Справа № 480/2814/24
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2025-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 квітня 2025 року Справа № 480/2814/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2814/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
1) Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, щодо відмови провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, сум індексації грошового забезпечення;
2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виконати наступне:
- здійснити перерахунок станом на 05.10.2021 раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, сум індексації грошового забезпечення, зазначених у довідці ГУНП в Сумській області № 29/1006 від 27.10.2022;
- виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі, обчисленому з грошового забезпечення з урахуванням сум індексації грошового забезпечення, зазначених у довідці ГУНП в Сумській області № 29/1006 від 27.10.2022;
- здійснити доплату ОСОБА_1 різниці пенсії між розміром, обчисленим з грошового забезпечення з урахуванням сум індексації грошового забезпечення, зазначених у довідці ГУНП в Сумській області № 29/1006 від 27.10.2022, та фактично виплаченим розміром пенсії, що утворилася з 05.10.2021 по дату проведення перерахунку.
Разом із зазначеною заявою від 21.09.2023 на адресу відповідача позивачем подано завірені копії Довідки № 29/1006 та листа ГУНП в Сумській області від 21.07.2023 № ЗЗ/Б-57.
Позивач переконаний, що виплачувана індексація грошового забезпечення повинна бути врахована у складі грошового забезпечення для розрахунку розміру призначеної йому пенсії.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.
Сторони були належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі.
Відповідач правом подання відзиву не скористався без зазначення причин.
Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Судом встановлено, що 04.10.2021 позивача було звільнено зі служби в поліції через хворобу.
З 05.10.2021 позивача було взято на облік у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та призначено пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
При цьому, при обчисленні розміру пенсії позивача до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, не було включено індексацію грошового забезпечення, яка мала систематичний (щомісячний) характер, а також інші додаткові види грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
25.07.2022 рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/2187/22 серед іншого зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській
області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення і довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби з обов`язковим урахуванням індексації грошового забезпечення.
У задоволенні вимог позивача в частині зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії за вислугу років включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, індекс; грошового забезпечення за період з жовтня 2019 року по вересень 2021 року; виплачувати позивачу пенсію за вислугу років у розмірі, обчисленому з грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення, а також здійснити доплату різниці пенсії між розміром, обчисленим з грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення та фактично виплаченим розміром пенсії, що утворилася з 05.10.2021 по дату проведення перерахунку, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 відмовлено у зв`язку з передчасністю заявлених вимог.
16.05.2023 постановою Другого апеляційного адміністративного суду у справі №480/2187/22 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 залишено без змін.
В подальшому, 21.07.2023 ГУНП в Сумській області листом №ЗЗ/Б-57 поінформувало позивача про те, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/2187/22 від 25.07.2022 виготовлено оновлену довідку № 29/1006 від 27.10.2022 (далі - Довідка № 29/1006) про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2019 по 30.09.2021, оригінал якої направлено до ГУ ПФУ в Сумській області листом від 28.10.2022 за №229/33/01-2022.
Як вбачається з Довідки № 29/1006, до складу грошового забезпечення позивача за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням щомісяця входила така його обов`язкова складова як індексація. Загальна сума виплаченої позивачу індексації грошового забезпечення за вказаний період часу становить 26 626,18 гри., що при діленні на 24 місяці визначає середньомісячний розмір індексації грошового забезпечення позивача у сумі 1109,42 грн.
Тобто, індексація грошового забезпечення мала постійний (щомісячний) характер, а її правова природа полягала у підтриманні купівельної спроможності рівня грошового забезпечення внаслідок його знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-УІІІ (далі - Закон № 580-УІІІ) визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Частина 5 цієї статті передбачає, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Статтею 102 Закону України № 580-УІП передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-ХІІ).
Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, може провадитися за додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.
Разом із зазначеною заявою від 21.09.2023 на адресу відповідача позивачем подано завірені копії Довідки № 29/1006 та листа ГУНП в Сумській області від 21.07.2023 № ЗЗ/Б-57.
Не погоджуючись з вказаним позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі по тексту - Закон № 1282-ХІІ).
Згідно статті 1 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).
Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення поліцейських, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 94 Закону № 580-УІІІ містить відсилочну норму, позивач вважає, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 580-УІІІ або Закону № 2262-ХІІ
Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 580-УІІІ і відповідних підзаконних нормативних актів, зокрема Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішній справ України від 06.04.2016 №260, та Постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якими визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців (поліцейських), натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, позивач вважає за необхідне субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІЙ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону № 1282-ХІІ та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.
Субсидіарне застосування зазначених норм права дає позивачу підстави стверджувати, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців (поліцейських) для розрахунку розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання конституційних прав осіб, звільнених з військової служби. Не врахування індексації при обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби позивача призвело до застосування для визначення розміру такої допомоги знеціненого грошового забезпечення.
Таким чином, особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів.
До таких же правових висновків приходять і суди різних інстанцій при розгляді адміністративних справ щодо призначення, перерахунку та здійснення страхових виплат загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.
Так, 26.08.2021 Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду при розгляді справи № 240/7853/19 у своїй постанові прийшов до висновку, що індексація грошового забезпечення має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.
Частина 5 статті 13 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-УІІІ «Про судоустрій і статус суддів» визначає, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Тому бездіяльність відповідача, що виразилася у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням відомостей, що містяться у поданих позивачем додаткових документах, а також відмові здійснити доплату різниці пенсії між перерахованим та фактично виплаченим її розміром, є протиправною та порушує пенсійні права позивача як складову його конституційного права на соціальний захист.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 5 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Доказів понесення судових витрат не пов`язаних із сплатою судового збору позивачем не надано.
Тобто, у разі задоволення позовних вимог позивача, звільненого від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат, пов`язаних із сплатою судового збору судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, щодо відмови провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється його пенсія, сум індексації грошового забезпечення.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок станом на 05.10.2021 раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, сум індексації грошового забезпечення, зазначених у довідці ГУНП в Сумській області № 29/1006 від 27.10.2022; виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі, обчисленому з грошового забезпечення з урахуванням сум індексації грошового забезпечення, зазначених у довідці ГУНП в Сумській області № 29/1006 від 27.10.2022; здійснити доплату ОСОБА_1 різниці пенсії між розміром, обчисленим з грошового забезпечення з урахуванням сум індексації грошового забезпечення, зазначених у довідці ГУНП в Сумській області № 29/1006 від 27.10.2022, та фактично виплаченим розміром пенсії, що утворилася з 05.10.2021 по дату проведення перерахунку.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець