Справа № 160/16372/23
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2025 року м.Дніпросправа № 160/16372/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у справі № 160/16372/23 (суддя Тулянцева І.В.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) було задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.02.2022 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01.02.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення суду сторонами в апеляційному порядку не оскаржувалось та набрало законної сили 26.10.2023.

30.10.2023 Дніпропетровським окружним адміністративним судом позивачу видано виконавчий лист у справі №160/16372/23.

20 травня 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/16372/23.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2024 року призначено до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/16372/23.

Цією ж ухвалою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом десяти днів з дня отримання вказаної ухвали, подати до суду першої інстанції пояснення на заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/16372/23, та докази на підтвердження виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року у справі №160/16372/23 року, з одночасним їх надісланням (наданням) іншим учасникам справи та надання суду документів на підтвердження надіслання (надання) іншим учасникам справи.

11 вересня 2024 року, через підсистему «Електронний суд», відповідач направив пояснення на заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/16372/23, в обґрунтування яких зазначав, що з 01.07.2021 пенсію позивачу перераховано відповідно до Постанови № 713 та до її розміру було встановлено щомісячну доплату в сумі 2 000 грн.. Після перерахунку розмір пенсії позивача складав 12 970,60 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі №160/11118/21 проведено перерахунок пенсії з 05.03.2019 у розмірі 80% від грошового забезпечення 12 018,16 грн, яке зазначено у довідці від 16.06.2021 за №135/10/04-97-08-15, наданої Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області. Внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду сума збільшення пенсії під час її перегляду склала 1471,33 грн., тому щомісячна доплата, відповідно до Постанови № 713 була встановлена в сумі 528,67 грн, яка не вистачає до 2 000 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 у справі №160/16372/23 проведено перерахунок пенсії та з 01.02.2022 донараховано щомісячну доплату у розмірі 1471,33 грн, яка не вистачає до 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Також повідомлено, що з 01.03.2023 розмір пенсії позивача склав 18 087,90 грн.. Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.02.2022 по 31.12.2023 становить 33 840,59 грн.. З 01.02.2024 пенсія виплачується у розмірі 18 087,90 грн., який обчислено на виконання рішення суду з урахуванням вимог Постанови № 168. Доплата пенсії за січень 2024 року у розмірі 1471,33 грн нарахована на найближчий виплатний період. Вважає, що покладені судом зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії позивача виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 160/16372/23 відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.11.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року в справі № 160/16372/23 задоволено. Скасовано ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року в справі № 160/16372/23 про відмову у встановленні судового контролю за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії. Також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати протягом одного місяця з дня отримання копії цієї постанови до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року в справі №160/16372/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 06.11.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 09.12.2024 надійшов звіт про виконання рішення суду по справі №160/16372/23, в якому відповідачем зазначено, що з 01.07.2021 пенсію позивача було перераховано відповідно до Постанови № 713 та до її розміру було встановлено щомісячну доплату в сумі 2 000 грн.. Після перерахунку розмір пенсії позивача становив 12 970,60 грн.. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі №160/11118/21 проведено перерахунок пенсії з 05.03.2019 у розмірі 80% від грошового забезпечення 12 018,16 грн., яке зазначено у довідці від 16.06.2021 №135/10/04-97-08-15, наданій Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області. Внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду сума збільшення пенсії під час її перегляду становила 1471,33 грн., тому щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 була встановлена в сумі 528,67 грн., якої не вистачає до 2 000 грн.. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 року у справі № 160/16372/23 проведено перерахунок пенсії та з 01.02.2022 донараховано щомісячну доплату у розмірі 1471,33 грн., якої не вистачає до 2 000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Станом на 01.01.2024 розмір пенсії, який обчислено на виконання рішення суду, становить 18 087,90 грн.. Що стосується доплати до пенсії за рішенням суду за період з 01.02.2022 по 31.12.2023, нарахованої в розмірі 33 840,59 грн., повідомляють наступне. Відповідно до статті 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262), виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно із Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (зі змінами), Пенсійний фонд України розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України на плановий рік протягом місяця з дня прийняття закону України про Державний бюджет України на відповідний рік, подає на розгляд та погодження заінтересованим органам відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2011 № 1156), здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України та вносить пропозиції Міністерству соціальної політики та іншим центральним органам виконавчої влади щодо розроблення прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України. При цьому слід зазначити, що проект постанови Кабінету Міністрів України про затвердження бюджету Пенсійного фонду на плановий рік відповідно до Порядку взаємодії Міністерства соціальної політики України з центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 24.09.2012 № 596 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.10.2012 за № 1711/22023, подається в установленому порядку Міністру соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України. Розробка бюджетної документації здійснюється відповідно до затверджених постановою Кабінету Міністрів України показників бюджету Пенсійного фонду. Отже, враховуючи вищевикладене та те, що відповідно до статті 8 Закону № 2262, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, суми на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, за якими, органи Пенсійного фонду України є відповідачами, повинні бути внесені в окремий напрямок Державного бюджету України. Також зазначають, що відповідно до Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279, Пенсійний фонд України з 01.04.2021 перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій. Отже, чинним законодавством визначено, що виплата пенсій є функцією, яка покладена на Пенсійний фонд України, який є окремою юридичною особою. Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить позивачу не є власністю Головного управління та не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Обсяг бюджетних призначень Головному управлінню на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2024 рік становив у сумі 24,4 млн гривень. Погашено заборгованість по 190 рішеннях суду на загальну суму 24,4 млн гривень. 18.10.2024 Головним управлінням було проведено виплату пенсійних коштів, нарахованих за рішенням суду в порядку черговості виконання рішень суду з датою набрання законної сили з 21.09.2020 по 19.11.2020. Погашено заборгованість по 190 рішенням судів на загальну суму 24,4 млн гривань. Звертає увагу, що невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин оскільки Головне управління не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат Головне управління не має. Додатково зазначають, що доплату на виконання рішення суду, винесеного на користь позивача, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Вважає, що Головним управлінням вжито всіх заходів щодо виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 у справі №160/16372/23 в повному обсязі та в межах покладених зобов`язань. Зважаючи на викладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить прийняти та затвердити звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 року по адміністративній справі №160/16372/23.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року прийнято та затверджено звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду у справі №160/16372/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

З ухвалою суду першої інстанції не погодився позивач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, позивача просить скасувати оскаржену ухвалу та направити справу для подальшого розгляду.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідачем не виконано рішення у повному обсязі, оскільки нараховані гроші позивач не отримав.

Відповідач своїм правом подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу позивача не скористався.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.ст.311, 312 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, приписами статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно з пунктами 1, 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі - Положення № 28-2), Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

Пунктом 3 Положення №28-2 визначено, що основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до пункту 4 Положення №28-2, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 31 травня 2022 року у справі №360/940/20.

Рішенням суду від 25.09.2023 у справі № 160/16372/23 відповідача зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01.02.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Як зазначалось раніше, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі №160/11118/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 05.03.2019 у розмірі 80% від грошового забезпечення 12 018,16 грн., яке зазначено у довідці від 16.06.2021 №135/10/04-97-08-15, наданій Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області.

Внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду сума збільшення пенсії під час її перегляду становила 1471,33 грн., тому щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 була встановлена в сумі 528,67 грн., якої не вистачає до 2 000 грн. Вказані обставини підтверджено розрахунком пенсії станом на 01.02.2022, наявним в матеріалах справи (а.с.31).

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 у справі № 160/16372/23 проведено перерахунок пенсії позивача та з 01.02.2022 року донараховано щомісячну доплату у розмірі 1471,33 грн., якої не вистачає до 2 000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Вказані обставини підтверджено Протоколом про перерахунок пенсії позивача за пенсійною справою №N/А1004-ДПА, долученого відповідачем до звіту, станом на 01.01.2024 року, про встановлення щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови №713 від 14.07.2021 (на виконання рішення суду). Розмір пенсії позивача з 01.02.2024 року складає 18 087,90 грн.

Крім того, разом із звітом про виконання судового рішення, відповідачем на підтвердження обставин нарахування позивачу з 01.02.2022 щомісячної доплати у розмірі 1471,33 грн., що не вистачало до суми 2 000 грн., оскільки включно до 01.12.2023 щомісячна доплата нараховувалась у розмірі 528,67 грн. (копія протоколу розрахунку пенсії станом на 01.12.2023 також долучено до звіту відповідачем) надано розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії позивачу за період з лютого 2022 по грудень 2023 року в розмірі 1471,33 грн. щомісячно, що в загальній сумі складає 33 840,59 грн..

За таких обставин, з наданого до суду першої інстанції звіту про виконання судового рішення та доказів, доданих до цього звіту, з огляду на зобов`язання пенсійного органу здійснити доплату до пенсії позивача, можливо дійти висновку про виконання рішення суду.

Що стосується виплати нарахованої доплати пенсійних виплат позивачу в розмірі 33 840,59 грн. за період з 01.02.2022 по 31.12.2023 колегія суддів зазначає, що відповідач в межах своєї компетенції вчинив дії для забезпечення нарахування та виплати позивачу відповідної суми заборгованості, проте невиплата зумовлена виключно відсутністю необхідних бюджетних асигнувань, які мали б бути виділені з державного бюджету на цю мету. Зазначене не залежить від територіального управління пенсійного фонду та є поважною причиною невиконання рішення суду в цій частині.

В даному випадку оскаржена ухвала прийнята судом першої інстанції у відповідності до вимог КАС України, підстави для її скасування або зміни відсутні, з огляду на що, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у справі № 160/16372/23 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до ч.2 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак