Справа № 520/28275/24
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2025-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2025 р. № 520/28275/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 , пенсіонеру МО, пенс. справа , мешкає: АДРЕСА_1 , інд. код НОМЕР_1 , в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000.00 грн. з 01.09.2024, згідно Постанови КМУ № 713;

- зобов`язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 , пенсіонеру МО, пенс. справа . мешкає: АДРЕСА_1 , інд. код НОМЕР_1 , нарахування та сплачувати щомісячну доплату у розмірі 2000.00 грн. до основної суми пенсії позивача з 01.09.2024, згідно Постанови КМУ №713 від 14.07.2021.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що дії відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000.00 грн з 01.09.2024 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», є протиправними та такими, що порушують його право на належний соціальний захист та справедливий і гарантований державою рівень пенсійного забезпечення.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Представником відповідача надано до суду пояснення, в яких він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та з 27.04.2012 отримує пенсію за вислугу років, яка призначена в порядку та на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХII у розмірі 80% грошового забезпечення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом на 01 січня 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 з 01.01.2018 позивачу було проведено перерахунок пенсії. Проте, одночасно з цим безпідставно було здійснено зменшення розміру пенсії з показника 80% грошового забезпечення до показника 70% грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.06.2020 по справі №520/5611/2020, зокрема зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, зазначених в довідці Харківського ПГЗ-ДКАУ від 14.02.2018 № 111, здійснити виплату недоотриманої частини пенсії після її перерахунку з 01.01.2018 єдиним платежем з урахуванням раніше отриманих сум.

На підставі рішення №520/5611/2020 Головним управлінням ПФ України в Харківській області проведено перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 по справі №520/11645/24 зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року із розрахунку 80% від грошового забезпечення, виходячи з відповідних сум грошового забезпечення, зазначених у довідці військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ-120714 від 26.06.2023.

05.09.2024 позивач отримав перераховану на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 по справі № 520/11645/24 пенсію та встановив, що до суми пенсії не була включена і не сплачується доплата до основного розміру пенсії в сумі 2000.00 грн. за місяць відповідно до Постанови № 713 Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

23.09.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про нарахування з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.

26.09.2024 позивач отримав відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за №2000-0311-8/170107 про те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/5611/2020 від 02.06.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України проведено перерахунок його пенсії з 01.01.2018. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 713 у разі, коли пенсія переглядалась після 01.03.2018, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду збільшився менше ніж на 2000 грн. Оскільки після перерахунку за рішенням суду, основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000.00 грн., встановити доплату, передбачену постановою №713, немає законних підстав.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХII (далі - Закон №2262-ХII) у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, пенсія таких осіб підлягає перерахунку.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до Закону без урахування таких даних.

Таким чином, пенсії можуть бути як перераховані, так і переглянуті.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, 14.07.2021 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Таким чином, обставиною що виключає обов`язок пенсійного органу виплатити позивачу щомісячну доплату в розмірі 2000 грн, встановлену Постановою № 713, має бути факт підвищення грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, в наслідок якого (після проведення перерахунку) розмір пенсії позивача збільшиться на 2000 грн.

Як встановлено судом, згідно листа Головного управління ПФУ в Харківській області від 26.09.2024 №2000-0311-8/170107, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.06.2020 по справі №520/5611/2020 з 01.01.2018 головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб " від 14.07.2021 №713 (далі - постанова №713), у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим ї другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Пенсійним органом зазначено, що оскільки пенсія позивача переглядалась на виконання рішення суду, та розмір пенсії за перерахунком згідно рішення суду збільшився більш ніж на 2000 гривень, тому виплачувати щомісячну доплату, передбачену постановою №713, немає законних підстав.

Водночас, як вбачається зі змісту вказаного судового рішення, останнім, зокрема, зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, зазначених в довідці Харківського ПГЗ-ДКАУ від 14.02.2018 № 111, здійснити виплату недоотриманої частини пенсії після її перерахунку з 01.01.2018 єдиним платежем з урахуванням раніше отриманих сум.

Таким чином, перерахунок пенсії позивача, вчинений відповідачем на виконання вказаного судового рішення, зумовлений не підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, а є наслідком встановлення судом порушення відповідачем прав позивача при виплаті пенсії не в належному розмірі. Відтак, набуття права на перерахунок пенсії за цих обставин є наслідком протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80 % до 70% грошового забезпечення, що свідчить про усунення в судовому порядку порушеного права позивача на належний розмір пенсії.

За правовим висновком, викладеним Верховним Судом у постанові від 08.11.2022 по справі №420/2473/22, - перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунок пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд зазначає, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713.

Аналогічний підхід застосований Верховним Судом, зокрема, у постановах від 17 жовтня 2023 року у справі №280/3420/22, від 21 листопада 2023 року у справі №300/5426/22, від 19 грудня 2023 року у справі №380/13249/22, від 10 січня 2024 року у справі №240/4894/23.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом встановлено, що позивачу взагалі не було встановлено щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", тому належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000.00 грн. до основної суми пенсії з 01.09.2024, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головного у правління Пенсійного фонду України в Харківській області сплачувати позивачу щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. згідно Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", суд зазначає, що в цій частині вимог позов задоволенню не підлягає, оскільки вказана вимога є такою, що заявлена на майбутнє.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 , пенсіонеру МО, пенс. справа , мешкає: АДРЕСА_1 , інд. код НОМЕР_1 , у встановленні, нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000.00 грн. з 01.09.2024, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсіонеру МО, пенс. справа . мешкає: АДРЕСА_1 , інд. код НОМЕР_1 , щомісячну доплату у розмірі 2000.00 грн. до основної суми пенсії позивача з 01.09.2024, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в загальному розмірі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов