Справа № 280/1387/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

09 квітня 2025 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/1387/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, буд.3, м.Тернопіль, Тернопільська область, 46001; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Тернопільській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №78 від 13.12.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.1990 по 31.12.1993, з 09.11.1993 по 04.04.2000; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.12.2024, про призначення пенсії за віком та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У позовній заяві зазначено наступне: «… 09 грудня 2024 року я, ОСОБА_1 , звернулась із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку із досягнення 60 річного віку. 13 грудня 2024 року Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняло рішення № 78 про відмову у призначенні пенсії. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, за поданими документами до страхового стажу не враховано періоди роботи згідно архівної довідки №05-07/1360 від 27.07.2023 року, виданої Державним архівом Запорізької області та акту зустрічної перевірки № 0800-1102-1/21 від 05.01.2024 неможливо врахувати, оскільки відсутня інформація про відпрацьовані вихододні в колгоспі ім. Дзержинського з 1990 року по 1993 року та період роботи з 09.11.1993 року по 04.04.2000 року, оскільки зазначено ім`я та по-батькові в скороченій формі. … Трудова книжка ОСОБА_1 залишилась на підприємстві, що знаходиться на тимчасово окупованій території. Згідно довідки виданою Воскресенською сільською радою Пологівського району Запорізької області: доступ до трудових архівів відсутній. Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області були надані копії протоколів засідань правління колгоспу та загальних зборів уповноважених. … Також позивачем було надано свідків для підтвердження стажу роботи у колгоспі з 1991 року по 2001 рік. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не погоджується з позовними вимогами, вважає їх безпідставними з огляду на наступне. 1. 09 грудня 2024 року позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком згідно з статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон 1058-IV). Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області. За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняло рішення від 13.12.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком. Вік позивача на момент звернення до пенсійного органу 60 років. Страховий стаж позивача 27 років 04 місяці 04 дні. Згідно з частиною 1 статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 31 років з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року. … Щодо стажу роботи позивача повідомляємо наступне. За доданими документами до страхового стажу не враховано: - періоди роботи згідно архівної довідки №05-07/1360 від 27.07.2023, виданої Державним архівом Запорізької області та акту зустрічної перевірки №800-1102-1/21 від 05.01.2024 неможливо врахувати, оскільки відсутня інформація про відпрацьовані вихододні в колгоспі ім. Дзержинського з 1990 по 1993 та період роботи з 09.11.1993 по 04.04.2000, оскільки зазначено ім`я та по батькові в скороченій формі. Враховуючи вищезазначене, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу- 31 рік. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.03.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_2 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви позивача від 09.12.2024 щодо призначення пенсії за віком відповідачем прийнято Рішення №78 від 13.12.2024 про відмову у призначенні пенсії, в якому зазначено наступне: «… Відмова про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 09.12.2024. Пенсійний вік визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 60 років. Вік заявниці 60 років. Необхідний страховий стаж визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 31 рік. Страховий стаж особи становить 27 років 04 місяці 04 дні. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за поданими документами до страхового стажу не враховано періоди роботи згідно архівної довідки №05-07/1360 від 27.07.2023, виданої Державним архівом Запорізької області та акту зустрічної перевірки № 0800-1102-1/21 від 05.01.2024 неможливо врахувати, оскільки відсутня інформація про відпрацьовані вихододні в колгоспі ім.Дзержинського з 1990 по 1993 та період роботи з 09.11.1993 по 04.04 2000, оскільки зазначено ім`я та по батькові в скороченій формі. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 31 року. Відповідно до статті 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» спори, що виникають із правовідносин за цим законом можуть бути оскаржені до вищестоящих органів Пенсійного фонду або в судовому порядку. Відповідно до статей 74, 75 Закону України «Про адміністративну процедуру» Рішення (далі адміністративний акт) набирає чинності з дня доведення його до відома особі, яка звернулась за призначенням пенсії. У разі незгоди з Рішенням, скарга на адміністративний акт може бути подана протягом тридцяти календарних днів з дня доведення його до відома до адміністративного органу вищого рівня - Пенсійного фонду України (01601, місто Київ, вул. Бастіонна, 9, e-mail: ) через Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області (юридична адреса Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, E-mail: , ) або до адміністративного суду. Не працює. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».

З Форми РС-право вбачається, що до стажу роботи/страхового стажу позивача органом Пенсійного фонду України зараховано такі періоди, зокрема: з 03.06.1987 по 17.07.1991; з 01.01.1999 по 25.04.2000, з 01.05.2000 по 31.12.2003 (…).

У Довідці Виконавчого комітету Воскресенської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 17.01.2025 за №22 зазначено: «… ДОВІДКА Видана ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка звернулася за уточненням трудового стажу по КСП ім.Дзержинського, що функціонувало на території Воскресенської сільської ради Пологівського району Запорізької області. Виконавчий комітет повідомляє про те, що доступу до трудових архівів, в тому числі по КСП ім.Дзержинського, немає. Станом на 17.01.2025 року архівні документи перебувають на тимчасово окупованій території, доступ до них відсутній. Довідка видана для надання за місцем вимоги.

У листі Державного архіву Запорізької області від 10.11.2023 за №05-07/К-2343 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Надсилаємо на Вашу адресу копії з протоколів засідань правління колгоспу (з 1993 р. колективне сільськогосподарське підприємство (КСП)) ім. Дзержинського с. Чапаєвка Пологівського району Запорізької області від 28 червня 1990 р. № 6, від 31 серпня 1991 р. № 9, від 19 серпня 1992 р. № 10, від 14 червня 1993 р. № 5, від 9 листопада 1993 р. № 11, від 31 грудня 1993 р. № 12, від 10 квітня 1995 р. № 4, від 4 жовтня 1995 р. № 11, від 24 вересня 1996 р. № 12, від 17 липня 1997 р. № 9, від 26 січня 1998 р. № 1, від 18 лютого 1998 р. № 2, від 21 липня 1998 р. № 7, від 3 червня 1999 р. № 6, від 4 квітня 2000 р. № 7 та загальних зборів уповноважених від 17 листопада 1990 р. № 3, від 8 червня 2000 р. № 3. Додаток: на 34 арк. у 1 прим. …».

У Довідці від 09.06.2022 за №2303- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданій ОСОБА_1 , зазначено, зокрема: «… Дата і місце народження: ІНФОРМАЦІЯ_3 … Зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 . Фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_4 …».

Судом досліджено: Акт опитування свідків №1 від 21.01.2025 (свідок №1 ОСОБА_3 ; свідок №2 ОСОБА_4 ); Протоколи засідань членів/правління колгоспу/КСП ім.Дзержинського; інші документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 (надалі «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

За п.2 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Згідно з п.18 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. У такому ж порядку підтверджується стаж роботи за відсутності документів у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна (документів).

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Відповідно до «Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затвердженого 22.12.2022 наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за №1668/39004, с.Воскресенка Воскресенської сільської територіальної громади Пологівського району Запорізької області з 03.03.2022 відноситься до територій України тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються досліджуваного публічно-правового спору.

За матеріалами справи, Трудова книжка позивача залишилась на підприємстві, яке знаходиться на тимчасово окупованій Російською Федерацією території Запорізької області.

Разом із цим, період роботи позивача у колгоспі/КСП ім.Дзержинського з 18.05.1990 по 04.04.2000 підтверджується показаннями свідків ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Протоколами засідань членів/правління колгоспу/КСП ім.Дзержинського; Формою РС-право.

Відповідачем не надано до суду документів на підставі яких було прийнято оскаржуване Рішення №78 від 13.12.2024 про відмову у призначенні пенсії.

Суд вважає, що не якісне оформлення роботодавцем або іншими особами документів з приводу трудової діяльності фізичної особи не може бути підставою для позбавлення такої фізичної особи її конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсії за віком, зарахування періоду роботи до стажу роботи/страхового стажу.

Таким чином, період роботи позивача у колгоспі/КСП ім.Дзержинського з 18.05.1990 по 04.04.2000 (09 років 10 місяців 18 днів) має бути зарахований до загального стажу роботи/страхового стажу позивача.

При цьому, судом враховано, що органом Пенсійного фонду України згідно з Формою РС-право не зараховано до загального стажу роботи/страхового стажу позивача період роботи у колгоспі/КСП ім.Дзержинського з 18.07.1991 по 31.12.1998 (07 років 05 місяців 14 днів).

Тобто, спірний період роботи позивача з 18.07.1991 по 31.12.1998 (07 років 05 місяців 14 днів) має бути зарахований відповідачем до загального стажу роботи/страхового стажу позивача.

Звідси, на день звернення позивача за призначенням пенсії за віком 09.12.2024 він мав загальний стаж роботи/страховий стаж 34 роки 09 місяців 18 днів (34 роки 09 місяців 18 днів = 27 років 04 місяці 04 дні + 07 років 05 місяців 14 днів).

На думку суду, у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування до загального стажу роботи/страхового стажу позивача періоду з 18.07.1991 по 31.12.1998.

З огляду на викладене, Рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області №78 від 13.12.2024 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Як свідчать матеріали справи, позивач має право на призначення йому пенсії за віком.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Тернопільській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, буд.3, м.Тернопіль, Тернопільська область, 46001; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №78 від 13.12.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 18.07.1991 по 31.12.1998.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.12.2024 про призначення пенсії за віком та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, буд.3, м.Тернопіль, Тернопільська область, 46001; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 09.04.2025.

Суддя О.О. Прасов