Справа № 520/713/25
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2025-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 квітня 2025 року Справа № 520/713/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.3, під.2, пов.2, Держпром, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.08.2024 (номер справи 30) про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022, ) зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років (загальний трудовий стаж, стаж роботи на посадах прокурорів, стаж за вислугу років) періоди роботи та навчання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), зазначені у трудовій книжці НОМЕР_2 .

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022, ) призначити та виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію у розмірі 90% від заробітної плати згідно з довідками про складові заробітної плати, виданих Сумською обласною прокуратурою від 01.08.2024 № 21-319вих-24 та від 01.08.2024 №21-320вих-24, без обмеження максимального розміру заробітної плати та пенсії, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 з доповненнями згідно із Законом № 3662-12 від 26.11.1993 у редакції від 12.07.2001 № 2663-111.

- Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 968 грн 96 коп.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Позивач 19.08.2024 звернувся до Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001) при наявності стажу роботи 20 років та розрахунку пенсії в розмірі 90% відсотків від заробітної плати.

До заяви про призначення пенсії Позивачем було додано скан-копії документів: паспорта, ідентифікаційного коду, трудової книжки, диплому про вищу освіту, довідок про складові заробітної плати/грошового забезпечення, виданих Сумською обласною прокуратурою, від 01.08.2024 № 21-319вих-24 та № 21-320вих-24, довідки Сумської обласної прокуратури від 19.08.2024 № 07-858вих-24 про стаж роботи на прокурорсько слідчих посадах, банківську довідку з реквізитами рахунку.

Звернення Позивача за призначенням пенсії було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області за екстериторіальним принципом.

Рішенням Відповідача від 27.08.2024 Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за відсутності необхідного стажу за вислугою років. Зокрема, як було вказано у рішенні, відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ, який набув чинності 15.07.2015, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 01.10.2020 і пізніше 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років. За розрахунком загальний трудовий стаж Позивача на день звернення склав 22 років 9 місяців 17 днів, у т.ч. стаж роботи на посадах прокурорів 18 років 00 місяців 17 днів, а стаж за вислугу років складає 20 років 05 місяців 14 днів.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII від 05.11.1991 (в редакції Закону №2663-ІІІ від 26.07.2001) передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Водночас, право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорсько-слідчих посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку із скороченням чисельності або штату працівників та у зв`язку з обранням їх на виборні посади органів державної влади чи органів місцевого самоврядування.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

До 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у ст. 56 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII від 05.11.1991(в редакції Закону №2663-ІІІ від 26.07.2001), в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, а також половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

З наданих документів до заяви про призначення пенсії (трудової книжки, диплому, додатку до диплому, довідки Сумської обласної прокуратури) вбачається, що

Позивач:

- з 19.07.1999 по 31.08.2001 працював інспектором відділу кадрів Державного підприємства «Торезьке шахтобудівельне управління №7»;

- з 01.09.2001 по 30.06.2006 навчався на денній формі навчання у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого, отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобув кваліфікацію юриста;

- з 04.01.2006 призначений та по 12.07.2006 працював старшим слідчим прокуратури м. Тореза Донецької області;

- з 17.07.2006 та по дату звернення з заявою про призначення пенсії за вислугою років (19.08.2024) Позивач безперервно працював в органах прокуратури Сумської області (на посадах слідчого прокуратури Сумського району, прокурора відділу та старшого прокурора відділу прокуратури Сумської області, Конотопського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Сумської області, а у подальшому прокурора відділу Сумської обласної прокуратури).

Так, відповідно до ч.1 ст.86 Закону № 1697-VII , який набув чинності 15.07.2015, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2020 і пізніше 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Як зазначає позивач в позовній заяві , на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за правилами ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ загальна вислуга років позивача складала 20 років 05 місяці 14 днів, з яких прокурорсько-слідчий стаж складає 18 років 17 днів.

Окрім того, слід зазначити, що виходячи із дії законів в часі, на правовідносини, що виникли, має поширюватися дія Закону №1697-VII, який набув чинності 15.07.2015, а не положення статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, який втратив свою чинність (окрім частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1), на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії.

З доводів заявленого позову вбачається, що наявність права на призначення пенсії на підставі положень статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, позивач пов`язує з тим, що вказана норма права (у зазначеній редакції) діяла під час його роботи в органах прокуратури. Подальша зміна правового регулювання питань призначення пенсій прокурорам, зокрема, прийняття Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII, що призвело до збільшення необхідного стажу для призначення пенсії та зменшення розміру пенсії у відсотковому виразі до посадових окладів, свідчить про звуження змісту та обсягу існуючих прав, що прямо суперечить положенням Конституції України.

Відповідно до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, яка діяла в редакції Закону з 26.07.2001р. (в редакції Закону №2663-ІІІ від 12.07.2001р.) до 1 жовтня 2011 року (в редакції Закону №3668 від 08.07.2011р.), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

В подальшому мало місце зміни до положень частини 1 цієї статті 50-1 (в редакції Закону №3668 від 08.07.2011р.), якою було визначено право прокурорів і слідчих на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не меншого, ніж визначеного у цій статті.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області звертає увагу, що аналізом наведених норм, як у випадку встановленому ч.1 ст.50-1 Закону, так і ч.1 ст.86 Закону №1697, законодавець обумовлює право на пенсійне забезпечення за вислугу років при наявності наведених умов для таких осіб, у випадку, якщо така особа реалізує його шляхом звернення до органів пенсійного фонду.

Тобто, саме на день звернення така особа повинна мати певний стаж роботи, щоб отримати право на пенсію за вислугою років.

Окрім того, внаслідок змін до ст.50-1 Закону щодо права на призначення пенсії, по новому було врегульоване питання також щодо розміру обчислення такої пенсії. Отже, у прокурорів та слідчих, які в період часу з 26 липня 2001 року до 1 жовтня 2011 року, що мали стаж роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, виникало право на пенсійне забезпечення за вислугу років на підставі зазначеної норми права, а починаючи з внесення до неї змін та її скасуванні право виникало за наявності набутого іншого стажу, період якої наведений у цій статі. При цьому, таке право виникало в силу вимог закону, в той же час реалізація такого права у зазначених осіб могло виникати якщо воно було фактично реалізовано шляхом звернення до органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії та відповідними документами.

Позивач не надав належних та допустимих доказів, що він у період дії вимог ст.50-1 Закону реалізував своє право та звертався з заявою про призначення йому пенсії.

Позивач в контексті вимог вимагає фактично врахувати у повній мірі його стаж роботи станом на момент звернення до пенсійного фонду за призначення пенсії, в той же час до правовідносин, що регулювали питання не лише наявності певного стажу, але ж і до розміру, який залежав від такого стажу.

Як вбачається з доданих документів до пенсійної справи, позивач у період часу з 26 липня 2001 року по 1 жовтня 2011 року, не мав необхідного стажу роботи для призначення пенсії, не реалізував право на звернення на той час, а отже у позивача не виникло право на пенсійне забезпечення за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у вказаній редакції).

Оскільки, позивач не набув такого права, то неможливо стверджувати і про звуження його змісту та обсягу, оскільки положення Конституції України, на які посилається позивач, вказують на неприпустимість звуження змісту та обсягу вже існуючого права.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 24 травня 2016 року в справі №33/6710/15-а, а також Верховним Судом у справах №372/2909/17, №211/3177/17.

Відтак, позов слід залишити без задоволення.

Стосовно інших вимог, суд зазначає, що такі вимоги є похідними, а отже задоволенню теж не підлягають.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.3, під.2, пов.2, Держпром, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.