Справа № 620/5695/24
Суддя: Лариса ЖИТНЯК
Дата ухвалення: 2025-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2025 року Чернігів Справа № 620/5695/24

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому просив:

- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Чернігівській області в прийнятті рішення про виплату позивачу як члену сім`ї його матері, який проживав разом з нею на день її смерті, соціальної виплати, передбаченої статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ, в сумі 254840 (двісті п`ятдесят чотири тисячі вісімсот сорок) грн, яка належала його матері за її життя (а саме за період з 01.03.2021 по 22.03.2023) на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.10.2021 у справі №620/10415/21 і не була нею одержана за життя, та у здійсненні виплати зазначеної суми соціальної виплати;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити виплату позивачу як члену сім`ї його матері, який проживав разом з нею на день її смерті, соціальної виплати, передбаченої статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ, в сумі 254840 (двісті п`ятдесят чотири тисячі вісімсот сорок) грн, яка належала його матері за її життя (а саме за період з 01.03.2021 по 22.03.2023) на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.10.2021 у справі №620/10415/21 і не була нею одержана за життя.

На обґрунтування своїх вимог позивач вказував, що він як син, що проживав разом з матір`ю на час її смерті, має право на отримання доплати до пенсії за рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.10.2021 у справі №620/10415/21, право на яку набула його мати за життя, але не отримала в повному обсязі, тому відмова відповідача у виплаті йому відповідних сум доплати до пенсії є протиправною.

Суд ухвалою від 23.04.2024 прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі призначивши її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

В подальшому, суд ухвалою від 17.06.2024, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2024, закрив провадження у справі, роз`яснивши, що розгляд останньої слід здійснювати в порядку цивільного судочинства.

Постановою Верховного Суду від 10.12.2024 ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2024 скасовано, справу №620/5695/24 направлено до Чернігівського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу передано на розгляд судді Житняк Л.О.

Ухвалою судді Житняк Л.О. від 28.01.2025 справу прийнято до провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній вказує на те, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.10.2021 у справі №620/10415/21 було проведено відповідний перерахунок та нараховано кошти в сумі 49229,72 грн, які залишились не виплаченими, про що було повідомлено приватного нотаріуса на запит останнього від 18.08.2023 для видачі свідоцтва про право на спадщину. Управлінню не відомо хто є спадкоємцями та отримав право на спадщину й хто прийняв спадщину в частині спірних коштів. За таких обставин, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

20.09.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою (а.с.12-16), в якій просив прийняти рішення про передачу (виплату) йому як члену сім`ї його матері ( ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 ), який проживав разом з нею на день її смерті, соціальної виплати, передбаченої ст..39 Закону України від 28.02.1911 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в сумі 254840,00 грн, яка належала його матері за її життя на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.10.2021 у справі №620/10415/21 і не була одержана нею за життя.

Заява була направлена на адресу відповідача 20.09.2023 (а.с.22 на звороті).

На звернення позивача, ГУ ПФУ в Чернігівській області листом від 19.10.2023 №17544-16883/К-02/8-2500/23 повідомило, що судове рішення, яке набрало законної сили, стосується лише особи, відносно якої воно ухвалено, згідно даного рішення не можуть бути зроблені дії відносно інших осіб, якщо інше не зазначене в рішенні суду. Оскільки позивач не був стороною у справі і суд не вирішив жодних зобов`язань щодо позивача, у ГУ ПФУ в Чернігівській області немає законних підстав проводити дії стосовно позивача згідно із рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.10.2021 у справі №620/10415/21.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Так, порядок виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера унормований статтею 52 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Зміст положень частини третьої статті 52 Закону №1058-IV також узгоджується зі змістом статті 1227 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), якою визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Таким чином, Закон визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді, зокрема, пенсії, яка належала спадкодавцеві, але не була ним одержана за життя. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, для яких останні спільно з їх отримувачем є доходом сім`ї.

У разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Цей висновок стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізували своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною першою статті 52 Закону №1058-IV, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду України не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (частина друга статті 52 Закону №1058-IV), проте не отримали таку виплату й оскаржують прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Отже, зміст наведеного дає підстави для висновку, що законодавець передбачив випадок, за якого особа може звернутись до пенсійного органу у позасудовому порядку в межах адміністративної процедури за виплатою нарахованих, але невиплачених сум пенсії, за умови, якщо така особа звернулась не пізніше шести місяців з дня смерті пенсіонера. Тобто, невиплачені суми пенсії не повинні бути включені до складу спадщини. В протилежному випадку невиплачені суми пенсії будуть успадковані та матимуть іншу правову природу.

При цьому, як слідує з положень ст.52 Закону №1058-IV така особа має належати до членів сім`ї померлої особи та проживати разом з нею на день її смерті або перебувати на утриманні такої особи.

Так, разом із відповідною заявою до органу Пенсійного фонду надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника, реквізити банківського рахунку. Крім того, члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які засвідчують їхнє проживання з пенсіонером на день його смерті.

Обгрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначає, що є сином померлої та проживав разом з матір`ю на час її смерті. Вказані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження (а.с.19) та довідкою Михайло-Коцюбинської селищної ради від 15.09.2023 №522 (а.с.17), а отже позивач має право на отримання невиплачених сум пенсії, які належали його матері за життя.

А отже відмова відповідача, оформлена листом від 19.10.2023 №17544-16883/К-02/8-2500/23 є протиправною.

Вирішуючи питання щодо обсягу належних до виплати сум, суд звертає увагу, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.10.2021 у справі №620/10415/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити, з 01.03.2021, нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_2 , як непрацюючій пенсіонерці, яка проживає на території радіоактивного, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік)».

На виконання зазначеного рішення відділом перерахунків пенсій №1 Управління пенсійного забезпечення Головного управління на виконання зазначеного рішення проведено перерахунок пенсії з 01.03.2021.

Відповідно до наявних у матеріалах справи доказів, а саме листа відповідача до Чернігівського міського нотаріального округу Чернігівської області від 28.08.2023 №2500-0401-8/56784, сума недоотриманої пенсії на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.10.2021 у справі №620/10415/21 становить 49229,72 грн.

Враховуючи наведене, оскільки позивач в межах 6-місячного строку з моменту відкриття спадщини (22.03.2023, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 ) звернувся до відповідача із відповідною заявою, до якої надав всі необхідні документи, які зокрема, підтверджують належність до сім`ї померлою, а також проживання з нею на момент її смерті, суд вважає, що він має право на отримання зазначеної суми коштів у розмірі 49229,72 грн, нарахованої та невиплаченої за життя ОСОБА_2 , як непрацюючій пенсіонерці, яка проживає на території радіоактивного забруднення.

Такі обставини в сукупності, вказують на наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог, оскільки заявлена позивачем сума недоотриманих коштів в розмірі 254840, 00 грн жодним належним та допустимим доказом не підтверджується.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 згідно статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми пенсії в розмірі 49229,72 грн, що підлягали виплаті його матері пенсіонеру ОСОБА_2 , і залишилися недоодержаними у зв`язку з її смертю та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області виплатити ОСОБА_1 згідно статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми пенсії в розмірі 49229,72 грн, що підлягали виплаті його матері пенсіонеру ОСОБА_2 , і залишилися недоодержаними у зв`язку з її смертю.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАСУ при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Відповідно до частини 3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 , відповідно до статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суми пенсії в розмірі 49229,72 грн, що підлягали виплаті його матері, пенсіонеру ОСОБА_2 , і залишилися недоодержаними у зв`язку з її смертю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області виплатити ОСОБА_1 відповідно до статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми пенсії в розмірі 49229,72 грн, що підлягали виплаті його матері, пенсіонеру ОСОБА_2 , і залишилися недоодержаними у зв`язку з її смертю.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 605,60 грн судових витрат, відповідно до частини задоволених вимог.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, ).

Повне рішення суду складено 14.04.2025.

Суддя Л.О. Житняк