Справа № 420/36374/24
Суддя: Самойлюк Г.П.
Дата ухвалення: 2025-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області), в якому позивач просить суд:

- визнати дії Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) щодо несплати всіх сум заробітної плати при звільненні протиправними;

- зобов`язати Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області) застосувати до посадового окладу ОСОБА_1 з 01.05.2023 року по 31.07.2023 коефіцієнт 2 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №391 від 25.04.2023 р. Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану;

- зобов`язати Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області) здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше нарахованих сум при звільненні з урахуванням застосування до посадового окладу з коефіцієнтом 2, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №391 від 25.04.2023 р. Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану за період з 01.05.2023 по 31.07.2023 року, а також виплатити різницю, що виникне після такого перерахунку;

- зобов`язати Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області) здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше нарахованих сум, до яких застосовується термін «середньомісячна заробітна плата», а саме щодо сплати матеріальної допомоги, відпускні, допомоги на вирішення соціально-побутових питань за період з 01.05.2023 по 01.05.2024р.;

- зобов`язати Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області) надати Позивачу нові розрахункові листи після здійснення відповідних перерахунків за період з 01.05.2023 по 01.05.2024 року.

Також позивач просить суд встановити контроль за виконанням судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 22.12.2020 року працював у Державній екологічній інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) та з 03.10.2024 року звільнений відповідно до п.1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу».

Позивач зазначає, що відповідач 03.09.2024 року надав йому розрахункові листи за період з березня 2023 по серпень 2024 року, з яких позивач дізнався про недоплату заробітної плати з урахуванням коефіцієнту х2 за період травень,червень,липень 2024 року.

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 28.11.2024 року позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі та визначено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому в обґрунтування правової позиці зазначено, що відповідно п. 3.4 Переліку, Херсонська міська територіальна громада належить до території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси з 01.05.23. Отже, позовні вимоги щодо перерахунку та виплати Позивачеві нарахованих сум при звільнені, середньомісячної заробітної плати, матеріальної допомоги, відпускних та допомоги на вирішення соціально-побутових питань із застосуванням до посадового окладу коефіцієнту 2 з урахуванням Постанови № 391 за період з 01.05.2023 по 31.07.2023 є безпідставними та не підлягають задоволенню.

За приписами ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відтак, справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 22.12.2020 року працював в Державній екологічній інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області).

З 13.07.2021 року по 03.10.2024 року позивач обіймав посаду головного спеціаліста відділу інструментально-лабораторного контролю державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Південного округу (Запорізька та Херсонська області)

З 03.10.2024 року позивача звільнено відповідно до п.1 ч.1 ст. 87 Закону України «Про державну службу».

30.08.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання розрахункових листів.

Відповідачем 03.09.2024 року надано позивачу розрахункові листи за період з березня 2023 по серпень 2024 року.

01.10.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок виплачених сум заробітної плати та складових заробітної плати, які формуються на підставі середнього заробітку, а саме: відпускних, матеріальної допомоги, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та лікарняних за період з 01.05.2023 р. по 31.08.2024 р. з урахуванням доплати до посадового окладу коефіцієнту 2 за період роботи з 01.05.2023 по 01.08.2023 р.

Відповідач листом № 4452/12-25/06/2-34 від 11.10.2024 року відмовив позивачу у задоволенні заяви.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо ненарахування та не виплати заробітної плати з урахуванням коефіцієнту х2 за період травень,червень,липень 2024 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Положеннями ст.43 Конституції України визначено, що кожному гарантовано право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду діяльності, реалізовує програми професійно - технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України Про державну службу № 889-VIII від 10.12.2015 (далі Закон №889-VIII).

Згідно ч.1 ст.1 Закону України Про державну службу, державна служба, це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави (ч.1). Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби (ч.2).

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.5 Закону №889 правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Згідно із частинами першою та третьою статті 94 КЗпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.

У частині першій статті 1 Закону України "Про оплату праці" визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Пунктом 4 частини першої статті 7 Закону №889-VIII встановлено, що державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби, рангу та умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення).

За приписами статті 50 Закону №889-VIII держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи.

Заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 6) премії (у разі встановлення).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 введено в Україні воєнний стан, строк дії якого продовжено по сьогоднішній день включно.

Постановою КМУ від 25.04.2023 №391 "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" визначено, що на період воєнного стану для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження:

- на територіях активних бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій, посадові оклади визначаються з урахуванням коефіцієнта 2;

- на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, посадові оклади визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Позивач вказує, що в порушення вимог вказаної постанови, відповідачем, внаслідок бездіяльності, недонарахована заробітна плата за період з травня по грудень 2023 року.

Разом з тим, суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за №1668/39004, затверджений Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Вказаним Переліком визначено, що Херсонська міська територіальна громада відповідно (п. 1.9) віднесена до території можливих бойових дій з 11.11.2022 по 01.05.2023.

Відповідно п. 3.4 Переліку, Херсонська міська територіальна громада належить до території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси з 01.05.23.

Місто Херсон, де визначено місце роботи позивача, відноситься до Херсонської територіальної громади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2023 №1194 внесено зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо регулювання відносин на територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси та визначено у постанові Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 391 "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" абзац другий підпункту 1 пункту 1 викласти в такій редакції:

- "на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій, посадові оклади визначаються з урахуванням коефіцієнта 2;".

Постановами КМУ від 29.12.2023 року №1414 та Постановою КМУ від 30.01.2024 року № 99 внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року №391, відповідно яких на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій, посадові оклади, визначені Кабінетом Міністрів України у відповідних схемах посадових окладів, визначаються з урахуванням коефіцієнта 2 та застосовується з 1 січня 2024 року.

Отже, питання обрахування посадових окладів з урахуванням коефіцієнтів працівникам, що здійснюють свою діяльність в місті Херсон, застосовується з 01.01.2024 року, а тому позовна вимога щодо перерахунку і виплати заробітної плати з урахуванням коефіцієнтів за оскаржуваний період, є безпідставною.

Позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше нарахованих сум при звільненні з урахуванням застосування до посадового окладу з коефіцієнтом 2, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №391 від 25.04.2023 р. Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану за період з 01.05.2023 по 31.07.2023 року, а також виплатити різницю, що виникне після такого перерахунку; здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше нарахованих сум, до яких застосовується термін «середньомісячна заробітна плата», а саме щодо сплати матеріальної допомоги, відпускних, допомоги на вирішення соціально-побутових питань за період з 01.05.2023 по 01.05.2024р.; надати Позивачу нові розрахункові листи після здійснення відповідних перерахунків за період з 01.05.2023 по 01.05.2024 року. задоволенню не підлягають, оскільки є похідними вимогами від основної позовної вимоги, у задоволенні якої судом відмовлено.

Частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.ст.73,74,75,76 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та необхідність відмови в їх задоволенні в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Г.П. Самойлюк

.