Справа № 420/26852/24
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/26852/24

Перша інстанція: суддя Василяка Д.К.,

повний текст судового рішення

складено 03.02.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Міської комісії з розгляду заяв та документів членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2024 року ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради (надалі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним і скасування рішення міської комісії з розгляду заяв та документів членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав, від 31.07.2024 року №325 про відмову у виплаті позивачу ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що 26.01.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719. За результатами розгляду такої заяви відповідач рішенням №325 від 31.07.2024 року відмовив позивачу у виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, посилаючись на підпункти 8-10 пункту 14 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719 (надалі Порядок №719). Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки вважає, що положення підпунктів 8-10 пункту 14 Порядку №719 не стосуються позивача і не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача Міську комісію з розгляду заяв з розгляду заяв та документів членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (надалі Комісія).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступного.

Обставини справи, які не оспорюються сторонами, полягають в наступному.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 05.09.2023 року №182/5549 підполковник ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 21.06.2023 року по 07.07.2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у н.п.Роздольне, Волноваського району, Донецької області.

Згідно копії свідоцтва про хворобу від 21.08.2023 року №2771, захворювання - ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.

Згідно з довідкою від 23.10.2023 року серії 12 ААГ №503463 до акту огляду медико-санітарною експертною комісією позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, захворювання пов`язане із захистом Батьківщини, терміном дії до 01.11.2024 року.

23.10.2023 року управлінням соціального захисту населення в Хаджибейському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради позивачу видано посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, серії НОМЕР_2 від 23.10.2023 року, терміном до 01.11.2024 року.

Позивач перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Хаджибейського району Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

26.01.2024 року позивач звернувся до Міської комісії з розгляду заяв та документів членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав із заявою, в якій просив надати грошову компенсацію за належні для отримання йому приміщення відповідно до постанови КМУ №719 від 19.10.2026 року.

За результатом розгляду заяви позивача рішенням Комісії від 31.07.2024 року №325 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення на підставі пп.8-10 п.14 Порядок №719, а саме у зв`язку з наданням йому житла, а також відчуженням такого житла протягом п`яти років, ще передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

В цьому рішенні, яке є предметом оскарження в рамках даного спору, крім вже наведених вище, викладені також наступні обставини, які не оспорюються сторонами:

- дружина заявника, гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_3 від 10.12.2021 року;

- згідно з витягом з розпорядження голови Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради від 12.01.2024 року №29/01-06, родина перебуває на квартирному обліку складом сім`ї 2 особи;

- відповідно до витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», заявник та його дружина станом на 25.01.2024 року незнятої чи непогашеної судимості не мають;

- згідно з інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 05.02.2024 року №364422138, №364422053, №364422396, №364422474 відсутні відомості щодо реєстрації ОСОБА_1 , ОСОБА_2 права власності на житло;

- у заяві від 26.01.2024 року про надання грошової компенсації заявник повідомив, що власного житла не має, раніше житло не надавалося та раніше не приймав участі в приватизації житла;

- відповідно до листа Одеського квартирно-експлуатаційного управління командування сил логістики Збройних Сил України Міністерства Оборони України від 04.03.2024 року №910, гр. ОСОБА_1 та члени його сім`ї в 2012 році від МОУ забезпечувались службовою квартирою за адресою: АДРЕСА_1 , (4-кімнатна, загальною площею 85,25 кв.м., житловою площею 52,65 кв.м.), в якій зареєструвалися згідно отриманого ордера ПР №2157 від 15.03.2013 року. У 2017 році дана квартира була виключена із числа службових згідно протоколу Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗСУ №630 від 11.08.2017 року. У зв`язку з чим, ОСОБА_1 був знятий з обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання.

- на засіданні Комісії 14.05.2024 року ОСОБА_1 надав для розгляду комісії розпорядження начальника Одеського квартирно-експлуатаційного управління від 13.05.2024 року №2-1-У/ЖГ, відповідно до якого, особовий рахунок чотирикімнатної квартири АДРЕСА_2 , переоформити на ОСОБА_3 , 2003 р.н., син, зі складом родини 5 (п`ять) осіб, зокрема: ОСОБА_3 2003 р.н., головний квартиронаймач: ОСОБА_4 1976 р.н., мати; ОСОБА_5 , сестра; ОСОБА_6 , брат; ОСОБА_7 , брат;

- вказаним розпорядженням відкритий раніше на гр. ОСОБА_1 особовий рахунок закрито у зв`язку з розлученням та зміною місця проживання.

На підставі наведених обставин Комісія у спірному рішенні дійшла висновку про відмову в наданні позивачу грошової компенсації, зазначивши, що в розумінні підпункту 8 пункту 14 Порядку №719 комісія відмовляє заявникові в призначенні грошової компенсації з підстави, якщо заявнику вже надавалося житло або вже виплачувалася грошова компенсація як члену сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, або як особі з інвалідністю за рахунок бюджетних та благодійних коштів, залучених коштів суб`єктів господарювання, інших джерел, не заборонених законодавством.

Також в рішенні зазначено, що відповідно до підпункту 9 пункту 14 Порядку №719 комісія відмовляє заявникові в призначенні грошової компенсації з підстави, якщо заявник та члени його сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на об`єкти незавершеного житлового будівництва чи правом власності на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу України (на кожного члена сім`ї), що розташовані в населених пунктах на підконтрольній Україні території, або таке нерухоме майно було відчужено протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

Також Комісія в спірному рішенні послалась і на підпункт 10 пункту 14 Порядку №719, згідно з яким комісія відмовляє заявникові в призначенні грошової компенсації у разі подання недостовірних відомостей.

Крім того, Комісія в спірному рішенні послалась на роз`яснення Міністерства у справах ветеранів України, викладені у листі від 27.06.2024 року №10487/1.3/8.3-24, відповідно до яких «…, виходячи з вищезазначених норм Порядку в призначенні грошової компенсації комісія відмовляє, якщо заявнику надавалося житло раніше, а також якщо заявником подані недостовірні відомості. З листа вбачається, що ОСОБА_1 з сім`єю у 2012 році забезпечувався службовим житлом, яке у 2017 році виключено із службового житла. У зв`язку з наданням житлового приміщення для постійного користування, його було знято з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов».

Не погоджуючись з спірним рішенням Комісії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Обсяг нормативно-правового регулювання, який підлягає застосуванню при вирішенні даного спору, полягає в наступному.

Відповідно до пункту 1 Порядку №719 цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для сімей осіб, визначених пунктами 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - одержувач грошової компенсації), включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пунктах 2 і 3 цього Порядку (далі - квартирний облік).

На позивача, як на особу з інвалідністю ІІ групи, яка настала внаслідок захворювання, одержаного під час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, розповсюджується дія Порядку №719.

Пунктом 14 Порядку №719 визначені підстави, за яких Комісія відмовляє в призначенні грошової компенсації.

Як вже зазначено вище, у спірному рішенні в якості підстав для відмови у призначенні позивачу грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Комісія послалась на підпункти 8-10 пункту 14 Порядок №719, відповідно до яких Комісія відмовляє заявнику в призначенні грошової компенсації з таких підстав:

- заявнику вже надавалося житло або вже виплачувалася грошова компенсація як члену сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, або як особі з інвалідністю за рахунок бюджетних та благодійних коштів, залучених коштів суб`єктів господарювання, інших джерел, не заборонених законодавством (пп.8);

- заявник та члени його сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на об`єкти незавершеного житлового будівництва чи правом власності на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу України (на кожного члена сім`ї), що розташовані в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, зокрема з моменту введення воєнного стану), або таке нерухоме майно було відчужено протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації (пп.9);

- подання недостовірних відомостей (пп.10).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що спірне рішення Комісії від 31.07.2024 року за №325 прийнято правомірно, оскільки факт надання позивачу та членам його сім`ї в 2012 році від МОУ службової 4-кімнатної квартири, загальною площею 85,25 кв.м., житловою площею 52.65 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 , свідчить про наявність підстав, визначених пунктами 8 та 10 пункту 14 Порядку №719.

Апелянт з такими висновками суду першої інстанції не погодився, оскільки вважає, що в розумінні підпункту 8 пункту 14 Порядку №719 позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни житло раніше не надавалося, так як встановлення позивачу ІІ групи інвалідності внаслідок війни відбулось 23.10.2023 року.

Також апелянт посилається на ненадання судом першої інстанції оцінки тому факту, що згідно довідки Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради від 20.08.2024 року №106 позивача прийнято на квартирний облік по групі осіб з інвалідністю внаслідок війни в складі сім`ї у кількості двох осіб за порядковим номером черги 79, відповідно до розпорядження голови Хаджибейської районної адміністрації від 12.01.2024 року №29/01-06.

Дослідивши всі обставини даної справи та проаналізувавши зміст положень Порядку №719, які стали підставою для прийняття Комісією спірного рішення, колегія суддів прийшла до наступного.

Як вже було зазначено вище, і це не заперечується сторонами, ОСОБА_1 та члени його сім`ї в 2012 році отримали чотирьохкімнатну службову квартиру за адресою: АДРЕСА_1 (житловою площею 52,65 кв.м.), на яку позивач отримав ордер від Приморської районної адміністрації Виконавчого комітету Одеської міської ради від 15.03.2013 року серія ПР №2157.

Як вбачається з листа Одеського квартирно-експлуатаційного управління від 04.03.2024 року №910, пунктом 2 розпорядження голови Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 12.03.2018 року №92/01-06 «Про квартирний облік та надання житла громадянам» вирішено виключити квартиру АДРЕСА_3 , із числа службових та укласти договір найму з ОСОБА_1 ..

При цьому, із витягу з протоколу засідання житлової комісії Військової академії (м. Одеси) від 16.06.2016 року №44 вбачається, що даною комісією прийнято рішення про звернення до начальника квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси щодо зміни статусу «службова» чотирьох кімнатної квартири АДРЕСА_4 за адресою; АДРЕСА_5 , в якій проживає ОСОБА_1 та його родина, із зняттям всіх членів сім`ї з квартирного обліку. В цьому протоколі також зазначено, що вислуга ОСОБА_1 на військовій службі складала 28 років.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Відповідно до абз.1 п.3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081 (далі - Порядок №1081) військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Згідно з абз.2 п.3 Порядку №1081 військовослужбовці, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та визнані в установленому законодавством порядку особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), пов`язаних з безпосередньою участю в антитерористичній операції, забезпеченням її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, та члени сімей військовослужбовців, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання, що збудовані (придбані) за рахунок коштів державного бюджету та інших передбачених законодавством джерел, чи грошовою компенсацією за належне їм для отримання житлове приміщення з урахуванням пільг, установлених законами.

Відповідно до абз.3 п.3 Порядку №1081 забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Отже, виходячи з наведених положень законодавства та встановлених обставин справи, колегія суддів погоджується з доводами відповідача про те, що позивач вже скористався своїм одноразовим правом на забезпечення себе та членів своєї родини житлом для постійного проживання шляхом отримання житла, вивільненого з числа службового, що є підставою для відмови позивачу у призначенні грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення на підставі пп.8 п.14 Порядку №719.

Посилання апелянта на помилковість застосування до нього підпункту 8 пункту 14 Порядку №719 внаслідок того, що йому, як особі з інвалідністю внаслідок війни житло раніше не надавалося, а інвалідність йому встановлена 23.10.2023 року, колегія суддів відхиляє, оскільки граматичний (мовний, текстовий) спосіб тлумачення цього підпункту вказує на визначення ним двох окремих незалежних обставин, які є підставою для відмови Комісією в призначенні грошової компенсації:

1. Заявнику вже надавалося житло;

2. Заявнику вже виплачувалася грошова компенсація як члену сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, або як особі з інвалідністю за рахунок бюджетних та благодійних коштів, залучених коштів суб`єктів господарювання, інших джерел, не заборонених законодавством.

При цьому, передбачена цим підпунктом обставина надання заявнику житла раніше не обумовлена правовими підставами надання такого житла, зокрема, надання його як особі з інвалідністю.

Отже, для застосування підпункту 8 пункту 14 Порядку №719 достатньо самого факту того, що заявник раніше вже отримував житло з будь-яких правових підстав.

Посилання апелянта на факт прийняття його розпорядженням голови Хаджибейської районної адміністрації від 12.01.2024 року №29/01-06 на квартирний облік по групі осіб з інвалідністю внаслідок війни в складі сім`ї у кількості двох осіб за порядковим номером черги 79, колегія суддів відхиляє, оскільки даний факт сам по собі не спростовує існування підстав для відмови в призначенні позивачу грошової компенсації на підставі підпункту 8 пункту 14 Порядку №719.

Підсумовуючи все вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька