Справа № 367/6388/16-а
Суддя: Мерзлий Л. В.
Дата ухвалення: 2025-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/6388/16-а
Провадження №2-а/367/18/2025
УХВАЛА

Іменем України

14 квітня 2025 Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді МерзлогоЛ.В.,

за участі секретаря судових засідань Тараненко О.М.,

прокурора Годлевської-Коновалової А.В.,

представника відповідача Гурського М.Ф.,

представника третьої особи Протасова С.В.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в місті Ірпінь клопотання представника ТОВ "ШКОЛА СИНЕРГІЯ" - Корба Л.В. про вступ у справу в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача та заяву представника Громадської організації «ЗАХИСТ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА «ДРУЖБА» - Лавровської Н.Н. про вступ у справу як третьої особи у справі №367/6388/16-а,-

в с т а н о в и в :

В провадженні Ірпінського міського суду Київської області перебуває справа за адміністративним позовом Бучанської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави до Ірпінської міської ради Київської області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю «Дімас Компані», Товариство з обмеженою відповідальністю «Арзана», про визнання протиправними та скасування рішень.

До суду від представника ТОВ "ШКОЛА СИНЕРГІЯ" - Корба Л.В. надійшло клопотання про вступ у справу в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача, яке мотивоване наступним.

Ірпінським міським судом Київської області розглядається справа за позовом Києво-Святошинської місцевої прокуратури до Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправними та скасування рішень Ірпінської міської ради Київської області від 18 лютого 2016 року № 541-8-VII «Про розробку детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вулицею Маяковського, провулком Озерним, вулицею Достоєвського та вулицею Гайдара», та від 15 вересня 2016 року № 1290-21-VII «Про затвердження детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вулицею Маяковського, провулком Озерним, вулицею Достоєвського та вулицею Гайдара».

ТОВ "ШКОЛА СИНЕРГІЯ" є власником земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:015:3288, :02:015:3289, :02:015:3290, які утворились в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером :01:170:1127, що підтверджується технічною документацією з поділу зазначеної земельної ділянки, яка знаходилась за адресою: м. Ірпінь, вул. Достоєвського, 1-б/1. Право власності ТОВ "ШКОЛА СИНЕРГІЯ" на вказані земельні ділянки підтверджується Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 263775029 від 30.06.2021р., індексний номер 263778715 від 30.06.2021р 226141226 від 30.09.2020р. Зазначені земельні ділянки розташовані в межах кварталу міста Ірпінь щодо якого Ірпінською міською радою були прийняті рішення від 18 лютого 2016 року № 541-8-VII «Про розробку детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вул. Маяковського, провул. Озерний, вул. Достоєвського та вул. Гайдара » та від 15 вересня 2016 року № 1290-21-VII «Про затвердження детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вул. Маяковського, провул. Озерний, вул. Достоєвського та вул. Гайдара», які оскаржуються прокуратурою в рамках даної справи № 367/6388/16-а.

Крім того, зазначає про те, що відносно земельної ділянки з кадастровим номером :01:170:1127 Ірпінською міською радою було прийнято рішення від 30.11.2017 № 3011-43-VII про зміну цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Частина 4. ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» ставить в залежність можливість прийняття органом місцевого самоврядування рішення про зміну цільового призначення відповідної земельної ділянки від наявності затвердженого уповноваженим органом детального плану території. З урахуванням вищенаведеного, ймовірне рішення суду про задоволення позовних вимог прокурора та скасування вищезазначених оскаржуваних рішень Ірпінської міської ради про затвердження детального плану території, може вплинути на чинність рішень Ірпінської міської ради про зміну цільового призначення належних на праві власності ТОВ "ШКОЛА СИНЕРГІЯ" земельних ділянок, що буде впливати на права та обов`язки ТОВ "ШКОЛА СИНЕРГІЯ" як власника таких земельних ділянок.

Враховуючи викладене, просить залучити ТОВ "ШКОЛА СИНЕРГІЯ" (, адреса: 08201, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Мечнікова, буд. 112-А) до участі у справі № 367/6388/16-а в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача.

Крім того, до суду надійшла заява від представника Громадської організації «ЗАХИСТ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА «ДРУЖБА»-Лавровської Н.Н. про вступ у справу як третьої особи у справі №367/6388/16-а, обґрунтована тим, що предметом публічно-правового спору у справі №367/6388/16-а є рішення суб`єкта владних повноважень про розроблення і затвердження детального плану території міста Ірпеня. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Зазначає про те, що судовий розгляд існуючого спору у справі №367/6388/16-а, що у своїй основі має відновлення законності при вирішенні суспільно важливого та соціально значущого питання щодо планування забудови та розвитку території на місцевому рівні, є предметом суспільного інтересу мешканців міста Ірпінь.

Громадська організація «ЗАХИСТ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА «ДРУЖБА» (далі Організація, ГО «ЗНПС «ДРУЖБА») заснована 15 фізичними особами, зареєстрована як юридична особа 14.03.2016 року у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у даний час налічує 32 фізичні особи, переважна більшість яких є мешканцями міста Ірпінь Київської області.

Згідно п. 1.1 Статуту Організації, ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ «ЗАХИСТ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА «ДРУЖБА» (далі Організація) є екологічною та правозахисною громадською організацією Ірпінської міської територіальної громади, що об`єднує громадян, діяльність яких спрямована на: реалізацію Конституційних прав громадян щодо безпечного для життя і здоров`я довкілля та забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, збереження генофонду Українського народу; реалізацію екологічних прав громадян України, передбачених Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» та іншими Законами України; охорону, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, збереження біологічного різноманіття, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об`єктів; громадський контроль за додержанням вимог законодавства щодо навколишнього природного середовища, щодо земельних та економічних відносин у суспільстві, а також захист порушених прав та законних інтересів як членів Організації, так і всіх громадян жителів Ірпінської міської територіальної громади та мешканців Київської області, у сфері земельних, екологічних та економічних відносин, в тому числі захист в судах; сприяння поширенню ініціатив з екології, ефективного природокористування, енергозбереження, утилізації, переробки та сортування побутових і промислових відходів; та бажають працювати в напрямку реалізації завдань і мети, визначених Статутом Організації.

Згідно пункту 1.6 Статуту: Організація здійснює свою діяльність на всій території Київської області. Організація може здійснювати діяльність на інших територіях України у випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству.

Згідно пунктів 3.1 та 3.2 Статуту Організації: 3.1. Метою діяльності Організації є задоволення та захист законних екологічних, економічних, земельних, соціальних та інших спільних прав і інтересів своїх членів. Метою діяльності Організації є також задоволення та захист законних прав і суспільних інтересів громадян жителів Ірпінської міської територіальної громади та мешканців Київської області, а також законних прав та інтересів інших осіб за їх зверненням про захист. 3.2. Іншими цілями Громадської організації є: … 3.2.2. участь в обговоренні та внесення зауважень і пропозицій до проектів нормативно-правових актів, до проектів та матеріалів щодо розміщення, будівництва і реконструкції об`єктів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища, подання заяв і пропозицій до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, юридичних осіб, що беруть участь в прийнятті рішень з цих питань; … 3.2.4. здійснення громадського контролю за додержанням вимог законодавства щодо навколишнього природного середовища, щодо земельних та економічних відносин у суспільстві, а також захист порушених прав та інтересів як членів Організації, так і всіх громадян жителів Ірпінської міської територіальної громади та мешканців Київської області у сфері земельних, екологічних та економічних відносин; .. Згідно пункту 2.4 Статуту Організації: Для досягнення своєї мети та виконання статутних завдань Організація у встановленому чинним законодавством порядку має право: Бути учасником цивільно-правових відносин, набувати майнові і немайнові права відповідно до законодавства. 2.4.2. Представляти і захищати свої законні інтереси та законні права та інтереси своїх членів, а також суспільні інтереси громадян жителів Ірпінської міської територіальної громади та мешканців Київської області, а також права та інтереси інших осіб за їх зверненням про захист - у будь-яких органах державної влади, в тому числі судах, правоохоронних органах, у органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях усіх форм власності та підпорядкування.

Таким чином, представник вказує про те, що члени Організації відносяться до кола осіб, на яких поширюється дія оскаржуваних прокуратурою рішень у даній справі №367/6388/16-а, оскільки вони є мешканцями територіальної громади міста Ірпеня.

Отже, ГО «ЗНПС «ДРУЖБА» має право представляти і захищати суспільні інтереси своїх членів як громадян жителів Ірпінської міської територіальної громади та мешканців Київської області в суді з питання відновлення законності при вирішенні суспільно важливого та соціально значущого питання щодо планування забудови та розвитку території - «Детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вул. Маяковського, пров. Озерний, вул. Достоєвського та вул. Гайдара».

Представник посилається на правовий висновок щодо суспільного інтересу в судовому спорі з питання планування забудови та розвитку території на місцевому рівні (Постанова Верховного Суду від 18 березня 2020 року у справі №372/2503/16-а).

Крім того, зазначає про наступне.

В провадженні Київського окружного адміністративного суду у новому розгляді знаходиться справа №320/3246/19 за позовами Громадської організації «Захист навколишнього природного середовища «Дружба» та заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області (далі Прокуратура) до Ірпінської міської ради Київської області, Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору: Бучанська міська рада Київської області, про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, які об`єднані в одному провадженні. Зокрема, одна з позовних вимог ГО «ЗНПС «ДРУЖБА» - визнати протиправним та нечинним рішення Ірпінської міської ради Київської області №4574-62-VІІ від 19.12.2018 "Про затвердження містобудівної документації - оновлення Генерального плану м. Ірпінь Київської області" (далі - Рішення №4574-62-VІІ). Одна з позовних вимог Прокуратури - визнати протиправним та скасувати рішення Ірпінської міської ради від 19.12.2018 №4574-62-VII "Про затвердження містобудівної документації - оновлення Генерального плану м. Ірпінь Київської області".

Як у справі №367/6388/16-а, так і у справі №320/3246/19 розглядається ключове питання щодо меж міста Ірпінь. За змістом наведених норм генеральний план населеного пункту розробляється виключно на територію відповідного населеного пункту. Одним з аргументів позивачів та доводів касаційних скарг є те, що квартал міста Ірпінь, обмежений вул. Маяковського, провул. Озерним, вул. Достоєвського та вул. Гайдара, на який оскаржуваним рішенням розроблено Генеральний план, розташований поза межами міста Ірпінь. Вважаючи такі доводи позивачів безпідставними, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що перші десять цифр кадастрових номерів всіх земельних ділянок зазначеного кварталу є - , що відповідає їх розташуванню саме в межах адміністративно-територіальної одиниці - міста обласного підпорядкування Київської області Iрпiнь.

Водночас, питання розташування земельних ділянок зазначеного кварталу в межах міста Ірпінь уже поставало у судовій практиці, в тому числі, Верховного Суду. За наслідками розгляду справи №367/6388/16-а рішення судів попередніх інстанцій скасовано і справу направлено на новий судовий розгляд, однак станом на даний час зазначена справа не розглянута.

Відтак, правове питання розташування кварталу міста Ірпінь, обмеженого вул. Маяковського, пров. Озерним, вул. Достоєвського та вул. Гайдара поза межами міста Ірпінь розглядається не лише в межах адміністративної справи №367/6388/16-а за позовом заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури, а також розглядається у справі №320/3246/19 за позовами Громадської організації «Захист навколишнього природного середовища «Дружба» та заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури.

Таким чином, представник вказує про те, що існує зв`язок між адміністративними справами №320/3246/19 та №367/6388/16, про який зазначено у Постанові Верховного Суду від 24 червня 2024 року по справі №320/3246/19; рішення у справі №367/6388/16-а може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки членів ГО «ЗНПС «ДРУЖБА», а також впливає на суспільні інтереси громадян жителів Ірпінської міської територіальної громади та мешканців Київської області.

Просить суд залучити Громадську організацію «ЗАХИСТ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА «ДРУЖБА», код ЄДРПОУ юридичної особи 40341142, до участі у справі №367/6388/16-а за позовом заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури в інтересах держави до Ірпінської міської ради Київської області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Корнієвська Олена Юріївна, ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю «Дімас Компані», Товариство з обмеженою відповідальністю «Арзана»; про визнання протиправними та скасування рішень, - у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.

В судовому засіданні прокурор проти задоволення клопотання представника ТОВ "ШКОЛА СИНЕРГІЯ" - Корба Л.В. та заяви представника Громадської організації «ЗАХИСТ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА «ДРУЖБА» -Лавровської Н.Н. не заперечувала.

В судовому засіданні представник відповідача Ірпінської міської ради Київської області щодо вирішення клопотання представника ТОВ "ШКОЛА СИНЕРГІЯ" - Корба Л.В. та заяви представника Громадської організації «ЗАХИСТ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА «ДРУЖБА» - Лавровської Н.Н. покладався на розсуд суду.

В судовому засіданні представник третьої особи проти задоволення клопотання представника ТОВ "ШКОЛА СИНЕРГІЯ" - Корба Л.В. не заперечував, щодо залучення Громадської організації «ЗАХИСТ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА «ДРУЖБА» до участі у справі як третьої особи на стороні позивача заперечував, вважав, що права та інтереси останніх у даній справі не порушені, а тому підстави для їх залучення відсутні.

Дослідивши подане клопотання та заяву, вислухавши думку учасників, суд дійшов наступного висновку.

Особливості залучення третіх осіб до участі у справі визначено статтею 49 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Відповідно до ч.ч. 2, 5 ст.49 КАС України, якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Положеннями ст.50 КАС України визначено, що якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява. У разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред`явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред`явленого цією третьою особою до такої сторони.

З аналізу вказаних норм слідує, що необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки осіб, які не є стороною у справі.

Враховуючи те, що рішення суду у даній справі може вплинути на чинність рішень Ірпінської міської ради про зміну цільового призначення належних на праві власності ТОВ "ШКОЛА СИНЕРГІЯ" земельних ділянок, що буде впливати на права та обов`язки ТОВ "ШКОЛА СИНЕРГІЯ" як власника таких земельних ділянок, суд вважає за необхідне відповідно до вимог ст.49 КАС України залучити ТОВ "ШКОЛА СИНЕРГІЯ" до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Щодо залучення Громадської організації «ЗАХИСТ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА «ДРУЖБА» як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, суд вважає доведеними ті обставини, на які посилається представник ОСОБА_3 , а саме на те, що рішення у справі №367/6388/16-а може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки членів ГО «ЗНПС «ДРУЖБА», а також впливає на суспільні інтереси громадян жителів Ірпінської міської територіальної громади та мешканців Київської області.

Таким чином, суд, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених в основу клопотання та заяви про залучення до участі у справі третіх осіб, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених вимог.

Керуючись ст. ст. 49, 165, 248, 256 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Клопотання представника ТОВ "ШКОЛА СИНЕРГІЯ" - Корба Л.В. про вступ у справу в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача, - задовольнити.

Залучити ТОВ "ШКОЛА СИНЕРГІЯ" (, адреса: 08201, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Мечнікова, буд. 112-А) до участі у справі № 367/6388/16-а в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача.

Заяву представника Громадської організації «ЗАХИСТ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА «ДРУЖБА» - Лавровської Н.Н. про вступ у справу як третьої особи, - задовольнити.

Залучити Громадську організацію «ЗАХИСТ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА «ДРУЖБА», , до участі у справі №367/6388/16-а у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Повний текст ухвали складено 14.04.2025.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - https://court.gov.ua/sud1013/ та в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням - http://reyestr.court.gov.ua.

Суддя: Л.В. Мерзлий