Справа № 300/8126/24
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2025-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/8126/24 пров. № А/857/553/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл. на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.12.2024р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл. про визнання дій протиправними, проведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії за вислугу років (суддя суду І інстанції: Чуприна О.В., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 06.12.2024 р., м.Івано-Франківськ, дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: не зазначена),-

В С Т А Н О В И В:

25.10.2024р. (згідно з відомостями реєстраційної позначки суду першої інстанції) позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України в Івано-Франківській обл. щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної установи /ДУ/ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» № 1369 від 09.07.2021р., виданої станом на листопад 2019 року, та доплати в повному розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів /КМ/ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язати відповідача ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. з 01.09.2024р. перерахувати і виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» № 1369 від 09.07.2021р., виданої станом на листопад 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови КМ України № 988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у розмірі 79 % грошового забезпечення, з урахуванням доплати у повному розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та фактично виплачених сум (1-10).

Розгляд справи здійснений судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами справи (а.с.48-49).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.12.2024р. заявлений позов задоволено; визнано протиправними дії ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. щодо припинення з 01.09.2024р. обчислення і виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» № 1369 від 09.07.2021р. про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року та доплати в повному розмірі 2000 грн.; зобов`язано ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. провести з 01.09.2024р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» № 1369 від 09.07.2021р. про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року у розмірі 79 % грошового забезпечення, з урахуванням доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та здійснити з 01.09.2024р. виплату перерахованої пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3633 грн. 60 коп. (а.с.76-81).

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл., який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.85-88).

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що позивачу призначено пенсію з березня 2002 року в розмірі 79 % грошового забезпечення.

На виконання рішення суду від 14.04.2022р. у справі № 300/716/22 пенсійний орган з 01.07.2022р. провів перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» № 1369 від 09.07.2021р. про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

У подальшому 01.08.2024р здійснено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 300/2445/24 від 29.04.2023р., яким зобов`язано провести з 01.12.2019р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79 % сум грошового забезпечення, з урахуванням довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» № 1369 від 09.07.2021р. про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Також рішенням суду від 10.04.2023р. у справі № 300/2211/24 зобов`язано ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. провести з 01.01.2016р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79 % сум грошового забезпечення, з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській обл. №787/8-18 від 16.03.2018р., та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення з вересня 2024 виплату пенсії позивача здійснено у розмірі 15937 грн. 77 коп.

Окрім цього, з 19.04.2014р. діє редакція ч.2 ст.13 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка визначає граничний розмір пенсії за вислугу років 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Звідси, підстави для проведення перерахунку пенсії в розмірі 79 % є відсутніми.

Також відповідач зазначив, що на виконання рішення суду від 14.12.2023р. у справі № 300/5426/23 пенсійний орган з березня 2024 року провів перерахунок пенсії позивача з врахуванням доплати до пенсії в сумі 2000 грн., встановленої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Звідси, відповідач не вбачає у своїх діях жодних порушень прав позивача на пенсійне забезпечення.

Інший учасник справи не подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена з березня 2002 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія позивачу була призначена в основному розмірі 79 % грошового забезпечення, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № 007135-МВС щодо призначення пенсії, протоколами та розрахунками за пенсійною справою і не заперечується відповідачем (а.с.56-74).

У період з 01.01.2018р. ОСОБА_1 виплачувалася пенсія за вислугу років, обчислена із врахуванням складових грошового забезпечення, встановлених постановою КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» /постанова № 103/, постановою КМ України № 988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» /постанова № 988/, що підтверджується довідкою про розмір грошового забезпечення № 787/8-18 від 16.03.2018р., яка враховується для перерахунку пенсії і протоколом за пенсійною справою від 01.01.2016р. (зворот а.с.61).

Вказаний перерахунок проведено з 01.05.2018р., в тому числі за період з 01.01.2016р., внаслідок чого основний розмір пенсії становив 3387 грн. 47 коп., а фактична виплата склала 3387 грн. 47 коп. (а.с.61).

На виконання постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» ОСОБА_1 було встановлено щомісячну доплату в розмірі 2000грн. (а.с.62).

Також на виконання вимог постанови КМ України № 118 від 16.02.2022р. «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» відповідач провів з 01.03.2022р. індексацію основного розміру пенсії позивача (зворот а.с.62).

У подальшому позивач звернувся до ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 відповідно до постанови № 988 за прирівняною посадою поліцейського, тобто, з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: довідки № 1369 від 09.07.2021р.

Однак, відповідач відмовив позивачу в зазначеному перерахунку пенсії. Вказана відмова відповідача була предметом судового розгляду.

Зокрема, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.04.2022р. у справі № 300/716/22, яке набрало законної сили 26.04.2022р., серед іншого, зобов`язано ГУ ПФ в Івано-Франківській обл. здійснити з 01.12.2019р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» № 1369 від 09.07.2021р., з урахуванням проведених.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ в Івано-Франківській обл. у червні 2022 року провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 , внаслідок якого з 01.07.2022р. розмір пенсії з надбавками становив 11410 грн. 12 коп., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії № 007135-МВС (а.с.63).

На виконання вимог постанови КМ України № 168 від 24.02.2023р. «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» відповідач провів з 01.03.2023р. індексацію основного розміру пенсії позивача; загальний розмір пенсії з надбавками становив 12910 грн. 12 коп., основний розмір пенсії склав 70 % грошового забезпечення станом на листопад 2019 року (а.с.64).

У подальшому рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.12.2023р. у справі № 300/5426/23, зокрема, зобов`язано ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. відновити з 01.07.2022р. виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (а.с.26-30).

На виконання вказаного рішення відповідач з 01.07.2022р. провів перерахунок пенсії позивача, виходячи з 70 % грошового забезпечення; загальний перерахований і виплачений розмір пенсії із підвищеннями/надбавками 15937 грн. 77 коп., в тому числі 2000 грн. щомісячної доплати до пенсії (зворот а.с.64).

У подальшому на виконання вимог постанови КМ України КМ України № 185 від 23.02.2024р. «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» відповідач провів з 01.03.2024р. індексацію основного розміру пенсії позивача.

Згідно протоколу за пенсійною справою № 007135-МВС з 01.03.2024р. підсумок пенсії позивача становив 13977 грн. 66 коп. (а.с.66).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.04.2024р. у справі № 300/2445/24, яке набрало законної сили 29.04.2024р., зокрема, зобов`язано ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. провести з 01.12.2019р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79 % сум грошового забезпечення, з урахуванням довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» № 1369 від 09.07.2021р. про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.35-39, 68).

На виконання вказаного судового рішення відповідач здійснив з 01.08.2024р. перерахунок пенсії позивача, виходячи з 79 % грошового забезпечення станом листопад 2019 року 14298 грн. 40 коп.; загальний нарахований розмір пенсії позивача склав 15937 грн. 77 коп. (а.с.67).

У подальшому рішенням суду від 29.04.2024р. у справі № 300/2211/24, яке набрало законної сили 21.07.2024р., зокрема, зобов`язано ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. провести з 01.01.2016р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79 % сум грошового забезпечення, з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області № 787/8-18 від 16.03.2018р., та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.31-34, 70).

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. у серпні 2024 року провело перерахунок пенсії позивача згідно довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, із застосуванням 70 % сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, внаслідок якого з 01.09.2024р. нарахований розмір пенсії становив 15937 грн. 77 коп., в тому числі щомісячна додаткова доплата до пенсії 2000 грн., що підтверджується протоколом (розпорядженням) про перерахунок пенсії № 007135-МВС від 08.11.2024р. (а.с.69).

Відповідно до протоколів за пенсійною справою № 00-7135 (МВС) від 13.09.2024р., від 03.10.2024р., від 14.10.2024р. пенсійний орган здійснював виплату ОСОБА_1 пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, із застосуванням 70 % сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, та без виплати щомісячної додаткової доплати до пенсії 2000 грн. (а.с.14, 15, 16).

Не погоджуючись із діями відповідача щодо припинення з 01.09.2024р. виплати доплати до пенсії, передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та проведення перерахунку пенсії із 70 % сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, позивач звернувся до суду із розглядуваним позовом.

Приймаючи рішення по справі та задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив із того, що перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018р., не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, через що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

При цьому суд зауважив, що право позивача на перерахунок пенсії з 01.12.2019р. за показниками грошового забезпечення станом на листопад 2019 та із урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. вже відновлено в судовому порядку, зокрема: рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.04.2022р. у справі №300/716/22, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.04.2024р. у справі № 300/2445/24, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.12.2023р. у справі № 300/5426/23.

Незважаючи на рішення суду від 29.04.2024р. у справі № 300/2211/24 позивач має право на обчислення пенсії з 01.12.2019р. за показниками грошового забезпечення станом на листопад 2019 року. Коментоване рішення стосувалося відсоткового значення обчислення пенсії від розміру грошового забезпечення.

Водночас матеріали справи не містять відомостей про те, що з 01.09.2024р., як і за інший період, у відношенні до позивача видано/оформлено іншу довідку про розмір грошового забезпечення не за показниками станом на листопад 2019 року.

За таких обставин та, зважаючи на те, що відповідач не довів зміну в пенсійній справі позивача вихідних даних про збільшення розміру грошового забезпечення, із якого обчислюється пенсія позивача, у останнього зберігається права на нарахування та отримання повного розміру щомісячної допити в сумі 2000 грн., що визначено рішенням суду від 14.12.2023р. у справі № 300/5426/23.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильних та обґрунтованих висновків про наявність правових підстав щодо задоволення заявленого позову, з огляду на наступне.

Із змісту заявленого позову слідує, що позивач оспорює правомірність дій відповідача щодо припинення виплати з вересня 2024 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. згідно з постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а також зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача під час здійснення її перерахунку.

Частиною 1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 цього Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 вказаного Закону).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яким визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Приписами ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Норма ст.43 наведеного Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, КМ України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

14.07.2021р. з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, КМ України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до п.1 цієї постанови з 01.07.2021р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим вказаного пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому вказаного пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим зазначеного пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим вказаного пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Аналіз наведених положень вказує на те, що підставою для зменшення розміру спірної доплати є перегляд (перерахунок) пенсії після 01.03.2018р., тобто, перегляд (перерахунок) повинен стосуватися періоду часу після 01.03.2018р.

Поняття перерахунку пенсії та випадки його проведення наведено в ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Між тим, наведена норма закону не передбачає такого окремого випадку перерахунку пенсії як перерахунок за судовим рішенням.

Звідси, розглядувана ситуація не підпадає під визначений постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» перегляд (перерахунок) пенсії, що має своїм наслідком відповідне зменшення спірної доплати до пенсії.

Зокрема, перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснювався на виконання рішень судів, якими підтверджено неправомірність дій пенсійного органу під час перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019р.

У цьому випадку саме помилкові дії відповідача зумовили подальший перерахунок пенсії позивача на виконання судового рішення, а тому приведення пенсії позивача у відповідність до вимог закону (а в цілому захист права особи на належне пенсійне забезпечення) не може вважатися перешкодою для отримання доплати, передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р.

Отже, збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду сталося внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку і не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абз.3 п.1 постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Проведення перерахунку пенсії у розумінні вказаної постанови КМ України полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Крім того, вирішуючи питання про застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у часі, колегія суддів виходить з того, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

За юридичною позицією Конституційного Суду України верховенство права - це панування права в суспільстві; верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо; всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України; справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права; у сфері реалізації права справедливість проявляється, зокрема, у рівності всіх перед законом, цілях законодавця і засобах, що обираються для їх досягнення (пп.4.1 п.4 мотивувальної частини Рішення № 15-рп/2004 від 02.11.2004р.).

Конституційний Суд України в абз.2 п.4 мотивувальної частини Рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005р. зазначив, що діяльність правотворчих і правозастосовчих органів держави має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України, а повноваження - у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів.

Оскільки у межах спірних правовідносин перерахунок пенсії позивача проведений ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. на виконання рішення суду, з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018р., не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018р.

Окрім цього, як встановлено судом першої інстанції, право позивача на перерахунок пенсії з 01.12.2019р. за показниками грошового забезпечення станом на листопад 2019 та із урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. вже відновлено в судовому порядку, зокрема:

рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.04.2022р. у справі № 300/716/22 зобов`язано ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. здійснити з 01.12.2019р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» № 1369 від 09.07.2021р., з урахуванням проведених платежів;

рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.04.2024р. у справі № 300/2445/24 зобов`язано ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. провести з 01.12.2019р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79 % сум грошового забезпечення, з урахуванням довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» № 1369 від 09.07.2021р. про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум;

рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.12.2023р. у справі № 300/5426/23 зобов`язано ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. відновити з 01.07.2022р. виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМ України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

При цьому, матеріали справи не містять будь-яких відомостей про те, що з 01.09.2024р., як і за інший період, у відношенні до позивача видано/оформлено іншу довідку про розмір грошового забезпечення не за показниками станом на листопад 2019 року.

За таких обставин та, зважаючи на те, що відповідач не довів зміну в пенсійній справі позивача вихідних даних про збільшення розміру грошового забезпечення, із якого обчислюється пенсія позивача, у останнього зберігається права на нарахування та отримання повного розміру щомісячної допити в сумі 2000 грн., що визначено рішенням суду від 14.12.2023р. у справі № 300/5426/23.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність дій відповідача щодо нездійснення виплати щомісячної доплати до призначеної пенсії позивачу відповідно до постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Окрім цього, апеляційний суд враховує, що відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» /Закон України № 2262-XII/ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з ч.2 ст.13 вказаного Закону загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Частиною 4 ст.63 наведеного Закону (у редакції, чинній на момент проведення перерахунку пенсії), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до вказаного Закону, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» №51-IV від 04.07.2002р. внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ, які набрали чинності з 01.01.2003р., згідно з якими загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України № 3668-VI від 08.07.2011р. «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ, якими цифри « 90» замінено цифрами « 80» (максимальний розмір пенсії).

У подальшому, Законом України № 1166-VII від 27.03.2014р. «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності 19.04.2014р., внесено зміни у ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якими цифрове значення « 80» замінено цифрами « 70» (максимальний розмір пенсії).

Отже, відповідно до змін, внесених згідно п.8 розділу ІІ Закону України № 3668-VI від 08.07.2011р. «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», що набрав чинності з 01.10.2011р., та згідно п.23 розділу ІІ Закону України № 1166-VII від 27.03.2014р. «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», що вступив у дію з 01.05.2014р., в частині 2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» цифри « 90» замінено цифрами « 80» та цифри « 80» - цифрами « 70» відповідно.

Постановою КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено умови та порядок проведення перерахунку вказаній категорії осіб.

Так, згідно п.1 цієї постанови підлягають перерахунку пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (п.2 цієї постанови).

Спірним питанням у розглядуваному випадку є правомірність обмеження розміру пенсії позивача 70 (сімдесят) відсотками від суми грошового забезпечення, а не 79 відсотками, що були визначені під час призначення спірної пенсії.

Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

За своїм змістом положення ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (із врахуванням змін, внесених згідно п.8 розділу ІІ Закону України № 3668-VI від 08.07.2011р. «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», що набрав чинності з 01.10.2011р., та згідно п.23 розділу ІІ Закону України № 1166-VII від 27.03.2014р. «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», що вступив у дію з 01.05.2014р.) не можуть поширюватися на спірні правовідносини, які виникли з приводу перерахунку, оскільки останні врегульовані ст.63 названого Закону, яка є спеціальною нормою в даному випадку і підлягає до застосування при проведенні перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках (процентах), яка діяла на момент призначення пенсії, колегія суддів приходить до висновку про те, що відмова відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії в розмірі 82 процентів суми грошового забезпечення, із врахуванням редакції ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб», чинної станом на дату призначення пенсії, не ґрунтується на вимогах закону.

При вирішенні наведеного спору колегія суддів враховує правову позицію, висловлену Верховним Судом по аналогічній категорії справ, зокрема, в постанові Касаційного адміністративного суду від 16.10.2019р. у зразковій справі № 240/5401/18, згідно якої касаційний суд дійшов висновку про протиправність дій пенсійного органу щодо зменшення основного розміру пенсії до 70 % від суми грошового забезпечення, яка в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України та ч.6 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є обов`язковою під час вирішення наведеного спору.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за спірний період в розмірі 79 % відповідних сум грошового забезпечення, є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Крім того, вирішуючи питання про застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у часі, колегія суддів виходить з того, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

За юридичною позицією Конституційного Суду України верховенство права - це панування права в суспільстві; верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо; всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України; справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права; у сфері реалізації права справедливість проявляється, зокрема, у рівності всіх перед законом, цілях законодавця і засобах, що обираються для їх досягнення (пп.4.1 п.4 мотивувальної частини Рішення № 15-рп/2004 від 02.11.2004р.).

Конституційний Суд України в абз.2 п.4 мотивувальної частини Рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005р. зазначив, що діяльність правотворчих і правозастосовчих органів держави має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України, а повноваження - у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів.

Враховуючи зазначені положення законодавства та фактичні обставини справи, апеляційний суд вбачає наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. провести з 01.09.2024р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» № 1369 від 09.07.2021р. про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року у розмірі 79 % грошового забезпечення, з урахуванням доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та здійснити з 01.09.2024р. виплату перерахованої пенсії.

Водночас, колегія суддів вказує на застереження про врахування відповідачем вже виплачених сум пенсії, що унеможливить повторне нарахування та виплати таких позивачу.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що обраний спосіб захисту прав позивача повністю відповідає вимогам діючого законодавства.

Будь-яких доводів стосовно інших висновків суду апелянтом не наведено, через що останні слід вважати правильними і обґрунтованими.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, колегія суддів приходить до переконання про наявність правових підстав для задоволення заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі, якими вимоги позивача задоволені у визначений спосіб.

За правилами ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл. на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.12.2024р. в адміністративній справі № 300/8126/24 залишити без задоволення, а вказане рішення суду без змін.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
Р. Б. Хобор

Дата складання повного тексту судового рішення: 11.04.2025р.