Справа № 200/472/25
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2025-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2025 року Справа№200/472/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 06 вересня 2014 року він був призваний до лав Збройних Сил України на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період. В період з 30.11.2016 по 01.06.2017, з 19.01.2018 по 30.04.2018 приймав безпосередню участь у Антитерористичній операції, з квітня 2018 року приймав участь в Операції об`єднаних сил. Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2020 №159, на підставі наказу Міністра Оборони України від 31.07.2020 року №357, його було увільнено з посади помічника начальника розвідки розвідувального відділення штабу з залишенням на військовій службі та відряджено до військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області для призначення на посаду начальника військово-цивільної адміністрації. Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації-керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 03.08.2020 №270-к його було призначено на посаду керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області. Указом Президента України від 19.02.2021 №62/2021 було утворено Лисичанську військово-цивільну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області, в зв`язку з чим, розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації-керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 01.03.2021 №60-к позивача було призначено на посаду керівника Лисичанської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області. Позивач зауважив, що з 17 серпня 2022 року йому було встановлено ІІ групу інвалідності з зазначенням причини інвалідності - захворювання, пов`язане з проходженням військової служби, що підтверджується свідоцтвом про хворобу №382 від 20.06.2022 року та довідкою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 25.08.2022 року (серія 12 ААВ №571474). Згідно наказу Міністра Оборони України від 16.08.2022 року №719 його було звільнено з військової служби у відставку за станом здоров`я. Позивач зазначив, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. В свою чергу, статтею 20 Закону №2262-ХІІ визначено, що залежно від причини інвалідності особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом поділяються на такі категорії, зокрема інші особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного проходженням служби. Позивач зауважив, що згідно свідоцтва про хворобу №382 та довідки до акту МСЕК від 18.08.2023 року його інвалідність пов`язана з проходженням військової служби та він має право на пенсію по інвалідності, відповідно до Закону №2262-ХІІ. Позивач зауважив, що його заява про призначення пенсії по інвалідності була подана 26.02.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в свою чергу 11.03.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 було направлено подання про призначення позивачу пенсії по інвалідності до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач). Позивач зазначив, що згідно відповіді від 24.10.2024 року відповідачем його було повідомлено про причину не призначення пенсії - відсутність грошового атестату. Позивач закцентував свою увагу на тому, що пенсія по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ на момент звернення до суду з даним позовом так йому і не призначена. Позивач зазначив також, що в пакеті документів на призначення пенсії, направленого ІНФОРМАЦІЯ_2 , надана довідка про види грошового забезпечення керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, видана Лисичанською міською військовою адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області за період з 03.08.2020 по 13.06.2022 роки.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач) було надано відзив на позовну заяву, в якому було зазначено наступне, що за даними Централізованої підсистеми «Управління пенсійними документами» в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, позивач з 17.08.2022 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач зауважив, що на підставі заяви позивача від 26.02.2024 ІНФОРМАЦІЯ_3 було оформлено подання від 11.03.2024 за № 7832 та матеріали для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які відправлені поштою 20.03.2024. Відповідач наголосив на тому, що відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, на Пенсійний фонд України з 01.01.2007 покладені тільки функції по призначенню і виплаті пенсій, а функція обчислення грошового забезпечення чи окремих його складових належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби. Відповідач повідомив також, що Головним управлінням направлено запит листом від 09.05.2024 року та повторний запит листом від 11.06.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою витребування необхідного для обчислення пенсії грошового атестату на ім`я позивача. Листом від 31.07.2024 року надійшла відповідь від ІНФОРМАЦІЯ_1 , що було зроблено запит грошового атестату до Лисичанської міської військової адміністрації Сєверодонецького району Луганської області, який після надходження буде негайно надісланий до Головного управління. Відповідач зауважив, що після надходження зазначеного документу, буде розглянуто питання щодо призначення позивачу пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 2262. Відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2025 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Позивача було звільнено від сплати судового збору.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, про що свідчить наявність реєстрації кабінету електронного суду у позивача та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про що свідчить відповідна відмітка в графі «доставлено» та в графі «дата встановлення статусу» зазначено «27.01.2025».

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , є громадянином України відповідно до наявної в матеріалах справи копії паспорту із безконтактним електронним носієм № НОМЕР_3 , орган що видав 4430 від 01.04.2021 року.

Відповідно до наявної в матеріалах позовної заяви копії посвідчення серії НОМЕР_4 виданого від 18.05.2015 року Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_5 , позивач є учасником бойових дій.

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Матеріалами справи підтверджується, що позивача згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2020 №159, на підставі наказу Міністра Оборони України від 31.07.2020 року №357, було увільнено з посади помічника начальника розвідки розвідувального відділення штабу з залишенням на військовій службі та відряджено до військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області для призначення на посаду начальника військово-цивільної адміністрації. Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації-керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 03.08.2020 №270-к його було призначено на посаду керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області. Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації-керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 01.03.2021 №60-к позивача було призначено на посаду керівника Лисичанської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

06.05.2021 року позивачем з Міністерством оборони України в особі Міністра оборони України було підписано контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу на два роки.

Відповідно до витягу із наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 06.05.2021 №141 з позивачем керівником Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області укладено новий контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України строком на 2 роки з 08.06.2021 по 08.06.2023 року.

Як встановлено судом, з наявної в матеріалах справи копії витягу із наказу Міністра Оборони України (по особовому складу) від 16.08.2022 року №719, відповідно до п.3 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» старшого лейтенанта ОСОБА_1 , який відряджений до Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області із залишенням на військовій службі, колишнього помічника начальника розвідки розвідувального відділення штабу НОМЕР_6 окремої бригади морської піхоти Командування морської піхоти ВМС ЗСУ звільнено з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я).

З наявної в матеріалах справи копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААВ №571474 виданою 25.08.2022 року, позивачу встановлена ІІ група інвалідності з 17.08.2022 року, причина інвалідності - захворювання, так пов`язане з проходженням військової служби, інвалідність встановлена на строк до 01 вересня 2023 року.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААГ №001073 виданої від 18.08.2023 року позивачу продовжена друга група інвалідності на строк до 01 вересня 2025 року. В графі причина інвалідності зазначено захворювання, так пов`язане з проходженням військової служби. Дата переогляду зазначена 17.08.2025 року.

ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.03.2024 року №7832 ФД-122533 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №2262-ХІІ (п.2 розділу ІІ) було підготовлено подання про призначення пенсії у зв`язку із встановленням позивачу інвалідності, в якому було зазначено дата звільнення (виключення зі списків військової частини) 16 серпня 2022 року. Зазначено *Останній період проходження в/служби підряд перед звільненням з 06.09.2014 по 16.08.2022 року. Список документів доданих до подання заява про призначення пенсії, копія витягу з наказу, копія довідки до акту огляду МСЕК, копія свідоцтва про хворобу, довідка про види грошового забезпечення, копія паспорта, копія довідки РНОКПП, заява про відкриття особового рахунку.

Вищезазначене подання та додані до нього копії документів було надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що підтверджується листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.03.2024 року №7/14227/11.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.05.2024 року було надіслано відповідь до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому було зазначено наступне: - «Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, отримавши документи ОСОБА_1 щодо призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», повідомляє, що в наданих документах відсутній грошовий атестат, який передбачений постановою Правління Пенсійного фонду України N 3-1 від 30.01.2007 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Для призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності просимо надіслати на нашу адресу вищезазначений документ.».

В свою чергу, ІНФОРМАЦІЯ_2 від 31.07.2024 року №7/22592/11 було надіслано відповідь до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області наступного змісту: - «Отримавши лист Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо надання грошового атестату громадянина ОСОБА_1 (ФД-12253), для призначення йому пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» повідомляю. Зроблено запит до Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, щодо надання грошового атестату на ім`я ОСОБА_1 . Після надходження грошового атестату па пашу адресу, документ буде негайно надіслано до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.».

Відповідачем було надано відповідь від 06.09.2024 року на звернення позивача, в якому було зазначено наступне: - «[…]. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за № 13/13402, (в редакції постанови, яка діяла на дату призначення Вам пенсії за нормами Закону № 2262) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою. Відповідно до пункту 11 Порядку днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом). На підставі Вашої заяви від 26.02.2024 ІНФОРМАЦІЯ_3 було оформлено подання від 11.03.2024 за № 7832 та матеріали для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262), які відправлені поштою 20.03.2024. Статтею 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам з військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, на Пенсійний фонд України з 01.01.2007 покладені тільки функції по призначенню і виплаті пенсій, а функція обчислення грошового забезпечення чи окремих його складових належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби. Також повідомляємо, що нами направлено запит листом від 09.05.2024 № 0400-010311-6/97300 та повторний запит листом від 11.06.2024 № 0400-010311-6/120753 до ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою витребування необхідного для обчислення пенсії грошового атестату на Ваше ім`я. Листом від 31.07.2024 №7/22592/11 (вх. №22400/6 від 09.08.2024) надійшла відповідь від ІНФОРМАЦІЯ_1 , що було зроблено запит грошового атестату до Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, який після надходження буде негайно надісланий до Головного управління. […].».

Судом встановлено, що відповідачем на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.10.2024 року було надіслано лист з проханням терміново надіслати на його адресу грошовий атестат передбачений постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було надіслано заяву від 04.11.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому зазначено наступне: - «[…]. В наданих документах наявне розпорядження начальника Лисичанської міської військової адміністрації від 28.06.2022 №14 про припинення повноважень Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області ОСОБА_1 , а згідно витягу з наказу Міністра оборони України від 16.08.2022 № 719 ОСОБА_1 , який відряджений до Лисичанської міської військо-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області із залишенням на військовій службі звільнений з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я) з 16.08.2022. За даними подання про призначення пенсії від 11.03.2024 за № 7832 період проходження військової служби ОСОБА_1 з 06.09.2014 по 16.08.2022, а в довідці про види грошового забезпечення зазначено період з серпня 2020 року по червень 2022 року, без врахування липня 2022 року. Відповідно до ст. 43 Закону №2262-ХІІ обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу антикорупційного бюро України та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, закладах вищої освіти та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, співробітників Служби судової охорони, осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислюється виходячи з відповідного окладу за посадою, окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки/доплати за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням. Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію щодо умов проходження служби з 28.06.2022 до 16.08.2022, дати звільнення зі служби з 16.08.2022 (виведення поза штат, перебування у розпорядженні, тощо), а також просимо надати грошовий атестат/довідку, в якій зазначено оклад за посадою, оклад за військовим званням, розмір відсоткової надбавки за вислугу років за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.».

Позивач звертаючись до суду з даним адміністративним позовом просить суд:

- визначити протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не призначення позивачу пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію по інвалідності позивачу, відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідках про види грошового забезпечення керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області від 22.02.2024 №786/01-23, керівника Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 22.02.2024 №787/01-23 та від 22.02.2024 №788/01-23.

Отже, спірним питанням в даній справі є не призначення відповідачем позивачу пенсії на підставі подання від 11.03.2024 року №7832 ФД-122553 з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідках про види грошового забезпечення керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області від 22.02.2024 №786/01-23, керівника Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 22.02.2024 №787/01-23 та від 22.02.2024 №788/01-23.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно зі ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XIІ (далі Закон №2262-XIІ у редакції на момент реалізації позивача його суб`єктивного права на призначення пенсії).

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до приписів ст.1 Закону №2262-ХІІ, військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Приписами ст. 2 Закону №2262-ХІІ визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії в разі втрати годувальника призначаються незалежно від тривалості служби.

Відповідно до ст.18 Закону №2262-ХІІ, пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Згідно приписів ст.19 Закону №2262-ХІІ, групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи.

Приписами ст.20 Закону №2262-ХІІ визначено: залежно від причини інвалідності особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом поділяються на такі категорії:

а) особи з інвалідністю внаслідок війни - при настанні інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час, а також інші особи, зазначені у статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

б) інші особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби.

Приписами ст.21 Закону №2262-ХІІ, пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:

а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);

б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до приписів ст.26 Закону №2262-ХІІ, пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються на весь час інвалідності, встановленої медико-соціальною експертною комісією, а особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться лише за їх заявою. В разі визнання пенсіонера, який не досяг пенсійного віку, працездатним пенсія виплачується йому до кінця місяця, в якому його визнано працездатним, але не довше ніж до дня, по який встановлено інвалідність.

Відповідно до приписів п.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року №1294/26071 затверджено «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» (далі Положення).

Відповідно до п.1.1 Положення, цим Положенням визначається порядок, зокрема оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника відповідно до Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (зі змінами) та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402; організації роботи стосовно визначення розміру грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби).

Відповідно до п.1.2 Положення, призначення і виплата пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей здійснюються органами Пенсійного фонду України відповідно до Закону.

Відповідно до п.1.3 Положення, військовослужбовцям, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону, пенсії призначаються і виплачуються після звільнення їх з військової служби.

Відповідно до приписів розділу ІІІ Положення (вибірково), оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними ТЦКСП згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

Заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних ТЦКСП.

Указані заяви разом з необхідними документами, зазначеними в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, реєструються в книзі обліку пенсійних документів (додаток 5).

За цим самим номером у книзі обліку пенсійних документів реєструється особова справа колишнього військовослужбовця, яка надійшла до обласного ТЦКСП. Одночасно на заявника оформлюється алфавітна картка (додаток 6).

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються обласними ТЦКСП до органів Пенсійного фонду України, мають бути завірені в установленому порядку.

Органи Пенсійного фонду України на підставі документів, що надійшли з обласних ТЦКСП, визначають право заявників на пенсію за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника, а також розміри та терміни призначення цих пенсій згідно зі статтями 12 - 42 Закону.

Групи інвалідності, їх причини і час установлення визначаються медико-соціальними експертними комісіями (далі - МСЕК), які діють на підставі Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року № 1317 (зі змінами).

Для оформлення документів щодо призначення пенсії за вислугу років або по інвалідності подаються:

заява;

грошовий атестат (розрахункова книжка) і довідка про додаткові види грошового забезпечення;

військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарської комісії);

документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом б частини другої статті 12 Закону);

довідка МСЕК про визнання особи особою з інвалідністю;

копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копія сторінки паспорта з такою відміткою);

довідка публічного акціонерного товариства «Державний Ощадний банк України» (далі - АТ «Ощадбанк») або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, найменування та номер відділення АТ «Ощадбанк»;

копії сторінок паспорта (1, 2, 10, 11 та сторінки з відміткою про останнє місце реєстрації);

копії посвідчень, які дають право на пільги (ветерана війни та військової служби, особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, донора тощо).

Для оформлення документів щодо встановлення до пенсії надбавок, підвищень, додаткових пенсій згідно з чинним законодавством України подаються копії документів, що дають право на пільги, установлені чинним законодавством.

Обласний ТЦКСП у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії:

приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій;

передає перший примірник подання та документи, зазначені в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, до головного управління Пенсійного фонду України за місцем реєстрації особи;

копію подання долучає до особової справи колишнього військовослужбовця, яка зберігається в обласному ТЦКСП;

організовує ознайомлення з поданням особи, якій оформлюється пенсія.

Номер подання про призначення пенсії має відповідати номеру, за яким була зареєстрована в Книзі обліку пенсійних документів (додаток 5) заява про призначення пенсії.

Подання складається посадовою особою відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат обласного ТЦКСП, перевіряється та підписується начальником цього відділу, керівником обласного ТЦКСП та завіряється гербовою печаткою.

Вносити виправлення в подання не дозволяється.

Днем звернення за призначенням пенсії є день надходження до відповідного органу Пенсійного фонду України, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, обласний ТЦКСП роз`яснює заявнику, які документи він повинен надати додатково.

Пенсії призначаються у строки, визначені в статті 50 Закону.

Після подання документів для призначення пенсії до органу Пенсійного фонду України в графі 5 «Коли і яке прийнято рішення» книги обліку пенсійних документів (додаток 5) зазначаються дата та вихідний номер супровідного листа до надісланих документів. Аналогічний запис робиться в пункті 3 алфавітної картки (додаток 6).

Копія подання разом з документами, на підставі яких воно було оформлене, долучається до другого розділу особової справи колишнього військовослужбовця для постійного зберігання (з унесенням відповідних змін до опису документів).

Орган Пенсійного фонду України, що призначає пенсію, видає розписку-повідомлення за формою, встановленою додатком 4 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних та відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний строк з дня прийняття заяви.

Після одержання документів розписка-повідомлення у 5-денний строк надсилається (передається через довірену особу) обласним ТЦКСП заявнику. Дата відправлення (передання) зазначається на копії розписки-повідомлення, яка долучається до особової справи.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою правління ПФУ 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1) та зареєстрованого в Мінюсті 15.02.2007 року за №135/13402 (з урахуванням змін).

Пунктом 1 вказаного Порядку визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 2 Порядку №3-1 передбачено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби. Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою.

Згідно п.11 Порядку №3-1, днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).).

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу)) роз`яснюється, які документи необхідно подати додатково. При поданні цих документів до закінчення тримісячного строку з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів уповноваженим органом (структурним підрозділом) поштою, або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Пунктом 2 Розділу ІІ Порядку №3-1, визначено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") (для призначення пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації).

Для призначення пенсії по інвалідності орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК) виписку з акта огляду МСЕК про визнання заявника особою з інвалідністю.

Відповідно до розділу ІІІ Порядку, уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії. Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів. У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково. Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.

Відповідно до розділу IV Порядку, передбачено, що заяви, які подаються відповідно до цього Порядку, реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсій згідно із Законом органу, що призначає пенсію.

Заяви (крім заяви про призначення пенсії) приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

При прийманні документів працівник органу, що призначає пенсію:

1) ідентифікує заявника (його представника);

2) повідомляє інформацію щодо умов та порядку призначення пенсії;

3) реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта або іншого документа, що посвідчує особу. Фіксує й засвідчує виявлені розбіжності;4) з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

5) повідомляє заявника або посадову особу уповноваженого органу (структурного підрозділу) про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

6) сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

7) надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем, баз даних згідно з пунктом 15 розділу II цього Порядку;

8) видає заявнику або посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу) розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 9 до цього Порядку) та/або надсилає уповноваженому органу (структурному підрозділу) повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково, та строк їх подання. Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних державних електронних інформаційних реєстрах, системах, базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Відповідно до приписів п.7 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Постанова №393), пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб обчислюється виходячи з відповідного окладу за посадою, окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки/доплати за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.

В даному випадку судом встановлено, що відповідно до приписів Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року №1294/26071 затверджено «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», уповноваженим органом - ІНФОРМАЦІЯ_2 було надіслано на адресу відповідача Подання про призначення пенсії від 11.03.2024 року №7832 ФД-122533, яке було відправлене поштою 20.03.2024 року, що не заперечується сторонами по справі. До даного подання уповноваженим органом були додані заява про призначення пенсії, копія витягу з наказу, копія довідки до акту огляду МСЕК, копія свідоцтва про хворобу, довідки про види грошового забезпечення позивача №786/01-23 від 22.02.2024 року (за 03 серпня 2020 01 березня 2021 року), №787/01-23 від 22.02.2024 року (за 02 березня 2021 по 31 грудня 2021 року) та №788/01-23 від 22.02.2024 року (за 01 січня 2022 по 13 червня 2022 року); копія паспорта, копія довідки РНОКПП, заява про відкриття особового рахунку.

В свою чергу відповідач отримавши вищезазначене подання надіслав на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 лист, в якому просив останнього надіслати до Головного управління грошовий атестат, який передбачений постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, оскільки в наданих документах він був відсутній.

В подальшому відповідачем на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 надсилався лист, в якому Головне управління вже просило надати інформацію щодо умов проходження служби позивачем з 28.06.2022 до 16.08.2022, дати звільнення зі служби з 16.08.2022 (виведення поза штат, перебування у розпорядженні, тощо), а також надати грошовий атестат/довідку, в якій зазначено оклад за посадою, оклад за військовим званням, розмір відсоткової надбавки за вислугу років за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.

Слід зауважити, що в даній справі наявність права на призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у відповідності до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» між сторонами не існує.

В той же час, спірним питанням є відсутність грошового атестату/довідки та інформації щодо умов проходження позивачем служби у період з 28.06.2022 по 16.08.2022 року.

Щодо відсутності умов проходження служби у період з 28.06.2022 по 16.08.2022 року, позивач у своїй позовній заяві зазначив наступне: - «Але відносно мене, розпорядження Луганською обласною військово-цивільною адміністрацією про звільнення мене з посади керівника військово-цивільної адміністрації не було прийнято, але й грошове забезпечення не виплачувалось, в зв`язку з чим даний період залишався без доходу.».

В матеріалах справи в наявності копія розпорядження начальника Лисичанської міської військової адміністрації від 28.06.2022 року №14 «Про припинення повноважень», в якому зазначено,

пункт 1 - встановити, що повноваження керівника Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області ОСОБА_2 припиняються з дня початку здійснення повноважень Лисичанською міською військовою адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області.

пункт 2 - виплатити ОСОБА_3 , керівнику Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, грошову компенсацію за невикористані відпустки: щорічну основну відпустку за 2021 рік тривалістю 21 календарний день; частину щорічної основної відпустки за фактично відпрацьований час в період з 01.01.2022 по 14.06.2022 тривалістю 18 календарних днів; за 14 календарних днів додаткової відпустки - учасник бойових дій за 2022 рік.

пункт 3 - начальнику управління юридичної та кадрової роботи направити до Міністерства оборони України та Луганської обласної військової адміністрації звернення про припинення відрядження ОСОБА_1 до Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

пункт 4 - начальнику відділу бухгалтерського обліку та звітності-головному бухгалтеру провести виплати, визначені пунктом 1 розпорядження.

Судом встановлено, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами: відповідно до розпорядження начальника Лисичанської міської військової адміністрації від 28.06.2022 року повноваження позивача на займаній ним посаді були припинені, в свою чергу тільки від 16.08.2022 року наказом Міністра оборони України позивача було звільнено з військової служби у відставку за станом здоров`я.

Відповідно до пункту 154 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 за погодженням із Міністерством оборони України керівник державного органу, підприємства, установи, організації, державного та комунального навчального закладу звільняє з посад відряджених військовослужбовців та направляє їх у розпорядження Міністерства оборони України: після виконання визначеного обсягу робіт оборонного характеру; за зверненням військовослужбовця; у разі невиконання військовослужбовцем обов`язків за займаною посадою.

За потреби Міністр оборони України має право у будь-який час відкликати з державного органу, підприємства, установи, організації, державного та комунального навчального закладу відряджених військовослужбовців, повідомивши про таке відкликання їх керівників з наданням відповідної заміни.

Звільнені з посади відряджені військовослужбовці направляються в місячний строк у розпорядження Міністерства оборони України з приписом, службовою характеристикою та наказом (розпорядженням) про звільнення з посади.

До зазначеного строку не включається час перебування військовослужбовців у відпустці, відрядженні, на лікуванні чи під вартою.

Після повернення в розпорядження Міністерства оборони України військовослужбовці призначаються на посаду з урахуванням рівня їх освіти, фізичної підготовки та стану здоров`я, але не нижчу за ту, з якої вони відряджалися.

Отже, з урахуванням вищенаведеного підтверджуються умови та підстави проходження позивачем військової служби у період з часу припинення його повноважень та до часу звільнення з військової служби.

Щодо відсутності грошового атестату та наявності довідок про грошове забезпечення.

З цього приводу варто зауважити, що як було встановлено судом - перед звільненням позивач займав посаду керівника Лисичанської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 01.03.2021 року, до цього з 03.08.2020 року займав посаду керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області.

Відповідно до приписів ст.1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», військово-цивільні адміністрації - військово-цивільні адміністрації району, області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження районних, обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим Законом.

В свою чергу, приписами ст.4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» передбачено, що військово-цивільні адміністрації населених пунктів формуються з військовослужбовців військових формувань, утворених відповідно до законів України, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів, які відряджаються до них у встановленому законодавством порядку для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, службі в правоохоронних органах без виключення зі списків особового складу, а також працівників, які уклали з Антитерористичним центром при Службі безпеки України (у разі утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або з Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (у разі утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) трудовий договір.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 року №207 «Про затвердження Порядку фінансового забезпечення діяльності військово-цивільних адміністрацій», який визначає механізм фінансування військово-цивільних адміністрацій, зокрема оплати праці їх працівників та грошового забезпечення військовослужбовців військових формувань, утворених відповідно до закону, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів, поліцейських, які відряджаються до них в установленому законодавством порядку.

Пунктом 4 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України №207 передбачено, що військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до військово-цивільних адміністрацій, виплачується грошове забезпечення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, інші щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення в порядку та розмірах, установлених нормативно-правовими актами для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських, за останньою посадою, займаною перед відрядженням. У разі безпосередньої участі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду грошове забезпечення виплачується в розмірах, що обчислюються з урахуванням винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 р. № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» (Офіційний вісник України, 2016 р., № 6, ст. 316, № 10, ст. 447).

Виплата грошового забезпечення проводиться за рахунок коштів військово-цивільних адміністрацій, до яких відряджені військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

Рішення про виплату премії та конкретний розмір винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до обласних та районних військово-цивільних адміністрацій, військово-цивільних адміністрацій населених пунктів, приймається керівником відповідної обласної військово-цивільної адміністрації; керівнику обласної військово-цивільної адміністрації - керівником Антитерористичного центру при СБУ або Командувачем об`єднаних сил.

Згідно частини другої, третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17.

Ухвалюючи постанову від 06.02.2019 року у зазначеній справі Велика Палата дійшла висновків про те, що згідно з частинами другою та третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Тобто, до грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Такий принциповий підхід застосовується незалежно від виду виплат.

Аналогічна позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 10.11.2021 року у справі № 825/997/17 та у постанові Верховного Суду від 21.12.2021 року у справі № 820/3423/18.

Підпунктом 11.1 пункту 11 Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, затверджених наказом Міністра оборони України від 22.05.2017 р. № 280 (далі - Правила № 280 в редакції наказу Міністра оборони України від 22.04.2021 р. № 104), грошовий атестат видається військовослужбовцю військовою частиною, в якій він перебуває на грошовому забезпеченні у таких випадках, зокрема, звільнення військовослужбовців з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби).

З аналізу даних правових норм слідує, що у разі звільнення військовослужбовця з військової служби, з ним повинні провести розрахунок всіх належних до виплати сум та видати грошовий атестат, в якому, зокрема, зазначається інформація про виплачені військовослужбовцю за час проходження служби основні та додаткові види грошового забезпечення, виплачену грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суми виплаченої одноразової грошової допомоги в разі звільнення з військової служби та інші види грошового забезпечення, не передбачені формою грошового атестата.

В свою чергу позивач був звільненій ні з військової частини, а був звільнений з займаної ним посади керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, якому нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення за рахунок коштів військово-цивільних адміністрацій, до якої він був відряджений.

В свою чергу видача грошового атестата військово-цивільною адміністрацією не передбачена законодавством.

Слід зауважити, що відповідач у своєму відзиві зазначив: - «Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, на Пенсійний фонд України з 01.01.2007 покладені тільки функції по призначенню і виплаті пенсій, а функція обчислення грошового забезпечення чи окремих його складових належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби.».

Суд розглянув наявні в матеріалах справи копії довідок про виплачене грошове забезпечення позивачу за період з 03.08.2020 по 13.06.2022 року, які до речі були надані ІНФОРМАЦІЯ_2 разом із поданням про призначення позивачу пенсії та встановив наступне, дані довідки містять інформацію про грошове забезпечення позивача, яке складається: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавку за класність, щомісячну премію, премію та індексацію та премію згідно постанови КМУ №207, тобто містить усі необхідні дані для обрахунку пенсії позивача за останні 24 календарні місяці, що передують його звільненню.

Відповідно до приписів ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинило протиправні дії щодо неналежного розгляду подання про призначення позивачу пенсії від 11.03.2024 №7832 ФД-122533 надісланого ІНФОРМАЦІЯ_2 оскільки усі необхідні документи для призначення були в наявності на час надходження цього подання.

Щодо позовної вимоги позивача, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію по інвалідності позивачу, відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідках про види грошового забезпечення керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області від 22.02.2024 №786/01-23, керівника Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 22.02.2024 №787/01-23 та від 22.02.2024 №788/01-23, суд зазначає наступне.

Як вбачається з положень Рекомендації Комітету Європи N R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом 11.03.80, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 р. N 1380/5, дискреційні повноваження - сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності, вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта, він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але й не має права виходити за її межі.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 року N 21-87а13.

Так, призначення та обрахунок пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

У випадку, визначеному п. 4 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи, що відповідач повторно ще не розглянув заяву позивача про призначення йому пенсії, з урахуванням висновків суду та врахуванням зазначених довідок про грошове забезпечення позивача, тому позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача призначити пенсію по інвалідності відповідно до приписів Закону України №2262-ХІІ задоволенню не підлягають враховуючи, що вони заявлені на майбутнє, тобто в даному випадку є передчасними.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 року, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Відповідно до приписів ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з урахуванням викладеного та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неналежного розгляду подання про призначення позивачу пенсії від 11.03.2024 №7832 ФД-122533 надісланого ІНФОРМАЦІЯ_2 , та як похідна вимога, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути подання про призначення позивачу пенсії від 11.03.2024 №7832 ФД-122533 надісланого ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідках про види грошового забезпечення керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області від 22.02.2024 №786/01-23, керівника Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 22.02.2024 №787/01-23 та від 22.02.2024 №788/01-23 та з урахуванням висновків суду по цій справі.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Судові витрати розподілу за цією справою не підлягають, оскільки позивача відповідно до ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2025 року було звільнено від сплати судового збору.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд.26, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () щодо неналежного розгляду подання про призначення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) пенсії від 11.03.2024 №7832 ФД-122533 надісланого ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () повторно розглянути подання про призначення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) пенсії від 11.03.2024 №7832 ФД-122533 надісланого ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідках про види грошового забезпечення керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області від 22.02.2024 №786/01-23, керівника Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 22.02.2024 №787/01-23 та від 22.02.2024 №788/01-23 та з урахуванням висновків суду по цій справі.

В решті позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 10 квітня 2025 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець