Справа № 160/5341/19
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 травня 2024 року Справа №160/5341/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Турової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі заяву Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заміну стягувача у виконавчому листі в адміністративній справі №160/5341/19 за позовною заявою Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Приватного підприємства "К-П-1" про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

07.05.2024 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, в якій заявник просить суд замінити стягувача у виконавчому листі №160/5341/19 з Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Вказана заява мотивована тим, що на виконанні у Павлоградському відділі державної виконавчої служби у Павлоградському міжрегіональному управлінні Міністерства юстиції (м. Одеса) перебуває виконавче провадження ВП №67358241 з примусового виконання виконавчого листа №160/5341/19 від 09.03.2021, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом, водночас 30.04.2024 року Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці отримало вимогу виконавця Павлоградського відділу державної виконавчої служби у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 15.04.2024 №92392 щодо звернення до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Так, Кабінетом Міністрів України згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» (далі - Постанова №14) постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці, зокрема, Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області, та утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці. При цьому, завдання і функції Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року №14 передані Південно-Східному міжрегіональному управлінню Державної служби з питань праці, а тому заявник є правонаступником Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, у зв`язку із чим його представник і звернувся до суду із заявою про заміну стягувача у виконавчому листі в адміністративній справі №160/5341/19.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 року прийнято заяву Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заміну стягувача у виконавчому листі в адміністративній справі №160/5341/19 за позовною заявою Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Приватного підприємства "К-П-1" про застосування заходів реагування до розгляду, а також призначено цю заяву до розгляду у судовому засіданні на 15.05.2024 року о 14:00 год.

Представники сторін у судове засідання 15.05.2024 року не з`явились про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи.

З огляду на приписи ч.2 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України, якими передбачено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду, суд розглянув заяву про заміну стягувача у виконавчому листі в адміністративній справі №160/5341/19 за позовною заявою Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Приватного підприємства "К-П-1" про застосування заходів реагування в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють ці питання, суд доходить висновку про часткове задоволення заяви Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заміну стягувача у виконавчому листі в адміністративній справі №160/5341/19, з огляду на таке.

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №160/5341/19 за позовною заявою Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Приватного підприємства "К-П-1" про застосування заходів реагування.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 у справі №160/5341/19 позовну заяву Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Приватного підприємства "К-П-1" про застосування заходів реагування було задоволено у повному обсязі та застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до Приватного підприємства "К-П-1" шляхом заборони роботи (експлуатації) ліфтів у кількості 6 одиниць з реєстраційними номерами: №72183 (вул. Можайського,8-а, м. Павлоград); №72177 (вул. Соборна,123, м. Павлоград); №72174 (вул. Соборна,74, м. Павлоград); №72187 (вул. Центральна,63/1, м. Павлоград); №72175 (вул. Центральна,63/2, м. Павлоград); №72176 (вул. Центральна,63/3, м. Павлоград) - до усунення порушень, зафіксованих в акті перевірки №18/5.2 від 18.02.2019 року.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 року у справі №160/5341/19 набрало законної сили 13.09.2019 року.

На підставі та на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 року у справі №160/5341/19, що набрало законної сили 13.09.2019 року, 09.03.2021 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом направлено на адресу позивача відповідний виконавчий лист зі строком пред`явлення до виконання до "13" грудня 2019 р. (включно).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року заяву Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про поновлення пропущеного строку для подання виконавчого листа в адміністративній справі №160/5341/19 за позовною заявою Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Приватного підприємства "К-П-1" про застосування заходів реагування задоволено, поновлено Головному управлінню Держпраці у Дніпропетровській області строк пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом 09.03.2021 року у справі №160/5341/19, з часу набрання цією ухвалою законної сили.

Водночас, у вищевказаному виконавчому листі №160/5341/19, зокрема, у якості стягувача зазначено Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Казакова,3, м. Дніпро, 49107).

Як зазначалося вище, 07.05.2024 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, в якій заявник просить суд замінити стягувача у виконавчому листі №160/5341/19 з Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Разом з тим, судом встановлено, що в провадженні Павлоградського відділу державної виконавчої служби у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перебуває виконавче провадження №67358241 від 04.11.2021 з примусового виконання виконавчого листа №160/5341/19, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом 09.03.2021р., стягувачем в якому є Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області.

Надаючи правову оцінку поданій заяві та викладеним у ній доводам і вимогам, суд зважає на таке.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №14 від 12.01.2022 року "Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці" постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 1, зокрема Управління Держпраці у Кіровоградській області.

Пунктом 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України постановлено утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 2, зокрема Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Пунктом 3 цієї постанови Кабінету Міністрів України установлено, що:

1) територіальні органи Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань праці і прийняттям рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною службою з питань праці після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворені згідно з пунктом 2 цієї постанови, затвердження положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій;

2) здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією територіальних органів Державної служби з питань праці згідно з пунктом 1 цієї постанови та утворенням міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань праці згідно з пунктом 2 цієї постанови, покладається на Державну службу з питань праці;

3) міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1, зокрема Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці виконує завдання і функції Управління Держпраці у Кіровоградській області, Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, Головного управління Держпраці у Запорізькій області.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці 27.09.2022 року зареєстроване як юридична особа.

Наказом Державної служби України з питань праці №167 від 23.09.2022 року затверджено Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці. Відповідно до цього Положення Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується, повноваження Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці поширюються на територію Дніпропетровської, Запорізької та Кіровоградської областей.

Наказом Державної служби України з питань праці №232 від 02.12.2022 року "Про можливість забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій" погоджено пропозицію Південно-Східного міжрегіональною управління Державної служби з питань праці щодо можливості забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій, визначених Положенням про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці з 05.12.2022 року. У зв`язку з цим Управлінню Держпраці у Кіровоградській області, Головному управлінню Держпраці у Дніпропетровській області та Головному управлінню Держпраці у Запорізькій області наказано припинити з 05.12.2022 року здійснення повноважень та виконання функцій з реалізації державної політики у відповідних сферах.

Таким чином, судом встановлено, що з 05.12.2022 року діяльність та адміністративна компетенція Управління Держпраці у Дніпропетровській області як суб`єкта владних повноважень припинилася, а його функції і зобов`язання у публічно-правових відносинах перейшли до іншого державного органу - Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, яке є його правонаступником у спірних правовідносинах.

Крім того, згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 39788766) з 19.01.2022 перебуває у стані припинення.

За наведених обставин, з урахуванням норм чинного законодавства, враховуючи, що стягувач у даній справі - Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області () з 19.01.2022р. перебуває у стані припинення і правонаступником його прав та обов`язків є Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці ().

Отже, спірні правовідносини допускають правонаступництво з огляду на вищенаведене.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII під виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) розуміється сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. ч.1, 2 ст.15 Закону №1404-VIII сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Положеннями ч.5 ст.15 цього Закону передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив. У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім`я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.

У контексті наведених положень Закону №1404-VIII слід зазначити, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження представляє собою процес, який починається з моменту набрання судовим рішенням законної сили і завершується настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 цього Закону.

При цьому, виконавче провадження здійснюється з дотриманням засад верховенства права, за якого кожен з учасників має можливість реалізувати обсяг вимог наданих йому судовим рішенням.

Цей Закон не пов`язує початок реалізації цих прав з ухваленням державним виконавцем рішення про початок примусового виконання рішення на підставі виконавчого документа, а навпаки, прямо передбачає можливість виправлення невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим цією статтею, судом за заявою стягувача (абзац другий частини четвертої статті 4 Закону №1404-VIII).

У рішенні Європейського суду з прав людини "Матківська проти України" від 12.03.2009р. зазначено про те, що судовий розгляд і виконавче провадження - це перша та друга стадії загального провадження, які стосуються тривалості провадження; виконання рішення є другим етапом судового провадження, а також що реалізоване право знаходить свою ефективну реалізацію саме у момент виконання.

Отже, заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, (процесуальне правонаступництво) можливе на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

У рішенні Європейського Суду з прав людини від 29.06.2004 року у справі «Півень про України» визначено, що право на судовий розгляд, гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, також захищає і виконання остаточних та обов`язкових судових рішень, які у країні, яка поважає верховенство права, не можуть залишаться невиконаними, завдаючи шкоди одній стороні.

Отже, виконання судового рішення є складовою частиною судового розгляду та завершальною стадією судового провадження, а неможливість виконати рішення суду призведе до порушення прав, гарантованих ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Так, згідно з ч.1 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч.4 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Як встановлено судом, в провадженні Павлоградського відділу державної виконавчої служби у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перебуває виконавче провадження №67358241 від 04.11.2021 з примусового виконання виконавчого листа №160/5341/19, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом 09.03.2021р., стягувачем в якому є Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області, а тому, з урахуванням наведених обставин та враховуючи встановлений судом факт наявності правонаступництва у стягувача, а також те, що наявність у виконавчому провадженні №67358241 у якості стягувача - Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Казакова,3, м. Дніпро, 49107) призводить до неможливості виконання судового рішення, ухваленого у цій справі, суд вважає за необхідне замінити стягувача саме у виконавчому провадженні №67358241 від 04.11.2021 з примусового виконання виконавчого листа №160/5341/19, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом 09.03.2021р., а саме: з Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Казакова,3, м. Дніпро, 49107) на його правонаступника Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (ЄДРПОУ 44729283, місцезнаходження: вул. Армстронга Ніла, 1Д, м. Дніпро, 49107), у зв`язку із чим заява Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заміну стягувача у виконавчому листі в адміністративній справі №160/5341/19 підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 376 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заміну стягувача у виконавчому листі в адміністративній справі №160/5341/19 за позовною заявою Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Приватного підприємства "К-П-1" про застосування заходів реагування задовольнити частково.

Замінити стягувача у виконавчому провадженні №67358241 з примусового виконання виконавчого листа №160/5341/19, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом 09.03.2021р., з Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Казакова,3, м. Дніпро, 49107) на його правонаступника Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (ЄДРПОУ 44729283, місцезнаходження: вул. Армстронга Ніла, 1Д, м. Дніпро, 49107).

У задоволенні іншої частини вимог заяви відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 293 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.М. Турова