Справа № 260/7939/24
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2025-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2025 року м. Ужгород№ 260/7939/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання Гавій Л.В.

за участі представника

відповідача: Малюги О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпатгаз Збут" до Національної комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанови та розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 27 березня 2025 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складене 14 квітня 2025 року.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Закарпатгаз Збут" (далі позивач, ТОВ "Закарпатгаз Збут") звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі відповідач, НКРЕКП), в якому просить:

1) Визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.05.2024 року № 1044 Про накладення штрафу на ТОВ "Закарпатгаз Збут" за невиконання рішення НКРЕКП;

2) Визнати протиправним та скасувати розпорядження від 28.05.2024 року № 153-р Про усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут".

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що на підставі посвідчення на проведення планової перевірки від 26.04.2024 року № 194, виданого згідно постанови НКРЕКП від 23.04.2024 року № 785 "Про проведення виїзної позапланової перевірки ТОВ "Закарпатгаз Збут", сектором Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Закарпатській області проводилась позапланова виїзна перевірка дотримання ТОВ "Закарпатгаз Збут" вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 16.02.2017 року № 201 (далі - Ліцензійні умови за період діяльності з 01.12.2023 року по 30.04.2024 року).

Актом від 06.05.2024 року № 189, НКРЕКП встановлено не виконання позивачем вимог розпорядження НКРЕКП від 14.11.2023 року № 311-р щодо усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут" щодо усунення у строк до 30.11.2023 року порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов, а саме:

- надання до НКРЕКП скоригованої форми звітності № 4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання природного газу та надання компенсацій споживачам", затвердженої постановою НКРЕКП від 10.11.2022 року № 1416 за ІІ квартал 2023 року,

- сплати компенсації 832 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 року № 1156.

28.05.2024 року за результатом розгляду Акту перевірки, НКРЕКП прийнято оскаржену Постанову № 1044, якою на ТОВ "Закарпатгаз Збут" накладено штраф у розмірі 105842 грн. за невиконання розпорядження НКРЕКП від 14.11.2023 року № 311-р "Про усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут", а також оскаржене Розпорядження НКРЕКП від 28.05.2024 року № 153-р, яким зобов`язано ТОВ "Закарпатгаз Збут" усунути порушення у частині невиконання рішення НКРЕКП, а саме невиконання у строк до 30.11.2023 року вимог розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.11.2023 року № 311-р "Про усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут", для чого у строк до 01.07.2024 року:

- надати до НКРЕКП скориговану форму звітності № 4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання природного газу та надання компенсацій споживачам", затверджену постановою НКРЕКП від 10.11.2022 року № 1416, за ІІ квартал 2023 року,

- сплатити компенсацію 832 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 року № 1156, про що повідомити НКРЕКП.

На переконання позивача, в рамках проведення перевірки та винесення оскаржуваних Постанови №1044 та Розпорядження №153-р від 28.05.2024 року, відповідачем досліджувалося саме питання щодо виконання/невиконання позивачем Розпорядження НКРЕКП від 14.11.2023 року № 311-р щодо усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут".

Позивач вважає безпідставними та необґрунтованими Постанову № 1044 та Розпорядження № 153-р, зміст яких не відповідає нормам чинного законодавства України, що регулюють порядок постачання природного газу споживачам оскільки:

- спірні рішення прийняті без врахування статусу позивача, як попереднього постачальника природного газу, у зв`язку із чим суперечать його способу виконання передбаченому п. 3.10 розділу ІІІ Мінімальних стандартів.

- прийняті без врахування суперечності пп. 3 п. 3.2 розділу ІІІ Мінімальних стандартів та абз. 4 п. 24 розділу ІІІ Правил постачання.

- не враховано дію обставин непереборної сили (форс-мажорні обставини).

Ухвалою судді від 06.12.2024 року відкрито провадження у адміністративній справі та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

19.12.2024 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого, НКРЕКП не погоджується з усіма обставинами, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача.

Щодо повноважень НКРЕКП на здійснення заходів державного нагляду (контролю) та прийняття оскаржуваних рішень зазначає, що НКРЕКП є органом, уповноваженим здійснювати державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових перевірок; у разі виявлення порушень у діях таких суб`єктів, застосовувати до них за результатом проведених перевірок санкції.

Щодо суті виявлених порушень зазначає, що Розпорядженням НКРЕКП від 14.11.2023 року № 311-р "Про усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут", НКРЕКП зобов`язала Ліцензіата усунути порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов, у строк до 30.11.2023 року, а саме: надати до НКРЕКП скориговану форму звітності № 4-НКРЕКП-газ-якість- постачання (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання природного газу та надання компенсацій споживачам", затверджену постановою НКРЕКП від 10.11.2022 року № 1416, за ІІ квартал 2023 року та сплатити компенсацію 832 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів, про що повідомити НКРЕКП.

Відповідно до пункту 10.10 Порядку № 428, у разі невиконання суб`єктом рішення НКРЕКП щодо усунення порушень вимог законодавства, видане за результатами проведення перевірки, у визначений рішенням строк, НКРЕКП приймає рішення про проведення позапланової виїзної перевірки.

Проведеною перевіркою встановлено, що Ліцензіатом не було надано до НКРЕКП скориговану форму звітності № 4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) за ІІ квартал 2023 року, а також не було надано компенсації 832 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів.

Листом від 02.05.2024 року № 88702-Сл-123-0524 ТОВ "Закарпатгаз Збут" повідомило, що не може забезпечити виконання Розпорядження № 311-р у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості в силу відсутності особових рахунків споживачів, неможливості надсилання рахунків споживачам та неможливістю виконати передбачену Мінімальними стандартами норму щодо урахування суми невиплаченої компенсації в розрахунках майбутніх періодів. ТОВ "Закарпатгаз Збут" не має можливості ідентифікувати особу, якій підлягає компенсація, оскільки у Ліцензіата відсутні будь-які взаємовідносини з такими фізичними особами, та вони не є споживачами Товариства з 01.05.2022 року.

Тобто, ТОВ "Закарпатгаз Збут" не виконано вимоги Розпорядження № 311- р щодо усунення у строк до 30.11.2023 року порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов.

Так, 28.05.2024 року на засіданні НКРЕКП, яке проводилось у формі відкритого слухання, у результаті розгляду Акту № 189, були прийняті спірні рішення.

Таким чином, спірні Постанова № 1044 та Розпорядження № 153-р прийняті НКРЕКП у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, а тому в силу вимог статті 2 КАС України підстави для задоволення позову відсутні.

Ухвалою від 30.12.2024 року, за клопотанням представника відповідача, суд перейшов до розгляду справи № 260/7939/24 за правилами загального позовного провадження, в зв`язку з чим, призначено підготовче судове засідання.

14.03.2025 року до суду надійшли додаткові пояснення, зі змісту яких, представник відповідача вказує на наявність постанови Верховного Суду від 26.02.2025 року у справі № 260/9781/23 в подібних правовідносинах, яка підлягає врахуванню судом у даній справі.

17.03.2025 року до суду надійшла заява представника позивача, зі змісту якої, при розгляді даної справи просить врахувати судову практику у аналогічному спору № 140/4936/24 за позовом ТОВ "Волиньгаз Збут" до НКРЕКП про визнання протиправними та скасування постанови і розпорядження.

Ухвалою суду від 18.03.2025 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справи до судового розгляду по суті.

19.03.2025 року до суду надійшли заперечення представника відповідача на заяву позивача про долучення судової практики.

В судове засідання не з`явилася представник позивача, натомість, подала клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з участю в судовому засіданні в Господарському суді Закарпатської області в якості представника ТОВ "Йе Енергія".

Представник відповідача проти відкладення розгляду справи заперечив.

Розглянувши вказане клопотання, суд виходить з того, що відкладення розгляду справи є правом суду, основною передумовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.

Враховуючи те, що клопотання не містить будь-якого обґрунтування, з посиланням на норми ст. 205 КАС України, якою унормовано наслідки неявки у судове засідання учасника справи, суд констатує про відсутність підстав для задоволення клопотання представника позивача та можливості розгляду справи за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку представника відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

На підставі постанови НКРЕКП №1835 від 04.10.2023 року та посвідчення на проведення позапланової виїзної перевірки від 10.10.2023 року № 489, у період з 11 жовтня по 24.10.2024 року, сектором НКРЕКП у Закарпатській області була проведена позапланова виїзна перевірка дотримання ТОВ Закарпатгаз Збут вимог законодавства та Ліцензійних умов з постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 року №201.

За результатами позапланової перевірки ТОВ Закарпатгаз Збут складено акт перевірки від 24.10.2023 року №441.

Відповідно до вказаного акту, за результатами перевірки контролюючий орган виявив наступні порушення вимог законодавства та ліцензійних умов:

1) пп.18 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з постачання природного газу у встановленому порядку;

2) пп. 23 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині надання НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менше як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю));

3) пп. 25 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП а саме:

- п. 3.1 глави 3 Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, якими визначено перелік мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 року №1156 (далі - Мінімальні стандарти) у частині забезпечення постачальником мінімальних стандартів якості послуг постачання природного газу споживачу;

- п. 3.2 глави 3 Мінімальних стандартів у частині повернення переплати вартості природного газу на поточний рахунок побутового споживача, у тому числі повернення переплати попередніми постачальниками, або надання обґрунтованої відповіді споживачу щодо повернення суми переплати - у строк не більше 5 робочих днів з дня отримання письмової вимоги побутового споживача;

- п. 3.4 глави 3 Мінімальних стандартів у частині сплати споживачу компенсації у розмірах, наведених у додатку 3 до цих Мінімальних стандартів, у разі недотримання мінімальних стандартів якості послуг постачання природного газу, зазначених у п. 3.2 цієї глави.

14.11.2023 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, за результатами розгляду Акту №441, НКРЕКП прийнята постанова № 2126 Про застосування санкцій до ТОВ Закарпатгаз Збут за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу. Такою постановою ТОВ Закарпатгаз Збут застережено щодо недопущення надалі порушень п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, а саме:

-пп. 18 у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, що до провадження господарської діяльності з постачання природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;

-пп. 23 у частині надання НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менше як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю)).

Окрім того, такою постановою на ТОВ Закарпатгаз Збут накладено штраф у розмірі 172363,00 грн за порушення пп. 25 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП.

Також, 14.11.2023 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, за результатами розгляду Акта №441, НКРЕКП прийняла розпорядження №311-р, яким ТОВ Закарпатгаз Збут зобов`язано усунути порушення п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 року №201, а саме:

- п.п. 18 у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з постачання природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;

- п.п. 25 у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП, для чого у строк до 30.11.2023 року: надати до НКРЕКП скориговану форму звітності №4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання природного газу та надання компенсацій споживачам, затверджену постановою НКРЕКП від 10.11.2022 року №1416 за ІІ квартал 2023 року; сплатити компенсацію 832 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 року №1156, про що повідомити НКРЕКП.

Не погоджуючись із правомірністю прийняття вищевказаних постанови та розпорядження, заперечуючи наявність порушень Ліцензійних умов, позивач оскаржив такі в судовому порядку.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 року у задоволенні позову ТОВ "Закарпатгаз Збут" про визнання протиправними та скасування розпорядження і постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг відмовлено (справа № 260/3383/24, головуючий суддя Ващилін Р.О.).

В подальшому, НКРЕКП прийнято постанову від 23.04.2024 року № 785 "Про проведення виїзної позапланової перевірки ТОВ "Закарпатгаз Збут" щодо виконання розпорядження НКРЕКП від 14.11.2023 року № 311-р "Про усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут".

Провівши аналіз наданої ТОВ "Закарпатгаз Збут" інформації, комісія встановила наступне:

- щодо подання до НКРЕКП скоригованої форми звітності № 4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання природного газу та надання компенсацій споживачам", затвердженої постановою НКРЕКП від 10.11.2022 року № 1416 за ІІ квартал 2023 року, встановлено, що Ліцензіатом не було надано до НКРЕКП скориговану форму звітності;

- щодо сплати компенсації 832 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 року № 1156, встановлено, що відповідної компенсації надано не було.

Відтак, НКРЕКП встановлено не виконання позивачем вимог розпорядження НКРЕКП від 14.11.2023 року № 311-р щодо усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут", про що складено відповідний акт від 06.05.2024 року за № 189.

28.05.2024 року за результатом розгляду Акту перевірки, НКРЕКП прийнято Постанову № 1044, якою на ТОВ "Закарпатгаз Збут" накладено штраф у розмірі 105842 грн. за невиконання розпорядження НКРЕКП від 14.11.2023 року № 311-р "Про усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут", а також Розпорядження НКРЕКП від 28.05.2024 року № 153-р, яким зобов`язано ТОВ "Закарпатгаз Збут" усунути порушення у частині невиконання рішення НКРЕКП, а саме невиконання у строк до 30.11.2023 року вимог розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.11.2023 року № 311-р "Про усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут", для чого у строк до 01.07.2024 року:

- надати до НКРЕКП скориговану форму звітності № 4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання природного газу та надання компенсацій споживачам", затверджену постановою НКРЕКП від 10.11.2022 року № 1416, за ІІ квартал 2023 року,

- сплатити компенсацію 832 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 року № 1156, про що повідомити НКРЕКП.

Вважаючи спірні рішення протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом про їх скасування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначенні Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22.09.2016 року N 1540-VIII (далі Закон № 1540-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно статті 3 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Приписами статті 19 Закону № 1540-VIII визначено, що Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, постановою від 14.06.2018 року за № 428 затвердила Порядок контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов (далі Порядок).

Згідно п.п. 1.1. 1.2. та 1.3. Порядку його дія поширюється на суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності та регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - ліцензіати): 1) у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу електричної енергії, зберігання енергії; постачання електричної енергії споживачу; трейдерської діяльності на ринку електричної енергії; здійснення функцій оператора ринку електричної енергії; здійснення функцій гарантованого покупця на ринку електричної енергії; діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом.

Цей Порядок застосовується НКРЕКП при здійсненні контролю за дотриманням законодавства та ліцензійних умов (крім порушень щодо зловживань на оптовому енергетичному ринку) ліцензіатами, суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів, шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок.

Цей Порядок установлює процедуру організації та проведення перевірок; порядок оформлення результатів перевірок; права та обов`язки голови та членів комісії з перевірки; права та обов`язки уповноваженої особи ліцензіата; контроль за виконанням рішень НКРЕКП; порядок застосування санкцій до ліцензіатів за порушення законодавства та ліцензійних умов.

За змістом п.п. 4 п. 4.1 Порядку, підставами для здійснення позапланових виїзних перевірок є, зокрема, перевірка виконання рішень НКРЕКП щодо усунення порушень вимог законодавства, прийнятих за результатами планових або позапланових перевірок.

Згідно п. 4.2 п. 4 Порядку, під час проведення позапланової виїзної перевірки з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цієї перевірки, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні на проведення перевірки.

У разі виявлення під час проведення позапланової виїзної перевірки однорідних порушень або таких, що прямо випливають із питань, необхідність перевірки яких стала підставою для проведення позапланової перевірки, НКРЕКП має право перевіряти такі порушення із подальшим застосуванням до ліцензіата відповідальності, передбаченої законодавством.

Позапланові виїзні перевірки не можуть здійснюватися з одних і тих самих питань за період, який вже перевірявся, за винятком випадків:

якщо така перевірка здійснюється з метою контролю за виконанням рішення НКРЕКП про усунення порушень вимог законодавства та ліцензійних умов із зазначеного питання;

за заявою ліцензіата або суб`єкта, що належить до особливої групи споживачів.

Як зазначено вище, відповідачем, проведено виїзну позапланову перевірку ТОВ "Закарпатгаз Збут" щодо виконання розпорядження НКРЕКП від 14.11.2023 року № 311-р "Про усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут".

Згідно п. 7 Порядку, за результатами проведених планових та позапланових перевірок складається акт перевірки за формою, наведеною в додатку 21 до цього Порядку, у двох примірниках.

Суб`єкт, діяльність якого перевірялася, має право надати до НКРЕКП письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

Так, за наслідками проведеної перевірки, НКРЕКП складено Акт від 06.05.2024 року за № 189, про те, що ТОВ "Закарпатгаз Збут" не виконано вимоги розпорядження НКРЕКП від 14.11.2023 року № 311-р "Про усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут" щодо усунення у строк до 30.11.2023 року порушення вимог законодавства Ліцензійних умов, а саме: надання до НКРЕКП скоригованої форми звітності № 4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання природного газу та надання компенсацій споживачам", затверджену постановою НКРЕКП від 10.11.2022 року № 1416, за ІІ квартал 2023 року; сплати компенсації 832 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 року № 1156.

Листом від 13.05.2024 року за № 887-Сл-129-0524 ТОВ "Закарпатгаз Збут" направлено НКРЕКП пояснення та обгрунтування (заперечення) до акту № 189 від 06.05.2024 року.

Зі змісту заперечень, сукупність обставин, а саме: переведення споживачів Товариства до постачальника "останньої надії" ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Україна", а також, тривала агресія рф проти України, що призвело до значного скорочення чисельності працівників Товариства, в тому числі, менеджерів по роботі з побутовими споживачами, а також, значна кількість населення залишила територію України, що в свою чергу не дає змоги ТОВ "Закарпатгаз Збут" виконати вимогу Розпорядження, якою імперативно закріплено саме сплатити компенсацію 832 споживачам, оскільки для її сплати необхідно отримати належним чином засвідчені даними споживачами документів, таких як, копія паспорту, довідки про присвоєння РНОКПП та банківських реквізитів у встановлений в Розпорядженні строк.

Зауважено про звернення позивача та видачею 30.01.2024 року Львівською ТПП Сертифікату № 4600-24-0179 про засвідчення форс-мажорних обставин у ТОВ "Закарпатгаз Збут" щодо забезпечення повернення переплати.

В частині щодо невиконання розпорядження в частині надання до НКРЕКП скоригованої форми 4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання природного газу та надання компенсацій споживачам", ТОВ "Закарпатгаз Збут" зазначило, що останньому незрозуміло, в чому саме полягає порушення п.п. 18 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов в частині достовірності наданих НКРЕКП даних у формі звітності 4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) за 2-й квартал 2023 року, адже в обгрунтуванні зазначено, що Товариство повідомило про несплату компенсації, про що вказано у звіті № 4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) за 2-й квартал 2023 року, отже, інформація, зазначена у звіті є достовірною.

За змістом п. 7.8. Порядку, у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг НКРЕКП у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, його посадових осіб на засіданні, що проводиться у формі відкритого слухання, та приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка.

Згідно п. 10.2. Порядку, за порушення законодавства та ліцензійних умов у сферах енергетики та комунальних послуг НКРЕКП може застосовувати до суб`єктів санкції у вигляді: застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; накладення штрафу; зупинення дії ліцензії; припинення дії (анулювання) ліцензії.

Відповідно до п.10.3. Порядку, розмір штрафу розраховується НКРЕКП відповідно до затвердженого нею порядку (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються НКРЕКП.

Рішення НКРЕКП про усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірок, оформлюється розпорядженням, копія якого вручається особисто уповноваженій особі суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка (з відміткою про вручення на примірнику, який залишається в НКРЕКП), або надсилається суб`єкту, щодо якого здійснюється перевірка, рекомендованим листом із повідомленням про вручення поштового відправлення не пізніше п`яти робочих днів з дня прийняття (п. 10.4. Порядку).

Рішення НКРЕКП про застереження, накладення штрафу, зупинення дії ліцензії, припинення дії (анулювання) ліцензії приймається у вигляді постанови, копія якої вручається особисто уповноваженій особі суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка (з відміткою про вручення на примірнику, який залишається в НКРЕКП), або надсилається суб`єкту, щодо якого здійснюється перевірка, рекомендованим листом із повідомленням про вручення поштового відправлення не пізніше п`яти робочих днів з дня прийняття. Датою отримання такого рішення буде вважатися дата його особистого вручення, що підтверджується підписом одержувача та/або реєстрацією вхідної кореспонденції, або п`ятий календарний день від дати отримання поштовим відділенням зв`язку, в якому обслуговується одержувач (у разі направлення поштою рекомендованим листом) (п.10.5. Порядку).

Суб`єкти, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії постанови про накладення штрафу, крім випадку, передбаченого пунктом 11.3 глави 11 цього Порядку. Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт зобов`язаний надати НКРЕКП належним чином завірені копії документів, що підтверджують сплату штрафу.

За заявою суб`єкта, на якого накладено штраф, НКРЕКП своїм рішенням має право відстрочити або розстрочити сплату накладеного нею штрафу (п. 10.6. Порядку).

Суб`єкт зобов`язаний усунути порушення у визначений рішенням строк та надати до НКРЕКП письмовий звіт про усунення порушень з належним чином завіреними копіями підтверджувальних документів у строк, визначений рішенням, або у разі відсутності у ньому такого строку не пізніше 15 робочих днів після спливу строку, у який було зобов`язано усунути такі порушення (п. 10.7. Порядку).

Так, у результаті розгляду 28.05.2024 року Акта складеного за результатами проведення позапланової виїзної перевірки від 06.05.2024 року № 189, постановою НКРЕКП від 06.06.2024 року накладено штраф на ТОВ "Закарпатгаз Збут" у розмірі 105842 грн. за невиконання розпорядження НКРЕКП від 14.11.2023 року № 311-р "Про усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут".

Одночасно, 06.06.2024 року відповідачем винесено Розпорядження "Про усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут", яким зобов`язано позивача усунути порушення у частині невиконання рішення НКРЕКП, а саме невиконання у строк до 30.11.2023 року вимог розпорядження НКРЕКП від 14.11.2023 року № 311-р "Про усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут", для чого у строк до 01.07.2024 року: надати до НКРЕКП скориговану форму звітності № 4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання природного газу та надання компенсацій споживачам" затверджену постановою НКРЕКП від 10.11.2022 року № 1416, за ІІ квартал 2023 року, а також, сплатити компенсацію 832 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 року № 1156, про що повідомити НКРЕКП.

Фактично, суть спірних правовідносин зводиться до незгоди із прийнятими суб`єктом владних повноважень рішеннями, за наслідками проведеної позапланової перевірки щодо виконання позивачем розпорядження НКРЕКП від 14.11.2023 року № 311-р, з тих підстав, що були покладені в основу звернення позивача до суду із позовом про визнання протиправним та скасування такого розпорядження, а саме: у зв`язку з неврахуванням статусу ТОВ Закарпатгаз Збут, як постачальника природного газу; відсутністю обов`язку попереднього постачальника нараховувати компенсацію згідно Мінімальних стандартів; суперечності між положеннями пункту 3.2 Мінімальних стандартів та абзацом 4 пункту 24 розділу ІІІ Правил постачання; а також неврахування дії обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

З даного приводу суд констатує, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 року, у задоволені позову ТОВ "Закарпатгаз Збут" про визнання протиправними та скасування постанови і розпорядження відмовлено (справа № 260/3383/24, головуючий суддя Ващилін Р.О.).

Вказане рішення набрало законної сили згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2025 року.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням у справі № 260/3383/24 встановлено обставини, зокрема, щодо правомірності розпорядження НКРЕКП від 14.11.2023 року № 311-р щодо усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут" та вказані обставини повторно не доказуються.

Зокрема, щодо покликання позивача на п. 3.5 розділу І Мінімальних стандартів та п. 11 розділу V Правил постачання, щодо необхідності врахування компенсації начебто виключно у рахунках за спожитий природний газ та виключно за заявою споживачів, судом встановлено, що відсутність додаткової заяви про надання компенсацій від споживачів, відповідно до положень п. 3.10 глави 3 Мінімальних стандартів, не є підставою для ненадання компенсації, а подання такої заяви є правом споживача, а не обов`язком.

Щодо доводів позивача про те що на сьогоднішній день діють дві норми права, а саме: п. 3.2 Мінімальних стандартів та абз. 4 п. 24 розділу ІІІ Правил постачання, де перша має обов`язок для попереднього постачальника повертати переплати, а друга - не має, причому обидва нормативно-правові акти прийняті саме відповідачем, судом було встановлено, що п. 3.2 Мінімальних стандартів та вимог встановлюють вимогу повернення переплати як діючим, так і попереднім постачальником. Водночас абз. 4 п. 24 розділу ІІІ Правил постачання визначає як саме має зараховуватись така переплата постачальником. Відтак, з даних норм не вбачається, що перша має обов`язок для попереднього постачальника повертати переплати, а друга - не має.

Що стосується покликань Товариства на форс-мажорні обставини в умовах воєнного стану в державі, то суд встановив, що станом як на момент виникнення спірних правовідносин, так і на час проведення перевірки та прийняття оскаржуваних постанови та розпорядження ТОВ Закарпатгаз збут не додано сертифікату, який би підтверджував настання форс-мажорних обставин.

Більше того, в постанові Верховного Суду від 26.02.2025 року за наслідками розгляду касаційної скарги ТОВ "Закарпатгаз Збут" на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 року у справі № 260/9781/23, яким було відмовлено у задоволенні позовних вимог ТОВ "Закарпатгаз Збут" про визнання протиправним та скасування розпорядження НКРЕКП від 26.09.2023 року № 262-р щодо усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут" (на яке неодноразово посилався позивач в ході розгляду справи як рішення, яке обгрунтоване тими ж нормами, що й рішення ЗОАС від 29.08.2024 року у справі № 260/3383/24), Суд погодився із висновками судів попередніх інстанцій, які слугували підставою для ухвалення відповідного рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Зокрема, Верховний Суд зазначив про необгрунтованість доводів позивача щодо необхідності врахування компенсації виключно у рахунках за спожитий природний газ та виключно за заявою споживачів, оскільки, відсутність додаткової заяви про надання компенсацій від споживачів, у відповідності до положень пункту 3.10 глави 3 Мінімальних стандартів та вимог, не є підставою для ненадання компенсації, а подання такої заяви є правом споживача, а не його обов`язком, що вірно встановлено судами попередніх інстанцій.

Крім того, Верховний Суд вказав на необгрунтованості доводів позивача щодо не поширення на нього дії Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 року № 1156 з тих підстав, що ТОВ Закарпатгаз Збут не є постачальником природного газу в розумінні норм діючого законодавства, оскільки, Наказом Міністерства енергетики України від 08.06.2022 року №198 з 01.05.2022 року всіх побутових споживачів ТОВ Закарпатгаз Збут включено до Реєстру постачальника останньої надії - ТОВ Газопостачальна компанія Нафтогаз України, з огляду на наступне.

Постановою НКРЕКП від 21.04.2017 року № 527 ТОВ Закарпатгаз Збут видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу на території України.

Ця ліцензія не була ні скасована, ні анульована, через що вважається чинною та є підставою для проведення перевірки дотримання вимог Ліцензійних умов.

Отже, припинення з 01.05.2022 року ТОВ Закарпатгаз Збут постачання природного газу для побутових споживачів, не може слугувати підставою для звільнення позивача від відповідальності за порушення Ліцензійних умов з постачання природного газу, допущених ним як постачальником природного газу.

З приводу доводів заявника про суперечність між положеннями пункту 3.2 Мінімальних стандартів та абзацом 4 пункту 24 розділу ІІІ Правил постачання, де пункт 3.2 Мінімальних стандартів передбачає обов`язок для попереднього постачальника повертати переплати, а абзац 4 пункту 24 розділу ІІІ Правил постачання - не містить такого обов`язку, Верховний Суд зазначив наступне.

Мінімальні стандарти та Правила постачання є окремими нормативно-правовими актами, прийнятим НКРЕКП на виконання положень пункту 20 частини першої статті 17 Закону України Про НКРЕКП, відповідно до якого для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор встановлює мінімальні стандарти та вимоги до якості обслуговування споживачів у сферах енергетики та комунальних послуг, визначає умови, порядок і розміри компенсації споживачам, що застосовується у разі недотримання встановлених стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів, здійснює моніторинг їх дотримання.

У пункті 3.2 Мінімальних стандартів передбачено, що до мінімальних стандартів якості при наданні постачальником послуг постачання природного газу належать, зокрема, повернення переплати вартості природного газу на поточний рахунок побутового споживача, у тому числі повернення переплати попередніми постачальниками, або надання обґрунтованої відповіді споживачу щодо повернення суми переплати - у строк не більше 5 робочих днів з дня отримання письмової вимоги побутового споживача.

В абзаці 4 пункту 24 розділу ІІІ Правил постачання встановлено, що у разі переплати сума переплати зараховується в рахунок оплати на наступний розрахунковий період або повертається на поточний рахунок споживача на його письмову вимогу протягом п`яти робочих днів після отримання такої вимоги.

З наведеного слідує, що зазначені норми чітко передбачають для Ліцензіата строк повернення переплати споживачам, - п`ять робочих днів після отримання їх вимоги, а тому доводи ТОВ Закарпатгаз Збут про відсутність у позивача обов`язку, як у попереднього постачальника, повертати такі переплати побутовим споживачам на підставі їх вимог, є помилковими.

Пункт 3.2 Мінімальних стандартів передбачає обов`язок повернення переплати як діючим, так і попереднім постачальником, а абзац четвертий пункту 24 розділу ІІІ Правил постачання визначає як саме має зараховуватись така переплата постачальником.

Отже, дані норми не суперечать одна одній.

Щодо доводів ТОВ Закарпатгаз Збут про наявність форс-мажорних обставин, Верховний Суд, застосовуючи правові висновки, що викладені у постановах Верховного Суду від 25.01.2022 року у справі № 904/3886/21, від 15.06.2023 у справі №910/8580/22, від 07.06.2023 року у справі № 912/750/22, від 07.06.2023 року у справі № 906/540/22, вказав, що станом на момент проведення перевірки та прийняття оскаржуваного Розпорядження № 262-р ТОВ Закарпатгаз Збут не додано сертифікату, який би підтверджував настання форс-мажорних обставин, позивачем не доведено причинно-наслідковий зв`язок між форс-мажором та неможливістю виконати конкретного зобов`язання.

Згідно п. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

При цьому суд при викладенні мотивів прийняття вказаного рішення враховує також позицію Європейського Суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів позивача), сформовану у справі Серявін та інші проти України. Так, згідно практикою Європейського Суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain)).

Також згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, які регулюють спірні правовідносини, крізь призму встановлених судом обставин справи, суд не вбачає підстави для скасування оскаржених постанови та розпорядження, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпатгаз Збут" (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. О. Богомольця, 21 код 39582749) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (м. Київ, вул. Сім`ї Бродських, 19 код 39369133) про визнання протиправними та скасування постанови та розпорядження відмовити.

2. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяС.І. Рейті