Справа № 560/18953/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

10 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання обчислити призначену пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/1617/24 з 12.01.2024, із урахуванням заробітної плати, вказаної у довідці про складові заробітної плати від 22.12.2023 №436-Ф, виданій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відзив по справі не подало.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.04.2024 у справі №560/1617/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зобов`язано призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 №3723-XII. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 №3723-XII з 12.01.2024 (із урахуванням раніше проведених виплат). Додатковим рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.05.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області під час нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії врахувати відомості про розмір заробітку (заробітної плати), вказані у довідках від 11.01.2024 №75-Ф, №76-Ф, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2024 апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено частково, додаткове рішення скасоване. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області під час нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії врахувати відомості про розмір заробітку (заробітної плати), вказані у довідці від 11.01.2024 №75-Ф, виданій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. В решті вимог відмовлено.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.04.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області призначено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з 12.01.2024.

27.11.2024 позивачка звернулась до пенсійного органу з заявою, у якій просила при обчисленні пенсії врахувати з 27.11.2024 складові заробітної плати, вказані у довідці від 22.12.2023 №436-Ф, виданій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при обчисленні розміру пенсії державного службовця враховано довідку про складові заробітної плати від 11.01.2024 №75-Ф, розмір пенсії склав 15710,35 грн., що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №20270-18558/Б-03/8-2200/24 від 11.12.2024.

Також у цьому листі зазначено, що рішенням суду на головне управління не покладено зобов`язань щодо обчислення пенсії згідно з Законом України "Про державну службу" з врахуванням довідки про заробітну плату від 22.12.2024 №436-Ф, відтак підстави для врахування при розрахунку пенсії такої довідки відсутні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з п. 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення Закону України №889-VIII" для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 попередньо діючого Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами статті 37 Закону №3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У статті 37 Закону № 3723-XII зазначено також, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте, ані Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII), ані Законом України від 16.12.1993 № 3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон №3723-XII), ані Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622), не передбачена можливість призначення пенсії державного службовця без урахування довідок про заробітну плату, виданих уповноваженим органом. Діюче законодавство передбачає врахування заробітку на підставі відповідних довідок (пункт 5 Порядку № 622).

Отже, у разі наявності, на думку відповідача, підстав для неврахування наданої позивачкою довідки про заробітну плату, відповідач повинен був навести і обґрунтувати такі доводи, запропонувавши позивачу виправити відповідні недоліки. Натомість, у своєму листі відповідач не посилається на недоліки довідки та не наводить інших мотивів її неврахування.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку № 622).

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям".

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом надало відповідь, у якій зазначило, що на органи Пенсійного фонду України в Хмельницькій області жодних зобов`язань щодо обчислення пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати не покладено.

Суд звертає увагу на те, що відображені у довідці №436-Ф від 22.12.2023 види оплати праці позивачки є складовими частинами її заробітної плати, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому така довідка має бути врахована при розрахунку розміру пенсії.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями п. 1 ч. 1 статті 41 Закону №1058-IV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

З матеріалів справи вбачається, що при зверненні до відповідача з заявою від 12.01.2024 ОСОБА_1 не надавала довідку №436-Ф від 22.12.2023, відтак у головного управління відсутні підстави для обчислення пенсії державного службовця з врахуванням такої довідки починаючи з 12.01.2024.

Водночас, орган Пенсійного фонду при обрахунку пенсії позивачці повинен враховувати довідку №436-Ф від 22.12.2023, видану Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з 27.11.2024 ( з дати подачі заяви)

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідач не довів правомірності дій і доводи позивачки належними доказами не спростував, позов є обґрунтований та підлягає задоволенню частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 при розрахунку призначеної пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" врахувати довідку від 22.12.2023 №436-Ф, видану Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області під час нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії врахувати з 27.11.2024 складові заробітної плати, вказані у довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.12.2023 №436-Ф.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 квітня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок