Справа № 440/11495/24
Суддя: Р.І. Молодецький
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

07 квітня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/11495/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Молодецького Р.І., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вхідний № 21542/25 від 28 березня 2025 р.) про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 та додаткового рішення від 26.11.2024 у справі 440/11495/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі відповідач, Проскурня О.І.), в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження пенсійних виплат ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , максимальним розміром, починаючи з 01.03.2024р.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , починаючи з 01.03.2024р., щомісячну пенсійну виплату без обмеження максимальним розміром із розрахунку 89% грошового забезпечення, та здійснити виплату донарахованих сум;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , щомісячної доплати до пенсії на підставі Постанови КМУ Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб №713 від 14 липня 2021 року у розмірі 2000,00грн., починаючи з 01.07.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , щомісячну доплату до призначеної пенсії на підставі Постанови КМУ Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб №713 від 14 липня 2021 року у розмірі 2000,00грн, починаючи з 01.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимальним розміром пенсії.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі № 440/11495/24 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 з обмеженням максимального розміру та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, у розмірі 89 процентів відповідної суми грошового забезпечення без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Додатковим рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі № 440/11495/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

21.01.2025, після ухвалення судового рішення, до суду надійшла заява представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі шляхом зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення від 11.11.2024р. по справі №440/11495/24 в частині виплати ОСОБА_1 у січні 2025 року пенсії без обмеження максимальним розміром, встановити відповідний строк для цього 7 робочих днів; постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю у справі №440/11495/24, та направити її для виконання суб`єкту владних повноважень (боржнику) - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. За наслідками розгляду звіту Головного управління ПФУ в Полтавській області про виконання рішення суду від 11.11.2024р. по справі №440/11495/24 в частині виплати ОСОБА_1 у січні 2025 року пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії, накласти на керівника ГУ ПФУ в Полтавській області ОСОБА_2 , відповідального за виконання рішення суду, штраф.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 заяву представника ОСОБА_1 призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 та додаткового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі №440/11495/24. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 та додаткового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі №440/11495/24 два місяці з дня отримання копії цієї ухвали суду. В іншій частині - у задоволенні заяви відмовлено.

28.03.2025 до Полтавського окружного адміністративного суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області подано звіт про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 та додаткового рішення від 26.11.2024 у справі 440/11495/24, в якому представник відповідача зазначає, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі 440/11495/24 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії та нараховано заборгованість по пенсійній справі позивача на загальну суму 28 111,81 грн. Датою виконання рішення суду є 12.12.2024, тобто дата внесення в Реєстр судових рішень. Також на виконання додаткового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 по справі № 440/11495/24, яке зареєстровано в системі ІКІС ПФУ в підсистемі "Електронний документообіг" Головного управління 26.03.2025 за вхідним № 38886/7, здійснено перерахунок пенсії та нараховано заборгованість по пенсійні справі позивача на загальну суму 12606,04 грн. Датою виконання додаткового рішення суду від 27.03.2025, в Реєстр судових рішень. Вказану заборгованість обліковано в Головному управлінні за номером справи з порядковим № 813630. З метою повного виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зверталося до Пенсійного фонду України із запитом від 03.02.2025 № 1600-0404-5/8942, у якому містилося прохання розгляду питання виплати заборгованості пенсії, нарахованої на виконання пенсії, нарахованої на виконання рішення суду. Пенсійним фондом України надана відповідь від 12.02.202, що нарахована на виконання рішення суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних асигнувань на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Повідомив, що виплати пенсій здійснюються Головним управлінням включно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат, крім зазначених, Головне управління не має. Зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 №1156 затверджено бюджет Пенсійного фонду України. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначена у бюджеті Фонду на 2024 рік - 25 262,3 млн.грн. У свою чергу виплату заборгованості на виконання рішень судів проведено в межах коштів, виділених на зазначені цілі у 2024 році, дата набрання чинності яких є 19.11.2020 включно. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Додав, що на даний час розроблено та затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління на І квартал 2025 року, проте коштів Державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду не передбачається. Наразі ГУПФ здійснено всі заходи по забезпеченню процесу щодо виплати згідно рішень судів в порядку черговості та фінансування заборгованості в повному обсязі.

Вирішуючи питання про прийняття звіту суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 3821 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення (ч. 2 ст. 382-2 КАС України).

Застосовуючи вищевикладені положення процесуального закону до обставин цієї справи, суд зазначає наступне.

Суд враховує, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі 440/11495/24 відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 у розмірі 89 % відповідної суми грошового забезпечення без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, у розмірі 24525,07, загальний розмір пенсії з надбавками з надбавками склав 25698,35 грн. Пенсійним органом нараховано заборгованість по пенсійній справі позивача на загальну суму 28 111,81 грн.

На виконання додаткового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі 440/11495/24 відповідачем нараховано з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" без обмеження її максимальним розміром та нараховано заборгованість по пенсійні справі позивача на загальну суму 12606,04 грн.

Отже зміст звіту свідчить про часткове виконання рішення суду, оскільки виплату заборгованості з пенсії на користь позивача досі не здійснено.

Суд звертає увагу, що згідно зі статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати до пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. А тому, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за №897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 №53/37389), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України від 05.06.2012 №4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Згідно з пунктом 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 за №28-2, Головне управління, відповідно до покладених на нього завдань, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ.

Відповідно до підпункту 2 пункту 4 та підпункту 4 пункту 4 Положення основним завданням Головного управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Головне управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Бюджет Пенсійного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Отож у ГУПФ України в Полтавській області відсутня можливість самостійно формувати бюджет та виділяти кошти із державного бюджету на фінансування пенсій, а виплата пенсій здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством; інших фінансових можливостей для здійснення виплат, крім зазначених, Головне управління не має.

Суд враховує, що згідно тимчасового розпису доходів і видатків ГУПФ України в Полтавській області на І квартал 2025 року не передбачено виділення коштів Державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Суд також зазначає, що підставою для звернення до суду зі заявою про встановлення судового контролю слугувала незгода з припиненням виплати пенсії без обмеження максимальним розміром з січня 2025 року та обмеженням загального розміру пенсії позивача максимальним розміром згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1.

Надаючи правову оцінку зазначеному аргументу позивача, суд звертає увагу, що в межах розгляду справи № 440/11495/24 суд розглядав питання правомірності обмеження розміру його пенсії максимальним розміром з 01.03.2024 та нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. з 01.07.2021 без обмеження її максимальним розміром.

Правовідносини щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 не мали місця станом на дату ухвалення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі 440/11495/24, та додаткового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі 440/11495/24, не досліджувалися судом при розгляді справи.

Отже, питання припинення виплати пенсії без обмеження максимальним розміром за період, який не досліджувався у судовому рішенні, виходить за межі предмету розгляду даної справи.

Оскільки здійснення обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром з 01.01.2025 не входили до предмета доказування у цій справі, тому такі обставини не підпадають під судовий контроль за виконанням рішення суду у справі № 440/11495/24.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі 440/11495/24 та додаткове рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі 440/11495/24 в частині здійснення перерахунку пенсії фактично виконане відповідачем.

Як свідчить звіт відповідача на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі 440/11495/24 пенсійним органом нарахована заборгованість по пенсійній справі позивача на загальну суму 28 111,81 грн., а на виконання додаткового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі 440/11495/24 відповідачем нарахована заборгованість по пенсійні справі позивача на загальну суму 12606,04 грн. Зазначена заборгованість залишається не виплаченою позивачу.

Суд зазначає, що звіт ГУ ПФУ в Полтавській області складений з дотриманням статті 3822 КАС України.

Також, звіт містить наведення обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення (відсутність фінансування) та заходи, які вжиті відповідачем для виконання судового рішення.

При цьому суд звертає увагу, що відсутність додаткового фінансування бюджету головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з боку Пенсійного фонду України не свідчить про виконання рішення суду у справі № 440/11495/24 у повному обсязі, а лише підтверджує, що таке невиконання судового рішення обумовлено об`єктивними обставинами, незалежними від посадових осіб вказаного Управління.

Зважаючи на те, що рішенням суду у цій справі не вирішувалось питання про негайне його виконання в частині сплати на користь позивача заборгованості з пенсійних виплат, суд погоджується з доводами пенсійного органу про необхідність урегулювання сплати такої заборгованості шляхом отримання додаткових бюджетних асигнувань з Державного бюджету України, що потребує додаткового часу.

З огляду на вищезазначене, суд доходить висновку, що невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду в Полтавській області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Відповідно до частини 1 статті 3823 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Згідно частини 3 статті 3823 Кодексу адміністративного судочинства України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно з ч. 11 ст. 3823 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу.

За таких обставин суд приймає звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 та додаткового рішення від 26.11.2024 у справі 440/11495/24 з одночасним встановленням нового строку на подання звіту протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали. Підстави для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу відсутні.

Керуючись статтями 248, 256, 382-3823 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вхідний № 21542/25 від 28 березня 2025 р.) про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 та додаткового рішення від 26.11.2024 у справі 440/11495/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 та додаткового рішення від 26.11.2024 у справі 440/11495/24 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвалу суду може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44, частиною 5 статті 382-1 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суддя Р.І. Молодецький