Справа № 260/432/25
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2025 рокум. Ужгород№ 260/432/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , Реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

до ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

28 січня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду заяв ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову служб під час мобілізації на підставі пункту 11 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», у зв`язку із наявністю у нього дружини ОСОБА_2 , з числа осіб з інвалідністю II групи.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняти рішення про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 11 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку т мобілізацію», у зв`язку із наявністю у нього дружини - ОСОБА_2 , з числа осіб з інвалідністю II групи.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Слухання справи проводити в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 10.07.2024 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.11 ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме у зв`язку із наявністю у нього дружини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , з числа осіб з інвалідністю II групи. При цьому, до заяви додав всі необхідні документи, які підтверджують право позивача на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

14.10.2024 року, у зв`язку з довгим неотриманням відповіді від адресата, було зроблено повторний адвокатський запит (вих.№ 14.10/01 /с).

14.11.2024 року було подано скаргу до ІНФОРМАЦІЯ_5 та ІНФОРМАЦІЯ_6 на недбале відношення відповідальних осіб ІНФОРМАЦІЯ_7 до виконання своїх службових обов`язків.

Згідно листа-відповіді від 22.07.2024 р. №5836, який було отримано лише після написання відповідних скарг, ОСОБА_1 для належного уточнення даних військовозобов`язаного, а також оформлення відстрочки та внесення відповідних записів до військово-облікового документу слід безпосередньо звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_8 .

30 січня 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в справі , якою

1) залучено в якості співвідповідача - Комісію для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

2) зобов`язано відповідачів строк протягом 7 днів з дня отримання даної ухвали надати суду:

-Наказ про створення Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 та її склад; інформацію про себе, як юридичну особу із зазначенням коду ЄДРПОУ;

- копію заяви позивача від 10.07.2024 р., отриману відповідачем 11.07.2024 р. та прийняте за нею рішення;

- всі заяви позивача та його представника адвоката Буженко Ю.С. та прийняті за ними рішення, або інформаційні листи - відповіді.

Відповідач у встановлений судом строк правом на подання відзиву на позов та доказів на його обґрунтування не скористався, з клопотанням про продовження процесуального строку для подання відзиву не звертався, витребовувані судом докази не надав.

Обставини встановлені судом

Згідно посвідчення №63 про приписку до призовної дільниці ОСОБА_1 приписаний до призовної дільниці ІНФОРМАЦІЯ_9 , 15.01.20210 взятий на облік до призовної ІНФОРМАЦІЯ_10 .

Згідно Довідки переселенця мешкає в Закарпатській області.

10 липня 2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , звернувся до Голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою ( форма згідно Додатку 4 до Порядку) про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме у зв`язку із наявністю у нього дружини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , з числа осіб з інвалідністю II групи. До заяви додав такі документи:

- Копія паспорту громадянина України

- Копія рішення МСЕК від 23/05/2024 довідка №062060

- Копія свідоцтва про шлюб

- Копія довідки про внесення відомостей до єдиного державного демографічного реєстру .

Згідно роздруківки трекінгу з веб-сайту оператору поштового зв`язку «Укрпошта» лист із заявою ІНФОРМАЦІЯ_12 було отримано 11.07.2024 р.

27 вересня 2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_8 було подано адвокатський запит (вих.№27.09/01/с) з метою одержання відомостей про результати розгляду заяви ОСОБА_3 від 10.07.2024 р. про отримання відстрочки від призову на військову службу, а також, з проханням долучити до вищевказаної заяви наступні документи: посвідчення № НОМЕР_2 про приписку до призовної дільниці; скріншот з мобільного застосунку «Дія» про довідку переселенця; скріншот із мобільного застосунку Міністертсва оборони України для призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Резерв+».

14 жовтня 2024 року, представником позивача до ІНФОРМАЦІЯ_8 було зроблено повторний адвокатський запит (вих.№ 14.10/01 /с).

14 листопада 2024 року представником позивача було подано скаргу до ІНФОРМАЦІЯ_5 та ІНФОРМАЦІЯ_6 на бездіяльність відповідальних осіб ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо виконання своїх службових обов`язків в якій просив виконати усі належні заходи щодо усунення порушень, які призвели до відсутності реагування на подані заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу в та адвокатські запити від 27.09.2024 p., 10.07.2024 p., та сприяти у відновленні його законних прав на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Згідно листа-відповіді Начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 22.07.2024 р. №5836, зазначено, що для належного уточнення даних військовозобов`язаного, а також оформлення відстрочки та внесення відповідних записів до військово-облікового документу позивачу необхідно безпосередньо з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_7 за адресою : АДРЕСА_2 . При собі мати відповідні документи які надають право на відстрочку від призову на військову службу під час загальної мобілізації. Враховуючи вище зазначене, заява позивача не підлягає задоволенню у зв`язку з необхідністю безпосередньої участі в належному оформленні відстрочки передбаченої ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Мотиви та норми права застосовані судом

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлено Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно зі статтею 1 Закону № 3543-XII мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону № 3543-XII визначені категорії громадян, для яких встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Так, відповідно до пункту 11 частини 1 статті 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають дружину (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - Положення № 154), пунктом 1 якого визначено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються, ліквідуються, реорганізовуються Міноборони.

Згідно з абз. 9 п. 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560), яким, зокрема визначено процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відповідно до пунктів 56, 57 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

- голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

- члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з пунктом 58 Порядку № 560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Суд зазначає, що у матеріалах справи відсутні докази про реєстрацію заяви позивача про одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Лист від 22.07.2024 №5831 Начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 також не містить відомостей про реєстрацію вказаної заяви.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (пункт 59 Порядку № 560).

Відповідно до пункту 60 Порядку № 560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку . Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Отже, наведеними нормами визначено, що військовозобов`язаний має право на особисте подання на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяви за встановленою формою з доданими до неї документами, які підтверджують право на відстрочку, а комісії, утворені при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період зобов`язані, зокрема, вивчити отриману заяву та додані до неї документи, оцінити законність підстав для надання відстрочки, й фактично розглянути такі документи протягом семи днів з дати їх надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади. Така комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки, що оформляються протоколом. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за встановленою формою.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, заяву позивача та додані до неї документи по суті поставленого питання комісією для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 не розглянуто, а листом від 22.07.2024 №5836 повідомлено позивача що заява не підлягає задоволенню у зв`язку з необхідністю безпосередньої участі в належному оформленні відстрочки передбаченої ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Суд зазначає, що за результатами розгляду вказаної заяви позивача не прийнято відповідного рішення та не оформлено для позивача відстрочки від призову під час мобілізації або обґрунтованої відмови в її наданні. Роз`яснення відповідача про необхідність особистої подачі заяви та документів, які дають право на відстрочку від призову, не узгоджуються зі вказаними вище передбаченими законом підставами та способом дій такого суб`єкта владних повноважень щодо обов`язку винести акт владно-управлінського характеру (рішення).

Отже, у цих правовідносинах суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення за результатами розгляду звернень військовозобов`язаних, що входить до його виключної компетенції.

З огляду на викладене, суд зауважує, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, після отримання від позивача заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та документів на підтвердження цього права повинен був прийняти рішення внаслідок розгляду цієї заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову в наданні відстрочки від призову із зазначенням причин неврахування тих чи інших доказів.

Проте, відповідач у відповідь на заяву позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та доданих документів, рішення за наслідком розгляду цієї заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову в наданні відстрочки від призову не прийняв, а направив інформаційний лист , який не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке породжує юридичні наслідки.

Отже, відсутність належним чином оформленого рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивованої відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Беручи до уваги фактичні обставини цієї справи, на переконання суду для належного та ефективного захисту порушених прав позивача у цьому випадку позовні вимоги слід задовольнити шляхом: визнання протиправною бездіяльність Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо повернення листом від 22.07.2024 р. №5836 та не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та зобов`язання Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз.11 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", та за результатами її розгляду прийняти обґрунтоване рішення по суті поданої заяви.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення на підставі ст.382 КАС України суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Однак, позивачем не наведено, а судом не встановлено, що загальний порядок виконання судового рішення не дасть очікуваного результату, або що відповідач не виконає рішення суду або буде ухилятися від його виконання.

Оскільки позивач не навів обґрунтованих доводів та не надав доказів, що підтверджують необхідність застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням судового рішення, суд дійшов висновку про відсутність на даний час підстав для встановлення судового контролю у цій справі.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, суд робить висновок, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково

Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , Реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії- задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неналежного розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 10.07.2024 року про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

3. Зобов`язати Комісію для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.07.2024 року про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з врахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , Реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_13 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 605,60 грн.

В решті позовних вимог-відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом 30 днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова