Справа № 240/20264/23
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2025-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/20264/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гурін Дмитро Миколайович

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

11 квітня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.06.2023 №37 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 стаж роботи (служби): з 09.04.1979 по 25.05.1981 - в Радянській армії; з 30.11.1989 по 29.07.1996 у виконавчому комітеті Ємільчинської районної ради народних депутатів, на базі якого пізніше сформовано Ємільчинську районну державну адміністрацію; з 02.03.2007 по 05.08.2010 в Житомирській міській раді;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести ОСОБА_1 з 29.05.2023 на пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», обчисливши розмір пенсії на підставі довідок від 25.05.2023 №129 та від 25.05.2023 №130, виданих Міністерством культури та інформаційної політики.

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.06.2023 №37 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 стаж роботи (служби): з 09.04.1979 по 25.05.1981 - в Радянській армії; з 30.11.1989 по 29.07.1996 у виконавчому комітеті Ємільчинської районної ради народних депутатів, на базі якого пізніше сформовано Ємільчинську районну державну адміністрацію; з 02.03.2007 по 05.08.2010 в Житомирській міській раді;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести ОСОБА_1 з 29.05.2023 на пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач з 17.01.2016 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

29.05.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявою щодо переходу з призначеної пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком, відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу".

Після реєстрації заяви позивача та сканування копій документів засобами програмного забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача та за результатами розгляду такої заяви прийнято рішення від 05.06.2023 №37 про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Підставою для винесення вказаного рішення слугувала відсутність у позивача станом на 01.05.2016 необхідно стажу роботи на посадах державної служби 20 років.

Крім того, позивачу не враховано до стажу державної служби періоди з 09.04.1979 по 25.05.1981 служби в радянській армії та з 30.11.1989 до 29.07.1996 на посаді завідуючого відділом культури райдержадміністрації.

Листом від 09.06.2023 №0600-0210-8/62055 ГУ ПФУ у Житомирській області повідомило позивача про зміст рішення.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульоване Законом України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон №3723-XII).

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII), згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями якого втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Частиною 1 статті 90 Закону №889-VIII встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До 01.05.2016 діяло законодавство у сфері державної служби, яке передбачай право державного службовця на призначення пенсії на умовах, визначених статтею 37 Закону №3723-ХІІ.

За змістом частини 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Також згідно з пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Разом з тим, для осіб, які мають не менш 10 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналізуючи зазначені вище норми законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що обов`язковою умовою для призначення особі пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII і розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Порядок призначення таких пенсій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок №622), який застосовується починаючи з 01.05.2016.

Підставою для прийняття оскаржуваного рішення слугували посилання відповідачів на відсутність у позивача необхідно стажу 20 років на посадах державної служби станом на 01.05.2016 та не зарахування до стажу державної служби періоду служби в радянській армії з 09.04.1979 по 25.05.1981 та з 30.11.1989 до 29.07.1996 періоду роботи на посаді завідуючого відділом культури райдержадміністрації.

При цьому, є безпідставними доводи відповідачів, оскільки згідно з наявної у матеріалах справи копії трудової книжки НОМЕР_1 позивач з 09.04.1979 по 25.05.1981 - проходив службу в Радянській армії.

Пунктом 4 Постанови КМУ від 03.05.1994 №283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" (далі - Порядок №283) закріплено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

В силу пункту 4 Порядку №283 обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Крім того, згідно з пунктом 2 Порядку №283 до стажу державної служби включається час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях. Наведене також кореспондується з нормами ст.2 Закону №3723-XII.

Зважаючи на наведене, зазначений вище період проходження служби в Радянській армії має бути зарахований, до стажу державної служби позивача.

ГУ ПФУ в Донецькій області не врахувало запис у трудовій книжці позивача, про те, що з 30.11.1989 позивач призначений по переводу на посаду завідуючого відділом культури виконавчого комітету Ємільчинської районної ради народних депутатів. Пізніше на базі райвиконкому сформовано Ємільчинську районну державну адміністрацію і з 18.06.1992 позивач призначений по переводу на посаду завідуючого відділом культури райдержадміністрації на якій працював до 29.07.1996, з 02.03.2007 по 05.08.2010 працював на посаді начальника управління культури Житомирської міської ради.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (чинного до 01.05.2016, тобто в період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ) визначались посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до Переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, що є додатком до Порядку обчислення стажу державної служби, робота на посадах керівних працівників у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих. Радах народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах також зараховується до стажу державної служби.

Беручи до уваги викладене, зазначений вище період роботи позивача на керівній посаді у виконавчому комітеті Ємільчинської районної ради народних депутатів, на базі якого пізніше сформовано Ємільчинську районну державну адміністрацію має бути зарахований до стажу державної служби позивача.

Враховуючи наведене, зазначені вище періоди роботи в органах Ємільчинської районної ради народних депутатів, виконавчому комітеті Житомирської міської ради, а також час проходження служби в Радянській армії мають бути зараховані до стажу державної служби позивача.

Стосовно наявності правових підстав для зарахування до стажу державної служби періоду роботи позивача з 02.03.2007 по 05.08.2010 в органах місцевого самоврядування, а саме на посаді начальника управління культури Житомирської міської ради, необхідно зазначити наступне.

Згідно з пунктом 2 Порядку №283 до стажу держаної служби зараховується служба зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

04.07.2001 набрав чинності Закон України від 07.06.2001 №2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон №2493-ІІІ).

Статтею 14 Закону №2493-ІІІ визначено, що в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад: сьома категорія в тому числі, посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Із копії трудової книжки позивача вбачається, що він з 02.03.2007 по 05.08.2010 працював на посаді начальника управління культури Житомирської міської ради, 02.03.2007 склав присягу посадової особи місцевого самоврядування та з 02.03.2007 йому присвоєно 7 ранг посадової особи органу місцевого самоврядування.

Відтак, згідно з приписами Прикінцевих та перехідних положень Закон №889-VIII, Закону №2493-ІІІ та Порядку №283 час роботи позивача в органах місцевого самоврядування, як начальника управління культури міської ради з 02.03.2007 по 05.08.2010 має бути зарахований до стажу державної служби.

У відповідності до ст.15 Закону №2493-III особам, які займають посади, віднесені до п`ятої категорії, може бути присвоєно 9, 8 і 7 ранг.

Тобто, посада на якій позивач перебував в органах місцевого самоврядування відноситься до 5 категорії посад державних службовців.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд, зокрема у постановах від 13.05.2021 у справі №623/198/17 та від 29.09.2022 у справі №234/6967/17.

Верховний Суд у постанові від 10.05.2018 за результатом розгляду справи №351/1792/17 зазначив, що після набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-VIII положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися. Відповідно до статті 46 Закону України "Про державну службу" №889-VIII та пункту 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" зараховується до стажу державної служби.

Зазначені обставини, вказують на безпідставність доводів відповідачів про те, що стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування не може бути зарахований, як стаж державного службовця, який за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії держави службовця.

Отже, займана позивачем посада завідуючого відділом культури виконавчого комітету Ємільчинської районної ради народних депутатів (у подальшому перейменованої на Ємільчинську районну державну адміністрацію) відповідно до статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", входить до переліку посад, які зараховуються до стажу державної служби.

Таким чином, стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби станом на 01.05.2016 - день набрання чинності Законом України №889-VIII становив більше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, вирішуючи даний спір по суті, слід враховувати те, що відповідачами у справі не ставиться під сумнів достовірність даних наведених в трудовій книжці позивача.

Оскільки на час набрання чинності Закону №889-VII, а саме станом на 01.05.2016 в силу перерахованих вище норм законодавства позивач працював на посадах державної служби понад 20 років, а станом на день звернення до відповідача із заявою від 29.05.2023 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" мав стаж державної служби понад 20 років та досяг необхідного пенсійного віку, відтак, позивач має право на призначення пенсії державного службовця за віком згідно з ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу".

Беручи до уваги викладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, приймаючи рішення від 05.06.2023 про відмову у переведенні позивача з 29.05.2023 з пенсії за віком відповідно до Закону №1058 на пенсію державного службовця за віком відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" діяло протиправно.

Аналогічні правові висновки висловлені у постанові Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 від 13.02.2019 та постанові Верховного Суду від 09.05.2023 у справі №560/928/20.

Що стосується врахування довідок про складові заробітної плати, то вимоги у цій частині передчасні, оскільки відповідачем на виконання рішення суду не розглянуто заяву про переведення позивача з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.