Справа № 240/25461/24
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2025-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2025 року м. Житомир справа № 240/25461/24

категорія 106000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

зобов"язати відповідача надати відстрочку від призову на військову службу на підставі ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем протиправно було відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу по мобілізації, оскільки ним не враховано, що його брат є особою з інвалідністю І групи, мати ОСОБА_2 , 1969 р.н. померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , а батько ОСОБА_1 покинув їх та не мешкає з ними з 2015 року. Місце його перебування не відомо, ніякого зв`язку з ним не має. З моменту як він кинув сім`ю, аліментів на хворого сина особи з інвалідністю І групи ОСОБА_3 2004 р. ніколи не сплачував. Так у довідці № 658 від 13.11.2024 підтверджений факт, що він отримує компенсацію за надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі за утриманцем ОСОБА_3 , даний факт також підтверджується Актом про встановлення факту здійснення особою постійного догляду № 39 від 26.11.2024, обставина, що ОСОБА_1 не мешкає разом з сім`єю підтверджується Актом обстеження місця проживання №891 від 27.11.2024 та довідкою про склад сім`ї №893 від 27.11.2024. Також зазначає, що доглядає за братом ОСОБА_3 , якій є інвалідом І групи, в той час, другий бра ОСОБА_4 доглядає іншого бара ОСОБА_5 2000 р.н., який також є особою з інвалідністю І групи та потребує стороннього догляду. Таким чином, доглядати за братом ОСОБА_3 крім нього немає кому.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач у відзиві просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що на підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації громадянину ОСОБА_1 . Рішення комісії було оформлено протоколом від 03.12.2024 №50 та доведено до заявника у формі повідомлення від 04.12.2024 №3173. У повідомлені було вказано, що причиною відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації є відсутність правових підстав для надання відстрочки. Зокрема, наявність у ОСОБА_3 , який є особою з інвалідністю І групи, членів сім`ї першого ступеня споріднення, а саме батька ОСОБА_6 , 1965 р.н. Разом з тим, у повідомленні було зазначено про те, що підтверджуючих документів, що батько сам потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я надано не було.

Позивач надіслав до суду відповідь на відзив, в якому просить позов задовольнити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

25 листопада 2024 року позивач - ОСОБА_1 звернувся із заявою до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , у якій просив оформити йому відстрочку на підставі пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

При цьому, до заяви позивач долучив: копію паспорта та РНОКПП ОСОБА_1 , копію паспорта та РНОКПП ОСОБА_3 , копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 , копію свідоцтва про народження ОСОБА_3 , копію довідки МСЕК серії НОМЕР_1 ОСОБА_3 , копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 , довідку про склад сім`ї, виданої Чижівською сільською радою від 1.8.11,2024 №875, акт обстеження місця проживання ОСОБА_6 , 1965 р.н. складеного Чижівською сільською радою від 14.11.2024 №869, довідку Чижівської сільської ради від 13.11.2024 №658 про отримання компенсації, витяг з реєстру територіальної громади №2024/004611316 від 08.05.2024 на ОСОБА_1 , витяг з реєстру територіальної громади №2023/002548367 від 28.03.2023 на ОСОБА_3 , копію акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду №39 від 26.11.2024.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації громадянину ОСОБА_1 .

Рішення комісії було оформлено протоколом від 03.12.2024 №50 та доведено до заявника у формі повідомлення від 04.12.2024 №3173. У повідомлені вказано, що причиною відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації є відсутність правових підстав для надання відстрочки. Зокрема, наявність у ОСОБА_3 , який є особою з інвалідністю І групи, членів сім`ї першого ступеня споріднення, а саме батька ОСОБА_6 , 1965 р.н. Разом з тим, у повідомленні було зазначено про те, що підтверджуючих документів, що батько сам потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я надано не було.

Позивач вважає таку відмову протиправною, тому звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 65 Конституції України передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Згідно з ч. 1, 2 статті 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та діє дотепер.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21.10.1993 № 3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі - Закон № 3543-XII в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 № 560 (далі - Порядок № 560).

Відповідно до пп. 57-58 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_6 (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_6 (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_6 або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Згідно п. 60 Порядку № 560 Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

25.11.2024 позивач звернувся із заявою до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 , у якій просив оформити йому відстрочку на підставі пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, оскільки його брат ОСОБА_3 є особою з інвалідністю І групи та потребує догляду.

Разом з тим, відповідач відмовив у наданні відстрочки у зв"язку з наявністю у ОСОБА_3 , який є особою з інвалідністю І групи, членів сім`ї першого ступеня споріднення, а саме батька ОСОБА_6 , 1965 р.н. Разом з тим, підтверджуючих документів, що батько сам потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я надано не було.

При цьому, позивач наголошує, що інших невійськовозобов"язаних, які б могли здійснювати догляд за братом, який є особою з інвалідністю І групи з членів сім"ї нема. Мати ОСОБА_2 , 1969 р.н. померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , а батько ОСОБА_1 покинув їх та не мешкає з ними з 2015 року. Місце його перебування останнього не відомо. Другий брат ОСОБА_4 доглядає іншого брата ОСОБА_5 2000 р.н., який також є особою з інвалідністю І групи та потребує стороннього догляду.

Суд критично оцінює доводи відповідача та погоджується з доводами позивача, з огляду на таке.

Підстави відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації передбачені статтею 23 Закону № 3543-XII.

Зокрема, згідно з п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 затверджений Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок № 560 в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), яким, серед іншого, врегульовано процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Так, відповідно до Додатку 5 вищезазначеного Порядку документами, які підтверджують право на відстрочку за пунктом 14 частини першої статті 23 Закону №3543-XII є:

для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки), один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8);

Таким чином, положення Постанови № 560 уточнюють, які документи мають бути подані військовозобов`язаним для реалізації права на відстрочку від призову під час мобілізації відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-XII.

При цьому, суд звертає увагу на те, що за змістом положень п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-XII умовами для реалізації права на відстрочку є:

по-перше, наявність члена сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи.

по-друге, неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи.

Судом встановлено, та не заперечується відповідачем, що до заяви позивач долучив: копію паспорта та РНОКПП ОСОБА_1 , копію паспорта та РНОКПП ОСОБА_3 , копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 , копію свідоцтва про народження ОСОБА_3 , копію довідки МСЕК серії НОМЕР_1 ОСОБА_3 , копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 , довідку про склад сім`ї, виданої Чижівською сільською радою від 1.8.11,2024 №875, акт обстеження місця проживання ОСОБА_6 , 1965 р.н. складеного Чижівською сільською радою від 14.11.2024 №869, довідку Чижівської сільської ради від 13.11.2024 №658 про отримання компенсації, витяг з реєстру територіальної громади №2024/004611316 від 08.05.2024 на ОСОБА_1 , витяг з реєстру територіальної громади №2023/002548367 від 28.03.2023 на ОСОБА_3 , копію акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду №39 від 26.11.2024.

Відповідно до копії свідоцтва про народження ОСОБА_1 № НОМЕР_3 від 26.12.1997 батьками записані батько - ОСОБА_6 , мати - ОСОБА_2 .

Згідно копії свідоцтва про народження ОСОБА_3 НОМЕР_4 від 21.06.2004 батьками записані батько - ОСОБА_6 , мати - ОСОБА_2 .

Відповідно до копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , мати позивача та ОСОБА_3 - ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно копії довідки до акта огляду МСЕК №084469 від 02.09.2022, ОСОБА_3 є особою з інвалідністю І групи та потребує стороннього догляду.

Згідно довідки Чижівської сільської ради № 658 від 13.11.2024 позивач отримує компенсацію за надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі за утриманцем ОСОБА_3 ..

Даний факт також підтверджується актом про встановлення факту здійснення особою постійного догляду № 39 від 26.11.2024.

Тобто, брат позивача - ОСОБА_3 є особою з інвалідністю І групи та потребує стороннього догляду.

При цьому, мати їх померла, а батько, як особа першого ступеня споріднення, не проживає з дітьми з 2015 року та місце перебування його невідоме, як вказує позивач.

Доказів протилежного відповідачем не надано. Також докази того, що батьком ОСОБА_1 сплачувалися аліменти на хворого сина матеріали справи не містять.

В той же час, суд вважає, що за таких обставин підлягає врахуванню акт обстеження місця проживання № 891 від 27.11.2024 та довідка про склад сім`ї № 893 від 27.11.2024, які видані Чижівською сільською радою про те, що у списках осіб, зареєстрованих та, які проживають в житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_6 , 1965 р.н. відсутній.

Крім того, у акті обстеження місця проживання № 891 від 27.11.2024 вказано, що ОСОБА_6 , 1965 р.н., не проживає за вказаною адресою з 2015 року.

Також, суд враховує, що другий брат позивача - ОСОБА_4 доглядає іншого брата ОСОБА_5 2000 р.н., який також є особою з інвалідністю І групи та потребує стороннього догляду.

Враховуючи викладене, суд вважає, що надані позивачем документи підтверджують відсутність у позивача членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за ОСОБА_3 , як особою з інвалідністю I групи, а відтак, наявність права на отримання відстрочки від призову на військову службу по мобілізації.

Відповідачем вказані обставини не враховано, що призвело до протиправної відмови у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.14 ч.1 ст.23 Закону "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Оскільки відмова позивачу у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, оформлена протоколом засідання комісії з надання відстрочок від призову на військову службу по мобілізації на особливий період від 03.12.2024 №50, а судом така відмова визнана протиправною, суд вважає за можливе визнати протиправним та скасувати таке рішення.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

З врахуванням того, що суд не втручається і не може втручатися в дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень, суд дійшов висновку, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов"язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 25.11.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", та прийняти рішення з врахуванням висновків суду у даній справі.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 77,139, 242-246, 295 КАСУ,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП НОМЕР_5 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 . ЄДРПОУ НОМЕР_6 ), про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з надання відстрочок від призову на військову службу по мобілізації на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 , у формі протоколу від 03.12.2024 №50, про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на підставі п.14 ч.1 ст.23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Зобов"язати ІНФОРМАЦІЯ_5 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.11.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", та прийняти рішення з врахуванням висновків суду у даній справі.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос

09.04.25