Справа № 480/3454/24
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2025-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 квітня 2025 р. Справа № 480/3454/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ,) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просив:
1) визнати дії ГУ ПФУ у Сумській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах виходячи із заробітної плати (доходу), одержаного мною за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження, протиправними;
2) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаного за роботу у зоні відчуження в неповних календарних місяцях: 7 днів квітня 1987 року або 8 днів травня 1987 року, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження в цих місяцях.
Свої вимоги мотивував тим, що дії ГУ ПФУ у Сумській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2022 року на найбільш вигідних умовах виходячи із заробітної плати (доходу), одержаного ним за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження суперечать вимогам ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пунктам 3, 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пунктам 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886».
Ухвалою суду від 01.05.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Крім того, вказаною ухвалою суду у відповідача витребовувалися належним чином завірені копії всіх звернень позивача з доданими до них документами, на які були надані відповіді Головним управлінням ПФУ в Сумській області від 20.12.2022 та від 18.10.2023. Витребувані докази на виконання вимог ухвали представником ГУ ПФУ в Сумській області не було надано, у зв`язку з чим такі докази витребовувалися повторно ухвалою суду від 14.06.2024, на виконання вимог яких відповідач подав до суду з матеріалів пенсійної справи позивача копію архівної довідки Комунальної установи "Недригайлівський трудовий архів" Недригайлівської селищної ради Сумської області від 14.09.2023 №1673 (а.с.27-28). При цьому, відзиву на позовну заяву надано не було.
Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що позивач згідно посвідчення серії НОМЕР_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (1-ша категорія) (а.с.6) та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області як отримувач пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, обчисленої відповідно до ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що не заперечується відповідачем у листі (а.с.9).
Вважаючи, що має право на перерахунок його пенсії з 01.12.2022, з урахуванням змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, на більш вигідних умовах, та у разі збільшення розміру пенсії у порівнянні з розміром пенсії, обчисленої відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема згідно архівної довідки Комунальної установи "Недригайлівський трудовий архів" Недригайлівської селищної ради Сумської області від 14.09.2023 №1673, позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами про проведення відповідного перерахунку на більш вигідних умовах з 01.12.2022 на підставі вказаної архівної довідки. Остання заява датується позивачем 20.02.2024 (а.с.7-8), на яку ГУ ПФУ в Сумській області листом від 22.03.2024 повідомило позивача про те, що у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутня архівна довідка від 14.09.2023 № 1673. За електронною базою даних про одержувачів пенсій у Сумській області, із заявою про проведення перерахунку пенсії на її підставі, ОСОБА_1 не звертався. Враховуючи зазначене, для проведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці від 14.09.2023 № 1673, позивач має звернутись із відповідною заявою, до якої долучити вказану довідку. За результатами їх розгляду буде винесено відповідне рішення (а.с.9).
Не погоджуючись з такою відмовою відповідача у проведенні перерахунку його пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним відносинам, суд вказує наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991 (далі - Закон №796-ХІІ).
Статтею 10 Закону №796-ХІІ визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт в зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ч.1 ст. 54 Закону №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.
Статтею 57 Закону № 796-ХІІ визначено, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (ч.5 ст. 54 Закону №796-ХІІ).
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова КМУ №1210) затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210), який відповідно до п.1 визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.
Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону № 796-ХІІ видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Відповідно до п.2 Постанови КМУ №1210 було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Постановою КМУ від 09.12.2021 №1307 було внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і від 26 вересня 2012 р. № 886 "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках", яка набрала чинності з 1 січня 2022 р., крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених цією постановою, які набирають чинності з 1 грудня 2022 року, зокрема було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах.
Зазначеною постановою (п.2) було передбачено, що в разі, якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з д і й с н ю є т ь с я автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.
Відповідно пункту 9 Порядку № 1210 з урахуванням Змін затверджених постановою КМУ №1307 від 09.12.2021, які набрали законної сили з 01.12.2022 передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за відповідною формулою.
У разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за іншою формулою.
Пенсії, що обчислені із заробітної плати (доходу), яка визначалася виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до абзаців тринадцятого - п`ятнадцятого цього пункту, перераховуються у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
У разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.
Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається: для пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи; для пенсій по втраті годувальника - як співвідношення кількості непрацездатних членів сім`ї до кількості таких членів сім`ї з урахуванням потерпілого (у відсотках) Кв = Ку/(Ку+1) * 100%, де Ку - кількість непрацездатних членів сім`ї.
Під час визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) у випадках, передбачених цим пунктом, середня заробітна плата (дохід) за рік у відповідному періоді вважається середньомісячною платою робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, відповідного року.
Отже, з аналізу вищенаведених норм матеріального права видно, що у разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, з 01.12.2022 органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.
Згідно повідомлення Центрального архіву Міністерства оборони України №51/963 від 11.02.1993 позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ); прибув згідно наказу №261 від 15.01.1987 та вибув згідно наказу №377 від 11.05.1987. В наказах командира по виїздам на ЧАЕС військової частини НОМЕР_2 значиться виконання робіт м. Чорнобиль, І зона, II зона. Дні виїзду: січень - 30, квітень - 7 дн., березень - 8 дн.. Отримав сумарну дозу радіації 20 (двадцять), 7 рентген (а.с.10).
Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №36 від 19.11.2001 позивач дійсно був призваний Недригайлівським райвійськкоматом на спеціальні учбові збори по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в період з 15.01.1987 до 11.05.1987 та отримав дозу опромінення 20,7 рентген (а.с.11).
Вказані обставини також підтверджуються копією військового квитка (а.с.12) та архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 29.03.2023 №02-16/928 (а.с.13).
На виконання вимог ухвал суду від 01.05.2024 та від 14.06.2024 щодо надання всіх звернень позивача з доданими до них документами, на які були надані відповіді Головним управлінням ПФУ в Сумській області від 20.12.2022 та від 18.10.2023, відповідачем надано суду копію архівної довідки Комунальної установи "Недригайлівський трудовий архів" Недригайлівської селищної ради Сумської області від 14.09.2023 №1673 (а.с.27-28). Відтак, суд визнає, що така довідка була наявна у матеріалах пенсійної справи позивача, що спростовує доводи відповідача у листі від 22.03.2024 (а.с.9) про відсутність такої довідки.
Втім, як вбачається з листа відповідача від 22.03.2024 (а.с.9), ГУ ПФУ в Сумській області визнає, що відповідний перерахунок пенсії позивача на виконання п.2 Постанови КМУ №1307 від 09.12.2021 за документами, що містяться в матеріалах пенсійної справи з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах проведено не було.
Згідно зазначеної довідки від 14.09.2023 №1673, виданої Комунальною установою "Недригайлівський трудовий архів" (а.с.14), позивачу за травень 1987р. було виплачено 1210,15крб. При цьому згідно довідки ВАТ Недригайлівського підприємства "Агротехсервіс" №76, виданої у травні 1997р., позивачу за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 13.01.1987 до 13.05.1987 по місцю роботи в Недригайлівському підприємстві "Агротехсервіс" в відомості за травень 1987 року виплачена зарплата в сумі 1130 крб. 57 коп. з урахуванням коефіцієнта 2 за період з 20.03.1987 до 11.05.1987, коеф. 3 за 7 днів квітня, коеф. 3 за 8 днів травня відповідно до постанови Ради Міністрів України та Укрпрофради від 10.06.1986р. №207 (а.с.15).
Суд зауважує, що ні архівна довідка від 14.09.2023 №1673, видана Комунальною установою "Недригайлівський трудовий архів" (а.с.14), ні довідка ВАТ Недригайлівського підприємства "Агротехсервіс" №76, виданої у травні 1997р. не втратили чинність і не є відкликаними. Доказів на спростування вказаного відповідачем не надано, а судом не встановлено.
Суд звертає увагу, що довідка про заробітну плату №76, була видана позивачу ВАТ Недригайлівського підприємства "Агротехсервіс" у травні 1997р., тобто до прийняття Порядку № 1210.
Невідповідність по формі виданої довідки, яка при цьому містить інформацію про виплачені кошти позивачу, та підставу її видачі, не може бути обґрунтованою підставою для відмови здійснити перерахунок та підставі всіх матеріалів пенсійної справи.
За юридичною позицією Конституційного Суду України верховенство права це панування права в суспільстві; верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо; всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України; справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права; у сфері реалізації права справедливість проявляється, зокрема, у рівності всіх перед законом, цілях законодавця і засобах, що обираються для їх досягнення (підпункт 4.1 пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004).
Конституційний Суд України в абзаці другому пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005 зазначив, що діяльність правотворчих і правозастосовчих органів держави має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України, а повноваження у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів.
Конституційний Суд України у Рішенні від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010 вказав, що одним із елементів конституційного принципу верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями; обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної (абзац третій підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини).
У Доповіді Верховенство права, яка схвалена Європейською Комісією За демократію через право (Венеціанською Комісією) на 86-му пленарному засіданні (25-26 березня 2011 року), наголошено, що принцип правової визначеності є ключовим у питанні довіри до судової системи і верховенства права; держава зобов`язана дотримуватися та застосовувати у прогнозований і послідовний спосіб ті закони, які вона ввела в дію (пункт 44); правова визначеність передбачає, що норми права повинні бути зрозумілими і точними, а також спрямованими на забезпечення постійної прогнозованості ситуацій і правових відносин (пункт 46); парламентові не може бути дозволено зневажати основоположні права людини внаслідок ухвалення нечітких законів (пункт 47); правова визначеність означає також, що необхідно у цілому дотримуватися зобов`язань або обіцянок, які взяла на себе держава перед людьми (поняття законних очікувань) (пункт 48).
Виходячи з принципу юридичної визначеності, як складової частини поняття верховенства права, позивач обґрунтовано розраховує на те, що і в подальшому буде отримувати виплати пенсії, призначену їй відповідно до Закону №796-ХІІ, без її зменшення.
За таких обставин у відповідача були відсутні підстави щодо нездійснення відповідного перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах.
Таким чином, суд дійшов висновку, що бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не здійснення позивачу перерахунку та виплати пенсії по інвалідності з 01.12.2022 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886", не відповідає критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2. Кодексу адміністративного судочинства України, а тому належним способом захисту прав позивача буде визнання такої бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити з 01.12.2022 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012р. №886", на підставі архівної довідки Комунальної установи "Недригайлівський трудовий архів" Недригайлівської селищної ради Сумської області від 14.09.2023 №1673, з урахуванням довідки ВАТ Недригайлівського підприємства "Агротехсервіс" №76, виданої у травні 1997р., та з урахуванням проведених виплат.
При цьому позивач просить визнати дії відповідача щодо відмови провести перерахунок пенсії позивача. Однак, суд зазначає, що не проведення перерахунку пенсії є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень, а тому належним способом захисту прав позивача є саме визнання протиправною бездіяльності відповідача в цій частині.
Водночас суд відмовляє у задоволенні вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаного за роботу у зоні відчуження в неповних календарних місяцях: 7 днів квітня 1987 року або 8 днів травня 1987 року, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження в цих місяцях, як передчасних, оскільки відповідач ще не провів перерахунок пенсії з 01.12.2022 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307, на підставі довідки про заробітну плату від 14.09.2023 №1673, з урахуванням довідки ВАТ Недригайлівського підприємства "Агротехсервіс" №76, виданої у травні 1997р.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у не здійсненні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії по інвалідності з 01.12.2022 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886".
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.12.2022 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886", на підставі архівної довідки Комунальної установи "Недригайлівський трудовий архів" Недригайлівської селищної ради Сумської області від 14.09.2023 №1673, з урахуванням довідки ВАТ Недригайлівського підприємства "Агротехсервіс" №76, виданої у травні 1997р., та з урахуванням проведених виплат.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 08.04.2025.

Суддя І.Г. Шевченко