Справа № 340/7338/24
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2025-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/7338/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_2 )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а),

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в розрахунку грошового забезпечення згідно постанови КМУ від 13.02.2008 № 45, оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з розрахунку - 2684 грн прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 перерахувати розмір грошового забезпечення позивача - ОСОБА_1 (РНОКПП № НОМЕР_1 ), згідно Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45, рішення Третього Апеляційного Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 року №340/2506/24 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, встановленого на 01.01.2023 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022р. № 2710-ІХ в розмірі - 2684 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13,14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб-рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції Постанови № 704 01.01.2023 року) та оформити і видати мені нову довідку про оновлений (підвищений) розмір грошового забезпечення позивача відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції Постанови № 704 01.01.2023 року), із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого (2684 грн.) на 01.01.2023 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022р. № 2710-ІХ, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у довідці від 03 жовтня 2024 року № 12647/1 відповідачем протиправно наведено недостовірні дані про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, станом на 01.01.2023, а тому позивач звернулася до суду.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення.

Відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки положення Постанови № 704 не містять імперативної вказівки на обов`язковий відсоток надбавки за особливості проходження служби у 68,3% (від ПО, ОВЗ та НВР) та премії у 216% (від ПО). Також, станом на 01.01.2023 змін (підвищення) розміру грошового забезпечення відповідних категорій діючих військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку зі складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, не відбулося і позивачем доказів на спростування таких відомостей суду не надано.

Третя особа надала пояснення в яких підтримала позицію відповідача.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

У С Т А Н О В И В:

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" отримує пенсію за вислугою років.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 у справі № 340/2506/24, яке набрало законної сили 16.08.2024, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-XII від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

На виконання судового рішення відповідачем складено довідку від 03.10.2024 № 12647/1 про розмір грошового забезпечення, визначеного згідно до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 за нормами, чинними станом на 01.01.2023, із включенням до неї таких відомостей:

посадовий оклад 4970,00 грн;

оклад за військовим (спеціальним) званням 1560,00 грн;

надбавка за вислугу років 2140,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби (68,3%) 4384.86 грн;

премія (216%) 7041,60 грн.

Не погоджуючись із розміром надбавки за особливості проходження служби та премії, які вказані відповідачем у вищевказаній довідці, позивачка звернулася до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено те, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пункту 3 Постанови № 704 виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Так, підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 було надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі Порядок № 260).

Пунктом 1 розділу VI Порядку № 260 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Пунктами 1, 2 розділу XVI Порядку № 260 також передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Враховуючи вищезазначене, надбавка за особливості проходження служби визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу (ПО), окладу за військовим (спеціальним) званням (ОВЗ) та надбавки за вислугу років (НВР); розмір премії визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму ПО.

Спір стосовно відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення та премії (68,3% та 216% відповідно) відсутній.

Отже, виходячи з показників, визначених у довідці від 03.10.2024 № 12647/1, надбавка за особливості проходження служби повинна складати 6689,98 грн (ПО+ОВЗ+НВР * 68,3%); премія 10735,20 грн (ПО * 216%).

За таких обставин, складена відповідачем на виконання судового рішення оновлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, станом на 01.01.2023 року, є такою, що не відповідає нормам законодавства України станом на січень 2023 року.

Суд наголошує, що в межах розгляду справи № 340/2506/24, за наслідками розгляду якої відповідачем виготовлена довідка від 03.10.2024 № 12647/1, було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-XII від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

З огляду на викладене та враховуючи приписи чинного законодавства, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії повинні також визначатись виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт за посадою, яку займав позивач на час звільнення.

Застосування відповідачем прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн) для визначення додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 01.01.2023 року є протиправним.

Отже, проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо внесення недостовірних відомостей щодо грошового обчислення розмірів надбавка за особливості проходження служби 4384,86 грн) та премії (7041,60 грн) в довідку від 03.10.2024 № 12647/1 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 є протиправними.

З метою відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 у справі № 340/2506/24, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу 4970,00 грн; окладу за військовим (спеціальним) званням 1560,00 грн; надбавки за вислугу років 3265,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 6689,98 грн; премії 10735,20 грн, для проведення з 01.02.2023 року перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст. 139 КАС України).

В даному випадку, часткове задоволення позову пов`язано із встановленням відмінного від заявленого порядку відновлення порушеного права позивача, а тому, на переконання суду, не впливає на розмір судових витрат, що підлягає відшкодуванню позивачу.

При зверненні до суду з позовом позивач сплатив судовий збір в розмірі 1211,20 грн, який підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення некоректних відомостей стосовно грошового обчислення розмірів надбавки за особливості проходження служби (3967,93 грн) та премії (7041,60 грн) в довідку від 03.10.2024 № 10240/1, видану ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 у справі № 340/2506/24, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу 4970,00 грн; окладу за військовим (спеціальним) званням 1560,00 грн; надбавки за вислугу років 3265,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 6689,98 грн та премії 10735,20 грн, для проведення з 01.02.2023 року перерахунку основного розміру пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК