Справа № 460/15703/24
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2025-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2025 року м. Рівне №460/15703/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

Державної екологічної інспекції Поліського округу
доШпанівської сільської ради
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція Поліського округу (далі позивач, екологічна інспекція) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Шпанівської сільською ради (далі - відповідач), в якому просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо невиконання делегованих повноважень, а саме не забезпечення організації і здійснення землеустрою на території Шпанівської сільської ради, в частині:

- встановлення в натурі (на місцевості) меж прибережних захисних смуг водних об`єктів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

- встановлення в натурі (на місцевості) межі об`єкту природно-заповідного фонду: геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Кар`єр кембрійських глин» та геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Природне джерело» та внесення відомостей про нього до Державного земельного кадастру.

Зобов`язати Шпанівську сільську раду Рівненського району Рівненської виконати делеговані повноваження, в частині організації і здійснення землеустрою на території сільської ради, а саме:

- встановити в натурі (на місцевості) межі прибережних захисних смуг водних об`єктів та внести відомості про них до Державного земельного кадастру;

- встановити в натурі (на місцевості) межі об`єкту природно-заповідного фонду геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Кар`єр кембрійських глин» та геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Природне джерело» та внести відомості про нього до Державного земельного кадастру.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що незважаючи на те, що за результатами вивчення стану додержання вимог земельного законодавства в діяльності органів влади та місцевого самоврядування встановлено невиконання делегованих повноважень Шпанівською сільською радою - не забезпечення організації і здійснення землеустрою на території Шпанівської сільської ради. Вказане свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що може призвести до нецільового використання цієї земельної ділянки. Враховуючи викладене, просив суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 30.12.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. Вказав, що відсутні підстави застосовувати заходи реагування у сфері державного нагляду, оскільки згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту інтересів власників земельних часток (паїв), а також застосування адміністративної процедури у сфері земельних відносин» №3993 ІХ від 08.10.2024, всі землі, зайняті водними об`єктами загальнодержавного значення, вважаються землями державної власності, в зв`язку з чим не відносяться до компетенції Шпанівської сільської ради.

Крім того, зауважує, що відсутність проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не свідчить про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розміри встановлені законом. Пояснює, що законом чітко не зазначено, що встановлення на місцевості меж прибережних захисних смуг водних об`єктів шляхом розроблення проектів землеустрою є вимогою законодавства, адже вони згідно законодавства можуть встановлюватися генеральними планами населених пунктів чи комплексними планами просторового розвитку територій територіальних громад та як і раніше зазначалося, відсутність проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не свідчить про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розміри встановлені законом. Оскільки Шпанівською сільською радою розроблені та затверджені генеральні плани по всіх населених пунктах територіальної громади та згідно розробленої містобудівної документації враховано обмеження, що встановлені в прибережній захисній смузі у відповідності до статтей 60, 61 Земельного Кодексу України. Окрім того зазначають, що відповідно до рішення Шпанівської сільської ради від 07 червня 2023 року №1426, розпочаті роботи по розробленню комплексного просторового плану території Шпанівської територіальної громади в складі якої будуть нанесені прибережно- захисні смуги водних об`єктів (договір №1 від 20.03.2024 року з ТОВ «Український науково-проектний інститут цивільного будівництва»).

З огляду на викладене, відповідач зазначає, що вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Позивачем подано відповідь на відзив на позовну заяву, в якому він підтримав позовні вимоги з підстав аналогічних зазначеним у позові.

Додатково наголосив, що Шпанівська сільська рада проінформувала Інспекцію про те, що органом місцевого самоврядування не забезпечено виконання делегованих повноважень, не проведений землеустрій щодо прибережних захисних смуг водних об`єктів, зон санітарної охорони навколо об`єктів водопостачання та наявного об`єкту природно-заповідного фонду, відомості до Державного земельного кадастру України не внесені (лист від № 1698/01-17/24 від 18.09.2024).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

Державною екологічною інспекцією Поліського округу на підставі ст. 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.1999 № 339 «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади», Положення про Державну екологічну інспекцію Поліського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України № 32 від 20 лютого 2023 року, наказу Державної екологічної інспекції України від 05.12.2023 № 159 «Про затвердження Переліку центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, які планується перевірити у 2024 році», та наказів Державної екологічної інспекції Поліського округу № 84-ОД від 05.02.2024, № 101-ОД від 09.02.2024 в період з 05 лютого по 15 березня 2024 року здійснено державний нагляд (контролю) за дотриманням Шпанівською сільською радою вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища в частині здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади в присутності заступника Шпанівського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Кречка Святослава Олександровича та головного спеціаліста з питань житловокомунального господарства Шпанівської сільської ради Мельник Тетяни Георгіївни.

Перевіркою встановлено, що на території Шпанівської сільської ради знаходиться :

Ботанічний заказник загальнодержавного значення «Вишнева гора», площею 97 га, створено Постановою РМ УРСР № 500 від 28.10.74р. та знаходиться між селами Городок та Зозів.

Заповідне урочище (лісове) «Бармаківське», площею 22,4 га, створено рішенням Рівненського облвиконкому № 343 від 22.11.83р. (зі змінами рішення облвиконкому № 98 від 18.06.1991р., рішення облради №322 від 05.03.2004 р. та змінами рішення облради №584 від 27.05.2005р.) та знаходиться в селі Бармаки.

Пам`ятка природи місцевого значення (гідрологічна) «Природне джерело» площею 0,3 га, створено рішенням Рівненського облвиконкому № 343 від 22.11.83р. (зі змінами рішення облвиконкому № 98 від 18.06.1991р.) та знаходиться в селі Хотинь на березі річки Горинь.

Пам`ятка природи місцевого значення (геологічна) «Кар`єр кембрійських глин» площею 2 га, створено рішенням Рівненського облвиконкому № 343 від 22.11.83р. (зі змінами рішення облвиконкому № 98 від 18.06.1991р.) та знаходиться поблизу села Хотинь.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Землемір» розроблено Проект землеустрою з організації та встановлення меж території ботанічного заказника загальнодержавного значення «Вишнева гора» на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області та даний об`єкт внесено до Державного земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель (обліковий номер обмеження 009:001040:00000055).

Державним підприємством «Центр ДЗК» Рівненська регіональна філія» розроблено Проект землеустрою з організації та встановлення меж території природнозаповідного фонду заповідного урочища «Бармаківське» на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області та даний об`єкт внесено до Державного земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель (обліковий номер обмеження 009:001060:00000003) .

Положення про заповідне урочище (лісове) Бармаківське та охоронне зобов`язання від 01.02.2012 № 61 ЗУл, положення про Ботанічний заказник загальнодержавного значення «Вишнева гора» та охоронне зобов`язання від 04.03.2009 № 13 ЗМЗ у Шпанівській сільській раді в наявності.

Положення про пам`ятку природи місцевого значення (гідрологічна) «Природне джерело» та пам`ятку природи місцевого значення (геологічна) «Кар`єр кембрійських глин» у Шпанівській сільській раді відсутні.

На об`єкти природно заповідного фонду, а саме: геологічна пам`ятка природи місцевого значення «Кар`єр кембрійських глин» та геологічна пам`ятка природи місцевого значення «Природне джерело» проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів не розроблені, а також відомості про них до Державного земельного кадастру не внесені, що є невиконанням делегованих повноважень, відповідно до підпункту 9 пункту "б" частини першої статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

На території Шпанівської сільської ради обліковуються 78,0 га земель під водними об`єктами (ставками), що перебувають комунальної власності та 3 річки (р. Устя; р. Кустинка; р. Горинь). Земельні ділянки під ставками не сформовані. В оренду не передані. Проекти землеустрою щодо встановлення прибережно-захисних смуг на даних водних об`єктах не розроблялися, відомості про них до Державного земельного кадастру не вносилися, що є невиконанням делегованих повноважень, відповідно до підпункту 9 пункту "б" частини першої статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Отже перевіркою встановлено та в акті №15 від 15.03.2024 зафіксовано, що Шпанівською сільською радою не забезпечується виконання покладених на неї делегованих повноважень, в частині забезпечення організації і здійснення землеустрою на території Шпанівської сільської ради, а саме:

1. встановлення на місцевості межі прибережно-захисних смуг водних об`єктів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

2. розроблення документації із землеустрою, встановлення меж в натурі (на місцевості) на об`єкт природно-заповідного фонду: геологічна пам`ятка природи місцевого значення «Кар`єр кембрійських глин» та геологічна пам`ятка природи місцевого значення «Природне джерело»» та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ст. 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Положення про Державну екологічну інспекцію Поліського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України № 32 від 20 лютого 2023 року з метою усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, виявлених під час здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням Шпанівською сільською радою вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища в частині здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади Інспекцією Шпанівській сільській раді видана вимога №15 від 15.03.2024.

Вказаною вимогою Шпанівську сільську раду зобов`язано забезпечити виконання делегованих повноважень щодо організації і здійснення землеустрою на території Шпанівської сільської ради, в частині:

- встановлення на місцевості меж прибережних захисних смуг водних об`єктів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

- встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкту природно-заповідного фонду: геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Кар`єр кембрійських глин» та геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Природне джерело» та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру.

З метою з`ясування стану виконання делегованих повноважень Шпанівською сільською радою щодо організації і здійснення землеустрою із вказаних вище питань, Державною екологічною інспекціє Поліського округу на адресу органу місцевого самоврядування було скеровано лист від 12.09.2024 № 4664/4/1-07.

В свою чергу в подальшому, Шпанівською сільською радою листом від 18.09.2024 № 1698/01-17/24 проінформовано Інспекцію про те, що органом місцевого самоврядування не забезпечено виконання делегованих повноважень, зокрема землеустрій щодо прибережних захисних смуг водних об`єктів, зон санітарної охорони навколо об`єктів водопостачання та наявного об`єкту природно-заповідного фонду не проведений, відомості до Державного земельного кадастру України не внесені.

24 жовтня 2024 року Державна екологічна інспекція в межах наданих їй повноважень звернулась з запитом за вих. №5561/5/2-08 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області з проханням надати інформації, стосовно об`єктів природно-заповідного фонду, що знаходяться на території Рівненської області.

Відомості до Державного земельного кадастру не внесені, кадастровий номер земельній ділянці на якій розташований об`єкт ПЗФ не присвоєно (лист Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області від 08 листопада 2024 року за вих. № 8-17-0.3-6121/2-24).

Варто зауважити, що Державною екологічною інспекцією Поліського округ попередньо в 2021 році проведено аналогічний захід державного нагляду (контролю) за дотриманням Шпанівькою сільською радою вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища в частині здійснення делегованих повноважень, за результатами якого також фіксувався факт невиконання делегованих повноважень Шпанівською сільською радою, в частині організації і здійснення землеустрою (акт від 26.02.2021), та видавалась обов`язкова до виконання вимога.

Окрім того, Державна екологічна інспекція Поліського округу також скеровувала протягом 2022-2024 років листи-вимоги Шпанівській сільській раді щодо усунення вищевказаних порушень природоохоронного законодавства в частині виконання останньою покладених на неї делегованих повноважень.

Враховуючи, що відповідачем протягом тривалого часу не вживались заходи щодо виконання делегованих повноважень щодо організації та здійснення землеустрою на території сільської ради, представник екологічної інспекції звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Статтею 13 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ст.16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

Згідно припису ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна екологічна інспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Статтею 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначена компетенція центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема, щодо повноважень з організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року № 275, Держекоінспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція Поліського округу діє на підставі Положення, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 року №32 (далі - Положення), згідно якого Держекоінспекція є міжрегіональним територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується. Повноваження Інспекції поширюються на територію Житомирської та Рівненської областей.

Державна екологічна інспекція Поліського округу у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міндовкілля, дорученнями Міністра захисту довкілля та природних ресурсів, його заступників, наказами Держекоінспекції України, дорученнями Голови Держекоінспекції України, актами Житомирської та Рівненської обласних державних адміністрацій, обласних рад, іншими актами законодавства України, а також Положенням про Інспекцію.

Пунктом 2, розділу 2 Положення встановлено, що Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами нерезидентами вимог екологічного законодавства, вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах.

Також, згідно даного Положення Інспекція є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції (центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів) до повноважень якого, зокрема віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; за установленням та використанням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також додержанням режиму використання їх територій, а також за додержанням органами місцевого самоврядування вимог законодавства про охорону земель в частині виконання екологічних вимог під час надання у власність і користування, в тому числі на умовах оренди, земельних ділянок.

Одночасно, ст. 7 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що до повноважень Держекоінспекції та її міжрегіональних територіальних органів віднесено здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у частині додержання встановленого законодавством України режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні; виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок.

В свою чергу делеговані повноваження органів місцевого самоврядування в сфері охорони навколишнього природного середовища чітко визначені пунктом б) статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Одним із повноважень у даній сфері, які делеговані органам місцевого самоврядування, є організація та здійснення землеустрою.

Крім того, організація землеустрою віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування статтею 12 Земельного кодексу України та статтями 19, 21 Закону України «Про землеустрій».

При цьому, статтею 26 вказаного Закону України «Про землеустрій» передбачено, що органи місцевого самоврядування можуть виступати замовниками документації із землеустрою Землеустрій це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб`єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил (ст. 181 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України "Про землеустрій").

Окрім того, статтею 182 Земельного кодексу України метою землеустрою визначено, зокрема, створення сприятливого екологічного середовища та поліпшенні природних ландшафтів. Окрім того, пунктом в) статті 183 цього ж Кодексу до основних завдань землеустрою віднесено в тому числі встановлення на місцевості меж територій з особливим природоохоронним і заповідним режимами.

Також, з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при регулюванні земельних відносин, управлінні земельними ресурсами, організації раціонального використання та охорони земель, здійсненні землеустрою ведеться Державний земельний кадастр (ст. 2 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Згідно статті 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ведення Державного земельного кадастру здійснюється зокрема шляхом внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру за результатами здійсненого землеустрою (ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

В даному випадку варто зауважити, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 № 1423-ІХ фактично здійснено розмежування земель державної і комунальної власності, а також встановлено, що землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, а також те, що органи місцевого самоврядування передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Так, відповідно до частини першої статті 58 Земельного кодексу України та статті 4 Водного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті, зокрема, прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм. Таким чином, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча і не розташовані об`єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню і належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції.

Згідно вимог статті 60 Земельного кодексу України та статті 88 Водного кодексу України передбачено, що прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою.

В свою чергу, статті 61 Земельного кодексу України та статті 89 Водного кодексу України встановлено, що прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності та встановлено відповідні обмеження у використанні земельних ділянок прибережних захисних смуг, а саме:

а) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво;

б) зберігання та застосування пестицидів і добрив;

в) влаштування літніх таборів для худоби;

г) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних, а також інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів;

г) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо; д) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки;

е) випалювання сухої рослинності або її залишків з порушенням порядку, встановленого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно статті 113 Земельного кодексу України чітко передбачено, що навколо об`єктів, де є підземні та відкриті джерела водопостачання, водозабірні та водоочисні споруди, водоводи, об`єкти оздоровчого призначення та інші, для їх санітарноепідеміологічної захищеності. Частиною 2 даної норми визначено, що у межах зон санітарної охорони забороняється діяльність, яка може призвести до завдання шкоди підземним та відкритим джерелам водопостачання, водозабірним і водоочисним спорудам, водоводам, об`єктам оздоровчого призначення, навколо яких вони створені.

Одночасно статтею 1 Водного кодексу України визначено, що зона санітарної охорони це територія і акваторія, де запроваджується особливий санітарноепідеміологічний режим, з метою запобігання погіршення якості води джерел централізованого господарсько-питного водопостачання, а також з метою забезпечення охорони водопровідних споруд.

Окрім зазначеного, статтею 93 Водного кодексу України передбачено, що метою охорони водних об`єктів у районах забору води для централізованого водопостачання населення, лікувальних і оздоровчих потреб встановлюються зони санітарної охорони, які поділяються на пояси особливого режиму. Частиною 2 даної статті передбачено, що межі зон санітарної охорони водних об`єктів встановлюються місцевими радами на їх території за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища.

За приписами ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду, аналогічною є норма ст. 43 Земельного кодексу України.

Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до ст. 6 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

Статтею 8 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» серед основних засобів збереження територій та об`єктів природно- заповідного фонду встановлено:

- додержання вимог щодо охорони територій та об`єктів природно-заповідного фонду під час здійснення господарської, управлінської та іншої діяльності, розробки проектної і проектно-планувальної документації, землевпорядкування, лісовпорядкування, здійснення оцінки впливу на довкілля;

- проведення інших заходів з метою збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Крім того, статтею 60 цього ж Закону на органи місцевого самоврядування покладено обов`язок сприяти охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Як вже було встановлено, в акті Державної екологічної інспекції, складеному за результатами проведеної перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог природоохоронного законодавства зафіксовано, що Шпанівською сільською радою не забезпечується виконання покладених на неї делегованих повноважень, в частині:

1. встановлення на місцевості межі прибережно-захисних смуг водних об`єктів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

2. розроблення документації із землеустрою, встановлення меж в натурі (на місцевості) на об`єкт природно-заповідного фонду: геологічна пам`ятка природи місцевого значення «Кар`єр кембрійських глин» та геологічна пам`ятка природи місцевого значення «Природне джерело»» та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ст. 202 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища, Положення про Державну екологічну інспекцію Поліського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України № 32 від 20 лютого 2023 року з метою усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, виявлених під час здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням Шпанівською сільською радою вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища в частині здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади Інспекцією Шпанівській сільській раді видана вимога №15 від 15.03.2024.

Вказаною вимогою Шпанівську сільську раду зобовязано забезпечити виконання делегованих повноважень щодо організації і здійснення землеустрою на території Шпанівської сільської ради, в частині

- встановлення на місцевості меж прибережних захисних смуг водних об`єктів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

- - встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкту природно-заповідного фонду: геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Кар`єр кембрійських глин» та геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Природне джерело» та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру.

З метою з`ясування стану виконання делегованих повноважень Шпанівською сільською радою щодо організації і здійснення землеустрою із вказаних вище питань, Державною екологічною інспекціє Поліського округу на адресу органу місцевого самоврядування було скеровано лист від 12.09.2024 № 4664/4/1-07.

В свою чергу в подальшому, Шпанівською сільською радою листом від 18.09.2024 № 1698/01-17/24 проінформовано Інспекцію про те, що органом місцевого самоврядування не забезпечено виконання делегованих повноважень, зокрема землеустрій щодо прибережних захисних смуг водних об`єктів, зон санітарної охорони навколо об`єктів водопостачання та наявного об`єкту природно-заповідного фонду не проведений, відомості до Державного земельного кадастру України не внесені.

24 жовтня 2024 року Державна екологічна інспекція в межах наданих їй повноважень звернулась з запитом за вих. №5561/5/2-08 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області з проханням надати інформації, стосовно об`єктів природно-заповідного фонду, що знаходяться на території Рівненської області.

Відомості до Державного земельного кадастру не внесені, кадастровий номер земельній ділянці на якій розташований об`єкт ПЗФ не присвоєно (лист Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області від 08 листопада 2024 року за вих. № 8-17-0.3-6121/2-24)

Однак, станом на дату ухвалення рішення судом вимога екологічної інспекцій відповідачем не виконано, доказів протилежного суду не надано, що свідчить, що сільською радою допущено протиправну бездіяльність.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що у відповідача існує обов`язок вжити заходів щодо виконання делегованих повноважень щодо організації і здійснення землеустрою на території Шпанівської сільської ради, в частині:

- встановлення на місцевості меж прибережних захисних смуг водних об`єктів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

- встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкту природно-заповідного фонду: геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Кар`єр кембрійських глин» та геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Природне джерело» та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановленні під час розгляду даної справи обставини, суд дійшов висновку, що вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач доказів понесення витрат пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, відповідно до положень ч.2 ст. 139 КАС надано не було.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо невиконання делегованих повноважень, а саме не забезпечення організації і здійснення землеустрою на території Шпанівської сільської ради, в частині:

- встановлення в натурі (на місцевості) меж прибережних захисних смуг водних об`єктів та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

- встановлення в натурі (на місцевості) межі об`єкту природно-заповідного фонду: геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Кар`єр кембрійських глин» та геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Природне джерело» та внесення відомостей про нього до Державного земельного кадастру.

Зобов`язати Шпанівську сільську раду Рівненського району Рівненської виконати делеговані повноваження, в частині організації і здійснення землеустрою на території Шпанівської сільської ради, а саме:

- встановити в натурі (на місцевості) межі прибережних захисних смуг водних об`єктів та внести відомості про них до Державного земельного кадастру;

- встановити в натурі (на місцевості) межі об`єкту природно-заповідного фонду геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Кар`єр кембрійських глин» та геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Природне джерело» та внести відомості про нього до Державного земельного кадастру.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 10 квітня 2025 року.

Учасники справи:

Позивач: Державна екологічна інспекція Поліського округу (вул. Леха Качинського, буд.12А,м. Житомир,Житомирська обл.,10014, )

Відповідач: Шпанівська сільська рада (вул. Шкільна, 1,с. Шпанів,Рівненський р-н, Рівненська обл.,35301, )

Суддя В.В. Щербаков