Справа № 280/9877/24
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2025-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 280/9877/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.01.2025 ( суддя Чернова Ж.М.) в адміністративній справі №280/9877/24 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування і не виплати позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), за період з 12.06.2024 по 16.10.2024 у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану;

зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі, збільшеному до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), за період з 12.06.2024, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що проходить службу в поліції на посаді заступника командира взводу №1 роти №1 штурмового батальйону №1 полку управління поліції особливого призначення №2 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ) Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 . 08.11.2023 під час несення служби, перебуваючи в населеному пункті Курдюмівка Донецької області позивач отримав мінно-вибухові поранення. Відповідно до рішення комісії з розслідування нещасного випадку позивач отримав поранення в період дії воєнного стану під час участі в бойових діях при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах, у яких проводяться бойові дії, у період здійснення зазначених заходів, у період проходження служби під час виконання службових обов`язків. У зв`язку з отриманим пораненням позивач перебував та перебуває на лікуванні. У зв`язку з перебуванням на лікуванні внаслідок отриманого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, а саме у період з 13.05.2024 по 23.05.2024 та з 12.06.2024 по 23.07.2024, позивач звернувся з рапортом про нарахування та виплату додаткової винагороди за період перебування на стаціонарному лікуванні. Згідно наданої відповіді заступника начальника Департаменту, позивачу нараховано додаткову винагороду за період з 13.05.2024 по 23.05.2024 з розрахунку 10000 грн за 7 календарних днів у сумі 2558,06 грн та додатково буде нараховано винагороду в розмірі 3548,38 грн, тобто за період перебування на амбулаторному лікуванні. У вказаній відповіді зазначено, що період лікування закінчився 23.05.2024, відповідно правових підстав для виплати додаткової винагороди позивачу за період подальшого перебування на стаціонарному лікуванні немає. Позивач звернувся до керівництва зі скаргою на бездіяльність Департаменту. У відповіді на скаргу зазначено, що нормативно-правовими актами не передбачено виплату додаткової винагороди у випадку повторного лікування у закладах охорони здоров`я за медичними показаннями отриманого раніше поранення. Станом на дату звернення до суду, відповідачем не проведено нарахування позивачу додаткової винагороди за період строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з чим позивач звернувся з даним позовом до суду. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.01.2025 адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.

Так, скаржником зазначено, що нормами постанови № 168 та Порядку № 775 виплата

поліцейським додаткової винагороди у випадку повторного лікування (реабілітації) у закладах охорони здоров`я (у тому числі за кордоном) за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, не передбачено. Дане твердження підтверджується Міністерством внутрішніх справ України, органом яким затверджено Порядок № 775, про що зазначено у листі від 06.12.2023 № 96954/38-25714-2023. Вимагаючи нарахування та виплати додаткової грошової винагороди за період 12.06.2024 по 16.10.2024 в розмірі саме до 100 000 грн, посилається на приписи пункту 12 Постанови № 168, проте не зазначає, що в даний період він звертався до закладів охорони здоров`я з приводу нового лікування. У період з 23.04.2024 року по 13.05.2024 згідно із випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого медичного реабілітаційного центру МВС України «Південний Буг» Позивач знаходився на реабілітації у вижчезазначеному центрі, крім того матеріали справи містять довідку про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України № 37 від 23 квітня 2024 року яка видана Державною установою «ТМО МВС України по Івано-Франківській області», м. Івано-Франківськ, згідно якої Позивач у вищезазначений період перебував на амбулаторному лікуванні та в якій зазначено, що ОСОБА_1 необхідно приступити до служби 14.05.2024. Доказів перебування Позивача на амбулаторному лікуванні у наслідок поранення, в період з 13.05.2024 по 23.05.2024, матеріали адміністративного позову не містять. Згідно інформаційної довідки з електронної системи охорони здоров`я від 13.05.2024 року (яка згідно примітки в самій довідці не є документом) пацієнт ідентифікований (проте в довідці не зазначено ПІБ пацієнта, що унеможливлює встановлення інформації кому ця довідка була видана), крім того у cамій інформаційній довідці зазначено, що випадок непрацездатності не пов`язаний з професійною діяльністю. Судом не взято до уваги, що виплата поліцейським додаткової винагороди у випадку повторноголікування (реабілітації) у закладах охорони здоров`я (у тому числі за кордоном) за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, не передбачено, що підтверджується роз`ясненням Міністерства внутрішніх справ України (лист від 06.12.2023 № 96954/38-25714-2023).

У відзиві позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу в Національній поліції України на посаді заступника командира взводу №1 роти №1 штурмового батальйону №1 полку управління поліції особливого призначення №2 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ) Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 , лейтенант поліції.

09.11.2023 поліцейські полку УПОП № 2 ДПОП ОШБ Лють, які були забезпечені табельною та автоматичною вогнепальною зброєю, засобами індивідуального захисту (бронежилетами 6 класу із захистом шиї, ніг, рук та паху, шоломами, окулярами, ремінно-плечовими системами), на підставі бойових розпоряджень ОСУВ Хортиця від 10 липня 2023 року № 116/1/3690 окп, тактичної групи Соледар від 14 серпня 2023 року №1314/9/5699/ОКП та ДПОП ОШБ Лють від 08 листопада 2023 року № 156/01/59/03-2023т/Бр, здійснювали штурмові дії в районі населеного пункту Курдюмівка Бахмутського району Донецької області.

09.11.2023 близько 12 год 00 хв, по позиціях поліцейських розпочався артилерійський супротивника. Під обстріл час обстрілу з мінометів та іншої зброї з боку військовослужбовців та інших збройних формувань російської федерації під час евакуації позивач ступив на ворожу протипіхотну міну. Після розриву снаряду отримав осколково-рвані поранення нижніх кінцівок та тупі рани обличчя. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 надав ОСОБА_1 домедичну допомогу. Згодом було прийнято рішення про відхід групи до точки евакуації, звідки позивача доставлено до медичного закладу м. Костянтинівка Донецької області, де йому надано медичну допомогу та встановлено попередній діагноз: мінно-вибухова травма, закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, акубаротравма, вогнепальне осколкове сліпе поранення обличчя, лівої кисті, обох нижніх кінцівок, масивний дефект м`яких тканин правої гомілки, поверхні правої стопи.

Відповідно до висновку спеціальної комісії, викладеного в акті розслідування нещасного випадку, який стався 09.11.2023 о 12 год. 00 хв., з заступником командира взводу №1 роти №1 штурмового батальйону №1 полку управління поліції особливого призначення №2 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ) Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 , лейтенант поліції ОСОБА_7 від 02.01.2024: Відповідно до висновку службового розслідування від 02 січня 2024 року, затвердженого т. в. о. начальника ДПОП ОШБ Лють, у діях лейтенанта поліції ОСОБА_1 , заступника командира взводу № 1 роти № 1 батальйону № 1 полку УПОП № 2 ДПОП ОШБ Лють, порушень вимог чинного законодавства та службової дисципліни не встановлено. Комісія з розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що лейтенант поліції ОСОБА_1 , заступник командира взводу № 1 роти № 1 батальйону № 1 полку УПОП № 2 ДПОП ОЦБ Лють, отримав поранення в період дії воєнного стану під час участі в бойових діях при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах, у яких проводяться бойові дії, у період здійснення зазначених заходів, у період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року за №1139/35422). ….

Відповідно до первинної медичної картки позивач отримав поранення 09.11.2023 о 12 год. 00 хв. Невідкладна допомога надана СП Костянтинівка А 4638. Діагноз: МВТ. ЗЧМТ? СМТ? АБТ? ВОСП обличчя, лівої кисті, обох нижніх кінцівок. Масивний дефект м`яких тканин правої гомілки, медіальної поверхні правої стопи.

Відповідно до виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №18711 Військово-медичного клінічного центру Північного регіону, позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 10.11.2023 по 14.11.2023. Діагноз: вибухове поранення (08.11.2023) голови та кінцівок. Сліпе поранення обличчя, обох стегон та гомілок із значним дефектом м`яких тканин медіальної поверхні правої стопи, з травматичним вивіхом човноподібної кістки правої стопи … Операція 09.11.2023 ПХО вогнепальних ран нижніх кінцівок.

Відповідно до виписки №6812 із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого ДУ ТМО МВС України по Одеській області, позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 14.11.2023 по 12.01.2024. Діагноз: стан після мінно-вибухового поранення вогнепальне поранення м`яких тканин правої гомілки з дефектом м`яких тканин. Вогнепальний перелом правої таранної кістки з дефектом човникоподібної кістки. Вогнепальні дотичні осколкові поранення м`яких тканин лівого стегна та гомілки.

Відповідно до виписки із медичної картки стаціонарного хворого №182 ДУ ГМЦ МВС України, позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 12.01.2024 по 25.03.2024. Діагноз: стан після мінно-вибухового поранення. ЗЧМТ, струсу головного мозку, вогнепального осколкового поранення м`яких тканин правої гомілки, вогнепального перелому правої таранної кістки з дефектом човникоподібної кістки (операції: 09.11.2023- ПХО вогнепальних ран нижніх кінцівок, 17.11.2023-ПXО ревізія ран обох нижніх кінцівок, монтаж ВАК пов`язки на рану правої гомілки та стопи; ушивання ран лівого стегна та гомілки, 24.11.2023 - ПХО ревізія ран обох нижніх кінцівок, 28.11.2023 - ПХО ревізія ран правої стопи, 30.11.2023 - ПХО ревізія ран правої стопи, 04.12.2023 - ПХО ревізія ран правої стопи, 06.12.2023-ПХО ревізія ран правої стопи, 11.12.2023 - ПХО ревізія ран правої стопи, 14.12.2023 - ПХО ревізія ран правої стопи, 19.12.2023 - ПХО ревізія ран правої стопи, 26.12.2023 - шкірна пластика суральним лоскутом, заміщення кісткового дефекту цементним спейсером; 10.01.2024 - ПХО в`ялогранулюючої рани правої стопи, аутодермопластика вільним перфорованим шкірним лоскутом) з нейропатією правого сідничного нерва з чугливими порушеннями, наявністю сторонніх тіл, із значним дефектом м`яких тканин медіальної поверхні правої гомілки і стопи; сліпе поранення обличчя, лівої кисті з наявністю сторонніх тіл; астенічний стансоматогеннообумовлений. Ліпома лобної ділянки ліворуч (операція: 08.03.2024 - видалення пухлини з жирової тканини 1,5х1 см в капсулі, відправлена на ПГД) з гранулюючим рубцем.

Відповідно до виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого ДУ ТМО МВС України по Івано-Франківській області, позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 26.03.2024 по 23.04.2024. Діагноз: основне захворювання: стан після мінно-вибухового поранення, вогнепального осколкового поранення м`яких тканин правої гомілки, вогнепального перелому правої таранної кістки з дефектом човникоподібної кістки.

Відповідно до виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого Медичного реабілітаційного центру МВС України, позивач перебував на реабілітаційному лікуванні з 24.04.2024 по 13.05.2024. Діагноз: стан після мінно-вибухового поранення, вогнепального осколкового поранення м`яких тканин правої гомілки, вогнепального перелому правої таранної кістки з дефектом човникоподібної кістки.

Відповідно до виписки №4496 із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого ДУ ТМО МВС України по Одеській області, позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 12.06.2024 по 28.06.2024. Діагноз: основний: стан після мінно-вибухового поранення вогнепальне поранення м`яких тканин правої гомілки з дефектом м`яких тканин. Вогнепальний перелом правої таранної кістки з дефектом човникоподібної кістки. Вогнепальні дотичні осколкові поранення м`яких тканин лівого стегна та гомілки. В`ялогранулююча рана правої стопи. …

Відповідно до виписки із медичної картки стаціонарного хворого №4907 ДУ ГМКЦ МВС України, позивач перебуває на стаціонарному лікуванні з 28.06.2024 по теперешній час. Діагноз: основний: стан після МВТ: вогнепального осколкового поранення м`яких тканин правої гомілки з дефектом м`яких тканин з формуванням післятравматичних рубців; вогнепального осколкового поранення правої стопи з переломом правої таранної кістки з дефектом човникоподібної кістки з в`ялогранулюючою раною правої стопи на етапі лікування, вогнепальних дотичних осколкових поранення м`яких тканин лівого стегна та гомілки з сформованими післятравматичними рубцями …

Згідно з довідкою №274 від 04.10.2024, видана ДУ ГМКЦ МВС України, позивач дійсно перебуває на лікуванні в ДУ ГМКЦ МВС України з 28.06.2024 по теперешній час в терапевтичному відділенні з діагнозом: Наслідки мінно-вибуховох травми: вогнепального уламкового поранення м`яких тканин правої гомілки з дефектом м`яких тканин; вогнепального перелому правої таранної кістки з дефектом човникоподібної кістки; вогнепальних дотичних уламкових поранень м`яких тканин лівого стегна та гомілки з сформованими післятравматичними рубцями в`ялогранулююча рана правої стопи …

Позивач звернувся з рапортом про нарахування та виплату додаткової винагороди за період перебування на стаціонарному лікуванні.

Відповідно до наданої відповіді заступника начальника Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють, період лікування після отриманого поранення закінчився 23.05.2024, правових підстав для виплати позивачу додаткової винагороли за період подальшого лікування немає. Відповідно до розрахунку додаткової винагороди за транень 2024 року управління поліції №2 (штурмовий полк Цунамі) ДПОП ОШБ Лють на підставі наказу ДПОП ОШБ Лють під 11 червня 2024 року № 531 Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП ОШБ Лють на період дії воєнного стану позивачу нараховано додаткову винагороду за травень 2024 року із розрахунку 100 000 грн за 12 календарних днів у сумі 38 709,60 грн, із розрахунку 10 000 грн за 7 календарних днів у сумі 2558,06 грн. Повідомлено, що за період амбулаторного лікування через отримане поранення в Державній установі Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області (із 13 травня по 23 травня 2024 року) недонараховану додаткову винагороду у сумі З 548,38 грн буде виплачено у серпні 2024 року.

Позивач звернувся до керівництва зі скаргою на бездіяльність Департаменту.

За результатами розгляду скарги, листом №7635/2024 від 04.10.2024 позивача повідомлено про те, що відповідно до розрахунку додаткової винагороди за травень 2024 року УПОП № 2 ДПОП ОШБ Лють на підставі наказу ДПОП ОШБ Лють від 11 червня 2024 року № 531 Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП ОШБ Лють на період дії воєнного стану позивачу нараховано додаткову винагороду за травень 2024 року із розрахунку 100 000 грн за 12 календарних днів (реабілітація в медичному реабілітаційному центрі Міністерства внутрішніх справ України Хмільник із 01 по 12 травня 2024 року) на суму 38 709,60 грн, із розрахунку 10 000 грн за 7 календарних днів (із 25 по 31 травня 2024 року) на суму 2558,06 грн (відповідно до підпункту 1 пункту 2 Порядку та умов). Крім того, за період амбулаторного лікування через отримане поранення в Державній установі Територіальне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області (з 13 по 23 травня 2024 року), а також за 1 робочий день (24 травня 2024 року) недонараховану позивачу додаткову винагороду iз розрахунку до 10000 грн на загальну суму 3 870,96 грн виплачено у серпні 2024 року відповідно до розрахунку додаткової винагороди УПОП № 2 ДПОП ОБ Лють на підставі наказу ДПОП ОШБ Лють від 09.08.2024 №840. Ураховуючи те, що період лікування позивача після отриманого поранення закінчився 23 травня 2024 року, правових підстав для виплати йому додаткової винагороди за періоди подальшого лікування (з 12 червня 2024 року по теперішній час) немає.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування і не виплати додаткової винагороди збільшеної до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), за період з 12.06.2024 по 16.10.2024 у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Спірним питанням у даній справі є наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого внаслідок поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язаного з участю в заходах.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України від 02 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII).

Згідно із пунктом четвертим частини десятої статті 62 Закону №580-VІІІ поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до частин першої, другої статті 94 Закону №580-VІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції" (далі Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктами третім, четвертим розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МСВ України від 06 квітня 2016 року №260 (далі - Порядок №260) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

За приписами пунктів шостого, сьомого розділу І Порядку №260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Отже, до складових грошового забезпечення осіб поліцейських відносяться, зокрема, щомісячні доплати.

Згідно зі статтею першою Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, який триває й на теперішній час.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

Відповідно до пункту 1-2 Постанови №168 встановлено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно із пунктами 2-1, 3 постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №775 від 28 листопада 2022 року затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Підпунктом 1 пункту 4 зазначеного Порядку передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення (контузії, травми, каліцтва), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відповідно до пункту 7 Порядку виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським керівники структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органів (підрозділів) поліції надають до підрозділу кадрового забезпечення органів (підрозділів) поліції розрахунок винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях та заходах, час проходження служби поліцейських за формою, наведеною в додатку до цього Порядку та умов (далі - розрахунок винагороди).

Згідно з пунктом 3 Порядку видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цього Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця.

Розмір додаткової винагороди 30 000 гривень та додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, за 1 календарний день визначається шляхом ділення максимального розміру (30000 або 100000 гривень) на кількість календарних днів у відповідному календарному місяці та встановлюється у відповідний день залежно від наявності обставин, передбачених пунктом 2 цього Порядку та умов, з урахуванням пункту 14 цього Порядку та умов.

Пунктом 14 Порядку передбачено, що додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські: 1) перебувають під домашнім арештом, узяті під варту за час перебування під домашнім арештом чи під вартою; 2) перебувають у відпустках - за час перебування у відпустках; 3) відсторонені від виконання службових обов`язків (посади) відповідно до Дисциплінарного статуту, відсторонені від посади відповідно до Кримінального процесуального кодексу України- з дня відсторонення від виконання службових обов`язків (посади), відсторонення від посади до закінчення застосування таких заходів; 4) перебувають у службовому відрядженні за кордоном (крім поліцейських, які забезпечують отримання, перевезення чи супроводження небезпечних вантажів, гуманітарної допомоги, міжнародної технічної допомоги, організацію закупівель чи виконання умов договорів (контрактів), удосконалюють чи отримують необхідні знання та навички для виконання обов`язків під час дії воєнного стану) - за час перебування у службовому відрядженні; 5) відсутні на службі (за місцем дислокації) органу (підрозділу) поліції без поважних причин - за час відсутності на службі без поважних причин; 6) звільнені від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність (крім випадків, передбачених підпунктом 1пункту 4 цього Порядку та умов, а також крім поліцейських, які направлені за рішенням лікарсько-консультативної комісії для отримання медичної та/або реабілітаційної допомоги або які направлені згідно із законодавством для лікування за кордон, або які перебувають на амбулаторному лікуванні внаслідок обставин, визначених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку та умов),- з дня звільнення від виконання службових обов`язків; 7) проходять первинну професійну підготовку (крім тих, які здійснюють професійну підготовку без відриву від служби),- з дня направлення на первинну професійну підготовку; 8) добровільно здалися в полон - із дня добровільної здачі в полон; 9) відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції; 10) є здобувачами освіти денної форми навчання закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, крім тих, які залучаються в установленому порядку до виконання повноважень поліції.

Абзацом 4 пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення таких умов, які необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, зокрема:

перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), та саме щодо поліцейського отримання поранення, пов`язаного із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. До часу перебування на лікуванні включається також час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідачем не заперечується факт отримання позивачем поранення 09.11.2023 під час виконання службових обов`язків та підтверджується Актом розслідування нещасного випадку від 02.01.2024 форми Н-1/ПВ.

В Акті від 02.01.2024 форми Н-1/ПВ зазначено, що 09.11.2023 поліцейські полку УПОП № 2 ДПОП ОШБ Лють, які були забезпечені табельною та автоматичною вогнепальною зброєю, засобами індивідуального захисту (бронежилетами 6 класу із захистом шиї, ніг, рук та паху, шоломами, окулярами, ремінно-плечовими системами), на підставі бойових розпоряджень ОСУВ Хортиця від 10 липня 2023 року № 116/1/3690 окп, тактичної групи Соледар від 14 серпня 2023 року № 1314/9/5699/ОКП та ДПОП ОШБ Лють від 08 листопада 2023 року № 156/01/59/03-2023т/Бр, здійснювали штурмові дії в районі населеного пункту Курдюмівка Бахмутського району Донецької області.

09.11.2023 близько 12 год 00 хв, по позиціях поліцейських розпочався артилерійський супротивника. Під обстріл час обстрілу з мінометів та іншої зброї з боку військовослужбовців та інших збройних формувань російської федерації під час евакуації позивач ступив на ворожу протипіхотну міну. Після розриву снаряду отримав осколково-рвані поранення нижніх кінцівок та тупі рани обличчя. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 надав ОСОБА_1 домедичну допомогу. Згодом було прийнято рішення про відхід групи до точки евакуації, звідки позивача доставлено до медичного закладу м. Костянтинівка Донецької області, де йому надано медичну допомогу та встановлено попередній діагноз: мінно-вибухова травма, закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, акубаротравма, вогнепальне осколкове сліпе поранення обличчя, лівої кисті, обох нижніх кінцівок, масивний дефект м`яких тканин правої гомілки, поверхні правої стопи. Подальше лікування ОСОБА_1 проходив у ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ). 14.11.2023 йому надано виписку з медичної карти стаціонарного хворого № 18711, у якій зазначено діагноз: вибухове порання голови і кінцівок. Сліпе поранення обличчя, лівої кисті, обох стегон та гомілок із значним дефектом м`яких тканин медіальної поверхні правої гомілки і стопи, з травматичним вивихом човноподібної кисті правої стопи та наявністю сторонніх тіл. Викладені обставини та факт отримання поранення ОСОБА_1 у своїх поясненнях підтвердили поліцейські ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 надав ОСОБА_1 . Відомості за фактом отримання поранення ОСОБА_1 слідчим відділом Бахмутського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000594 від 10.11.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 15, пунктом 1 частини другої статті 115 Кримінального кодексу України.

Відповідно до висновку спеціальної комісії, викладеного в акті розслідування нещасного випадку, який стався з позивачем 09.11.2023 о 12 год. 00 хв.: Відповідно до висновку службового розслідування від 02 січня 2024 року, затвердженого т. в. о. начальника ДПОП ОШБ Лють, у діях лейтенанта поліції ОСОБА_1 , заступника командира взводу № 1 роти № 1 батальйону № 1 полку УПОП № 2 ДПОП ОШБ Лють, порушень вимог чинного законодавства та службової дисципліни не встановлено. Комісія з розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що лейтенант поліції ОСОБА_1 , заступник командира взводу № 1 роти № 1 батальйону № 1 полку УПОП № 2 ДПОП ОЦБ Лють, отримав поранення в період дії воєнного стану під час участі в бойових діях при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах, у яких проводяться бойові дії, у період здійснення зазначених заходів, у період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року за № 1139/35422). ….

Відтак, факт поранення позивача підтверджується самим відповідачем, а тому вказані обставини не підлягають доказуванню, відповідно до ч. 1 ст. 78 КАС України, що і вірно встановлено судом першої інстанції під час розгляду справи.

Суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання.

Викладене також підтверджує безпосередню участь позивача в бойових діях або заходах.

Натомість, висновуючись на приписах постанови №168 та Порядку №775, відповідач стверджує, що виплата поліцейським додаткової винагороди в розмірі 10000,00 грн у випадку амбулаторного лікування (реабілітації) у закладах охорони здоров`я (у тому числі за кордоном) за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, не передбачено, посилаючись при цьому на лист Міністерства внутрішніх справ України від 06.12.2023 №96954/38-25714-2023.

Надаючи правову оцінку доводам відповідача в цій частині, судом першої інстанції правильно зазначено, що така позиція Департаменту суперечить наданим документам, зокрема Довідками про тимчасову непрацездатність за період з 12.06.2024 по 16.10.2024

Відповідно до довідки ДУ ГМКЦ МВС України №274 від 04.10.2024, позивач дійсно перебуває на лікуванні в ДУ ГМКЦ МВС України з 28.06.2024 по теперешній час в терапевтичному відділенні з діагнозом: Наслідки мінно-вибуховох травми: вогнепального уламкового поранення м`яких тканин правої гомілки з дефектом м`яких тканин; вогнепального перелому правої таранної кістки з дефектом човникоподібної кістки; вогнепальних дотичних уламкових поранень м`яких тканин лівого стегна та гомілки з сформованими післятравматичними рубцями в`ялогранулююча рана правої стопи …

Відтак, враховуючи існування Виписок із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №18711 Військово-медичного клінічного центру Північного регіону, №6812 із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого ДУ ТМО МВС України по Одеській області, №182 ДУ ГМЦ МВС України, ДУ ТМО МВС України по Івано-Франківській області, Медичного реабілітаційного центру МВС України, №4496 із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого ДУ ТМО МВС України по Одеській області, №4907 ДУ ГМКЦ МВС України», щодо позивача та зважаючи на винятки, які передбачені у підпункті 6 пункту 14 Порядку №775, а також у зв`язку з відсутністю доказів існування інших підстав, передбачених пунктом 14 Порядку №775, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що в спірному випадку відсутні підстави для не виплати позивачу додаткової винагороди згідно положень Постанови №168 за період з 12.06.2024 по 16.10.2024, оскільки в матеріалах справи наявні докази, що підтверджують право позивача на отримання додаткової винагороди на підставі Постанови КМУ №168 за вищевказаний період у збільшеному до 100000,00 грн. розмірі.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.01.2025 в адміністративній справі №280/9877/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 01 квітня 2025 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 07 квітня 2025 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова