Справа № 440/9638/24
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2025-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/9638/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/9638/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

23.07.2024 адвокат Дубовенко Вікторія Ігорівна, здійснюючи представництво інтересів ОСОБА_1 , звернулася з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (надалі - в/ч НОМЕР_1 ), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 06.12.2017 по 30.03.2018 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, зобов`язавши в/ч НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за цей період з урахуванням січня 2008 року як базового місяця;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.10.2021 не в повному обсязі, зобов`язавши в/ч НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за цей період у розмірі 185 828,03 грн;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 30.10.2021 без використання показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2020 та на 01.01.2021, зобов`язавши в/ч НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 30.10.2021 з використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2020 та на 01.01.2021 з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу одноразових виплат - грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки, одноразової допомоги на оздоровлення за 2020 та за 2021 роки без використання показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2020 та на 01.01.2021, зобов`язавши в/ч НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 одноразові виплати - грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки, одноразову допомогу на оздоровлення за 2020 та за 2021 роки з використанням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 та на 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту, зобов`язавши в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту згідно з підпунктом 8 пункту 6 постанови КМ від 30.08.2017 №704 у розмірі 12352, 00 грн;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом житлового приміщення за період проходження військової служби з 06.12.2017 по 30.10.2021, зобов`язавши в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за піднайом житлового приміщення у розмірі 1500,00 грн щомісяця за період з 06.12.2017 по 31.12.2017; у розмірі 1700,00 грн щомісяця за період з 01.01.2019 по 31.12.2019; у розмірі 1900,00 грн щомісяця за період з 01.01.2020 по 31.12.2020; у розмірі 1900,00 грн щомісяця за період з 01.01.2021 по 30.10.2021.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.07.2024 судовій справі присвоєно єдиний унікальний номер 440/8834/24 та передано до провадження судді.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 позовну заяву у справі №440/8834/24 залишено без руху.

Після усунення позивачем недоліків, ухвалою від 05.08.2024 позовну заяву було прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу №440/8834/24 до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 12.08.2024 клопотання представника в/ч НОМЕР_1 про роз`єднання позовних вимог у справі №440/8834/24 задоволено та роз`єднано поєднані в одне провадження у цій справі вимоги ОСОБА_1 , що заявлені до в/ч НОМЕР_1 .

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 12.08.2024 новосформовану судову справу №440/9638/24 передано до провадження судді.

Ухвалою суду від 14.08.2024 адміністративну справу №440/9638/24 прийнято до провадження судді, розгляд справи постановлено здійснювати у порядку, визначеному у первісній справі №440/8834/24, з вимогами ОСОБА_1 до в/ч НОМЕР_1 , де позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту, зобов`язавши Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту згідно з підпунктом 8 пункту 6 постанови КМ від 30.08.2017 №704 у розмірі 12352,00 грн, які й складатимуть предмет судового дослідження в рамках даного судового рішення.

В обґрунтування цієї частини позовних вимог заявниця наполягає на обставинах наявності права у позивача на отримання одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення першого контракту відповідно до підпункту 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 та пункту 1 розділу ХХІІ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197. Вважає, що позивачем дотримані умови виплати такої одноразової грошової допомоги, а саме: після набрання чинності першим контрактом, призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою на підставі наказу командира.

Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 набрала чинності 01.03.2018. У позовній заяві ОСОБА_1 не було деталізовано наголошено на тому коли саме (якою датою) було підписано контракт на проходження служби та не було додано копії даного контракту до матеріалів справи, а основний акцент зроблено на нормативно-правові акти. Згідно з витягом з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 06.12.2017 №250 ОСОБА_1 прибула 06.12.2017 з в/ч НОМЕР_2 у розпорядження командира в/ч НОМЕР_1 , а тому відповідачу невідомо про те, чи здійснювалась позивачу виплата на попередньому місці служби одноразова грошова допомога після укладення першого контракту. Також невідомо на який саме термін здійснювалось підписання контракту ОСОБА_1 . Вказував, що ОСОБА_1 під час проходження служби у складі в/ч НОМЕР_1 рапортів на ім`я командира цієї частини не подавала і тому виплата одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту передбачена не була.

Правом на подачу відповіді на відзив позивач не скористалася.

Ухвалою суду від 21.08.2024 заяву представника в/ч НОМЕР_1 про залишення без розгляду адміністративного позову у справі №440/9638/24 залишено без задоволення.

Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 (а.с. 21).

Як видно з витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.12.2017 №250 військовослужбовця військової служби за контрактом ОСОБА_1 призначеного наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 27.11.2017 №225-РС на посаду санітарний інструктор батареї управління та артилерійської розвідки бригадної артилерійської групи, ВОС-879659А, який 06.12.2017 прибув із військової частини НОМЕР_1 в район виконання завдання за призначенням в зоні проведення АТО, зарахувати до списків особового складу частини, на всі види забезпечення, і вважати таким, що з 06.12.2017 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадових окладом 645 грн на місяць, шпк "сержант" (а.с. 58).

Відповідно витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.10.2021 №288 старшого сержанта ОСОБА_1 , фельдшера медичного пункту протитанкового артилерійського дивізіону, звільнену наказом командира в/ч НОМЕР_1 (по особовому складу) від 08.10.2021 №174-РС, з військової служби у запас за підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" вважати такою, що 30.10.2021 справи та посаду здала. З 30.10.2021 виключити із списків особового складу військової частини, з 31.10.2021 з усіх видів забезпечення військової частини та направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 (зворот а.с. 58-59).

У відповідь на адвокатський запит б/н від 24.01.2024 (вх. №1805 від 06.02.2024) та б/н від 31.03.2024 (вх. №5003 від 09.04.2024) відповідач супровідним листом від 13.04.2024 №972 надав копії картки особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 за період служби з 06.12.2017 по 30.10.2021. Зазначив, що розмір прожиткового мінімуму, який був застосований при розрахунку грошового забезпечення за період з 06.12.2017 по 30.10.2021 складав 1762 грн за умови того, що базовий місяць індексації - березень 2018 року (а.с. 22-25).

Позивач вважає, що відповідач не забезпечив їй реалізацію права на отримання одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення першого контракту, у зв`язку з чим через представника звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з такого.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-ХІІ), який встановлює єдину систему соціального захисту військовослужбовців, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

За змістом частини 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (надалі - Постанова № 704).

Відповідно до пункту 10 Постанови №704, ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Пунктами 1, 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 Постанови №704, виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (державні органи).

Підпунктом 8 пункту 6 Постанови №704 визначено виплачувати одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах: одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах: особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Отже, одноразова грошова допомога за підписання першого контракту є різновидом одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Це одноразова виплата, яку держава надає громадянам, що вперше укладають контракт на проходження військової служби і спрямована на підтримку новобранців та стимулювання громадян до вступу на військову службу.

Відповідно до пункту 8 Постанови №704, умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Тобто, безпосередньо Законом №2011-XII та Постановою №704 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони України.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, що зареєстрований у Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (набрав чинності з 20.07.2018), відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (надалі - Порядок №260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Розділ XXII Порядку №260 регулює питання виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ними першого контракту.

Відповідно до пункту 1 розділу ХХІІ Порядку №260, одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту виплачується: особам, які приймаються на посади рядового складу строком на 3 роки; особам, які приймаються на посади сержантського і старшинського складу строком на 3 роки і більше; особам, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком на 1 рік і більше; особам, які підписали контракт строком на 5 років і більше, із числа військовослужбовців, призначених на посади осіб сержантського і старшинського складу, осіб офіцерського складу після закінчення вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (підготовка яких здійснюється за державним замовленням), за умови вступу до виконання обов`язків за цими посадами.

Як визначено пунктом 3 розділу ХХІІ Порядку №260, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою на підставі наказу командира.

Відповідно до пункту 4 розділу ХХІІ Порядку №260, одноразова грошова допомога не виплачується: особам рядового складу, які в період проходження військової служби з а контрактом уклали контракт про проходження військової служби на посадах сержантського та старшинського складу; особам сержантського та старшинського складу, яких у період проходження військової служби за контрактом прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу; особам офіцерського складу, які в період проходження кадрової військової служби в добровільному порядку виявили бажання проходити військову службу за контрактом; у разі продовження військової служби за новим контрактом; у разі повторного прийняття на військову службу за контрактом осіб, звільнених з військової служби за контрактом; у разі підписання контракту для проходження військової служби у Збройних Силах України особами, звільненими з військової служби за контрактом, з інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також зі служби в правоохоронних органах.

Аналіз наведених норм підзаконного нормативно-правового акту свідчить на користь висновку про те, що виплата одноразової грошової допомоги після укладення ними першого контракту здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, укладеним особою строком не меншим, ніж зазначений у пункті 1 розділу ХХІІ Порядку №260, та за відсутності підстав для відмови у її виплаті, визначених пунктом 4 розділу ХХІІ Порядку №260, після призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою на підставі наказу командира.

Разом з цим позивач вважає, що має право на виплату одноразової грошової допомоги за фактом дотримання лише таких умов: після набрання чинності першим контрактом, призначення її на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою на підставі наказу командира.

Однак позивач не повідомляє суду коли саме і з ким нею був підписаний перший контракт на проходження військової служби, як не надає копії даного контракту.

Як свідчить зміст витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 06.12.2017 №250, військовослужбовець військової служби за контрактом солдат ОСОБА_1 , яка була призначена наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 27.11.2017 № 225-РС на посаду санітарний інструктор батареї управління та артилерійської розвідки бригадної артилерійської групи, ВОС-879659А, прибула 06.12.2017 з військової частини НОМЕР_2 в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 (а.с. 58).

При цьому у цитованому наказі не зазначено чи здійснювалась виплата одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 після укладення першого контракту, як і не відображено на який саме термін укладався перший контракт.

Але найголовнішим у спірному випадку є беззаперечена обставина того, що, як повідомив представник відповідача у відзиві, відповідно до відомостей в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 під час проходження служби рапортів на ім`я командира цієї частини не подавала.

Цей факт не був спростований і з боку позивача.

Відтак, оскільки ОСОБА_1 під час проходження служби у складі в/ч НОМЕР_1 рапортів на ім`я командира цієї частини не подавала, на переконання суду очевидним є висновок про те, що позивач не реалізувала в установленому чинним законодавством порядку право на отримання одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту.

За відсутності з боку позивача власної ініціативи у вигляді звернення до в/ч НОМЕР_1 з рапортом про отримання одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту, відсутні й підстави стверджувати про наявність спору з цього приводу.

У зв`язку з цим суд зазанчає, що завданням адміністративного судочинства, згідно з частиною першою статті 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відтак, за відсутності порушеного права - відсутній і об`єкт судового захисту та, як наслідок, відсутні й підстави для задоволення позову.

За відсутності підстав для задоволення позову - відсутні й підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору, яких позивач не поніс в силу закону як звільнений від сплати у спорі про стягнення заробітної плати.

Питання про розподіл витрат на правничу допомогу судом вирішено в межах справи №440/8834/24.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/9638/24 - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ; АДРЕСА_2 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун