Справа № 460/15702/24
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2025-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2025 року м. Рівне №460/15702/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

Державної екологічної інспекції Поліського округу
доРокитнівської селищної ради
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція Поліського округу (далі позивач, екологічна інспекція) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рокитнівської селищної ради (далі - відповідач), в якому просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Рокитнівської селищної ради Сарненського району Рівненської області щодо невиконання делегованих повноважень, а саме не забезпечення організації і здійснення землеустрою на території Рокитнівської селищної ради, в частині:

- встановлення на місцевості меж прибережно-захисних смуг водних об`єктів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

- встановлення в натурі на місцевості зон, санітарної охорони навколо об`єктів водопостачання (артсвердловин) та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

- розроблення документації із землеустрою, встановлення меж в натурі (на місцевості) на об`єкт природно-заповідного фонду: ботанічного заказника місцевого значення «Карпилівський» та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру.

Зобов`язати Рокитнівську селищну ради Сарненського району Рівненської області виконати делеговані повноваження, в частині організації і здійснення землеустрою на території сільської ради, а саме:

- встановлення на місцевості межі прибережно-захисних смуг водних об`єктів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

- встановлення в натурі на місцевості зон, санітарної охорони навколо об`єктів водопостачання (артсвердловин) та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

- встановити в натурі (на місцевості) межі об`єкту природно-заповідного фонду ботанічного заказника місцевого значення «Карпилівський» та внести відомості про нього до Державного земельного кадастру

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що незважаючи на те, що за результатами вивчення стану додержання вимог земельного законодавства в діяльності органів влади та місцевого самоврядування встановлено невиконання делегованих повноважень Рокитнівської селищної ради - не забезпечення організації і здійснення землеустрою на території Рокитнівської селищної ради. Вказане свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що може призвести до нецільового використання цієї земельної ділянки. Враховуючи викладене, просив суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 30.12.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. Вказав, що відсутні підстави застосовувати заходи реагування у сфері державного нагляду, оскільки територія заказника «Карпилівський» площею 700 га, разом з усіма об`єктами природи, що на ній знаходяться, є у землекористуванні Карпилівської сільської ради (210,8 га) та ДП СЛАП «Рокитнівський держлісгосп», Карпилівське лісництво: квартал 54 відділи 1-10; квартал 55 відділи 1, 3-36 (489,2 га).

Зауважує, що враховуючи положення ч. 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою повинна розроблятись на весь ботанічний заказник місцевого значення «Карпилівський». Рокитнівська селищна рада не може за кошти місцевого бюджету замовити розроблення документації із землеустрою на весь ботанічний заказник місцевого значення «Карпилівський» тому що це буде нецільове використання коштів.

Крім того, зауважує, що відповідно до пп.9 п."б" ч.1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою. Це право відповідної ради на здійснення землеустрою, а не обов`язок.

З огляду на викладене, відповідач зазначає, що вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Позивачем подано відповідь на відзив на позовну заяву, в якому він підтримав позовні вимоги з підстав аналогічних зазначеним у позові.

Додатково щодо доводів відповідача зазначив, що що на території Рокитнівської селищної ради наявні два комунальні підприємства які здійснюють централізоване водопостачання, а саме КП «Рокитневодоканал» та КП «Томашгородське ВУЖКГ». Однак ніякого відношення вищевказані підприємства до позовних вимог ДЕІ Поліського округу щодо встановлення на місцевості меж прибережно-захисних смуг водних об`єктів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру, встановлення в натурі на місцевості зон, санітарної охорони навколо об`єктів водопостачання (артсвердловин) та внесення відомостей про них до Державного земельного кадаструне мають.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

Державною екологічною інспекцією Поліського округу на підставі ст. 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.1999 № 339 «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади», Положення про Державну екологічну інспекцію Поліського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України № 32 від 20 лютого 2023 року, наказу Державної екологічної інспекції України від 05.12.2023 № 159 «Про затвердження Переліку центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, які планується перевірити у 2024 році», та наказів Державної екологічної інспекції Поліського округу № 263-ОД від 25.04.2024 та № 277-ОД від 02.05.2024 в період з 29 квітня по 07 червня 2024 року здійснено державний нагляд (контроль) за дотриманням Рокитнівською селищною радою вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища в частині здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади в присутності Рокитнівського селищного голови Таргонського Григорія Миколайовича.

Перевіркою встановлено, що на території Рокитнівської селищної ради знаходиться ботанічний заказник місцевого значення «Карпилівський» площею 210,8 га., створений рішенням Рівненського облвиконкому №343 від 22.11.83 року «Про віднесення території та об`єктів природно-заповідного фонду області» (зі змінами рішення облвиконкому № 98 від 18.06.1991 «Про впорядкування об`єктів і територій природно-заповідної області»).

Положення Про ботанічний заказник місцевого значення «Карпилівський» у Рокитнівській селищній раді в наявності. Охоронне зобов`язання яким передано під охорону Карпилівській сільській раді ботанічний заказник місцевого значення «Карпилівський» зареєстровано в Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області за № 91 ЗМЗ 28 листопада 2008 року.

Відомості щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж територій, що відносяться до природно-заповідного фонду України не визначені. Також не внесені до державного земельного кадастру, що є невиконанням делегованих повноважень, відповідно до підпункту 9 пункту "б" частини першої статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

На території Рокитнівської селищної ради наявні два водних об`єкти які перебувають в комунальній власності, а саме:

кадастровий номер :04:012:0003 загальною площею 17,1 га;

кадастровий номер :04:003:0500 загальною площею 19,4231 га,

прибережні захисні смуги водних об`єктів не встановлені, а також не внесені відомості про них до Державного земельного кадастру, що є невиконанням делегованих повноважень, відповідно до підпункту 9 пункту "б" частини першої статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Встановлення в натурі (на місцевості) зон санітарної охорони навколо об`єктів водопостачання (свердловин чи інших об`єктів, які перебувають на балансах), а також внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру не здійснювалося, що є невиконанням делегованих повноважень, відповідно до підпункту 9 пункту "б" частини першої статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Перевіркою встановлено та в акті №37 від 07.06.2024 зафіксовано, що Рокитнівською селищною радою не забезпечується виконання покладених на неї делегованих повноважень, в частині:

1. встановлення на місцевості меж прибережно-захисних смуг водних об`єктів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

2. встановлення в натурі на місцевості зон, санітарної охорони навколо об`єктів водопостачання (артсвердловин) та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

3. розроблення документації із землеустрою, встановлення меж в натурі (на місцевості) на об`єкт природно-заповідного фонду: ботанічного заказника місцевого значення «Карпилівський» та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ст. 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Положення про Державну екологічну інспекцію Поліського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України № 32 від 20 лютого 2023 року з метою усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, виявлених під час здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням Рокитнівською селищною радою вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища в частині здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади Рокитнівській селищній раді видано вимогу № 37 від 07.06.2024.

Пункт 3 вимоги зобов`язано Рокитнівську селищну раду забезпечити виконання делегованих повноважень щодо організації і здійснення землеустрою на території Рокитнівської селищної ради, в частині:

4. встановлення на місцевості меж прибережно-захисних смуг водних об`єктів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

5. встановлення в натурі на місцевості зон, санітарної охорони навколо об`єктів водопостачання (артсвердловин) та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

6. розроблення документації із землеустрою, встановлення меж в натурі (на місцевості) на об`єкт природно-заповідного фонду: ботанічного заказника місцевого значення «Карпилівський» та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру.

З метою з`ясування стану виконання делегованих повноважень Рокитнівською селищною радою щодо організації і здійснення землеустрою із вказаних вище питань, Державною екологічною інспекціє Поліського округу на адресу органу місцевого самоврядування було скеровано лист від 07.11.2024 № 5869/4/1-07.

Рокитнівською селищною радою проінформовано Інспекцію про те, що органом місцевого самоврядування не забезпечено виконання вищевказаних делегованих повноважень.

Окрім того, Державна екологічна інспекція Поліського округу також скеровувала протягом 2022-2024 років листи-вимоги Рокитнівській селищній раді щодо усунення вищевказаних порушень природоохоронного законодавства в частині виконання останньою покладених на неї делегованих повноважень.

24 жовтня 2024 року Державна екологічна інспекція в межах наданих їй повноважень звернулась з запитом за вих. №5561/5/2-08 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області з проханням надати інформації, стосовно об`єктів природно-заповідного фонду, що знаходяться на території Рівненської області.

Відомості до Державного земельного кадастру не внесені, кадастровий номер земельній ділянці на якій розташований об`єкт ПЗФ не присвоєно (лист Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області від 08 листопада 2024 року за вих. № 8-17-0.3-6121/2-24).

Враховуючи, що відповідачем протягом тривалого часу не вживались заходи щодо виконання делегованих повноважень щодо організації та здійснення землеустрою на території селищної ради, представник екологічної інспекції звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Статтею 13 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ст.16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

Згідно припису ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна екологічна інспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Статтею 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначена компетенція центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема, щодо повноважень з організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року № 275, Держекоінспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція Поліського округу діє на підставі Положення, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 року №32 (далі - Положення), згідно якого Держекоінспекція є міжрегіональним територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується. Повноваження Інспекції поширюються на територію Житомирської та Рівненської областей.

Державна екологічна інспекція Поліського округу у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міндовкілля, дорученнями Міністра захисту довкілля та природних ресурсів, його заступників, наказами Держекоінспекції України, дорученнями Голови Держекоінспекції України, актами Житомирської та Рівненської обласних державних адміністрацій, обласних рад, іншими актами законодавства України, а також Положенням про Інспекцію.

Пунктом 2, розділу 2 Положення встановлено, що Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами нерезидентами вимог екологічного законодавства, вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах.

Також, згідно даного Положення Інспекція є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції (центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів) до повноважень якого, зокрема віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; за установленням та використанням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також додержанням режиму використання їх територій, а також за додержанням органами місцевого самоврядування вимог законодавства про охорону земель в частині виконання екологічних вимог під час надання у власність і користування, в тому числі на умовах оренди, земельних ділянок.

Одночасно, ст. 7 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що до повноважень Держекоінспекції та її міжрегіональних територіальних органів віднесено здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у частині додержання встановленого законодавством України режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні; виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок.

В свою чергу делеговані повноваження органів місцевого самоврядування в сфері охорони навколишнього природного середовища чітко визначені пунктом б) статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Одним із повноважень у даній сфері, які делеговані органам місцевого самоврядування, є організація та здійснення землеустрою.

Крім того, організація землеустрою віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування статтею 12 Земельного кодексу України та статтями 19, 21 Закону України «Про землеустрій».

При цьому, статтею 26 вказаного Закону України «Про землеустрій» передбачено, що органи місцевого самоврядування можуть виступати замовниками документації із землеустрою Землеустрій це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб`єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил (ст. 181 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України "Про землеустрій").

Окрім того, статтею 182 Земельного кодексу України метою землеустрою визначено, зокрема, створення сприятливого екологічного середовища та поліпшенні природних ландшафтів.

Окрім того, пунктом в) статті 183 цього ж Кодексу до основних завдань землеустрою віднесено в тому числі встановлення на місцевості меж територій з особливим природоохоронним і заповідним режимами. Також, з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при регулюванні земельних відносин, управлінні земельними ресурсами, організації раціонального використання та охорони земель, здійсненні землеустрою ведеться Державний земельний кадастр (ст. 2 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Згідно статті 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ведення Державного земельного кадастру здійснюється зокрема шляхом внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру за результатами здійсненого землеустрою (ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

В даному випадку слід зауважити, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 № 1423-ІХ фактично здійснено розмежування земель державної і комунальної власності, а також встановлено, що землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, а також те, що органи місцевого самоврядування передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

В свою чергу, статті 61 Земельного кодексу України та статті 89 Водного кодексу України встановлено, що прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності та встановлено відповідні обмеження у використанні земельних ділянок прибережних захисних смуг, а саме:

а) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво;

б) зберігання та застосування пестицидів і добрив;

в) влаштування літніх таборів для худоби;

г) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних, а також інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів;

г) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо; д) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки;

е) випалювання сухої рослинності або її залишків з порушенням порядку, встановленого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно статті 113 Земельного кодексу України чітко передбачено, що навколо об`єктів, де є підземні та відкриті джерела водопостачання, водозабірні та водоочисні споруди, водоводи, об`єкти оздоровчого призначення та інші, для їх санітарноепідеміологічної захищеності. Частиною 2 даної норми визначено, що у межах зон санітарної охорони забороняється діяльність, яка може призвести до завдання шкоди підземним та відкритим джерелам водопостачання, водозабірним і водоочисним спорудам, водоводам, об`єктам оздоровчого призначення, навколо яких вони створені.

За приписами ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду, аналогічною є норма ст. 43 Земельного кодексу України.

Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до ст. 6 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

Статтею 8 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» серед основних засобів збереження територій та об`єктів природно- заповідного фонду встановлено:

- додержання вимог щодо охорони територій та об`єктів природно-заповідного фонду під час здійснення господарської, управлінської та іншої діяльності, розробки проектної і проектно-планувальної документації, землевпорядкування, лісовпорядкування, здійснення оцінки впливу на довкілля;

- проведення інших заходів з метою збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Крім того, статтею 60 цього ж Закону на органи місцевого самоврядування покладено обов`язок сприяти охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Як вже було встановлено, в акті Державної екологічної інспекції, складеному за результатами проведеної перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог природоохоронного законодавства зафіксовано, що Рокитнівською селищною радою не забезпечується виконання покладених на неї делегованих повноважень, в частині:

1. встановлення на місцевості меж прибережно-захисних смуг водних об`єктів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

2. встановлення в натурі на місцевості зон, санітарної охорони навколо об`єктів водопостачання (артсвердловин) та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

3. розроблення документації із землеустрою, встановлення меж в натурі (на місцевості) на об`єкт природно-заповідного фонду: ботанічного заказника місцевого значення «Карпилівський» та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ст. 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Положення про Державну екологічну інспекцію Поліського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України № 32 від 20 лютого 2023 року з метою усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, виявлених під час здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням Рокитнівською селищною радою вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища в частині здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади Рокитнівській селищній раді видано вимогу № 37 від 07.06.2024.

Пунктом 3 вимоги зобов`язано Рокитнівську селищну раду забезпечити виконання делегованих повноважень щодо організації і здійснення землеустрою на території Рокитнівської селищної ради, в частині:

- встановлення на місцевості меж прибережно-захисних смуг водних об`єктів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

- встановлення в натурі на місцевості зон, санітарної охорони навколо об`єктів водопостачання (артсвердловин) та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

- розроблення документації із землеустрою, встановлення меж в натурі (на місцевості) на об`єкт природно-заповідного фонду: ботанічного заказника місцевого значення «Карпилівський» та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру.

Однак, станом на дату ухвалення рішення судом вимога екологічної інспекцій відповідачем не виконано, доказів протилежного суду не надано, що свідчить, що селищною радою допущено протиправну бездіяльність.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що у відповідача існує обов`язок вжити заходів щодо виконання делегованих повноважень щодо організації і здійснення землеустрою на території Рокитнівської селищної ради, в частині:

- встановлення на місцевості меж прибережно-захисних смуг водних об`єктів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

- встановлення в натурі на місцевості зон, санітарної охорони навколо об`єктів водопостачання (артсвердловин) та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

- розроблення документації із землеустрою, встановлення меж в натурі (на місцевості) на об`єкт природно-заповідного фонду: ботанічного заказника місцевого значення «Карпилівський» та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановленні під час розгляду даної справи обставини, суд дійшов висновку, що вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач доказів понесення витрат пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, відповідно до положень ч.2 ст. 139 КАС надано не було.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Рокитнівської селищної ради Сарненського району Рівненської області щодо невиконання делегованих повноважень, а саме не забезпечення організації і здійснення землеустрою на території Рокитнівської селищної ради, в частині:

- встановлення на місцевості меж прибережно-захисних смуг водних об`єктів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

- встановлення в натурі на місцевості зон, санітарної охорони навколо об`єктів водопостачання (артсвердловин) та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

- розроблення документації із землеустрою, встановлення меж в натурі (на місцевості) на об`єкт природно-заповідного фонду: ботанічного заказника місцевого значення «Карпилівський» та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру.

Зобов`язати Рокитнівську селищну ради Сарненського району Рівненської області виконати делеговані повноваження, в частині організації і здійснення землеустрою на території сільської ради, а саме:

- встановлення на місцевості межі прибережно-захисних смуг водних об`єктів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

- встановлення в натурі на місцевості зон, санітарної охорони навколо об`єктів водопостачання (артсвердловин) та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

- встановити в натурі (на місцевості) межі об`єкту природно-заповідного фонду ботанічного заказника місцевого значення «Карпилівський» та внести відомості про нього до Державного земельного кадастру.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 10 квітня 2025 року.

Учасники справи:

Позивач: Державна екологічна інспекція Поліського округу (вул. Леха Качинського, буд.12А,м. Житомир,Житомирська обл.,10014, )

Відповідач: Рокитнівська селищна рада (вул. Незалежності, 15,с. Рокитне,Сарненський р-н, Рівненська обл.,34200, )

Суддя В.В. Щербаков