Справа № 520/34036/24
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2025-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2025 р. № 520/34036/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо заміни з 01.03.2023 року (при поновленні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року №713) грошового забезпечення, з визначеного у довідці від 28.03.2024р. № 33 на визначене у довідці від 19.03.2021 року № 15;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області поновити нарахування та виплату з 01.03.2023 року ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 до пенсії, обрахованої з грошового забезпечення, визначеного у довідці від 28.03.2024 року № 33.

В обґрунтування позову зазначено, що дії відповідача, які полягають у заміні з 01.03.2023 грошового забезпечення з визначеного у довідці від 28.03.2024№ 33 на визначене у довідці від 19.03.2021 року № 15, є протиправними.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 262 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

З 01.07.2021 позивачці встановлено щомісячну доплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 по справі №520/6649/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у неперерахуванні ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії на підставі довідки УДССЗЗІУ в Харківській області від 19.03.2021 № 15; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсію на підставі довідки УДССЗЗІУ в Харківській області від 19.03.2021 № 15 щодо розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

На виконання вказаного рішення суду позивачу здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки УДССЗЗІУ в Харківській області від 19.03.2021 № 15 щодо розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Також, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 по справі №520/22391/23 визнано протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Харківській області у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 22.06.2023 про підготовку та надання довідок про розмір грошового забезпечення; зобов`язано Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Харківській області () підготувати та надати довідки за заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 22.06.2023 про розміри грошового забезпечення за посадою, з якої її звільнено.

На виконання зазначеного рішення Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Харківській області сформовано довідку від 28.03.2024 № 33 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2022р., для перерахунку пенсії, відповідно до якої: посадовий оклад - 4470,00; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1440,00; надбавка за вислугу років - 2364,00; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 1241,10; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 670,50; надбавка за класну кваліфікацію - 223,50; премія - 9834,00; разом - 20243,10 грн.

Проте, пенсійним органом перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки не зроблено.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 р. №520/9922/24, зокрема, зобов?язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2022, виходячи з грошового забезпечення, визначеного у довідці Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Харківській області від 28.03.2024 № 33; а також зобов?язано відповідача з 01.04.2024 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №713.

В адміністративному позові позивач посилається на те, що за результатами виконання у листопаді 2024 року рішення суду станом з 01.12.2024 року позивачу виплачується пенсія у розмірі 11060,91 грн. Під час такого перерахунку відповідачем на підставі довідки 28.03.2024 №33, з 01.02.2022 нараховано основний розмір пенсії у розмірі 10931,27 грн. (розмір ГЗ - 20243,1 грн. помножений на розмір призначеної пенсії - 54%). При цьому, при виконанні рішення в частині поновлення щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. з 01.03.2024 здійснено до основного розміру пенсії, обрахованого згідно довідки від 19.03.21 № 15 у розмірі 6150,49 грн. (розмір ГЗ - 11389,8 грн. помножений на розмір призначеної пенсії - 54%).

Таким чином, у період з лютого 2022 по лютий 2023, включно, пенсія відповідачем обрахована згідно довідки від 28.03.2024 № 33, а з березня 2023 згідно довідки від 19.03.21 № 15.

Не погодившись із тим, що відповідачем під перерахунку, проведеному у листопаді 2024 року з березня 2023 складові грошового забезпечення станом на 01.01.2022 замінено на складові грошового забезпечення станом на 05.03.2109, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно зі ст. 51 Закону № 2262-XII це право реалізується з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі № 160/8324/19.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином у зв`язку з призначенням позивачу пенсії за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ, його пенсія підлягає перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців відповідно до статті 63 Закону №22262-ХІІ.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 24 Порядку 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

У спірних правовідносинах з 05.03.2019 дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку (подія підвищення розміру ГЗ) пенсії позивача, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, адже з цієї дати позивач набув право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону № 2262, ст. 9 Закону № 2011.

З 01.01.2022 настала подія підвищення розміру винагороди за службу діючого військовослужбовця за складовими: оклад за посадою та оклад за військовим званням за рахунок виникнення у суб`єкта владних повноважень - органу фінансового забезпечення обов`язку обраховувати ці показники із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, тобто станом на 01.01.2022.

З матеріалів справи судом встановлено, що з 01.12.2024 позивачу виплачується пенсія у розмірі 11060,91 грн.

Згідно протоколу перерахунку пенсії за пенсійною справою позивача, з 01.02.2022 нараховано пенсію у розмірі 10931,27 грн.

При цьому, з 01.12.2024 відповідачем основний розмір пенсії розраховано з 54% грошового забезпечення (вислуга років 29, з урахуванням трудового стажу) у розмірі 6150,49 грн. згідно довідки від 19.03.21 №15.

Таким чином, у період з лютого 2022 року по лютий 2023 року включно, пенсія відповідачем обрахована згідно довідки від 28.03.2024 № 33, а з березня 2023 згідно довідки від 19.03.21 № 15.

З урахуванням вказаних вище обставин, суд доходить висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 під час поновлення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" із складових грошового забезпечення, визначеного у довідці від 19.03.2021 №15, замість грошового забезпечення, визначеного у довідці від 28.03.2024 №33, є протиправними.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що для ефективного захисту прав позивача слід задовольнити позовні вимоги, відновивши порушені права позивача шляхом зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату з 01.03.2023 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у довідці від 28.03.2024 № 33.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 під час поновлення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" із складових грошового забезпечення, визначеного у довідці від 19.03.2021 № 15, замість грошового забезпечення, визначеного у довідці від 28.03.2024 №33.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити нарахування та виплату з 01.03.2023 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у довідці від 28.03.2024 № 33.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 14 квітня 2025 року.

Суддя Н.А. Полях