Справа № 200/7945/24
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2025-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2025 року Справа№200/7945/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

14.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України у Харківській області про відмову у призначенні пенсії №71 від 09.08.2024 року;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області зарахувати до підземного пільгового стажу ОСОБА_1 за списком №1 та професіями згідно з постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 періоди роботи позивача 01.07.2003 01.07.2003, 09.03.2005 21.03.2005, 01.06.2005 02.06.2005, 01.03.2007 31.03.2007, 01.10.2007 01.10.2007, 01.11.2007 06.11.2007, 01.07.2008 03.07.2008, 28.12.2008 29.12.2008, 01.04.2009 02.04.2009, 01.05.2009 01.05.2009, 01.03.2010 02.03.2010, 01.07.2010 01.07.2010, 01.08.2010 03.08.2010, 01.09.2010 02.09.2010, 01.08.2011 01.08.2011, 01.11.2011 01.11.2011, 01.12.2013 01.12.2013, 01.03.2014 03.03.2014, 01.04.2014 02.04.2014, 01.06.2014 01.06.2014, 01.07.2014 02.07.2014, 01.08.2014 01.08.2014, 01.01.2016 02.01.2016, 01.10.2016 01.10.2016, 01.02.2017 01.02.2017, 01.03.2017 01.03.2017, 01.04.2017 02.04.2017, 01.09.2017 11.09.2017, 01.12.2019 03.12.2019, 26.02.2020 12.11.2020, 18.11.2020 19.10.2021., та стаж на провідних професіях «прохідник підземний, машиніст гірничо виймальних машин підземний» з урахуванням кратності стажу 1 рік 3 місяці, відповідно, до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи позивача 09.03.2005 21.03.2005, 01.06.2005 02.06.2005, 01.03.2007 31.03.2007, 01.10.2007 01.10.2007, 01.11.2007 06.11.2007, 01.07.2008 03.07.2008, 28.12.2008 29.12.2008, 01.04.2009 02.04.2009, 01.05.2009 01.05.2009, 01.03.2010 02.03.2010, 01.07.2010 01.07.2010, 01.08.2010 03.08.2010, 01.09.2010 02.09.2010, 01.12.2013 01.12.2013, 1.03.2014 03.03.2014, 01.04.2014 02.04.2014, 01.06.2014 01.06.2014, 01.07.2014 02.07.2014, 01.08.2014 01.08.2014, 01.01.2016 02.01.2016, 01.10.2016 01.10.2016, 01.02.2017 01.02.2017, 01.03.2017 01.03.2017, 01.04.2017 02.04.2017, 01.09.2017 11.09.2017, 01.12.2019 03.12.2019, 26.02.2020 12.11.2020, 18.11.2020 19.10.2021, та прийняти рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 згідно ч.3 ст.114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 02.08.2024 звернувся з заявою про призначення пенсії за наявності пільгового стажу, як працівник провідної професії (гірник очисного забою), що має право на пенсію незалежно від віку при наявності стажу не менше 20 років із застосування коефіцієнту 1 рік 3 міс., та пільговий підземний стаж 25 років та вище. Рішенням ГУ ПФУ у Харківській області №71 від 09.08.2024 року позивачу відмовлено у призначення пенсії у зв`язку з відсутністю пільгового стажу. Згідно інформації, викладену у рішенні, вбачається що відповідач вважає, що стаж позивача складає: Страховий стаж особи становить: 25 років 2 місяці 23 дні, з урахуванням додаткових років за списком № 1 44 роки 2 місяці 23 дні Пільговий стаж особи відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підземних роботах з урахуванням відволікань складає: провідні професії (20 років) 15 років 3 місяці 5 днів; за професіями згідно постанови № 202 (25 років) - 23 роки 4 місяці 15 днів (складається з: провідні професії (20 років) - 15 років 3 місяці 5 днів + професії за пост. 202 - 4 роки 3 місяці 11 днів); за списком № 1 19 років 6 місяців 16 днів.

Із інформації з розрахунку стажу за формою РС-право відповідачем не було зараховано пільговий підземний стаж за списком №1 та постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 періоди роботи позивача 01.07.2003 01.07.2003, 09.03.2005 21.03.2005, 01.06.2005 02.06.2005, 01.03.2007 31.03.2007, 01.10.2007 01.10.2007, 01.11.2007 06.11.2007, 01.07.2008 03.07.2008, 28.12.2008 29.12.2008, 01.04.2009 02.04.2009, 01.05.2009 01.05.2009, 01.03.2010 02.03.2010, 01.07.2010 01.07.2010, 01.08.2010 03.08.2010, 01.09.2010 02.09.2010, 01.08.2011 01.08.2011, 01.11.2011 01.11.2011, 01.12.2013 01.12.2013, 01.03.2014 03.03.2014, 01.04.2014 02.04.2014, 01.06.2014 01.06.2014, 01.07.2014 02.07.2014, 01.08.2014 01.08.2014, 01.01.2016 02.01.2016, 01.10.2016 01.10.2016, 01.02.2017 01.02.2017, 01.03.2017 01.03.2017, 01.04.2017 02.04.2017, 01.09.2017 11.09.2017, 01.12.2019 03.12.2019, 26.02.2020 12.11.2020, 18.11.2020 19.10.2021.

Також не було зараховано стаж за підземними провідними професіями за ч.3 ст.114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періоди роботи позивача 09.03.2005 21.03.2005, 01.06.2005 02.06.2005, 01.03.2007 31.03.2007, 01.10.2007 01.10.2007, 01.11.2007 06.11.2007, 01.07.2008 03.07.2008, 28.12.2008 29.12.2008, 01.04.2009 02.04.2009, 01.05.2009 01.05.2009, 01.03.2010 02.03.2010, 01.07.2010 01.07.2010, 01.08.2010 03.08.2010, 01.09.2010 02.09.2010, 01.12.2013 01.12.2013, 01.03.2014 03.03.2014, 01.04.2014 02.04.2014, 01.06.2014 01.06.2014, 01.07.2014 02.07.2014, 01.08.2014 01.08.2014, 01.01.2016 02.01.2016, 01.10.2016 01.10.2016, 01.02.2017 01.02.2017, 01.03.2017 01.03.2017, 01.04.2017 02.04.2017, 01.09.2017 11.09.2017, 01.12.2019 03.12.2019, 26.02.2020 12.11.2020, 18.11.2020 19.10.2021.

Відповідачем протиправно при обчисленні пільгового стажу не було застосовано кратність пільгового стажу на провідних професіях, що перелічені у частині третій статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не застосовані роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Просить скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України у Харківській області про відмову у призначенні пенсії №71 від 09.08.2024 року, зарахувати спірні періоди до стажу за підземними провідними професіями за ч.3 ст.114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та підземного стажу за списком №1 та постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 і призначити пенсію відповідно до ч.3 ст.114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою суду 19.11.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області усі матеріали за результатами розгляду заяви про призначення пенсії, розрахунок стажу, письмові пояснення стосовно того, які періоди не зараховані до пільгового (провідних професіях, підземного відповідно до постанови КМУ № 202 від 31.03.1994) та страхового стажу з зазначенням підстав не зарахування таких періодів, надати довідку форми ОК-5, РС-право.

Ухвалою суду від 19.12.2024 повторно витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області усі матеріали за результатами розгляду заяви про призначення пенсії, розрахунок стажу, письмові пояснення стосовно того, які періоди не зараховані до пільгового (провідних професіях, підземного відповідно до постанови КМУ № 202 від 31.03.1994) та страхового стажу з зазначенням підстав не зарахування таких періодів, надати довідку форми ОК-5, РС-право.

Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області позовні вимоги не визнає, надало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що 02.08.2024 позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За результатом розгляду документів, доданих до заяви: За наданими документами до загального страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи. Страховий стаж особи становить: 25 років 2 місяці 23 дні, з урахуванням додаткових років за списком № 1 44 роки 2 місяці 23 дні.

Пільговий стаж особи відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підземних роботах з урахуванням відволікань складає: провідні професії (20 років) 15 років 3 місяці 5 днів; за професіями згідно постанови № 202 (25 років) - 23 роки 4 місяці 15 днів (складається з: провідні професії (20 років) - 15 років 3 місяці 5 днів + професії за пост. 202 - 4 роки 3 місяці 11 днів); за списком № 1 19 років 6 місяців 16 днів. Стаж враховано по дату видачі пільгової довідки № 509 від 16.05.2024 року. Особа має право на зниження пенсійного віку на 10 років.

Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого частиною 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Заявник працює Дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату: 15.07.2033 згідно пп.1 п. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 .

02.08.2024 позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням ГУ ПФУ у Харківській області №71 від 09.08.2024 ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого частиною 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Вік заявника 41 рік. За наданими документами до загального страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи. Страховий стаж особи становить: 25 років 2 місяці 23 дні, з урахуванням додаткових років за списком № 1 44 роки 2 місяці 23 дні Пільговий стаж особи відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підземних роботах з урахуванням відволікань складає: провідні професії (20 років) 15 років 3 місяці 5 днів; за професіями згідно постанови № 202 (25 років) - 23 роки 4 місяці 15 днів (складається з: провідні професії (20 років) - 15 років 3 місяці 5 днів + професії за пост. 202 - 4 роки 3 місяці 11 днів); за списком № 1 19 років 6 місяців 16 днів. Стаж враховано по дату видачі пільгової довідки № 509 від 16.05.2024 року. Особа має право на зниження пенсійного віку на 10 років.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 вбачається:

- з 01.09.1998 по 04.06.2002 позивач навчався у Селидівському гірничому технікумі на денному відділенні (запис 1);

- з 16.09.2002 по 19.09.2002 позивач проходив навчання в учбовому пункті ДП «Красноармійськвугілля» ВП «Шахта ім. О.Г. Стаханова» (запис 2);

- з 24.09.2002 позивача прийнято на посаду майстра гірничого підземного з повним робочим днем у шахті ДП «Красноармійськвугілля» ВП «Шахта ім. О.Г. Стаханова» (запис 3);

- з 20.02.2003 по 22.03.2003 позивача переведено на посаду учень гірника підземного з повним робочим днем у шахті ДП «Красноармійськвугілля» шахта ім. О.Г. Стаханова» на період виробничої практики (запис 4);

- з 08.07.2004 ОСОБА_1 переведений на посаду учня прохідника підземного з повним робочим днем у шахті (період виробничої практики) (запис 5);

- з 21.10.2004 по 05.03.2005 ОСОБА_1 працював на посаді прохідника підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті ДП «Красноармійськвугілля» шахта ім. О.Г. Стаханова» (запис 6-7);

- 09.03.2005 позивача прийнято на посаду прохідника підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті на ТОВ «Краснолиманське» (запис 8);

- з 03.10.2005 по 29.12.2008 ОСОБА_1 працював на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті на ТОВ «Краснолиманське» (запис 9-10);

- 02.02.2009 позивач прийнятий на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті на ТОВ «Краснолиманське» (тимчасово) (запис 11);

- з 05.05.2009 ОСОБА_1 переведено на посаду прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті на ТОВ «Краснолиманське» (запис 12);

- з 16.03.2010 по 27.05.2010 позивач працював на посаді учня машиніста гірничих виїмкових машин підземного з повним робочим днем у шахті на період практики (запис 13);

- 20.09.2010 ОСОБА_1 переведено на посаду гірничого майстра підземного з повним робочим днем у шахті (запис 14);

- з 10.12.2012 ОСОБА_1 працював на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті (запис 15);

- з 18.11.2013 по 01.11.2014 позивач працював на посаді машиніста гірничих виїмкових машин підземного 6 розряду з повним робочим днем у шахті (запис 16-17);

- з 27.11.2014 по 20.03.2018 позивач працював машиністом гірничих виїмкових машин підземними 6 розряду з повним підземним робочим днем в шахті на Державному підприємстві Вугільна компанія Краснолиманська (запис 18-19);

- 22.03.2018 по 25.02.2020 позивач працював машиністом гірничих виїмкових машин підземними 6 розряду з повним підземним робочим днем в шахті на ТОВ Краснолиманське за переводом (запис 20-21);

- з 18.11.2020 19.10.2021 ОСОБА_1 працював на посаді машиніста гірничих виїмкових машин підземними з повним підземним робочим днем в шахті на ТОВ Корум Шахтспецбуд (запис 22-24);

- 20.10.2021 позивача прийнято до ПРАТ Шахтоуправління Покровське» на посаду машиніста гірничих виїмкових машин 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті (запис 25).

Згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_3 з 25.02.2020 по 12.11.2020 ОСОБА_1 прийнято до ТОВ «Шахт Пром Сервіс» на посаду машиніста гірничих виїмкових машин підземними 6 розряду з повним підземним робочим днем в шахті (запис 3-4).

Довідкою Селидівського політехнічного фахового коледжу від 21.07.2024 №149 підтверджено ОСОБА_1 у період з 01.09.1998 по 30.06.2002 навчався у Селидівському політехнічному фаховому коледжі та отримав диплом молодшого спеціаліста серії НОМЕР_4 .

Відповідно до довідки ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 16.05.2024 №509 ОСОБА_1 з 20.10.2021 по 16.05.2024 працював на посаді машиніста гірничих виїмкових машин дільниці ГПР-3, зазначена професія передбачена Списком 1 Розділом 1 Підрозділом 1 ПКМУ №461 від 24.06.2016. Додатково зазначено, що з 20.10.2021 по 27.10.2021 позивач перебував у навчальному пункті з оплатою підземного робітника; у період з 09.04.2022 по 03.05.2022 позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати.

Згідно з довідкою ТОВ «Краснолиманське» від 01.05.2024 №307 ОСОБА_1 :

- з 09.03.2005 по 21.03.2005 проходив попереднє навчання з техніки безпеки;

- з 09.03.2005 (наказ №21к від 09.03.2005) по 01.08.2008 виконував роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля за професією прохідник підземний дільниці з підготовчих робіт з повним підземним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, підрозділ 1 КП1010100а, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202; постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- з 02.08.2008 по 08.08.2008 виконував роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля на посаді виконуючий обов`язки майстра гірничого підземного дільниці з підготовчих робіт з повним підземним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, підрозділ 1 КП1010100б, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202; постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- з 09.08.2008 по 29.12.2008 (наказ №250к від 29.12.2008) виконував роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля за професією прохідник підземний дільниці з видобування вугілля з повним підземним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, підрозділ 1 КП1010100а, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202; постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

Додатково зазначено в довідці від 01.05.2024 №307, що на підприємстві проведено атестації робочих місць за умовами праці затверджені наказами №129 від 30.12.2004; №479 від 29.12.2006; №133 від 17.07.2008; №1000 від 10.12.2009; №586 від 16.04.2010; №212 ВІДІ 1.11.2011; №1083 від 15.07.2013; №302 від 30.03.2018.

В матеріалах справи наявна довідка ТОВ «Краснолиманське» від 02.04.2024 №554 про спуски в шахту з повним підземним робочим днем за фактично відпрацьований час ОСОБА_1 за період з 09.03.2005 по 29.12.2008 табель №20509 в якій зазначено, наступну кількість спусків у шахту:

у 2005 році: в березні - 9 днів учбової практики (9/3-21/3)+8 спусків в шахту; в квітні - 22 спуски в шахту; травні 19 спусків в шахту; червні 6 спусків в шахту +2 дні безоплатної відпустки+5 днів чергової відпустки; в липні 11 спусків в шахту+10 днів чергової відпустки; в серпні 22 спуски в шахту; у вересні 2005 року 17 спусків в шахту + 4 дні чергової відпустки; у жовтні 2005 року - 9 днів чергової відпустки + 12 спусків у шахту; у листопаді 22 спуски в шахту; у грудні 23 спуски у шахту;

у 2006 році: в січні - 20 спусків в шахту; в лютому 4 спуски в шахту + 16 днів чергової відпустки; в березні 17 спусків у шахту + 5 дні чергової відпустки; в квітні 19 спусків у шахту; в травні 20 спусків у шахту; в червні 20 спусків у шахту; в липні 19 спусків у шахту; в серпні 10 спусків у шахту +12 дні чергової відпустки; у вересні 9 днів чергової відпустки + 12 спусків у шахту; в жовтні - 4 дні чергової відпустки + 18 спусків у шахту; в листопаді 10 днів лікарняного + 12 спусків у шахту; в грудні 21 спуск у шахту;

у 2007 році: в січні - 22 спуски у шахту; в лютому 16 спусків у шахту + 3 дні лікарняного + 1 день чергової відпустки; в березні інформація у контр табелі відсутня; в квітні 20 спусків у шахту; в травні - 21 спуск у шахту; в червні 12 спусків у шахту + 8 дні чергової відпустки; в липні 22 спуски у шахту; в серпні - 19 спусків у шахту + 3 дні лікарняного; у вересні 20 спусків у шахту; в жовтні 20 спусків у шахту + 1 дені відпустки без збереження заробітної плати; в листопаді 6 днів відпустки без збереження заробітної плати + 4 спусків у шахту +12 днів чергової відпустки; в грудні 12 днів чергової відпустки + 7 спусків у шахту;

у 2008 році: у січні 21 спуск у шахту; у лютому - 17 спусків у шахту + 4дні лікарняного; в березні 16 спусків у шахту + 4 дні лікарняного; в квітні 21 спуск у шахту; в травні 22 спуски у шахту; в червні від к. д.(31/5-19/6) + 8 спусків у шахту; в липні 18 спусків у шахту +3 дні безоплатної відпустки + 1 день чергової відпустки; в серпні 6в.о.г.+ 15 прох; у вересні - 3 спуски у шахту + 19 днів лікарняного; в жовтні 23 спуски у шахту; в листопаді 4 спусків у шахту + 16 днів чергової відпустки; в грудні 7 днів чергової відпустки+ 13 спусків у шахту + 2 дні безоплатної відпустки.

Довідкою ТОВ «Краснолиманське» від 01.05.2024 №308 підтверджено, що ОСОБА_1 :

- з 02.02.2009 по 11.02.2009 (8 днів) - попереднє навчання з ТБ. Оплата днів учбового пункту у лютому 2009 року - 8 днів проводилась по тарифній ставці першого розряду підземного робітника загальної групи тарифних ставок;

- з 02.02.2009 (наказ №14к від 02.02.2009) по 18.09.2010 виконував роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля за професією прохідник підземний дільниці з підготовчих робіт з повним підземним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, підрозділ 1 КП1010100а, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202; постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- з 19.09.2009. по 21.10.2009 виконував роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля на посаді виконуючий обов`язки майстра гірничого підземного дільниці з підготовчих робіт з повним підземним робочим днем в шахті, шо передбачено Списком 1 розділ 1, підрозділ 1 КП1010100б, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202; постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- з 22.10.2009 по 31.12.2009 виконував роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля за професією прохідник підземний дільниці з підготовчих робіт з повним підземним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, підрозділ 1 КП1010100а, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202; постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Додатково зазначено в довідці від 01.05.2024 №308, що на підприємстві проведено атестації робочих місць за умовами праці затверджені наказами №129 від 30.12.2004; №479 від 29.12.2006; №133 від 17.07.2008; №1000 від 10.12.2009; №586 від 16.04.2010; №212 ВІДІ 1.11.2011; №1083 від 15.07.2013; №302 від 30.03.2018.

Відповідно до довідки ТОВ «Краснолиманське» від 01.05.2024 №309 ОСОБА_1 :

- з 01.01.2010 по 31.01.2010 виконував роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля на посаді виконуючий обов`язки майстер гірничий підземний дільниці з підготовчих робіт з повним підземним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, підрозділ 1 КП1010100б, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202; постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- з 01.02.2010 по 15.03.2010 виконував роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля за професією прохідник підземний дільниці з підготовчих робіт з повним підземним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, підрозділ 1 КП1010100а, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202; постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- з 16.03.2010 по 19.03.2010 (4 дні) - попереднє навчання з ТБ. Оплата днів учбового пункту у березні 2009 року - 4 дні проводилась по тарифній ставці першого розряду підземного робітника загальної групи тарифних ставок.

- з 16.03.2010 (наказ №50к від 16.03.2010) практика по 27.05.2010 виконував роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля за професією учень машиніста гірничих виїмкових машин підземний дільниці з підготовчих робіт з повним підземним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, підрозділ 1 КП1010100а, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202; постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з довідкою ТОВ «Краснолиманське» від 01.05.2024 №311 ОСОБА_1 :

- з 28.05.2010 по 19.07.2010 виконував роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля за професією прохідник підземний дільниці з підготовчих робіт з повним підземним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, підрозділ 1 КП1010100а, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202; постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- з 20.07.2010 по 18.08.2010 виконував роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля на посаді виконуючий обв`язки майстер гірничий підземний дільниці з підготовчих робіт з повним підземним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, підрозділ 1 КП1010100б, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202; постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- з 19.08.2010 по 19.09.2010 виконував роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля за професією прохідник підземний дільниці з підготовчих робіт з повним підземним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, підрозділ 1 КП1010100а, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202; постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч.З ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Додатково зазначено в довідці від 01.05.2024 №311, що на підприємстві проведено атестації робочих місць за умовами праці затверджені наказами №129 від 30.12.2004; №479 від 29.12.2006; №133 від 17.07.2008; №1000 від 10.12.2009; №586 від 16.04.2010; №212 ВІДІ 1.11.2011; №1083 від 15.07.2013; №302 від 30.03.2018.

Довідкою ТОВ «Краснолиманське» від 01.05.2024 №312 підтверджено, що ОСОБА_1 з 20.09.2010 по 23.09.2010 (4 дні) - попереднє навчання з ТБ. Оплата днів учбового пункту у вересні 2010 року - 4 дні проводилась по тарифній ставці першого розряду підземного робітника загальної групи тарифних ставок; з 20.09.2010 (н.№178к від 20.09.2010) по 09.12.2012 виконував роботи виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля на посаді майстер гірничий підземний дільниці з підготовчих робіт з повним підземним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, підрозділ 1 КП10101006, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202; постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до довідки ТОВ «Краснолиманське» від 01.05.2024 №313 підтверджено, що ОСОБА_1 :

- з 10.12.2012 по 13.12.2012 (4 дні) - попереднє навчання з ТБ. Оплата днів учбового пункту у грудні 2012 року - 4 дні проводилась по тарифній ставці першого розряду підземного робітника загальної групи тарифних ставок;

- з 10.12.2012 (н.№235к від 10.12.2012) по 17.11.2013 виконував роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля по професії прохідник підземний дільниці з підготовчих робіт з повним підземним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, підрозділ 1 КП1010100б, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202; постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- з 10.12.2012 по 13.12.2012 (4 дні) - попереднє навчання з ТБ. Оплата днів учбового пункту у грудні 2012 року - 4 дні проводилась по тарифній ставці першого розряду підземного робітника загальної групи тарифних ставок;

- з 10.12.2012 (н.№235к від 10.12.2012) по 17.11.2013 виконував роботи виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля по професії прохідник підземний дільниці з підготовчих робіт з повним підземним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, підрозділ 1 КП1010100б, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202; постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Довідкою ТОВ «Краснолиманське» від 01.05.2024 №314 підтверджено, що ОСОБА_1 з 18.11.2013 по 21.11.2013 (4 дні) - попереднє навчання з ТБ. Оплата днів учбового пункту у листопаді 2013 року - 4 дні проводилась по тарифній ставці першого розряду підземного робітника загальної групи тарифних ставок; з 18.11.2013 (наказ №217к від 18.11.2013) по 01.11.2014 (звільнено: наказ №384к від 13.02.2018) виконував роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля по професії машиніст гірничих виїмкових машин підземний дільниці з підготовчих робіт з повним підземним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, підрозділ 1 КП10101006, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202; постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також в матеріалах справи наявна довідка ТОВ «Краснолиманське» від 02.04.2024 №555 про спуски в шахту з повним підземним робочим днем за фактично відпрацьований час ОСОБА_1 за період з 02.02.2009 по 01.11.2014 табель №21881 в якій зазначено, наступну кількість спусків у шахту:

у 2009 році: у лютому 8 днів учбової відпустки (2/2-11/2) + 12 спусків у шахту; в березні 21 спуск у шахту; в квітні 19 спусків у шахту + 2 дні відпустки без оплати; в травні 17 спусків у шахту + 1 день відпустки без оплати; в червні 20 спусків у шахту; в липні 19 спусків у шахту + 4 дні лікарняного; в серпні 20 спусків у шахту; у вересні 13 прох + 9 в.о.г/м; в жовтні 15 в.о.г/м + 7 прох; в листопаді 21 день чергової відпустки; в грудні 2дні чергової відпустки + 20 прох +1 в.о.г/м;

в 2010 році: в січні 21 в.о.г/м; в лютому 16 прох + 4 дні лікарняного; в березні 2 дні лікарняного + 8 прохідником + 4 дні учбової практики (16/3-9/3) + 8 уч. мгвм + 2 дні відпустки без оплати; в квітні - 18 уч.мвгм + 3 дні чергової відпустки; в травні 15 уч.мвггм + 3 прохідником; в червні 12 спусків у шахту +9 днів лікарняного; в липні 12 прох + 1 день відпустки без оплати + 9 в.о.г/м; в серпні 14 в.о.г/м+ 3 дні відпустки без оплати + 5 прохідником; у вересні 2 дні відпустки без оплати +12 прохідником + учбова практика (12/9-23/9) + 5 г/м; в жовтні 21 спуск у шахту; в листопаді 22 спусків у шахту; в грудні 23 спуски у шахту.

в 2011 році: в січні - 20 спусків у шахту; в лютому 20 спусків у шахту; в березні 235 спуски у шахту; в квітні 18 спусків у шахту +2 дні чергової відпустки; в травні 19 днів чергової відпустки; в червні 19 спусків у шахту + 1 день чергової відпустки; в липні 21 спуск у шахту; в серпні 23 спуски у шахту +1 день відпусти без оплати; у вересні 22 спуски у шахту; в жовтні 21 день чергової відпустки; в листопаді 1 день чергової відпустки + 1 спуск у шахту; в грудні- 21 спуск у шахту+1 день відпустки без оплати;

в 2012 році: в січні 20 спусків у шахту; в лютому 21 спуск у шахту; в березні 22 спусків у шахту; в квітні 21 спуск у шахту; в травні 23 спуски у шахту; в червні 11 спусків у шахту + 9 днів чергової відпустки; в липні 13 днів чергової відпустки + 9 спусків у шахту; в серпні 24 спусків у шахту; у вересні -20 спусків у шахту; в жовтні 23 спуски у шахту; в листопаді -3 спуски у шахту + 19 днів чергової відпустки; в грудні 5 днів чергової відпустки + уч.п (10/12-13/12)+14 прох;

в 2013 році: в січні 3 спуски у шахту + 8 днів лікарняного; у лютому 20 днів лікарняного; у березні 15днів лікарняного + 5 дні чергової відпустки; у квітні 20днів чергової відпустки + 2 спуски в шахту; в травні 19 спусків у шахту; в червні 18 спусків у шахту; в липні 21 спуск у шахту +2 дні чергової відпустки; в серпні 21 день чергової відпустки; у вересні 21 спуск у шахту; в жовтні 23 спуски у шахту; в листопаді 11 прох + уч.п (18/11-21/11)+ 4мгвм+1 день відпустки без оплати; в грудні 22 спуски у шахту;

в 2014 році: в січні 21 спуск у шахту; в лютому 20 днів чергової відпустки; в березні 1 день чергової відпустки + 16 спусків у шахту +3 днів відпустки без оплати; в квітні 19 спусків у шахту +2 дні відпустки без оплати; в травні 19 спусків у шахту; в червні 18 спусків у шахту +1день відпустки без оплати; в липні 21 спуск у шахту +2 дні відпустки без оплати; в серпні 19 спусків у шахту +1 день чергової відпустки; у вересні 15 спусків у шахту +6 днів змушеного простою +1 день чергової відпустки; в жовтні 23 дні чергової відпустки; в листопаді 1 день чергової відпустки.

Довідкою ТОВ «Краснолиманське» від 01.05.2024 №315 підтверджено, що ОСОБА_1 з 22.03.2018 (1 день) - попереднє навчання з ТБ; з 22.03.2018 (наказ №602к від 22.03.2018) по 25.02.2020 (звільнено: наказ №140к від 18.05.2020) виконував роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля за професією машиніст гірничих виїмкових машин підземний дільниці з видобування вугілля з повним підземним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, відповідно до постанови КМУ від 24.06.2016 №461, а також згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В матеріалах справи наявна довідка ТОВ «Краснолиманське» від 02.04.2024 №556 про спуски в шахту з повним підземним робочим днем за фактично відпрацьований час ОСОБА_1 за період з 22.03.2018 по 25.02.2020 табель №25156 в якій зазначено, наступну кількість спусків у шахту:

в 2018 році: в березні 1 день учбової практики (22/3)+6 спусків у шахту; в квітні 20 спусків у шахту; в травні 21 спуск у шахту; в червні 20 днів чергової відпустки; в липні 6днів чергової відпустки + 16 спусків у шахту; в серпні 22 спуски в шахту; у вересні 20 спусків у шахту; в жовтні 14 днів чергової відпустки + 8 спусків у шахту; в листопаді- 22 спуски у шахту; в грудні 20 спусків у шахту;

в 2019 році: в січні 21 спуск у шахту; в лютому 20 спусків у шахту; в березні 18 днів чергової відпустки + 2 спуски у шахту; в квітні 21 спуск у шахту; в травні 18 спусків у шахту + 3 дні лікарняного; в червні 18 спусків у шахту; в липні 9 спусків у шахту +14 днів чергової відпустки; в серпні 21 спуск у шахту; у вересні 21 спуск у шахту; в жовтні 22 спуски у шахту; в листопаді 21 спуск у шахту; в грудні 8 спусків у шахту +3 дні відпустки без оплати +10 днів змушеного простою;

в 2020 році: в січні 21 день змушеного простою; в лютому 19 днів змушеного простою.

Згідно з довідкою ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» від 01.03.2024 №01/11-45/33 ОСОБА_1 з 27.11.2014 по 20.03.2018 працював на посаді машиніста гірничих виїмкових машин підземний з повним робочим днем у шахті, зазначена посада передбачена Списком 1, Розділом 1 підрозділом 1 КП 1.1а. Попереднє навчання з ТБ - з оплатою згідно тарифної ставки підземного робочого - 2 дні з 27.11.2014,в 2016 році: 01-2 б/в, 10-1 б/в: в 2017 році: 02-1 б/в. 03-1 б/в, 04-2 б/в, 06-18 в/п, 07-21 в/п, 09-11 б/в; ( б/в- безоплатна відпустка, в/п- вимушений простій).

Довідкою ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта «Капітальна» від 22.12.2021 №1087 підтверджено, що позивачу період з 24.09.2002 по 19.02.2003 позивач працював на посаді майстра гірничого підземного; з 20.02.2003 по 22.03.2003 на посаді гірника підземного; з 23.03.2003 по 07.07.2004 позивач працював на посаді майстра гірничого підземного; з 08.07.2004 по 20.10.2004 працював на посаді учня гірника підземного; з 21.10.2004 по 05.03.2005 на посаді прохідника підземного. передбачена Списком 1, Розділом 1 підрозділом 1 КП 1.1б.

Наказами ТОВ «Краснолиманське» від 30.12.2004 №129, від 10.12.2009 №1000 та від 30.03.2018 №302 затверджено висновки за результатами атестації підземних робочих місць за умовами праці.

Відповідно до наказів ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» від 20.12.2013 №1513 та від 27.12.2018 №1099 затверджено висновки за результатами атестації підземних робочих місць за умовами праці.

Наказами ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 16.04.2017 №58/1 та від 28.11.2022 №134 затверджено перелік професій, посад із пільговим пенсійним забезпеченням».

Отже, спірною обставиною у даній справі є наявність правових підстав для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через не зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи, з урахуванням кратності стажу 1 рік 3 місяці.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV(далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок та з 01.01.2011 єдиний соціальний внесок.

Страховий стаж обчислюється відповідно до вимог Закону №1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності (01.01.2004) цим Законом.

За частиною 1 статті 14 Закону «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

На підставі частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах - робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. (…)

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Суд звертає увагу, що постановою Кабінетом Міністрів України від 31.03.1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №202, підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії, визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637(далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу №637).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі-Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

В період з 11.03.1994 по 16.01.2003 застосовувався Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

З 16.01.2003 по 24.06.2016 застосовувався Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

В період з 03.08.2016 року - Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 №341.

Як визначено пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації вимагається в двох випадках:

1) відсутність трудової книжки;

2) відсутність в трудовій книжці відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 234/13910/17 та від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що визначені положеннями зазначеної статті, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Стосовно не зарахування до та пільгового стажу періоду навчання в учбовому в період з 09.03.2005 по 21.03.2005, суд зазначає наступне.

Судом встановлено вище на підставі відомостей трудової книжки позивача, що позивач з 09.03.2005 позивача прийнято на посаду прохідника підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті на ТОВ «Краснолиманське» (запис 8 в трудовій книжці).

Згідно з довідкою ТОВ «Краснолиманське» від 01.05.2024 №307 ОСОБА_1 , зокрема, з 09.03.2005 по 21.03.2005 проходив попереднє навчання з техніки безпеки; з 09.03.2005 (наказ №21к від 09.03.2005) по 01.08.2008 виконував роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля за професією прохідник підземний дільниці з підготовчих робіт з повним підземним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, підрозділ 1 КП1010100а, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202; постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вищенаведене також підтверджується відомостями наявної в матеріалах справи довідки ПФУ Форми ОК-5, відповідно до яких позивач з 09.03.2005 по 21.03.2005 працював на ТОВ «Краснолиманське», та позивач виконував роботи, які обліковуються за кодом підстави для обліку спецстажу ЗП3013А1.

Відповідно до п. 1 Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 № 454 (далі - Порядок № 454), під кодом:

-ЗПЗ013А1 обліковується спеціальний стаж працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам;

-ЗПЗ014А2 обліковується спеціальний стаж працівників провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Враховуючи зазначене, відповідачем протиправно не зараховано період з 09.03.2005 по 21.03.2005 до пільгового стажу позивача за списком №1 відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202.

Стосовно не зарахування до пільгового стажу періодів з 01.07.2003 01.07.2003, 01.06.2005 02.06.2005, 01.03.2007 - 31.03.2007, 01.10.2007 01.10.2007, 01.11.2007 06.11.2007, 01.07.2008 03.07.2008, 28.12.2008 29.12.2008, 01.04.2009 02.04.2009, 01.05.2009 01.05.2009, 01.03.2010 02.03.2010, 01.07.2010 01.07.2010, 01.08.2010 03.08.2010, 01.09.2010 02.09.2010, 01.08.2011 01.08.2011, 01.11.2011 01.11.2011, 01.12.2013 01.12.2013, 01.03.2014 03.03.2014, 01.04.2014 02.04.2014, 01.06.2014 01.06.2014, 01.07.2014 02.07.2014, 01.08.2014 01.08.2014, 01.01.2016 02.01.2016, 01.10.2016 01.10.2016, 01.02.2017 01.02.2017, 01.03.2017 01.03.2017, 01.04.2017 02.04.2017, 01.09.2017 11.09.2017, 01.12.2019 03.12.2019, суд зазначає наступне.

Судом встановлено на підставі довідок ТОВ «Краснолиманське» від 02.04.2024 №554, 555, 556, та довідки ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта «Капітальна» від 16.12.2021 №583, що позивач у зазначені періоди перебував у відпустках без збереження заробітної плати.

Судом встановлено, що загальна кількість перебування у відпустці без збереження заробітної плати у зазначені роки не перевищує одного місяця в календарному році.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місця в календарному році.

Висновок з цього питання, викладений Верховним Судом в постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/19-а.

Однак, відповідач жодним чином не з`ясував чи пов`язані зазначені періоди знаходження позивача у відпустках без збереження заробітної плати з виробничою необхідністю чи зазначені періоди не перевищують одного місяця в календарному році.

Крім того, в довідці ТОВ «Краснолиманське» від 02.04.2024 №554 зазначено про відсутність інформації за означений період.

Враховуючи зазначене, відповідачем протиправно не зараховано періоди 01.07.2003 01.07.2003, 01.06.2005 02.06.2005, 01.03.2007 - 31.03.2007, 01.10.2007 01.10.2007, 01.11.2007 06.11.2007, 01.07.2008 03.07.2008, 28.12.2008 29.12.2008, 01.04.2009 02.04.2009, 01.05.2009 01.05.2009, 01.03.2010 02.03.2010, 01.07.2010 01.07.2010, 01.08.2010 03.08.2010, 01.09.2010 02.09.2010, 01.08.2011 01.08.2011, 01.11.2011 01.11.2011, 01.12.2013 01.12.2013, 01.03.2014 03.03.2014, 01.04.2014 02.04.2014, 01.06.2014 01.06.2014, 01.07.2014 02.07.2014, 01.08.2014 01.08.2014, 01.01.2016 02.01.2016, 01.10.2016 01.10.2016, 01.02.2017 01.02.2017, 01.03.2017 01.03.2017, 01.04.2017 02.04.2017, 01.09.2017 11.09.2017, 01.12.2019 03.12.2019 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, зазначений період підлягає зарахуванню з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202, оскільки посада, на якій позивач працював у зазначені періоди віднесена положеннями ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 до провідних професій.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в цій частині.

Стосовно не зарахування до страхового стажу періоду з 26.02.2020 по 12.11.2020 та з 18.11.2020 по 19.10.2021 суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що рішення Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області про відмову у призначенні пенсії №71 від 09.08.2024 та відзивна позовну заяву не містить підстав не зарахування до пільгового та страхового стажу позивача.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, за змістом вказаної норми, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, лише якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Проте, встановлені у цій справі обставини свідчать, що спеціальний трудовий стаж позивача у спірні періоди, підтверджується записами в трудовій книжці, де вказано, що у спірні періоди позивач працював повний робочий день підземним гірничим робітником.

Тобто Трудова книжка позивача має усі кваліфікуючи ознаки, які відносять таку роботу до пільгової.

Це означає, що уточнююча довідка підприємств за відповідні періоду стажу не є обов`язковою для призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного суду від 25 вересня 2019 року №227/516/17.

Виходячи з наведеного період роботи з 26.02.2020 по 12.11.2020 та з 18.11.2020 по 19.10.2021 підлягає зарахуванню до пільгового стажу списком №1 та професіями згідно з постановою КМУ № 202 від 31.03.1994.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати спірних періодів роботи з урахуванням кратності стажу 1 рік 3 місяці, як передбачено роз`ясненням від 20.01.1992 № 8 Міністерства соціального забезпечення України, суд зазначає наступне.

В Україні питання пенсійного забезпечення вперше були врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі- Закон № 1788-XII; набрав чинності 1 січня 1992 року), у преамбулі якого зазначалося, що цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій; Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету й підвищенням ефективності економіки республіки.

Вказаний Закон був введений в дію постановою Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 6 грудня 1991 року № 1931-XII.

Відповідно до статті 14 Закону №1788-XII в редакції на момент набрання чинності цього Закону(1 січня 1992 року) було передбачено, що:

«Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік».

20.01.1992 року Міністерством соціального забезпечення України було видано Роз`яснення № 8, зі змісту якого вбачається, що вказане Міністерство відповідно до пункту 6 постанови Верховної Ради України від 05.12.1991 року «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає таке:

«Встановити, що працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може бути призначена при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

Кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокатуза 1 рік роботи 3 місяці;

кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців».

У подальшому Законом України «Про внесення зміни до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 червня 2003 року № 904-IV (набрання чинності 26 червня 2003 року) частину першу статті 14 Закону № 1788-XII доповнено реченням такого змісту: «Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років».

Окрім того, Законом України «Про внесення зміни до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 10 липня 2003 року №1111-IV (набрання чинності 1 січня 2004 року) перше речення частини першої статті 14 Закону №1788-XII після слів «вальцювальники гарячого прокату» доповнено словами «оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень)».

Таким чином, діюча редакція статті 14 Закону №1788-XII передбачає, що «працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік (прим. частина друга вказаної статті з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23 січня 2020 року).

9 липня 2003 року було прийнято Закон №1058-IV (набрав чинності 1 січня 2004 року), яким визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також врегульовано порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до абзацу першого пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

У подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (далі- Закон № 2148-VIII) внесені зміни до Закону № 1058-IV(набрання чинності 11 жовтня 2017 року), зокрема вказаний Закон доповнено розділом XIV-1, який містить частину третю статті 114 такого змісту:

«Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.».

З вищезазначеного вбачається, що положення статті 14 Закону №1788-XII є аналогічними положенням частини третьої статті 114 Закону №1058-IV в частині визначення пільгового стажу.

При цьому, зміст положень статті 14 та частини третьої статті 114 Закону №1058 засвідчує, що така умова як наявність десятирічного стажу роботи на провідних професіях не визначена диспозиціями цих правових норм як обов`язкова підстава для їх застосування, а зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Отже, роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №8, надані на виконання постанови Кабінету Міністрів України №81 від 22 лютого 1992 року, правильно не взяті судом першої інстанції до уваги, оскільки цей документ за своєю суттю і юридичною природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно - правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер й, до того ж, були довільно і помилково розтлумачені Управлінням усупереч правового регулювання, запровадженого статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом в постановах від 8 липня 2021 року у справі № 212/1743/17-а та від 26 жовтня 2022 року у справі № 200/591/19-а.

Таким чином, роз`яснення не є нормативним актом, тому не підлягають обов`язковому застосуванню пенсійним органом при розрахунку стажу громадян, які звертаються із заявами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 Закону №1058.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення.

Відповідно до Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Європейський суд з прав людини Рішенням у справі «Круслена» від 24 квітня 1990 року зазначив, що «закон, який надає дискреційне право, має визначати межі здійснення такого права, хоча докладні правила та умови мають міститися в нормах субстантивного права. Проте надання законом виконавчій владі, чи судді нічим не обмеженого дискреційного права, суперечило б принципові верховенства права. Отже, закон має досить чітко визначати межі будь-яких таких повноважень, наданих компетентним органам, а також спосіб їх застосування, щоб забезпечувати належний захист особистості від свавільного втручання».

Відповідно до п. 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 №1380/5, визначено наступне поняття дискреційних повноважень. Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта

Так, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може і ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавча встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу і верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

При таких обставинах по цій справі суд не може перебирати повноваження Пенсійного фонду саме щодо призначення позивачу пенсії.

Разом з тим, пунктом 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов`язання відповідача суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти (вчинити) певні дії, і це прямо вбачається з пункту 4 частини 1 статті 5 та пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

З практики Європейського суду з прав людини слідує таке: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Враховуючи той факт, що суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача, буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 02.08.2024, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, з метою ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку вийти за межі позовних вимог, частково задовольнивши адміністративний позов, шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України Харківській області №71 від 09.08.2024 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.08.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши періоди 01.07.2003 01.07.2003, 09.03.2005 21.03.2005, 01.06.2005 02.06.2005, 01.03.2007 31.03.2007, 01.10.2007 01.10.2007, 01.11.2007 06.11.2007, 01.07.2008 03.07.2008, 28.12.2008 29.12.2008, 01.04.2009 02.04.2009, 01.05.2009 01.05.2009, 01.03.2010 02.03.2010, 01.07.2010 01.07.2010, 01.08.2010 03.08.2010, 01.09.2010 02.09.2010, 01.08.2011 01.08.2011, 01.11.2011 01.11.2011, 01.12.2013 01.12.2013, 01.03.2014 03.03.2014, 01.04.2014 02.04.2014, 01.06.2014 01.06.2014, 01.07.2014 02.07.2014, 01.08.2014 01.08.2014, 01.01.2016 02.01.2016, 01.10.2016 01.10.2016, 01.02.2017 01.02.2017, 01.03.2017 01.03.2017, 01.04.2017 02.04.2017, 01.09.2017 11.09.2017, 01.12.2019 03.12.2019, 26.02.2020 12.11.2020, 18.11.2020 19.10.2021 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, судовий збір у розмірі 484,48 грн підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Частково задовольнити позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України Харківській області №71 від 09.08.2024 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківській області (61022, Україна, Харківська обл., місто Харків, Майдан Свободи, Держпром, інше, 2 поверх, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) від 02.08.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши періоди 01.07.2003 01.07.2003, 09.03.2005 21.03.2005, 01.06.2005 02.06.2005, 01.03.2007 31.03.2007, 01.10.2007 01.10.2007, 01.11.2007 06.11.2007, 01.07.2008 03.07.2008, 28.12.2008 29.12.2008, 01.04.2009 02.04.2009, 01.05.2009 01.05.2009, 01.03.2010 02.03.2010, 01.07.2010 01.07.2010, 01.08.2010 03.08.2010, 01.09.2010 02.09.2010, 01.08.2011 01.08.2011, 01.11.2011 01.11.2011, 01.12.2013 01.12.2013, 01.03.2014 03.03.2014, 01.04.2014 02.04.2014, 01.06.2014 01.06.2014, 01.07.2014 02.07.2014, 01.08.2014 01.08.2014, 01.01.2016 02.01.2016, 01.10.2016 01.10.2016, 01.02.2017 01.02.2017, 01.03.2017 01.03.2017, 01.04.2017 02.04.2017, 01.09.2017 11.09.2017, 01.12.2019 03.12.2019, 26.02.2020 12.11.2020, 18.11.2020 19.10.2021 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України Харківській області (61022, Україна, Харківська обл., місто Харків, Майдан Свободи, Держпром, інше, 2 поверх, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) судовий збір у розмірі 484,48 гривень.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено і підписано 10.04.2025 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв