Справа № 160/34567/24
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2025-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
30.12.2024 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (далі - відповідач), в якій просить:
- зобов`язати Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради провести обстеження сім`ї та видати акт проведення обстеження сім`ї відповідно до Наказу Міністерства соціальної політики України від 29.01.2021 №37, стосовно гр. ОСОБА_1 , який надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 (посвідка на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , дата видачі 14.06.2019, орган, що видав 1203, дата закінчення строку 13.06.2029) з якою проживає за адресою: АДРЕСА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати рішення №Л-44/0-1/09-24 від 13.09.2024 Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про відмову у призначенні компенсації фізичним особам, які надають послуги з догляду на непрофесійній основі за заявою ОСОБА_1 № б/н від 11.09.2024;
- зобов`язати Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 з вересня 2024 року компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 , (посвідка на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , дата видачі 14.06.2019, орган, що видав 1203, дата закінчення строку 13.06.2029).
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 , яка згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №576565 є особою з інвалідністю І групи безстроково. 11.09.2024 позивач подав заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі разом з додатками, згодою на отримання соціальних послуг від ОСОБА_2 та декларацією.13.09.2024 відповідачем відмовлено в призначенні компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, через те, що ОСОБА_2 є матір`ю дружини позивача, на яку покладено обов`язок доглядати матір. Позивач не погоджується з відмовою відповідача та зазначає, що дружина не може доглядати матір, оскільки проживає за кордоном та не спілкується ні з позивачем, ні з ОСОБА_2 понад 2 роки. Позивач звернувся із заявою про проведення обстеження сім`ї та видачу відповідного акту, проте відповідачем 04.12.2024 відмовлено проведення обстеження сім`ї, оскільки позивач не перебуває на обліку в управлінні та не отримує жодних видів соціальної допомоги та компенсації. Позивач вказує, що дії відповідача щодо відмови у проведенні обстеження та складанні акту, а також у призначенні та виплати грошової компенсації є незаконними та порушують права позивача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2025 відкрито провадження у адміністративній справі; призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
29.01.2025 представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначено, що при розгляді звернення позивача управлінням було встановлено, що ОСОБА_3 згідно копії свідоцтва про народження серія НОМЕР_2 (прізвище змінено на підставі свідоцтва про одруження НОМЕР_3 ) є донькою ОСОБА_2 , 1957 року народження, зареєстрована та мешкає разом з матір`ю за адресою АДРЕСА_2 . Управлінням було взято до уваги те, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні з травня 2024 року як отримувач державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю. Звертаючись особисто до управління із заявою про призначення їй державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю від 24.05.2024 ОСОБА_2 зазначила фактичне місце свого проживання, а саме: АДРЕСА_2 , про що засвідчила власноручним підписом. Зазначене є свідченням того, що ОСОБА_2 проживає разом зі своєю донькою ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_2 , отже суперечить інформації позивача про проживання його разом з ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_3 . Відповідач вважає, що довідка видана Садівничим товариством «Металург» від 15.06.2024 про те, що позивач проживає разом із ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_3 на протязі року - є неправдивою, оскільки суперечить даним які надавала особисто ОСОБА_2 до управління 24.05.2024. Як вбачається із наведених фактів позивач мешкає за адресою АДРЕСА_3 , а ОСОБА_2 мешкає за адресою АДРЕСА_2 , тобто, за різними адресами, а тому ведення спільного господарства ними являється неможливим. Управлінням здійснювалось досудове врегулювання спору, про що свідчать відповіді які надавались позивачу. В зв`язку з невідповідністю документів до вимог, передбачених Порядком №859 заявнику було запропоновано надати необхідний пакет документів для призначення компенсації по догляду (лист управління від 10.07.2024 № Л-30/0-1/09-24, 09.08.2024 № Л-40/0-1/09-24 - додається). Враховуючи вищезазначене, підстав для задоволення позову немає, так як позивач не надав відповідних документів передбачених Порядком № 859, права на призначення компенсації по догляду за ОСОБА_2 у нього немає.
14.02.2025 позивачем подано відповідь на відзив, в якій вказано, що позивач проживає разом з ОСОБА_2 понад 10 років, законодавства визначає членів сім`ї не лише за родинними зв`язками, а й за фактом спільного проживання та ведення господарства. Дочка підопічної не здійснює догляд, не спілкується з матір`ю та проживає за кордоном, що фактично унеможливлює виконання нею догляду. Позивач не лише проживає спільно з ОСОБА_2 , а й фактично здійснює постійний догляд, що підтверджує його право на отримання компенсації відповідно до законодавства. Відмова у складанні акту є неправомірною та позбавила позивача можливості реалізувати своє право на компенсацію.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 .
У серпні 1995 року позивач одружився з ОСОБА_3 , після укладання шлюбу прізвище змінено на ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_5 .
Матір`ю дружини позивача є ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження від 22.09.1992 серії НОМЕР_6 .
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою російської федерації, що підтверджується посвідкою на постійне проживання № НОМЕР_1 , дата закінчення строку 13.06.2029; зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання особи; є інвалідом першої групи з 26.02.2024 відповідно до довідки до акту огляду МСЕК №576565 від 30.04.2024.
Відповідно до довідки Садівничого товариства «Металург» №20 від 15.06.2024 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проживають протягом року без реєстрації в Садівничому товариства «Металург» за адресою: АДРЕСА_4 .
11.09.2024 позивач звернувся до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради із заявою про призначення компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі.
Листом Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 13.09.2024 №Л-44/0-1/09-24 повідомлено, що сім`я позивача складається з ОСОБА_1 , його дружини ОСОБА_3 , яка є донькою ОСОБА_2 . Відповідно до вимог чинного законодавства, на дружину позивача покладено обов`язок догляду за своєю матір`ю. У зв`язку з вищевикладеним, для призначення компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі дружина позивача має право звернутись до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради та надати необхідний пакет документів.
25.11.2024 позивач через свого представника звернувся до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради із запитом щодо отримання акту проведення обстеження сім`ї ОСОБА_1 .
Листом Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 04.12.2024 №8/4-199 повідомлено, що сім`я позивача складається з ОСОБА_1 , його дружини ОСОБА_3 , яка є донькою ОСОБА_2 . Відповідно до вимог чинного законодавства, на дружину позивача покладено обов`язок догляду за своєю матір`ю. ОСОБА_1 на його письмове звернення до управління надавалося ґрунтовне роз`яснення стосовно фізичних осіб, які мають право на призначення даної компенсації. Обстеження сім`ї та складання відповідного акту проводиться у разі надання необхідного пакету документів до управління особами, які мають право на призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
Не погоджуючись з відмовою у виплаті компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі та проведення обстеження сім`ї ОСОБА_1 , позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Пунктом 17 ст. 1 Закону України "Про соціальні послуги" від 17.01.2019 №2671-VIII (далі - Закон №2671-VIII) передбачено, що соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають.
Відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону №2671-VIII до надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.
Згідно із п.п. 1, 4 ч. 6 ст. 13 Закону №2671-VIII фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: особами з інвалідністю I групи; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.
За приписами абзаців першого, четвертого, п`ятого, восьмого частини сьомої статті 13 Закону №2671-VIII фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд. Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується фізичним особам - надавачам соціальних послуг, які не перебувають у трудових відносинах, не є фізичними особами - підприємцями, не провадять незалежної професійної діяльності (наукової, літературної, артистичної, художньої, освітньої або викладацької, а також медичної, юридичної практики, у тому числі адвокатської, нотаріальної діяльності тощо), не перебувають на обліку як безробітні. Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується відповідно до тристороннього договору про надання соціальних послуг з догляду, що укладається у письмовій формі між фізичною особою - надавачем соціальних послуг з догляду, отримувачем соціальних послуг з догляду або його законним представником та структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міської ради міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад. Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку №859 передбачено, що цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є, зокрема, особами з інвалідністю I групи; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.
Відповідно до пункту 3 Порядку №859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
Згідно із пунктом 6 Порядку №859 для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до уповноваженого органу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.
За приписами пункту 14 Порядку №859 компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи. Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається уповноваженим органом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги. Для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу. Форма акта про проведення обстеження сім`ї затверджується Мінсоцполітики. Якщо фізична особа надає соціальні послуги за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, але має інше зареєстроване місце проживання, обстеження сім`ї для встановлення факту догляду є обов`язковим.
Пунктом 17 Порядку №859 визначено, що рішення уповноваженого органу про відмову у призначенні компенсації може бути оскаржено у визначеному законодавством порядку.
З матеріалів справи видно, що 11.09.2024 позивач звернувся до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради із заявою про призначення компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі.
До заяви позивачем додано: заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від ОСОБА_1 , заяву про згоду отримувати соціальні послуги ОСОБА_2 , паспорт та РНОКПП ОСОБА_1 , свідоцтво про народження дружини ОСОБА_1 , свідоцтво про шлюб ОСОБА_1 , паспорт дружини, довідка про місце реєстрації ОСОБА_2 , посвідка на тимчасове проживання № НОМЕР_1 та РНОКПП ОСОБА_2 , довідка про проживаючих осіб, довідка МСЕК серії 12 ААГ №576565 ОСОБА_2 , декларація про доходи.
Листом Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 13.09.2024 №Л-44/0-1/09-24 повідомлено, що сім`я позивача складається з ОСОБА_1 , його дружини ОСОБА_3 , яка є донькою ОСОБА_2 . Відповідно до вимог чинного законодавства, на дружину позивача покладено обов`язок догляду за своєю матір`ю. У зв`язку з вищевикладеним, для призначення компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі дружина позивача має право звернутись до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради та надати необхідний пакет документів.
Стосовно доводів відповідача про те, що сім`я позивача складається з ОСОБА_1 , його дружини ОСОБА_3 , яка є донькою ОСОБА_2 , та відповідно до вимог чинного законодавства, на дружину позивача покладено обов`язок догляду за своєю матір`ю, суд зазначає наступне.
Як повідомлено позивачем та встановлено судом з листа керівника програми розселення біженців Джонатана Шарпа від 24.09.2024, ОСОБА_3 проживає за адресою: АДРЕСА_5 з липня 2023 року по теперішній час.
Суд звертає увагу відповідача, що як визначено пунктом 1 Порядку №859 та ч. 6 ст. 13 Закону України «Про соціальні послуги» фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є:
1) особами з інвалідністю I групи;
2) дітьми з інвалідністю;
3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;
4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися;
5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.
Отже, однією з умов надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг є належність до числа членів своєї сім`ї.
Судом встановлено, що позивач одружений з ОСОБА_3 , після укладання шлюбу прізвище змінено на ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_5 , матір`ю дружини позивача є ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження від 22.09.1992 серії НОМЕР_6 .
Отже, ОСОБА_2 є тещею позивача, отже є членом сім`ї.
При вирішенні питання правомірності вказаного рішення суд враховує, що відповідно до пункту 1 Порядку №859 компенсація за догляд призначається і виплачується фізичній особі, яка надає соціальні послуги особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.
Відповідно до ст. 3 Сімейного кодексу України сім`я є первинним та основним осередком суспільства.
Сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.
Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.
Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.
Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.
Згідно з абзацом п`ятим пункту 6 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03.06.1999 №5-рп/99 другу групу членів сім`ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони складають інші особи, що постійно мешкають з ними та ведуть спільне господарство. До таких осіб належать не тільки близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід і баба), але й інші родичі чи особи, які не перебувають з військовослужбовцем, працівником міліції, особового складу державної пожежної охорони у безпосередніх родинних зв`язках (брати, сестри дружини (чоловіка); неповнорідні брати і сестри; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки й інші). Обов`язковими умовами для визнання їх членами сім`ї, крім власне факту спільного проживання, є ведення спільного господарства, тобто наявність спільних витрат, спільного бюджету, спільного харчування, купівля майна для спільного користування, участь у витратах та утримання житла, його ремонт, надання взаємної допомоги, наявність усних чи письмових домовленостей про порядок користування житловим приміщенням, інших обставин, які засвідчують реальність сімейних відносин.
Тобто, законодавство не регламентує вичерпного переліку членів сім`ї та визначає критерії, за наявності яких особи складають сім`ю. Такими критеріями віднесення до кола членів однієї сім`ї є спільне проживання (за винятком можливості роздільного проживання подружжя з поважних причин і дитини з батьками), спільний побут і взаємні права й обов`язки осіб, які об`єдналися для спільного проживання (вказаний правовий висновок висловлено Верховним Судом у постанові від 31.03.2020 у справі №205/4245/17 та підтримано у постанові від 23.04.2020 у справі №686/8440/16-ц).
Другою умовою надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі є, в даному випадку, отримання ОСОБА_2 інвалідності І групи.
Третьою умовою надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі є спільне проживання, пов`язаність спільним побутом.
На підтвердження спільного проживання позивача та ОСОБА_2 суду надано довідку Садівничого товариства «Металург» №20 від 15.06.2024, відповідно до якої ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проживають протягом року без реєстрації в Садівничому товариства «Металург» за адресою: АДРЕСА_4 .
Суд звертає увагу, що вказана довідка видана щодо особи з прізвищем « ОСОБА_2 », в той час як в посвідці на постійне проживання № НОМЕР_1 , дата закінчення строку 13.06.2029, вказано ПІБ - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Оскільки довідка Садівничого товариства «Металург» №20 від 15.06.2024 не містить по-батькові « ОСОБА_2, не містить дати народження, РНОКПП або інших даних, які б надавали змогу ідентифікувати зазначену особу з особою ОСОБА_2 , суд не приймає надану довідку як належний доказ спільного проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та, як наслідок, пов`язаності спільним побутом.
Інших доказів спільного проживання та пов`язаності спільним побутом, позивачем не надано.
Також суд приймає до уваги доводи представника відповідача, викладені у відзиві, про те, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні з травня 2024 року як отримувач державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю. Звертаючись особисто до управління із заявою про призначення їй державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю від 24.05.2024 ОСОБА_2 зазначила фактичне місце свого проживання, а саме: АДРЕСА_2 , про що засвідчила власноручним підписом. Зазначене є свідченням того, що ОСОБА_2 проживає за адресою АДРЕСА_2 , отже суперечить інформації позивача про проживання його разом з ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_3 .
Проте, суд звертає увагу відповідача, що відповідно до п. 14 Порядку №859 для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу. Форма акта про проведення обстеження сім`ї затверджується Мінсоцполітики.
Якщо фізична особа надає соціальні послуги за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, але має інше зареєстроване місце проживання, обстеження сім`ї для встановлення факту догляду є обов`язковим.
З наведеної норми п. 14 Порядку №859 встановлено, що для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, проводиться обстеження сім`ї та складається акт про проведення обстеження сім`ї.
Як встановлено судом, 25.11.2024 позивач через свого представника звернувся до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради із запитом щодо отримання акту проведення обстеження сім`ї ОСОБА_1 .
Листом Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 04.12.2024 №8/4-199 повідомлено, що сім`я позивача складається з ОСОБА_1 , його дружини ОСОБА_3 , яка є донькою ОСОБА_2 . Відповідно до вимог чинного законодавства, на дружину позивача покладено обов`язок догляду за своєю матір`ю. ОСОБА_1 на його письмове звернення до управління надавалося ґрунтовне роз`яснення стосовно фізичних осіб, які мають право на призначення даної компенсації. Обстеження сім`ї та складання відповідного акту проводиться у разі надання необхідного пакету документів до управління особами, які мають право на призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
Суд не погоджується з відповідними доводами відповідача з огляду на встановлені у справі обставини.
Більше того, суд звертає увагу, що відповідно до п. 7 Порядку №859 якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, уповноважений орган протягом трьох робочих днів із дати отримання заяви надсилає на поштову адресу або адресу електронної пошти фізичної особи, яка надає соціальні послуги, повідомлення про те, що документи потрібно подати. Якщо документи подано не пізніше ніж через один місяць з дня отримання повідомлення, днем подання заяви вважається день її прийняття уповноваженим органом або відправлення поштою.
Враховуючи безпідставність доводів відповідача про те, що він не є належною особою, яка може здійснювати догляд, суд вказує, що відповідачем протиправно відмовлено у проведенні обстеження та не надіслано повідомлення, які документи необхідно подати позивачу.
Абзацом третім пункту 14 Порядку №859 чітко визначено, що для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу. Форма акта про проведення обстеження сім`ї затверджується Мінсоцполітики.
Відтак для підтвердження спільного проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та ведення спільного побуту, відповідач мав провести обстеження сім`ї та скласти відповідний акт.
Визначаючись із заявленими позовними вимогами, що належать до задоволення судом, суд вказує, що позовна вимога про зобов`язання Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради провести обстеження сім`ї та видати акт проведення обстеження сім`ї відповідно до Наказу Міністерства соціальної політики України від 29.01.2021 №37, стосовно гр. ОСОБА_1 , який надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 (посвідка на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , дата видачі 14.06.2019, орган, що видав 1203, дата закінчення строку 13.06.2029) підлягає задоволенню без зазначення адреси проживання ОСОБА_2 , оскільки матеріалами справи не підтверджено її місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
Позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення №Л-44/0-1/09-24 від 13.09.2024 Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про відмову у призначенні компенсації фізичним особам, які надають послуги з догляду на непрофесійній основі за заявою ОСОБА_1 №б/н від 11.09.2024, - не підлягає задоволенню судом за передчасністю, оскільки в судовому порядку не підтверджено спільне проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та ведення спільного побуту, до проведення обстеження сім`ї та складання відповідного акту, питання правомірності відмови у призначенні компенсації фізичним особам, які надають послуги з догляду на непрофесійній основі є передчасними.
Як наслідок, не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 з вересня 2024 року компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 , (посвідка на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , дата видачі 14.06.2019, орган, що видав 1203, дата закінчення строку 13.06.2029).
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд робить висновок про часткове задоволення адміністративного позову.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
На підставі ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.
Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1211,20 грн, що документально підтверджується платіжною інструкцією від 25.12.2024.
Отже, оскільки позовну заяву задоволено частково, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1211,20 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі пропорційному до задоволених позовних вимог у сумі 403,73 грн.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,
Зобов`язати Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради провести обстеження сім`ї та видати акт проведення обстеження сім`ї відповідно до Наказу Міністерства соціальної політики України від 29.01.2021 №37, стосовно гр. ОСОБА_1 , який надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 (посвідка на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , дата видачі 14.06.2019, орган, що видав 1203, дата закінчення строку 13.06.2029) за адресою: АДРЕСА_1 .
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на за рахунок бюджетних асигнувань Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 403 (чотириста три) грн 73 коп.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський