Справа № 200/9139/24
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2025 року Справа№200/9139/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВДОРТЕХНОЛОГІЯ» до Головного управління ДПС у Київській області, ДПС України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Товариство з обмеженою відповідальністю «КИЇВДОРТЕХНОЛОГІЯ» звернулося до суду із позовом, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Київській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 19.09.2024 №11794758/42163452;

зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 19.09.2023 № 12 датою її фактичного подання.

Згідно з наведеним у позові за результатами здійснення господарських операцій позивач сформував та направив на реєстрацію у ЄРПН податкову накладну. Проте, її реєстрацію було зупинено з підстав відповідності критеріям оцінки ступеня ризику, що визначені пунктом 8 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, що визначені Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165. В подальшому, за наслідком розгляду наданих позивачем пояснень та документів на підтвердження правомірності формування податкової накладної, податковий орган відмовив в її реєстрації з підстав надання платником податку копій документів, складених/ оформлених із порушенням законодавства.

Позивач зауважив на тому, що в порушення норм 10-11 Порядку №1165 в квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної відповідач 1 не зазначив належної мотивації підстав та причин віднесення позивача до ризикових платників податків відповідно до пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість. Крім того, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної не визначено документів, які слід надати до контролюючого органу для реєстрації податкової накладної, що фактично ставить платника податку у стан невизначеності у питанні документального спростування існуючих на думку відповідача 1 ризиків.

Згідно із позовом у спірному рішенні про відмову в реєстрації податкових накладних зазначено про надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства, втім, в рішенні не визначені документи, що оформлені із порушенням. Позивач вважає, що невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Крім цього, у позові зауважено на відмінності підстав відмови в реєстрації податкової накладної за рішенням від 19.09.2024 №11794758/42163452 та підстав відмови в задоволенні наданої ним скарги на зазначене рішення. Підставою прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної від 19.09.2024 №11794758/42163452 стало надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства, проте, підставою для прийняття рішення за результатами розгляду скарги від 08.10.2024 №63889/42163452/2 було зазначено ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання i транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (iнвентаризацiйнi описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачi товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних. Таким чином, відмінність підстав ставить позивача в стан невизначеності та обмежує можливість надання конкретного переліку необхідних документів та розуміння законної підстави для відмови в реєстрації податкової накладної від 19.09.2023 №12.

Відповідач 1 - Головне управління ДПС у Київській області у наданому до суду відзиві заперечував проти задоволення заявлених позивачем вимог, просив відмовити в задоволенні позову. Відповідач 1 зазначив, що підставою зупинення реєстрації податкової накладної стало встановлення відповідності платника податку п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (показник "D"=.6514%, "P"=0), що вимагає надати пояснення та копії документів на підтвердження інформації, що зазначена в податковій накладній для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації такої накладної. У відзиві зазначено, що обов`язковими первинними документами, що підтверджують правомірність формування податкових накладних, є документи, що доводять факт виникнення першої з подій або дати отримання постачальником/продавцем коштів від покупця/замовника, або дати відвантаження товарів. Наявність таких документів є обов`язковою в силу вимог закону, оскільки саме з їх наявністю законодавець пов`язує виникнення обов`язку оформлення та реєстрації податкової накладної в ЄРПН.

Після надання платником податків пояснень та документів встановлено ненадання документів, що підтверджують транспортування матеріалів для виконання робіт, що й стало підставою прийняття оскаржуваного позивачем рішення про відмову в реєстрації податкової накладної.

Стосовно вимог про зобов`язання зареєструвати податкову накладну в ЄРПН відповідач зазначив, що реєстрація податкових накладних є дискреційними повноваженнями податкового органу. За приписами ч. 3 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі скасування індивідуального акту суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. Зазначена норма визначає зобов`язання відповідача вчинити всі необхідні дії для прийняття законного індивідуального регуляторного акта, однак не містить повноважень суду стосовно вирішення питання прийняття регуляторного акту визначеного змісту. Позовна вимога про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну заявлена позивачем в обхід порядку формальної перевірки ГУ ДПС у Київській області документів для такої реєстрації та повноважень ДПС України щодо прийняття рішення про реєстрацію та є порушенням дискреційних повноважень податкового органу щодо подання відповідачу висновку щодо реєстрації податкових накладних.

Відповідач 2 відзиву на позов не надав.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 06.01.2025 позовну заяву залишено без руху. Ухвалою від 13.01.2025 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Ухвалою від 04.04.2025 відповідачу 1 відмовлено у проведенні судового засідання у справі.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Товариство з обмеженою відповідальністю «КИЇВДОРТЕХНОЛОГІЯ» є юридичною особою, зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 42163452. За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань місцезнаходженням підприємства позивача є: 84318, Донецька обл., Краматорський р-н, м. Краматорськ, вул. Софіївська, буд. 103. Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні ДПС У Київській області.

19.09.2023 позивачем виписано податкову накладну № 12 на загальну суму 61998,02 грн, у т.ч. ПДВ 10333,00 грн та направлено її до Єдиного реєстру податкових накладних.

Відповідно до квитанції про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування кількісних та вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 18.10.2023, направлену позивачем податкову накладну зареєстровано за № , однак її реєстрацію зупинено на підставі пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України. В квитанції зазначено, що податкова накладна складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомлено, що показник "D"=.6514%, "P"=0. В квитанції запропоновано позивачу надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання вимог контролюючого органу позивачем надані пояснення та копії документів, необхідних для реєстрації зазначеної податкової накладної, що підтверджується повідомленням № 12 від 17.09.2024 та квитанцією, копія якого наявна в матеріалах справи.

За змістом наданих позивачем пояснень, направлених на вимогу податкового органу, позивач уклав договір підряду із Комунальним підприємством «Зміїв-Сервіс» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області № 208 від 04.09.2023, за умовами якого позивач (підрядник) зобов`язався здійснити поточний ремонт асфальтового покриття автошляху територіальної громади, внутрішньо квартальних проїздів та тротуарів, а саме: ліквідувати вибоїни пневмоструневим методом по вул. Лісова в м. Зміїв Чугуївського району, а замовник прийняти та сплатити їх вартість. За фактом виконання договору складені акти виконаних робіт форми КБ 2в та КБ3з відповідними додатками, до вартості яких включено вартість робіт та перелік використаних матеріалів. Оплату вартості послуг здійснено у безготівковій формі, факт оплати підтверджується меморіальним ордером від 19.09.2023 та карткою рахунку 361. Фактичне отримання будівельних матеріалів та послуг підтверджено первинними документами. За змістом пояснень задля виконання договору № 2058 від 04.09.2003 товариством було також укладено із ТОВ «ПРОМ ІНТЕР ТРЕЙД» договір поставки № 1801/1-23 від 18.01.2023, придбання товарно-матеріальних цінностей на виконання умов договору підтверджено первинними документами. Придбані товарно-матеріальні цінності перевозилася ТОВ «КОМПАНІ МІСТДОРБУД», з яким позивач уклав договір перевезення № 040923-2МДБ від 04.09.2023. Крім цього, позивач зазначив про укладення ним договорів з ТОВ «Будівельна компанія БУДМОНТАЖПРОЕКТ» про надання послуг спецтехніки № 040923-1 МДБ від 04.09.2023 та № 0109/23-П від 01.09.2023, підтвердження виконання умов договорів первинними документами.

У наданих поясненнях позивач також зауважив на тому, що основним видом його діяльності є будівництво доріг та автострад (код 42.11.), підприємство позивача має діючу будівельну ліцензію та володіє достатніми майновими та трудовими ресурсами. Згідно зі штатним розписом позивача станом на 01.09.2023 на підприємстві працювало 7 працівників (директор, інженер, інженер з проектно-кошторисної роботи, 2 майстра та 2 дорожніх працівника 2 розряду) з місячним фондом оплати праці 74250,00 грн. Товариство орендує офісне приміщення у м. Києві площею 158 кв.м. у та здає приміщення площею 10 кв.м. в суборенду ТОВ «СЛАВРЕСУРС ГРУП».

До пояснень додані: штатний розпис станом на 01.09.2023, наказ про затвердження штатного розпису від 31.08.2023, наказ № 2 ВК від 04.04.2023 про призначення директора, виписку з ЄДР, договір оренди складу із ТОВ «Чеплейт опт» № 03-08-23 від 03.08.2023, договір оренди офісу із «ТОВ «КАБАРОНЕ-Де-Анде РП» № 042024 від 22.04.2024, договір суборенди із ТОВ «Славресурс Груп» № 1/04/2024-СО від 05.06.2024, договір суборенди складу із ФОП ОСОБА_1 № 0109-23 від 01.09.2023, копії ліцензії ДАБІ України № 37-Л від 26.06.018, договір із КП «Зміїв-Сервіс» Зміївської міської ради № 208 від 04.09.2023, форми КБ-2В, КБ-3, акт 1 від 14.09.2023, податкова накладна № 12 від 19.09.2023 з квитанцією, меморіальний ордер № 18/09/2023№ 204 від 19.09.2023, картку рахунку № 361, договір про надання послуг із ТОВ «КОМПАНІЯ МІСТДОРБУД» № 040923-1 МДБ від 04.09.2023, договір перевезення із ТОВ «КОМПАНІЯ МІСТДОРБУД» № 040923-2 МДБ від 04.09.2023, акти надання послуг № 1598 від 12.09.2023 та № 1599 від 14.09.2023, банківські виписки за договором № 040923-1 від 04.09.2023 та № 040923-2 від 04.09.2023, договір із ТОВ «КОМПАНІЯ МІСТДОРБУД» про надання послуг № 040923-1 МДБ від 04.09.2023, договір поставки з ТОВ «ПРОМ ІНТЕР ТРЕЙД» № 1801/1-23 від 18.01.2023 із ТОВ «ПРОМ ІНТЕР ТРЕЙД», видаткова накладна № 152 від 01.09.2023, платіжна інструкція № 1004 від 28.09.2023, договір із ТОВ «Будівельна компанія БУДМОНТАЖПРОЕКТ» № 0109-23-П від 01.09.2023, акт надання послуг від 14.09.2023 та банківська виписка за договором.

Рішенням від 19.09.2024 № 11794758/42163452 комісією відповідача 1 відмовлено позивачу в реєстрації податкової накладної № 12 від 19.09.2023, в зазначеному рішенні підставою відмови визначено надання платником податку копій документів, складених/ оформлених із порушенням законодавства.

01.10.2024 позивач надав скаргу (реєстраційний номер ) на рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 11794758/42163452 від 19.09.2023, до якої додав документи, що були додані ним до пояснень.

Рішенням № 63889/42163452/2 від 08.10.2024 надану позивачем скаргу залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних залишено без змін. Підставою такого рішення визначено ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання i транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачi товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначення переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, права та обов`язки платників податків, компетенція контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, визначаються положеннями Податкового кодексу України.

Пунктом 14.1.60 статті 14 Податкового кодексу України встановлено, що єдиним реєстром податкових накладних є реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Пунктом 201.1 статті 201 Податкового кодексу України встановлено обов`язок платника скласти на дату виникнення податкових зобов`язань податкову накладну в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої платником особи відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

За змістом пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1165 від 11.12.2019 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі за текстом Порядок № 1165). Наведений порядок набрав чинності 01.02.2020.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1165 податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, складеної на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості хоча б одного з товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку, за винятком розрахунку коригування, визначеного підпунктом 7 цього пункту), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації):

Пунктом 5 цього Порядку передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2

Пунктом 6 Порядку 1165 передбачено, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).

У рішенні зазначається підстава та інформація, за якою встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку згідно з пунктом 8 додатка 1 у відповідних полях рішення зазначаються детальна інформація, за якою встановлено відповідність критеріям ризиковості платника податку, тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД/Державним класифікатором/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Згідно пунктів 10, 11 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12.12.2019 № 520.

Критерії ризиковості платника податку на додану вартість затверджені Додатком № 1 до Порядку № 1165.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України визначений Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 520 від 12.12.2019 (надалі за текстом Порядок № 520).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуги».

Відповідно до пунктів 10-12 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.

Рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Пунктом 5 Порядку визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

Платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:

договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;

інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

Згідно із пунктом 6 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування. Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Пунктом 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 № 1246 встановлено, що внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

ОЦІНКА ДОВОДІВ СТОРІН ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Під час розгляду справи суд виходить із того, що висновки Верховного Суду у питанні застосування норм Порядку №520 та Порядку №1165 є сформованими і усталеними.

Зокрема, у постанові від 03.11.2021 у справі № 360/2460/20 Верховний Суд за наслідками аналізу положень Порядку №520 зазначив, що можливість надання платником податків переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків з зазначенням необхідності надання документів за переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не довільно, на власний розсуд.

Верховний Суд у постанові від 07.12.2022 у справі №500/2237/20 вказав, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкових накладних, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.

Суд звертає увагу, що невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії має наслідком визнання його протиправним. Аналогічна правова позиція вже неодноразово висловлювалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 21.05.2019 у справі №0940/1240/18, від 10.04.2020 у справі №819/330/18 та від 18.06.2020 у справі №824/245/19-а. При цьому, Верховний Суд у постанові від 05.01.2021 у справі №640/11321/20 зазначив, що незважаючи на те, що затверджена Порядком № 1165 форма рішення, яка не передбачає конкретизації підстав у разі відповідності пунктам 1-8 критеріїв ризиковості платника податку, не скасовує обов`язок податкового органу необхідності доказування, передбаченого частиною другою статті 77 КАС України.

За змістом оскаржуваного позивачем рішення від 19.09.2024 №11794758/42163452 підставою відмови в реєстрації податкової накладної визначено надання платником податку копій документів, складених/ оформлених із порушенням законодавства. Прийняттю цього рішення передувало зупинення реєстрації цієї податкової накладної.

В квитанції про реєстрацію податкових накладних/розрахунку коригування кількісних та вартісних показників податкової накладної в Єдиному реєстрі податкової накладних від 18.10.2023 (реєстраційний номер ) не визначено документів, які має надати позивач для подальшої реєстрації податкової накладної, реєстрацію яких зупинено. Відповідно до квитанції платник має надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію (відмову в реєстрації) податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Обов`язок надання документів платником податків кореспондує із правом контролюючого органу на витребування в платника податків певних документів у передбачених законом випадках. Втім, контролюючий орган під час витребування від платника податків документів, має визначити їх перелік, платник податку має чітко розуміти що саме від нього вимагає орган владних повноважень та мати можливість передбачати наслідки своєї поведінки в залежності від виконання чи невиконання вимоги контролюючого органу. Вживання податковим органом загального посилання на пункт Критеріїв оцінки призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, а не довільно, на власний розсуд. Відсутність чіткої вимоги податкового органу до платника податків стосовно надання певного документу виключає можливість визнання правомірним застосування до такого платника негативних наслідків через невиконання такої вимоги.

Головне управління ДПС у Київській області є суб`єктом владних повноважень у розумінні положень Кодексу адміністративного судочинства України, має спеціальну правосуб`єктність. Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з матеріалами справи позивач надав контролюючому органу копії документів на власний розсуд, оскільки відповідачем в квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних не зазначено які саме конкретно документи та в підтвердження якої обставини необхідно подати. Відповідно до зазначеного позивачем у поясненнях, наданих до податкового органу з метою прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної № 12 від 19.09.2023, зазначену податкову накладну сформовано у межах виконання позивачем договору підряду із Комунальним підприємством «Зміїв-Сервіс» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області № 208 від 04.09.2023, за умовами якого позивач (підрядник) зобов`язався здійснити поточний ремонт асфальтового покриття автошляху територіальної громади, внутрішньо квартальних проїздів та тротуарів. Факт виконання умов укладеного договору підтверджено актом приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2 в від 14.09.2023 та меморіальним ордером 18/09/2023 № 204 від 19.09.2023, якими підтверджено виконання робіт та їх сплату в повному обсязі. Із визначеного у поясненнях переліку документів, встановлено надання позивачем документи, що підтверджують наявність в нього працівників (наказ про затвердження штатного розпису від 31.08.2023, наказ № 2 ВК від 04.04.2023 про призначення директора, виписку з ЄДР), наявність офісних та складських приміщень (договір оренди складу із ТОВ «Чеплейт опт» № 03-08-23 від 03.08.2023, договір оренди офісу із «ТОВ «КАБАРОНЕ-Де-Анде РП» № 042024 від 22.04.2024), документи щодо господарських операцій під час здійснення яких позивачем сформовано податкову накладну № 12 від 19.09.2023 (договір із КП «Зміїв-Сервіс» Зміївської міської ради № 208 від 04.09.2023, форми КБ-2В, КБ-3, акт 1 від 14.09.2023, меморіальний ордер № 18/09/2023№ 204 від 19.09.2023, картку рахунку № 361), придбання товарно-матеріальних цінностей, послуг з оренди спецтехніки та послуг з перевезення для виконання умов договору, укладеного із КП ««Зміїв-Сервіс» Зміївської міської ради № 208 від 04.09.2023 (договір перевезення із ТОВ «КОМПАНІЯ МІСТДОРБУД» № 040923-2 МДБ від 04.09.2023, акти надання послуг № 1598 від 12.09.2023 та № 1599 від 14.09.2023, банківські виписки за договором № 040923-1 від 04.09.2023 та № 040923-2 від 04.09.2023, договір із ТОВ «Компанія МІСТДОРБУД» про надання послуг № 040923-1 МДБ від 04.09.2023, договір поставки з ТОВ «ПРОМ ІНТЕР ТРЕЙД» № 1801/1-23 від 18.01.2023 із ТОВ «ПРОМ ІНТЕР ТРЕЙД», видаткова накладна № 152 від 01.09.2023, платіжна інструкція № 1004 від 28.09.2023, договір із ТОВ «Будівельна компанія БУДМОНТАЖПРОЕКТ» № 0109-23-П від 01.09.2023, акт надання послуг від 14.09.2023 та банківська виписка за договором).

Суд вважає, що подані позивачем документи для реєстрації податкової накладної № 12 від 19.09.2023 є достатніми для прийняття рішення про їх реєстрацію в ЄРПН.

За змістом відзиву позивач не надав копій документів для підтвердження транспортування матеріалів для виконання робіт. Втім, відповідно до наявних в матеріалах справи пояснень позивача до податкового органу, наданих до комісії відповідача 1 для прийняття рішення про реєстрацію/ відмови в реєстрації податкової накладної, у переліку документів наявні акти надання послуг № 1598 від 05.09.2023 та № 1599 від 12.09.2023, відповідно до яких ТОВ «КОМПАНІЯ МІСТДОРБУД» передав, а ТОВ «КИЇВДОРТЕХНОЛОГІЯ» прийняв послуги з перевезення вантажів за умовами договору № 040923-2МДБ від 04.09.2023.

Відповідно до викладеного та враховуючи встановлені обставини цієї справи суд вважає, що прийняте комісією відповідача 1 рішення про відмову в реєстрації податкової накладної від 19.09.2024 №11794758/42163452 є протиправними та таким, що підлягає скасуванню.

Пунктом 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246 встановлено, що у разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Враховуючи те, що рішення про відмову комісії відповідача 1 в реєстрації податкових накладних є протиправним, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог про зобов`язання відповідача 2 зареєструвати в Єдиному реєстрі податкову накладну №12 від 19.09.2023.

Отже, заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Позивачем при поданні позову згідно з квитанцією від 09.01.2025 № 61 сплачено судовий збір в розмірі 2422,40 грн, який суд вважає за можливе покласти на відповідача 1 в повному обсязі, оскільки спір виник внаслідок його неправильних дій.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Податкового кодексу України, Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010, Порядку з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 520 від 12.12.2019, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1165 від 11.12.2019 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВДОРТЕХНОЛОГІЯ» до Головного управління ДПС у Київській області, ДПС України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

Скасувати рішення Головного управління ДПС у Київській області про відмову в реєстрації податкової накладної від 19.09.2024 №11794758/42163452.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкову накладну № 12 від 19.09.2023.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВДОРТЕХНОЛОГІЯ» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Київській області судові витрати в розмірі 2442 (дві тисячі чотириста сорок дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

Позивач: ТОВ «КИЇВДОРТЕХНОЛОГІЯ», ідентифікаційний код юридичної особи 42163452, адреса 84318, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Софіївська, буд. 103;

Відповідач 1: Головне управління ДПС у Київській області, ідентифікаційний код юридичної особи 44096797, адреса: 03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 5-А,

Відповідач 2: Державна податкова служба України: ідентифікаційний код юридичної особи 43005393, адреса: 04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8.

Суддя А.С. Михайлик