Справа № 440/12433/24
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2025-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/12433/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області , в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви /а.с. 36-43/, просив:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 21.05.2024 року № 90 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу період роботи в господарському товаристві з обмеженою відповідальністю "Весна" з 04.05.1995 року по 30.06.2000 року на підставі довідки № 4 від 30.06.2000 року та призначити пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту виникнення права.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що в травні 2024 року звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з огляду на те, що випискою огляду МСЕК йому було встановлено з 06.03.2024 другу групу інвалідності. За принципом екстериторіальності заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області і рішенням від 21.05.2024 року №90 було відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності, оскільки відсутній необхідний страховий стаж. Єдиною підставою для відмови у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи в господарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Весна» з 04.05.1995 року по 30.06.2000 року є відсутність підстав для видачі довідки №4 від 30.06.2000 року. зважаючи на те, що накази прийняття/звільнення не завірені печаткою. Позивач вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області є протиправним та підлягає скасуванню.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У відзиві на позовну заяву /а.с. 87 - 89/ представник відповідача просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, вказуючи, що відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Статтею 32 Закону №1058, визначено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією для осіб з інвалідністю II та III груп: від 40 років до досягнення особою 42 років включно - 9 років. Представник відповідача звертав увагу суду, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви: до страхового стажу, згідно довідки №1 від 30.06.2000, не зараховано період з 04.05.1995 по 30.06.2000 - оскільки довідка не містить підстав видачі, накази про прийом/звільнення, крім того не завірена печаткою та відсутній кутовий штамп. Згідно з документами, доданими до заяви про призначення пенсії від 14.05.2024 та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 08 років 10 місяців 28 днів.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 04.11.2024 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/12433/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Відповідно до виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії до довідки серії 12 ААГ №533081 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 06.03.2024 /а.с. 17-18/.

14.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою за призначенням/перерахунком пенсії по інвалідності, яка зареєстрована за №1712 /а.с. 68-69/.

До вказаної заяви позивач надав, зокрема, такі документи (копії): трудову книжку НОМЕР_1 , виписку з акту огляду МСЕК про встановлення, зняття або зміну групи інвалідності серії 12ААГ №533081, диплом (свідоцтво, атестат) про навчання серії НОМЕР_2 , довідку №4 від 30.06.2000 р. (про період роботи 04.05.1995-30.06.2000), накази на прийняття/звільнення з роботи № 3 від 04.05.1995 р., №1 від 30.06.2000 р. /а.с. 70 - 79/.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області за результатами розгляду заяви позивача за принципом екстериторіальності прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 21.05.2024 №90 /а.с. 84/.

У рішенні зазначено, що за доданими документами до страхового стажу, згідно довідки №1 від 30.06.2000, не зараховано період з 04.05.1995 по 30.06.2000 оскільки довідка не містить підстав видачі, накази про прийом/звільнення, крім того не завірена печаткою. Додатково зазначено, що відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до статті 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки відсутній необхідний страховий стаж 09 років.

Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 21.05.2024 року № 90 про відмову в призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови призначення пенсії по інвалідності визначені статтею 30 Закону №1058-ІV.

Відповідно до частини 1 статті 30 Закону №1058-ІV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Згідно з частиною 1 статті 32 Закону №1058-ІV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, для осіб з інвалідністю II та III груп: від 40 років до досягнення особою 42 років включно - 9 років.

Відповідно до частин 1, 4 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До набрання чинності Законом №1058-IV діяв Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Статтею 56 Закону №1788-XII встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру її тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю (частини 1, 2).

Статтею 62 Закону №1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Системний аналіз наведених норм законодавства свідчить, що умовою для призначення пенсії по інвалідності є встановлення особі групи інвалідності та наявність передбаченого статтею 32 Закону №1058-ІV страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 06.03.2024, про що свідчить виписка з акту огляду медико-соціальної експертної комісії до довідки серії 12 ААГ №533081 /а.с.17-18/.

Станом на дату звернення із заявою про призначення пенсії від 14.05.2024 позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 , був 41 повний рік, що підтверджується копією ID картки та не заперечується сторонами.

Отже, для призначення пенсії по інвалідності позивачу необхідно мати страховий стаж 9 років.

Із рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 21.05.2024 № 90 про відмову в призначенні пенсії /а.с.84/ слідує, що підставою для відмови в призначенні пенсії позивачу послугувала відсутність необхідного стажу.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що за доданими документами до страхового стажу, згідно довідки №1 від 30.06.2000, не зараховано період з 04.05.1995 по 30.06.2000 оскільки довідка не містить підстав видачі, накази про прийом/звільнення, крім того не завірена печаткою.

Надаючи оцінку вказаному рішенню, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 разом з заявою про призначення пенсії було надано довідку Господарського товариства з обмеженою відповідальністю «Весна» від 30.06.2000 №4 на підтвердження періоду роботи з 04.05.1995 по 30.06.2000, наказ Господарського товариства з обмеженою відповідальністю «Весна» №3 від 04.05.1995 року про прийняття на роботу та наказ Господарського товариства «Весна» №1 від 30.06.2000 року про звільнення з роботи /а.с. 55-57/.

Суд звертає увагу, що відомості про період роботи позивача з 04.05.1995 по 30.06.2000 не внесено до трудової книжки позивача НОМЕР_1 , оскільки остання заповнена лише 01.08.1997.

Згідно з доводами позивача у позовній заяві його трудова діяльність розпочалася з 04.05.1995 в господарському товаристві з обмеженою відповідальністю "Весна" на посаді діловода комп`ютерної техніки і продовжувалася по 30.06.2000 до моменту звільнення і з невідомих позивачу обставин підприємство, в якому розпочато трудову діяльність, не зробило запис до трудової книжки, що було виявлено позивачем після того як у трудовій книжці внесено записи про роботу в Дочірньому підприємстві "Бригантина" та навчання у Лубенському технікумі Полтавського державного сільськогосподарського інституту.

Суд враховує, що відповідно до пункту 1 Порядку №637 (у редакції, чинній на час видачі довідки Господарського товариства з обмеженою відповідальністю «Весна» від 30.06.2000 №4 ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пунктів 23-24 Порядку №637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою.

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Згідно довідки Господарського товариства з обмеженою відповідальністю «Весна» від 30.06.2000 №4, яка видана ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ін.п.н. НОМЕР_3 , в тім, що він дійсно працював в ГТОВ «Весна» на посаді діловода з комп`ютерним забезпечення та обліковцем з 04.05.1995 року (згідно наказу №3 про прийняття на роботу від 04.05.1995 року) по 30.06.2000 року (згідно наказу №1 про звільнення від 30.06.2000 року) /а.с. 77/, вбачається, що вона підписана директором підприємства та засвідчена печаткою підприємства, а тому така довідка цілком відповідає вимогам вказаного Порядку.

Стосовно тієї обставини, що накази Господарського товариства з обмеженою відповідальністю «Весна» №3 від 04.05.1995 року №1 від 30.06.2000 не завірені печаткою підприємства, суд зазначає, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення його документів на підприємстві, тому неналежний порядок ведення та заповнення документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.

Виходячи з викладеного, суд вважає безпідставним не зарахування відповідачем до загального страхового стажу періодів роботи позивача в Господарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Весна» з 04.05.1995 року по 30.06.2000 року.

Підсумовуючи викладене, суд констатує, що обрахунок страхового стажу позивача здійснено відповідачем без дотримання вимог законодавства та без урахування документів, поданих позивачем разом із заявою про призначення пенсії.

Як уже зазначалось, для призначення пенсії по інвалідності позивачу необхідно мати страховий стаж - 9 років.

Страховий стаж позивача, який врахований пенсійним органом, складає 08 років 06 місяців 09 днів. З урахуванням періодів роботи, зазначених в довідці Господарського товариства з обмеженою відповідальністю «Весна» від 30.06.2000 №4, загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить більше ніж 9 років, що є достатнім для призначення позивачу пенсії по інвалідності.

Відповідно до статті пункту 2 частини 1 статті 45 Закону України №1058-IV пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Відповідно до виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії до довідки серії 12 ААГ №533081 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 06.03.2024, з заявою про призначення пенсії позивач звернувся 14.05.2024, тому ОСОБА_1 , має бути призначена пенсія по інвалідності починаючи з 06.03.2024.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області від 21.05.2024 №90 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в Господарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Весна» з 04.05.1995 року по 30.06.2000 року, та призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності, починаючи з 06.03.2024.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. О. Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська область, 33028, ідентифікаційний код 21084076) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 21.05.2024 №90 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в Господарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Весна» з 04.05.1995 року по 30.06.2000 року, та призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності, починаючи з 06.03.2024.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол