Справа № 715/661/25
Суддя: Маковійчук Ю. В.
Дата ухвалення: 2025-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 715/661/25
Провадження № 2-а/715/11/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2025 року селище Глибока

Глибоцький районний суд Чернівецької області

у складі головуючого судді Маковійчук Ю.В.

секретар судового засідання Затолошна Р.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2025 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови у справі № 3686 від 06.09.2024 року про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 - 1 КУпАП, якою накладено на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 34 000 грн., зокрема, за порушення правил ведення військового обліку, що передбачені п. 36, 34 абз. 3, п. 34 абз. 13 постанови КМУ № 1487 від 30.12.2022 року.

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що 04.03.2025 року засобами поштового зв`язку вона отримала оскаржувану нею постанову. Посилалася на те, що вона працює в Тереблеченській сільській раді та є відповідальною за ведення списку персонального військового обліку сільською радою. Вказує на те, що її притягнуто до адміністративної відповідальності за те, що нею не забезпечено повноти та достовірності облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку та не доведено до призовників, військовозобов`язаних та резервістів правил ведення військового обліку під особистий підпис під час прийняття на роботу (навчання).

Вважає, що її притягнуто до відповідальності безпідставно, оскільки, вона забезпечила виконання вимог Постанови КМ України № 1487 від 30.12.2022 року, однак, призовники, військовозобов`язані та резервісти на роботу до Тереблеченської сільської ради у період з 05.01.2023 року по 29.08.2024 року не приймалися. Звертала увагу на те, що матеріали справи про адміністративне правопорушення не містить жодних доказів вчинення нею вказаного правопорушення. Також вказувала на те, що її було позбавлено можливості брати участь у розгляді справи.

Зважаючи на викладене просить суд визнання протиправною та скасувати постанову № 3686 від 06.09.2024 року про накладення адміністративного стягнення за ч. 3 ст. 210 -1 КУпАП та закрити провадження у справі.

Ухвалою суд від 20.03.2025 року відкрито провадження справі та призначено її до розгляду у спрощеному провадженні без виклику осіб.

Від відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду надійшов відзив на позов. Так, представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, при цьому посилався на те, що позивачку притягнуто до відповідальності правомірно, на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення 29.08.2024 року нею було допущено порушення вимог п. 9 ст. 4, ст. 17 ЗУ України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», п.34, 36 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року № 1487 «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів». При цьому зазначав, що позивачка 06.09.2024 року прибула та надала пояснення в яких вказала, що вона визнає допущені нею порушення та надала докази про усунення нею виявлених під час перевірки недоліків.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження № 3/а від 15.01.2024 року в.о. голови Тереблеченської сільської ради, позивачку ОСОБА_1 призначено відповідальною за ведення списку персонального військового обліку в Тереблеченській сільській раді призначено ОСОБА_1

29.08.2024 року відповідно до наказу начальника Чернівецької ОВА № 14 від 22.02.2024 року «Про організацію позапланових перевірок стану військового обліку на території Чернівецької області у 2024 році» припису на виконання завдання інспектором відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 проведено позапланову перевірку стану військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів Тереблеченської сільської ради.

За результатами перевірки ведення військового обліку військовозобов`язаних та резервістів, забезпечення функціонування системи військового обліку Тереблеченській сільській раді виявлено наступні порушення вимог постанови КМ України № 1487 від 30.12.2022 року:

- порушення п. 34 абз.8 відповідно до якого метою ведення персонального військового обліку, державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють забезпечення повноти то достовірності облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку, зокрема, список персонального військового обліку не відображає актуальності та достовірності облікових даних військовозобов`язаних.

Так, до списку персонального військового обліку Тереблеченської сільської ради відсутня інформація щодо:

1. реєстраційний номер облікового запису в ЄДРПВтР ОСОБА_3 (пункт 2 колонка 5) та ОСОБА_4 (п.5 колонка 5);

2. серії та номера дипломів ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 (п.1-6 колонка 9)

3. серія та номер диплома ОСОБА_7 ( п. 1 колонка 9 списку офіцерів).

- порушення п. 36 відповідно до якого списки персонального військового обліку (додаток 5) складаються окремо за такими групами - списки персонального військового обліку складені не окремо за групами, а ведеться загальним списком;

- військовозобов`язані в порушення вимог п. 34 абз. 3 не ознайомленні під підпис з правилами військового обліку при прийнятті на роботу.

29.08.2024 року відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення № 1176 за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

06.09.2024 року ОСОБА_1 надала начальнику Чернівецького РТЦК Гладким О.В. письмові пояснення в яких вказала, що нею усунуто всі виявлені під час перевірки порушення.

06.09.2024 року начальником Чернівецького РТЦК Гладким О.В. винесено постанову, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено штраф у сумі 34 000 грн.

Як вбачається із змісту оскаржуваної постанови, під час проведення позапланової перевірки щодо стану військового обліку призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів в Тереблеченській сільській раді, що проводилася відповідно до наказу начальника Чернівецької ОВА № 14 від 22.02.2024 року «Про організацію позапланових перевірок стану військового обліку на території Чернівецької області у 2024 році» ОСОБА_1 , яка відповідно до розпорядження № 3/а від 15.01.2024 року в.о. голови Тереблеченської сільської ради є відповідальною за ведення військового обліку Тереблеченської сільської ради, порушила порядок ведення військового обліку, а саме:

- порушення п. 34 абз.8 список персонального військового обліку не відображає актуальності та достовірності облікових даних військовозобов`язаних;

- порушення п. 36 списки персонального військового обліку складені не окремо за групами, а ведеться загальним списком;

- військовозобов`язані в порушення вимог п. 34 абз. 3 не ознайомленні під підпис з правилами військового обліку при прийнятті на роботу.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який діє на даний час.

Згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 року № 65/2022 оголошено про проведення загальної мобілізації, яка проводиться до теперішнього часу.

Відповідно до абз.13 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про мобілізацію і мобілізаційну підготовку» підприємства, установи і організації щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації забов`язані вести військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів із числа працюючих, здійснювати заходи щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та в особливий період і надавати звітність з цих питань відповідних органам державної влади, іншим держаним органам та органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

Згідно абз.2 ч.2 ст.16 Закону України «Про оборону України» посадові особи підприємств, установ та організацій усіх форм власності забезпечують ведення персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, сприяють їх підготовці до військової служби, призову на строкову військову службу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, створенню працівникам належних умов для виконання ними військового обов`язку згідно із законодавством, забезпечують здійснення заходів з їх військово-патріотичного виховання.

Згідно ст.7 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Також згідно ч.5 ст.34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» персональний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи або навчання та покладається на керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року № 1487 «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів»:

п. 2. Військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо:

фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово- обліковими ознаками;

здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами;

подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

п. 3. Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення особовим складом у мирний час та в особливий період.

п. 34. З метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють:

абз 3 доведення до призовників, військовозобов`язаних та резервістів правил військового обліку під особистий підпис під час прийняття на роботу (навчання);

абз. 8 забезпечення повноти та достовірності облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку;

п.36 36. Списки персонального військового обліку (додаток 5) складаються окремо за такими групами:

перша - список персонального військового обліку військовозобов`язаних (резервістів) офіцерського складу;

друга - список персонального військового обліку військовозобов`язаних (резервістів) рядового, сержантського та старшинського складу;

третя - список персонального військового обліку військовозобов`язаних та резервістів з числа жінок;

четверта - список персонального військового обліку призовників.

Згідно ст. 42 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» керівники, інші посадові особи органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ, організацій та закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності та громадяни України, винні в порушенні правил військового обліку громадян України, допризовної підготовки, приписки до призовних дільниць, призову на строкову військову службу, проходження служби у військовому резерві, проходження зборів, мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності, призову на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, прибуття за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України, а також у вчиненні інших порушень законодавства про військовий обов`язок і військову службу, несуть відповідальність згідно із законом.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію під час дії особливого режиму.

Суд зазначає, що відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні з 5:30 24 лютого 2022 року введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією російської федерації.

Згідно Указу Президента України № 65/2022 від 24.02.2022 постановлено про проведення загальної мобілізації.

У відповідності до положень ст. 1 ЗУ «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно із абзацом одинадцятим статті 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Верховний Суд у листі від 13.07.2018 р. № 60-1543/0/2-18 повідомив, що особливий період діє в Україні з 17.03.2014, після оприлюднення Указу Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 "Про часткову мобілізацію".

Таким чином, суд приходить до висновку, що на дату винесення оскаржуваної постанови в Україні діяв особливий період.

Відповідно до ст. 235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Згідно ч.3 ст. 210-1 КУпАП, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію вчинене в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За змістом ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Надаючи оцінку доводам позивача суд зазначає, що в ході розгляду справи встановлено, що 29.08.2024 року, під час складання протоколу № 1176 відносно ОСОБА_1 позивачка була ознайомлений зі своїми правами, які передбачені ст.63 Конституції України та ст.268 КУпАП. Також, їй було повідомлено, що розгляд справи про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.210-1 КУпАП відбудеться в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 06 вересня 2024 року. Зазначене підтверджується особистим підписом ОСОБА_1 у протоколі. Окрім цього, ОСОБА_1 отримала копію вказаного протоколу, що також підтверджується її підписом. Крім того, в даному протоколі нею вказано, що вона зобов`язується усунути недоліки.

Відповідно до витягу з журналу прийому громадян, ОСОБА_1 прибувала 06 вересня 2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 о 13:00 год. з метою розгляду справи та покинула приміщення 14:25 год. а тому суд вважає, що позивачем не доведено той факт, що постанову про притягнення її до адміністративної відповідальності було винесено без її присутності. Разом з тим відповідачем доведено, що позивачка була обізнана про дату, час та місце розгляду справи.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що вина позивача у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП доведена та у відповідача були наявні правові підстави для притягнення позивача до адміністративної відповідальності, останній діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначений чинним законодавством, а надані сторонами докази повністю підтверджують порушення позивачем законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, та порушення правил військового обліку, вчинені в особливий період, а тому оскаржувана постанова винесена з дотриманням вимог встановлених КУпАП та скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 286, 293 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 в Чернівецькій області, про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Глибоцький районний суд Чернівецької області протягом 10-ти днів з дня його проголошення.

Суддя: