Справа № 560/18637/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

10 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області № 17 від 15.11.2024, зобов`язати зарахувати періоди роботи в податкових органах, призначити, нарахувати та виплатити з 08.11.2024 пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 №3723-ХІІ "Про державну службу".

Посилається на те, що у листопаді 2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення його на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993, додавши необхідні довідки про складові заробітної плати. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області у задоволенні заяви відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відзиві зазначає, що позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-VІ. Водночас, у переведенні на пенсію по інвалідності згідно з Законом України "Про державну службу" відмовлено, оскільки цим Законом такий вид пенсії не передбачений.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відзив по справі не подало.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, отримуючи пенсію по інвалідності, призначену відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-VI від 09.07.2003 з 17.06.2016.

08.11.2024 позивач звернувся з заявою до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області про перерахунок пенсії у зв`язку з переходом на пенсію за іншим Законом (по інвалідності згідно з Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII), додавши до заяви довідки про складові заробітної плати №260/С/22-01-10-02, №261/С/22-01-10-02-06 від 08.11.2024, видані Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.11.2024 №17 позивачу відмовлено у перерахунку. У рішенні зазначається, що право на пенсію по інвалідності Законом про державну службу не передбачене.

Крім того, листом від 09.12.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що періоди роботи ОСОБА_1 з 17.09.1996 по 30.06.2001, з 02.07.2001 по 04.07.2013, з 01.01.2014 по 01.05.2016 не підлягають зарахуванню до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, оскільки йому у цей період присвоювались спеціальні звання.

Судом встановлено, що згідно з записами трудової книжки від 1.09.1996 ОСОБА_1 :

- 17.09.1996 - був прийнятий в державну податкову інспекцію оператором персонального комп`ютера;

- 01.01.1997 - прийнятий на посаду державного податкового інспектора;

- 16.10.1997 - переведений на посаду старшого державного податкового ревізор-інспектора у відділ податкових розслідувань;

- 01.09.1998 - призначений на посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора;

- 10.02.1999 - переведений на посаду заступника начальника головного відділу- начальника відділення податкових розслідувань;

- 30.06.2001 - звільнений;

- 02.07.2001 - призначений начальником відділення дослідних перевірок;

- 09.04.2003 - звільнений;

- 10.04.2003 - призначений на посаду заступника начальника Красилівської МДПІ-начальника відділу стягнення податкової заборгованості по переводу;

- 01.08.2003 - призначений на посаду заступника начальника МДПІ - начальника відділу стягнення податкового боргу;

- 01.12.2004 - призначений на посаду заступника начальника Красилівської ОДПІ - начальника управління стягнення податкового боргу;

- 01.02.2005 - призначений на посаду заступника начальника Красилівської ОДПІ - начальника відділу забезпечення податкових зобов`язань;

- 04.05.2005 - призначений на посаду заступника начальника Красилівської ОДПІ;

- 01.01.2006 - призначений на посаду заступника начальника ДПІ у Красилівському районі - начальника відділу погашення прострочених податкових зобов`язань;

- 30.05.2007 - призначений на посаду начальника відділу аудиту юридичних осіб;

- 19.03.2008 - призначений на посаду начальника відділу податкового контролю юридичних осіб;

- 25.06.2008 - призначений на посаду заступника начальника МДПІ - начальника відділу податкового контролю юридичних осіб;

- 20.03.2012- звільнений із займаної посади;

- 20.03.2012 - призначений на посаду заступника начальника Красилівської МДПІ Хмельницької області Державної податкової служби;

- 05.07.2013 - призначений в порядку переведення на посаду першого заступника начальника Красилівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Хмельницькій області;

- 28.09.2015 - призначений в порядку переведення на посаду першого заступника начальника Красилівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області;

- 06.09.2018 - звільнений з займаної посади;

- 07.09.2018 - призначений в порядку переведення на посаду начальника Старокостянтинівського управління;

- 23.04.2019 - призначений на посаду заступника начальника управління- начальника відділу податків та зборів з юридичних осіб Красилівського управління;

- 19.09.2019 - звільнений;

- 20.09.2019 - призначений в порядку переведення на посаду заступника начальника управління - начальника відділу податків і зборів з юридичних осіб Красилівського управління;

- 04.09.2020 - переведений на посаду начальника Красилівського відділу податків і зборів з юридичних осіб, камеральних перевірок податкової звітності управління податкового адміністрування;

- 21.12.2020 - звільнений з займаної посади;

- 22.12.2020 - призначений в порядку переведення на посаду начальника Красилівського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків;

- 22.06.2022 - переведений на посаду начальника Красилівського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб;

- 07.11.2024 - припинено державну службу та звільнений з посади у зв`язку із виходом на пенсію.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII), згідно з ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано таким, що втратив чинність, зокрема, Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VIII: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 9 ст. 37 цього Закону пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення стажу державної служби» від 03 травня 1994 №283, якою затверджено Порядок обчислення стажу державної служби, передбачено, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Пунктом 1 Порядку №283 встановлено, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби. Згідно з пунктом 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком; на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Пунктом 4 Порядку №283 передбачено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Відповідно до ч. 17 статті 37 Закону №3723-ХІІ період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пунктом 342.4 ст.342 Податкового кодексу України визначено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Згідно з ст. 343 Податкового кодексу України посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу.

Отже, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах повинен зараховуватись до стажу державної служби.

Зі змісту записів трудової книжки ОСОБА_1 встановлено, що він працював у податкових органах на різних посадах. У цей період позивачу присвоювались спеціальні звання, ранги. Фактичні періоди роботи позивача у органах податкової служби відповідачем не оспорюються і не спростовуються.

Відтак, періоди роботи позивача у органах державної податкової служби з 17.09.1996 по 30.06.2001, з 02.07.2001 по 04.07.2013, з 01.01.2014 по 01.05.2016 підлягають зарахуванню до стажу державної служби. Також підлягають зарахуванню періоди його роботи з 02.05.2016 по 07.11.2024, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, до стажу державної служби пенсійний орган зарахував лише період з 05.07.2013 по 31.12.2013 (а.с. 16 зворот).

За змістом частини 1 статті 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Частиною 1 статті 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особи, визнані інвалідами, мають право на пенсію по інвалідності за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: до досягнення особою 23 років включно 2 роки; від 24 років до досягнення особою 26 років включно 3 роки; від 27 років до досягнення особою 31 року включно 4 роки; для осіб 32 років і старших 5 років.

На підставі аналізу частини дев`ятої статті 37 Закону № 3723-XII можна дійти висновку, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV:

- особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років;

- особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах.

З письмових доказів у справі встановлено, що позивач має не менше як 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та перед зверненням за призначенням такої пенсії він працював на посадах, які відносяться до категорії посад державної служби. Відтак, стаж державної служби ОСОБА_1 становить понад 10 років, що підтверджується письмовими документами, наявними у справі.

З огляду на це, відповідачі не довели відсутність у позивача права на призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, зважаючи на що спірне рішення є необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Оскільки довідки №260/С/22-01-10-02, №261/С/22-01-10-02-06 від 08.11.2024, видані Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області, недійсними не визнавались, не відкликались, перерахунок пенсії позивача необхідно здійснювати з урахуванням заробітної плати, вказаної у них.

Оскільки відповідачі не спростували доводи позивача належними доказами і не довели протилежне, позов слід задоволити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.11.2024 №17.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу, необхідного для призначення пенсії державного службовця, періоди роботи ОСОБА_1 з 17.09.1996 по 30.06.2001, з 02.07.2001 по 04.07.2013, з 01.01.2014 по 01.05.2016, з 02.05.2016 по 07.11.2024 на посадах у системі органів Державної податкової служби України згідно з записами трудової книжки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 №3723-XII з 08.11.2024, зобов`язати нарахувати/перерахувати та виплатити пенсію в розмірі 60% сум заробітної плати, зазначеної у довідках №260/С/22-01-10-02, №261/С/22-01-10-02-06 від 08.11.2024, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області (із урахуванням раніше проведених виплат).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 квітня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (вул. Батюка, 8,м. Слов`янськ,Донецька обл., Краматорський р-н,84116 , ідентифікаційний номер - 13486010) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок