Справа № 200/6443/23
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2025-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2025 року

м. Київ

справа №200/6443/23

адміністративне провадження № К/990/3410/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,

суддів: Бучик А.Ю., Коваленко Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у суді касаційної інстанції адміністративну справу № 200/6443/23

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року (ухвалене у складі головуючого судді Шинкарьова І.В.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Гайдара А.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д.)

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У листопаді 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (далі - ГУ ПФУ у Хмельницькій області, відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 22 вересня 2023 року № 48 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачу;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 15 вересня 2023 року № 2644 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувати до страхового стажу період проходження строкової військової служби з 16 травня 2001 року по 30 жовтня 2002 року;

- зарахувати періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11 травня 2004 року по 07 листопада 2004 року на посаді гірника очисного вибою; з 04 липня 2005 року по 30 квітня 2006 року на посаді гірника очисного вибою; з 17 липня 2006 року по 17 листопада 2006 року на посаді гірника очисного вибою; з 29 січня 2007 року по 01 червня 2007 року на посаді гірника очисного вибою; з 07 грудня 2007 року по 05 грудня 2008 року на посаді прохідника; з 04 березня 2009 року по 03 квітня 2009 року на посаді гірника очисного вибою; з 23 жовтня 2009 року по 20 січня 2010 року на посаді прохідника; з 19 лютого 2010 року по 02 червня 2010 року на посаді прохідника; з 26 липня 2010 року по 02 квітня 2012 року на посаді гірника очисного вибою; з 03 квітня 2012 року по 27 грудня 2013 року на посаді гірника очисного вибою; з 21 січня 2014 року по 28 серпня 2014 року на посаді гірника очисного вибою; з 27 грудня 2017 року по 02 жовтня 2018 року на посаді прохідника; з 01 січня 2019 року по 15 вересня 2023 року на посаді прохідника до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 20 січня 1992 року № 8 (кожний повний рік робіт за провідними професіями зарахувати як за 1 рік 3 місяці);

- зарахувати періоди роботи з 25 березня 2003 року по 10 травня 2004 року на посаді учня гірника підземного та гірника підземного, з 08 листопада 2004 року по 26 лютого 2005 року на посаді гірника підземного, з 01 травня 2006 року по 01 червня 2006 року на посаді гірника підземного, з 07 серпня 2007 року по 12 жовтня 2007 року на посаді гірника підземного, з 03 жовтня 2018 року по 31 грудня 2018 року на посаді гірника підземного до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31 березня 1994 року;

- зарахувати періоди проходження військової служби у Збройних Силах України з 03 жовтня 2020 року по 11 грудня 2020 року, з 21 грудня 2020 року по 15 січня 2021 року, з 25 січня 2021 року по 14 червня 2021 року, з 01 липня 2021 року по 28 жовтня 2021 року, з 12 листопада 2021 року по 12 грудня 2021 року, з 29 грудня 2021 року по 06 жовтня 2022 року, з 07 жовтня 2022 року по 09 жовтня 2022 року, з 12 листопада 2022 року по 13 листопада 2022 року, з 21 листопада 2022 року по 19 грудня 2022 року, протягом яких приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку один місяць служби за три місяці із врахуванням вказаних періодів роботи до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті на провідній професії прохідника, що дають право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу ОСОБА_1 вищевказані періоди роботи за частиною третьою статті 114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV). Також при обчисленні стажу не застосував роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8, що позбавляє позивача гарантованого права на отримання пенсії.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

3. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 48 від 22 вересня 2023 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 .

Зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області зарахувати:

- до страхового стажу періоду проходження строкової військової служби з 16 травня 2001 року по 30 жовтня 2002 року;

- до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11 травня 2004 року по 07 листопада 2004 року, з 04 липня 2005 року по 30 квітня 2006 року з 17 липня 2006 року по 17 листопада 2006 року, з 29 січня 2007 року по 01 червня 2007 року, з 07 грудня 2007 року по 05 грудня 2008 року, з 04 березня 2009 року по 03 квітня 2009 року, з 23 жовтня 2009 року по 20 січня 2010 року, з 19 лютого 2010 року по 02 червня 2010 року, з 26 липня 2010 року по 02 квітня 2012 року, з 03 квітня 2012 року по 27 грудня 2013 року, з 21 січня 2014 року по 28 серпня 2014 рока, з 27 грудня 2017 року по 02 жовтня 2018 року, з 01 січня 2019 року по 15 вересня 2023 року;

- до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови КМУ № 202 від 31 березня 1994 року періоди роботи з 25 березня 2003 року по 10 травня 2004 року, з 08 листопада 2004 року по 26 лютого 2005 року, з 01 травня 2006 року по 01 червня 2006 року, з 07 серпня 2007 року по 12 жовтня 2007 року, з 03 жовтня 2018 року по 31 грудня 2018 року.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2644 від 15 вересня 2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням висновків суду.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 858,88 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах.

Тому, невірно зазначений код підстав для обліку спецстажу, що вноситься роботодавцем при формуванні та поданні страхувальником звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не може слугувати підставою для виключення періодів роботи з трудового стажу позивача.

Водночас, суд дійшов висновку про необґрунтованість посилань позивача на обов`язковість застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 20 січня 1992 року № 8.

Цей висновок суди зробили посилаючись на статтю 14. частину шосту статті 56 Закону № 1788, частину третю статті 114 Закону № 1058, якими не визначено такої умови як наявність десятирічного стажу роботи на провідних професіях, як обов`язкової підстави для застосування вказаних правових норм.

Період проходження позивачем строкової військової служби з 16 травня 2001 року по 30 жовтня 2002 року підтверджується належними доказами, а тому має бути зарахований до його страхового стажу.

Короткий зміст рішень суду апеляційної інстанції

5. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Хмельницькій області залишено без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року у справі № 200/6443/23 скасовано в частині відмови у задоволені позовних вимог про зарахування до пільгового стажу періодів проходження військової служби та прийняттям участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України:

з 03 жовтня 2020 року по 11 грудня 2020 року, з 21 грудня 2020 року по 15 січня 2021 року, з 25 січня 2021 року по 14 червня 2021 року, з 01 липня 2021 року по 28 жовтня 2021 року, з 12 листопада 2021 року по 12 грудня 2021 року, з 29 грудня 2021 року по 06 жовтня 2022 року, з 07 жовтня 2022 року по 09 жовтня 2022 року, з 12 листопада 2022 року по 13 листопада 2022 року, з 21 листопада 2022 року по 19 грудня 2022 року виходячи з кратності один місяць служби за три та задовольнити ці вимоги .

Зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах від 15 вересня 2023 року № 2644 зарахувати до пільгового стажу періоди проходження військової служби та прийняття участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України:

з 03 жовтня 2020 року по 11 грудня 2020 року, з 21 грудня 2020 року по 15 січня 2021 року, з 25 січня 2021 року по 14 червня 2021 року, з 01 липня 2021 року по 28 жовтня 2021 року, з 12 листопада 2021 року по 12 грудня 2021 року, з 29 грудня 2021 року по 06 жовтня 2022 року, з 07 жовтня 2022 року по 09 жовтня 2022 року, з 12 листопада 2022 року по 13 листопада 2022 року, з 21 листопада 2022 року по 19 грудня 2022 року виходячи з кратності один місяць служби за три

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року у справі № 200/6443/23 залишено без змін.

6. Судове рішення обґрунтоване тим, що діючим законодавством гарантоване пільгове зарахування до трудового стажу періодів проходження військової служби у Збройних силах України.

7. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2025 року виправлено описку в резолютивній частині постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року шляхом викладення її першого абзацу у наступній редакції: «Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.», замість вказаної: «Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.»

В ухвалі суд апеляційної інстанції зазначив, що залишаючи без змін рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року у справі № 200/6443/23 він підтримав позицію суду першої інстанції щодо відмови у задоволені позовних вимог про зарахування періодів роботи позивача з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 20 січня 1992 року № 8.

8. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2025 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення у справі № 200/6443/23 відмовлено, оскільки заявник не зазначив жодної із підстави, передбаченої частиною першою статті 252 КАС України.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

9. 27 січня 2025 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .

У касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у справі № 200/6443/23 в частині відмови зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2644 від 15 вересня 2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувати до страхового стажу період проходження строкової військової служби з 16 травня 2001 року по 30 жовтня 2002 року;

- зарахувати періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11 травня 2004 року по 07 листопада 2004 року на посаді гірника очисного вибою; з 04 липня 2005 року по 30 квітня 2006 року на посаді гірника очисного вибою; з 17 липня 2006 року по 17 листопада 2006 року на посаді гірника очисного вибою; з 29 січня 2007 року по 01 червня 2007 року на посаді гірника очисного вибою; з 07 грудня 2007 року по 05 грудня 2008 року на посаді прохідника; з 04 березня 2009 року по 03 квітня 2009 року на посаді гірника очисного вибою; з 23 жовтня 2009 року по 20 січня 2010 року на посаді прохідника; з 19 лютого 2010 року по 02 червня 2010 року на посаді прохідника; з 26 липня 2010 року по 02 квітня 2012 року на посаді гірника очисного вибою; з 03 квітня 2012 року по 27 грудня 2013 року на посаді гірника очисного вибою; з 21 січня 2014 року по 28 серпня 2014 року на посаді гірника очисного вибою; з 27 грудня 2017 року по 02 жовтня 2018 року на посаді прохідника; з 01 січня 2019 року по 15 вересня 2023 року на посаді прохідника до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 20 січня 1992 року № 8 (кожний повний рік робіт за провідними професіями зарахувати як за 1 рік 3 місяці), ухвалити у цій частині нове рішення яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2644 від 15 вересня 2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до страхового стажу період проходження строкової військової служби з 16 травня 2001 року по 30 жовтня 2002 року; - зарахувавши періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11 травня 2004 року по 07 листопада 2004 року на посаді гірника очисного вибою; з 04 липня 2005 року по 30 квітня 2006 року на посаді гірника очисного вибою; з 17 липня 2006 року по 17 листопада 2006 року на посаді гірника очисного вибою; з 29 січня 2007 року по 01 червня 2007 року на посаді гірника очисного вибою; з 07 грудня 2007 року по 05 грудня 2008 року на посаді прохідника; з 04 березня 2009 року по 03 квітня 2009 року на посаді гірника очисного вибою; з 23 жовтня 2009 року по 20 січня 2010 року на посаді прохідника; з 19 лютого 2010 року по 02 червня 2010 року на посаді прохідника; з 26 липня 2010 року по 02 квітня 2012 року на посаді гірника очисного вибою; з 03 квітня 2012 року по 27 грудня 2013 року на посаді гірника очисного вибою; з 21 січня 2014 року по 28 серпня 2014 року на посаді гірника очисного вибою; з 27 грудня 2017 року по 02 жовтня 2018 року на посаді прохідника; з 01 січня 2019 року по 15 вересня 2023 року на посаді прохідника до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 20 січня 1992 року № 8 (кожний повний рік робіт за провідними професіями зарахувати як за 1 рік 3 місяці), в іншій частині постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року у справі № 200/6443/23 залишити без змін.

Обґрунтовуючи підстави звернення з даною касаційною скаргою скаржник посилається на приписи пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України. ОСОБА_1 зазначив, що суди попередніх інстанцій застосували норму права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 04 червня 2019 у справі № 333/3704/16-а, від 09 вересня 2019 року у справі № 242/5448/16-а, від 23 вересня 2021 року у справі № 227/4273/16-а, від 21 квітня 2021 року у справі № 360/3611/20, від 18 листопада 2024 року у справі № 200/1009/24.

У зазначених постановах Верховного Суду йде мова про застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8, відповідно до якого працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Також скаржник зробив посилання на підпункти «а», «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України та зазначив, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, справа має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу.

10. За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 січня 2025 року визначено склад колегії суддів - головуючого суддю Стрелець Т.Г., судді Бучик А.Ю. і Коваленко Н.В.

Ухвалою Верховного Суду від 13 лютого 2025 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.

Відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходив, що не перешкоджає касаційному перегляду вказаних судових рішень.

11. Верховний Суд ухвалою від 07 квітня 2025 року призначив справу до розгляду в порядку письмового провадження з 08 квітня 2025 року.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

12. Суди попередніх інстанцій встановили, що ОСОБА_1 15 вересня 2023 року через сервіс веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву № 2644 про призначення пенсії згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року.

Рішенням відповідача від 22 вересня 2023 року № 48 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Страховий стаж ОСОБА_1 станом на час звернення з заявою про призначення пенсії становив 18 років 6 місяців 13 днів, пільговий стаж особи 13 років 7 місяців 13 днів.

До страхового стажу позивача не зараховано період строкової військової служби з 16 травня 2001 року по 30 жовтня 2002 року, оскільки відсутня перша сторінка військового квитка НОМЕР_1 .

Для зарахування до страхового стажу періоду строкової військової служби з 16 травня 2001 року по 30 жовтня 2002 року, необхідно надати скан-копію першої сторінки військового квитка.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 18 листопада 2006 року по 18 жовтня 2007 року, з 29 січня 2007 року по 01 червня 2007 року, з 01 листопада 2008 року по 30 листопада 2008 року, з 26 липня 2010 року по 31 липня 2010 року, з 01 квітня 2012 року по 02 квітня 2012 року, оскільки відсутня інформація по спеціальному стажу в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Для зарахування до пільгового стажу періодів роботи роботи з 18 листопада 2006 року по 18 жовтня 2007 року, з 29 січня 2007 року по 01 червня 2007 року, з 01 листопада 2008 року по 30 листопада 2008 року, з 26 липня 2010 року по 31 липня 2010 року, з 01 квітня 2012 року по 02 квітня 2012 року, необхідно надати підтвердження первинними документами зайнятості повний робочий день під землею на видобуванні корисних копалин.

Не погодившись із рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії від 22 вересня 2023 року № 48, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції згідно зі статтею 341 КАС України здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Відповідно до вимог касаційної скарги колегія суддів КАС ВС переглядає постанову суду апеляційної інстанції лише в частині позовних вимог у задоволенні яких судами відмовлено.

В межах касаційного перегляду цієї справи необхідно встановити, чи підлягає застосуванню в спірних правовідносинах роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8.

Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить із такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України за громадянами закріплено право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до преамбули Закону № 1058-IV він розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

У частині першій Закону № 1058-IV визначено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Згідно із частиною п`ятою статті 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Частиною першою статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що право на пенсію незалежно від віку мають, зокрема працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Приписами частини п`ятої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що при визначенні права на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

14. Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідач протиправно не зарахував ОСОБА_1 до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV, статті 14 Закону № 1788-XII періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11 травня 2004 року по 07 листопада 2004 року, з 04 липня 2005 року по 30 квітня 2006 року з 17 липня 2006 року по 17 листопада 2006 року, з 29 січня 2007 року по 01 червня 2007 року, з 07 грудня 2007 року по 05 грудня 2008 року, з 04 березня 2009 року по 03 квітня 2009 року, з 23 жовтня 2009 року по 20 січня 2010 року, з 19 лютого 2010 року по 02 червня 2010 року, з 26 липня 2010 року по 02 квітня 2012 року, з 03 квітня 2012 року по 27 грудня 2013 року, з 21 січня 2014 року по 28 серпня 2014 рока, з 27 грудня 2017 року по 02 жовтня 2018 року, з 01 січня 2019 року по 15 вересня 2023 року.

Водночас, суди дійшли висновку, що вказані періоди роботи не підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 20 січня 1992 року № 8 (кожний повний рік робіт за провідними професіями зараховується як за 1 рік 3 місяці).

З даного приводу колегія суддів КАС ВС зазначає про таке.

Відповідно до пункту 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

На виконання постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»».

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Отже відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

15. Стосовно питання застосування вказаного роз`яснення до спірних правовідносин колегія суддів КАС ВС зазначає, що на інформаційний запит представника позивача від 07 квітня 2024 року Пенсійний фонд України 12 квітня 2024 року надав відповідь, в якій повідомив, що з 01 січня 2018 пенсії за віком на пільгових умовах для окремих категорій працівників призначаються в порядку і на умовах, встановлених статтею 114 Закону № 1058-ІV. До змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03 жовтня 2017 року, призначення пенсій на пільгових умовах здійснювалось згідно зі статтями 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому, при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовується роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»».

Крім того, у межах розгляду адміністративної справи 200/1009/24, предметом якої також було питання правомірності застосування роз`яснення № 8 при призначенні пільгової пенсії, Верховний Суд у постанові від 18 листопада 2024 року встановив, наступне:

У листі від 02 жовтня 2018 року № 19997/0/2-18 адресованому Пенсійному фонду України Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"».

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12 вересня 2018 року № 1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз`яснення № 8.

Верховний Суд у постанові від 18 листопада 2024 року по справі № 200/1009/24 дійшов висновку, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.

Колегія суддів КАС ВС зауважує, що висновок суду апеляційної інстанції про те, що до спірних правовідносин не підлягає застосуванню роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"», так як цей документ за своєю суттю і юридичною природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер ґрунтується на неправильному розумінні висновків Верховного Суду, сформованих у постановах від 08 липня 2021 року у справі № 212/1743/17-а та від 26 жовтня 2022 року у справі № 200/591/19-а, оскільки у зазначених постановах Верховний Суд не вказав на неприпустимість застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 в цілому, а зазначив, що Роз`яснення № 8 носить рекомендаційний характер.

З огляду на викладене колегія суддів КАС ВС вважає обґрунтованими доводи позивача про протиправність висновків судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для застосування в спірних правовідносинах Роз`яснення № 8.

Враховуючи той факт, що станом на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах його стаж роботи на підземних роботах та в металургії становив більше 10 років, відповідач повинен був застосовувати Роз`ясненням № 8 та розраховувати пільговий стаж позивача, набутий на посадах провідних професій, за формулою: 1 рік такої роботи додатково надає 3 місяці пільгового стажу.

16. Водночас, колегія суддів КАС ВС зазначає, що вимога позивача про скасування оскаржуваних судових рішень в частині відмови зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2644 від 15 вересня 2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зокрема, зарахувавши до страхового стажу період проходження строкової військової служби з 16 травня 2001 року по 30 жовтня 2002 року, задоволенню не підлягає.

Зі змісту рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року вбачається, що суд зобов`язав відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період проходження ним строкової служби з 16 травня 2001 року по 30 жовтня 2022 року. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року рішення суду першої інстанції в наведеній частині залишено без змін.

З огляду на викладене спір в зазначеній частині вирішений судами попередніх інстанцій на користь позивача, а тому порушене право, яке підлягає захисту відсутнє.

17. Відповідно до частини першої статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

Враховуючи обставини справи, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку, що судові рішення першої та апеляційної інстанцій в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11 травня 2004 року по 07 листопада 2004 року, з 04 липня 2005 року по 30 квітня 2006 року з 17 липня 2006 року по 17 листопада 2006 року, з 29 січня 2007 року по 01 червня 2007 року, з 07 грудня 2007 року по 05 грудня 2008 року, з 04 березня 2009 року по 03 квітня 2009 року, з 23 жовтня 2009 року по 20 січня 2010 року, з 19 лютого 2010 року по 02 червня 2010 року, з 26 липня 2010 року по 02 квітня 2012 року, з 03 квітня 2012 року по 27 грудня 2013 року, з 21 січня 2014 року по 28 серпня 2014 рока, з 27 грудня 2017 року по 02 жовтня 2018 року, з 01 січня 2019 року по 15 вересня 2023 року з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 20 січня 1992 року № 8 (кожний повний рік робіт за провідними професіями зарахувати як за 1 рік 3 місяці) підлягають скасуванню. Позовні вимоги в цій частині слід задовольнити.

18. Зважаючи на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року по справі № 200/6443/23 скасувати в частині відмови в задоволенні позовної вимоги про зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11 травня 2004 року по 07 листопада 2004 року, з 04 липня 2005 року по 30 квітня 2006 року з 17 липня 2006 року по 17 листопада 2006 року, з 29 січня 2007 року по 01 червня 2007 року, з 07 грудня 2007 року по 05 грудня 2008 року, з 04 березня 2009 року по 03 квітня 2009 року, з 23 жовтня 2009 року по 20 січня 2010 року, з 19 лютого 2010 року по 02 червня 2010 року, з 26 липня 2010 року по 02 квітня 2012 року, з 03 квітня 2012 року по 27 грудня 2013 року, з 21 січня 2014 року по 28 серпня 2014 рока, з 27 грудня 2017 року по 02 жовтня 2018 року, з 01 січня 2019 року по 15 вересня 2023 року, з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 20 січня 1992 року № 8 (кожний повний рік робіт за провідними професіями зарахувати як за 1 рік 3 місяці).

Ухвалити в цій частині нове судове рішення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11 травня 2004 року по 07 листопада 2004 року, з 04 липня 2005 року по 30 квітня 2006 року з 17 липня 2006 року по 17 листопада 2006 року, з 29 січня 2007 року по 01 червня 2007 року, з 07 грудня 2007 року по 05 грудня 2008 року, з 04 березня 2009 року по 03 квітня 2009 року, з 23 жовтня 2009 року по 20 січня 2010 року, з 19 лютого 2010 року по 02 червня 2010 року, з 26 липня 2010 року по 02 квітня 2012 року, з 03 квітня 2012 року по 27 грудня 2013 року, з 21 січня 2014 року по 28 серпня 2014 рока, з 27 грудня 2017 року по 02 жовтня 2018 року, з 01 січня 2019 року по 15 вересня 2023 року, з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 20 січня 1992 року № 8 (кожний повний рік робіт за провідними професіями зарахувати як за 1 рік 3 місяці).

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року по справі № 200/6443/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Стрелець Т.Г.

Судді Бучик А.Ю.

Коваленко Н.В.