Справа № 420/34364/24
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2025-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2025 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому позивач просить суд:

1.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування з 01.03.2022 обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром,

2.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії як учаснику бойових дій, індексації базового розміру пенсії, в тому числі за 2023 та 2024 роки, без обмеження максимальним розміром.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що 05.09.2024 на виконання рішення суду у справі №420/35078/23 щодо здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022, ОСОБА_1 виплачено пенсію у новому розмірі 36490,05 грн. Проте, з матеріалів пенсійної справи №, позивачу стало відомо, що станом на 01.09.2024 йому була нарахована та мала бути виплачена пенсія у розмірі 43594,35 грн.

Посилаючись на Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, яке ухвалено пізніше Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI, та яким було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень, позивач вважає, що обмеження максимальним розміром його пенсії відповідач здійснив протиправно.

Також, позивач вказує, що йому протиправно не виплачується індексація базового основного розміру пенсії за 2023 та 2024 роки. Підвищення до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи у розмірі 25 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, нараховано та виплачено станом на 01.03.2022 року, хоча з цієї дати вже тричі (з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.01.2024) відбулось зростання розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Фактично, змінні складові пенсії позивача, а саме індексація базового основного розміру пенсії та підвищення до пенсії як учаснику бойових дій розраховані та виплачені станом на 01.03.2024, що призвело до фіксації загального розміру пенсії на зазначену дату.

Ухвалою суду від 12.11.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Відповідачем було подано відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову та зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році з 01.03.2024 Позивачу була нарахована індексація пенсії в сумі 1500 грн.

Відповідач звертає увагу, що Кодексом адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань. У випадках, коли судом не визначено порядок проведення перерахунку пенсії, застосовуються норми законодавства, чинного на час, з якого проводиться перерахунок пенсії. Відтак, за твердженнями відповідача, оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 по справі № 420/35078/23 було установлено з 01.03.2022 провести перерахунок пенсії позивача без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату та становить 39460,05 грн.

За доводами відповідача, з огляду на приписи ст.2 Закону України від 08.07.2011 №3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (далі Закон № 3668), за якими максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, - є безпідставною вимога позивача стосовно виплати пенсії без обмеження її максимального розміру.

Відповідач зауважує, що зазначений вище Закон №3668 є чинним з 1 жовтня 2011 року та неконституційним не визнавався.

Посилання Позивача на Рішення Конституційного суду України у справі № 7-рп/2016 від 20.12.2016 як вважає пенсійний орган, - є безпідставним, оскільки ним визнано такими, що не відповідають статті 17 Конституції України положення першого речення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ саме в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24.12.2015 № 911-VII, однак редакція Закону України від 08.07.2011 № 3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи залишилась діючою.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі Закон №2262-ХІІ), пенсійна справа №.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 по справі №420/35078/23, зокрема було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 обчислення та виплату перерахованої пенсії (з урахуванням встановлених підвищень, в тому числі підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни II групи, надбавок, в тому числі надбавки непрацюючим особам з інвалідністю, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, доплат до пенсії, індексації базового розміру пенсії) з 01.03.2022 року без обмеження максимальним розміром.

Відповідно до указаного рішення суду, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача, та виплачено пенсійну виплату ОСОБА_1 у розмірі 39460,05 грн., однак фактично пенсійна виплата станом на 01.09.2024 нарахована у розмірі 43594,35 грн. вказані обставини не заперечуються відповідачем.

Ухвалою суду від 12.11.2024 про відкриття провадження у даній справі, судом було зобов`язано відповідача у строк, встановлений для надання відзиву на позовну заяву надати до суду належним чином засвідчені копії перерахунків пенсії за пенсійною справою ОСОБА_1 , проведених ГУ ПФУ в Одеській області за період починаючи з 01.03.2022 по жовтень 2024 року.

Однак, упродовж встановленого судом строку, на виконання ухвали суду від 12.11.2024, відповідач не надав копій витребуваних перерахунків за пенсійною справою позивача.

Разом з цим, на адресу суду 11.12.2024 від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов лист №1500-0802-7/183090, у якому відповідач зазначив про неможливість надати матеріали, що містяться у паперовій пенсійній справі, оскільки пенсійна справа ОСОБА_1 на час військового стану знаходиться на зберіганні за межами міста Одеси.

При цьому, як вже судом зазначено вище, відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому не заперечив обмеження пенсії позивача максимальним розміром у сумі 39460,05 грн., нарахованої при перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2022 відповідно до судового рішення у справі 420/35078/23.

Для з`ясування спірних обставин справи, ухвалою суду від 27.03.2025 у відповідача Головного управління ПФУ в Одеській області суд витребував копії усіх перерахунків пенсії, проведених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області за пенсійною справою ОСОБА_1 (пенсійна справа №) за період з 01.03.2022 по жовтень 2024 року, що містяться у паперовій чи електронній пенсійній справі ОСОБА_1 (№ НОМЕР_1 ).

02.04.2025 відповідач, на виконання ухвали суду від 27.03.2025, надав копії з матеріалів пенсійної справи позивача, а саме копії здійснених пенсійним органом перерахунків пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року по жовтень 2024 року, дослідивши які суд встановив, що 02.08.2024 року ГУ ПФУ в Одеській області провело наступні перерахунки пенсії ОСОБА_1 :

- з 01 березня 2022 (підстава: рішення суду); основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 26434,70 грн. З урахуванням індексації: 30135,56 грн. Крім того, з копії указаного перерахунку пенсії позивача від 02.08.2024 вбачається, що позивачу до пенсії було також нараховано індексацію базового ОСНП 2022 (26434,7*0,140) у розмірі 3700,86 грн.; в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 30135,56 у т.ч. індексації збільшення пенсії (25%) 7533,89 грн; надбавку інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр(ст..7 (01 по 30) 773,60 грн; інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с 50,00 грн; непрацездатна дитина віком до 18 років ст.16 п. «А» дочка ОСОБА_2 , 31.10.2006 967,00 грн.

У підсумку, розмір пенсії (з надбавками) склав 39460,05 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії:39460,05 грн. Остаточний: 39460,05: 39460,05 грн. (з 01.09.2024).

- з 01 березня 2023 (підстава: рішення суду); основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 26434,70 грн. З урахуванням індексації: 31635,56 грн. Крім того, з копії указаного перерахунку пенсії позивача від 02.08.2024 вбачається, що позивачу до пенсії було також нараховано індексацію базового ОСНП 2022 (26434,7*0,1400) у розмірі 3700,86 грн.; індексацію базового ОСНП 2023 (30135,56*0,1970) у розмірі 1500,00 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 31635,56 у розмірі 7908,89 грн; надбавку інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр (ст.7 (01 по 30) 837,20грн; інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с 50,00 грн; непрацездатна дитина віком до 18 років ст.16 п. «А» дочка ОСОБА_2 , 31.10.2006 1046,50 грн.

У підсумку, розмір пенсії (з надбавками) склав 41478,15 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії:39460,05 грн. Остаточний: 39460,05: 39460,05 грн. (з 01.09.2024).

- з 01 жовтня 2023 (підстава: рішення суду); основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 26434,70 грн. З урахуванням індексації: 32560,78 грн. Крім того, з копії указаного перерахунку пенсії позивача від 02.08.2024 вбачається, що позивачу до пенсії було також нараховано індексацію базового ОСНП 2022 (33043,37*0,140) у розмірі 4626,08 грн.; індексацію базового ОСНП 2023 (37669,46*0,197) у розмірі 1500 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 26434,70 у т.ч. індексації збільшення пенсії (25%) 6608,68 грн; надбавку інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр(ст..7 (01 по 30) 837,20 грн; інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с 50,00 грн; непрацездатна дитина віком до 18 років ст.16 п. «А» дочка ОСОБА_2 , 31.10.2006 1046,50грн.

У підсумку, розмір пенсії (з надбавками) склав 41103,16 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії:34761,98 грн. Остаточний: 34761,98: 34761,98 грн. (з 01.09.2024).

- з 01 березня 2024 року (підстава: рішення суду); основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 26434,70 грн. З урахуванням індексації: 33135,56 грн. Крім того, з копії указаного перерахунку пенсії позивача від 02.08.2024 вбачається, що позивачу до пенсії було також нараховано індексацію базового ОСНП 2022 (26434,70*0,140) у розмірі 3700,86 грн.; індексацію базового ОСНП 2023 (30135,56*0,197) у розмірі 1500 грн, індексацію базового ОСНП 2024 (31635,56*0,0796) у розмірі 1500 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 33135,56 у розмірі 8283,89грн; надбавку інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр(ст..7 (01 по 30) 944,40 грн; інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с 50,00 грн; непрацездатна дитина віком до 18 років ст.16 п. «А» дочка ОСОБА_2 , 31.10.2006 1180,50 грн.

У підсумку, розмір пенсії (з надбавками) склав 43594,35 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії:39460,05 грн. Остаточний: 39460,05: 39460,05 грн.(з 01.09.2024).

- з 01 вересня 2024 року (підстава: рішення суду); основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 26434,70 грн. З урахуванням індексації: 33135,56 грн. Крім того, з копії указаного перерахунку пенсії позивача від 02.08.2024 вбачається, що позивачу до пенсії було також нараховано індексацію базового ОСНП 2022 (26434,70*0,140) у розмірі 3700,86 грн.; індексацію базового ОСНП 2023 (30135,56*0,197) у розмірі 1500 грн, індексацію базового ОСНП 2024 (31635,56*0,0796) у розмірі 1500 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 33135,56 у розмірі 8283,89грн; надбавку інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр(ст..7 (01 по 30) 944,40 грн; інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с 50,00 грн; непрацездатна дитина віком до 18 років ст.16 п. «А» дочка ОСОБА_2 , 31.10.2006 1180,50 грн.

У підсумку, розмір пенсії (з надбавками) склав 43594,35 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії:39460,05 грн. Остаточний: 39460,05: 39460,05 грн.(з 01.09.2024).

Отже, з указаних перерахунків за пенсійною справою позивача слідує, що його пенсійна виплата, перерахована 02.08.2024 на підставі рішення суду з 01.03.2023, з 01.10.2023 року, з 01.03.2024, з 01.09.2024 обмежена максимальним розміром у сумі 39460,05грн.

Окрім того, до перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022, проведеного 02.08.2024, не увійшли індексація базового ОСНП 2023, базового ОНП 2024.

Не погодившись із діями відповідача щодо обмеження перерахованої пенсії максимальним розміром, а також не включення індексації базового ОСНП 2023 та базового ОСНП 2024 до перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Вимогами ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Спір у цій справі стосується правомірності дій пенсійного органу щодо обмеження пенсійної виплати позивача з максимальним розміром.

З даного приводу, суд зауважує, що обмеження пенсій максимальним розміром передбачено частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ та статтею 2 Закону №3668-VI.

Відповідно до п. 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, викладено ч.5 ст.43 Закону № 2262-ХІІ в наступній редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII, ч. 5 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

У подальшому відповідно до підп. 3 п. 1 розділу I Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей» від 12.04.2016 №1080-VIII, ст. 43 Закону № 2262 після частини третьої доповнено двома новими частинами, у зв`язку з чим частина п`ята цієї статті стала частиною сьомою без змін у змісті.

Надалі, у зв`язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774, який набрав чинності з 01.01.2017, частина сьома статті 43 Закону №2262-XII передбачала, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Стаття 2 Закону №3668-VI (в редакції Закону № 1774-VIII від 06.12.2016) передбачає, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740 гривень.

Між тим, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

У п.2 резолютивної частини цього рішення №7-рп/2016 вказано, що положення ч.7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 20.12.2016р.

Слід зазначити, що Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер, а також зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Отже, частина 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Виходячи з викладеного вище, у Законі №2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Таким чином, стаття 43 Закону №2262-XII з 20 грудня 2016 року не передбачає положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, а отже, внесені до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії, тощо), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 06.11.2018 у справі №522/3093/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 30.10.2020 у справі № 522/16881/17, від 09.11.2020 у справі № 813/678/18, 09.02.2021 у справі №640/2500/18, від 31.03.2021 у справі № 815/3000/17.

Позивач перебуває на обліку в територіальному органі пенсійного фонду та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", який в свою чергу є спеціальним до спірних правовідносин та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.

Суд наголошує, що у відповідності до вимог ст.1-1 Закону №2262-ХІІ, зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону (№2262-ХІІ) та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, іншими законами є неможливою, і такі закони у разі їх прийняття не підлягають застосуванню в частині визначення умов і норм пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Як було наведено вище, обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром вже регулювалося частиною сьомою статті 43 спеціального Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому неможливо стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання попадає під регулювання положень Закону України №3668-VI в частині, що не вирішується нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII та положення ч.1 ст.2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеженню максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

Протягом періоду з 20.12.2016 р. (дати набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016) та по теперішній час будь-яких змін до Закону №2262-ХІІ щодо встановлення обмеження розміру пенсії для осіб, звільнених з військової служби, не вносилося.

Застосування положень Закону України №3668-VI по відношенню до військовослужбовців фактично зводить нанівець наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії призначеної за законом №2262-ХІІ максимальним розміром не відповідає статті 17 Конституції України.

Окрім того, суд зауважує, що Рішенням Конституційного Суду України № 7-р(II)/2022 від 12.10.2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Згідно п.2 Рішення Конституційного Суду України № 7-р(II)/2022 від 12.10.2022 приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, визнані неконституційними, втратили свою чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку, що обмеження відповідачем пенсії позивача максимальним розміром з 01.03.2023, 01.10.2023, 01.03.2024 та з 01.09.2024, є протиправним, здійсненим всупереч діючим нормам чинного законодавства.

Відповідачем у відзиві на позовну заяву не доведено правомірності застосованого обмеження максимальним розміром виплати пенсії позивача, перерахованої з 01.10.2023, з 01.03.2024, з 01.09.2024. Наведені доводи органу ПФУ є безпідставними, хибними та ґрунтуються на невірному тлумаченні відповідачем норм чинного законодавства.

Відтак, дії відповідача, які виразились у обмеженні максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 , перерахованої 02.08.2024 з 01.10.2023, з 01.03.2024 та з 01.09.2024, є протиправними, не відповідають критеріям визначеним у ч.2 ст.2 КАС України.

Тому, в указаній частині вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії як учаснику бойових дій, індексації базового розміру пенсії, в тому числі за 2023 та 2024 роки, без обмеження максимальним розміром, суд враховує, що з 01.03.2022, як вже вказувалось вище, пенсія позивачу була перерахована з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії як учаснику бойових дій, індексації базового ОСНП 2022, та її виплата не була обмежена максимальним розміром. Отже, в цій частині вимоги позивача не є порушеними.

Стосовно індексації базового ОСНП 2023 та індексації базового ОСНП 2024 суд зазначає, що згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 р. № 118 (далі - Постанова № 118), з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з абз.2 п.1 Постанови № 118, установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Матеріалами справи підтверджується, що до перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 увійшла індексація базового ОСНП 2022, та у цій частині спір між сторонами відсутній. При цьому, на думку позивача, при перерахунку його пенсії з 01.03.2022 відповідач мав також включити індексацію базового ОСНП 2023 та базового ОСНП 2024.

Однак, суд такі доводи позивача вважає безпідставними, з огляду на таке.

Порядок проведення індексацій пенсій у 2023 році врегульований Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі - Постанова №168).

Пунктами 1 та 2 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктом 10 Постанови №168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Виходячи з наведених вище приписів, індексація базового ОСНП 2023 проводиться з 01.03.2023.

Також, відповідно до пп. 1 п.2 Постанови №185, з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови (у розмірі 1,0796), з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 3 Постанови №185 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Відтак, індексація базового ОСНП 2024 проводиться з 01.03.2024.

За наведених постанов вбачається, що у відповідача були відсутні передбачені нормами чинного законодавства підстави для включення до перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 індексації базового ОСНП 2023 та базового ОСНП 2024. В свою чергу під час перерахунків пенсії позивача у 2023 та 2024 році, відповідачем до розміру перерахованої пенсії була включена індексація базового ОСНП 2023 у розмірі 1500,00 грн та базового ОСНП 2024 у розмірі 1500,00 грн, що відповідає приписам указаних вище постанов КМУ №168 та №185.

Відтак, у цій частині вимоги позивача є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази у їх сукупності, суд приходить до переконання, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З урахуванням вищевикладеного, з метою належного захисту порушеного права позивача, його вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження максимальним розміром, перерахованої 02.08.2024 року пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023, 01.10.2023, 01.03.2024 та з 01.09.2024 та зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2023, 01.10.2023, 01.03.2024 та з 01.09.2024 без обмеження її максимальним розміром, та з урахуванням раніше виплачених сум.

У іншій частині вимог позивача слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати не розподіляються.

На підставі викладеного, керуючись ст..143, 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимальним розміром, перерахованої 02.08.2024 року пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023, 01.10.2023, 01.03.2024 та з 01.09.2024.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2023, 01.10.2023, 01.03.2024 та з 01.09.2024 без обмеження її максимальним розміром, та з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, , адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА