Справа № 560/6437/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6437/23
РІШЕННЯ

іменем України

07 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" в особі філії "Кам`янець-Подільське лісове господарство" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до постанови Верховного Суду від 17.10.2024 частково задоволена касаційна скарга Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" в особі філії "Кам`янець-Подільське лісове господарство". Зокрема, скасовані рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року та постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року в частині відмови в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 29 березня 2023 року № 3298/2201-0708 і в цій частині направлено справу на новий розгляд до суду першої інстанції (арк. спр.93-101, т.3).

Згідно з ухвалою від 14.11.2024 суд прийняв до провадження справу розгляд якої вирішив проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників та витребував докази (арк. спр.108, т.3).

У письмовому поясненні від 25.11.2024 позивач просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 29.03.2023 № 3298/2201-0708. Суду пояснив, що до позивача було приєднано ДП "Новоушицьке ЛГ" активи якого були прийняті на баланс позивача за Передавальним актом від 02.06.2022. Слід врахувати, що: ДП "Новоушицьке ЛГ" було припинено 04.11.2022; позивач зберігав пальне з 31.05.2022 по 19.07.2022 в ємностях за адресами зберігання місця 1 та місця 2; ДП "Новоушицьке ЛГ" отримало ліцензії на зберігання пального 05.06.2020, які не були скасовані/анульовані, і вважає, що вони втратили чинність після припинення реєстрації цього підприємства - 04.11.2022 (арк. спр.112-116, т.3).

Відповідач надав Відзив на позов від 25.11.2024 в якому пояснив, що операція з передачі дизельного пального на баланс позивача була відображена у бухгалтерському обліку підприємства - 31.05.2022. За період з 31.05.2022 по 31.072022 проведено переміщення дизпалива в кількості 900 л на суму 21870 гривень із місця зберігання "Гараж Нова Ушиця" до місця зберігання " Струзьке лісництво, що відображено у бухобліку. Крім передачі дизпалива, зі змісту Передавального акту від 02.02.2022 видно безоплатну передачу активів: "склад ПММ л-во" - 1 шт, інвентарний номер 711; "блок пункту (заправка)" - 1 шт., інвентарний номер 39. Позивач лише 18.07.2022 звернувся до Головного управління ДПС у Хмельницькій області із 2-а заявами про отримання ліцензій на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), самостійно вказавши місця зберігання. На підставі цих заяв позивач отримав: 1) ліцензію №2200203 від 19.07.2022, адреса місця зберігання: Хмельницька область, смт. Нова Ушиця, вул. Гагаріна, 72, термін дії з 20.07.2022 по 20.07.2027; 2) ліцензію №2200204 від 19.07.2022, адреса місця зберігання: Хмельницька область, Новоушицький район с. Струга, вул. Подільська,45, термін дії з 20.07.2022 по 20.07.2027 (арк. спр.120-123, т.3).

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані учасникам справи докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Щодо клопотання відповідача від 28.11.2024 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження (арк. спр.137 - 138, т.3), суд враховує що позивач про це не просить і вважає, що для його задоволення немає підстав, які передбачені ч.4 ст.12 КАС України, якою, зокрема визначені справи які вирішуються виключно за правилами загального позовного провадження, чого немає у цьому випадку.

Відповідач провів документальну позапланову виїзну перевірку Державного підприємства "Кам`янець-Подільське лісове господарство" за результатами якої складено Акт від 13.03.2023 №2507/22-01-07-08/00993283 (далі - Акт), у висновку якого зафіксовані порушення, зокрема: ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 19.12.1995 №481/95-ВР, ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство" здійснював зберігання пального (дизпалива) без отримання відповідних ліцензій в період з 31.05.2022 по 19.07.2022 (арк. спр.37 - 208, т1).

Відповідно до податкового повідомлення-рішення від 29 березня 2023 року № 3298/2201-0708 відповідно до Акту перевіркою з`ясовано, що згідно з Передавальним актом від 02 червня 2022 року № 447 Державне підприємство «Новоушицьке лісове господарство», яке припинилося шляхом реорганізації, а саме приєднання його до ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство», відповідно до наказу Державного агентства лісових ресурсів України від 27 вересня 2021 року № 587 «Про припинення Державного підприємства «Новоушицьке лісове господарство» провело безоплатну передачу активів та пасивів Державного підприємства «Новоушицьке лісове господарство» станом на 31 травня 2022 року, в тому числі дизпалива в кількості 2687,04 л на склад зберігання пального, який розташований за адресою: Хмельницька обл., смт Нова Ушиця, вул. Гагаріна, 72, та в кількості 275,7 л на склад зберігання пального, який розташований за адресою: Хмельницька обл., Новоушицький р-н, с. Струга, вул. Подільська, 45. ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство» в період з 31.05.2022 по 19.07.2022 здійснювало зберігання пального, а саме дизпалива, в ємностях, що розташовані за адресами: Хмельницька обл., смт Нова Ушиця, вул. Гагаріна, 72 та Хмельницька обл., Новоушицький р-н, с. Струга, вул. Подільська, 45 без отримання відповідних ліцензій. Встановлено порушення ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 19.12.1995 №481/95-ВР і на підставі пп.54.3.3 п.54.3 ст.54 ПК України та ч.2 ст.17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 1000000 гривень (арк. спр.33-34, т.1).

У постанові Верховного Суду від 17.10.2024 касаційний суд критично оцінив висновки судів першої та апеляційної інстанцій, зокрема, що наявність у позивача не анульованих ліцензій Державного підприємства «Новоушицьке лісове господарство» не може свідчити про відсутність порушення з боку ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство», який, отримавши дизельне паливо, не мав ліцензій на його зберігання. Також ствердив, що для оцінки наявності в діях суб`єкта господарювання складу правопорушення у вигляді здійснення діяльності зі зберігання пального без отримання відповідної ліцензії з`ясуванню підлягають місце та спосіб його зберігання, мета придбання, технічні характеристики використаних для цього споруд (обладнання, ємностей), обсяги споживання, закупівлі та обставини використання пального. Ці обставини складають об`єктивну та суб`єктивну сторони правопорушення. Сам собою факт наявності «на балансі» у суб`єкта господарювання невикористаного пального не є достатньою обставиною для його кваліфікації як зберігання пального без отримання відповідної ліцензії. Крім цього вказав, що вирішуючи спір, суди не з`ясували усі необхідні обставини для встановлення в поведінці платника складу правопорушення, а саме зберігання пального без отримання відповідної ліцензії, оскільки сам лише факт наявності «на балансі» ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство» невикористаного пального не свідчить про порушення ним норм статті 15 Закону № 481/95-ВР (арк. спр.93-101, т.3).

Відповідно копій Ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний номер 2001017, термін дії: з 05.06.2020 до 05.06.2025, місцезнаходження: Хмельницька обл., смт Нова Ушиця, вул. Гагаріна, 72 та Ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний номер 2001018, термін дії: з 05.06.2020 до 05.06.2025, місцезнаходження: Хмельницька обл., смт Нова Ушиця, вул. Гагаріна, 72 ці Ліцензії видані Державному підприємству «Новоушицьке лісове господарство» (арк. спр.219-222, т.1).

Сторони не оспорюють і це підтверджено матеріалами справи: 1) реорганізацію Державного підприємства «Новоушицьке лісове господарство», яке було приєднано до позивача - ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство»; 2) безоплатну передачу активів та пасивів Державного підприємства «Новоушицьке лісове господарство» станом на 31.05.2022 в тому числі дизпалива в кількості 2687,04 л на склад зберігання пального, який розташований за адресою: Хмельницька обл., смт Нова Ушиця, вул. Гагаріна, 72, та в кількості 275,7 л на склад зберігання пального, який розташований за адресою: Хмельницька обл., Новоушицький р-н, с. Струга, вул. Подільська, 45. ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство», тому це не потребує доказуванню в силу вимог ч.1 ст.78 КАС України.

Підпунктом 14.1.6 п.14.1 ст.14 ПК України визначено, що акцизний склад - це: а) спеціально обладнані приміщення на обмеженій території (далі - приміщення), розташовані на митній території України, де під контролем постійних представників контролюючого органу розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі, а також реалізації спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів; б) приміщення або територія на митній території України, де розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізації пального.

Згідно з пп.14.1.224 п.14.1 ст.14 ПК України розпорядник акцизного складу - це суб`єкт господарювання, який одержав ліцензію на право виробництва спирту етилового, алкогольних напоїв, зареєстрований платником акцизного податку, або суб`єкт господарювання - платник акцизного податку, який здійснює виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізацію пального на акцизному складі та має документи, що підтверджують право власності або користування приміщеннями та/або територією, що відносяться до акцизного складу.

Статтею 1 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" визначено, що місце зберігання пального - це місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування, а зберігання пального - це діяльність із зберігання пального (власного або отриманого від інших осіб) із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик. Цією ж статтею визначено, що анулювання ліцензії - це позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії, а ліцензія (спеціальний дозвіл) - це документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Відповідно до ч.19 ст.15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) для зберігання пального, яке споживається для власних виробничо-технологічних потреб виключно на нафто- та газовидобувних майданчиках, бурових платформах і яке не реалізується через місця роздрібної торгівлі.

Згідно з ч.45 ст.15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" суб`єкти господарювання, що здійснюють зберігання пального, яке не реалізовується іншим особам і використовується виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки, копії зазначених документів не подають. Такі суб`єкти господарювання у заяві зазначають про використання пального для потреб власного споживання чи переробки, загальну місткість резервуарів та ємностей, що використовуються для зберігання пального, та їх фактичне місцезнаходження.

Частиною 53 ст.15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" визначено, що ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Отже, позивач прийняв від реорганізованого Державного підприємства «Новоушицьке лісове господарство», яке ліквідовано шляхом приєднання в тому числі такий актив як Ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний номер 2001018, та реєстраційний номер 2001017, які мають термін дії: з 05.06.2020 до 05.06.2025. Контролюючим органом не надано доказів анулювання (визнання недійсними) цих Ліцензій, які мають термін дії з 05.06.2020 до 05.06.2025, тому немає факту зберігання позивачем дизпалива без отримання відповідної ліцензії у період з 31.05.2022 по 31.07.2022. Цей висновок не спростовується отриманням позивачем: 1) ліцензії №2200203 від 19.07.2022, адреса місця зберігання: Хмельницька область, смт. Нова Ушиця, вул. Гагаріна,72, термін дії з 20.07.2022 по 20.07.2027; 2) ліцензії №2200204 від 19.07.2022, адреса місця зберігання: Хмельницька область, Новоушицький район с. Струга, вул. Подільська,45, термін дії з 20.07.2022 по 20.07.2027 враховуючи вищевказане, як і даними бухгалтерського обліку позивача на що, також вказав Верховний Суд у постанові від 17.10.2024.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд робить висновок, що контролюючий орган протиправно прийняв податкове повідомлення-рішення від 29.03.2023 за № 3298/2201-0708, так як позивач не вчинив порушення Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального", тому він відповідно не може нести відповідальність за ч.2 ст.17 цього Закону, що підтверджено доказами, які перевірено судом з урахуванням висновків Верховного Суду у постанові від 17.10.2024 у справі 560/6437/23, тому це податкове повідомлення-рішення повинно бути скасованим.

Відповідно до ч. 1,3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивач сплатив судовий збір в розмірі 26840 грн за майнові вимоги в розмірі 2614953,60 грн. З врахування задоволених судом позовних вимог на суму 1000000 грн, на користь позивача слід стягнути 10460,05 грн судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" в особі філії "Кам`янець-Подільське лісове господарство" задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 29.03.2023 № 3298/2201-0708.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" в особі філії "Кам`янець-Подільське лісове господарство" судові витрати в розмірі 10460,05 (десять тисяч чотириста шістдесят гривень п`ять копійок) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 квітня 2025 року

Позивач:Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" в особі філії "Кам`янець-Подільське лісове господарство" (вул. Івана Сірка, 26,с. Колибаївка, Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32370 , код ЄДРПОУ - 44959924)
Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Головуючий суддя А.І. Петричкович