Справа № 460/15774/24
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2025-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2025 року м. Рівне №460/15774/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВійськової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову у внесенні змін до облікової справи ОСОБА_1

- зобов`язати відповідача внести зміни до облікової справи ОСОБА_1 у зв`язку зі змінами у складі сім`ї народження онуків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_3 .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач є військовим пенсіонером з 17 квітня 2009 року. Позивач перебуває на квартирному обліку. Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 № 52 від 17 квітня 2009 року склад сім`ї позивача становив 4 члени сім`ї.

Пояснює, що після народження онуки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , її також було внесено в облікову справу як члена сім`ї.

Крім того, заважує, що у 2021 році народилася ще одна онука - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , із заявою про включення якої до складу сім`ї і відповідне внесення змін до облікової справи позивач звертався 18.05.2021 року. У 2021 році його повідомили у телефонному режимі, що такі зміни були внесені протоколом засідання військової комісії в/ч НОМЕР_1 №104 від 17.07.2021 р. Однак, вказаний протокол так і не було надано, а зміни в складі сім`ї також не відображаються у списках загальної черги військовослужбовців Сарненського гарнізону, які перебувають на квартирному обліку, станом на 01.01.2024 року.

У 2022 році народився онук - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у зв`язку із чим позивач звернувся із заявою про внесення зміни до облікової справи №93. Однак, у внесенні відповідних змін йому було відмовлено

У зв`язку з викладеним та необхідністю внесення змін в особову справу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 27.12.24 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

08.01.2025 від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач позовні вимоги не визнає та заперечує проти їх задоволення. В обґрунтування заперечень зазначає, що згідно пункту 1 розділу І наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» № 380 від 31.07.2018, до членів сім`ї військовослужбовця належать особи, які внесені в особову справу військовослужбовця, а запис в особову справу відомостей про зміни у складі сім`ї особи звільненої з військової служби в запас або відставку здійснюється відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Відповідно до вимог пункту 13 розділу VI вищезазначеного наказу Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018, особи, звільнені з військової служби, про зміну складу сім`ї письмово повідомляють (інформують) командира (начальника) за місцем перебування на обліку, а житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) розглядає надані документи та приймає рішення про внесення змін до облікової справи. Розгляд питання про внесення відомостей до облікової справи щодо членів сім`ї військовослужбовця здійснюється після внесення відомостей у встановленому порядку до особової справи військовослужбовця.

В контексті зазначеного, представник відповідача зазначає, що позивач дійшов хибного висновку, що саме військова частина НОМЕР_1 має здійснити запис відомостей про зміни у складі сім`ї до особової справи, яка знаходиться у ІНФОРМАЦІЯ_4 і відобразити їх у обліковій справі, яка ведеться об`єднаною житловою комісією військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу, з 17.04.2019 набув статусу пенсіонера.

З витягу з протоколу №52 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 17 квітня 2009 року вбачається, що ОСОБА_1 , який на той час обіймав посаду заступника військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5 , взятий на квартирний облік за №93.

Склад сім`ї визначено у складі 4 осіб:

- ОСОБА_1

- ОСОБА_4 (дружина)

- ОСОБА_5 (син)

- ОСОБА_6 (дочка дружини)

З витягу з протоколу №90 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 11 вересня 2019 року, вбачається, що на засіданні комісії розглянуто заяву ОСОБА_1 про внесення змін в облікову справу №93 у зв`язку зі зміною складу сім`ї народження дитини у дочки, за результатами розгляду якого було постановлено внести зміни в облікову справу №93 у зв`язку зі зміною складу сім`ї народження дитини у дочки.

Склад сім`ї 5 осіб, у тому числі:

- ОСОБА_1

- ОСОБА_4 (дружина)

- ОСОБА_5 (син)

ОСОБА_7 (дочка дружини)

- ОСОБА_2 (дитина дочки дружини)

18.05.2021 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою про внесення змін в облікову справу №93 у зв`язку зі зміною складу сім`ї народженням онуки - ОСОБА_3 .

Крім того, 28.03.2023 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою про внесення змін в облікову справу №93 у зв`язку зі зміною складу сім`ї народженням онука - ОСОБА_3 .

У відповідь на вказане звернення, відповідачем надано відповідь №56/1082 від 25.04.2023 щодо необхідності подання довідки про склад сім, видану територіальним центром комплектування та соціальної підтримки для розгляду питання про внесення змін до облікової справи.

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_6 від 02.05.2023 №2023, виданої для пред`явлення в житлову комісію Військової частини НОМЕР_1 , на утриманні позивача дійшло знаходиться сім`я у складі дружини ОСОБА_4 , сина ОСОБА_5 . В якості підстави зазначено особову справу №1399.

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_6 від 30.08.2024 №9737, виданої для пред`явлення в житлову комісію Військової частини НОМЕР_1 , на утриманні позивача дійшло знаходиться сім`я у складі дружини ОСОБА_4 , сина ОСОБА_5 , дочки дружини ОСОБА_7 . В якості підстави зазначено особову справу №1399.

З витягу з протоколу №127 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 17 вересня 2024 року, вбачається, що на засіданні комісії розглянуто заяву ОСОБА_1 від 10.09.2024 про долучення до особової справи довідки ІНФОРМАЦІЯ_6 від 30.08.2024 №9737 про склад сім`ї, за результатами розгляду якого було постановлено долучити до житлової справи довідку та вважати його сім`ю у складі 4 осіб, у тому числі:

- ОСОБА_1

- ОСОБА_4 (дружина)

- ОСОБА_5 (син)

- ОСОБА_7 (дочка дружини)

Не погоджуючись з рішенням щодо не включення до складу сім`ї онуків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_3 , позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним провідносинам суд зауважу наступне.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до абз. 1, 3, 4 п. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей. визначає Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 (далі Порядок № 1081).

У пункті 3 вказаного Порядку № 1081 визначено, що забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, визначено в Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженій наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року № 380, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року за № 1020/32472.

В абзаці 2 пункту 1 розділу І вищевказаної Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, закріплено, що до членів сім`ї військовослужбовця належать особи, які внесені в особову справу військовослужбовця в порядку, визначеному Інструкцією з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року № 333, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 червня 2014 року за № 611/25388. Запис відомостей про зміни у складі сім`ї здійснюється у військовій частині за місцем зберігання особової справи, а особи, звільненої з військової служби в запас або відставку,- військовим комісаріатом.

Як зазначає позивач в обґрунтування позовних вимог, підставою для оскарження дій Військової частини НОМЕР_1 слугували дії ВЧ НОМЕР_1 щодо відмови включення до складу сім`ї позивача онуків позивача у зв`язку з тим, що на підставі п. 1 ст. 4 Сімейного кодексу України вони є членами сім`ї сина позивача.

Так, у частині 2 статті 3 Сімейного кодексу України визначено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.

Водночас, посилання об`єднаної житлової комісії як на підставу для прийняття оскаржуваного рішення слугувало відсутність підстав для внесення до облікової справи інформації щодо осіб, відмінних від тих, які зазначені в довідці ТЦК та СП (в даному випадку довідці №9737 від 30.08.2024 виданій ІНФОРМАЦІЯ_7 ).

В контексті зазначеного, суд зауважує, що відповідно до вимог пункту 13 розділу VI вищезазначеного наказу Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018, особи, звільнені з військової служби, про зміну складу сім`ї письмово повідомляють (інформують) командира (начальника) за місцем перебування на обліку, а житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) розглядає надані документи та приймає рішення про внесення змін до облікової справи.

Розгляд питання про внесення відомостей до облікової справи щодо членів сім`ї військовослужбовця здійснюється після внесення відомостей у встановленому порядку до особової справи військовослужбовця. Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України» № 280 від 15.09.2022, основним документом персонального обліку осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу є їхні особові справи.

Перші примірники особових справ осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу обліковуються, зберігаються та ведуться за місцем їх військової служби, за винятком тих військовослужбовців, перші примірники особових справ яких підлягають передачі для їх подальшого обліку, зберігання та ведення.

Оскільки, позивач звільнений з військової служби, то відповідно до пункту 11 розділу XIV наказу Міністерства оборони України № 280 від 15.09.2022, після звільнення осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу з військової служби їхні особові справи пересилаються:

1) перші примірники: під час звільнення в запас або відставку з правом на пенсію - до ІНФОРМАЦІЯ_8 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП міст Київ та Севастополь; під час звільнення в запас без права на пенсію - до відповідних ТЦК та СП за вибраним місцем проживання;

2) другі примірники - до відповідних ТЦК та СП за вибраним місцем проживання.

До цих примірників обов`язково долучаються витяги з наказів по особовому складу про звільнення.

Як вбачається з матеріалів справи, особова справа позивач за №1399 знаходиться в ІНФОРМАЦІЯ_4 . Водночас, облікова справа позивача як особи яка перебуває на квартирному обліку знаходиться у житловій комісії Військової частини НОМЕР_1 .

Підсумовуючи зазначене, суд доходить висновку, що розгляд питання про внесення відомостей до облікової справи щодо членів сім`ї військовослужбовця здійснюється після внесення відомостей у встановленому порядку до особової справи військовослужбовця.

Так, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_6 від 30.08.2024 №9737, виданої для пред`явлення в житлову комісію Військової частини НОМЕР_1 , на утриманні позивача дійшло знаходиться сім`я у складі дружини ОСОБА_4 , сина ОСОБА_5 , дочки дружини ОСОБА_7 , тобто у складі 4 осіб.

Аналогічні дані щодо складу сім`ї затверджені засіданням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 17 вересня 2024 року (протокол №127).

Наведене свідчить, що відповідач визначаючи такий склад сім`ї, діяв відповідно до законодавчо наданих повноважень та в межах розгляду адміністративної справи довів правомірність вчинених ним дій.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

При цьому, суд вважає за доцільне зауважити, що позивач не позбавлений можливості повторно звернутись до відповідача із відповідною заявою у разі відображення в довідці, виданій відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки інформації про те, що онуки позивача є членами сім`ї сина позивача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 10 квітня 2025 року.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 )

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

Суддя В.В. Щербаков