Справа № 560/2699/25
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2699/25
РІШЕННЯ

іменем України

07 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 59 від 06.02.2025р. «Про відмову в перерахунку пенсії». Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , періоди роботи в органах податкової служби до стажу державної служби. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування (перерахунок) та виплату пенсії по Закону України «Про державну службу» починаючи з 30.01.2025 року у розмірі 60 % від усіх сум складових заробітної плати, з урахуванням довідок Головного управління ДПС у Донецькій області № 22/05-99-10-02-18 від 29.01.2025р., № 21/05-99-10-02-18 від 29.01.2025р., № 20/05-99-10-02-18 від 29.01.2025р., з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про переведення з пенсії призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV, на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу". Листом відповідач повідомив позивача, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки у ОСОБА_1 стажу на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, у порядку визначеному для осіб, які мають неменше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців не має. Підстав для переходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» не має.

Позивач, вважає, що рішення управління є протиправним, тому звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-VІ. Вважає, що права на переведення на бажаний вид пенсії позивач не має, оскільки періоди роботи в органах Державної податкової служби на посадах не зараховуються до стажу роботи на державній службі.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання представника відповідача необхідно відмовити.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відзиву на позовну заяву подано не було.

Дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

30.01.2025, ОСОБА_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою щодо проведення перерахунку пенсії у зв`язку з переведенням з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 06.02.2025 року за результатами розгляду заяви № 2132 від 30.01.2025 було прийнято рішення № 59 «Про відмову в перерахунку пенсії».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.02.2025 Позивачці було відмовлено в задоволені їїзаяви мотивуючи тим, що у ОСОБА_1 стажу на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, у порядку визначеному для осіб, які мають неменше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців не має. Підстав для переходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» не має.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Приписами частини 3 статті 46 Конституції України, передбачено, що пенсії, інші види соціальних витрат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом № 889-VIII.

Відповідно до п. 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом, обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII, обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII. Отже, у даному випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 №283 (далі - Порядок № 283), відповідно до пункту 1 якого визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Статтею 46 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

При досліджені відомостей трудової книжки серії НОМЕР_2 суд встановив, що позивач у період з 23.10.1992 року по 13.06.1997 працювла на різних посадах в органах Держаної податкової служби України.

З 19.06.1994 25.11.1996 в. о. головного державного податкового інспектора відділу податків і зборів з юридичних осіб Державної податкової інспекції по м. Красноармійську Донецької області. З 26.11.1996 02.01.1997 головний державний податковий інспектор відділу оподаткування прямих і непрямих податків, доходів банків, інших фінансових установ і плати за патент управління податків і зборів Державної податкової адміністрації в м. Красноармійську Донецької області. З 03.01.1997 13.02.1998 головний державний податковий інспектор відділу оподаткування доходів і майна підприємств і плати за патенти управління прямих і непрямих податків з юридичних осіб Красноармійської об`єднаної державної податкової адміністрації Донецької області. З 14.02.1998 30.04.1998 головний державний податковий інспектор відділу оподаткування доходів і майна підприємств і плати за патенти управління прямих і непрямих податків з юридичних осіб Красноармійської об`єднаної державної податкової інспекції Донецької області. З 01.05.1998 31.05.2000 головний державний податковий інспектор відділу прямих податків і відрахувань у державні цільові фонди управління прямих і непрямих податків з юридичних осіб Красноармійської об`єднаної державної податкової інспекції Донецької області. З 01.06.2000 11.11.2002 головний державний податковий інспектор відділу стягнення податків управління оподаткування юридичних осіб Красноармійської об`єднаної державної податкової інспекції Донецької області. З 12.11.2002 06.09.2005 головний державний податковий ревізор-інспектор відділу прямих податків управління оподаткування юридичних осіб Красноармійської об`єднаної державної податкової інспекції Донецької області. З 07.09.2005 10.11.2005 головний державний податковий інспектор відділу податку на прибуток та інших податків і зборів (обов`язкових платежів) Красноармійської об`єднаної державної податкової інспекції Донецької області. З 11.11.2005 11.01.2007 головний державний податковий інспектор відділу оподаткування юридичних осіб Красноармійської об`єднаної державної податкової інспекції Донецької області. З 12.01.2007 11.03.2012 головний державний податковий інспектор відділу адміністрування податку на прибуток управління оподаткування юридичних осіб Красноармійської об`єднаної державної податкової інспекції Донецької області. З 12.03.2012 25.06.2013 головний державний податковий інспектор відділу адміністрування податку на прибуток, місцевих, ресурсних, рентних та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб Красноармійської об`єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби. З 26.06.2013 02.08.2015 головний державний інспектор відділу податку на прибуток, місцевих, ресурсних, рентних та неподаткових платежів управління оподаткування та контролю об`єктів і операцій Красноармійської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області. З 03.08.2015 31.01.2016 головний державний інспектор відділу податку на прибуток, місцевих, ресурсних, рентних та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб Красноармійської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області. З 01.02.2016 08.02.2017 головний державний інспектор відділу адміністрування податку на прибуток, екологічного податку, рентної плати та місцевих податків управління податків і зборів з юридичних осіб Красноармійської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області. З 09.02.2017 14.06.2017 головний державний інспектор відділу адміністрування податку на прибуток, екологічного податку, рентної плати та місцевих податків управління податків і зборів з юридичних осіб Покровської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області. З 15.06.2017 25.06.2017 заступник начальника відділу податку на додану вартість території обслуговування Покровської ОДПІ управління податків і зборів з юридичних осіб Головного управління ДФС у Донецькій області. З 26.06.2017 01.10.2017 заступник начальника відділу податку на прибуток території обслуговування Покровської ОДПІ управління податків і зборів з юридичних осіб Головного управління ДФС у Донецькій області. З 02.10.2017 21.08.2019 заступник начальника Покровського відділу податку на прибуток Покровсько-Добропільського управління Головного управління ДФС у Донецькій області. З 22.08.2019 02.09.2020 головний державний ревізор-інспектор Покровського відділу податків і зборів з юридичних осіб Покровсько-Добропільського управління Головного управління ДПС у Донецькій області (юридична особа публічного права, код за ). З 03.09.2020 21.01.2021 головний державний ревізор-інспектор Покровського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління податкового адміністрування Головного управління ДПС у Донецькій області (юридична особа публічного права, код за ). З 22.01.2021 по 20.10.2021 21.10.2021 по 07.11.2022 08.11.2022 по 20.12.2024 головний державний ревізор-інспектор Покровського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Донецькій області. З головний державний інспектор Покровського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Донецькій області, головний державний інспектор Покровського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Донецькій області.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII. Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Отже, в даному випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 №283.

Згідно пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби. Крім цього, згідно з п.342.4 ст. 342 Податкового кодексу України посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Відповідно до ст. 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Таким чином, посадові особи Державної податкової служби, яким присвоєні спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах повинен зараховуватись до стажу державної служби, який дає право на пенсію.

Зважаючи на це, період роботи позивача в органах Державної податкової служби зараховується їй до стажу державної служби. Таким чином, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , періоди роботи в органах податкової служби до стажу державної служби.

Суд зазначає, що відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 працювала на різних посадах у державній податковій службі з 19.06.1994 по 20.12.2024 та має стаж державної служби понад 30 років.

Суд встановив, що страховий стаж позивача на державній службі, на якій вона продовжувала перебувати станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889), обіймаючи посаду державної служби, з урахуванням періоду роботи в органах місцевого самоврядування та Державної податкової служби, становить понад 10 років, що доводиться відомостями трудової книжки та іншими матеріалами справи. Вказані обставини відповідач не спростував.

Отже, з урахуванням спірних періодів та періоду державної служби, обчисленого відповідачем, стаж державної служби позивача на день набрання чинності Законом №889-VIII становить більше ніж 10 років, тоді як страховий стаж перевищує 20 років.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 року у зразковій справі №822/524/18, встановлено, що право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XIIпов`язане лише з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця, визначеним згідно з п. 10, 12 "Прикінцеві та перехідні положення"Закону №889-VIII, у той час як додаткових умов для призначення пенсії у вказаних пунктах "Прикінцевих та перехідних положень"Закону №889-VIII не встановлено.

Зважаючи на це, суд відхиляє доводи відповідача щодо неможливості переведення позивачки на обраний нею вид пенсії, оскільки будь-яких законних перешкод для реалізації позивачкою права вибору виду пенсії судом не встановлено.

Суд вважає, що позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З метою ефективного захисту порушених прав суд вважає необхідним скасувати спірне рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яким відмовлено у переведенні на інший вид пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати вищезазначений трудовий стаж до стажу державної служби та вирішити питання переведення, нарахування та виплати позивачу пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку.

Як слідує зі змісту довідок Головного управління ДПС у Донецькій області № 22/05-99-10-02-18 від 29.01.2025р., № 21/05-99-10-02-18 від 29.01.2025р., № 20/05-99-10-02-18 від 29.01.2025р про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби", останні видані в.о.начальником та головним бухгалтером Головного управління ДПС в Донецькій область за січень 2025 року та станом на січень 2025 року.

При цьому, у довідках зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Між тим, суд зауважує, що позивач у даній справі звільнена з посади державного службовця 20.12.2024, а відтак застосування при розрахунку пенсії державного службовця зі складових заробітної плати, з яких остання не сплачувала страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за січень 2025 року, суперечитиме нормам ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позивачка має право на отримання пенсії відповідно до Закону №3723-XII, однак без урахування довідок Головного управління ДПС у Донецькій області № 22/05-99-10-02-18 від 29.01.2025р., № 21/05-99-10-02-18 від 29.01.2025р., № 20/05-99-10-02-18 від 29.01.2025р, оскільки ці довідки не стосується позивачки, оскільки остання не працювала у січні 2025 року та не сплачувала єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за січень 2025 року.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач частково довела позовні вимоги, а суб`єкти владних повноважень не довели, що діяли у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 59 від 06.02.2025 "Про відмову в перерахунку пенсії".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи в органах податкової служби до стажу державної служби.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" починаючи з 30.01.2025 року, без урахування довідок Головного управління ДПС у Донецькій області № 22/05-99-10-02-18 від 29.01.2025р., № 21/05-99-10-02-18 від 29.01.2025р., № 20/05-99-10-02-18 від 29.01.2025р., з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26,м. Дніпро,Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н,49094 , код ЄДРПОУ - 21910427)

Головуючий суддя О.П. Шевчук