Справа № 200/6940/23
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2025-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2025 року справа №200/6940/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року по справі №200/6940/23 (повний текст 03 лютого 2025 року) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання постанови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2024 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.12.2019 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.12.2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.05.2024 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2024 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2024 року у справі № 200/6940/23 скасовано. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено частково. Встановлено судовий контроль за виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 200/6940/23. Зобов`язано Головне управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт до Донецького окружного адміністративного суду про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 200/6940/23 в строк три місяці з дня отримання даної постанови.

10 жовтня 2024 року, на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2024 року, від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі № 200/6940/23, в якому зазначено, що у червні 2024 року Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення №200/6940/23 гр. ОСОБА_1 з 01.12.2019. Грошове забезпечення станом на 01.07.2024 гр. ОСОБА_1 на виконання рішення суду №200/6940/23 складає 24554,97 грн.

11 жовтня 2024 року до суду надійшло клопотання позивача, в якому він просив відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області в прийнятті звіту від 10.10.2024р, оскільки пенсію позивачу на виконання рішення суду в справі №200/6940/23 обраховано з розміру грошового забезпечення вказаного в довідці виданої Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856 і розпочато виплату лише у серпні 2024 року, при цьому, як вказує відповідач у звіті, нарахована сума доплати за результатами перерахунку відповідачем була здійснена лише за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 року. Тобто фактично нарахована сума доплати за результатами перерахунку пенсії на виконання рішення суду в справі №200/6940/23 значно зменшена, оскільки за період з 01.03.2023 по 30.07.2024 відповідач фактично не виконав рішення суду та не здійснив нарахування доплати. Крім того, не можна стверджувати, що відповідач виконав всі передбачені законодавством вимоги для отримання коштів на виплату заборгованості за вищевказаним рішенням суду, а відтак не можна стверджувати що дане рішення суду є виконаним.

Ухвалою суду від 08.11.2024 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у справі №200/6940/23 протягом двох місяців з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

06 січня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі № 200/6940/23, в якому зазначено, що у червні 2024 року Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії на виконання Рішення №200/6940/23 гр. ОСОБА_1 з 01.12.2019.

Грошове забезпечення станом на 01.07.2024 гр. ОСОБА_1 на виконання Рішення суду №200/6940/23 складає 24554,97 грн..

Основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складає 19643,98 грн. (24554,97 х 80%).- 2750.16 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2022;- 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2023;- 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2024;- 6348.54 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%) (25394,14х0,25);- 944,40 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (40% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність станом на 01.03.2024 2361,00 грн.); - 50,00 грн. - доплата особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи.

Основний розмір пенсії з 01.07.2024 з урахуванням щомісячної доплати з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії становить 32737,08 грн.

Враховуючи, що в Рішенні суду №200/6940/23 відсутні зобов`язання щодо виплати пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром, розмір пенсійної виплати складає 23610,00 грн. Оскільки, розмір пенсії не може виплачуватися в меншому розмірі, ОСОБА_1 нараховано пенсію з урахуванням попереднього розміру пенсії, а саме: за період з 01.03.2023 по 30.04.2023 на виконання Рішення №200/1788/23 у розмірі 21199,32, за період з 01.05.2023 по 30.06.2024 на виконання Рішення №200/3111/23 у розмірі 27905,93 грн. Таким чином, доплата на виконання Рішення №200/6940/23 за період з 01.03.2023 по 30.06.2024 відсутня.

Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення №200/6940/23 з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 склала 117519,30 грн.. З метою забезпечення своєчасних розрахунків по боргових зобов`язаннях та виділення коштів на означені цілі Головним управлінням було спрямовано до Пенсійного фонду України 6 звернень з проханням виділити кошти на проведення передбачених у поточному бюджетному році розрахунків: від 11 липня 2024 року №0500-0508-5/70837; від 09 серпня 2024 року №0500-0508-5/80538; від 13 вересня 2024 року №0500-0508-5/91595; від 15 жовтня 2024 року №0500-0508-5/100580; від 11 листопада 2024 року №0500-0508-5/108423; від 06 грудня 2024 року №0500-0408-5/117411.

Станом на теперішній час отримані відповіді від Пенсійного фонду України щодо виплати заборгованості в межах бюджетних асигнувань: від 16 вересня 2024 року №2800-030203-9/55944; від 29 вересня 2024 року №2800-030203-9/58701; від 04 жовтня 2024 року №2800-030201-9/60076; від 14 листопада 2024 року №2800-030201-9/69999.

Отже Головним управлінням вжито всі передбачені законодавством та функціональними повноваженнями державного органу територіального рівня дії з метою виконання зобов`язань, зазначених в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі №200/6940/23.

Враховуючи викладене, представник відповідача просив прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі № 200/6940/23. У разі неприйняття звіту звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу.

07 січня 2025 року до суду надійшло клопотання позивача, в якому він просив суд задовольнити заяву від 06.01.2025 р про визнання звіту Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.01.2025 року таким, що не підтверджує виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі №200/6940/23, а також змінити спосіб і порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі №200/6940/23, встановивши його наступним чином: Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 пенсійні виплати за період з 01.12.2019 по 28.02.2023р в сумі 117519,30 (сто сімнадцять тисяч п`ятсот дев`ятнадцять) грн 30 коп..

Клопотання обґрунтоване тим, що вказане рішення виконано частково, в частині здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2019 року, проте, в частині виплати заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.12.2019 по 28.02.2023р, яка становить 117519,30 грн - залишається невиконаним, про що Головним управлінням зазначено у звіті. Та як зазначає Головне управління, єдиною причиною, яка ускладнює виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2024 року у справі № 200/6940/23, є неналежне фінансування державою витрат по виплату заборгованості за рішеннями суду. Отже, відсутність відповідного фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення у справі № 200/6940/23. Зважаючи на тривале (понад рік) невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 200/2940/23 в частині виплати заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.12.2019 по 28.02.2023р в розмірі 117519,30 грн, а також наявність обставин, що істотно ускладнюють його виконання, слід прийти до висновку що є всі підстави для зміни способу виконання цього рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецької області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у справі №200/6940/23.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у справі №200/6940/23 протягом трьох місяців з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду в частині відмови у задоволенні клопотання щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення та прийняти нове рішення про задоволення цього клопотання.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права. Позивач вважає, що з 19.12.2024р. ч.3 ст.378 КАС України встановлено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат. Позивач вважає, що існуюча редакція ст.378 КАС України є імперативною, не містить винятку для незастосування судом у разі певних обставин, та не є дискреційним повноваженням суду.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Положеннями ч. 2 ст. 14 КАС України також передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України (в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024, що набрав чинності 19.12.2024р.) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Частиною 1 статті 382-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецької області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у справі №200/6940/23. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у справі №200/6940/23 протягом трьох місяців з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

Наведена ухвала суду в цій частині сторонами не оскаржується, а тому суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах вимог апеляційної скарги позивача щодо відмови у задоволенні його клопотання про зміну способу та порядку виконання рішення.

За приписами частини 9 статті 382-3 КАС України суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Частиною 3 статті 378 КАС України визначено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, на виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року на підставі оновленої довідки. Нарахована сума доплати за період з 01.12.2019р. по 28.02.2023р. складає 117519,30 гривень, яка до теперішнього часу не виплачена. Отже, рішення суду у справі, більше ніж протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням, не було виконано в повному обсязі.

Зважаючи на тривале невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023р. у справі №200/4968/23 в частині виплати, колегія суддів вважає, що наявні правові підстави для задоволення клопотання позивача щодо зміни способу виконання цього рішення.

Посилання суду першої інстанції на правову позицію Верховного Суду, викладену у рішенні від 11 листопада 2014 року у справі № 21-475а14, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки була сформована за попереднього правового регулювання.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга представника позивача підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду скасуванню.

Керуючись статями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року по справі №200/6940/23 задовольнити.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року по справі №200/6940/23 скасувати в частині відмови у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення.

Клопотання ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі №200/6940/23 задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі №200/6940/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання постанови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, встановивши новий спосіб виконання судового рішення в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести виплату пенсії ОСОБА_1 :

«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсійні виплати за період з 01.12.2019 по 28.02.2023р в сумі 117519,30 (сто сімнадцять тисяч п`ятсот дев`ятнадцять) грн 30 коп..»

В іншій частині ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року по справі №200/6940/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення 10 квітня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко