Справа № 440/1336/25
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2025-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залучення другого відповідача

14 квітня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/1336/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження питання про залучення другого відповідача у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із позовною заявою (з урахуванням уточненої позовної заяви від 14 лютого 2025 року) до Військової частини НОМЕР_1 про:

- визнання незаконною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії військового стану" за період з липня 2024 року по 06 вересня 2024 року та грошового забезпечення військовослужбовця за період з вересня 2024 року по 02 листопада 2024 року;

- зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії військового стану" за період з липня 2024 року по 06 вересня 2024 року в сумі 66000,00 грн;

- зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення військовослужбовця за період з вересня 2024 року по 02 листопада 2024 року в сумі 98492,39 грн з утриманням з цих сум передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Позов обґрунтований тим, що згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 02 листопада 2024 року позивача звільнено з військової служби 02 листопада 2024 року. Після проведення із ним розрахунку позивачем було виявлено, що йому не виплачено додаткову винагороду за період з липня 2024 року по 06 вересня 2024 року в сумі 66000,00 грн та грошове забезпечення за період з вересня 2024 року по 02 листопада 2024 року в сумі 98492,39 грн. З вказаною бездіяльністю Військової частини НОМЕР_1 позивач не погоджується, вважаючи, що має право на вказані виплати.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що позивач у спірний період проходив військову службу у складі військової частини НОМЕР_2 . Вказана військова частина НОМЕР_2 є військовою частиною безпосереднього підпорядкування військовій частині НОМЕР_1 та входить до складу військових частин командування Сил територіальної оборони Збройних сил України. Військова частина НОМЕР_2 є окремо військовою частиною, зареєстрована в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним номером 26623810, з правовим статусом суб`єкта - без права юридичної особи. Військова частина НОМЕР_2 з 01 липня 2022 року перебуває на фінансовому забезпечені у військовій частині НОМЕР_1 . Військова частина НОМЕР_1 здійснює виключно фінансування військової частини НОМЕР_2 , тоді як прийняття рішення про нарахування грошового забезпечення (додаткової винагороди) військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 здійснює безпосередньо військова частина НОМЕР_2 на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_2 . Тобто військова частина НОМЕР_1 не може самостійно нараховувати грошове забезпечення (додаткову винагороду) та інші одноразові виплати, оскільки для здійснення виплати грошового забезпечення (в тому числі додаткової винагороди) військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 , командир військової частини НОМЕР_2 надає до військової частини НОМЕР_1 належні документи (накази, заявки).

Вирішуючи питання про залучення другого відповідача, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин третьої - сьомої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Зі змісту позовної заяви слідує, що позивачем заявлено вимоги щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії військового стану" за період з липня 2024 року по 06 вересня 2024 року та грошового забезпечення військовослужбовця за період з вересня 2024 року по 02 листопада 2024 року.

З матеріалів справи слідує, що відповідно до наказів командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 24 лютого 2022 року № 39 /а.с. 39/, від 02 липня 2022 року №152 /а.с. 39-зворот/, від 13 травня 2023 року №136 /а.с. 40/ та від 02 листопада 2024 року № 390 /а.с. 40-зворот/ позивач у період з 24 лютого 2022 року по 02 листопада 2024 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та був зарахований до списків особового складу частини на всі види забезпечення.

Відповідно до Рішення Міністра оборони України від 13 червня 2022 року №12653/з про включення ІНФОРМАЦІЯ_1 до мережі розпорядників коштів та окремого доручення Міністра оборони України від 02 березня 2022 року №248/1200 щодо надання права начальнику фінансового органу розпорядника коштів другого ступеня зараховувати військові частини на фінансове забезпечення до інших військових частин, доведеного листом №783/с від 04 липня 2022 року /а.с. 43-зворот/, військову частину НОМЕР_2 з 01 липня 2022 року зараховано на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_1 .

Механізм фінансового забезпечення військових частин, кораблів, військових навчальних закладів, військових комісаріатів, установ та організацій Збройних Сил України, визначено Правилами організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту затверджених наказом Міністерства оборони України №280 від 22 травня 2017 року (надалі - Правила).

Так, відповідно до пункту 1.5 Правил Військова частина, не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів, зараховується на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника коштів третього рівня на підставі відповідних директив (рішень).

У разі зарахування військової частини на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника бюджетних коштів не за підпорядкованістю, рішення про таке зарахування приймається фінансовим органом головного розпорядника бюджетних коштів на підставі клопотання керівника органу військового управління (структурного підрозділу органу військового управління).

Командир військової частини, зарахованої на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника коштів третього рівня, організовує своєчасне оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини.

Первинні документи, розрахунки фондів оплати праці, заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інші виплати підписують посадові особи розпорядника коштів та посадові особи (командир та інша, визначена командиром, відповідальна посадова особа) військової частини, яка знаходиться на фінансовому забезпеченні.

З огляду на те, що оскаржувану бездіяльність щодо ненарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії військового стану", за період з липня 2024 року по 06 вересня 2024 року та грошового забезпечення військовослужбовця за період з вересня 2024 року по 02 листопада 2024 року, допущено військовою частиною НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) як розпорядником коштів третього рівня, то суд вважає за необхідне залучити її до участі у справі в якості другого відповідача.

Відповідно до положень частин шостої та сьомої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Отже, розгляд справи починається спочатку.

Відповідно до частини першої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову.

Положеннями частин третьої та четвертої цієї статті визначено, що копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Таким чином, є необхідність встановити військовій частині НОМЕР_2 строк для подання відзиву на позов.

Частиною четвертою статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Беручи до уваги викладене, для повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи суд вважає за необхідне витребувати від відповідача-2 додаткові докази у справі.

Керуючись статтями 9, 48, 162, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Залучити до участі у справі №440/1336/25 в якості другого відповідача - Військову частину НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 ).

Розгляд справи №440/1336/25 розпочати спочатку.

Встановити Військовій частині НОМЕР_2 п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову у силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України. Суд має право вирішити справу за наявними матеріалами також у разі, якщо відзив подано особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його і не навела поважних причин невиконання такого обов`язку.

Витребувати від Військової частини НОМЕР_2 належним чином засвідчені копії:

- документів, що підтверджують нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії військового стану" за період з липня 2024 року по 06 вересня 2024 року та грошового забезпечення військовослужбовця за період з вересня 2024 року по 02 листопада 2024 року;

- відомостей про наявність правових підстав для нарахування позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії військового стану" за період з липня 2024 року по 06 вересня 2024 року (накази, витяги з журналу бойових дій тощо);

- інших документів у частині, що стосується цього позову.

Витребувані документи надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Роз`яснити, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України. Згідно з частиною першою статті 149 цього Кодексу суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України у мережі Інтернет за адресою: http://adm.pl.court.gov.ua/sud1670/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя Н.І. Слободянюк