Справа № 160/25525/24
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2025-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/25525/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 в адміністративній справі №160/25525/24 (суддя Лозицька І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У вересні 2024р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови, викладеної у формі листа № 50568-35936/Р-01/8-0400/24 від 11.09.2024 року, у зарахуванні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНКОПП НОМЕР_1 , періоду навчання в Дніпропетровському індустріальному технікумі по спеціальності прокатне виробництво в період з 01.09.1985 року по 19.11.1989 року (3 р. 9 м. 14 д.) та періодів роботи з 25.08.1999 року по 31.01.2000 року, 01.02.2005 року по 29.01.2006 року, з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року у Приватному акціонерному товаристві Дніпровський металургійний завод з зайнятістю повний робочий день в шкідливих умовах праці, пільгового стажу роботи по Списку 1;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНКОПП НОМЕР_1 , періоду навчання в Дніпропетровському індустріальному технікумі по спеціальності прокатне виробництво в період з 01.09.1985 року по 19.11.1989 року (3 р. 9 м. 14 д.) до пільгового стажу роботи за Списком 1, з 13 серпня 2024 року - дня звернення до відповідача з відповідною заявою;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНКОПП НОМЕР_1 , періодів роботи з 25.08.1999 року по 31.01.2000 року, 01.02.2005 року по 29.01.2006 року, з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року у Приватному акціонерному товаристві Дніпровський металургійний завод до пільгового стажу роботи з зайнятістю повний робочий день в шкідливих умовах праці за Списком 1, з 13 серпня 2024 року - дня звернення до відповідача з відповідною заявою.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2024р. адміністративний позов задоволено .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його до апеляційного суду. Просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що до пільгового стажу позивача не зараховано періоди між закінченням терміну дії результатів атестації робочих місць з 25.08.1999 по 31.01.2000, з 01.02.2005 по 29.01.2006 та з 30.01.2011 по 29.07.2012 (результати атестацій, проведених ПрАТ Дніпровський металургійний завод, затверджені наказами від 25.08.1994 № 254, від 01.02.2000 № 48, від 30.01.2006 № 31 та від 30.07.2012 № 661).

Згідно довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01.09.2020 за № 16.4/312, у період з 01.05.2006 по 31.03.2010 позивач відпрацював 3 роки 10 місяців 16 днів, тому до пільгового стажу роботи зараховано період з 01.05.2006 по 16.03.2010, що складає 3 роки 10 місяців 16 днів.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, з 11.09.2020 ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком за Списком№1.

Дізнавшись, що відповідачем під час призначення пенсії не зараховано весь пільговий стаж за Списком №1, 13 серпня 2024 останній звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області з заявою про порядок обчислення стажу по Списку № 1 пенсії та вимогою врахувати весь пільговий стаж роботи по Списку № 1 відповідно до поданих довідок та зарахувати до пільгового стажу по списку № 1 період навчання в Дніпропетровському індустріальному технікумі по спеціальності прокатне виробництво.

Згідно листа № 50568-35936/Р-01/8-0400 /24 від 11.09.2024 року Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області позивача було повідомлено, що період роботи за Списком № 1 з 25.08.1999 року по 31.01.2000 року, 01.02.2005 року по 29.01.2006 року, з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року - так як дані періоди не підтверджено результатами атестації робочих місць у ПрАТ ДМ3, а також відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу по Списку 1 період навчання в Дніпропетровському індустріальному технікумі по спеціальності прокатне виробництво в період з 01.09.1985 року по 19.11.1989 року (3 р. 9 м. 14 д.), так як відповідно до ст. 18 ЗУ Про професійну (професійно-технічну) освіту технікум не належить до закладів професійної (професійно-технічної) освіти.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), який набрав чинності 01 січня 2004 року.

Питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників регулюється статтею 114 Закону № 1058-IV.

Зокрема, частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відтак, необхідною умовою призначення пільгової пенсії на підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV є наявність відповідного стажу роботи, зокрема, на підземних роботах.

Згідно з абзацами 1 та 2 пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 24 Закону № 1058-IV визначені періоди, з яких складається страховий стаж.

Частиною першої статті 24 цього Закону встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За положеннями частини третьої цієї статті страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, (далі - постанова № 202) та частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV робота за вказані періоди зараховуються до стажу, необхідного до для отримання пенсії незалежно від віку.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Судом встановлено, що згідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 в спірні періоди з 25.08.1999 року по 31.01.2000 року, 01.02.2005 року по 29.01.2006 року, з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року позивач працював в ПрАТ Дніпровський металургійний завод слюсарем-ремонтником.

Факт роботи позивача на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком№1 підтверджено даними уточнюючої довідки. Атестація робочих місць по умовам праці проводилась: у 1999-2000 роках згідно наказу № 48 від 01.02.2000 року та погоджена з Головним державним інспектором області Просандєєвим О.І. 11.02.2000 року; листом від 18.01.2006 року № 003/07-1-17 про подовження строку наказу про атестацію робочих місць по умовам праці ВАТ ДМЗ ім. Петровського від 01.02.2000 року № 48 до 30.04.2006 року, погоджено з Головним державним інспектором області ОСОБА_2 ; в 2005-2006 р.р. згідно наказу № 31 від 30.01.2006 року та погоджена з Головним державним інспектором області Просандєєвим О.І. 31.01.2006 року; листом від 27.07.2012 року № 5085 про подовження строку наказу про атестацію робочих місць по умовам праці ВАТ ДМЗ ім. Петровського від 30.01.2006 року № 31 до 31.10.2012 року, погоджено з Головним державним інспектором області ОСОБА_2 27.07.2012; в 2011-2012 р.р. згідно наказу № 661 від 30.07.2012 року та погоджена з Головним державним інспектором області ОСОБА_2 31.07.2012 року; листом від 04.04.2014 року№ 1223/0/192-14 про розповсюдження дії атестації робочих місць по умовам праці; в 2017 році згідно наказу № 625 від 31.07.2017 року та погоджена з Головним державним інспектором області ОСОБА_2 31.07.2017 року; листом від 04.01.2018 року № 44/0/192-18 про розповсюдження дії атестації робочих місць по умовам праці.

Таким чином, суд першої інстанції вірно врахував, що пільгового стажу за списком № 1 ОСОБА_1 , протиправно не зараховано періоди роботи з 25.08.1999 року по 31.01.2000 року, 01.02.2005 року по 29.01.2006 року, з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року

Щодо незарахування періоду навчання, суд зазначає наступне.

Згідно ч.4 ст.24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону України № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно- технічну) освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що оскільки позивач проходив навчання у закладі професійної освіти, такий час навчання зараховується до трудового стажу позивача, як здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, оскільки перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області -залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 329 КАС України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко