Справа № 200/7396/24
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2025-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2025 року справа №200/7396/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 р. у справі № 200/7396/24 (головуючий І інстанції Голошивець І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому з урахуванням уточненої позовної заяви, просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу без урахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області установити та виплатити позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.09.2023;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати підвищення пенсії позивачу на коефіцієнт збільшення 1,14 відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та на коефіцієнт збільшення 1,197 відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», починаючи з 01.09.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу нарахування та виплату підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення 1,14 відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та на коефіцієнт збільшення 1,197 відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», починаючи з 01.09.2024.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.01.2025 року у задоволенні заяви позивача про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду та поновлення цього строку в частині позовних вимог відмовлено та як наслідок визнано неповажними причини пропуску строку звернення до суду у цій частині позовних вимог. Повернуто позивачу його позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу без урахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.09.2023 по 22.04.2024 року та як похідна вимога зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області установити та виплатити позивачу з 01.09.2023 по 22.04.2024 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 22.04.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2023 року по справі №200/5093/22.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 22.04.2024 по 31.08.2024 року (включно) щомісячну доплату до пенсії передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000,00 грн.

В решті позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року по справі №200/5093/22 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився на більш ніж 2000 гривень. Таким чином, розмір пенсії позивача переглянуто після 01 березня 2018 року, підстави для встановлення надбавки відповідно до постанови КМУ № 713 відсутні. Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713припинено з 01 серпня 2023 року.

Верховний Суд рішенням від 16.12.2024 року у справі №400/6254/24 відмовив позивачу у задоволенні позову про визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні 2000 гривень по постанові КМУ №713, індексації за 2022 та 2023 роки у зв`язку з перерахунком пенсії позивача за оновленими довідками про розмір його грошового забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7653/23 від 26.02.2024 року визнано протиправними дії Головного управління стосовно відмови позивачу перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки від 22.11.2023 року № ФС-97403/09/01/3549, починаючи з 01.02.2023 року. Зобов`язано Головне управління перерахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі довідки від 22.11.2023 року № ФС-97403/09/01/3549, починаючи з 01.02.2023 року.

На виконання означеного рішення суду Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу з 01 лютого 2023 року, що підтверджує і суд І інстанції: «В свою чергу слід зауважити, що з 01.09.2024 року, позивачу був проведений новий перерахунок його пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7653/23 від 26.02.2024 року, яким було зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі довідки від 22.11.2023 року № ФС-97403/09/01/3549, починаючи з 01.02.2023 року. Судом встановлено, що на підставі рішення суду позивачу перерахована пенсія за попередній рік за довідкою станом на 01.01.2023 року, в якій визначені розміри грошового забезпечення, яке підвищилось у результаті збільшення розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року».

Разом з тим, суд І інстанції зобов`язує Головне управління нарахувати та виплатити позивачу з 22.04.2024 по 31.08.2024 року (включно) щомісячну доплату до пенсії передбачену постановою КМУ №713 у розмірі 2000,00 грн. При цьому, зазначає, що він враховує висновки Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24 «Слід також наголосити на тому, що Верховним Судом розглянута зразкова справа №400/6254/24, в якій зазначено, що ключовим питанням у справі є питання чи є перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду […].» І відмовляє в частині позовних вимог щодо виплати індексації, передбаченої Постановами КМУ за 2022, 2023 роки.

Посилання суду І інстанції на той факт, що первинно щомісячна доплата була припинена на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року по справі №200/5093/22 є неприйнятними, оскільки в подальшому позивачу був проведений перерахунок пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7653/23 від 26.02.2024 року з 01 лютого 2023 року.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно паспорту НОМЕР_1 , є пенсіонером, якому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/5093/22 від 10.03.2023, яке набрало законної сили 14.06.2023, було вирішено: адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 1 квітня 2019 року на підставі довідки № ФС-97403/09/01/912 від 14 вересня 2022 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 14 вересня 2022 року № ФС-97403/09/01/912, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням складових грошового забезпечення, наведених у довідці, - з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії з 1 січня 2018 року із врахуванням 100 відсотків підвищення пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії за період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2019 року виходячи із 100% сум підвищення пенсії, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 року, - з урахуванням раніше виплачених сум.

Як встановлено судом, не заперечується сторонами по справі та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами (відзивом на адміністративний позов, листом відповіддю відповідача від 17.09.2024 року, перерахунком пенсії за пенсійною справою № - Міноборони за 01.03.2024 року, на виконання рішення суду від 10.03.2023 року по справі №200/5093/22, яке набрало законної сили 14.06.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було проведено перерахунок пенсії позивачу в липні 2023 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №ФС-97403/09/01/912 від 14.09.2022.

Відповідачем було надано відповідь від 17.09.2024 на адвокатський запит представника позивача, в якій зазначив наступне, що відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021 гр. ОСОБА_1 встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2023 по справі № 200/5093/22, яке набрало законної сили 14.06.2023, проведено перерахунок грошового забезпечення на підставі довідки від 14.09.2022 № ФС-97403/09/01/912, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , в липні 2023 року. Враховуючи, що розмір пенсії гр. ОСОБА_1 з 01.04.2019 переглядався та різниця між розмірами становила 2000,00 грн, виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 припинено з 01.08.2023 року.

Отже враховуючи вищезазначене, суд дійшов до висновку, що відповідачем від 01.08.2023 пенсія за вислугу років ОСОБА_1 нараховується без врахування раніше встановленої доплати у розмірі 2000,00 грн., що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року, після проведеного перерахунку його пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/5093/22.

Судом встановлено, відповідно до наявної в матеріалах справи копії перерахунку пенсії за пенсійною справою № Міноборони, позивачу: з 01.03.2022 року було проіндексовано його пенсію та підвищено основний розмір пенсії на 14% у розмірі 625,24 грн.; з 01.03.2023 року було проіндексовано основний розмір пенсії на 19,7% у розмірі 1002,97 грн.; відповідно до копії перерахунку пенсії станом на 01.03.2024 року позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація базового ОСНП 2022 1325,17 грн.; індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн.; індексація базового ОСНП 2024 978,34 грн.

Також судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/3769/23 від 24.08.2023 року, яке набрало законної сили 20.10.2023 року, позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо не проведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінет Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

У рішенні Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7653/23 від 26.02.2024 року було зазначено зокрема наступне, 22.11.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_4 на виконання рішення суду у справі № 200/3769/23 було видано нову довідку № ФС-97403/09/01/3549 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року для перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 року.

Згідно із вказаною довідкою відповідно до Постанови КМУ № 704 розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року за посадою - начальник ТЕЧ вертолітної ланки (МІ-8) вертолітної ескадрильї, становив:

- посадовий оклад - 6440,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1930,00 грн;

- надбавка за вислугу років (45%) - 2475,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (65%) - 5183,75 грн;

- надбавка за кваліфікацію (7%) - 296,10 грн;

- премія (163%) - 6894,90 грн;

- усього - 23219,75 грн.

Довідка складена на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.08.2023 року у справі № 200/3769/23 із зазначенням у ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 01.01.2023 року, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

Листом від 22.11.2023 року № 09/01/3549 довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії від 22.11.2023 року № ФС-97403/09/01/3549 було надіслано ІНФОРМАЦІЯ_4 на адресу відповідача.

Про вказані обставини представника позивача було повідомлено листом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.11.2023 року № 09/01/3548, до якого була додана копія спірної довідки.

У подальшому, листом від 08.12.2023 року № 0500-0203-8/106664, який був наданий у відповідь на звернення представника позивача, відповідач повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.11.2023 року № ФС-97403/09/01/3549 про розмір грошового забезпечення.

У даному листі відповідач, з-поміж іншого, зазначив, що на теперішній час Кабінетом Міністрів України не приймалося постанов щодо проведення перерахунку пенсій означеній категорії, інших умов для проведення перерахунку законодавством не передбачено.

Таким чином, відповідач фактично відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7653/23 від 26.02.2024 року, яке набрало законної сили 29.07.2024 року, вирішено, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.11.2023 року № ФС-97403/09/01/3549, починаючи з 01.02.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.11.2023 року № ФС-97403/09/01/3549, починаючи з 01.02.2023 року.

Судом встановлено, що також підтверджується наявними в матеріалах справи копіями перерахунку пенсії за пенсійною справою № з 01.09.2024 року та протоколом за цією ж пенсійною справою від 25.11.2024 року, що позивачу індексація за 2022 та 2023 роки не нараховується та не виплачується, що також не заперечується відповідачем по справі враховуючи зазначене ним у його відзиві на позовну заяву.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).

У преамбулі Постанови №713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу з 22.04.2024 року доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

Виходячи із наведених вище норм, суд дійшов висновку, що постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача, з липня 2021 року йому призначено у складі пенсії доплату до неї у сумі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Водночас, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2023 року по справі №200/5093/22, яке набрало законної сили 14.06.2023 року, проведений перерахунок пенсії в липні 2023 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №ФС-97403/09/01/912 від 14.09.2022. При цьому, позивачу припинено виплату доплати у сумі 2000 грн. з 01.08.2023 року.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 08 листопада 2022 року в аналогічній справі № 420/2473/22 (п.46) перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Такий же висновок зроблений Верховним Судом в постанові від 02 березня 2023 року в справі №600/870/22-а.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд врахував висновок щодо застосування норм права, викладений в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

Слід зазначити, що з 01.09.2024 року, позивачу був проведений новий перерахунок його пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7653/23 від 26.02.2024 року, яким було зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.11.2023 року № ФС-97403/09/01/3549, починаючи з 01.02.2023 року.

Верховним Судом розглянута зразкова справа №400/6254/24, в якій зазначено, що ключовим питанням у справі є питання чи є перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, таким перерахунком пенсії з підвищенням, який в силу приписів абзацу третього пункту 1 Постанови 713 та Постанов № 118 та № 168, є підставою для припинення виплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації.

Верховний Суд рішенням від 16.12.2024 року у справі №400/6254/24 відмовив позивачу у задоволенні позову про визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні 2 тис грн по постанові КМУ №713, індексації за 2022 та 2023 роки у зв`язку з перерахунком пенсії позивача за оновленими довідками про розмір його грошового забезпечення.

Верховний Суд у п. 52, 53 рішення зазначив, що у зв`язку із тим, що положення Постанови № 713 припинення або зміну розміру щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн пов`язують з переглядом (перерахунком) пенсії, при цьому не вказуючи правову та фактичну підставу такого перегляду, але вказують на мету виплати такої доплати (поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій) та підстави припинення її виплати (збільшення пенсії більше аніж на 2000,00 грн), то перерахунок пенсії у зв`язку із зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим підвищенням, з яким абзац третій пункту 1 Постанови № 713 пов`язує припинення або зміну (зменшення) розміру щомісячної доплати, передбаченої цим нормативно-правовим актом.

Оскільки зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, є правовою підставою для зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та, відповідно, отримання нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704, і подання таких довідок до відповідного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії відповідно до частин 1, 2 ст. 63 Закону України №2262-ХІІ, то здійснений вказаним державним органом перерахунок пенсії, право на який у особи виникло після 1 березня 2018 року, за умови підвищення розміру пенсії, є підставою для припинення (у разі підвищення розміру пенсії більш ніж на 2000,00 грн) або зменшення розміру (у разі підвищення розміру пенсії менш ніж на 2000,00 грн) щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.

Також Верховний Суд дійшов висновку, що виплата індексації, передбаченої Постановами КМУ за 2022, 2023 роки, не нараховується з моменту перерахунку пенсії, пов`язаного із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, з 01.08.2023 року припинило нарахування та виплату позивачу раніше вже встановлену щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2023 року по справі №200/5093/22 та в подальшому відмовило у поновленні цієї доплати на відповідні звернення представника позивача, чим позбавило його на належний йому відповідний розмір пенсійних виплат.

Так, апеляційний суд погоджується, що з 01.09.2024 року, позивачу був проведений новий перерахунок його пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7653/23 від 26.02.2024 року, яким було зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.11.2023 року № ФС-97403/09/01/3549, починаючи з 01.02.2023 року.

Разом з тим, предмет спору даної справи, зокрема, стосується виплати позивачу щомісячної доплату у розмірі 2000 грн. з 22.04.2024 року (з 01.09.2023 по 22.04.2024 року повернуто позовну заяву в частині позовних вимог) після перерахунку пенсії в липні 2023 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №ФС-97403/09/01/912 від 14.09.2022 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2023 року по справі №200/5093/22. А висновки Верховного Суду викладені в рішенні від 16.12.2024 року у справі №400/6254/24, стосуються довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.11.2023 року № ФС-97403/09/01/3549, яка видана на виконання рішення суду у справі № 200/3769/23, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінет Міністрів України №704.

Отже, оскільки первинно право позивача на виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. порушено (припинено) при виконанні рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2023 року по справі №200/5093/22, подальший перерахунок пенсії позивача на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7653/23 від 26.02.2024 року відповідно до оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.11.2023 року № ФС-97403/09/01/3549, не позбавляє позивача права на відновлення його порушених прав, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018

За наслідками судового розгляду, місцевий суд дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 р. у справі №200/7396/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 р. у справі №200/7396/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 10 квітня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко