Справа № 380/4079/25
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2025-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2025 рокусправа № 380/4079/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції України у Львівській області (79000, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3, ) про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України у Львівській області, у якій просить суд:

- визнати дій суб`єкта владних повноважень Головного управління Національної поліції у Львівській області незаконними та протиправними, які полягають у порушенні вимог Закону України «Про звернення громадян» щодо несвоєчасного розгляду та вирішення скарги № ВСП001/18/01/25 від 18.01.2025;

- зобов`язати відповідача Головне управління Національної поліції України у Львівській області розглянути, вирішити та надати відповідь на скаргу № ВСП001/18/01/25 від 18.01.20245 відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» члену ВГО «Журналісти проти корупції» ОСОБА_1 .

Позовні вимоги позивач аргументує тим, що 18.01.2025 за №ВСП001/18/01/25 на електронну пошту Головного управління Національної поліції у Львівській області скеровано скаргу про порушення Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України». Зазначає, що термін розгляду скарги вийшов, однак відповіді щодо наслідків її розгляду не отримав, таким чином звернувся із запитом на публічну інформацію №ВСП001/25/02/25 від 25.02.2025 до Начальника Головного управління Національної поліції України у Львівській області. Також вказує, що станом на 03.03.2025 минув термін розгляду скарги від 18.01.2025 відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян». У зв`язку порушенням строків розгляду скарги позивача від 18.01.2025 порушені права громадянина, викладені у ст. 18 Закону, в тому числі право на одержання письмової відповіді про результати розгляду звернення. Відтак звернувся до суду із цим позовом за захистом свого порушеного права.

Ухвалою суду від 4 березня 2025 року відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Головне управління Національної поліції України у Львівській області надало суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує, просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Обґрунтовуючи відзив відповідач зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до ГУНП у Львівській області із скаргою № ВСП001/18/01/25 від 18.01.2025 в порядку Закону України «Про звернення громадян». 22.01.2025 № 1176/ез до ГУНП у Львівській області з Національної поліції України надійшла дублетна скарга ОСОБА_1 ГУ НП у Львівській області листом № 48781-2025 від 11.02.2025 на вищевказане звернення надано відповідь та 11.02.2025 скеровано засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 (вказане підтверджується реєстром поштових відправлень). Згідно листа ВДЗ ГУНП у Львівській області № 45226 - 2025 від 19.03.2025 скарга ОСОБА_1 за № ВСП001/18/01/25 від 18.01.2025 надійшла на електронну адресу 20.01.2025 і зареєстрована в системі електронного документообігу за № Ж-995/ез. Відповідь на скаргу надана ГУ НП у Львівській області листом № 48781-2025 від 11.02.2025 (383413) в межах строків визначених ст. 20 Закону України «Про звернення громадян». Примірник листа ГУНП у Львівській області № 48781-2025 від 11.02.2025 (383413) був скерований запитувачу в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» як додаток до листа ГУ НП у Львівській № 68795-2025 від 27.02.2025. Зазначає, що Головне управління Національної поліції у Львівській області листом № 75942-2025 від 05.03.2025 (438747) надало відповідь ОСОБА_1 на скаргу від 18.01.2025 за №ВСП001/18/01/25.

Позивач надіслав відповідь на відзив, в якому просив задовольнити позовну заяву в повному обсязі.

Всебічно дослідивши та об`єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області із скаргою № ВСП001/18/01/25 від 18.01.2025 (вх.№ 995/ез від 20.01.2025) в порядку Закону України «Про звернення громадян», у якій просив: «повторно провести службове розслідування за фактом вчинення членами дисциплінарної комісії дисциплінарних проступків, спрямованих на приховування від притягнення до належної дисциплінарної відповідальності згаданих та інших службових осіб ВП № 1 ЛРУП № 2 ГУНП у Львівській області, Золочівського РВП ГУНП у Львівській області та ВП № 2 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області».

Головне управління Національної поліції у Львівській області листом № 48781- 2025 від 11.02.2025 (383413) надано відповідь на скаргу та зазначено, що: «у слідчому управлінні Головного управління Національної поліції у Львівській області (Далі СУ ГУНП) перебуває на розгляді звернення від 18.01.2025 № ВСП001/18/01/25 щодо можливого порушення Закону України «Про дисциплінарний статут Національної поліції України» дисциплінарною комісією ЛРУП № 2 ГУНП у Львівській області та т.в.о. начальника ЛРУП № 2 ГУНП у Львівській області майором поліції В.Костомахою при проведенні службового розслідування, а також з інших питань. Інформуємо, що за фактами, викладеними у зверненні від 18.01.2025, наказом ГУНП у Львівській області від 30.01.2025 № 481 призначено та проводиться службове розслідування. Про результати службового розслідування та вжиті заходи буде проінформовано додатково».

Лист № 48781- 2025 від 11.02.2025 (383413) скеровано засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 , що підтверджується реєстром поштових відправлень.

25.02.2025 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області із запитом про надання публічної інформації в якому зазначає: « 1. Прошу надати копію листа, скерованого на мою адресу за наслідками розгляду скарги від 18.01.2025; 2. Прошу надати інформацію про проведення (не проведення) службового розслідування за скаргою від 18.01.2025; 3. У випадку проведення службового розслідування, прошу повідомити дату складання висновку за результатами проведення службового розслідування, копію наказу (за умови наявності про притягнення до відповідальності винних осіб та надати для ознайомлення у приміщенні органу поліції матеріали службового розслідування)».

Головне управління Національної поліції у Львівській області листом № 68795-2025 від 27.02.2025 (422963) надало відповідь позивачу на запит про надання публічної інформації від 25.02.2025, в якому зазначає: «У слідчому управлінні Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - СУ ГУНП) розглянуто Ваш запит на публічну інформацію від 25.02.2025. За результатами розгляду запиту інформуємо, що за фактами, викладеними у Вашому зверненні від 18.01.2025 № ВСП001/18/01/25, наказом ГУНП у Львівській області від 30.01.2025 № 481 призначено службове розслідування, про що Вас поінформовано листом від 11.02.2025 за № 48781-2025. На даний час службове розслідування триває та про його результати й вжиті заходи Вас буде поінформовано додатково».

Листом Головне управління Національної поліції у Львівській області № 75942-2025 від 05.03.2025 (438747) ОСОБА_1 надало наступну інформацію: «У слідчому управлінні Головного управління Національної поліції (далі - ГУНП) у Львівській області розглянуто, в межах компетенції, Вашу скаргу від 18.01.2025 № ВСП001/18/01/25 щодо можливих порушень Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» дисциплінарною комісією ЛРУП № 2 ГУНП у Львівській області та т.в.о. начальника ЛРУП № 2 ГУНП у Львівській області майором поліції В. Костомахою при проведенні службового розслідування за Вашою заявою від 23.10.2024 з приводу порушень службової дисципліни окремими працівниками ВП № 1 Львівського РУП № 2 ГУНП у Львівській області, ВнП № 2 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області та Золочівського РВП ГУНП у Львівській області при розгляді заяви про кримінальне правопорушення від 23.08.2024 у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян». Повідомляємо, що за фактами, наведеними у вищевказаній скарзі, на підставі наказу ГУНП у Львівській області від 30.01.2025 № 481 проведено службове розслідування, за результатами якого 28.02.2025 складено висновок, який затверджений начальником ГУНП у Львівській області. Інформуємо, що факти, які стали підставою для призначення та проведення службового розслідування, частково знайшли своє документальне підтвердження. До службових осіб, котрі допустили порушення службової дисципліни, прийнято рішення застосувати заходи дисциплінарного та управлінського впливу, передбачені Дисциплінарним статутом Національної поліції України. Зазначаємо, що згідно статті 18 Закону України «Про звернення громадян» громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, серед іншого, має право особисто знайомитися з матеріалами перевірки та користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, сформувавши це уповноваження у встановленому законом порядку. Проте копіювання чи фотографування матеріалів перевірки не передбачено. Водночас, роз`яснюємо, що обсяг інформації про особу, що збирається, зберігається і використовується розпорядником інформації, має бути максимально обмеженим і використовуватися лише з метою та у спосіб, визначений законом. Відтак, оскільки у висновку службового розслідування міститься інформація про інших осіб, тому при наданні копії такого висновку для ознайомлення, буде вжито заходи щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до такої інформації. Персональні дані інших осіб буде знеособлено та захищено відповідно до Закону України «Про захист персональних даних». З урахуванням наведеного, дата та час ознайомлення з матеріалами службового розслідування може бути узгоджена Вами за номером телефону 258-6940».

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-ВР.

Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення регулює Закон України «Про звернення громадян».

Згідно з статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Статтею 5 Закону України «Про інформацію» встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Положеннями статті 9 Закону України «Про інформацію» обумовлено, що всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За змістом ст. 3 Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Згідно з статті 7 Закону України «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Згідно з ст. 18 Закону громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, медіа, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Статтею 19 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Статтею 15 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку надається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Суд встановив, що Головне управління Національної поліції у Львівській області листом № 48781- 2025 від 11.02.2025 (383413) надало відповідь на скаргу від 18.01.2025 та зазначено, що про результати службового розслідування та вжиті заходи позивача буде проінформовано додатково.

Окрім цього, Головне управління Національної поліції у Львівській області листом № 68795-2025 від 27.02.2025 (422963) надало відповідь позивачу на запит про надання публічної інформації від 25.02.2025 та зазначило, що за фактами, викладеними у зверненні позивача від 18.01.2025 № ВСП001/18/01/25, наказом ГУНП у Львівській області від 30.01.2025 № 481 призначено службове розслідування, про що поінформовано листом від 11.02.2025 за № 48781-2025. На даний час службове розслідування триває та про його результати й вжиті заходи буде поінформовано додатково.

Головне управління Національної поліції у Львівській області листом № 75942-2025 від 05.03.2025 (438747) додатково надало відповідь ОСОБА_1 на скаргу від 18.01.2025 за №ВСП001/18/01/25, проінформувавши позивача про результати службового розслідування.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Головне управління Національної поліції у Львівській області своєчасно розглянуло та надало відповідь на скаргу № ВСП001/18/01/25 від 18.01.2025 ОСОБА_1 .

Беручи до уваги ту обставину, що вирішуючи цей спір, суд не встановив у діях відповідача ознак протиправності чи ознак протиправної бездіяльності при розгляді скарги позивача, відтак, відмовляє у задоволенні позову.

Частиною першою статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За змістом статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов переконання про наявність підстав для відмови у задоволенні позову повністю.

В силу приписів статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції України у Львівській області (79000, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3, ) про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяБрильовський Роман Михайлович