Справа № 380/21311/23
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2025-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/21311/23 пров. № А/857/453/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.11.2024р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії за віком, спонукання до вчинення певних дій (суддя суду І інстанції: Потабенко В.А., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 15.11.2024р., м.Львів; дата складання повного рішення суду І інстанції: 15.11.2024р.),-

В С Т А Н О В И В:

09.09.2023р. (згідно із відомостями ярлика на поштовому відправленні) позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправним і скасувати рішення відповідача Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України у Львівській обл. № 21 від 16.12.2022р. про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в частині визначення розміру пенсії, зокрема в частині: визначення розміру коефіцієнту страхового стажу; неврахування за рік роботи пільгового страхового стажу роботи на посаді техніка геолога структурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік) Західної експедиції структурно-пошукового буріння Оренбургського геологічного управління з 07.04.1975р. по 14.11.1975р.; неврахування заробітної плати отриманої в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Західукргеологія» за період з липня 1980 року по жовтень 1985 року згідно довідки Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції № 160 від 21.12.2011р.;

визнати протиправною бездіяльністю ГУ ПФ України у Львівській обл. щодо зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи на посаді техніка геолога структурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік) Західної експедиції структурно-пошукового буріння Оренбургського геологічного управління з 07.04.1975р. по 14.11.1975р. у розмірі одного року роботи, щодо врахування при обчисленні пенсії заробітної плати отриманої в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Західукргеологія» за період з липня 1980 року по жовтень 1985 року згідно довідки Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції № 160 від 21.12.2011р.;

зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській обл. зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період його роботи на посаді техніка геолога структурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік) Західної експедиції структурно пошукового буріння Оренбургського геологічного управління з 07.04.1975р. по 14.11.1975р. у розмірі одного року роботи;

врахувати ОСОБА_1 при обчисленні пенсії заробітну плату, отриману в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Західукргеологія» за період з листопада 1980 року по жовтень 1985 року, згідно довідки Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції № 160 від 21.12.2011р.;

здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дня її призначення з 21.08.2011р., із застосуванням законодавства чинного на день призначення пенсії, зокрема абз.5 ч.1 ст.25 Закону України № 1058-ІV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 107-IV від 28.12.2007р.), абз.6 цієї частини, з врахуванням пільгового стажу його роботи на посаді техніка геолога структурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік) Західної експедиції структурно-пошукового буріння Оренбургського геологічного управління з 07.04.1975р. по 14.11.1975р., у розмірі одного року роботи, з врахуванням заробітної плати отриманої в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Західукргеологія» за період з листопада 1980 року по жовтень 1985 року згідно довідки Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції № 160 від 21.12.2011р., та заробітку за період роботи, починаючи з 01.07.2000р. до 20.08.2011р. включно (до моменту звернення за пенсією) за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, за результатами чого провести виплату такої пенсії з урахуванням виплачених сум (а.с.1-9, 43).

Розгляд справи здійснений судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами (а.с.55-56).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.11.2024р. заявлений позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФ України у Львівській обл. № 21 від 16.12.2022р. про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в частині визначення розміру пенсії, зокрема в частині: визначення розміру коефіцієнту страхового стажу; неврахування за рік роботи пільгового страхового стажу роботи на посаді техніка геолога структурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік) Західної експедиції структурно-пошукового буріння Оренбургського геологічного управління з 07.04.1975р. по 14.11.1975р.; неврахування заробітної плати, отриманої в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Західукргеологія» за період з липня 1980 року по жовтень 1985 року згідно довідки Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції № 160 від 21.12.2011р.; зобов`язано ГУ ПФ України у Львівській обл. здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дня її призначення, а саме: з 21.08.2011р., із застосуванням законодавства, чинного на день призначення пенсії, зокрема абз.5 ч.1 ст.25 Закону України № 1058-ІV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 107-IV від 28.12.2007р.), з врахуванням пільгового стажу його роботи на посаді техніка геолога структурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік) Західної експедиції структурно-пошукового буріння Оренбургського геологічного управління з 07.04.1975р. по 14.11.1975р., у розмірі одного року роботи, з врахуванням заробітної плати отриманої в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Західукргеологія» за період з листопада 1980 року по жовтень 1985 року згідно довідки Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції № 160 від 21.12.2011р., та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням виплачених сум; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України у Львівській обл. на користь ОСОБА_1 4294 грн. 40 коп. судових витрат у вигляді судового збору (а.с.84-90).

Не погодившись із винесеним рішенням суду, його оскаржив відповідач ГУ ПФ України у Львівській обл., який, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.96-98).

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.09.2022р. у справі № 380/3681/20 пенсійним органом призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України № 1788-XII від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення» з 21.08.2011р. та проведено виплату такої пенсії з урахуванням виплачених сум; зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 період його роботи на посаді техніка геолога структурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік) Західної експедиції структурно-пошукового буріння Оренбургського геологічного управління з 07.04.1975р. по 14.11.1975р., період військової строкової служби з 15.11.1975р. по 01.12.1977р., період роботи на посадах помічника бурильника та бурильника експлуатаційного і розвідувального буріння свердловин на нафту і газ, бурового майстра в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Західукргеологія» з 16.07.1980р. по 25.10.1985р.

Тобто, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.09.2022р. у справі № 380/3681/20 виконано пенсійним органом у повному обсязі, відповідно до покладених зобов`язань.

При цьому, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.09.2022р. у справі № 380/3681/20 не передбачено застосування законодавства в редакції, чинній станом на день призначення пенсії ОСОБА_1 з 21.08.2011р. Також оскільки вказане судове рішення набрало законної сили лише 13.12.2022р., застосовані норми законодавства, чинні станом на день виконання рішення суду.

Отже, коефіцієнт страхового стажу визначений за нормами ч.1 ст.25 Закону України № 1058-ІV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто, відповідно до чинного законодавства України, відтак, підстав для застосування іншого коефіцієнту страхового стажу відсутні

Окрім цього, відповідач зазначає, що врахування заробітної плати за період страхового стажу до 01.07.2000р. здійснюється за бажанням пенсіонера, тобто за умови подання заяви про перерахунок пенсії, та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Водночас, довідка про заробітну плату подана з порушенням вимог ст.44 Закону України № 1058-ІV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління ПФ України № 22-1 від 25.11.2005р. Спірна довідка про заробітну плату до заяви про призначення пенсії від 23.09.2011р. не долучалася.

Позивач скерував до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вважає її безпідставною, необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошує на тому, що суд першої інстанції надав належну оцінку всім обставинам справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального законодавства, ухвалив законне і справедливе судове рішення (а.с.116-118).

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як достовірно з`ясовано під час судового розгляду, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.09.2022р. у справі № 380/3681/20, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2022р., визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань призначення пенсії Управління ПФ України в Сколівському районі Львівської обл. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21.08.2011р.; визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФ України у Львівській обл. щодо зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи на посаді техніка геолога структурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік) Західної експедиції структурно-пошукового буріння Оренбургського геологічного управління з 07.04.1975р. по 14.11.1975р., періоду військової строкової служби з 15.11.1975р. по 01.12.1977р., періоду роботи на посадах помічника бурильника та бурильника експлуатаційного і розвідувального буріння свердловин на нафту і газ, бурового майстра в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Західукргеологія» з 17.07.1980р. по 25.10.1985р., які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2; зобов`язано ГУ ПФ України у Львівській обл. зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період його роботи на посаді техніка геолога структурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік) Західної експедиції структурно-пошукового буріння Оренбургського геологічного управління з 07.04.1975р. по 14.11.1975р., період військової строкової служби з 15.11.1975р. по 01.12.1977р., період роботи на посадах помічника бурильника та бурильника експлуатаційного і розвідувального буріння свердловин на нафту і газ, бурового майстра в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Західукргеологія» з 16.07.1980р. по 25.10.1985р. та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України № 1788-XII від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення» з 21.08.2011р., за результатами чого провести виплату такої пенсії з урахуванням виплачених сум (а.с.20-26).

08.03.2023р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФ України у Львівській обл. із запитом на отримання публічної інформації, у якій, зокрема просив надати інформацію щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.09.2022р. у справі № 380/3681/20 (а.с.27 і на звороті).

Листом ГУ ПФ України у Львівській обл. № 1300-5306-8/35518 від 14.03.2023р. повідомлено ОСОБА_1 про те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.09.2022р. у справі № 380/3681/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суд від 13.12.2022р., визнано протиправним і скасовано рішення Комісії з питань призначення пенсії Управління ПФ України у Сколівському районі Львівської обл. про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21.08.2011р. Розпорядженням № 21 від 16.12.2022р. ГУ ПФ України у Львівській обл. виконано рішення суду від 12.09.2022р. у справі № 380/3681/20 і зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 07.04.1975р. по 14.11.1975р., період строкової військової служби з 15.11.1975р. по 01.12.1977р., а також період з 17.07.1980р. по 25.10.1985р. та призначено пенсію за віком з 21.08.2011р. (а.с.29 і на звороті).

25.03.2023р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФ України у Львівській обл. із заявою, у якій просив:

провести перерахунок пенсії за віком, починаючи з 21.08.2011р.;

при перерахунку пенсії врахувати за один рік роботи пільговий страховий стаж за період роботи на посаді техніка геолога структурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік) Західної експедиції структурно-пошукового буріння Оренбурського геологічного управління з 07.04.1975р. по 14.11.1975р.;

при перерахунку пенсії врахувати заробітну плату отриману в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Західукргеологія» за період з липня 1980 по жовтень 1985 року, згідно довідки Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції № 160 від 21.12.2011р. (а.с.37 і на звороті).

Листом ГУ ПФУ у Львівській обл. № 9040-8297/М-52/8-1300/23 від 10.04.2023р. повідомлено ОСОБА_1 про те, що на виконання судового рішення з 21.08.2011р. призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Загальний страховий стаж, який враховано для обчислення розміру пенсії становить 45 років 06 місяців 27 днів (врахований по 28.02.2019); коефіцієнт страхового стажу 0,45000; середньомісячний заробіток обчислений за весь період страхового стажу з 01.07.2000р. по 31.07.2011р., який визначено з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки України 7405,03 грн., що становить 14844,35 грн. (7405,03 грн. х 2,00463 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати); розмір пенсійної виплати на 01.04.2023р. становить 8356,18 грн., у тому числі: 6754,18 грн. розмір пенсії за віком (14844,35 х 0,45500); 209,30 грн. - доплата за понаднормовий стаж за 10 років (2093,00 грн. х 10%); 1392,70 грн. підвищення як жителю гірського району(а.с.39 і на звороті).

Вважаючи вказане рішення та бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку пенсії за віком з врахуванням пільгового страхового стажу за період роботи на посаді техніка геолога структурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік) Західної експедиції структурно-пошукового буріння Оренбургського геологічного управління з 07.04.1975р. по 14.11.1975р., які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, затв. постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956р., із врахуванням заробітної плати отриманої в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Західукргеологія» за період з липня 1980 року по жовтень 1985 року згідно довідки Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції №160 від 21.12.2011р., а також дії щодо зменшення коефіцієнта страхового стажу протиправними, позивач звернувся до суду із розглядуваним позовом.

Приймаючи рішення по справі та частково задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що станом на момент виникнення у позивача права на призначення пенсії 21.08.2011р. за період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнювала 1,35 %, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування 1,08% (ст.25 Закону № 1058-IV).

При цьому, нормами Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», якими внесено зміни в частині перерахування з 01.10.2017р. пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, не визначено його зворотну дію в часі, у зв`язку з чим відповідач протиправно зменшив оцінку одного року страхового стажу з 1,35 % до 1 % під час призначення позивачу пенсії з 21.08.2011р.

Окрім цього, відповідач протиправно не зарахував період роботи позивача з 07.04.1975р. по 14.11.1975р. на посаді техніка геолога структурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік) Західної експедиції структурно пошукового буріння Оренбургського геологічного управління до пільгового стажу.

При цьому, відповідач фактично знівелював рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.09.2022р. у справі № 380/3681/20, здійснивши призначення пенсії без урахування до пільгового стажу періоду роботи позивача на посаді техніка геолога стурктурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік Західної експедиції структурно пошукового буріння Оренбурського геологічного управління з 07.04.1975р. по 14.11.1975р. у розмірі одного року роботи.

Також суд дійшов висновку про безпідставність відмови відповідача у врахуванні заробітної плати для обчислення пенсії за 60 календарних місяців страхового стажу за бажанням позивача, а саме: за період з листопада 1980 року по жовтень 1985 року, згідно довідки Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції № 160 від 21.12.2011р.

Водночас, позовна вимога про перерахунок пенсії з врахуванням заробітку за період роботи з 01.07.2000р. по 20.08.2011р. є необґрунтованою, оскільки згідно розрахунку заробітку для обчислення пенсії при розрахунку пенсії ОСОБА_1 враховано заробітну плату з 01.07.2000р. по 31.07.2011р.

Також відсутні підстави визнавати протиправною бездіяльністю відповідача щодо зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи на посаді техніка геолога структурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік) Західної експедиції структурно-пошукового буріння Оренбургського геологічного управління з 07.04.1975р. по 14.11.1975р. у розмірі одного року роботи, щодо врахування при обчисленні пенсії заробітної плати отриманої в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Західукргеологія» за період з липня 1980 року по жовтень 1985 року згідно довідки Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції № 160 від 21.12.2011р., оскільки вказана бездіяльність знайшла своє відображення в оскаржуваному рішенні № 21 від 16.12.2022р., яке суд визнав протиправним та скасував у цьому судовому рішенні.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно із роз`ясненнями, які наведені в п.13.1 постанови Пленуму ВАС України № 7 від 20.05.2013р. «Про судове рішення в адміністративній справі», у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Рішення суду першої інстанції в частині, що не оскаржена особою, яка подала апеляційну скаргу, не може бути скасовано або змінено апеляційним судом (п.13.2 цієї постанови).

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині незадоволених (відмовлених) позовних вимог, тому в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Стосовно решти позовних вимог колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильних та обґрунтованих висновків про наявність підстав для часткового задоволення позову із визначеним способом захисту позивача, з огляду на наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України № 1788-XII від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення» /Закон № 1788-XII/ та Законом України № 1058-ІV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» /Закон № 1058-ІV/.

Статтею 2 Закону № 1788-XII визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Відповідно до ст.56 Закону № 1788-XII до видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію віднесено, серед іншого: роботу, виконувану на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв; будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Згідно п.1 ч.1 ст.8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до пп.3 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 1058-ІV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою Правління ПФ України № 22-1 від 25.11.2005р., в редакції, станом на час спірних правовідносин, /Порядок № 22-1/, для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Згідно п.2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що відповідні пенсійні органи здійснюють призначення та перерахунок пенсії саме на підставі тих документів, які надані заявником до органу, що здійснює призначає пенсію та вимагають всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.

При цьому, підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії є документи про нарахування заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

У ст.1 Закону № 1058-ІV наведено наступні визначення:

пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

коефіцієнт страхового стажу величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

За приписами п.1 ч.1 ст.24 Закону № 1058-ІV страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 ст.24 Закону № 1058-ІV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.25 Закону № 1058-IV (в редакції Закону України № 107-VI від 28.12.2007р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яка діяла з 01.01.2008р., передбачено, що за період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35 %.

Відповідно до ч.1 ст.25 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній з 01.10.2017р.) коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс= (См*Вс)/100%*12, де Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно ч.ч.4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 01.10.2017р. перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017р. Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

У спірній ситуації позивач вважає, що оскільки його право на призначення пенсії встановлено у рішенні Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/3681/20 та суд зобов`язав пенсійний орган призначити таку з 21.08.2011р., величина оцінки страхового стажу повинна становити 1,35 %, а не 1 %.

На думку позивача, відповідач при обрахунку пенсії повинен застосувати редакцію Закону саме на час виникнення права на призначення пенсії, а не станом набранням рішення суду законної сили.

У контексті наведеного апеляційний суд враховує, що зворотна дія нормативно-правового акта у часі це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

Зокрема, станом на момент виникнення у позивача права на призначення пенсії -21.08.2011р., за період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнювала 1,35 %, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08 % (ст.25 Закону №1 058-IV).

У рішенні Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999р. (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення ч.1 ст.58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

За загальним правилом норма права діє щодо відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто до правовідносин застосовується той закон, під час дії якого вони настали.

Отже, нормами Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», якими внесено зміни в частині перерахування з 01.10.2017р. пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, не визначено його зворотну дію в часі.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідач протиправно зменшив оцінку одного року страхового стажу з 1,35 % до 1 % під час призначення позивачу пенсії з 21.08.2011р.

Щодо позовної вимоги про зарахування до пільгового стажу періоду його роботи на посаді техніка геолога стурктурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік Західної експедиції структурно пошукового буріння Оренбурського геологічного управління з 07.04.1975р. по 14.11.1975р.) у розмірі одного року роботи, апеляційний суд зазначає наступне.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду рішенням від 12.09.2022р. у справі № 380/3681/20 встановлено, що ОСОБА_1 з 07.04.1975р. по 14.11.1975р. працював на посаді техніка геолога структурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік) Західної експедиції структурно-пошукового буріння Оренбургського геологічного управління.

Відтак, період роботи позивача на посаді техніка геолога структурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік) Західної експедиції структурно-пошукового буріння Оренбургського геологічного управління зараховується при призначенні пенсії за вислугу років.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Однак, не зважаючи на вищевказані обставини, встановлені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.09.2022р. у справі № 380/3681/20, відповідач здійснив призначення пенсії ОСОБА_1 без урахування до пільгового стажу періоду його роботи на посаді техніка геолога стурктурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік Західної експедиції структурно-пошукового буріння Оренбурського геологічного управління з 07.04.1975р. по 14.11.1975р.) у розмірі одного року роботи.

Щодо позовної вимоги щодо неврахування заробітної плати позивача, отриманої в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Західукргеологія» за період з липня 1980 року по жовтень 1985 року згідно довідки Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції № 160 від 21.12.2011р., апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону № 1058-ІV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Згідно абз.4, 5, 6 ч.1 ст.40 Закону № 1058-ІV для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Постановою Кабінету Міністрів /КМ/ України № 919 від 05.07.2006р. (набрала законної сили 14.07.2006р.) затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату /Порядок № 919/.

Цей Порядок встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

Згідно п.3 цього Порядку, за період до 01.01.1998р. та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.

Довідка про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад.

Встановлено, що Управління праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації звернулося до НАК ДП «Західукргеологія» з листом № 2852 від 12.12.2011р., у якому, відповідно до Порядку № 919, просило надати довідку про заробітну плату (із застосуванням коефіцєнту 1,7), виходячи з місячної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професію ( посадою) у відповідній галузі (системі), або виходячи з мінімально гарантованої зазначеної ставки (посадового окладу), передбаченої галузевою угодою ОСОБА_1 , який працював з 16.07.1980р. по 25.10.1985р. в Українській нафторозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Західукргеологія» (а.с.14).

У свою чергу, Стрийська нафторозвідувальна експедиція 21.12.2011р. видала довідку ОСОБА_1 на підставі Порядку № 919 про зарплату за аналогічною професією в системі геології із застосуванням коефіцієнта 1,7, згідно листа № 18/52 від 12.12.2011р. Управління праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації. Вказана довідка містить інформацію про заробітну плату позивача за 1980-1985 роки(а.с.15).

За таких обставин безпідставною є відмова відповідача у врахуванні заробітної плати позивача для обчислення пенсії за 60 календарних місяців страхового стажу за бажанням позивача, а саме за період з листопада 1980 року по жовтень 1985 року згідно довідки Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції № 160 від 21.12.2011р.

З огляду на необхідність обрання найбільш ефективного способу захисту порушеного права суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФ України у Львівській обл. № 21 від 16.12.2022р. про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в частині визначення розміру пенсії, зокрема, стосовно визначення розміру коефіцієнту страхового стажу; неврахування за рік роботи пільгового страхового стажу роботи на посаді техніка геолога структурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік) Західної експедиції структурно-пошукового буріння Оренбургського геологічного управління з 07.04.1975р. по 14.11.1975р.; неврахування заробітної плати, отриманої в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Західукргеологія» за період з липня 1980 року по жовтень 1985 року згідно довідки Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції № 160 від 21.12.2011р. та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дня її призначення, а саме: з 21.08.2011р., із застосуванням законодавства, чинного на день призначення пенсії, зокрема, абз.5 ч.1 ст.25 Закону України № 1058-ІV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 107-IV від 28.12.2007р.), з врахуванням пільгового стажу його роботи на посаді техніка геолога структурно-картировочних партій № 6 і № 3 (робота в польових умовах цілий рік) Західної експедиції структурно пошукового буріння Оренбургського геологічного управління з 07.04.1975р. по 14.11.1975р., у розмірі одного року роботи, з врахуванням заробітної плати, отриманої в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Західукргеологія» за період з листопада 1980 року по жовтень 1985 року згідно довідки Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції № 160 від 21.12.2011р., та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням виплачених сум.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи N R(80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11.03.1980р. на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

З огляду на фактичні обставини справи колегія суддів не убачає будь-якого втручання суду першої інстанції у дискреційні повноваження відповідача, а обраний судом спосіб захисту прав позивача відповідає приписам ст.245 КАС України.

Оцінюючи в сукупності наведені обставини справи, виходячи з вищевказаних положень нормативно-правових актів, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про наявність підстав для часткового задоволення заявленого позову із вищевказаних мотивів, обравши при цьому правильний спосіб правового захисту порушеного права позивача.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі, якими вимоги позивача задоволені частково у визначений спосіб.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків судового рішення, а тому підстав для скасування рішення суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Відповідно до правил ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги слід покласти на апелянта ГУ ПФ України у Львівській обл.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.11.2024р. в адміністративній справі № 380/21311/23 залишити без задоволення, а вказане рішення суду без змін.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській обл.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
Р. Б. Хобор
Дата складання повного судового рішення: 11.04.2025р.