Справа № 440/2487/24
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2025 р. Справа № 440/2487/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства фінансів України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 р. (ухвалене суддею Бойко С.С.) по справі № 440/2487/24

за позовом ОСОБА_1

до Державної податкової служби України , Міністерства фінансів України , Міністерства фінансів України в особі Голови комісії з реорганізації ДФС України , Комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України , Державної податкової адміністрації України

про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Міністерства фінансів України в особі Голови комісії з реорганізації ДФС України, в якому просила: визнати протиправною бездіяльність Міністерства фінансів України в особі Голови Комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України щодо не надання довідки про отримані доходи під час роботи в Державній податковій адміністрації України на посаді начальника відділу апеляцій з питань неподаткових платежів та адміністративних стягнень Головного управління апеляцій в період з 20.01.1997 р. по 31.04.1998 р. (наказ №238-о від 13.04.1998 р.);

зобов`язати Міністерство фінансів України в особі Голови Комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України видати довідку про отримані доходи під час роботи в Державній податковій адміністрації України на посаді начальника відділу апеляцій з питань неподаткових платежів та адміністративних стягнень Головного управління апеляцій в період з 20.01.1997 р. по 31.04.1998 р. (наказ №238-о від 13.04.1998 р.).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 р. залучено до участі у справі № 440/2487/24 Міністерство фінансів України, Державну податкову службу України, Комісію з реорганізації Державної фіскальної служби України, Державну податкову адміністрацію України як співвідповідачів

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 р. позов задоволено, а саме: визнано протиправною бездіяльність Комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про отримані нею доходи під час роботи в Державній податковій адміністрації України на посаді начальника відділу апеляцій з питань неподаткових платежів та адміністративних стягнень Головного управління апеляцій в період з 20.01.1997 р. по 31.04.1998 р.; зобов`язано Комісію з реорганізації Державної фіскальної служби України видати довідку ОСОБА_1 про отримані доходи під час роботи в Державній податковій адміністрації України на посаді начальника відділу апеляцій з питань неподаткових платежів та адміністративних стягнень Головного управління апеляцій в період з 20.01.1997 р. по 31.04.1998 р.; зобов`язано Міністерство фінансів України видати довідку ОСОБА_1 про отримані доходи під час роботи в Державній податковій адміністрації України на посаді начальника відділу апеляцій з питань неподаткових платежів та адміністративних стягнень Головного управління апеляцій в період з 20.01.1997 р. по 31.04.1998 р.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач Міністерство фінансів України, подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 р. в частині задоволення позовних вимог до Міністерства фінансів України. 3. Прийняти нове рішення у справі №440/2487/24, яким відмовити у задоволені позовних вимог до Міністерства фінансів України.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, а саме, Конституції України, Закону України «Про Бюро економічної безпеки України», Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи, оскільки Міністерства фінансів України не допущено бездіяльність щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про отримані нею доходи під час роботи в Державній податковій адміністрації України на посаді начальника відділу апеляцій з питань неподаткових платежів та адміністративних стягнень Головного управління апеляцій в період з 20.01.1997 р. по 31.04.1998 р., оскільки видача таких довідок не належить до компетенції Міністерства фінансів України.

Відповідач Державна податкова служба України, подав до суду апеляційної інстанції письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що Державна податкова служба України не є компетентним (повноважним) органом щодо видачі позивачці довідки про отримані доходи під час роботи в Державній податковій адміністрації України на посаді начальника відділу апеляцій з питань неподаткових платежів та адміністративних стягнень Головного управління апеляцій у період з 20.01.1997 р. по 31.04.1998 р.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Державна податкова служба України не скористалася правом на апеляційне оскарження рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 р., у зв`язку з чим не надає оцінки доводам, викладеним в поданому Державною податковою службою України відзиві.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що рішення суду першої інстанції оскаржується Міністерство фінансів України в частині зобов`язати Міністерство фінансів України видати довідку ОСОБА_1 про отримані доходи під час роботи в Державній податковій адміністрації України на посаді начальника відділу апеляцій з питань неподаткових платежів та адміністративних стягнень Головного управління апеляцій в період з 20.01.1997 р. по 31.04.1998 р. Тобто, в межах розгляду цієї справи судом апеляційної інстанції надається правова оцінка висновкам суду про задоволення цієї частини позовних вимог ОСОБА_1 .

Згідно із ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 працювала у Державній податковій адміністрації України на посаді начальника відділу апеляції з питань неподаткових платежів та адміністративних стягнень Головного управління апеляцій з 20.01.1997 р. по 13.04.1998 р., що підтверджується трудовою книжкою книжки серії НОМЕР_1 від 26.08.1983 р., копія якої знаходиться в матеріалах справи.

Позивачка звернулася Державної податкової служби України, з заявою для отримання довідки про отриманні нею доходи під час роботи в Державній податковій службі адміністрації України за період з 20.01.1997 р. по 13.04.1998 р.

За результатами розгляду вищевказаного звернення, листом Державна податкова служба України вих. № 5164/М/99-00-10-04-01-09 позивачку повідомлено, що Державна податкова служба України не є правонаступником Державної податкової адміністрації України з кадрових питань, питань заробітної плати, документи з особового складу Державною фіскальною службою України до Державної податкової служби не передавались.

29.07.2022 р. ОСОБА_1 звернулася до Державної податкової служби України з заявою у якій просила повідомити в якій архівній установі знаходяться щодо неї документи по заробітній платі за період 1997-1998 роки.

За результатами розгляду вищевказаного звернення, листом Державна податкова служба України вих. 6255/М/99-00-10-04-01-09 від 16.08.2022 р. позивачку повідомлено, що Міністерство фінансів України в особі Голови комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України з метою оперативного опрацювання документів, адресатом яких є Голова ДФС/Голова комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України, Міністерство фінансів України просить надсилати їх за адресою: вул. Межигірська, буд.11, м. Київ, 04701, абонентська скринька № 90.

29.07.2022 р. позивачка звернулася до Державного архіву м. Києва з проханням надати відповідну довідку за період роботи за 1997-1998 роки в Державній податковій адміністрації України для нарахування пенсії.

За результатами розгляду вищевказаного запиту, листом Центрального державного архіву Вищих органів влади та управління України від 06.10.2022 р. повідомив позивачку, що документи по особовому складу (кадрових питань) на зберігання ЦДАВО України не надходили, тому архів не має можливості надіслати довідку про отримувані доходи ОСОБА_1 за період роботи у Державній податковій адміністрації України з 1997 по 1998 роки. Рекомендовано звернутися до Комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України та Міністерства фінансів України.

29.08.2022 р. ОСОБА_1 звернулася до Голови комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України щодо видачі довідки про заробітну плату в Державній податковій адміністрації.

Листом директора Департаменту фінансово-економічного планування, аналізу та майнових відносин, Голова комісії з реорганізації ДФС України від 03.10.2022 р. повідомив ОСОБА_1 , що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання застосування окремих положень законодавства у процесі реорганізації Державної фіскальної служби» від 28.10.2021 р. № 1127 зобов`язано Міністерство юстиції та Державну архівну службу прийняти Центральним державним архівом вищих органів влади та управління від апарату Державної фіскальної служби, а обласним, Київській міській державним адміністраціям забезпечити прийняття архівами областей, м. Києва від відповідних головних управлінь областей, м. Києва та Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в упорядкованому стані архівних справ, внесених до Національного архівного фонду, документів з кадрових питань (особового складу), документів з основної діяльності, які не завершені в діловодстві та/або строки тимчасового зберігання яких не закінчилися. Запропоновано звернутися до відповідного державного архіву з метою отримання документів.

03.11.2022 р. ОСОБА_1 звернулася до директору Департаменту фінансово-економічного планування, аналізу та майнових відносин, Голова комісії з реорганізації ДФС України Якубівського В.Л. з листом у якому просила розглянути її звернення, повідомила, що Центральний державний архів Вищих органів влади та управління України її повідомив, що документи по особовому складу (кадрових питань) на зберігання ЦДАВО України не надходили, тому архів не має можливості надіслати довідку про отримувані доходи, рекомендовано звернутися до Комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України.

За результатами розгляду вищевказаного звернення позивачки листом Директора Департаменту фінансово-економічного планування, аналізу та майнових відносин, Голова комісії з реорганізації ДФС України В. Якубівським у листі від 08.11.2022 р. повідомив позивачку, що Комісії з реорганізації ДФС України не володіє документами за 1997-1998 роки, в т.ч. щодо нарахування заробітної плати у Державній податковій адміністрації України.

Вважаючи протиправною бездіяльність щодо ненадання довідки про отримані доходи під час роботи в Державній податковій адміністрації України в період з 20.01.1997 р. по 13.04.1998 р., позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Комісія з реорганізації Державної фіскальної служби України є тимчасовий орган, який діє на строк проведення реорганізації Державної фіскальної служби, то для ефективного відновлення порушеного права позивачки необхідно зобов`язати Міністерство фінансів України видати ОСОБА_1 довідку про отримані доходи під час роботи в Державній податковій адміністрації України з 20.01.1997 р. по 31.04.1998 р.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 342.4, 342.6 ст. 342 ПК України, посадові особи контролюючих органів є державними службовцями. Правовий статус посадових осіб контролюючих органів, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом та Митним кодексом України, а в частині, що не регулюється ними, - законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції» та іншими законами.

Згідно із ст. 344 ПК України, пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час осягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1200 від 18.12.2018 р. «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» створено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Відповідно до пункту 2 вищезазначеної постанови Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 р. № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» (із змінами) та постанови Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 р. № 395 «Питання Державної податкової служби» (із змінами), здійснюються відповідні заходи, пов`язані з реорганізацією Державної фіскальної служби України, що передбачені Порядком здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 р. № 1074 (в подальшому Порядок № 1074).

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 р. № 395 «Питання Державної податкової служби» (зі змінами) утворено комісію з реорганізації Державної фіскальної служби та затверджено головою комісії директора Департаменту фінансово-економічного планування, аналізу та майнових відносин Міністерства фінансів України - Якубівського В.Л.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2023 р. № 578 «Про внесення зміни до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 р. № 395» заступника Голови Державної податкової служби Тітарчука М.І. затверджено Головою комісії з реорганізації Державної фіскальної служби, увільнивши від виконання цих обов`язків Якубівського В.Л.

Постановою Кабінету Міністрів України № 375 від 20.08.2014 р. затверджено Положення про Міністерство фінансів України ( в подальшому Положення № 375).

Відповідно до п. 1 Положення № 375, Міністерство фінансів України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства та є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову та бюджетну політику тощо. Згідно з Положенням про Державну фіскальну службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 № 236, Державна фіскальна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Згідно із п. 9 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. № 375, мінфін очолює Міністр, який призначається на посаду за поданням Прем`єр-міністра України і звільняється з посади Верховною Радою України.

Відповідно до п. 10 Положення № 375, Міністр: очолює Мінфін, здійснює керівництво його діяльністю; спрямовує і координує здійснення центральними органами виконавчої влади заходів з питань, віднесених до відання Мінфіну; спрямовує та координує діяльність визначених Кабінетом Міністрів України центральних органів виконавчої влади, зокрема: забезпечує формування державної політики у відповідній сфері та контролює її реалізацію центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр; погоджує та подає на розгляд Кабінету Міністрів України розроблені центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, проекти законів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України; визначає пріоритети роботи центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, і шляхи виконання покладених на них завдань, затверджує плани роботи таких центральних органів виконавчої влади; погоджує структуру апаратів центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр; видає обов`язкові до виконання центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, накази та доручення з питань, що належать до сфери їх діяльності; погоджує призначення на посаду і звільнення з посади керівників та заступників керівників територіальних органів центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр; погоджує призначення на посаду і звільнення з посади керівників і заступників керівників самостійних структурних підрозділів апаратів центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр; порушує перед Кабінетом Міністрів України питання щодо скасування актів центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, повністю чи в окремій частині; доручає керівникам центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, скасовувати акти їх територіальних органів повністю чи в окремій частині, а в разі відмови скасовує такі акти повністю чи в окремій частині; порушує перед Кабінетом Міністрів України питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності керівників центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, та їх заступників; ініціює питання притягнення до дисциплінарної відповідальності керівників структурних підрозділів апаратів центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, територіальних органів таких центральних органів та їх заступників, а також керівників підприємств, установ і організацій, що належать до сфери їх управління; ініціює питання щодо проведення службового розслідування стосовно керівників центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, їх заступників, інших державних службовців і працівників апаратів центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, підприємств, установ і організацій, що належать до сфери їх управління; приймає рішення щодо проведення перевірки діяльності центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, та їх територіальних органів; заслуховує звіти про виконання покладених на центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, завдань і планів їх роботи; визначає структурний підрозділ апарату Мінфіну, що відповідає за взаємодію з центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр; визначає посадових осіб Мінфіну, які включаються до складу колегій центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр; визначає порядок обміну інформацією між Мінфіном та центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, періодичність її подання; вирішує інші питання, пов`язані із спрямуванням і координацією діяльності центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр; визначає пріоритети роботи Мінфіну та шляхи виконання покладених на нього завдань, затверджує плани роботи Мінфіну, звіти про їх виконання; організовує та контролює виконання Мінфіном Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України.

Частиною 1 пункту 17 Положення № 1074 встановлено, що Голова комісії з припинення органу виконавчої влади після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про припинення територіальних органів утворює відповідні комісії, затверджує їх голів та визначає строк проведення реорганізації або ліквідації. Відповідно до пункту 18 Постанови № 1074, до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу (далі - комісія) з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідного органу виконавчої влади або територіального органу.

Частиною 3 пункту 21 Положення № 1074 передбачено право голови комісії з припинення органу виконавчої влади визначати у разі потреби з числа членів комісії уповноваженого представника, який представлятиме на підставі його доручення комісію у відповідних підприємствах, установах та організаціях.

Відповідно до п. 19 Положення № 1074, для здійснення своїх повноважень голова комісії з припинення органу виконавчої влади видає накази, використовуючи бланки органу виконавчої влади або територіального органу, що 8 припиняються.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», діяльність центральних органів виконавчої влади спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через відповідних міністрів згідно із законодавством.

Таким чином, спосіб та межі спрямування та координації діяльності ДФС як центрального органу виконавчої влади Мінфіном визначено законодавством України та Мінфін не є правонаступником Державній податковій адміністрації України.

Судовим розглядом встановлено, що позивачка працювала в Державній податковій адміністрації України на посаді начальника відділу апеляцій з питань неподаткових платежів та адміністративних стягнень Головного управління апеляцій в період з 20.01.1997 р. по 31.04.1998 р. та у вказаний період часу не перебувала у трудових відносинах з Міністерством фінансів України, тобто, Міністерство фінансів України як орган виконавчої влади, не наділено повноваженнями щодо видачі ОСОБА_1 довідки про отримані доходи під час роботи в Державній податковій адміністрації.

Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання Міністерства фінансів України видати довідку ОСОБА_1 про отримані доходи під час роботи в Державній податковій адміністрації України на посаді начальника відділу апеляцій з питань неподаткових платежів та адміністративних стягнень Головного управління апеляцій в період з 20.01.1997 р. по 31.04.1998 р.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 р. в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання Міністерства фінансів України видати довідку ОСОБА_1 про отримані доходи під час роботи в Державній податковій адміністрації України на посаді начальника відділу апеляцій з питань неподаткових платежів та адміністративних стягнень Головного управління апеляцій в період з 20.01.1997 р. по 31.04.1998 р. та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні цієї частини позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 315, 316, 317, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України - задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 по справі № 440/2487/24 - скасувати в частині зобов`язання Міністерства фінансів України видати довідку ОСОБА_1 про отримані доходи під час роботи в Державній податковій адміністрації України на посаді начальника відділу апеляцій з питань неподаткових платежів та адміністративних стягнень Головного управління апеляцій в період з 20.01.1997 р. по 31.04.1998 р.

Ухвалити в скасованій частині рішення постанову, якою відмовити в задоволенні цієї частини позовних вимог.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 р. у справі № 440/2487/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді Л.В. Любчич О.А. Спаскін