Справа № 400/1606/25
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2025-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2025 р. № 400/1606/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. розглянув у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , яка діє, як опікун, в інтересах неповнолітньої сироти ОСОБА_2 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаДепартамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, вул. Мала Морська, 19,м. Миколаїв,54005,

треті особиОрган опіки та піклування Миколаївської міської ради, вул. Погранична, 9,м. Миколаїв,54020,

провизнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 ( далі Позивач) звернулася із позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради 9 далі Відповідач), третя особа по справі Орган опіки та піклування Миколаївської міської ради та просить суд:

- зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради надати суду усі документи, які стосуються дитини ОСОБА_2 і її опікуна ОСОБА_1 , включаючи особисту справу, заведену на ОСОБА_1 запис у журналі реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги;

- зобов`язати Орган опіки та піклування Миколаївської міської ради надати суду усі документи, які стосуються дитини ОСОБА_2 і її опікуна ОСОБА_1 , починаючи з вересня 2021 року по теперішній час;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради щодо відмови позивачу у призначенні та виплаті соціальної допомоги на дитину, ОСОБА_2 ,над якими встановлено опіку з жовтня 2021 року по грудень 2024 року;

- зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради провести перерахунок та виплату сум щомісячної державної соціальної допомоги ОСОБА_1 на дитину, ОСОБА_2 , над якою встановлено опіку починаючи з жовтня 2021 року по грудень 2024 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона є опікуном та звернулась із заявою про оформлення допомоги на дитину до Управління соціальних виплат і компенсацій Заводського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради. Їй було відмовлено рішенням від 29.11.2021 року у призначенні соціальної допомоги. Таку відмову Позивач вважає незаконною.

Відповідач надав відзив на позов, в якому проти позову заперечує та наголошує, що процедура розгляду поданої Позивачем заяви відповідала чинному законодавству.

Ухвалою від 21.02.2025 року Миколаївський окружний адміністративний суд залишив позовну заяву без руху по причині пропущення строку звернення до суду.

27.02.2025 року позивачем було подано заяву до суду про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Ухвалою від 03.03.2025 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі та призначив судове засідання на 02.04.2025 року на 10:15 год.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 13.10.2021 за №980 було встановлено опіку над ОСОБА_2 та призначено ОСОБА_1 опікуном. Після отримання документів про встановлення опіки над ОСОБА_2 , а саме 29.10.2021 року, Позивач звернулася до Управління соціальних виплат і компенсацій Заводского району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради із заявою про оформлення допомоги на дитину, ОСОБА_2 .

Позивач вказує, що до заяви про оформлення допомоги на дитину позивачем було надано усі необхідні документи, крім довідки про реєстрацію місця проживання опікуна, так як на той час Позивач із своєю донькою не були зареєстровані.

Управлінням соціальних виплат Заводського району позивачу пояснено, що для оформлення допомоги на дитину, над якою встановлена опіка, опікун повинен бути зареєстрований за адресою реєстрації дитини сироти.

Також Позивач зазначає, що у неї немає можливості зареєструватися у квартирі, де зареєстрована дитина ОСОБА_2 , оскільки власниця житла, а саме мати Позивача, померла ІНФОРМАЦІЯ_1 і оформити спадщину можливо було лише після шестимісячного терміну, а це випадало на лютий місяць 2022 року.

Відповідачем було подано відзив на позов, де вказано, що Позивач особисто звернулась із заявою до Управління соціальних виплат та компенсацій Заводского району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, а саме допомоги на дітей , над якими встановлено опіку чи піклування.

Позивачем до заяви було додано пакет документів , окрім довідки про реєстрацію місця проживання опікуна. У заяві працівником Управління соціальних виплат було зроблено відмітку, що для розгляду заяви необхідно до 29.11.2021 року додати довідку про реєстрацію, про що позивач ставить особистий підпис. Одночасно Позивачу на руки було надано відривний корінець з заяви про надання необхідного документу. До Управління соціальних виплат 29.11.2021 року було надано заяву з проханням «не брати в роботу звернення від 29.10.2021 року № 1375, так як не встигає донести довідку про реєстрацію».

Копія даної заяви була надана Позивачем до позову.

На підставі складеної заяви Управління соціальних виплат виносить рішення від 29.11.2021 року про відмову в призначенні соціальної допомоги.

Нормативно правові акти, які регулюють порядок надання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування : Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», Постанова Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення та виплати державної допомоги сім`ям з дітьми».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Одним із видів державної допомоги відповідно до ст. 3 вищевказаного Закону є допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, призначеним в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування. Така допомога вважається власністю дитини.

Пунктом 2 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 27 грудня 2001 р. № 1751 ( в редакції на момент виникнення правовідносин 20.07.2021) встановлено, що призначення і виплата державної допомоги сім`ям з дітьми здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання заявника.

У пункті 25 Порядку вказано, що відповідно до статті 16 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, визначеним в установленому порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування та відповідно до законодавства набули статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

Пунктом 27 даного Порядку передбачено, що для одержання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, до подаються такі документи:

1) заява опікуна чи піклувальника про призначення допомоги, яка складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

2) копія рішення органу опіки та піклування або суду про встановлення опіки чи піклування над дитиною-сиротою або дитиною, позбавленою батьківського піклування;

3) копія свідоцтва про народження дитини;

4) довідка про реєстрацію місця проживання опікуна (піклувальника) та дитини (для дітей, над якими встановлено опіку чи піклування і які є вихованцями дитячих навчальних закладів, що фінансуються не за рахунок бюджетних коштів, - видана органом реєстрації довідка, в якій зазначено статус дитячого навчального закладу та за які кошти він фінансується, а також підтверджено факт перебування в ньому дітей);

5) довідки про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує на дитину опікун чи піклувальник (у разі одержання пенсії на дитину органи соціального захисту населення використовують відомості про розмір пенсії, що надійшли від органів Пенсійного фонду України на електронних носіях інформації);

6) медичний висновок про дитину з інвалідністю віком до 18 років, виданий в установленому МОЗ порядку.

Згідно із пунктом 44 вказаного вище Порядку у разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє заявника, які документи мають бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше ніж протягом одного місяця з дня одержання зазначеного повідомлення, днем (місяцем) звернення за призначенням допомоги вважається день (місяць) прийняття або відправлення заяви.

Відповідно до пункту 45 Порядку орган, що призначає і виплачує державну допомогу сім`ям з дітьми, повинен давати роз`яснення з питань її призначення і виплати та надавати заявнику допомогу в одержанні необхідних документів.

Як вбачається із матеріалів справи Позивачем було подано належну заяву до Управління соціальних виплат із додатками. Також Позивачем не було долучено один із додатків, перелік яких чітко передбачений Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 27 грудня 2001 р. № 1751.

Також судом встановлено, що Позивачем була подана до Відповідача окрема заява, в якій вона вказала, що не має можливості надати необхідні додатки. У зв`язку із чим Відповідачем було винесено рішення про відмову у призначенні соціальної допомоги.

У позовній заяві позивач посилається на протиправну бездіяльність органів опіки, що виражалась у відсутності допомоги від державного органу у процедурі оформлення та подачі заяви Позивачу. А також до канцелярії суду було подано додатки разом із заявою про поновлення пропущеного строку звернення до суду, які описують фізичне здоров`я Позивача.

Відповідно до пункту 43 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 27 грудня 2001 р. № 1751 ( в редакції на момент виникнення правовідносин 20.07.2021) документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, особисто. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення зазначеної допомоги, але за станом здоров`я або з інших поважних причин (догляд за особою з інвалідністю I групи, дитиною з інвалідністю віком до 16 років тощо) не може особисто зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Однак у поданій до позову копії заяви про оформлення соціальної допомоги не вбачається жодної відмітки, яка вказувала б на стан фізичного здоров`я Позивача, у зв`язку із чим працівники державного органу мали б застосувати вищевказаний пункт.

У пункті 49 Порядку вказано, що для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми на запит органу соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються:

відомості про доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування - Пенсійним фондом України (у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики);

відомості про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДПС (у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном);

інформація про наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС (у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС);

реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України або спеціальний статус особи, - ДМС (у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС);

відомості про перетин державного кордону особами з обов`язковим зазначенням дати перетину - Держприкордонслужбою;

відомості про непрацюючу працездатну особу, яка зареєстрована як безробітна/перебуває на обліку як така, що шукає роботу, - центрами зайнятості.

Органи соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від підприємств, установ, організацій інформацію, необхідну для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за її призначенням.

Відповідно до пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 року «Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад» повнолітні особи декларують місце свого проживання самостійно.

Як вбачається із матеріалів справи Позивач не подала до заяви документ із встановленого переліку, який є обов`язковим, тому у відповідача були законні підстави для відмови.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 78, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , яка діє, як опікун, в інтересах неповнолітньої сироти ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19,м. Миколаїв,54005, ) за участю третьої особи Органу опіки та піклування Миколаївської міської ради (вул. Погранична, 9,м. Миколаїв,54020, ) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар