Справа № 420/7140/25
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2025-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7140/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач), в інтересах якого діє адвокат Слободяник Ілона Сергіївна, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач 1, ГУ ПФУ в Одеській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач 2, ГУ ПФУ в Рівненській області), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 11.02.2025 №78 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи: 20.08.1984 - 31.05.1989 -«освобожденным председателем профкома студентов Одесского института инженеров морского флота»; 20.05.1993 - 25.05.1999 - «начальником научно-технического отдела переводом из Одесского института инженеров морского флота», начальником відділу науково-технічної політики Державного департаменту морського і річкового транспорту України; 23.09.1999 - 26.04.2000 - начальником відділу науково-технічної політики та інвестицій Головного науково-виробничого управління, як обраний за конкурсом; 01.02.2002 - 05.06.2003 - службу в органах внутрішніх справ України безперервно один рік чотири місяці чотири дні (01 рік 04 місяці 04 дні); 05.06.2003 - 14.06.2012 - службу в органи податкової міліції; 14.06.2012 - звільнений з органів податкової служби ДПС в Одеській області; 15.06.2012 - 29.02.2016 - службу в органах місцевого самоврядування, та призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» №889 як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Центрального об`єднаного управління ПФУ у м. Одесі від 24.09.2024 №78 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернувся до органу ПФУ із заявою про перерахунок пенсії (переведення пенсії з одного виду на інший). За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ в Рівненській області прийнято рішення від 11.02.2025 №78 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Рішення відповідача є незаконним та порушує право позивача на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

У зв`язку із зверненням до суду з адміністративним позовом, який не відповідає вимогам процесуального законодавства, ухвалою суду від 14.03.2024 вказаний позов було залишено без руху з наданням позивачу строку на усунення недоліків протягом десяти днів з дня отримання ухвали.

Позивач ухвалу суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою від 20.03.2025 провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

02.04.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що відповідач 1 позов не визнає.

Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-ІІІ (далі - Закон № 889) право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723) мають особи, які на день набрання чинності Законом № 889:

- мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України.

Час роботи в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 до 4 липня 2001 року, тобто на дату набрання чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». До цієї дати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 № 239 посади працівників місцевих рад народних депутатів та їхніх виконавчих комітетів було віднесено до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєно їм ранги державних службовців.

За матеріалами електронної пенсійної справи до спеціального стажу можливо зарахувати періоди з 21.05.1993 по 07.08.1996 та з 07.08.1996 по 25.05.1999, з 23.09.1999 по 24.04.2000 на посадах начальника відділу Департаменту морського та річкового транспорту та Адміністрації морського та річкового транспорту Міністерства транспорту України.

Станом на 01.05.2016 спеціальний стаж позивача складає 6 років 7 місяців, що не дає право на призначення пенсії за Законом № 889.

Періоди роботи на посаді голови профкому студентів Одеського інституту інженерів морського флоту з 20.08.1984 по 31.05.1989, начальника відділу науково-виробничого управління Державної адміністрації морського транспорту з 23.09.1999 по 26.04.2000, на посадах в період служби в органах внутрішніх справ та податкової поліції з 01.02.2002 по 05.06.2003 та з 05.06.2003 по 04.06.2012, на посадах начальника відділу Виконавчого комітету Одеської міської ради з 15.06.2012 по 29.02.2016 (органи місцевого самоврядування) не зараховуються до стажу роботи на посадах державної служби, оскільки зазначені посади та організації не відповідають категоріям посад державних службовців державних органів, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723.

До страхового стажу та при обчисленні середньомісячного заробітку не зараховані періоди проходження служби в органах внутрішніх справ з 01.02.2002 по 05.06.2003 та податкової поліції з 05.06.2003 по 04.06.2012, оскільки відсутня інформація в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Рішенням №78 від 11.02.2025 Головним управлінням у Рівненській області позивачу відмовлено в перерахунку пенсії шляхом переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки відсутні для цього правові підстави. Крім того, станом на 01.05.2016 позивач на посадах державної служби не перебував. Станом на 01.05.2016 спеціальний стаж позивача складає 6 років 7 місяців 10 днів, що не дає право на призначення пенсії за Законом № 889.

Обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону №3723-ХІІ і п. 10, 12 р. XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

З огляду на викладене відповідач 1 просить відмовити у задоволенні позову.

Станом на дату розгляду справи Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області відзив на позовну заяву до суду не надало.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

04.02.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

За результатами розгляду заяви № 1099 від 04.02.2025 Головним управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийнято рішення № 78 від 11.02.2025 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

ГУ ПФУ в Рівненській області, розглянувши матеріали пенсійної справи, встановлено, що стаж роботи на посадах віднесених до категорії посад державних службовців ОСОБА_1 становить 6 років 7 місяців 10 днів.

Відповідно до рішення № 78 від 11.02.2025 ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», оскільки станом на 01.05.2016 на день набрання чинності Закону України «Про державну службу» не працював на посаді віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Вважаючи рішення про відмову в переході з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закону України № 889-VIII).

Відповідно до п. 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Судом установлено, що позивач в період з 20.08.1984 по 31.05.1989 працював на посаді голови профкому студентів Одеського інституту інженерів морського флоту, з 20.05.1993 по 25.05.1999 на посаді начальника науково-технічного відділу переведенням з Одеського інституту інженерів морського флоту, на посаді начальника відділу науково-технічної політики Державного департаменту морського і річкового транспорту України, з 23.09.1999 по 26.04.2000 на посаді начальника відділу науково-технічної політики та інвестицій Головного управління науково-виробничого управління, з 01.02.2002 по 05.06.2003 в органах внутрішніх справ, з 05.06.2003 по 04.06.2012 в органах податкової поліції, з 15.06.2012 по 29.02.2016 на посадах начальника відділу Виконавчого комітету Одеської міської ради.

Як вбачається з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 78 від 11.02.2025 стаж на посадах віднесених до категорії посад державних службовців ОСОБА_1 становить 6 років 7 місяців 10 днів.

При цьому, відповідачем 2 не зазначено який саме період роботи позивача зараховано до стажу на посадах віднесених до категорії посад державних службовців.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 (чинного до 01.05.2016) визначались посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до пункту 3 Порядку №283 до стажу державної служби включається також час роботи в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 за №1049 «Про надбавки за вислугу років для працівників органів виконавчої влади та інших державних органів», яким встановлено, що до стажу роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 КЗпП України, а саме у партійних, профспілкових, комсомольських організаціях.

Згідно з роз`ясненнями Міністерства юстиції України № 4-5-1156 від 03.06.1994, погодженими з Кабінетом Міністрів України, стаж державної служби за період роботи в органах зараховується лише на виборних та відповідальних посадах. Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом організації (рішенням бюро, комітету, постановою конференції, зборів).

Таким чином, вищезазначеним законодавством передбачено зарахування стажу роботи в партійних організаціях до стажу державного службовця, особам які працювали на виборних та відповідальних посадах в органах до 24.10.1990.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 13.05.2020 у справі №2240/2515/18.

Згідно з відомостями трудової книжки НОМЕР_1 , виданої на ім`я ОСОБА_1 , позивача обрано головою профкому студентів Одеського інституту інженерів морського флоту, що підтверджується записом у трудовій книжці, як підстава внесення запису, а саме «постанова засідання профкому студентів ОІІМФ від 15.07.1984».

Відтак вказана посада є виборною, прийняття на яку здійснювалось колегіальними органами (постанова засідання профкому студентів).

Отже, не врахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області до стажу державної служби періоду роботи позивача з 20.08.1984 по 31.05.1989 на посаді голови профкому студентів Одеського інституту інженерів морського флоту є безпідставним.

Період роботи з 20.05.1993 по 25.05.1999 на посаді начальника науково-технічного відділу переведенням з Одеського інституту інженерів морського флоту, на посаді начальника відділу науково-технічної політики Державного департаменту морського і річкового транспорту України, з 23.09.1999 по 26.04.2000 на посаді начальника відділу науково-технічної політики та інвестицій Головного управління науково-виробничого управління підлягає зарахуванню, оскільки позивач був призначений на посади державної службу, було присвоєно ранги державного службовця та прийнята присяга державного службовця.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в листі від 01.11.2024 № 29644-28304/С-02/8-1500/24 повідомило, що за матеріалами електронної пенсійної справи до спеціального стажу можливо зарахувати періоди з 21.05.1993 по 07.08.1996 та з 07.08.1996 по 25.05.1999, з 23.09.1999 по 24.04.2000 на посадах начальника відділу Департаменту морського та річкового транспорту та Адміністрації морського та річкового транспорту Міністерства транспорту України.

Згідно пункту 2 вказаного Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Згідно п. 344.1 ст. 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Згідно п. 353.1 ст. 353 Податкового кодексу України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби від 03.05.1994 № 283 до стажу державної служби включається також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Таким чином, стаж служби на посадах в органах внутрішніх справ з 01.02.2002 по 05.06.2003 та в податковій міліції з 05.06.2003 по 14.06.2012 підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Згідно з пунктом 2 Порядку обчислення стажу державної служби № 283 від 03.05.1994 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III (далі - Закон № 2493-III) служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад:

перша категорія - посади Київського міського голови, голів обласних рад та Севастопольського міського голови;

друга категорія - посади Сімферопольського міського голови, міських (міст - обласних центрів) голів; заступників голів обласних рад та Севастопольського міського голови, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради;

третя категорія - посади перших заступників та заступників міських голів (міст - обласних центрів) з питань діяльності виконавчих органів ради; секретарів міських (міст - обласних центрів та міста Сімферополя) рад, міських голів (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення, крім міст - обласних центрів), голів районних, районних у містах рад; керуючих справами виконавчих апаратів обласних та Севастопольської міської рад;

четверта категорія - посади голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі коли вони працюють у раді на постійній основі), керівників управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, Севастопольської міської та секретаріату Київської міської рад, секретарів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, заступників міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) голів з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, директорів, перших заступників, заступників директорів департаментів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим

значення) рад, міських (міст районного значення) голів, селищних і сільських голів, посади заступників голів районних рад;

п`ята категорія - керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад;

шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад;

сьома категорія - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Віднесення інших посад органів місцевого самоврядування, не зазначених у цій статті, до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням керівників відповідних органів місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що з період з 15.06.2012 по 29.02.2016 працював у Виконавчому комітеті Одеської міської ради, склав присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Суд дійшов висновку, що спірний період роботи з 15.06.2012 по 29.02.2016 у Виконавчому комітеті Одеської міської ради підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 11.02.2025 №78 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 є протиправним, а відтак підлягає скасуванню.

Відповідно до п.1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно з приписами п. 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Верховний Суд у постанові від 25.07.2023 по справі № 640/1873/22 за результатами аналізу положень статей 5, 44 Закону № 1058-IV, підпункту 2 пункту 10 Положення №280, абзацу 13 пункту 4.2 та абзацу 2, 3 пункту 4.3 Розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку №22-1 вважав за необхідне сформулювати такі правові висновки:

- відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом № 1058-IV. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону;

- правлінню Пенсійного фонду України надано право приймати у межах повноважень, передбачених законом, постанови, затверджувати положення, інструкції та інші нормативно-правові акти Пенсійного фонду України, зокрема, і щодо порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії;

- з моменту набрання чинності змін до абзацу 13 пункту 4.2 Розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку №22-1, а саме з 1 квітня 2021 року, після реєстрації заяви, зокрема і щодо перерахунку пенсії, та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу;

- рішення за результатами розгляду заяви, розподіленої за принципом екстериторіальності, у тому числі про перерахунок пенсії, приймається не пізніше 10 днів після її надходження та підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків) та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Таким чином, впровадження принципу екстериторіальності передбачає опрацювання заяв про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший будь-яким з територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає заявник.

У даному випадку відповідно до матеріалів справи, враховуючи вказані вимоги Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про зобов`язання саме Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи: з 20.08.1984 по 31.05.1989 «освобожденным председателем профкома студентов Одесского института инженеров морского флота», з 20.05.1993 по 25.05.1999 - «начальником научно-технического отдела переводом из Одесского института инженеров морского флота», начальником відділу науково-технічної політики Державного департаменту морського і річкового транспорту України, з 23.09.1999 по 26.04.2000 - начальником відділу науково-технічної політики та інвестицій Головного науково-виробничого управління, з 01.02.2002 по 05.06.2003 - в органах внутрішніх справ України, з 05.06.2003 по 14.06.2012 - в органах податкової міліції, з 15.06.2012 по 29.02.2016 - в органах місцевого самоврядування та здійснити повторний розгляд заяви про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 04.02.2025, оскільки подана позивачем заява з документами по суті розглядалась ГУ ПФУ в Рівненській області і рішення приймалось саме ним.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Враховуючи те, що відповідач не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування своїх заперечень, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 - 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 11.02.2025 №78 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33608, м. Рівне, вул. Олександра Борисенка, 7, код ) зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) періоди роботи: з 20.08.1984 по 31.05.1989 «освобожденным председателем профкома студентов Одесского института инженеров морского флота», з 20.05.1993 по 25.05.1999 - «начальником научно-технического отдела переводом из Одесского института инженеров морского флота», начальником відділу науково-технічної політики Державного департаменту морського і річкового транспорту України, з 23.09.1999 по 26.04.2000 - начальником відділу науково-технічної політики та інвестицій Головного науково-виробничого управління, з 01.02.2002 по 05.06.2003 - в органах внутрішніх справ України, з 05.06.2003 по 14.06.2012 - в органах податкової міліції, з 15.06.2012 по 29.02.2016 - в органах місцевого самоврядування та повторно розглянути заяву від 04.02.2025 про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з врахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33608, м. Рівне, вул. Олександра Борисенка, 7, код ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний