Справа № 300/1563/24
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"07" квітня 2025 р. справа № 300/1563/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач) в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо недотримання положень Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332 під час нещасного випадку, який стався із ОСОБА_1 , у травні 2022 року;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 призначити та провести розслідування обставин нещасного випадку, що мав місце у травні 2022 року із ОСОБА_1 , у відповідності до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на протиправність бездіяльності Військової частин НОМЕР_1 щодо непризначення та непроведення службового розслідування випадку травмування позивача, отриманого у травні 2022 року під час виконання бойового завдання.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 11.03.2024 відкрив провадження у цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Представником відповідача надіслано відзив на позов, в якому заперечуючи проти позовних вимог вказав про те, що 11.05.2022 солдат ОСОБА_1 звернувся до медичного пункту військової частини НОМЕР_1 з попереднім діагнозом: «спонділолістез II ст. L5 тіла хребця.Пролапс диска в сегменті L5-S1, остеохондроз поперекового відділу хребта», і був направлений до міської лікарні №3 м. Краматорськ. Жодних обставин отримання травми за умов бойових дій військовослужбовцем не зазначено, запис щодо отримання військовослужбовцем ОСОБА_1 будь-яких травм у бойовому журналі відсутній. Військовою частиною НОМЕР_1 первинна медична картка форми 100 не складалась, 11.05.2024 для скерування ОСОБА_1 на лікування не заповнювалася, адже його стан не вважався невідкладним, бойових поранень чи травм не було зафіксовано, натомість він був направлений за стандартною формою направлення, що надається військовою частиною, (додаток №1). Також в направленні на лікування не зазначалось, що будь-яка із отриманих військовослужбовцем ОСОБА_1 травм отримана під час бойових дій.В наданій ОСОБА_1 копії первинної медичної картки форми 100, начебто виданої військовою частиною НОМЕР_2 (медична рота в лікувальному закладі, куди ОСОБА_1 був скерований на лікування), так само немає жодних вказівок на бойовий характер травм, а в розділі, де описується характер ураження, вказано «Хвороба». Надалі, у виписному епікризі №1235/51 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, виданої 08.06.2022 військовослужбовцю ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 , в розділі 7 «Короткий анамнез, діагностичні дослідження, перебіг хвороби, проведене лікування, стан при направленні» зазначено таке: «скарги при поступленні на біль в поперековому відділі хребта, який віддає в обидві нижні кінцівки, підвищення АТ, колючі болі в ділянці серця, болі в правому та лівому колінному суглобі.Зі слів хворого та медичної документації хворіє з дитинства. Лікувався періодично стаціонарно у 2017 році та 2022 році.».У відповідній довідці військово-лікарської комісії, виданої військовою частиною НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 від 10.06.2022, реєстраційний номер 486, щодо захворювання «міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного та поперекового відділів хребта, множинні протрузіїміжхребцевих дисків, антелістезL5 хребця другої стадії зіспондилолізом дужок, часткова конкресенція тіл хребців Тh 12 та L1 з больовим синдромом та незначним порушенням статико-кінетичної функції хребта. Хронічна вертеброгенналюмбалгія без радикулопатії» чітко вказано, що зазначені вище захворювання не пов`язані із несенням військової служби, а самий військовослужбовець ОСОБА_1 за результатом проведеного ВЛК визнаний придатним до військової служби на підставі статей 836, 64в, 53в, 43в, 52г, 23г, 13г графи її Розкладу хвороб, (додаток №3).Лише 03.07.2022, після понад півтора місяці перебування в різних лікувальних закладах та повернення до військової частини НОМЕР_1 , військовослужбовець ОСОБА_1 звернувся до медичного пункту військової частини НОМЕР_1 з приводу постійних болей в колінних суглобах. Жодної інформації про отримання даної травми в умовах бойових дій військовослужбовцем ОСОБА_1 немає. Натомість, з його слів, свій стан він пов`язував із тим, що раніше займався футболом, де, на його думку і отримав вказані травми. Оскільки лікування при медпункті військової частини НОМЕР_1 не видавалось дієвим, 05.07.2022 військовослужбовця ОСОБА_1 направлено на консультацію до травматолога 1121 поліклініки з денним стаціонаром, м. Івано-Франківськ, звідки він був направлений до КНП «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради», м. Івано-Франківськ, де лікарем-консультантом у консультативному висновку спеціаліста від 11.07.2022 серед іншого, зазначено таке: «ураження заднього рогу медіального меніска у зв`язку зі старим розривом або ушкодженням. Хронічна нестабільність в передній хрестоподібній зв`язці або передньому розі медіального меніска правого колінного суглобу» (копія додається), у зв`язку із чим військовослужбовець ОСОБА_1 і був госпіталізований до КНП «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради», м. Івано-Франківськ, де проведена операція: артроскопічна пластика ПХЗ правого колінного суглоба.Згідно бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 №60 ДСК від 11.04.2022, військова частина НОМЕР_1 , в складі якої проходив службу ОСОБА_1 прибула в район виконання завдань, в районі ведення бойових дій, де знаходилася до 30.06.2022.Згідно пункту 3 розділу І Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 № 332 вказана Інструкція поширюється на військові частини та військовослужбовців, крім військовослужбовців, які отримали гостре професійне захворювання (отруєння), поранення, контузію, травму, каліцтво, зникли, померли або загинули внаслідок бойових уражень або дій з боку противника в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил.З огляду на вищевказане службове розслідування, відповідно до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 № 332, щодо позивача не могло бути призначене і проведене, навіть у випадку своєчасного подання ним рапорту з цього приводу. Одночасно слід зауважити, що в травні 2022 року жодного нещасно випадку в військовій частині НОМЕР_1 , в тому числі за участю ОСОБА_1 не відбулося, відповідно записів в журналі бойових дій військової частини чи інших документах немає.Окремо зазначив, що з моменту закінчення лікування, і до його звільнення з військової служби 05.06.2023 року у зв`язку з сімейними обставинами ОСОБА_1 з рапортом про призначення і проведення службового розслідування не звертався. Вперше з заявою про проведення службового розслідування він звернувся вже після звільнення 04.11.2023, на яку йому командуванням військової частини НОМЕР_1 було надано обґрунтовану відповідь. Враховуючи зазначене вважає, що відсутні правові підстави для призначення та проведення службового розслідування обставин нещасного випадку, що мав місце у травні 2022 року з ОСОБА_1 у відповідності до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 № 332.
Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.
Відповідно до довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України № 431 від 09 березня 2024 року, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України, солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 14.04.2022 по 10.05.2022, з 03.07.2022 по 05.07.2022, з 22.11.2022 по 31.12.2022, з 16.02.2023 по 28.02.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в с. Новомиколаївка Краматорського району Донецької області, в с. Африканівка Ізюмського району Харківської області, в с. Іванівка Чугуївського району Харківської області, с. Зелене Запорізького району Запорізької області, АДРЕСА_2 (а.с.7).
Згідно довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України б/н , виданої Військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України, солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 10.01.2023 по 12.04.2023, з 22.04.2023 по 26.05.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи с. Зелене Запорізького району Запорізької області, с. Солодке Пологівського району Запорізької області, с. НовоуспенівськеПологівського району Запорізької області (а.с.8)
Відповідно до первинної медичної картки форми 100 виданої А2120 (мед рота) ОСОБА_1 11.05.2022 з діагнозом: О/х попереко-крижового відділу хребта у ст. загострення спондлолістз L5.Евакуйовати до ВМКЦ м. Дніпро А4615 (а.с.25).
У картці пораненогоу ОСОБА_1 вказано: механізм травми «інше», о/х попереко-крижового відділу хребта у стадії загострення (а.с.26).
Військовою частиною НОМЕР_1 ОСОБА_1 видано направлення № 135 від 11.05.2022 на лікування в лікарню №3 м. Краматорськ, діагноз:спондлолістзІІ ст. L5гіла хребця. Пролапс диску… (а.с.27).
Також, Військовою частиною НОМЕР_1 ОСОБА_1 видано направлення № 15 від 02.06.2022 на проходження обстеження у в/ч НОМЕР_5 (а.с.27).
Надалі, ОСОБА_1 отримував медичну допомогу в медичних закладах:
з 11.05.2022 по 13.05.2022 - КНП «КЛШМД» Дніпропетровської міської ради, заключний діагноз: М54.17 радикулопатія, поперекова-крижовий відділ, супутні діагнози: Y36.9 ушкодження внаслідок, військових дій, неуточнені, М42.17 Остеохондроз хребта у дорослих, попереково-крижовий відділ, М54.4 Люмбаго з ішіалгією (а.с.18);
з 15.05.2022 по 18.05.2022 - КП «Волинський обласний госпіталь ветеранів війни» з основним діагнозом: поширений міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного, поперекового відділів хребта, множинні протрузіїміжхребцевих дисків, антелістез п`ятого поперекового хребця другого ступеня з спондилолізом дужок, часткова конкресценція тіл дванадцятого грудного та першого поперекового хребців з больовим синдромом та помірним порушенням статико-кінетичної функції хребта; супутній: нейроциркуляторна дистонія по кардіальному типу зі стійкими помірно вираженими вегето-судинними проявами. НК 0. Ангіокератоми мошонки. (а.с.38);
з 18.05.2022 по 27.05.2022 - КП «Волинський обласний госпіталь ветеранів війни» з основним діагнозом: поширений міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного, поперекового відділів хребта, множинні протрузіїміжхребцевих дисків, антелістез п`ятого поперекового хребця другого ступеня з спондилолізом дужок, часткова конкресценція тіл дванадцятого грудного та першого поперекового хребців з больовим синдромом та помірним порушенням статико-кінетичної функції хребта. Ангіокератоми мошонки. Гіпертонічна хвороба ІІ/гіпертрофія лівого шлуночка, 2-3 ступінь, ССРІІ/помірний. ІХС дифузний кардіосклероз CHIст NYHAII. Дисліпідемія. (а.с.41);
з 15.07.2022 по 20.07.2022 - КНП «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради» з основним діагнозом: хронічна нестабільність в передній хрестоподібній зв`язці або передньому розі медіального меніска. Хронічна передньо-медіальна нестабільність правого колінного суглоба. Пошкодження медіального та латерального менісків правого колінного суглоба (а.с.31).
з 29.08.2022 по 09.09.2022 - КНП «Обласний госпіталь ветеранів війни Івано-Франківської обласної Ради» з основним діагнозом: поний розрив ПХЗ (травма в травні 2022р.). Стан після артроскопічного оперативного лікування (15.07.22р.) Пошкодження медіального та латерального менісків правого колінного суглобу. Хронічна передньо-медіальна нестабільність правого колінного суглобу. Комбінована контрактура правого колінного суглобу. Реактивний синовіїт. Препателярний бурсит правого колінного суглобу (а.с.29).
з 23.11.2023 по 01.12.2023 КНП «Обласний госпіталь ветеранів війни Івано-Франківської обласної Ради» з основним діагнозом: ускладнений остеохондроз, спондилоартроз ПВХ, ст. загострення, полісегментарний тип, нестабільність L5-0020S1. Стан після оперативного лікування ТПФ на рівні L5-S1 (08.08.23р.) з больовим і м`язево-тонічним с-ми; порушення статико-динамічної функції хребта. Радикулопатія L5 Глибокий парез правої стопи. Стан після оперативного лікування (08.08.23р.) ТПФ на рівні L5-S1. Порушення статико-динамічної функції хребта. Недостатність фіксуючої металоконструкції. Супутній: післятравматична контрактура правого колінного суглобу. Стан після артроскопії, (07.23р.) пластика ПХЗ, меніскектомія. Астенічний с-м. (а.с.39).
Також, позивач 09.09.2022 проходив ВЛК у КНП «Обласний госпіталь ветеранів війни Івано-Франківської обласної Ради», та отримав довідку від 09.09.2022 №58, в якій зазначено, що «травма ТАК, пов`язана з проходженням військової служби» (а.с.14).
Надалі, позивач 11.10.2022 проходив ВЛК у гарнізонній 1121 поліклініці (з денним стаціонаром), та отримав довідку від 11.10.2022 №3064/1, в якій зазначено, що «травма ТАК, пов`язана з проходженням військової служби»; «захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» (а.с.15).
Також, позивач 21.11.2022 проходив ВЛК у КНП «Обласний госпіталь ветеранів війни Івано-Франківської обласної Ради» та отримав довідку від 21.11.2022 №84, в якій зазначено, що «захворювання ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» (а.с.16).
Крім того, позивачу Коломийською міжрайонною МСЕК Івано-Франківського обласного бюро медико-соціальної експертизи видано довідку (форми №158/о) Серія 12 ААА № 036913 в якій зазначено, що «захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».
Позивач звернувся із заявою від 31.08.2023 та від 24.10.2023 (повторно) до командира Військової частини НОМЕР_1 із проханням призначити службове розслідування.
Військовою частиною НОМЕР_1 на рапорт позивача від 24.10.2023, надано відповідь від 04.11.2023 № 2663 за змістом якого відомості про отриману травму ОСОБА_1 у травні 2022 у Військовій частині НОМЕР_1 відсутні.
Позивач, вважаючи, відповідач що відповідач допустив бездіяльність щодо проведення службового розслідування стосовно травм, отриманиху травні 2022 року звернувся до суду з позовом у цій справі.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює та загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-XII від 25 березня 1992 року (далі - Закон № 2232-XII).
Згідно з частинами 1, 4 статті 2 Закону 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).
Згідно з пунктом 1.1 Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Відповідно до пункту 1.2 Положення № 402 військово-лікарська експертиза це, зокрема, установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
З наведеного слідує, що одним із основних завдань військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.
Пунктом 2.1 Положення № 402 встановлено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Відповідно до пунктів 21.1, 21.2, 21.5 Положення № 402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.
Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:
а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.
При ураженнях, зумовлених дією ДІВ, КРП, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами, а також токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, приймається постанова - "Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби".
Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
в) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок правопорушення.
ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.
Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

Указом Президента України від 24.02.2022 за № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (затвердженим Законом України від 24.02.2022 за № 2102-IX), введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб.

На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено та діє до теперішнього часу.

Із матеріалів справи судом встановлено, що позивач 09.09.2022 проходив ВЛК у КНП «Обласний госпіталь ветеранів війни Івано-Франківської обласної Ради», та отримав довідку від 09.09.2022 №58, в якій зазначено, що «травма ТАК, пов`язана з проходженням військової служби» (а.с.14).

Надалі, позивач 11.10.2022 проходив ВЛК у гарнізонній 1121 поліклініці (з денним стаціонаром), та отримав довідку від 11.10.2022 №3064/1, в якій зазначено, що «травма ТАК, пов`язана з проходженням військової служби»; «захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби»(а.с.15).

Також, позивач 21.11.2022проходив ВЛК у КНП «Обласний госпіталь ветеранів війни Івано-Франківської обласної Ради» та отримав довідку від 21.11.2022 №84, в якій зазначено, що «захворювання ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» (а.с.16).

Крім того, позивачу Коломийською міжрайонною МСЕК Івано-Франківського обласного бюро медико-соціальної експертизи видано довідку (форми №158/о) Серія 12 ААА № 036913 в якій зазначено, що «захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».

Оцінюючи доводи позивача про бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення у відповідності до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332, суд зазначає таке.

Наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 за № 332 "Про затвердження Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2021 р. за № 1667/37289, затверджено Інструкцію про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України (далі - Інструкція № 332).

За змістом п. 1 розділу І Інструкції № 332 ця Інструкція визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту (у тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту), військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовці), отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті зі встановленням зв`язку з виконанням обов`язків військової служби і аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, Державній спеціальній службі транспорту.

Відповідності до п. 3 розділу І Інструкція № 332 ця Інструкція поширюється на військові частини та військовослужбовців, крім військовослужбовців, які отримали гостре професійне захворювання (отруєння), поранення, контузію, травму, каліцтво, зникли, померли або загинули внаслідок бойових уражень або дій з боку противника в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил.

Випадки гострого професійного захворювання (отруєння), поранення, контузії, травми, каліцтва, зникнення, смерті або загибелі військовослужбовців внаслідок бойових уражень або дій з боку противника є бойовими людськими втратами і обліку як нещасні випадки не підлягають.

Випадки гострого професійного захворювання (отруєння), поранення, контузії, травми, каліцтва, зникнення, смерті або загибелі військовослужбовців, що сталися в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил, але не пов`язані з бойовими ураженнями або діями з боку противника, розслідуються згідно з вимогами цієї Інструкції.

Пунктом 1 розділу II Інструкції № 332 визначено, що розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме, обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання ним обов`язків військової служби, унаслідок чого зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема, від одержання ним поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострого професійного захворювання і гострого професійного отруєння, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, отримання інших ушкоджень унаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, комахами, іншими представниками флори і фауни (далі - нещасні випадки), які призвели до звільнення від виконання обов`язків військової служби військовослужбовця на один день і більше, а також у випадку смерті військовослужбовців під час виконання ними обов`язків військової служби.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Інструкції про кожний нещасний випадок потерпілий або військовослужбовець, який його виявив, чи інша особа повинен(на) негайно сповістити безпосереднього командира (начальника) чи керівника робіт і вжити заходів щодо надання необхідної допомоги потерпілому.

У разі настання нещасного випадку безпосередній командир (начальник) або керівник робіт зобов`язаний: терміново організувати надання домедичної допомоги, а за можливості не відкладної (екстреної) медичної допомоги потерпілому військовослужбовцю, забезпечити за потреби його доставку до закладу охорони здоров`я; негайно повідомити про нещасний випадок командира військової частини; зберегти до прибуття комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку місце події та устаткування, яке там знаходилось, у такому стані, у якому вони перебували на дату настання нещасного випадку (якщо це не загрожує життю чи здоров`ю інших військовослужбовців і не призведе до більш тяжких наслідків), а також вжити заходів щодо недопущення подібних нещасних випадків.

Пунктом 3 розділу ІІ Інструкції встановлено, що нещасний випадок, про який не було своєчасно повідомлено командуванню військової частини або внаслідок якого втрата працездатності настала не відразу, розслідується згідно з цією Інструкцією протягом місяця з дня надходження рапорту безпосереднього командира потерпілого або потерпілого військовослужбовця або заяви особи, яка представляє його інтереси.

У разі переформування військової частини, у якій стався такий нещасний випадок, розслідування проводиться її правонаступником, а у разі ліквідації військової частини за відсутності її правонаступника встановлення факту настання нещасного випадку розглядається в судовому порядку.

Якщо рішенням суду встановлено факт настання нещасного випадку, розслідування організовує та проводить вищий орган військового управління, якому підпорядковувалася ліквідована військова частина.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Інструкції командир військової частини, який отримав повідомлення про нещасний випадок, зобов`язаний: негайно через засоби зв`язку повідомити про нещасний випадок (зникнення, смерть) старшого командира (начальника) та протягом доби надати йому письмове повідомлення за формою НВ-1 наведеною у додатку 2 до цієї Інструкції (далі - повідомлення за формою НВ-1); залежно від того, з чим пов`язаний нещасний випадок (виконання робіт, пожежа, аварія транспортного засобу будь-якого виду та форми власності, гостре професійне захворювання або отруєння тощо),- протягом доби надіслати повідомлення за формою НВ-1 до відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо), а в передбачених законодавством випадках, - повідомити Військову службу правопорядку у Збройних Силах України та (або) Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері; протягом доби призначити комісію з розслідування нещасного випадку чисельністю не менш як три особи у складі голови комісії (яким є один із його заступників) та членів - командира роти, батальйону (дивізіону, ескадрильї тощо), до складу якого входить підрозділ, де стався нещасний випадок, та залежно від того, з чим пов`язаний нещасний випадок, - фахівців профільних служб (озброєння, тилу, пожежної, автомобільної, інженерної, медичної тощо). До складу комісії не може входити безпосередній командир (начальник) потерпілого військовослужбовця; забезпечити належні умови для роботи комісії (надати приміщення, засоби зв`язку, оргтехніку, автотранспорт, канцелярське приладдя тощо), а також залучених до роботи експертів, інших спеціалістів та сприяти роботі комісії з метою своєчасного і об`єктивного проведення розслідування нещасного випадку.

Згідно з пунктом 8 розділу ІІ Інструкції комісія з розслідування нещасного випадку проводить розслідування протягом п`яти робочих днів з дня її утворення.

Комісія з розслідування нещасного випадку зобов`язана: обстежити місце нещасного випадку, одержати письмові та усні пояснення (провести опитування) свідків і осіб, які причетні до події, та одержати письмові пояснення потерпілого, якщо це можливо; з`ясувати обставини та причини, що призвели до нещасного випадку, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; визначити вид події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), причини нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та обладнання, устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), відповідно до Класифікатора видів подій, причин, обладнання, устаткування, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, який наведений у додатку 3 до цієї Інструкції; скласти акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою НВ-2 наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-2) та акт про нещасний випадок (зникнення, смерть) під час виконання обов`язків військової служби за формою НВ-3 наведеною у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-3) у разі, якщо нещасний випадок (смерть) визнаний комісією з розслідування таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, і надати їх командиру військової частини на затвердження. Акти підписуються головою комісії та її членами. У разі незгоди зі змістом акта член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акта за формою НВ-2, як його невід`ємну частину.

До акта додаються письмові пояснення (опитування) свідків, потерпілого, а за потреби також схеми, фотографії, витяги з експлуатаційної документації та інші документи, що характеризують місце події (устаткування, машини, апаратура, територія, будівля тощо), медичний висновок щодо діагнозу потерпілого, наявності в його організмі алкоголю (наркотичних засобів чи токсичних або отруйних речовин).

Якщо нещасний випадок визнаний комісією з розслідування таким, що не пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, на затвердження командиру військової частини надається тільки акт за формою НВ-2, який зберігається у діловодстві військової частини (пункт 9 розділу ІІ Інструкції).

Пункт 10 розділу ІІ Інструкції визначає обставини, за яких нещасний випадок визнається пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби і за яких складається акт за формою НВ-3.

Пункт 11 розділу ІІ Інструкції визначає обставини, за яких нещасні випадки не визнаються такими, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до пункту 17 розділу ІІ Інструкції командир військової частини протягом двох робочих днів після закінчення розслідування затверджує акти за формами НВ-2 та НВ-3. Матеріали розслідування (затверджені акти за формами НВ-2 та НВ-3 разом з додатками) зберігаються в діловодстві військової частини, а їх завірені копії надаються (надсилаються): безпосередньому командиру для вручення потерпілому, членам його сім`ї чи уповноваженій ними особі; начальнику відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо); командирам військових частин, представники яких брали участь у розслідуванні; командиру військової частини, у штаті якої перебуває потерпілий, якщо військовослужбовець був тимчасово відряджений з цієї військової частини.

У разі незгоди потерпілого військовослужбовця, або членів його сім`ї, або особи, яка представляє їх інтереси, з висновками комісії з розслідування вони мають право протягом місяця, починаючи з дати отримання акта за формою НВ-2, подати скаргу старшому командирові або до органу, що здійснює контроль за своєчасним і об`єктивним розслідуванням нещасних випадків, чи звернутися до суду у визначений законом строк.

Відповідно до пункту 1 розділу І Методики визначення військових втрат, завданих Україні внаслідок збройної агресії російської федерації, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 14.09.2022 за № 277, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 25.11.2022 за № 1471/38807 (далі - Методика визначення військових втрат), ця Методика встановлює механізм визначення військових втрат, що включають людські та матеріальні військові втрати і витрати, пов`язані з бойовими діями (терористичними актами, диверсіями, ракетно-бомбовими ударами), спричинені військовою агресією російської федерації.

Порівняльний аналіз приписів Інструкції № 332 та Методики визначення військових втрат, дає суду підстави дійти висновку про необхідність розмежування нещасного випадку та бойових людських втрат (військових втрат).

Так, Інструкція № 332 не передбачає проведення розслідування лише у тому випадку, якщо військовослужбовець отримав травму внаслідок бойових уражень або дій з боку противника в районі ведення бойових дій або проведення антитерористичної операції, і такі випадки є бойовими людськими втратами і обліку, як нещасні випадки, не підлягають.

За змістом позовної заяви у травні 2022 року позивач отримав травму під час проходження військової служби.

При цьому, в матеріалах справи відсутні будь-які докази про те, що позивач отримав травму внаслідок бойових уражень або дій з боку противника в районі ведення бойових дій або проведення антитерористичної операції.

Відповідно, такі обставини отримання позивачем травми підпадають під сферу регулювання Інструкції №332, а тому наявні підстави для проведення відповідачем службового розслідування згідно з Інструкцією № 332.

За доводами відповідача травма, про яку зазначає позивач, була отримана ним у травні 2022 року, водночас, позивачем не повідомлено безпосереднього командира про нещасний випадок (травму), як того вимагає пункт 2 Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, що, на думку відповідача, є обов`язковою умовою для призначення розслідування.

Проте, згідно з абз.1 п.3 розділу ІІ Інструкції №332 нещасний випадок, про який не було своєчасно повідомлено командуванню військової частини або внаслідок якого втрата працездатності настала не відразу, розслідується згідно з цією Інструкцією протягом місяця з дня надходження рапорту безпосереднього командира потерпілого або потерпілого військовослужбовця або заяви особи, яка представляє його інтереси.

За обставин цієї справи позивач звернувся із заявоювід 31.08.2023 та від 24.10.2023 (повторно) до командира Військової частини НОМЕР_1 із проханням призначити службове розслідування.

Військовою частиною НОМЕР_1 на рапорт позивача від 24.10.2023, надано відповідь від 04.11.2023 № 2663 за змістом якого відомості про отриману травму ОСОБА_1 у травні 2022 у Військовій частині НОМЕР_1 відсутні.

Суд зазначає, що наявність ознак того, що нещасний випадок стався під час проходження позивачем військової служби, відстежується у зазначених медичних документах, наявних в матеріалах справи. Разом з тим, викладена у зазначених медичних документах інформація щодо отримання позивачем травми, що пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, має бути перевірена комісією, яка проводить розслідування нещасного випадку, та підтверджена відповідними доказами.

Проте, Військова частина НОМЕР_1 не призначила розслідування після надходження рапорту позивача.

Відтак, відповідачем у порушення абз.1 п.3 розділу ІІ Інструкції №332 протягом місяця з дня надходження рапорту позивача не призначено службове розслідування щодо обставин отриманням позивачем травми у травні 2022 року.

Отже, позовні вимоги про визнання протиправної бездіяльності щодо непроведення службового розслідування та зобов`язання відповідача провести розслідування з метою встановлення причин отримання травми позивачем під час виконання обов`язків військової служби підлягають задоволенню.

Суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вони не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Розподіл судових витрат зі сплати судового збору відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від його сплати.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо недотримання положень Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332 під час нещасного випадку, який стався із ОСОБА_1 , у травні 2022 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 призначити та провести розслідування обставин нещасного випадку, що мав місце у травні 2022 року із ОСОБА_1 , у відповідності до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_6 ) адреса: АДРЕСА_3 ;

відповідач Військова частина НОМЕР_1 (код НОМЕР_7 ) адреса: АДРЕСА_4 .

Суддя /підпис/ Скільський І.І.