Справа № 580/1242/25
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2025-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

11 квітня 2025 року Справа № 580/1242/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової перевірив матеріали адміністративної справи №580/1242/25 за позовом відділу державного архітектурно-будівельного контролю Уманської міської ради (пл.Соборності 1, м.Умань, Черкаська область, 20301, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

05.02.2025 вх.№5683/25 позивач у позовній заяві просить (24.02.2025 вх.№9284/25): зобов`язати ОСОБА_1 , знести за власний рахунок самочинно збудовані підвальний та перший поверхи по АДРЕСА_2 , на земельній ділянці з кадастровим номером :02:005:0716.

Ухвалою від 25.02.2025 прийнята позовна заява до розгляду, 10.03.2025 - відкладене підготовче судове засідання на 19.03.2025, 08.04.2025, 11.04.2025.

10.03.2025 вх.№11783/25 відповідач ОСОБА_1 з електронної пошти повідомила суд у клопотанні від 07.03.2025 про перебування за кордоном, проте документ не підписаний КЕП і клопотання не оформлене з дотриманням вимог ст.166 КАС України.

Наприклад, заява адвоката, подана електронною поштою з використанням електронного цифрового підпису, а не через підсистему «Електронний суд», підлягає поверненню без розгляду, оскільки такий спосіб звернення не передбачений процесуальним законодавством. На це вказав Верховний Суд у постанові від 12 лютого 2025 року у справі №944/6062/23.

11.03.2025 вх.12153/25 звернувся до суду Спірідонов В.В., який просив повідомити відомості щодо учасника справи - представника відповідача, проте 18.03.2025 вх.13545/25 надав додаткові пояснення: наявна в матерілах справи копія ордеру АВ №1030391 не може братись до уваги, позаяк станом на 18.03.2025 договір про надання правничої допомоги між АБ «Вадима Спірідонова» та/або адвокатом Спірідоновим В.В. з Супруненко К.М. щодо представництва не укладався.

19.03.2025 вх.№13731/25 представник позивача надав клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - відділ архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради (пл.Соборності 1, м.Умань, Черкаська область, ), позаяк під час розгляду справи очевидні інтереси органу місцевого самоврядування щодо документів та їх впливу на права і обовязки учасників про скасування містобудівних умов та обмежень.

11.04.2025 вх.18680/25 представник відповідача - адвокат Р.М.Кравченко заперечував, позаяк Управління ДАБІ у Черкаській області ДАБІ України (ЄДРПОУ не вказаний) ухвалювало рішення №1891 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 19.01.2016 №271, тому саме цей орган має бути учасником як третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Правове становище третіх осіб у процесі посідають особи, які мають юридичний інтерес до справи, але інтерес, який не є рівноцінним інтересам сторін (позивача чи відповідача).

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Згідно з ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Верховний Суд 29.01.2024 у справі №560/5937/22 наголосив: в адміністративному судочинстві для залучення до справи осіб, чиїх прав та обов`язків може стосуватися судове рішення, та з метою офіційного та повного з`ясування всіх обставин у справі, діє інститут третьої особи. Інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені під час вирішення спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи. Участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення.

За правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 24.06.2008 у справі № 2/164-35/246 та від 30.03.2016 у справі № 814/3015/14, судове рішення є таким, що прийняте про права та обов`язки особи, яка не була залучена до участі у справі, якщо в мотивувальній частині рішення містяться висновки суду про права та обов`язки цієї особи, або у резолютивній частині рішення суд прямо вказав про права та обов`язки таких осіб. У такому випадку рішення порушує не лише матеріальні права осіб, не залучених до участі у справі, а й їх процесуальні права, що витікають із сформульованого в п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод положення про право кожного на справедливий судовий розгляд під час визначення його прав і обов`язків.

Можливість залучення до справи третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, обумовлена рішенням суду, яке може вплинути на її права, інтереси та обов`язки, тому сприяє підвищенню результативності процедури доказування щодо самочинно збудованого підвального та першого поверху по вул. Туристів (Пушкіна) 62 у м. Умань (Черкаська область) на земельній ділянці з кадастровим номером :02:005:0716.

Вжите законодавцем словосполучення «значний суспільний інтерес» необхідно розуміти як серйозну, обґрунтовану зацікавленість, яка має неабияке виняткове значення для усього суспільства в цілому, певних груп людей, територіальних громад, об`єднань громадян тощо до певної справи в контексті можливого впливу ухваленого у ній судового рішення на права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб. Вказане поняття охоплює ті потреби суспільства або окремих його груп, які пов`язані із збереженням, примноженням, захистом існуючих цінностей девальвація та/або втрата яких мала би значний негативний вплив на розвиток громадянського суспільства. Наявність значного суспільного інтересу може мати місце й тоді, коли предмет спору зачіпає питання загальнодержавного значення, як от визначення і зміни конституційного ладу в Україні, виборчого процесу (референдуму), обороноздатності держави, її суверенітету, найвищих соціальних цінностей, визначених Конституцією України тощо (позиція Верховного Суду в ухвалі у справі № 420/8512/20 ЄДРСР 96015770).

Суд доходить висновку про часткове задоволення клопотань представника позивача і представника відповідача третіх осіб, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - відділ архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради (пл.Соборності 1, м.Умань, Черкаська область, ) та Державну інспекція архітектури та містобудування України (01133, м.Київ, Б. Лесі Українки 26, ), позаяк належить з`ясуванню, зокрема, але не виключно: наявність/відсутність повідомлення про початок підготовчих робіт; повідомлення про початок будівельних робіт на підставі будівельного паспорта; повідомлення про початок будівельних робіт; зміст заяви на надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки; матеріали щодо видачі будівельного паспорта; застосування відповідальності до відповідача відповідно КУпАП; підстави для анулювання дозволу на виконання будівельних робіт; обставини і документи про скасування повідомлення про початок підготовчих або будівельних робіт, проте у частині необгрунтованого клопотання представника відповідача про залучення Управління ДАБІ у Черкаській області ДАБІ України (ЄДРПОУ не вказаний), а Інспекція ДАБК у Черкаській області () припинена в результаті ліквідації.

Згідно з ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

08.04.2025 вх.№17883/25 Черкаська обласна прокуратура, яка не є учасником справи, направила у справі № 580/1242/25 листом інформацію: з метою вирішення питання про вступ прокурора у справу, прошу надати можливість ознайомитись із матеріалами справи та, у разі необхідності, відзняти фотокопії документів.

11.04.2025 вх.№18690/25 представник відповідача вказав, що представлення інтересів забезпечується на належному рівні представником позивача. Верховний Суд у справах №922/1237/17, 906/240/18 зазначає, що прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом, підстав для представництва та доказів на підтвердження заява не містить.

ВС у справі № 160/3693/24 у п.40 зазначає: з урахуванням ролі прокуратури в демократичному суспільстві та необхідності дотримання справедливого балансу у питанні рівноправності сторін судового провадження, підстави та порядок звернення прокурора до адміністративного суду в порядку його представництва інтересів держави в судах не можуть тлумачитися розширено та відмінно від реалізації права на звернення до суду самого суб`єкта владних повноважень. Позов прокурора, за загальним правилом, подається у той самий строк, що передбачено й у разі звернення до суду інших суб`єктів владних повноважень (п.42).

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт під час здійснення ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п.7 ч.1 ст.4 КАС України).

Оцінка і врахування закономірностей системи адміністративного процесу і адміністративно-правових відносини є запорукою об`єктивності, законності й обґрунтованості розгляду і вирішення адміністративної справи, судового рішення[с.195]. Смокович М. Доктрина адміністративного права і процесу у практиці Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, С.181-197 / URL: http://www.baltijapublishing.lv/omp/index.php/bp/catalog/download/256/7163/14918-1?inline=1

Між тим «управління» (у тому числі й державне) це самостійне явище зі своїм особливим змістом. Тобто це організуючий вплив владного суб`єкта на спільну (сумісну) діяльність людей задля досягнення загальної (спільної) мети[c.14]. Нова доктрина має ґрунтуватись на теоретичній презумпції про те, що адміністративне право має більше встановлювати обмеження для держави (точніше, для всієї публічної влади) і менше для людей, але аж ніяк не навпаки [c.15] В.Б. Авер`янов. НОВА ДОКТРИНА УКРАЇНСЬКОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА НА ЕТАПІ СТАНОВЛЕННЯ URL: http://www.apdp.in.ua/v35/03.pdf.

Держава має забезпечувати відповідний моніторинг, контроль за дотриманням своїх інтересів постійно і має для цього широкий обсяг механізмів.

Свобода суддів від будь-якого зовнішнього втручання або тиску, яка є важливою, вимагає певних гарантій, необхідних для захисту осіб, на яких покладено завдання виносити рішення у спорі, таких як гарантії відсторонення від посади (https://court.gov.ua/press/news/1740829/).

З 20 лютого 2024 року позивач, представник відповідача, треті особи зобов`язаний зареєструвати електронний кабінет в ЄСІТС та вказати відповідні відомості для суду.

Якщо під час відкриття провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження (ч.11 ст.171 КАС України).

Відповідач, представник відповідача станом на 11.04.2025 відзив не надали і про продовження строку мотивованого клопотання щодо відзиву до суду не направили.

Згідно з частиною 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відзив як спеціальний процесуальний документ безпосередньо пов`язаний щонайменше з двома конституційними принципами (засадами) судочинства, що закріплені в ч. 1 ст. 129 Основного Закону України: рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; змагальність сторін та свобода у наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відзив також нерозривно пов`язаний із правом особи на справедливий суд, яке гарантовано ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Відповідно до ст. 162 КАС України копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Керуючись статтями 2, 49, 173, 180, 181, 241-243, 248, 256, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: відділ архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради (пл.Соборності 1, м.Умань, Черкаська область, ) та Державну інспекція архітектури та містобудування України (01133, м.Київ, Б. Лесі Українки 26, ).

Зобов`язати відділ державного архітектурно-будівельного контролю Уманської міської ради протягом двох днів з дня надходження/вручення копії цієї ухвали направити третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до 16.04.2025.

Запропонувати відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради та Державній інспекції архітектури та містобудування України направити до суду письмові пояснення з доказами на підтвердження позиції щодо спірних правовідносин, правонаступництва, залучення інших учасників, що надати до суду до 02.05.2025.

Запропонувати позивачу і представнику позивача направити не пізніше 16.04.2025 третім особам, позивачу і до суду відзив на адміністративний позов з доказами на підтвердження позиції.

Запропонувати усім учасникам протягом п`яти днів з дати отримання ухвали надати до суду обгрунтовану письмову позицію щодо повідомлення від 08.04.2025 вх.№17883/25 Черкаської обласної прокуратури та заяву представника відповідача від 11.04.2025 вх.№18690/25 про ознайомлення Черкаської обласної прокуратури з матеріалами справи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

У підготовче засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд (частина 2 статті 131 Кодексу адміністративного судочинства України).

Ухвала не належить оскарженню.

Копію ухвали направити учасникам справи.

СуддяЛариса ТРОФІМОВА