Справа № 580/1095/25
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2025 року справа № 580/1095/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства «Уманське племпідприємство» до Жашківської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов приватного товариства «Уманське племпідприємство» (далі - позивач) до Жашківської міської ради (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Жашківської міської ради від 20.12.2024р. №26-696/VIII;

- зобов`язати Жашківську міську раду повторно розглянути клопотання приватного акціонерного товариства «Уманське племпідприємство» щодо викупу земельної ділянки кадастровий номер :05:001:1070, площею 36.8133 га, цільове призначення для іншого сільськогосподарського призначення, для виробничих потреб, що розташована Черкаська область, Уманський район, в адмінмежах Жашківської міської ради.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що Жашківська міська рада протиправно рішенням від 20.12.2024 №26-696/VIII відмовила у наданні дозволу на викуп земельної ділянки кадастровий номер :05:001:1070, площею 36.8133 га, цільове призначення для іншого сільськогосподарського призначення, для виробничих потреб, що розташована Черкаська область, Уманський район, в адмінмежах Жашківської міської ради.

Ухвалою суду від 05.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, щодо задоволення позову заперечив, надав до суду пояснення на позов, в якому зазначив, що додатком до поданого клопотання ПАТ «Уманське племпідприємство» №243 від 24.09.2024 про надання дозволу на укладення договору купівлі - продажу земельної ділянки з кадастровий номером :05:001:1070 була, серед іншого, було надано копія акту приймання передачі від 21.01.1983 приміщень для племінних тварин. На думку відповідача, вищезазначений акт не є документом, що підтверджує право власності на нерухоме майно, а є лише вихідним документом для здійснення дій щодо реєстрації права власності на майно відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Таким чином, відповідач вважає, що позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої він вважає, що доводи відповідача є необґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ПАТ «Уманське Племпідприємство» належить право постійного користування земельною ділянкою кадастровий номером :05:001:1070, площею 36.8133 га, цільове призначення для іншого сільськогосподарського призначення, для виробничих потреб, що розташована Черкаська область, Уманський район, в адмінмежах Жашківської міської ради.

Позивач 24.09.2024 звернувся до Жашківської міської ради, як розпорядника земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:1070, площею 36.8133 га, з клопотанням про надання дозволу на укладення договору купівлі продажу щодо вказаної земельної ділянки.

До вищезазначеного клопотання позивачем додано:

- копію Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія та номер ЧР3-61 виданого 04.02.1999 Жашківською районною Радою народних депутатів;

- копію Статуту ПрАТ «Уманське племпідприємство»;

- копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань;

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 24.09.2024, номер інформаційної довідки 396151958;

- витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 18.09.2024;

- копію акту приймання-передачі від 21.01.1983 приміщень для племінних тварин.

За насідками розгляду клопотання позивача Жашківська міська рада прийняла рішення №26-696/VIII, яким відмовила ПрАТ «Уманське племпідприємство» у наданні дозволу на викуп земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення у власність за ціною, що дорівнює нормативній грошовій оцінці земельної ділянки та становить 1693320,79 грн (один мільйон шістсот дев`яносто три тисячі триста двадцять гривень 79 копійок) без проведення земельних торгів, площею 36,8133 га, кадастровий номер :05:001:1070, для іншого сільськогосподарського призначення (код КВЦПЗД 01.13).

Позивач не погоджуючись із оскаржуваним рішенням відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає, що відповідно до вимог ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, що регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 №2768-III (далі - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Статтею 127 ЗК України визначено, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або передають їх у користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом. Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюються на конкурентних засадах (на земельних торгах) у формі електронного аукціону у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч.ч. 1, 2 ст. 128 ЗК України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Згідно з частиною другою вищевказаної статті громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу. г) копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.

Матеріалами справи підтверджено, що 24.09.2024 позивач звернувся до Жашківської міської ради, як розпорядника земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:1070, площею 36.8133 га, з клопотанням про надання дозволу на укладення договору купівлі продажу щодо вказаної земельної ділянки, до якого додав: копію Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія та номер ЧР3-61 виданого 04.02.1999 Жашківською районною Радою народних депутатів; копію Статуту ПрАТ «Уманське племпідприємство»; копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 24.09.2024, номер інформаційної довідки 396151958; витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 18.09.2024; копію акту приймання-передачі від 21.01.1983 приміщень для племінних тварин.

Відповідно до ч. 5 ст. 128 ЗК України підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Суд зазначає, що надана позивачем до клопотання від 24.09.2024 копія акту приймання-передачі від 21.01.1983 приміщень для племінних тварин - не є документом, що підтверджує право власності позивача на приміщення для племінних тварин, оскільки фактично є лише вихідним документом для здійснення дій для реєстрації права власності на майно відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Таким чином, позивачем у повному обсязі не було надано до відповідача всіх документів у відповідності до ч. 2 ст. 128 ЗК України, тому суд дійшов висновку, що відповідач правомірно на підставі пункту а) частини 5 статті 128 ЗК України прийняв оскаржуване рішення про відмову у наданні дозволу на викуп земельної ділянки кадастровий номер :05:001:1070, площею 36.8133 га, цільове призначення для іншого сільськогосподарського призначення, для виробничих потреб, що розташована Черкаська область, Уманський район, в адмінмежах Жашківської міської ради.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ