Справа № 280/2050/25
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2025-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ПОВЕРНЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

15 квітня 2025 року Справа № 280/2050/25 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Стрельнікова Н.В., перевіривши матеріали позовної заяви

ОСОБА_1

до Запорізької міської ради

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Запорізької міської ради (далі - відповідач), у якому просив суд:

-визнати протиправними бездіяльнть посадових осіб Запорізької міської ради, яка виразилася в ненаданні відповіді на питання по суті, відповідно до вимог ЗАКОНІВ України «Про місцеве самоврядування», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про звернення громадян», «Про інформацию» та інших;

-зобов*язать відповідальних посадових осіб Запорізької міської ради провести службове розслідування згідно Постанові КМУ № 950 від 13.06.2000 р. відносно: директора Департаменту соцзахисту населення ЗМР ОСОБА_2 , заступников - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за невиконання або неналежного виконання этими особами, уповноваженних на виконання функцій місцевого самоврядування службових обов*язків, перевищення своіх повноважень, а також недодержаня вимог законодавства.

Ухвалою судді від 25.03.2025 позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня одержання ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до суду:

-уточненої позовної заяви відповідно до кількості учасників справи, оформленої у відповідності до статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій чітко викласти позовні вимоги (конкретизувати);

- засвідчених належним чином копій письмових доказів доданих до позову у 2-х екземплярах.

Вказана ухвала була отримана позивачем 01.04.2025, що підтверджується підписом на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

Останній день для усунення недоліків позову припадає на 11.04.2025.

11.04.2025 позивачем подано до суду заяву на виконання ухвали суду у якій зазначено «Уточнюю позовну заяву наявностью одной сторони - відповідача: Запорізьку міську раду (ЗМР) від посадовців котрой ніяких відповідей не отримував.

Конкретизую позовну заяву та звернення за судовим захистом у зв*язку с нехтуванням і навмисним порушенням посадовими особамі ЗМР Закону України «Про звернення громадян»: Стаття 7. Заборона відмови в прийнятті та розгляді звернення

Звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

... Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються...

...а також отриманням фальшивой інформації та отписки від посадовців Департаменту соціального захисту населення (ДСЗН) ЗМР - хоча текстом ОЧЕВИДНО підтверджующей порушення ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», надання фальсіфікованих відомостей про якби начислення та виплати мені помісячної допомоги с лютого по вересень 2020 року, тогда як по меморіальним ордерам ОЩАДБАНКА вказана правдива інформація та достовірність дат і розміру грошової допомоги, котру я підтверджую.

У зв`язку з поганим состоянием здоров`я из-за постійного цькування (мобингу) з боку «можновладців» усіх рангів і посад, об*ективно - за відсутністю грошей, витрачених на ліки, оренду житла, т.к. я зареєстрован и мав житло в окупованом зараз Мелітополі, в сто разів превишуючих цену розміру жебрачної пенсії - не маю можливості виготовлять копії документів (один «пробіг» - 4 грн.) в додатку до позову, однак надаю заверені належним чином копії деяких медіцинскіх документів, паспорту, та проставляю дати на іншіх, розраховуючи на застосування судом положень-вимог Кодексу Административного судочінства України Стаття 79. Подання доказів ...9. Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази с у відповідного учасника справи...

Крім того, в 7-ом снізу абзаці описательной части Ухвали мені не зрозуміло протиріччя відносно... «долучення копій доданих до позовной заяви документів для відповідача.»

Якщо треба ще МЕГАконкретизувати - то прошу уточнити неповноту, неясності, суперечливості чи відсутності моіх вимог до застосування законодавства, яке регулює спірні відносини - в яких я вважаю що ...бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені мої права, свободи та законні інтереси, і чому я прошу суд про їх захист шляхол*:

...визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії...».

У прохальній частині заяви просив суд:

«Применити положення-вимоги часті 9 Статті 79 та узяти суду до уваги частину тексту діспозіції..., якщо такі докази є у відповідного учасника справи... і не витребувати від мені виготовлення копій для відповідача за край скрутного майнового становища та поганого стану здоров`я, а дати я можу проставити в наданих суду додатках після надання мне іх до виправлення.

Виготовити отдельним документом вмотивовану ухвалу про звільнення мені від сплати судового збору, яка необхідна для встановлення преюдиціального факту і в підтвердження мойого скрутного майнового становища, освітченості, досвідченості, компетентності та кваліфікації в відношеннях с недолугими посадовцями.

Якщо необхідно забезпечити більш конкретни документальні докази, постановити ухвалу про витребування від ОЩАДБАНКУ виписки по моєму поточному рахунку про поступлення грошей від УСЗН ЗМР по Дніпровському р-ну за період лютий-вересень 2020 р. та поручити мені ії виконання.

Зарахувати виправлення недоліків та видкрити провадження і можливо спрощене, хоча цієй спір має велике значення як для мені так і для суспільства в вигляді судової практики.».

До заяви долучено засвідчені належним чином копії письмових доказів доданих до позову в 1 екз. та копію поданої заяви.

Розглянувши подану позивачем заяву, суддя дійшов висновку, що позивачем не виконано вимоги ухвали суду від 25.03.2025 у повному обсязі, оскільки позивачем так і не надано до суду уточненої позовної заяви, відповідно до кількості учасників справи, оформленої у відповідності до статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій чітко викладено позовні вимоги (конкретизовано), зокрема позивачем так і не зазначено, ненадання посадовими особами відповідача відповіді щодо якої саме заяви позивача (дата, вих. номер, вх. номер, тощо) позивач просить суд визнати протиправною бездіяльністю; засвідчених належним чином копій письмових доказів доданих до позову у 2-х екземплярах (подано лише 1 екз.).

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Суддя зазначає, що правову категорію «зміст позовних вимог» слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Зміст та обсяг порушеного права та виклад обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть бути різними, але поряд з цим принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги - це конкретні факти, з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

Суддя звертає увагу, що чітке формулювання позовних вимог є необхідним, оскільки, відповідно до приписів процесуального законодавства, суд розглядає позовні вимоги в межах заявлених позовних вимог. Отже, від чіткого формулювання позивачем позовних вимог з чітким зазначенням необхідних конкретних обставин, у подальшому залежить правильне встановлення судом спірних обставин та позицій сторін і відповідно правильне вирішення судом спору саме у межах спірних відносин.

Так, у прохальній частині позовної зави позивач просив суд:

-визнати протиправними бездіяльнть посадових осіб Запорізької міської ради, яка виразилася є ненаданні відповіді на питання по суті, відповідно до вимог ЗАКОНІВ України «Про місцеве самоврядування», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про звернення громадян», «Про інформацию» та інших;

-зобов*язать відповідальних посадових осіб Запорізької міської ради провести службове розслідування згідно Постанові КМУ № 950 від 13.06.2000 р. відносно: директора Департаменту соцзахисту населення ЗМР ОСОБА_2 , заступников - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за невиконання або неналежного виконання зтими особами, уповноваженних на виконання функцій місцевого самоврядування службових обов*язків, перевищення своіх повноважень, а також недодержаня вимог законодавства.

Суддею в ухвалі від 25.03.2025 було зазначено, що таке формулювання позовних вимог є не конкретним та не чітким, оскільки у прохальній частині позову не конкретизовано щодо якої саме заяви позивача (дата, вих. номер, вх. номер, тощо) відповідачем не надано відповідь.

Щодо наданої заяви позивача від 11.04.2025 суддя зазначає наступне.

Відповідно ч. 1-2 до ст. 159 КАС України при розгляді справи судом за правилами загального позовного провадження учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору виключно у заявах по суті справи, визначених цим Кодексом.

Заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву.

Відповідно до ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Позовна заява може бути складена шляхом заповнення бланка позову, наданого судом.

На прохання позивача службовцем апарату адміністративного суду може бути надана допомога в оформленні позовної заяви.

В позовній заяві зазначаються:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору;

7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;

11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

6. Якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті стосовно представника.

7. У разі пред`явлення позову особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, в заяві повинні бути зазначені підстави такого звернення.

8. Якщо позовна заява подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення позивача від сплати судового збору.

9. У позовній заяві можуть бути вказані й інші відомості, необхідні для правильного вирішення спору.

Тобто, встановлені процесуальним кодексом вимоги щодо змісту та форми позовної заяви обов`язкові до виконання усіма учасниками процесу та їх дотримання перевіряється судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Так надана позивачем заява про усунення недоліків від 11.04.2025 відповідно до положень КАС не відповідає формі позовної (уточненої ) заяви.

Крім того, із вказаної зави від 11.04.2025 взагалі не зрозуміло, що саме уточнює (конкретизує) позивач, які саме позовні вимоги він викладає до відповідача.

Позивачем так і не зазначено щодо якої саме заяви позивача (дата, вих. номер, вх. номер, тощо) відповідачем не надано відповідь на питання по суті до вимог ЗАКОНІВ України «Про місцеве самоврядування», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про звернення громадян», «Про інформацию» та інших», що, відповідно унеможливлює правильне з`ясування судом змісту та обсягу порушених прав позивача, предмету позову.

Отже, таке формулювання позовних вимог викликає неоднозначне розуміння щодо того, яку саме бездіяльність відповідача (конкретну) оскаржує позивач та яку просить визнати протиправною.

Суддя зазначає, що обов`язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав, на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, і саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в ст.160 КАС України.

Відповідно до п.1 ч.4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо: позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлених судом строк.

Відповідно до ч.5 ст. 169 КАС України, суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Станом на 15.04.2025 до суду не надходило інших документів на виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху від 25.03.2025. Також від позивача або його представника до суду не надходило заяв та клопотань про продовження процесуального строку для усунення недоліків позовної заяви.

Оскільки, вимоги ухвали про залишення позовної заяви без руху від 25.03.2025 позивачем у повному обсязі не виконано, а саме не надано до суду уточненої позовної заяви, відповідно до кількості учасників справи, оформленої у відповідності до статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій чітко викладено позовні вимоги (конкретизовано); засвідчених належним чином копій письмових доказів доданих до позову у 2-х екземплярах (подано лише 1 екз.), то на підставі п.1 ч.4 ст. 169 КАС України позовну заяву необхідно повернути позивачу.

Керуючись п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Запорізької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, повернути позивачу.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати позивачу разом з доданими до неї документами.

Ухвала суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки, передбачені ст.ст. 293, 294, 295, 296 КАС України.

Суддя Н.В. Стрельнікова