Справа № 320/36008/23
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2025-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2025 року м. Київ справа №320/36008/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у місті Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.06.2022 року, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% (0,41083);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.06.2022 р., із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% (0,55462).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України у місті Києві та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії було обчислено із застосуванням коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 1,35.

З 01.10.2017 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017 року з розрахунку величини оцінки одного року страхового стажу 1%, в результаті чого розмір пенсії позивачки був зменшений. Обмеження мали діяти до 31.12.2017, однак пенсійний орган не зняв обмеження. Позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у урахуванням коефіцієнту страхового стажу 1,35%, який був застосований при призначенні пенсії. Листом пенсійного органу було надано відповідь на звернення та повідомлено, що пенсія призначена та виплачується у відповідності до чинного законодавства.

Непогоджуючись із бездіяльністю відповідача позивача звернувся до суду із чим позовом.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву згідно якого просить суду відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 10.05.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у місті Києві та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

3 10.05.2017 року позивачу призначено пенсію за віком, розмір якої було обчислено у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Так, з 10.05.2017 р. ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, розмір якої було обчислено у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії обчислений згідно ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу 40 років 2 місяця 13 днів (коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового в розмірі 1,35% - 0,54225) та заробітної плати 21 579,16 грн., визначеної за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000 р. по 30.04.2017 р. (коефіцієнт заробітної плати - 5,73243), із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки (2014 - 2016 рр.) - 3 764,40 грн., склав 11 701,30 грн.

Загальний розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 30.09.2017 р. з урахуванням доплати за понаднормовий стаж, відповідно до ч.3 ст.29 Закону склав 13 587,70 грн.

Водночас, з 01.10.2017 р. ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017 р. з розрахунку величини оцінки одного року страхового стажу - 1%, в результаті чого розмір пенсії позивача був зменшений до 10 740,00 грн.

Обмеження щодо виплати пенсії у розмірі 10 740,00 грн. були запроваджені тимчасово і діяли до 31.12.2017 р., після чого, з 01.01.2018 р. пенсія мала виплачуватися ОСОБА_1 у розмірі встановленому їй при виході на пенсію за віком.

Однак, починаючи з 01.01.2018 р. по 01.03.2019 р., ОСОБА_1 продовжила отримувати пенсію у розмірі 10 740,00 грн. замість встановленої їй при виході на пенсію за віком у травні 2017 року суми пенсії у розмірі 13 587,70 грн.

Не погоджуючись з бездіяльністю Відповідача, що полягає у не здійсненні належного перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 р., що призвело до щомісячного недоотримання Позивачем коштів пенсійного забезпечення, остання звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва №640/6269/19 від 24.12.2019 р., адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено у повному обсязі. Зокрема, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у м. Києві щодо не здійснення Позивачу перерахунку пенсії та її виплати, починаючи з 01.01.2018 р. та продовження виплати пенсії у розмірі 10 740,00 грн.;

Зобов`язано ГУ ПФУ у м. Києві здійснити перерахунок пенсії Позивачці починаючи з 01.01.2018 р. з врахуванням раніше встановленого розміру 13 587,00 грн., визначеного при її призначенні; Зобов`язано ГУ ПФУ у м. Києві здійснити перерахунок пенсії позивачці починаючи з 01.03.2019 р. по дату винесення судового рішення із застосуванням встановленого на дату виходу Позивача на пенсію за віком коефіцієнту стажу, з урахуванням встановленого Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17, та виплачувати її в подальшому з урахуванням надбавок, підвищень, індексації відповідно до законодавства України.

Вказане вище рішення Окружного адміністративного суду міста Києва №640/6269/19 від 24.12.2019 р. набрало законної сили - 23.03.2020 р., внаслідок чого 10.06.2020 р. адміністративним судом були видані виконавчі листи.

На підставі судового рішення, Відповідачем було проведено перерахунок пенсії Позивача із застосуванням встановленого на дату виходу ОСОБА_1 на пенсію за віком коефіцієнту стажу 1,35% та коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Загальний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 13 587,70 грн., з яких 11 701,30 грн. - основний розмір пенсії, 131,20 грн. - доплата за понаднормовий стаж 10 років, 1 755,20 грн. - підвищення відповідно до ч.3 ст.29 Закону (15%), яка до червня 2022 року належним чином виплачувалась позивачу.

Водночас, починаючи з 01.06.2022 року, ГУ ПФУ у м. Києві було протиправно здійснено перерахунок пенсії Позивача із застосуванням знову величини оцінки одного року страхового стажу з урахуванням кратності, що дорівнює 1%, замість 1,35%. З метою встановлення підстав перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% та виплати пенсії у меншому розмірі, було направлено на адресу ГУ ПФУ у м. Києві адвокатський запит №26-09/2022 від 26.09.2022 р. щодо підстав зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 .

Листом №2600-0202-8/125129 від 30.09.2022 р. ГУ ПФУ у м. Києві було повідомлено, що матеріали пенсійної справи були приведені у відповідність до норм чинного законодавства з 01.06.2022 р., з урахуванням резолютивної частини рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2019 р., яким зокрема було зобов`язано ГУ ПФУ у м. Києві здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01.03.2019 р. по дату винесення судового рішення із застосуванням встановленого на дату виходу позивача на пенсію віком коефіцієнту стажу з урахуванням встановленого Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17. Розмір пенсії з 01.06.2022 р. становить 16 967,23 грн., з 01.07.2022 р. - 16 977,46 грн.

Не погоджуючись з діями Відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії Позивача, які призвели до зменшення розміру пенсії, вважаючи такі дії протиправними, 07.04.2023 р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою №07-04//2023 від 07.04.2023 р. щодо здійснення перерахунку пенсії.

У вказаній заяві, позивачка просила ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок її пенсії починаючи з 01.06.2022 р. із застосуванням коефіцієнту стажу у розмірі 1,35 %, як було визначено їй при виході на пенсію.

Розглянувши заяву Позивача про здійснення перерахунку пенсії, Відповідач листом №2600-0202-8/88855 від 05.05.2023 р., повідомив інформацію аналогічну тій, що була зазначена в листі №2600-0202-8/125129 від 30.09.2022 р. Зокрема, що матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 були приведені у відповідність до норм чинного законодавства з 01.06.2022 р., з урахуванням резолютивної частини рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2019 р., тим самим фактично відмовивши Позивачці у здійсненні перерахунку її пенсії.

Тобто, як вбачається з відповіді відповідача, останній через 2,5 роки після винесення Окружним адміністративним судом міста Києва рішення від 24.12.2019 р. у справі №640/6269/19 та виплати позивачу пенсії з урахуванням висновків адміністративного суду, чомусь вирішив, що ГУ ПФУ у м. Києві було зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивача у період з 01.03.2019 р. тільки по дату винесення судового рішення, тобто по 24.12.2019 р.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 27 Закону №1058-IV визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп * Кс,

де: П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

На момент призначення пенсії позивачу частина 1 статті 25 Закону №1058-IV передбачала, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс = (См х Вс) / (100% х 12), де Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%.

11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII (далі - Закон № 2148-VIII), яким внесено зміни, зокрема до Закону №1058-IV, розділ XV Прикінцевих та перехідних положень якого доповнено пунктами 4-3, 4-4.

Пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII (далі Закон №2148-VIII), з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Відповідно до пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, з 01.10.2017 по 31.12.2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Судом встановлено, що з 10.05.2017 позивачу призначено пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування».

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що положення абз. 1 п. 4-4 Прикінцевих положень Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV поширюються на правовідносини щодо визначення розміру пенсії за віком ОСОБА_1 при призначенні, оскільки у цій нормі зазначено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, а тому відповідач при обчисленні розміру призначеної пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу безпідставно не застосував величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% .

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35%, а тому відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку є протиправною, а належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%.

Беручи до уваги викладене, суд доходить висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, а також із принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З огляду на викладене, а також із метою ефективного захисту порушеного права позивача, за захистом якого він звернувся до суду, належить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

За змістом частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Щодо розподілу судових витрат.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 2148,00 грн тому ці витрати слід присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.06.2022 року, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% (0,41083).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.06.2022 р., із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% (0,55462).

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 2148 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.