Справа № 320/9955/23
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2025-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2025 року справа №320/9955/23

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Панченко Н.Д., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та зобов`язання вичинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в якому просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо невиплати належного розміру пенсії з 21.01.2020 року у розмірі 8066,57 гривень та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області збитки в розмірі 97543,12 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24.11.2022 року у справі № 20 квітня 2021 року задоволено його позовну заяву. Визнано незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі його заяви від 21 січня 2020 року №301. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити і обчислити ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, на підставі заяви від 21 січня 2020 року №301, у відповідності до положень статей 27, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та виплачувати пенсію за віком в обрахованому розмірі починаючи з 21 січня 2020 року.

Проте, після перерахунку пенсії на підставі рішення суду, у відповідача перед позивачем, на думку останнього, сформувалася заборгованість у розмірі 8066,57 грн за період з 01.02.2020 по 01.02.2022. Позивач вважає, що на виконання відповідного судового рішення боржником здійснено лише перерахунок пенсії та виплачується пенсія у збільшеному розмірі. В той же час, заборгованість за минулий період не виплачена, судове рішення боржником не виконане, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року відкрите провадження в адміністративній справі. Справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач правом на надання відзиву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення на електронну адресу копії ухвали про відкриття провадження у цій справі, підписану кваліфікованим електронним підписом головуючого судді, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа від 21.08.2023.

Відтак останнім днем на подання відзиву на позовну заяву було 05.09.2023.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 після звільнення з військової служби довічно призначена пенсія за вислугою років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та позивач перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ у Київській області.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24.11.2022 року у справі № 20 квітня 2021 року задоволено позовну заяву ОСОБА_1 . Визнано незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі його заяви від 21 січня 2020 року №301. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити і обчислити ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, на підставі заяви від 21 січня 2020 року №301, у відповідності до положень статей 27, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та виплачувати пенсію за віком в обрахованому розмірі починаючи з 21 січня 2020 року.

Проте, після перерахунку пенсії на підставі рішення суду, у відповідача перед позивачем, на думку останнього, сформувалася заборгованість у розмірі 8066,57 грн за період з 01.02.2020 по 01.02.2022.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області розглянуло звернення, зареєстроване 01.10.2021 № 18841/4-1000-21 та листом від 29.10.2021 №11780-18841/Ч-02/8-1000/21 повідомило позивача про те, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.04.2021 по справі №320/3683/20, яким зобов`язано Головне управління ОСОБА_1 призначити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виконане в межах зобов`язань. Згідно з судовим рішенням позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21.01.2020 та її розмір склав - 4607,42 грн. Розмір пенсії станом на 01.11.2021 становив 5971,44 грн. Згідно з електронною базою отримувачів пенсії на листопад 2021 року позивачу нараховано пенсію за листопад 2021 року в сумі - 17156,42 грн. через банківську установу ПАТ КБ «Приватбанк». День виплати - 19 число. Кошти за рішенням суду за період з січня 2021 року по жовтень 2021 року нараховані та будуть виплачені в найближчий виплатний період, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.91 N 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 N 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058-IV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Кабінет Міністрів України з метою врегулювання питання погашення заборгованості, постановою від 03.09.2014 N 440 затвердив Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державною (далі Порядок N 440).

Відповідно до п. 20 Порядку N 440, погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 N 845 (далі - Порядок N 845).

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначено Порядком N 845.

Згідно з п. 3 Порядку N 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Отже, виплата заборгованості по пенсіях здійснюється за рахунок спеціальних бюджетних призначень в порядку черговості, яка складається в залежності від дати надходження рішення до боржника. При цьому, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно з статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до підпунктів 4, 5 п. 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 N 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел.

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Відповідач є територіальним органами виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен враховувати приписи статті 116 Бюджетного кодексу України, які забороняють взяття бюджетних зобов`язань за відсутності відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків за відсутності бюджетних призначень, яким узгоджено механізм забезпечення виконання взятих на себе державою зобов`язань з приписами бюджетного законодавства.

Згідно з бюджетом Головного управління на відповідний рік за програмою КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду" виділяються кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в межах, передбачених на цю мету асигнувань у бюджеті Пенсійного фонду України з урахуванням черговості їх виконання.

Відповідач не заперечує свого обов`язку щодо виплати суми заборгованості пенсії, яка виникла після перерахунку. Однак вказує, що виплата буде здійснена в порядку черговості за наявності відповідних бюджетних асигнувань. Таким чином, спірним питанням залишається виплата нарахованої суми в порядку черговості бюджетних асигнувань.

У постанові від 24.07.2023 у справі N 420/6671/18 Верховний Суд зазначив, що грошові кошти у вигляді заборгованості по пенсії, які належать стягувачу, не є власністю територіального управління Пенсійного фонду України, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України. Водночас стягнення з суб`єкта владних повноважень (територіального органу Пенсійного фонду України) коштів, які знаходяться на його рахунках але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб`єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб.

Суд касаційної інстанції наголосив, що право особи, тобто стягувача, на здійснення виплати заборгованості по пенсії не може ставитися в залежність від бюджетних асигнувань, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. У той же час, у спірному випадку йдеться не про право особи на такі виплати, а про правові підстави для зміни способу і порядку виконання судового рішення.

Суд враховує, що з метою забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, необхідно встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення.

У постанові Верховний Суд від 23.04.2020 справі N 560/523/19 (адміністративне провадження N К/9901/7195/20) вирішив питання щодо застосування процесуальних засобів судового контролю. Верховний Суд прийшов до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виконало конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення суду, дотримуючись при цьому Порядку, передбаченого законом. При цьому Верховний Суд зазначив, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 07.11.2019 у справі N 420/70/19 та від 24.01.2018 у справі N 405/3663/13-а.

Отже, оскаржуване рішення відповідача, викладене в листі від 29.10.2021 №11780-18841/Ч-02/8-1000/21 в частині тверджень, що кошти за рішенням суду за період з січня 2021 року по жовтень 2021 року нараховані та будуть виплачені в найближчий виплатний період є правомірними та обґрунтованими, відповідно позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Стосовно вимоги позивача стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області збитки в розмірі 97543,12 гривень суд зазначає таке.

Позивачем наданий розрахунок розміру недоотриманої пенсії у сумі 97543,12 грн.

З аналізу відповідного розрахунку судом вбачається, що позивач визначив за базову величину розмір пенсії 8066,57 грн, зіставивши зазначену суму з сумою фактичної виплати за період з лютого 2020 по січень 2022 року, отримав різницю між цими сумами, яка сформувала розмір заборгованості.

Проте, судом зазначений розрахунок сприймається критично з огляду на те, що він не кореспондується з іншими документами, які наявні в матеріалах справи та зокрема таке.

Так, відповідно до атестату про зняття з обліку ОСОБА_1 пенсія була призначена з 13.09.2016, сума призначення 3191,16 грн, виплачено по 29.02.2020 та припинено виплату у зв`язку з переходом на інший вид пенсії.

Згідно з розрахунком пенсії від 17.02.2022, розмір пенсії за віком 6314.52 грн, доплата за понаднормовий стаж 360,36 грн, загальний розмір пенсії 6674,88 грн, розмір пенсії з надбавками 6674,88 грн.

Згідно з розрахунком пенсії від 24.05.2022, розмір пенсії за віком 7526.03 грн, доплата за понаднормовий стаж 540,54 грн, загальний розмір пенсії 8066,57 грн, надбавка 135 грн за індексацію від 01.03.2022, розмір пенсії з надбавками 8201,57 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області листом від 29.10.2021 №11780-18841/Ч-02/8-1000/21 повідомляло, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.04.2021 по справі №320/3683/20, яким зобов`язано Головне управління ОСОБА_1 призначити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виконане в межах зобов`язань. Згідно з судовим рішенням позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21.01.2020 та її розмір склав - 4607,42 грн. Розмір пенсії станом на 01.11.2021 становив 5971,44 грн. Згідно з електронною базою отримувачів пенсії на листопад 2021 року позивачу нараховано пенсію за листопад 2021 року в сумі - 17156,42 грн. через банківську установу ПАТ КБ «Приватбанк». День виплати - 19 число. Кошти за рішенням суду за період з січня 2021 року по жовтень 2021 року нараховані та будуть виплачені в найближчий виплатний період, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

З аналізу в сукупності всіх відповідних документів вбачається невідповідність розрахунків позивача, де за базову величину протягом періоду з лютого 2020 по лютий 2022 скрізь береться сума у розмірі 8066,57 грн, що суперечить інформації відповідача, де зазначено, що розмір пенсії протягом 2020-2022 років змінювався.

Більше того, частиною 1 ст. 27 Закону № 1058-ІV визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За змістом частини 2 статті 40 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, розмір пенсії визначається за формулою, яка застосовує не лише показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, як то було визначено рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24.11.2022 року у справі № 20 квітня 2021 року, але і багатьма іншими.

Судом вбачається, що розрахунок позивача не враховує відповідну формулу, визначену законодавцем, тому не може вважатися правильним, коректним і обґрунтованим.

При цьому, жодного доказу погодження відповідної суми заборгованості з пенсійним органом до суду не надано, відповідно зазначена сума не може вважатися узгодженою та такою, що була нарахована і підлягає стягненню.

Отже, суд зауважує, що вищевстановлені обставини не можуть свідчити про наявність протиправних дій відповідача щодо невиплати нарахованих сум пенсії на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.11.2022 року у справі № 20 квітня 2021 року.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та зобов`язання вичинити дії, відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 11.04.2025.

Суддя Панченко Н.Д.