Справа № 420/30687/23
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2025-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

08 квітня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала ця адміністративна справа.
Ухвалою від 28 березня 2025 року заяву прийнято до розгляду в порядку письмового провадження. Позивачу, відповідачу запропоновано надати письмові пояснення з приводу поданої заяви у строк протягом 5 днів з моменту отримання копії цієї ухвали.
На обґрунтування вказаної заяви позивач зазначив, що Головне управління у звіті від 12.09.2024 року повідомило, що виплата нарахованої доплати пенсії буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Виконавчий лист у справі виданий 12.07.2024 року. 16.07.2024 року відкрито виконавче провадження.Отже, рішення суду досі не виконано в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів.
Крім того, позивач звертає увагу, що будь-яких доказів вчинення конкретних дій для виконання судового рішення у даній справі, пенсійним органом не надано.
Таким чином, з урахуванням ст. 378 КАС України, позивач зазначає, що наявні підстави для заміни способу і порядку виконання рішення суду шляхом стягнення з Головного управління нарахованої та невиплаченої пенсії у розмірі 2 459 522,09 грн.
Представник відповідача звертає увагу, що бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік, на 2024 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано, а бюджетом Пенсійного фонду України на 1 квартал 2025 року не передбачено кошти на виплати за рішенням суду.
Станом на 02.04.2025 року за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 19.11.2020 року включно.
З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має.
Фактична невиплата нарахованих сум грошових коштів, у даному випадку відповідно до встановлених обставин справи, була зумовлена тим, що виділені бюджетні асигнування на виконання судових рішень, боржником в яких є ГУ ПФУ в Одеській області, спрямовуються на безумовне їх виконання у порядку черговості прийняття.
Аналізуючи норми статті 378 КАС України у системному зв`язку із нормами,які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, Головне управління наголошує, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовується необхідність встановлення способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для цього, позаяк обраний Стягувачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.
В рамках повноважень, регламентованих ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення саме про визнання дій/ безділяльності протиправним та зобов`язання вчинити певні дії чи утриматися від їх вчинення, а тому стягнення визначених грошових сум є виходом суду за межі його повноважень.
Отже, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов`язання суб`єктів владних повноважень здійснити виплату на стягнення такої виплати є незаконною.
Дослідивши матеріали справи, зміст рішення Одеського окружного адміністративного суду, суд встановив такі факти та обставини.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року по справі № 420/30687/23 позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих,2) про скасування рішення, визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих,2) щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 05.11.1991 року Закону України № 1789-ХІІ до пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ в розмірі 80% грошового забезпечення шляхом проведення перерахунку пенсії, виходячи із останнього перерахунку пенсії та розміру складових грошового забезпечення, здійсненого на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії № 62 від 22 листопада 2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) з 18 жовтня 2023 року здійснити переведення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 05.11.1991 року Закону України № 1789-ХІІ до пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ в розмірі 80% грошового забезпечення шляхом проведення перерахунку пенсії, виходячи із останнього перерахунку пенсії та розміру складових грошового забезпечення, здійсненого на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19, без обмеження пенсії максимальним розміром, та здійснити виплату перерахованої пенсії, починаючи з 18.10.2023 року з урахуванням здійснених виплат.

В іншій частині позовних вимог, - відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили 26 червня 2024 року.

12 липня 2024 року видано виконавчий лист.

Окремою ухвалою від 03 вересня 2024 року заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місцепроживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України) по адміністративній справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області , місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо застосування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 року у справі № 420/30687/23, положення п.п. 4 пункту 1 статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та не обчислення пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, яке складає 250283,79 гривень, без будь-яких обмежень.

В іншій частині заяви, - відмовлено.

Направлено окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області , місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області , місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) у десятиденний строк з дати отримання копії окремої ухвали для повідомлення суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Ухвалою від 24 вересня 2024 року прийнято звіт про виконання окремої ухвали по справі № 420/30687/23 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по справі за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих,2) про скасування рішення, визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

У заяві позивач зазначає, що Головним управлінням у зв`язку з відсутністю фінансування не виплачено нараховану позивачу заборгованість, що стало підставою для звернення до суду в межах ст.. 378 КАС України.

Головне управління ПФУ в Одеській області не заперечує, що сума доплати за період з 18.10.2023 по 30.09.2024 з урахуванням фактично виплачених сум складає 2459522,09 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку щодо задоволення заяви, з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України в редакції, чинної на дату розгляду цієї заяви, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Суд зазначає, що судове рішення стосується питання пенсійних виплат, що відповідно до приписів ч. 3 ст. 378 КАС України є безумовною підставою для зміни способу виконання рішення суду шляхом стягнення, якщо рішення суду не виконано протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Матеріалами справи підтверджено, що рішення суду не виконується вже 10 місяців з дати набрання ним законної сили.

Відповідачем зазначено, що нарахована сума заборгованості обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації, включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії.

Також відповідачем зазначено, що бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік, на 2024 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано, а бюджетом Пенсійного фонду України на 1 квартал 2025 року не передбачено кошти на виплати за рішенням суду, та станом на 02.04.2025 року за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 19.11.2020 року включно.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що рішення суду може залишатися невиконаним ще досі тривалий та невизначений термін, що порушує права позивача на соціальний захист, гарантований ст. 46 Конституції України.

Суд зазначає, що зміна способу і порядку виконання рішення суду це прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і спосіб, раніше встановленим судом, при цьому не змінюючи змісту рішення суду.

Таким чином, враховуючи приписи ч. 3 ст. 378 КАС України у чинній редакції, та те, що судове рішення стосується виплати нарахованої заборгованості з виплати пенсії, своєчасна виплата якої гарантується державою, суд доходить висновку щодо обґрунтованості доводів заявника щодо зміни способу та порядку виконання рішення суду в частині зобов`язання здійснити виплату перерахованої пенсії, починаючи з 18.10.2023 року з урахуванням здійснених виплат.

Відповідно до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

За таких обставин, суд доходить висновку, що заява позивача про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду, підлягає задоволенню шляхом:

Зміни способу виконання рішення в частині «зобов`язання здійснити виплату перерахованої пенсії, починаючи з 18.10.2023 року з урахуванням здійснених виплат» на «стягнення з Головного управління ПФУ в Одеській області на користь позивача суму доплати пенсії за період з 18.10.2023 року по 30.09.2024 року у розмірі 2 459 522,09 грн».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 378, 256, 295,297 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про зміну способу виконання рішення суду по справі № 420/30687/23, - задовольнити.

2. Змінити спосіб виконання рішення суду по справі № 420/30687/23 в частині «зобов`язати здійснити виплату перерахованої пенсії, починаючи з 18.10.2023 року з урахуванням здійснених виплат» на «стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму доплати пенсії за період з 18.10.2023 року по 30.09.2024 року у розмірі 2 459 522,09 грн (два мільйона чотириста п`ятдесят дев`ять тисяч п`ятсот двадцять дві гривні 09 копійок)».

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. ст.293,295 КАС України, з урахуванням пп. 15.5. п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко