Справа № 200/60/22
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у роз`ясненні рішення суду

07 квітня 2025 року Справа №200/60/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши у письмовому порядку заяву Міністерства соціальної політики України про роз`яснення судового рішення, прийнятого наслідком розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, Міністерства соціальної політики України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 200/60/22 за позовом ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, Міністерства соціальної політики України (далі Мінсоцполітики) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року в адміністративній справі № 200/60/22 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 :

- визнано протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 як учаснику бойових дій у 2021 році не в повному обсязі щорічної разової грошової допомоги до 5 травня;

- зобов`язано Мінсоцполітики профінансувати виплату ОСОБА_2 недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354,00 грн в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» від 7 березня 2022 року № 215.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили 20 березня 2023 року.

9 серпня 2024 року Донецьким окружним адміністративним судом позивачу направлено виконавчий лист про зобов`язання Мінсоцполітики профінансувати виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354,00 грн в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» від 7 березня 2022 року № 215.

27 березня 2025 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява Міністерства соціальної політики України про роз`яснення рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року.

Згідно з ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Частиною 3 ст. 254 КАС України встановлено, що суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Враховуючи приписи ч. 3 ст. 254 КАС України, беручи до уваги, що адміністративна справа розглядалась в спрощеному позовному провадженні у письмовому порядку, суд вважає за можливе розглянути заяву Міністерства соціальної політики України про роз`яснення судового рішення в письмовому порядку.

В заяві про роз`яснення судового рішення зазначено наступне.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг, житлових субсидій на період дії воєнного стану» від 7 березня 2022 року № 215 (далі Постанова № 215) встановлено, що виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій у разі застосування положень цієї постанови здійснюється без дотримання вимог Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення соціального захисту дітей та сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1474 «Деякі питання соціального захисту дітей та сім`ї», Порядку використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту громадян, які потрапили у складні життєві обставини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1475 «Деякі питання соціального захисту громадян, які потрапили у складні життєві обставини», та Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки малозабезпечених сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1478 «Деякі питання соціального захисту малозабезпечених сімей», пунктів 4, 6 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на виплату житлових субсидій та пільг громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 року № 1404 «Деякі питання виплати житлових субсидій та пільг громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу».

На переконання заявника, наведений пункт свідчить про те, що нарахування та виплата щорічної допомоги до 5 травня Постановою № 215 не передбачені.

За твердженням заявника зазначена допомога здійснюється виключно згідно з Порядком використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2021 року № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі Порядок № 325).

Згідно з п. 5 Порядку № 325 у 2021 році бюджетні кошти розподілялися Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовувалися регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляли їх між місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховували кошти за місцем отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, або на поточні рахунки уповноваженого банку (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у розмірах згідно з додатком до цього Порядку.

Мінсоцполітики зазначає про відсутність у нього повноважень щодо здійснення нарахування та виплати громадянам разової грошової допомоги до 5 травня та наявність лише повноважень з організації виплати зазначеної допомоги.

Також у заяві зазначено, що Мінсоцполітики на виконання постанови заступника начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Т.Заєць про відкриття виконавчого провадження від 15 листопада 2024 року № 76563658 розподілом відкритих асигнувань профінансувано виплату ОСОБА_2 недоплаченої частини разової грошової допомоги в сумі 7354,00 грн відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року для подальшої виплати Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, про що Департамент ДВС Міністерства юстиції України було повідомлено листом від 3 грудня 2024 року № 26852/0/2-24/13.

Заступником начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Т.Заєць було прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження № 76563658 від 5 грудня 2025 року відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Водночас до Мінсоцполітики надійшов лист Департаменту від 12 грудня 2024 року № 01-16/7220/201-24 щодо відкликання коштів та зменшення планових призначень у зв`язку із відсутністю законних підстав для використання відповідного фінансування за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» по КЕКВ 2730 «Інші виплати населенню у сумі» 7354,00 грн.

Заступником начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Т.Заєць видано постанову про відновлення виконавчого провадження № 76563658 від 17 березня 2025 року щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року у справі № 200/60/22.

Враховуючи наведене, Мінсоцполітики просить роз`яснити: який орган необхідно профінансувати для виплати ОСОБА_1 недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354,00 грн в порядку, передбаченому Постановою № 215.

Також у заяві міститься клопотання про зупинення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року у справі № 200/60/22 в частині проведення Мінсоцполітики фінансування виплати ОСОБА_1 недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354,00 грн в порядку, передбаченому Постановою № 215.

Розглядаючи заяву Мінсоцполітики про роз`яснення судового рішення, суд виходить з наступного.

Відповідно до приписів ст. 254 КАС України роз`яснення судового рішення може мати місце тоді, коли це рішення за змістом є незрозумілим; при цьому в ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, н е змінюючи при цьому суть рішення.

Отже, роз`яснення судового рішення за своєю правовою суттю є одним із способів усунення його недоліків (ясності викладення), яке виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення по суті чи постановлення додаткового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 30 квітня 2020рокуу справі № 22а-11177/08, від 26 лютого 2024 року у справі № 260/2712/20, від 14 березня 2024 року у справі № 380/15190/22.

Дослідивши зміст рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року, суд зазначає, що воно є чітким та зрозумілим; містить виклад встановлених судом обставин та мотивів, з яких суд виходив при його прийнятті, а також містить покликання на положення законів та підзаконних нормативно-правових актів, якими він керувався. При цьому судове рішення не містить положень, які б суперечили або виключали одне одного.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до п. 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423, Мінсоцполітики є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, […], а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.

Згідно із пп. 41 п. 4 вказаного Положення Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Отже, саме Мінсоцполітики є центральним органом виконавчої влади, на якій покладено обов`язок організовувати виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

У рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року суд навів висновок, за наслідком якого було прийнято зазначене рішення, зокрема, вказав наступне:

«Згідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 року № 215 (далі Постанова № 215) нарахування та виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану на території адміністративно-територіальних одиниць, де структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення)/органи Пенсійного фонду України не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, здійснюється з урахуванням таких особливостей:

1) виплату грошових допомог, пільг та житлових субсидій здійснює акціонерне товариство Державний ощадний банк України шляхом перерахування коштів на банківський рахунок (за стандартом IBAN) в банку, в якому відкрито рахунок одержувача, або здійснення грошових переказів через міжнародну платіжну систему MY TRANSFER та акціонерне товариство комерційний банк ПриватБанк;

2) фінансування виплат грошових допомог, пільг та житлових субсидій проводиться Міністерством соціальної політики на підставі наявних в базах даних державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики» / Пенсійного фонду України даних щодо одержувачів грошових допомог, пільг та житлових субсидій.

При цьому пунктом 4 Постанови № 215 зобов`язано Міністерство соціальної політики, АТ «Ощадбанк», органи соціального захисту населення забезпечити інформування одержувачів грошових допомог, пільг та житлових субсидій про порядок отримання коштів у разі застосування положень цієї постанови.».

У заяві про роз`яснення судового рішення заявник не зазначає про незрозумілість формулювань, наведених у рішенні суду.

Фактично заявник не згоден із встановленим судом способом захисту порушеного права ОСОБА_1 .

Разом із цим незгода із встановленим судом першої інстанції способом захисту порушеного права позивача є підставою для оскарження рішення суду в апеляційному порядку.

Як вбачається з матеріалів справи Мінсоцполітики не подавало апеляційної скарги на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про те, що заява Мінсоцполітики про роз`яснення судового рішення задоволенню не підлягає.

Беручи до уваги висновок суду про відмову Мінсоцполітиці у роз`ясненні рішення суду, клопотання заявника про зупинення виконання зазначеного судового рішення також не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 248, 254, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити Міністерству соціальної політики України у задоволенні заяви про роз`яснення рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року у справі № 200/60/22 та у зупиненні виконання зазначеного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна