Справа № 360/681/23
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2025-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду

11 квітня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/681/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/681/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

1 квітня 2025 року до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» надійшла заява ОСОБА_1 від 31 березня 2025 року б/н про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/681/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів.

Ухвалою від 1 квітня 2025 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/681/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів призначено до розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 11 квітня 2025 року. Запропоновано Територіальному управлінню Служби судової охорони у Луганській області у строк до 9 квітня 2025 року включно подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника): відзив на заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду з документальним підтвердженням викладених у відзиві доводів; документально підтверджену інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 в частині зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 % (зокрема наказ про виплату перерахованого на виконання рішення суду грошового забезпечення та докази виплати спірного грошового забезпечення).

9 квітня 2025 року від Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області на виконання вимог ухвали від 1 квітня 205 року через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідними реєстраційними №№ 9251/2025, 9314/2025 надійшли відзив на заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та заява про виконання ухвали суду відповідно, в яких зазначено таке.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23, яке набрало законної сили 16 листопада 2023 року, прийнято Територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області до добровільного виконання ще 20 листопада 2023 року, тобто до відкриття виконавчого провадження.

На виконання рішення суду Територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області направлено лист від 20 листопада 2023 року № 43.07-168/ССО до центрального органу управління Служби судової охорони як розпорядника бюджетних коштів вищого рівня з розрахунком щодо виділення додаткових кошторисних призначень за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» в сумі 9768,90 грн (в тому числі нарахування та виплату грошового забезпечення 8233,79 грн, нарахування ЄСВ 1535,11 грн) на виконання рішення суду.

Протягом 2023-2025 років відповідач неодноразово звертався до розпорядників коштів вищих рівнів Державної судової адміністрації України та Служби судової охорони з листами щодо виділення коштів на виконання зазначеного рішення. Разом з цим, станом на цей час зміни до кошторисів внесені не були, кошти не виділені.

Відповідно до пункту 1 розпорядження Голови Служби судової охорони від 10 січня 2024 року № 5/ОД «Про виплату коштів за судовими рішеннями» визначено начальнику фінансового управління (головному бухгалтеру) центрального органу управління Служби відповідно до бюджетної програми КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя» запровадити єдиний облік потреби в коштах на виконання рішень судів на користь працівників Служби в порядку черги, а саме: за датою набуття законної сили рішення суду.

Пунктом 2 цього розпорядження визначено начальникам територіальних управлінь Служби розрахунки потреби в коштах за рішеннями судів надсилати до центрального органу управління Служби для узагальнення та забезпечення заходів щодо виконання рішень суду. У разі утворення залишку коштів по КПКВ 0501150 по КЕКВ 2800 повідомляти фінансове управління центрального органу управління Служби для подальшого перерозподілу асигнувань за бюджетною програмою КПКВ 0501150.

Пунктом 3 цього розпорядження визначено начальнику фінансового управління (головному бухгалтеру) центрального органу управління Служби після надходження до Служби асигнувань за КПКВ 0501150 кошти між територіальними управліннями Служби розподіляти відповідно до реєстру потреби в коштах на виконання рішень судів.

Листом Служби судової охорони від 11 січня 2024 року № 01.30-02.2-98/вн «Про виплату коштів за судовими рішеннями» до територіальних управлінь доведено, що відповідно до внесених змін до наказу Міністерства фінансів України від 12 березня 2012 року № 333 виконання судових рішень (як у безспірному, так і добровільному порядку незалежно від економічної суті платежу) щодо відшкодування збитків, майнової (матеріальної) та моральної (немайнової) шкоди юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду, інші виплати юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду здійснювати за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки».

Відповідно до розпоряджень Служби судової охорони від 13 серпня 2020 року № 550 «Про першочергові заходи організації ведення позовної роботи», від 05 січня 2024 року № 5/ОД «Про виплату коштів за судовими рішеннями» та від 12 лютого 2025 року № 01.30- 02.2-471/вн «Про надання інформації» з метою дотримання справедливого підходу до черговості виплати працівникам Служби коштів за судовими рішеннями в Службі запроваджено єдиний облік потреби в коштах на виконання рішення судів на користь працівників Служби в порядку черги, а саме: за датою набуття законної сили рішення суду.

Отже, резюмує відповідач, виплата позивачу коштів за спірним судовим рішенням буде здійснена в порядку черговості та за наявності коштів, виділених на цю мету.

Після надходження Територіальному управлінню Служби судової охорони у Луганській області бюджетних асигнувань, за рахунок яких можливо буде виконати рішення суду у справі № 360/681/23 щодо виплатити ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %, буде видано наказ про виплату перерахованого на виконання рішення суду грошового забезпечення та здійснено виплати спірного грошового забезпечення.

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

ОСОБА_1 10 квітня 2025 року через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 9354/2025 подав відповідь на відзив, в якій серед іншого зазначив, що оскільки рішення суду у справі № 360/681/23 залишається невиконаним, наявні всі підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. Позивач вказує, що існують підстави вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю, як зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення, воно залишиться невиконаним.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23, з урахуванням ухвали від 24 серпня 2023 року про виправлення описок у судовому рішенні, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року, задоволено частково позов ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів:

визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %;

зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %;

відмовлено в задоволенні решти позовних вимог.

На виконання цього рішення відповідачем складено розрахунок грошового забезпечення начальника юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковника Служби судової охорони ОСОБА_1 за період з 1 вересня 2020 року по 30 вересня 2021 року (відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 360/681/23) без дати та номеру, відповідно до якого позивачу донараховано грошове забезпечення в сумі 6977,79 грн.

Наказ про виплату позивачу перерахованого грошового забезпечення відповідачем станом на цей час не видано.

Територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області складені листи та доповідні записки на ім`я Голови Служби судової охорони від 20 листопада 2023 року № 43.07-168/ССО, від 12 грудня 2023 року № 43.07-194/ССО, від 08 лютого 2024 року № 43.07-61/ССО, від 14 лютого 2024 року № 43.07-67/ССО, від 01 березня 2024 року № 43.07-92/ССО, від 24 жовтня 2024 року № 43.07-228/ССО, від 04 лютого 2025 року № 43.07-26/ССО, від 17 березня 2025 року № 43.07-56/ССО, від 01 квітня 2025 року № 43.07-76/ССО про потребу в коштах та виділення кошторисних призначень та асигнувань на виконання рішення у справі № 360/681/23.

Листом від 12 лютого 2025 року № 01.30-02.2-470/вн Служба судової охорони повідомила Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області на його запит щодо виділення коштів на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/681/23, що у 2025 році Службі судової охорони затверджено кошторис за бюджетною програмою КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя», за якою здійснюються виконання судових рішень, у сумі 6720,8 тис. грн, проте відповідні асигнування не задовольнили у повному обсязі потреби в коштах на виконання судових рішень. Зазначений фінансовий ресурс розподілений між територіальними управленнями Служби на виконання рішень судів на користь працівників Служби в порядку черги, а саме: за датою набуття рішенням суду законної сили. З метою справедливого підходу та впорядкування процесу розподілу асигнувань за бюджетною програмою КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя» Службою запроваджено та ведеться єдиний облік потреби в коштах на виконання рішень судів. Черговість виплат за рішеннями суду встановлюється за датою набуття законної сили рішенням суду. Службою продовжує проводиться відповідна робота щодо збільшення відповідних асигнувань. Зокрема, Службою листом від 10 січня 2025 року № 30/01.30-02.2-36 та від 10 лютого 2025 року № 30/01.30-02.2-158 надано до Державної судової адміністрації України як головного розпорядника коштів інформацію про додаткову потребу в коштах на виконання рішень судів щодо задоволення позовів співробітників Служби, зокрема рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23, з проханням додатково внести зміни до кошторису Служби на 2025 рік за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Також судом встановлено, що постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 13 березня 2025 року ВП № 73692600 закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 1 грудня 2023 року у справі № 360/681/23, про зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року, з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %. Закінчення виконавчого провадження обумовлено невиконанням боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення (абзац другий частини першої статті 382 КАС України).

Відповідно до частини другої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Ухвала суду про задоволення заяви та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу (частина шоста статті 382-1 КАС України).

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

За наслідками розгляду зібраних матеріалів судом встановлено, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 в частині зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 5 вересня 2020 року по 4 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 % у повному обсязі не виконано, наказ про виплату позивачу грошового забезпечення у розмірах, визначених за результатами проведеного на виконання цього рішення перерахунку, відповідачем не видано.

Оскільки рішення суду станом на дату звернення з заявою про встановлення судового контролю та її розгляду не виконано Територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області в повному обсязі, суд дійшов висновку про задоволення заяви про встановлення судового контролю.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області у строк до 30 травня 2025 року включно подати суду звіт про фактичне виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 КАС України.

Суддя Т.І. Чернявська