роботи: з 08.07.1991 по 12.12.1991 на посаді електрогазозварника дробильно-сортувальної фабрики шахти Саксагань об`єднання Кривбассруда та з 01.02.1994 по 18.01.1996 на посаді газоелектрозварника дробильно- сортувальної фабрики 3р., 4р. шахти Саксагань об`єднання Кривбассруда. Вказане стало підставою для звернення до суду з позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, неналежну оцінку судом доказів у справі, порушення процесуальних норм, відповідач просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В скарзі відповідач вказує, що резолютивна частина рішення суду виконанна Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а саме: зараховано ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи: з 08.07.1991 по 12.12.1991 на посаді електрогазозварника дробильно сортувальної фабрики шахти

«Саксагань» об`єднання «Кривбассруда» та з 01.02.1994 по 18.01.1996 на посаді газоелектрозварника дробильно - сортувальної фабрики 3р., 4р. шахти «Саксагань» об`єднання «Кривбассруда». Закон, що регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення та визначає

принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, є Закон № 1058. Згідно з частини першої ст. 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Таким чином, за загальним правилом, пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Оскільки рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2023 у справі № 160/32092/23 не містить зобов`язань щодо дати призначення пенсії, пенсію ОСОБА_1 призначено з 29.04.2024 з дати звернення.

Позивач своїм правом подати письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача не скористався.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 29.08.2023 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву та документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до підпункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано періоди роботи позивача згідно довідки від 01.08.2022 №508, оскільки дані зазначені в довідці не співпадають з даними трудової книжки. В зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (10 років) Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 05.09.2023 за № 40.

Водночас, 29.08.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було розглянуто заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років, та прийнято рішення №10 від 21.09.2023, що підтвердження періодів роботи з 08.07.1991 по 12.12.1991, з 01.02.1994 по 18.01.1996, для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 немає підстав.

Позивач, не погодивщись із відмовою у підтвердженні пільгового стажу, звернувся до суду із відповідною позовною заявою.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №160/32092/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 10 від 21.09.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи: з 08.07.1991 по 12.12.1991 на посаді електрогазозварника дробильно сортувальної фабрики шахти Саксагань об`єднання Кривбассруда та з 01.02.1994 по 18.01.1996 на посаді газоелектрозварника дробильно - сортувальної фабрики 3р., 4р. шахти Саксагань об`єднання Кривбассруда.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі № 160/32092/23 набрало законної сили 28.03.2024.

29.04.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою та надав рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі № 160/32092/23

Рішенням №40 від 10.05.2024 з 29.04.2024 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 року № 1058.

24.05.2024 позивач через свого представника звернувся до пенсійного органу із адвокатським запитом, в якому просив переглянути рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії з 29.04.2024 та призначити і виплачувати пенсію з 29.08.2023 року, тобто з моменту першого звернення з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 05.06.2024 за вих. №0400-010304-8/116928 Головне управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило у призначенні пенсії ОСОБА_1 з 29.08.2023.

Не погоджуючись із відмовою пенсійного органу у зміні дати призначення пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновків, що право на пенсійне забезпечення особи, отримання належних йому пенсійних виплат не може ставитися в залежність від оскарження ним дій та рішень пенсійного органу в судовому порядку і підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з наступного дня після досягнення зниженого пенсійного віку або з дня звернення з відповідною заявою.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Частиною 5 цієї ж статті передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення і перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1). Відповідно до пункту 1.6. Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Згідно з пунктом 1.8 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон).

Тобто, встановивши, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, зобов`язаний письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, та в заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 23.04.2019 року у справі № 759/12575/15-а щодо аналогічних правовідносин.

У межах спірних правовідносин відповідач не спростовує, що первинне звернення позивача до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії відбулось 29.08.2023, однак відповідач призначив пенсію 29.04.2024, тобто з дня подання заяви та рішення суду від 26.02.2024 у справі №160/32092/23.

Як слідує з тексту рішення суду у справі №160/32092/23, судом підтверджене право позивача на зарахування йому до трудового стажу періоди роботи з 08.07.1991 по 12.12.1991 на посаді електрогазозварника дробильно-сортувальної фабрики шахти Саксагань об`єднання Кривбассруда та з 01.02.1994 по 18.01.1996 на посаді газоелектрозварника дробильно- сортувальної фабрики 3р., 4р. шахти Саксагань об`єднання Кривбассруда.

Таким чином, відповідач, після отримання рішення суду, яке набрало законної сили, повинен був зарахувати підтверджений судом страховий стаж, який позивач набув ще до первинного звернення, здійснивши призначення пенсії з дати, з якої позивач набув таке право.

Та ж обставина, що під час розгляду іншої справи суд не визначив дату, з якої орган Пенсійного фонду повинен був призначити пенсію позивача, не спростовує право позивача на правильний перерахунок пенсії, який може вважатись таким лише з урахуванням усього наявного у нього стажу.

Отже, є вірними висновки суду першої інстанції, що право позивача на отримання належних йому пенсійних виплат в цьому випадку не може ставитися в залежність від оскарження ним дій та рішень пенсійного органу в судовому порядку і підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з наступного дня після досягнення зниженого пенсійного віку або з дня звернення з відповідною заявою.

З урахуванням того, що ОСОБА_1 29.08.2023 подав до пенсійного фонду заяву та усі документи, які підтверджували право на призначення пенсії, що не заперечується сторонами, за таких обставин, суд дійшов правильного висновку, що призначення пенсії позивачеві з 29.04.2024 є неправомірним, оскільки у цьому випадку пенсію потрібно було призначати з первинного звернення до пенсійного органу за призначенням пенсії.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Рішення суду є законним і обґрунтованим і підстави для його скасування відсутні.

Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2024 року у справі №160/20232/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш