Справа № 320/25027/24
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2025-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Карпушової О.В., Файдюка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві в якому просив:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві щодо відмови у перерахунку вислуги років в органах внутрішніх справ ОСОБА_1 на підставі нормативних актів та документів, викладених в мотивувальній частині цієї позовної заяви;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в м. Києві провести перерахунок вислуги років в органах внутрішніх справ ОСОБА_1 на підставі нормативних актів та документів, викладених в мотивувальній частині цієї позовної заяви;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в м. Києві направити відповідні документи до Головного управління ПФУ в м. Києві для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років як колишньому працівнику органів внутрішніх справ.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представником відповідача було подано відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого зазначено, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому відсутні підстави для його скасування.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за віком на загальних підставах.

Позивач у позовній заяві зазначає, що у період з 06.08.1981 по 24.07.1997 він проходив службу в органах внутрішніх справ України. З урахуванням строкової служби в Збройних Силах, вислуга років складає 17 років 11 місяців 18 днів. Із них, у період часу з 06.08.1981 по 29.01.1990 позивач працював в патрульній службі міліції Головного управління МВС України в м. Києві (Печерське РУ ГУ МВС України в м. Києві). Як стверджує позивач, вислуга років у патрульній міліції складає 8 років 5 місяців 21 день.

ОСОБА_1 11.03.2024 звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві із заявою про перерахунок вислуги років в органах внутрішніх справ, оскільки згідно постанови Кабінету Міністрів України №780 від 20.07.2011, якою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 і наказу МВС України №895 від 05.12.2011, позивач має право на перерахунок вислуги років в органах внутрішніх справ, зокрема, за період служби в патрульній службі міліції, коли календарний місяць служби повинен обліковуватись як 40 днів.

Листом від 11.04.2024 №1/362-Пл заступник голови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві повідомив, зокрема, що наказом Головного управління МВС України в м. Києві від 24.07.1997 №300 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України згідно з п. 64 п. «є» (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби органів внутрішніх справ рядовим і начальницьким складом із 24.07.1997. Крім того, інформовано, що з 06.08.1981 по 29.01.1990 ОСОБА_1 проходив службу у підрозділах патрульної служби. Зарахування вислуги років у пільговому обчисленні особам, як перебували на службі у вищевказаному підрозділі, здійснювалось після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 №780 та наказу МВС України від 05.12.2011 №895, з розрахунку один місяць за сорок днів. Враховуючи, що ОСОБА_1 було звільнено з органів внутрішніх справ з 24.07.1997, до набрання чинності вищевказаної постанови та наказу, правові підстави для перерахунку вислуги років відсутні.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся за захистом своїх прав з відповідним позовом до суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-XII (чинної станом на момент звільнення позивача з органів МВС) Порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п. «є» п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 №114 (чинного станом на момент звільнення позивача з органів МВС) особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік): за порушення дисципліни.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивача звільнено з органів внутрішніх справ за порушення дисципліни наказом Головного управління МВС України в м. Києві від 24.07.1997 №300 о/с.

Відповідно до копії трудової книжки НОМЕР_1 від 03.07.1981 ОСОБА_1 , вислуга років за період з 06.08.1981 по 24.07.1997 складає 15 років 11 місяців 18 днів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 №780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», внесено зміни, а саме: підпункт "г" доповнено абзацом такого змісту: "час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ".

Тобто, до вислуги років для призначення пенсій особам, які проходили службу рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів.

У той же час, пунктом 2 постанови №780 установлено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.

Отже, чинним законодавством чітко визначено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до 20.07.2011, не може бути переглянута.

Позивачу під час звільнення з органів внутрішніх справ (24.07.1997) вислуга років обрахована у 15 років 11 місяців 18 днів, а тому з урахуванням норм п. 2 постанови №780 вона після 20.07.2011 перегляду не підлягає.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем правомірно відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку його вислуги років в органах внутрішніх справ.

Водночас, позовні вимоги про зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві провести перерахунок вислуги років в органах внутрішніх справ ОСОБА_1 на підставі нормативних актів та документів, викладених в мотивувальній частині цієї позовної заяви та зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві направити відповідні документи до Головного управління ПФУ в м. Києві для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років як колишньому працівнику органів внутрішніх справ, також не підлягають задоволенню, оскільки є похідними вимогами від первинної.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя О.В.Карпушова

суддя В.В.Файдюк