Справа № 240/10130/24
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2025 року м. Житомир справа № 240/10130/24

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої особи - ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 із позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 09.04.2024 про відмову у переведенні її на пенсію в разі втрати годувальника на утримання неповнолітнього ОСОБА_2 на підставі ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 13.03.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести їй, як опікуну дитині померлого на пенсію по втраті годувальника (на утримання неповнолітнього ОСОБА_2 ) із числа осіб, потерпілих 1 категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, з 13.03.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити належну пенсію по втраті годувальника на утримання неповнолітнього ОСОБА_2 на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 13.03.2023.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що на виконанням рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23.12.2023 прийнятого у справі №240/12924/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянуто питання про переведення її на пенсію в разі втрати годувальника на утримання неповнолітнього ОСОБА_2 на підставі ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак за результатами розгляду прийнято рішення №72 від 09.04.2025 яким відмовлено з підстав відсутності посвідчення годувальника, яке засвідчує належність його до певної категорії постраждалих від наслідків аварії на ЧАЕС.

Такі дії Пенсійного фонду позивачка вважає протиправними, а тому звернулася до суду за захистом порушених прав.

Відповідно до ухвали судді від 03.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами спрощеного письмового провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 29.11.2024 провадження у справі зупинене до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у справі №240/1121/24 та у зв`язку із усуненням обставин, що викликали його зупинення ухвалою суду 17.12.2024 поновлено.

26.06.2024 представник Головного управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач, Управління) надіслав до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на їх безпідставність. Вважає, що дії відповідача є правомірними та вмотивованими виходячи з того, що ним застосовано той нормативно-правовий акт, який набув чинності та залишається чинним на момент виникнення спірних правовідносин.

Положення ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

З`ясовуючи при вирішенні даної справи характер спірних правовідносин (предмет та підставу позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд зважає на наступне.

Встановлено, що ОСОБА_1 була дружиною, а на даний час є опікуном дітей померлого громадянина із числа потерпілих першої категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - ОСОБА_3 .

Перебування позивачки з ОСОБА_3 у шлюбі підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_1 від 06.09.1997.

Відповідно до довідки Житомирської обласної державної адміністрації №608 від 07.07.2008 виданої на підставі Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_2 є неповнолітньою дитиною померлого ОСОБА_3 із числа потерпілих першої категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою. Довідка дійсна до повнолітня ОСОБА_2 .

Як свідчать зміст експертного висновку обласної онкологічної спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії по визначенню причинного зв`язку хвороб та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок Чорнобильської катастрофи №234 від 24.05.2008 хвороба ОСОБА_3 (померлий чоловік позивачки) має причинний зв`язок із дією іонізуючого випромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_3 з 24.05.2008 встановлена 1 група інвалідності, причиною якої визнано захворювання, яке пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС, про що свідчить довідка до акта огляду МСЕК №076422 від 24.05.2008.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , яка наявна в матеріалах справи.

Відповідно до експертного висновку обласної онкологічної спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії по визначенню причинного зв`язку хвороб та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок Чорнобильської катастрофи №89 від 21.06.2008 захворювання, що призвело до смерті, має причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінювання внаслідок аварії на ЧАЕС.

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 прийнятого у справі №240/12924/23 відповідач здійснив повторний розгляд заяви позивачки від 10.03.2023 та прийняв рішення №72 від 09.04.2024, яким відмовив у її задоволенні. Прийняте рішення відповідач мотивував відсутністю посвідчення годувальника, яке засвідчує належність його до певної категорії постраждалих від наслідків аварії на ЧАЕС.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Відповідно до статті 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон №796-XII) визначено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за втрату годувальника, якщо його смерть пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ст.36 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

За положеннями ч.3 ст.36 Закону №1058-IV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч.1 ст.37 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на одного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Відповідно до ст.38 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.

Частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV визначено, що переведення з одного виду пенсій на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до статті 54 Закону №796-XII, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Miністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 №1210 затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Пунктом 2.3 Порядку №22-1 визначено перелік документів, необхідних для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

До заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи:

- документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) особи, якій призначається пенсія (надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків), та померлого годувальника (надається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

- свідоцтво про народження або документ, що посвідчує особу, зазначений у пункті 2.9 цього розділу, якій призначається пенсія;

- документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником;

- свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

- документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

- довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів, закладів освіти за кордоном про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

- документи про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

- відомості про місце проживання;

- документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

- експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані ним від МСЕК виписки з актів огляду в МСЕК дорослих членів сім`ї, яким право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника надається внаслідок їх інвалідності.

Аналіз викладеного дає підстави для висновку, що у зв`язку із смертю годувальника, яка пов`язана з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС необхідно долучити до заяви експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті.

Як свідчать матеріали справи, позивачка до заяви про переведення із пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону №1058-IV на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до статті 54 Закону №796-XII на неповнолітню дитину ОСОБА_2 додала: паспорт або ID-картка або Посвідка; свідоцтво про шлюб; експертний висновок із встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС; документ про перебування на повному утриманні чи одержання від померлого годувальника допомоги, що була основним джерелом засобів до існування; свідоцтво РАГС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісти зниклим; довідка МСЕК; посвідчення постраждалого від ЧАЕС; свідоцтво про народження дитини; витяг з реєстру страхувальників; довідка ОК-5.

Втім, позивачці відмовлено у зв`язку із відсутністю посвідчення годувальника, яке засвідчує належність його до певної категорії постраждалих від наслідків аварії на ЧАЕС, однак із переліку необхідних документів для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника посвідчення годувальника, яке засвідчує належність його до певної категорії постраждалих від наслідків аварії на ЧАЕС не вимагається.

Водночас, матеріали справи містять експертний висновок із встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС №234 від 24.05.2008, за яким хвороба ОСОБА_3 (померлого чоловіка позивачки) має причинний зв`язок із дією іонізуючого випромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи та експертний висновок №89 від 21.06.2008, згідно якого захворювання, що призвели до смерті, має причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінення внаслідок аварії на ЧАЕС.

Крім того, матеріали справи містять довідку до акта огляду МСЕК №72928 від 22.05.2008, якою підтверджено, що ОСОБА_3 (померлому чоловіку позивачки) встановлена 1 група інвалідності з причин загального захворювання та довідку до акта огляду МСЕК №076422 від 28.05.2008, яка свідчить про встановлення 1 групи інвалідності, яка пов`язана з наслідками аварії на ЧАЕС.

Таким чином, інвалідність померлого годувальника 1 групи пов`язана із наслідками аварії на ЧАЕС.

Відповідно до пункту 2.8 Порядку № 22-1 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється за бажанням пенсіонера за документами, що є у пенсійній справі, та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії.

Проаналізувавши зміст статті 54 Закону №796-XII, відповідно до якої пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Отже, позивачка, як опікун дитини померлого має право на переведення на пенсію по втраті годувальника (на утримання неповнолітнього ОСОБА_2 ) із числа осіб, потерпілих 1 категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №72 від 09.04.2024.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина перша статті 90 КАС України).

З огляду на викладене, суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат вирішується судом відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 6, 72-77, 90, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої особи - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд.7, м.Житомир, 10003. ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №72 від 09.04.2024 про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію в разі втрати годувальника на утримання неповнолітнього ОСОБА_2 відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 13.03.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести ОСОБА_1 , як опікуна неповнолітнього ОСОБА_2 на пенсію по втраті годувальника (померлого ОСОБА_3 ) із числа осіб, потерпілих 1 категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою та здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії з 13.03.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області сплачений судовий збір в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 14 квітня 2025 р.

14.04.25