Справа № 420/37084/23
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/37084/23

Перша інстанція суддя Токмілова Л.М.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про проходження публічної служби,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Військовій частині НОМЕР_1 , а саме:

- визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 24 листопада 2023 року № 60 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності капітан-лейтенанта ОСОБА_1 »;

- визнання протиправними дії командування Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати капітан-лейтенанту ОСОБА_1 додаткової винагороди за жовтень 2023 року та премії за листопад 2023 року;

- зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити капітан-лейтенанту ОСОБА_1 додаткову винагороду за участь в бойових діях за жовтень 2023 року, розміром 33 872,16 грн, а також премію за листопад 2023 року, розміром 18 210,20 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому позивач просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції помилково не надано належної правової оцінки факту пропуску суб`єктом владних повноважень місячного строку притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, так як з дня завершення службового розслідування до дня накладення дисциплінарного стягнення минуло більше 30 днів.

При цьому, на переконання апелянта, командир Тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в якій проходив службу позивач, порушив порядок призначення службового розслідування та подальшу процедуру накладення дисциплінарного стягнення.

Крім того, апелянт наголошує, що факт вживання ним алкогольних напоїв мав місце у вільний від служби час, що не враховано при обранні виду дисциплінарного стягнення.

Також, на переконання апелянта, судом не враховано його пояснень про наявність упередженого ставлення до нього з боку командира Військової частини НОМЕР_1 .

В свою чергу, відповідачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про залишення без задоволення позовних вимог, так як позивача правомірно притягнуто до дисциплінарної відповідальності та позбавлено спірних виплат.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді офіцера відділення сил підтримки.

Так, 29 вересня 2023 року капітан-лейтенант ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків оперативного чергового оперативної чергової зміни штабу тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (витяг з наказу командира ТГ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 29 вересня 2023 року № 2).

Наказом командира ТГ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 12 жовтня 2023 року № 1 призначено службове розслідування за фактом вживання алкогольних напоїв капітан-лейтенантом ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу командира ТГ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 12 жовтня 2023 року № 1 «Про результати службового розслідування» матеріали службового розслідування направлено до Військової частини НОМЕР_1 , яка звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_2 з клопотанням про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за порушення вимог абз. 7 ст. 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ, шляхом накладення дисциплінарного стягнення «пониження у військовому званні на один ступінь».

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 23 листопада 2023 року повідомило командування Військової частини НОМЕР_1 про недостатність комплекту документів для притягнення до дисциплінарної відповідальності владою ІНФОРМАЦІЯ_3 та запропонувало притягнути до дисциплінарної відповідальності своєю владою, наданою Дисциплінарним статутом ЗСУ.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 24 листопада 2023 року № 60 капітан-лейтенанта ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідальність.

Відповідно до додатку №1 до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 129 від 01 грудня 2023 року, ОСОБА_1 не виплачено премію за листопад 2023 року у зв`язку з попередженням про неповну службову відповідальність (наказ ОД № 60 від 24 листопада 2023 року).

Також, ОСОБА_1 не виплачено додаткову винагороду за жовтень 2023 року.

Вважаючи такі дії відповідача та спірний наказ протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про відмову в задоволенні позову, з підстав відсутності правових підстав для скасування оскаржуваного наказу, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Згідно ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

В свою чергу, Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24 березня 1999 року № 551-XIV затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України.

Згідно преамбули Дисциплінарного статуту ЗСУ, він визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Згідно ст. 1 Дисциплінарного статуту ЗСУ, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Згідно ст. 2 Дисциплінарного статуту ЗСУ, військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Згідно ст. 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ, військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Згідно п. «ґ» ст. 48 Дисциплінарного статуту ЗСУ, на військовослужбовців може бути накладено таке дисциплінарне стягнення, як попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби).

При цьому, згідно ст. 54 Дисциплінарного статуту ЗСУ, командир окремого батальйону (корабля 2 рангу), а також командир окремої військової частини, який користується дисциплінарною владою командира батальйону (корабля 3 рангу), має право застосовувати стягнення, визначені в пунктах «а»-«ґ» статті 48 цього Статуту (крім попередження про неповну службову відповідність осіб офіцерського складу).

Згідно ст. 55 Дисциплінарного статуту ЗСУ, командир бригади (полку, корабля 1 рангу) має право застосовувати стягнення, передбачені пунктами «а»-«ґ», а також пунктами «д»-«ж» (до майстер-сержанта (майстер-старшини) включно) статті 48 цього Статуту.

Згідно ст. 56 Дисциплінарного статуту ЗСУ, командир корпусу, командувач військ оперативного командування, командувач виду, окремого роду військ (сил) Збройних Сил України має право застосовувати стягнення, передбачені пунктами «а»-«ґ», а також пунктами «д»-«ж» (до підполковника включно) статті 48 цього Статуту.

З іншого боку, згідно п. «е» ст. 8 Дисциплінарного статуту ЗСУ, командири, посади яких у цьому Статуті не визначені, користуються дисциплінарною владою стосовно підлеглих військовослужбовців згідно з військовим званням, передбаченим їх посадою, а саме полковник, бригадний генерал, генерал-майор (капітан 1 рангу, коммодор, контр-адмірал) - владою командира бригади (полку, корабля 1 рангу);

Згідно ст. 83 Дисциплінарного статуту ЗСУ, на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Згідно ст. 84 Дисциплінарного статуту ЗСУ, прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Згідно ст. 85 Дисциплінарного статуту ЗСУ, службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Заборонено проводити службове розслідування особам, які є підлеглими військовослужбовця, чиє правопорушення підлягає розслідуванню, а також особам - співучасникам правопорушення або зацікавленим у наслідках розслідування. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення.

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Згідно ст. 86 Дисциплінарного статуту ЗСУ, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Згідно ст. 87 Дисциплінарного статуту ЗСУ, дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладено після шести місяців з дня виявлення правопорушення. До зазначеного строку не зараховується час проведення службового розслідування, перебування військовослужбовця на лікуванні, у відпустці, під вартою, а також час відсутності на службі без поважних причин.

Крім того, згідно п. 2 розділу VI Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, який затверджено наказом Міністерства оборони України від 21 листопада 2017 року № 608, дисциплінарне стягнення накладається у строки, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

Наказ (витяг з наказу) про притягнення до відповідальності доводиться до військовослужбовця у частині, що його стосується, під підпис із зазначенням дати доведення. Доведення здійснює безпосередній командир (начальник) військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення, або старший (за підпорядкуванням) командир (начальник).

При цьому, згідно ч. 6 ст. 13 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі, зокрема є перевірка правомірності п. 12 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності капітан-лейтенанта ОСОБА_1 » № 60 від 24 листопада 2023 року, яким притягнуто позивача до дисциплінарної відповідальності, шляхом попередження про неповну службову відповідність.

Так, обставини вчинення позивачем спірного дисциплінарного проступку викладено в акті службового розслідування від 12 жовтня 2023 року.

В даному випадку, проведеним службовим розслідуванням встановлено, що 12 жовтня 2023 року капітан-лейтенант ОСОБА_1 був виявлений на території місць розташування ТГ «Гаруда» в м. Херсон в стані алкогольного сп`яніння.

Факт перебування на території командного пункту ТГ «Гаруда» в АДРЕСА_1 в стані алкогольного сп`яніння визнано військовослужбовцем та додатково підтверджено випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого КНП «Миколаївський обласний центр психічного здоров`я» від 12 жовтня 2023 року.

Вказані обставини, згідно висновків проведеного службового розслідування, є порушенням вимог ст. 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ, якою встановлено заборону на вживання спиртних напоїв під час виконання обов`язків військової служби.

Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про залишення без задоволення позову в цій частині, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, апелянт зазначає, що судом першої інстанції помилково не надано належної правової оцінки факту пропуску суб`єктом владних повноважень місячного строку притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, так як з дня завершення службового розслідування до дня накладення дисциплінарного стягнення минуло більше 30 днів.

В свою чергу, з аналізу вищевикладених положень Дисциплінарного статуту ЗСУ вбачається, що дисциплінарне стягнення на військовослужбовця має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення.

Між тим, як зазначено вище, службове розслідування щодо дій позивача завершено 12 жовтня 2023 року, а оскаржуваний наказ про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності видано 24 листопада 2023 року.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що у межах спірних правовідносин порушено вимоги ст. 87 Дисциплінарного статуту ЗСУ щодо строків накладення дисциплінарного стягнення.

Вказане порушення є самостійною та достатньою підставою для скасування оскаржуваного наказу про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Відповідні висновки щодо застосування аналогічних норм права також викладено в постанові Верховного Суду від 23 липня 2020 року (справа № 813/6981/14).

При цьому, факт звернення командира ВЧ НОМЕР_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 з клопотанням про накладення на позивача більш тяжкого стягнення, як і тривалість розгляду такого клопотання, згідно вищевикладених норм матеріального права не змінює встановлених строків накладення дисциплінарних стягнень.

З іншого боку, колегія суддів зазначає, що доводи апелянта щодо обставин подальшого проходження ним військової служби у ВЧ НОМЕР_1 , які виникли після видання оскаржуваного наказу, виходять за межі предмету спору у даній справі.

Між тим, щодо вимог про стягнення окремих видів грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

Так, скасування оскаржуваного наказу судом, а як наслідок звільнення позивача від дисциплінарної відповідальності, є наслідком закінчення строків притягнення до дисциплінарної відповідальності та не є реабілітуючою обставиною, яка спростовує вину позивача у вчиненні відповідних порушень службової дисципліни.

В свою чергу, як зазначено вище, факти вживання алкогольних напоїв позивачем та знаходження останнього на території місць розташування ТГ «Гаруда» в стані алкогольного сп`яніння визнаються позивачем.

Між тим, згідно п. 5 розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються у випадку вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Аналогічним чином, згідно п. 15 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, зазначені у пункті 2 цього розділу, які вживали алкогольні напої (наркотичні або психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння,- за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника).

Тобто, факт вживання алкогольних напоїв військовослужбовцем у службовий та позаслужбовий час на місці несення служби є окремою підставою для позбавлення такого військовослужбовця премії та додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за один місяць.

Таким чином, враховуючи встановлені у службовому розслідуванні факти ганебної поведінки позивача, як офіцера Збройних Сил України, вчинені ним у стані алкогольного сп`яніння, колегія суддів вважає, що скасування оскаржуваного наказу не є підставою для здійснення виплати позивачу спірних сум премії та додаткової винагороди за один місяць.

Тому, враховуючи неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції, в частині висновку про відмову в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 24 листопада 2023 року № 60 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності капітан-лейтенанта ОСОБА_1 », з ухваленням у цій частині нового висновку про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Частково задовольнити апеляційну скаргу ОСОБА_1 .

Скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року в частині висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу Військової частини НОМЕР_1 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності капітан-лейтенанта ОСОБА_1 » № 60 від 24 листопада 2023 року, з ухваленням у цій частині нового рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати наказ Військової частини НОМЕР_1 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності капітан-лейтенанта ОСОБА_1 » № 60 від 24 листопада 2023 року.

В решті, залишити без змін рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян