Справа № 160/20541/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/20541/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2024 року (суддя Голобутовський Р.З.) в справі № 160/20541/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ) про:

визнання протиправною бездіяльності у непроведенні перерахунку пенсійного забезпечення на підставі заяви про перерахунок пенсійного забезпечення з 04 листопада 2019 року та інших доплат та індексацій, передбачених законодавством держави Україна, із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати за період 01 січня 1988 року по 31 грудня 1992 року, який складає 0,88152, згідно з вимогами статті 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобов`язання повторно розглянути заяву та провести перерахунок пенсійного забезпечення з 04 листопада 2019 року та інших доплат та індексацій, передбачених законодавством держави Україна, із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати за період 01 січня 1988 року по 31 грудня 1992 року, який складає 0,88152, згідно з вимогами статті 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку призначеної з 04.11.2019 пенсії згідно із заявою від 13.02.2024.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.02.2024 про проведення перерахунку пенсії призначеної з 04.11.2019.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Вказує, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії розрахований за період з 01.09.1988 по 31.08.1993 (як найбільш вигідний варіант) та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.09.2019, складає 4431,09 грн (3764,40 грн - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014-2016 роки 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 0,55427 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації).

При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера розраховується коефіцієнт страхового стажу (залежно від кількості відпрацьованих місяців) та коефіцієнт заробітної плати, який обчислюється шляхом ділення фактичної заробітної плати застрахованої особи на величину середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за відповідний період у розрізі кожного місяця.

Вказує, що пенсію позивачу обчислено відповідно до норм чинного законодавства.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію з 04.11.2019.

31.07.2023 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з адвокатським запитом про надання відомостей щодо пенсійного забезпечення заявника.

На адвокатський запит від 31.07.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано лист від 07.08.2023 №0400-010304-8/120636, яким повідомлено наступне: з 04.11.2019 ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Розмір пенсії ОСОБА_1 розраховано із страхового стажу 42 роки 02 місяці 15 днів (врахований по 03.09.2019), де індивідуальний коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмір 1% становить 0,42167. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії розрахований за періоди з 01.10.1994 по 31.10.1999 та даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.09.2019, складав 3000,68 грн (6188,89 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016-2018 роки х 0,48485 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації). Загальний розмір пенсії станом на 04.11.2019 становив 2000,00 грн, де: 1265,30 грн розмір пенсії за віком (3000,68 грн х 0,42167), 298,70 грн доплата до прожиткового мінімуму 1564,00 грн, 88,57 грн доплата за понаднормовий стаж за 7 років, 347,43 грн доплата за індексацію ЗП для СС 30/35. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2020 складає 2100,00 грн, з 01.03.2021 2200,00 грн, з 01.03.2022 2300,00 грн, з 01.12.2022 2500,00 грн, з 01.03.2023 2760,00 грн. ОСОБА_1 з 01.04.2023 було проведено автоматизований перерахунок пенсії та стажу відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058. Розмір пенсії розраховано із страхового стажу 42 роки 09 місяців 15 днів (врахований по 28.02.2023), де індивідуальний коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмір 1% становить 0,42750. Загальний розмір пенсії з 01.04.2023 становить 2760,00 грн.

13.02.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку пенсійного забезпечення, просив провести перерахунок пенсійного забезпечення з часу призначення пенсії, а саме з 04.11.2019 та інших доплат та індексацій, передбачених чинним законодавством, із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати за період 01.01.1988 по 31.12.1992, який складає 0,88152 згідно вимог статті 65 Закону України Про пенсійне забезпечення, у додатках до заяви зазначені архівні довідки №4/211971 від 18.11.2020, №179/1/3353 від 28.04.2021.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на заяву ОСОБА_1 від 13.02.2024 надано лист від 11.03.2024 №14733-7845/К-01/8-0400/24, яким повідомлено, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, розрахований за період з 01.09.1988 по 31.08.1993 (як найбільш вигідний варіант) та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.09.2019, складає 4431,09 грн (3764,40 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014-2016 роки 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 0,55427 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації). Пенсію обчислено відповідно до норм чинного законодавства.

Заява позивача розглянута в порядку Закону України Про звернення громадян.

Натомість, лист Головного управління від 11.03.2024 року №14733-7845/К-01/8-0400/24 не є рішенням, прийнятим по суті розгляду заяви позивача.

З метою ефективного захисту права позивача на пенсію за віком суд першої інстанції вважав за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку призначеної з 04.11.2019 пенсії ОСОБА_1 згідно із заявою від 13.02.2024 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.02.2024 про проведення перерахунку пенсії, призначеної з 04.11.2019, що обумовило часткове задоволення позову.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, отримує з 04 листопада 2019 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На звернення представника позивача 31 липня 2023 року з питання до пенсійного забезпечення позивача відповідач листом від 07 серпня 2023 року №0400-010304-8/120636 повідомив, що розмір пенсії розраховано із страхового стажу 42 роки 02 місяці 15 днів (врахований по 03 вересня 2019 року), де індивідуальний коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмір 1% становить 0,42167; середньомісячний заробіток для обчислення пенсії розрахований за періоди з 01 жовтня 1994 року по 31 жовтня 1999 року та даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку з 01 липня 2000 року по 30 вересня 2019 року, складав 3000,68 грн (6188,89 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016-2018 роки х 0,48485 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації). Загальний розмір пенсії станом на 04 листопада 2019 року становив 2000,00 грн, де: 1265,30 грн розмір пенсії за віком (3000,68 грн х 0,42167), 298,70 грн доплата до прожиткового мінімуму 1564,00 грн, 88,57 грн доплата за понаднормовий стаж за 7 років, 347,43 грн доплата за індексацію ЗП для СС 30/35. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2020 року складає 2100,00 грн, з 01 березня 2021 року 2200,00 грн, з 01 березня 2022 року 2300,00 грн, з 01 грудня 2022 року 2500,00 грн, з 01 березня 2023 року 2760,00 грн. ОСОБА_1 з 01 квітня 2023 року проведено автоматизований перерахунок пенсії та стажу відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058. Розмір пенсії розраховано із страхового стажу 42 роки 09 місяців 15 днів (врахований по 28 лютого 2023 року), де індивідуальний коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмір 1% становить 0,42750. Загальний розмір пенсії з 01 квітня 2023 року становить 2760,00 грн.

ОСОБА_1 13 лютого 2024 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку пенсійного забезпечення, просив провести перерахунок пенсії з часу призначення пенсії та інших доплат та індексацій, передбачених чинним законодавством, із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати за період 01 січня 1988 року по 31 грудня 1992 року, який складає 0,88152 згідно зі статтею 65 Закону України Про пенсійне забезпечення.

До заяви позивачем додані архівні довідки №4/211971 від 18 листопада 2020 року, №179/1/3353 від 28 квітня 2021 року.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 11 березня 2024 року №14733-7845/К-01/8-0400/24 повідомило, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, розрахований за період з 01.09.1988 по 31.08.1993 (як найбільш вигідний варіант) та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.09.2019, складає 4431,09 грн (3764,40 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014-2016 роки 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 0,55427 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації). Пенсію обчислено відповідно до норм чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески, порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії наведений у статті 40 Закону №1058-ІV.

За змістом частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії наведений у статті 40 Закону №1058-ІV, відповідно до частини першої якої для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абзац 5 частини першої статті 40 Закону №1058-ІV).

Частиною другою статті 27 Закону №1058-ІV передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина третя статті 27 Закону №1058-ІV).

Частиною першою статті 27 Закону №1058-ІV встановлено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп*Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25цього Закону.

Тривалість страхового стажу і величина заробітної плати враховуються через коефіцієнти страхового стажу та заробітку.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону №1058-ІV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс=(См х Вс)/(100% х 12), де:

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Як вказано вище, позивачем поставлено перед органом Пенсійного фонду питання про перерахунок пенсії із застосуванням конкретного коефіцієнту стажу.

Фактично відповідачем не розглянута заява позивача про перерахунок пенсії, відповідачем не прийнято відповідного рішення з питання перерахунку пенсії.

Відповідачем в апеляційній скарзі не приведено жодного доводу у спростування висновку суду першої інстанції про фактичний нерозгляд заяви та не прийняття рішення.

Отже, суд погоджує висновок суду першої інстанції про порушення відповідачем процедури розгляду заяви та наявності підстав для зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2024 року в справі № 160/20541/24 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2024 року в справі № 160/20541/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 09 квітня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 09 квітня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова