Справа № 320/3275/24
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/3275/24 Суддя (судді) першої інстанції: Дудін С.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Сорочка Є.О.,

Василенка Я.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , у якому просив суд:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 в частині виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" під час безпосередньої участі в оборонній операції для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України у складі оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " у період з 26 квітня 2022 року по 16 червня 2022 року, у розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану", під час безпосередньої участі в оборонній операції для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України у складі оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " у період з 26 квітня 2022 року по 16 червня 2022 року у розмірі 100000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач повідомив, що під час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 в періоди з 26.04.2022 по 16.06.2022, він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України. Вважає, що факт виконання зазначених завдань дає йому право на отримання доплати до грошового забезпечення в збільшеному розмірі до 100000,00 грн. Однак, на думку позивача, відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не зарахуванні вказаних періодів до періодів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що стало причиною неправомірної не виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн, право на яку передбачено пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 26.04.2022 по 16.06.2022 в розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 26.04.2022 по 16.06.2022 в розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2025 відкрито апеляційне провадження та призначено скаргу відповідача до розгляду в порядку письмового провадження на 09.04.2025.

19.02.2025, під № 3749 до суду від сторони позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно норм ст. 309 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, наказом командира оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) від 25.04.2022 № 46 встановлено вважати капітана юстиції ОСОБА_1 , заступника зведеного стрілецького батальйону з тилу Військової частини НОМЕР_1 , таким, що прибув до складу сил та засобів оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", які залучаються та беруть безпосередню участь в оборонній операції для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України, з метою виконання службових (бойових) завдань.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.06.2022 № 205, встановлено вважати такими, що прибули і приступили до виконання службових обов`язків: до пункту постійної дислокації зі складу сил та засобів оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " після здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з пункту постійної дислокації з 15.06.2022 року капітана юстиції ОСОБА_1 , заступника зведеного стрілецького батальйону з тилу Військової частини НОМЕР_1 .

Довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 02.08.2023 №937 підтверджено, що капітан ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у складі сил та засобів оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в районі АДРЕСА_1 у період з 26.04.2022 по 16.06.2022. Підстава: витяг із розпорядження начальника штабу - заступника командувача оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 20.04.2022 №502/10/19дск; витяг із наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 22.04.2022 №146; витяг із наказу командира оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) від 25.04.2022 №46; витяг із розпорядження командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 14.06.2022 №502/10/49дск; витяг із наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 15.06.2022 №205; витяги із журналу бойових дій зведеного стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 (інв.№8дск від 14.04.2022); копія посвідчення про відрядження до ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 23.04.2022 №5.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди позивачу за періоди його безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 26.04.2022 по 16.06.2022, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з наявності підстав для визнання протиправної бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови № 168, за період з 26.04.2022 по 16.06.2022 в розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, адже у випадку виникнення у відповідача сумнівів щодо правдивості відображеної у довідці інформації, відповідач не був позбавлений можливості витребувати та дослідити зміст усіх документів, вказаних у довідці в якості підстав для її видачі, або ініціювати перевірку правомірності видачі такої довідки.

Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими та необґрунтованими, позаяк 03.03.2023 року міг дізнатися про порушення його прав, але звернувся до суду щодо нарахування та виплати додаткової грошової винагороди 30 грудня 2023 року, тобто через 9 місяців після того, як мав можливість дізнатися про порушення його прав.

Додаткова винагорода ОСОБА_1 не нараховувалась у зв`язку з відсутністю рапорту командира підрозділу.

З наданої позивачем довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України відомо що довідка видана 02 серпня 2023 року № 937, тобто через 6 місяців після виключення позивача зі списків військової частини НОМЕР_1 .

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XIІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, на всій території України введений воєнний стан.

Одночасно із введенням воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 № 65/2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженим Законом України від 03.03.2022 №2105-IX, оголошено про проведення загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі по тексту також - Постанова № 168).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у первинній редакції), на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згодом, цей пункт Постанови №168 був змінений згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №217, від 22.03.2022 №350, від 01.04.2022 №400, від 01.07.2022 №754, від 07.07.2022 №793.

Зокрема, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 (яка, згідно з пунктом 2, набирає чинності з дня її опублікування [19.07.2022] та застосовується з 24.02.2022) у пункті 1 Постанови № 168: "…1) в абзаці першому слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінити словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць";

2) доповнити пункт після абзацу першого новим абзацом такого змісту: "Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.";

2. Абзац шостий пункту 2 після слів "під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану" замінити словами "у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.".

3. Доповнити постанову пунктом 2-1 такого змісту: " 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів"".

Згідно з наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 № 98, (який, як у ньому зазначено, застосовується з 24.02.2022) внесені зміни до Порядку № 260, шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Для врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, Міністр оборони України видав, зокрема, Окреме доручення від 25.03.2022 № 248/1298, Окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29 (доведено до відома кожної окремої військової частини (установи) телеграмами).

Згідно з пунктом 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 (яке діяло до 01.06.2022) під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Згідно з пунктом 2 Окремого доручення Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

30000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

За пунктом 3 Окремого доручення від 25.03.2022 № 248/1298, райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Згідно з пунктом 4 Окремого доручення Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми.

Пунктом 5 Окремого доручення Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, передбачено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Згідно з пунктом 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/2914 (яке, згідно з пунктом 14, має застосовуватися з 01.06.2022 (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовуються з 24.02.2022) під терміном "безпосередня участь Військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

У пункті 3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 зазначено: "Райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Генеральному штабу Збройних Сил України довести до військ затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України перелік органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців за формою, наведеною в додатку № 4 до цього доручення".

Тож, з наведеного слідує, що виплата додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн передбачено військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у випадку наявності документального підтвердження.

При цьому, документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Безпосередня участь відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах підтверджується довідкою керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Під час розгляду даного спору в суді першої інстанції було досліджено, що наказом командира оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) від 25.04.2022 № 46, встановлено вважати капітана юстиції ОСОБА_1 , заступника зведеного стрілецького батальйону з тилу Військової частини НОМЕР_1 , таким, що прибув до складу сил та засобів оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", які залучаються та беруть безпосередню участь в оборонній операції для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України, з метою виконання службових (бойових) завдань.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.06.2022 №205 встановлено вважати такими, що прибули і приступили до виконання службових обов`язків: до пункту постійної дислокації зі складу сил та засобів оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " після здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з пункту постійної дислокації з 15.06.2022 року капітана юстиції ОСОБА_1 , заступника зведеного стрілецького батальйону з тилу Військової частини НОМЕР_1 .

У свою чергу, довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 02.08.2023 № 937 підтверджено, що капітан ОСОБА_1 приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у складі сил та засобів оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в районі АДРЕСА_1 у період з 26.04.2022 по 16.06.2022. Підстава: витяг із розпорядження начальника штабу - заступника командувача оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 20.04.2022 №502/10/19дск; витяг із наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 22.04.2022 №146; витяг із наказу командира оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) від 25.04.2022 №46; витяг із розпорядження командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 14.06.2022 №502/10/49дск; витяг із наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 15.06.2022 №205; витяги із журналу бойових дій зведеного стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 (інв.№8дск від 14.04.2022); копія посвідчення про відрядження до ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 23.04.2022 №5.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки у довідці Військової частини НОМЕР_1 від 02.08.2023 № 937 підтверджено, що позивач приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у складі сил та засобів оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в районі АДРЕСА_1 у період з 26.04.2022 по 16.06.2022 на підставі витягу із розпорядження начальника штабу - заступника командувача оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 20.04.2022 №502/10/19дск, витягу із розпорядження командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 14.06.2022 №502/10/49дск; витягу із журналу бойових дій зведеного стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 (інв.№8дск від 14.04.2022), він, відповідно, має право на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до Постанови № 168 за усі періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, зазначені у цій довідці.

Невідповідності довідки від 02.08.2023 №937 критеріям належності, достовірності та допустимості, судом першої інстанції не було встановлено, а апелянтом не наведено відповідних обґрунтувань на спростування такого висновку, на противагу чому, довідка була видана відповідно до вимог Окремих доручень Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 та від 23.06.2022 №912/з/29, та відповідає формі, наведеній у додатках до цих Окремих доручень. До того ж, у підставах про видання цієї довідки зазначені документи, визначені цими Дорученнями.

При цьому, зазначеними окремими дорученнями не передбачено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця здійснюється виключно за наявності всіх трьох вищезазначених документів, при цьому, підтвердження здійснюється за наявності не менше ніж одного з вищеперелічених документів.

У даному випадку, у розпорядженні відповідача були наявні докази безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій за період з 26.04.2022 по 16.06.2022, що підтверджують наявність права у позивача на виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн, проте відповідач протиправно не здійснив нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди.

Додатково, зазначене підтверджується витягами з Журналу бойових дій зведеного стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 інвентарний номер 8дск від 14 квітня 2022 року (наявні в матеріалах справи) та довідкою військової частини НОМЕР_1 від 02.08.2023 №937 (наявна в матеріалах справи), форма якої відповідає додатку 1 до Окремого доручення міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 та додатку 1 до окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, підставою для видачі якої стали документи, зазначені в пункті НОМЕР_3 Окремого доручення Міністра оборони України 25.03.2022 №248/1298 та пункті НОМЕР_3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29.

Колегія суддів вважає цілком обґрунтованими та правильними висновки суду першої інстанції по суті спору про наявність підстав для визнання протиправної бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови № 168, за період з 26.04.2022 по 16.06.2022 в розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У контексті доводів апеляційної скарги щодо недотримання позивачем строку звернення до суду з даним позовом, колегія суддів зазначає, що предметом спору є оскарження дій Військової частини НОМЕР_1 в частині виплати позивачу додаткової грошової винагороди, у період з 26 квітня 2022 року по 16 червня 2022 року, при цьому, спірні правовідносини між сторонами виникли до набрання чинності Закону України від 01.07.2022 № 2352-IХ, що не дає підстав для застосування ретроспективної дії Закону України від 01.07.2022 № 2352-IX до правовідносин, які виникли між сторонами в частині порушення роботодавцем законодавства про оплату праці, а підлягають застосуванню норми статті 233 Кодексу законів про працю України в редакції до 19 липня 2022 року, норми якої не обмежували право працівників на звернення до суду у спорах про порушення законодавства про оплату праці жодними строками.

Щодо доводів апелянта про те, що довідку було отримано у 2023 році, колегія суддів вважає, що вказана обставина не є підсатвою для відмови у виплаті вказаної додаткової грошової винагороди, адже в ній зафіксовані обставини за спірний період, при цьому, таку довідку видано саме відповідачем.

Тож, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують висновків суду першої інстанції та не є підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, з огляду на що, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді Є.О. Сорочко

Я.М. Василенко