Справа № 440/1763/20
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2025-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

11 квітня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/1763/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання про роз`яснення судового рішення у справі №440/1763/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням уточненої позовної заяви) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про:

- визнання протиправною бездіяльності Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області щодо недонарахування та недоплати щомісячних страхових виплат, що підлягали перерахунку та виплаті при підвищенні мінімальної заробітної плати (постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 січня 2013 року та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року у справі №2а-1622/7091/12);

- стягнення з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам у розмірі 772765,46 грн, яка склалася внаслідок недонарахування та недоплати щомісячної страхової суми, що підлягала перерахунку та виплаті при підвищенні мінімальної заробітної плати, яка розрахована за період починаючи з 12 жовтня 2005 року по 29 лютого 2020 року;

- зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області провести розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за весь період заборгованості по усіх заборгованих щомісячних сумах виплат починаючи із 12 жовтня 2005 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020 року у справі №440/1763/20 задоволено клопотання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про закриття провадження у справі у частині позовних вимог та закрито провадження у справі у частині позовних вимог ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області щодо недонарахування та недоплати щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати (постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 січня 2013 року та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року у справі №2а-1622/7091/12) за період з 12 жовтня 2005 року до 09 січня 2013 року; а також адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області щодо недонарахування та недоплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат, що підлягали перерахунку та виплаті у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, за період з 10 січня 2013 року по 31 грудня 2014 року; зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області здійснити перерахунок у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати за період з 10 січня 2013 року по 31 грудня 2014 року; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено; у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2020 року рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020 року по справі № 440/1763/20 - залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 29 травня 2024 року у справі №440/1763/20 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2020 року залишено без змін.

29 серпня 2024 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №440/1763/20, яким визначено: "Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36011, ідентифікаційний код 41319427) здійснити перерахунок у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) щомісячні страхові виплати за період з 10 січня 2013 року по 31 грудня 2014 року."

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року у справі №440/1763/20 замінено боржника, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, 36011, ідентифікаційний код 41319427), у виконавчому листі №440/1763/20, виданому 29 серпня 2024 року Полтавським окружним адміністративним судом, в якому зазначено: "Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36011, ідентифікаційний код 41319427) здійснити перерахунок у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) щомісячні страхові виплати за період з 10 січня 2013 року по 31 грудня 2014 року.", на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927).

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 09 квітня 2025 року про роз`яснення судового рішення суду у справі №440/1763/20, в якій заявник просить з метою вірного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020 року по справі №440/1763/20 надати роз`яснення рішення суду в частині здійснення перерахунку щомісячних страхових виплат в разі зростання мінімальної заробітної плати нормативно-правовими актами.

В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що у постанові Верховного Суду від 29 травня 2024 року по справі №440/1763/20 (по даній справі) в пункті 15 визначено, що пунктом 3 частини першої статті 29 Закону №1105-XIV встановлено, що перерахування сум щомісячних страхових виплат і витрат на медичну та соціальну допомогу провадиться у разі підвищення розміру мінімальної заробітної плати у порядку, визначеному законодавством. Пунктом 18 у подальшому Законом України від 28 грудня 2014 року №77-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов`язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці" (далі - Закон №77-VIII), який набрав чинності 1 січня 2015 року, Закон №1105-XIV викладено у новій редакції, стаття 37 якого вже не передбачала перерахування розміру страхових виплат у разі підвищення розміру мінімальної заробітної плати. Пунктом 19 встановлено, що ураховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що до 31 грудня 2014 року відповідач зобов`язаний був проводити перерахунок сум щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, тоді як з 1 січня 2015 року такий обов`язок у відповідача вже був відсутній. З метою повного виконання рішення суду, просимо надати роз`яснення щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020 року по справі №440/1763/20 в частині здійснення перерахунку щомісячних страхових виплат в разі зростання мінімальної заробітної плати нормативно-правовими актами.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 09 квітня 2025 року заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 09 квітня 2025 року про роз`яснення судового рішення суду у справі №440/1763/20 передано для розгляду судді Слободянюк Н.І.

За змістом частини третьої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Оскільки рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020 року у справі №440/1763/20 ухвалено у порядку письмового провадження, суд доходить висновку про розгляд заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 09 квітня 2025 року про роз`яснення судового рішення суду у справі №440/1763/20 також у порядку письмового провадження.

Розглядаючи заяву про роз`яснення судового рішення, суд виходить з такого.

Відповідно до частин першої та другої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновків, що роз`ясненню підлягає лише те судове рішення, яке ще не виконано та роз`яснення судового рішення за своєю правовою суттю є одним із способів усунення його недоліків, яке не передбачає постановлення додаткового рішення цим же судом. Роз`яснення судового рішення полягає в усуненні неясності судового акта і викладенні рішення суду у більш ясній і зрозумілій формі. Роз`яснюючи рішення, суд не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення, тобто процесуальна процедура роз`яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення, в тому числі доповнювати його новими положеннями (обставинами, нормами, висновками).

Як слідує зі змісту описової та мотивувальної частин рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020 року у справі №440/1763/20:

«Пунктом 3 частини першої статті 29 Закону №1105-XIV встановлено, що перерахування сум щомісячних страхових виплат і витрат на медичну та соціальну допомогу провадиться у разі підвищення розміру мінімальної заробітної плати у порядку, визначеному законодавством.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади з питань статистики. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року. При цьому визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.

Отже, буквальне тлумачення норми статті 29 Закону №1105-XIV дає підстави для висновку, що законодавцем визначено дві самостійні і незалежні підстави для здійснення перерахунку сум щомісячних страхових виплат, а саме: 1) у разі підвищення розміру мінімальної заробітної плати у порядку, визначеному законодавством; 2) у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки.

В подальшому Законом України від 28 грудня 2014 року №77-VIII (далі - Закон №77-VIII), який набрав чинності 01 січня 2015 року, Закон №1105-XIV викладено у новій редакції, стаття 37 якого вже не передбачала перерахування розміру страхових виплат у разі підвищення розміру мінімальної заробітної плати.

Отже, виходячи з встановленого законодавцем режиму правового регулювання спірних правовідносин, до 31 грудня 2014 року відповідач зобов`язаний був проводити перерахунок сум щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, тоді як з 01 січня 2015 року такий обов`язок у відповідача вже був відсутній. ».

Таким чином, з метою відновлення порушеного права позивача, суд, обравши належний спосіб захисту порушеного права позивача, зобов`язав Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області здійснити перерахунок у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати за період з 10 січня 2013 року по 31 грудня 2014 року.

Тож зі змісту рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020 року у справі №440/1763/20 слідує, що його мотивувальна частина та текст резолютивної частини труднощів для розуміння не викликають, суть їх ясна та не двозначна, є зрозумілою та чіткою.

Суд зауважує, що роз`яснення судового рішення шляхом зміни його змісту (в тому числі шляхом доповнення новими положеннями про обставини, норми та висновки) не допускається. Крім того, роз`яснення судового рішення не може змінювати чи встановлювати спосіб і порядок виконання судового рішення.

Таким чином, відсутні підстави для роз`яснення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020 року у справі №440/1763/20, а відтак і для задоволення заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 09 квітня 2025 року про роз`яснення судового рішення суду у справі №440/1763/20.

Керуючись статтями 248, 254, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 09 квітня 2025 року про роз`яснення судового рішення суду у справі №440/1763/20 залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Н.І. Слободянюк