Справа № 200/2164/25
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2025-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

10 квітня 2025 року Справа №200/2164/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., розглянувши уточнену позовну заяву ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, надану суду на усунення недоліків позовної заяви, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Неклеса Миколу Миколайовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду заяви позивача від 6 березня 2025 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, відповідно до вимог п. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

- зобов`язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву позивача від 6 березня 2025 року, надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та вважати його таким, що не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв`язку із тим, що ОСОБА_1 має дружину з числа осіб з інвалідністю ІІ групи.

Ухвалою суду від 31 березня 2025 року зазначену позовну заяву залишено без руху з наданням позивачу п`ятиденного строку з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду:

- уточненої позовної заяви із визначенням належного відповідача та із зазначенням реквізитів сторін відповідно до вимог п. 2 ч. 5 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

В зазначеній ухвалі зазначено, що позовна зава не відповідає вимогам ст. 160 КАС України:

- в реквізитах відповідача вказано код ЄДРПОУ юридичної особи, яка не заявлена позивачем як відповідач, а саме: код ЄДРПОУ 25719947, який відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань присвоєний юридичній особі «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) центрального району м. Маріуполя Донецької області»;

- в позовній заяві не зазначено електронної адреси та номеру телефону позивача та відповідача;

- зазначено, що комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та на особливий період виходячи з приписів п.п. 7, 9 ч. 1 ст. 4 КАС України, ч.ч. 7, 8 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII, п.п. 1, 7, 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, п. 57 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, - н е м о ж е бути відповідачем у адміністративній справі.

Згідно з відомостями програмного забезпечення Діловодство спеціалізованого суду ухвала суду від 31 березня 2025 року доставлена до електронного кабінету представника позивача 31 березня 2025 року о 19-35 год.

Виходячи з приписів ст. 120 КАС України строк для направлення позивачем / представником до Донецького окружного адміністративного суду на виконання вимог ухвали суду від 31 березня 2025 року зазначених у ній документів розпочався 2 квітня 2025 року та тривав по 7 квітня 2025 року (включно).

8 квітня 2025 року судом отримана уточнена позовна заява, направлена до суду представником позивача 8 квітня 2025 року, тобто поза межами строку, встановленого ухвалою від 31 березня 2025 року.

Крім цього, в уточненій позовній заяві знов не вказано електронну адресу та номери телефонів позивача та відповідача, а також відповідачем знов визначено комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно із п.п. 7, 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

З наведеного слідує, що відповідачем в адміністративній справі може бути суб`єкт владних повноважень без статусу юридичної особи, але якщо при цьому цей суб`єкт є органом державної влади.

Згідно з ч.ч. 7, 8 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII, виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують д е р ж а в н і о р г а н и, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП), ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя. Положення про центри рекрутингу, ТЦК та СП затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, ТЦК та СП є о р г а н а м и військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. ТЦК та СП утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах. Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) ТЦК та СП.

Пунктом 7 цього ж Положення встановлено, що ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Районні ТЦК та СП є відокремленими підрозділами відповідних ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя. З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних ТЦК та СП у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного ТЦК та СП, що затверджується керівником районного ТЦК та СП.

Згідно з п. 11 даного Положення районні ТЦК та СП, крім функцій, зазначених у п. 9 цього Положення, […] беруть участь в організації та забезпеченні роботи районних (міських) призовних комісій, готують для розгляду зазначеними комісіями матеріали з питань […] надання відстрочки або звільнення їх від направлення для проходження базової військової служби, служби у військовому резерві; […].

Отже, і ТЦК та СП зі статусом юридичної особи, і ТЦК та СП без статусу юридичної особи є органами державної влади (органами військового управління) та можуть бути відповідачами у справах адміністративної юрисдикції.

Відповідно до п. 57 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) ТЦК та СП (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) ТЦК та СП (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

З аналізу наведених приписів слідує, що к о м і с і я ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період н е м о ж е бути відповідачем у адміністративній справі.

На зазначеному наголошувалось в ухвалі від 31 березня 2025 року.

Враховуючи наведене, суддя висновує, що позивачем не усунуто у встановлений судом строк недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Також суддя зазначає, що відповідно до п. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача

Разом із цим частиною 5 ст. 48 КАС України передбачено, що під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Беручи до уваги, що позивачеві було роз`яснено в ухвалі від 31 березня 2025 року про те, що комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не може бути відповідачем у адміністративній справі, позивач був обізнаний про це до того, як направив до суду уточнену позовну заяву.

При цьому у мотивувальній частині позовної заяви (8 сторінка) позивач вказав, що: «[…] З урахуванням зазначеного, відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 , як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, […]».

Проаналізувавши наведене вище у сукупності, суддя висновує, що позивачем у встановлений судом строк недоліків позовної заяви не усунуто.

Згідно з п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Керуючись ст.ст. 4, 48, 120, 160, 169, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И Л А:

Уточнену позовну заяву ОСОБА_1 до Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачу.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна