Справа № 320/43683/24
Суддя: Парненко В.С.
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2025 року справа №320/43683/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Парненко В.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Голови правління Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Пенсійного фонду України, Міністерства соціальної політики України, Міністра соціальної політики України, Державної казначейської служби України, Головного управління державної казначейської служби України у м. Києві, третя особа - Верховний Суд, про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Голови правління Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Пенсійного фонду України, Міністерства соціальної політики України, Міністра соціальної політики України, Державної казначейської служби України, Головного управління державної казначейської служби України у м. Києві, третя особа - Верховний Суд, в якому просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.05.2024 щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Голови Верховного Суду Кравченка С.І. та начальника фінансово-економічного управління - головного бухгалтера ОСОБА_4 від 04.04.2024, з 27.12.2023, протиправними;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.05.2024 щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Голови Верховного Суду ОСОБА_2 та начальника фінансово-економічного управління - головного бухгалтера ОСОБА_4 від 04.04.2024, з 27.12.2023 по теперішній час;

- здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, з 27.12.2023 по теперішній час та виплату недотриманих сум з 27.12.2023.

В обґрунтування позову позивачка зазначає про незгоду з діями Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Верховного Суду від 04.04.2024 №1354/0/2-24, з 27.12.2023. Позивачка вважає, що має право на перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 27.12.2023, виходячи з розміру суддівської винагороди, зазначеної у довідці Верховного Суду від 04.04.2024 №1354/0/2-24 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з виплатою недоотриманих сум.

За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Київського окружного адміністративного суду справа №320/43683/24 передана до розгляду судді Парненко В.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

Позивачем на виконання ухвали від 30.09.2024 подано заяву про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано уточнену позовну заяву з викладенням позовних вимог в наступній редакції:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 31.05.2024 № 14996/03-16 щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Голови Верховного Суду Кравченка С.І. від 04.04.2024 № 1354/0/2-24, з 27.12.2023 та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.05.2024 № 14996/03-16 щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Голови Верховного Суду Кравченка С.І. від 04.04.2024 № 1354/0/2-24, з 27.12.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Голови Верховного Суду Кравченка С.І. від 04.04.2024 №1354/0/2-24, з 27.12.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплату недоотриманих сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , з 27.12.2023 станом на 10.10.2024 (пред`явлення позову) в розмірі 472339,74 грн. (чотириста сімдесят дві тисячі триста тридцять дев`ять гривень сімдесят чотири копійок).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

На адресу суду надійшли пояснення від Верхового Суду, за змістом яких Верховний Суд зазначає, що позивач має право на здійснення з 27.12.2023 року перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у порядку та розмірі, визначених частиною третьою статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», виходячи з розміру суддівської винагороди, що обчислюється з базового розміру посадового окладу судді вищого спеціалізованого суду.

У відповідності до пояснень Пенсійного фонду України, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці позивачці призначено з посади судді Подільського районного суду м. Києва відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII. Враховуючи, що розмір складових суддівської винагороди судді окружних судів, утворених у районах міста, в окружних господарських судах - не змінювався, тому, на думку пенсійного органу, для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці підстав немає.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII. 3 27.12.2023 року підлягає перерахунку щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищого господарського суду України, Вищого адміністративного суду України, яким призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI «Про судоустрій та статус суддів». Оскільки ОСОБА_1 звільнена у зв?язку з поданням у відставку з посади судді Подільського районного суду міста Києва, відсутні підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI «Про судоустрій та статус суддів». Враховуючи зазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно заяви.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Верховної Ради України від 27 червня 2007 року № 1238-VI ОСОБА_1 обрана на посаду судді Вищого господарського суду України безстроково.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 23 жовтня 2018 року суддю Вищого господарського суду України ОСОБА_3 переведено на посаду судді Подільського районного суду міста Києва.

Рішенням від 16 липня 2020 року Вища рада правосуддя звільнила ОСОБА_3 з посади судді Подільського районного суду міста Києва у зв?язку з поданням заяви про відставку.

24 січня та 06 лютого 2024 року на адресу Верховного Суду надійшли заяви судді у відставці ОСОБА_1 (вх. № № 166/0/15-24, 166/2/15-24) щодо надання їй довідки для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, враховуючи набрання чинності Законом України від 21 листопада 2023 року № 3481-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв?язку з Рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 щодо забезпечення безперервності здійснення правосуддя найвищим судом у системі судоустрою України» (далі - Закон № 3481).

04 квітня 2024 року Верховний Суд видав позивачці довідку №1354/0/2-24 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначив, що станом на 27 грудня 2023 року суддівська винагорода ОСОБА_1 , яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 210 200,00 грн, у тому числі: посадовий оклад 131 375,00 грн; доплата за вислугу років 78 825,00 грн.

23.05.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

31.05.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення № 14996/03-16 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно її заяви.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.05.2024 № 14996/03-16 щодо відмови ій, як судді у відставці, у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки Голови Верховного Суду Кравченка С.I. від 04.04.2024 № 1354/0/2-24 з 27.12.2023 протиправним та таким, що порушує її права та законні інтереси, позивачка звернулась із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 126 Конституції України, незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України.

Відповідно до ст. 130 Конституції України, держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Законом України, який визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд є Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIІІ).

Відповідно до ч.1,2,3 ст.135 Закону №1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Базовий розмір посадового окладу судді місцевого суду становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

У відповідності до ч.3, 4 ст.142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

При цьому п.25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII передбачав, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020 положення пункту 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Конституційний Суд України дійшов до висновку, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності.

В свою чергу, відповідно до пункту 7 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 з дня початку роботи Верховного Суду у складі, визначеному цим Законом, Верховних Суд України, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищий господарський суд України, Вищий адміністративний суд України припиняють свою діяльність та ліквідуються у встановленому законом порядку. До припинення діяльності статус, структура, повноваження, порядок роботи, права, обов`язки, гарантії суддів цих судів визначаються Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Вказаними положеннями законодавець фактично визначив певну категорію суддів, а саме: суддів ВССУ, ВАСУ, ВГСУ, для яких до припинення діяльності цих судів усупереч конституційній гарантії матеріального забезпечення суддів як елементу їх незалежності та принципу єдиного статусу суддів вибірково встановив інший (менший) розмір винагороди судді, визначений Законом №2453-VI, порівняно з суддями, яким винагороду судді визначено Законом №1402 (Зазначена позиція відображена в абзаці 8 пункту 8.1 Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2024 №3-p(II)/2024).

Вказаним Законом розділ ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 доповнено, серед іншого, пунктом 14-3 наступного змісту:

« 14-3. Судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищого господарського суду України, Вищого адміністративного суду України, переведені до інших судів, а також ті, які виявили бажання звільнитися у відставку, за статусом, рівнем грошового забезпечення та рівнем соціально-побутового забезпечення прирівнюються до суддів вищих спеціалізованих судів».

Таким чином, законодавець відновив гарантії суддівської незалежності в частині належного матеріального забезпечення у тому числі, для тих суддів ВССУ, ВГСУ та ВАСУ, які виявили бажання перевестись до інших судів.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.03.2024 №3-р(II)/2024 визнано таким, що не відповідає Конституції України окремий припис пункту 7 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 зі змінами в тім, що він установлює для суддів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищого господарського суду України, Вищого адміністративного суду України до припинення діяльності цих судів гарантії, визначені Законом №2453, зокрема винагороду судді.

У вказаному Рішенні Конституційний Суд України також зазначив, що для суддів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищого господарського суду України, Вищого адміністративного суду України, які звільнилися у відставку до або після ухвалення Закону №3481, гарантії незалежності визначено Законом №1402 з дня набрання чинності Законом №3481 (абзац 6 пункту 8.1 мотивувальної частини Рішення).

Рішенням Вищої ради правосуддя від 23 жовтня 2018 року суддю Вищого господарського суду України ОСОБА_1 переведено на посаду судді Подільського районного суду міста Києва.

Відповідно, починаючи з 27.12.2023 за статусом, рівнем грошового забезпечення та рівнем соціально-побутового забезпечення позивачка прирівняна до суддів вищих спеціалізованих судів, базовий розмір посадового окладу яких становить 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року, із застосуванням коефіцієнту 1,25.

Враховуючи викладене, Верховний Суд видав позивачці довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від від 04.04.2024 № 1354/0/2-24.

Така довідка видана на виконання ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв`язку з рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 щодо забезпечення безперервності здійснення правосуддя найвищим судом у системі судоустрою України».

Водночас, відповідачами не враховано, що положення пункту 14-3 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII встановлюють імперативну вимогу щодо прирівняння за статусом, рівнем грошового забезпечення та рівнем соціально-побутового забезпечення до суддів вищих спеціалізованих судів тих суддів ВАСУ, ВССУ, ВГСУ, які виявили бажання бути переведеними до інших судів.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 24.06.1999 №6-рп/99, від 20.03.2002 №5-pn/2002, від 11.10.2005 №8-рп/2005, від 3.06.2013 №3-рп/2013, від 8.06.2016 №4-рп/2016, від 4.12.2018 №11-р/2018 наголошував на важливості належного матеріального та соціального забезпечення суддів й недопустимості будь-якого зниження рівня цієї гарантії незалежності суддів, що спрямовано на обмеження будь-якого впливу на суд, гарантування незалежного правосуддя та здійснення судочинства на основі принципів і приписів Конституції України, а також реалізацію конституційного права на судовий захист.

У Рішенні від 15.04.2020 №2-р(II)/2020 Конституційний Суд України підсумував, що «однією з гарантій незалежності суддів, які здійснюють правосуддя, та суддів у відставці є їх належне матеріальне та соціальне забезпечення, яке має гарантувати здійснення справедливого, незалежного, безстороннього правосуддя, а також, що гарантії незалежності судді, включаючи заходи щодо його матеріального і соціального забезпечення, поширюються на всіх суддів і не можуть бути скасовані чи зменшені іншими нормативними актами» (абзац одинадцятий підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини).

Отже, на важливості належного матеріального забезпечення всіх суддів й недопустимості будь-якого зниження рівня цієї гарантії незалежності суддів Конституційний Суд України наголошував і до прийняття останнього рішення від 26.03.2024 №3-p(II)/2024.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.05.2024 № 14996/03-16, яким позивачці відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Голови Верховного Суду ОСОБА_2 від 04.04.2024 № 1354/0/2-24.

Суд зазначає, що при обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Верховний Суд України у своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі №21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, з метою ефективного способу захисту порушених прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність задоволення вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Голови Верховного Суду Кравченка С.І. від 04.04.2024 №1354/0/2-24 з 27.12.2023 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплату недоотриманих сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , з 27.12.2023 станом на 10.10.2024 (пред`явлення позову) в розмірі 472339,74 грн.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови правління Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Пенсійного фонду України, Міністерства соціальної політики України, Міністра соціальної політики України, Державної казначейської служби України, Головного управління державної казначейської служби України у м. Києві, третя особа - Верховний Суд, про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.05.2024 № 14996/03-16.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Голови Верховного Суду Кравченка С.І. від 04.04.2024 №1354/0/2-24, з 27.12.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплату недоотриманих сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , з 27.12.2023 станом на 10.10.2024 (пред`явлення позову) в розмірі 472339,74 грн. (чотириста сімдесят дві тисячі триста тридцять дев`ять гривень сімдесят чотири копійок).

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в загальному розмірі 1168,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Парненко В.С.