Справа № 480/8577/24
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 квітня 2025 року Справа № 480/8577/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8577/24
за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9
до Буринської міської ради
про про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , через представника Васюту Д.К. звернулись до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Буринської міської ради, в якій просить:
В обґрунтування позовних вимог зазначають, що 11.12.2019 позивачі надіслали до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області.
ГУ Держгеокадастру у Сумській області, розглянувши заяви, видало наказ від 23.01.2020 р. № 18-2809/16-20-СГ Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, яким надало 10 громадянам (9 з яких є позивачі) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області.
Позивачі, отримавши наказ ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 23.01.2020 р. № 18-2809/16-20-СГ Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, звернулися для розроблення проекту землеустрою до ТОВ КООРДИНАТ-БС.
ТОВ КООРДИНАТ-БС розробило зведений Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок 9 громадянам України у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області.
Відповідно до п. 10 Висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 06.03.2020 р. № 2553/82-20 (с. 121 Проекту), проект землеустрою погоджується.
Відповідно до Висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок 9 громадянам України у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області департаменту захисту довкілля та енергетики Сумської обласної державної адміністрації від 15.05.2020 р. № 01-20/606, проект землеустрою погоджений.
Після отримання витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, позивачі звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок у власність, долучивши до заяви витяги з ДЗК та проект землеустрою.
На виконання рішень Сумського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання повторно розглянути заяву позивачів, ГУ Держгеокадастру у Сумській області видало наказ від 21.05.2021 р. Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки, яким відмовило у затверджені та передачі у власність у зв`язку з передачею земельних ділянок у власність Буринській міській раді.
10.08.2021 позивачі надіслали до відповідача заяву з проектом про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок у власність, долучивши до заяви витяги з ДЗК та проект землеустрою.
Вважаючи таке рішення протиправним, позивачі звернулися до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 04.10.2024 позовну заяву залишено без руху та надано семиденний строк для усунення недоліків позову.
Позивачами у визначений судом строк усунуто недоліки позовної заяви.
Ухвалою суду від 08.10.2024 відкрито провадження у справі, ухвалено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що що згідно з підпунктом 5 пункту 27 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: 5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.
Отже, чинним законодавством України прямо заборонено безоплатну передачу земель комунальної власності у приватну власність, в тому числі для ведення особистого селянського господарства.
Позивачам було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення та передачі у приватну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Буринської міської ради Конотопського району Сумської області, відповідно до рішення восьмого скликання Буринської міської ради від 04.09.2024 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок 9 громадянам України у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення та передачі у приватну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Буринської міської ради Конотопського району Сумської області".
Вказане рішення Буринської міської ради прийняте у відповідності до норм чинного законодавства України, є дійсним і чинним.
Твердження позивачів про порушення їх прав та необхідність прийняття рішення Буринською міською радою щодо безоплатної передачі спірних земельних ділянок у їх приватну власність не відповідає чинному законодавству України.
Дане рішення є виконаним, оскільки воно є правовим актом ненормативного характеру, тобто актом індивідуальної дії (стосується надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок), не встановлює загальні правила поведінки, розраховане на одноразове застосування і після реалізації вичерпало свою дію.
Втручання в право міської ради щодо володіння та розпорядження вказаними земельними ділянками не допускається.
Зазначив, що оскільки позивачі не є учасниками (суб`єктами) правовідносин із надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності, передбаченого в рішенні індивідуального характеру, то таке рішення не породжує для позивачів права на захист, тобто права на звернення з цим адміністративним позовом.
При цьому суди не можуть підміняти інші органи влади та зобов`язувати уповноважений орган прийняти рішення визначеного судом змісту. Зобов`язання судом органів місцевого самоврядування прийняти певне рішення за відсутності відповідного волевиявлення таких органів є порушенням його виключної, передбаченої Конституцією України, компетенції на здійснення права власності та управління землями, яке підлягає захисту (а.с. 180-190).
Ухвалою суду від 31.10.2024 відмовлено в задоволенні заяви представника ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 про забезпечення позову.
Ухвалою суду від 23.12.2024 відмовлено в задоволенні заяви представника ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 про забезпечення позову.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що 11.12.2019 позивачі звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області (а.с.88 зворотній бік, 88 зворотній бік, 90 зворотній бік, 92 зворотній бік,94 зворотній бік, 97,99, 101, 103,105).
Наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 23.01.2020 р. № 18-2809/16-20-СГ Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області. Згідно з додатком до цього наказу, такий дозвіл надано 10 особам, зокрема й позивачам (а.с. 89 зворотній бік-89).
02.02.2020 позивачі звернулися до ТОВ КООРДИНАТ-БС із заявами про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області (а.с. 82-86).
ТОВ КООРДИНАТ-БС розроблено зведений Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок 9 громадянам України у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області (а .с. 78- 168).
06.03.2020 р. експертом державної експертизи ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області складено висновок, яким погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 2553/82-20 (а. с 165).
Висновком Департаменту захисту довкілля та енергетики Сумської обласної державної адміністрації погоджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок 9 громадянам України у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області від 15.05.2020 р. № 01-20/606 (а.с 165 зворотній бік - а.с. 166).
21.05.2021 ГУ Держгеокадстру у Сумській області прийнято накази №18-6360/16-21-05, №18-6357/16-21-05, №18-6345/16-21-05, №18-6350/16-21-05, №18-6355/16-21-05, №18-6346/16-21-05, №18-6347/16-21-05, №18-6351/16-21-05, №18-6348/16-21-05, якими відмовлено позивачам у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельних ділянок (а.с.67-75).
Позивачі звернулися до Буринської міської ради із заявами про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області.
04.09.2024 Буринською міською радою прийнято рішення, яким позивачам відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області (а.с.32-33).
Вважаючи таке рішення протиправним, позивачі звернулися до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 14 Конституції України гарантовано право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) встановлення та зміна меж сіл, селищ; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Згідно частин 1, 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Судом встановлено, що 04.09.2024 Буринською міською радою прийнято рішення, яким надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності на території Олександрівського старостинського округу Буринської міської ради Конотопського району Сумської області (кадастрові номери - :10:001:0371, :10:001:0372, :10:001:0373, :10:001:0374, :10:001:0375, :10:001:0376, :10:001:0377, :10:001:0378, :10:001:0379) (а.с. 34-35), в тому числі і земельні ділянки, на які претендували позивачі.

Так, суд зазначає, що позивачі не зазначають в чому саме полягає протиправність рішення Буринської міської ради Сумської області в розумінні ст. 2 КАС України та ст. 19 Конституції України, таких обставин не встановлено і судом.

Також, позивачами не вказано і про невідповідність спірного рішення Земельному кодексу України, Закону України «Про землеустрій».

В свою чергу, судом зазначеного не встановлено.

Так, частинами 1, 2 ст. 79-1 Земельного Кодексу України передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок.

Відповідно до ч. 6 ст. 79-1 Земельного Кодексу України, формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Статтею 56 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власників земельних ділянок за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок.

Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації; в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; г) матеріали польових геодезичних робіт; ґ) відомості про встановлені межові знаки на межі поділу; д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути.

Зміст наведених норм права свідчить про те, що поділ та об`єднання земельних ділянок за свою суттю фактично є формуванням нової чи нових земельних ділянок, що передбачає певну процедуру щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, його затвердження в порядку, встановленому Земельним Кодексом України, який визначає вичерпний перелік підстав для відмови у наданні такого дозволу, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Суд зазначає, що спірне рішення ґрунтується на вимогах закону та спрямоване на досягнення результату у вигляді об`єднання земельних ділянок в одну, у спосіб передбачений законодавством.

Також, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Проте отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки дозвіл не є правовстановлюючим актом, про що Велика Палата Верховного Суду зазначила у постанові від 23.01.2019 у справі №308/10112/16-а.

Доводи представника позивача про наявність у позивачів легітимних очікувань на отримання бажаної земельної ділянки у власність, з огляду на отримання дозволу на розробку землеустрою, суд вважає помилковими, оскільки отримання такого дозволу не означає позитивного вирішення питання про надання її у власність.

Саме така правова позиція висловлена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 22.09.2022 у справі № 240/8903/19.

В свою чергу, Буринська міська рада Сумської області, як власник землі, має право розпоряджатися земельними ділянками на власний розсуд у порядку та спосіб встановлений чинним законодавством.

Крім того, судом встановлено, що 04.09.2024 Буринською міською радою прийнято рішення, яким позивачам відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області (а.с.32-33).

Суд наголошує, що матеріали справи не місять доказів скасування в судовому порядку зазначеного рішення, а тому воно є чинним.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що підстави для визнання спірного рішення противним відсутні.

Наведені висновки суду узгоджуються із практикою Другого апеляційного адміністративного суду, зокрема із постановою від 23 липня 2024 р. по справі № 480/7662/23.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зауважує, що гарантованому у ч.2 ст. 77 КАС України обов`язку доказування суб`єктом владних повноважень правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності кореспондують вимоги ч.1 ст. 77 КАС України, згідно з якими кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

У спірних правовідносинах відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження йому надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.

Таким чином, прийняте відповідачем спірне рішення відповідає вимогам чинного законодавства та підстави для його скасування відсутні.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 до Буринської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 до Буринської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук