Справа № 160/15833/24
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 , до Комунального закладу «Нікопольський фаховий педагогічний коледж» Дніпропетровської обласної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 , до Комунального закладу «Нікопольський фаховий педагогічний коледж» Дніпропетровської обласної ради, в якій позивач просить суд:
визнати бездіяльність Комунального закладу «Нікопольський фаховий педагогічний коледж» Дніпропетровської обласної ради щодо невиплати соціальної стипендії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 01.07.2021 по 31.05.2024 протиправною;
зобов`язати Комунальний заклад «Нікопольський фаховий педагогічний коледж» Дніпропетровської обласної ради повторно розглянути заяву Свириденка Олександра Олександровича, в інтересах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо невиплати соціальної стипендії за період з 01.09.2022 по 31.05.2024 з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є опікуном (піклувальником) ОСОБА_1 , яка, за доводами позивача, позбавлена батьківського піклування, і, яка навчається в Комунальному закладі «Нікопольський фаховий педагогічний коледж» Дніпропетровської обласної ради. 02.05.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виплати соціальної стипендії ОСОБА_1 , яка позбавлена батьківського піклування. У відповідь на це звернення відповідач повідомив, що неповнолітня ОСОБА_1 не є дитиною, яка позбавлена батьківського піклування, тому відсутні підстави для виплати їй соціальної стипендії згідно з пп.1 п.4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладів фахової передвищої та вищої освіти, затвердженого постановою КМУ від 28.12.2016 №1045. Позивач не погоджується з такою відмовою, тому і звернувся з цим позовом до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким, відповідач заперечує проти позовних вимог. В обгрунтування відзиву відповідач указує, що у свідоцтві про народження дитини ОСОБА_1 батьками записані: мати ОСОБА_2 , батько ОСОБА_1 . Мати ОСОБА_1 ОСОБА_2 позбавлена батьківських прав. У свою чергу, батько ОСОБА_1 - ОСОБА_1 не позбавлений статусу батька дитини та не позбавлений стосовно цієї дитини батьківських прав і обов`язків. Таким чином, ОСОБА_1 не є дитиною, яка позбавлена батьківського піклування, відповідно, відсутні підстави для виплати їй соціальної стипендії.
Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є студентом Комунального закладу «Нікопольський фаховий педагогічний коледж» Дніпропетровської обласної ради, що не заперечується учасниками справи у поданих ними заявах по суті справи.
До матеріалів справи надано свідоцтво про народження ОСОБА_1 , Серія НОМЕР_1 , в якому її матір`ю вказана ОСОБА_2 , батьком ОСОБА_1 .
Згідно із заочним рішенням від 04.03.2011 у справі №2-1214/11 Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області, ОСОБА_2 була позбавлена батьківських прав у відношенні її малолітньої дитини, дочки ОСОБА_1 .
Також цим заочним рішенням опікуном над малолітньою ОСОБА_1 призначено громадянина ОСОБА_1 .
Про те, що ОСОБА_1 був призначений опікуном (піклувальником) над ОСОБА_1 Виконавчим комітетом Першотравневської сільської ради було видано посвідчення №1.
02.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо виплати соціальної стипендії ОСОБА_1 , як особі, яка позбавлена батьківського піклування.
У відповідь на це звернення відповідач листом від 10.05.2024 №331 повідомив позивача про те, що статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування.
У свідоцтві про народження дитини ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (серія НОМЕР_1 ) батьками записані: мати ОСОБА_2 , батько ОСОБА_1 .
Мати ОСОБА_2 позбавлена батьківських прав щодо дитини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується заочним рішенням Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 04.03.2011 у справі 32-1214/11.
При цьому, у рішенні також зазначено про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який був третьою особою у справі та приймав участь у судовому засіданні, є батьком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Вищезазначене рішення суду від 04.03.2011 у справі №2-1214/11 не позбавляє ОСОБА_1 ані статусу батька дитини, ані батьківських прав чи обов`язків стосовно неї.
Враховуючи вищезазначене, неповнолітня ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не є дитиною, яка залишилася без піклування батьків. Документів, які б підтверджували статус дитини, позбавленої батьківського піклування, неповнолітньої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не надано.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до чинного законодавства України на даний час підстав для виплати соціальної стипендії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з пп.1 п.4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладів фахової передвищої та вищої освіти, затвердженого постановою КМУ від 28.12.2016 №1045, не має.
Позивач не погоджується з такою відмовою, тому і звернувся з цим позовом до суду. При цьому, позивач у позовній заяві вказує, що відповідно до звіту про встановлення батьківства ДНК ОСОБА_1 виключений як біологічний батько ОСОБА_1 . Таким чином, за доводами позивача, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є дитиною, позбавленою батьківського піклування.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.
Порядок, умови, форми та особливості здобуття фахової передвищої освіти та регулює суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері фахової передвищої освіти визначає Закон України «Про фахову передвищу освіту».
Відповідно до ст.54 вказаного Закону особи, які навчаються в закладах фахової передвищої освіти, мають право, з-поміж іншого, на забезпечення стипендіями у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частинами 1, 2 статті 54 Закону України «Про фахову передвищу освіту» особи, які навчаються в закладах фахової передвищої освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти за державним (регіональним) замовленням або за рахунок видатків на оплату послуг з підготовки фахівців у державних та комунальних закладах фахової передвищої та вищої освіти з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об`єднаних територіальних громад, мають право на отримання академічних та соціальних стипендій у встановленому законодавством порядку.
Особи, які навчаються в закладах фахової передвищої освіти, можуть отримувати інші стипендії, призначені фізичними або юридичними особами.
Соціальні стипендії призначаються студентам (курсантам невійськових) закладів фахової передвищої освіти денної та дуальної форм здобуття освіти незалежно від форми власності закладу та джерел фінансування навчання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Студенти (курсанти невійськового) закладу фахової передвищої освіти з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, особи з їх числа, а також студенти (курсанти невійськового) закладу фахової передвищої освіти, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків, мають гарантоване право на отримання соціальної стипендії, у тому числі у разі отримання академічної стипендії.
Іншим студентам (курсантам невійськових) закладів фахової передвищої освіти, які мають право на отримання соціальної стипендії і набувають право на отримання академічної стипендії, надається один вид стипендії за їхнім вибором.
Розмір академічної та соціальної стипендій, порядок їх призначення і виплати встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Так, 28.12.2016 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №1045, якою був затверджений Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладів фахової передвищої та вищої освіти (далі Порядок №1045).
Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладів фахової передвищої та вищої освіти (далі - бюджетні кошти), а саме:
студентам, крім тих, що навчаються (продовжують навчання) за спеціальностями галузі знань «Державне управління» або за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування» за замовленням НАДС (далі - студенти);
курсантам невійськових закладів фахової передвищої та вищої освіти цивільної авіації, морського і річкового транспорту (далі - курсанти).
Відповідно до п.п.1 п.4 Порядку №1045 право на соціальні стипендії мають студенти (курсанти), які навчаються на підставі державного замовлення у закладах фахової передвищої освіти державної форми власності за денною або дуальною формою здобуття освіти, у закладах вищої освіти державної форми власності за денною формою здобуття освіти та їх структурних чи відокремлених структурних підрозділах, що не мають статусу юридичної особи (далі - заклади освіти), та не перебувають в академічній відпустці, із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа у разі продовження навчання до 23 років або до закінчення закладів освіти відповідно до статті 54 Закону України «Про фахову передвищу освіту», статті 62 Закону України «Про вищу освіту» та статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».
Пунктом 5 Порядку №1045 передбачено, що для отримання соціальної стипендії студенти (курсанти) звертаються до закладу освіти за місцем їх навчання із заявою в паперовій або електронній формі, в якій зазначаються такі відомості: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності); число, місяць, рік народження; задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування) або фактичне місце проживання; серія та/або номер паспорта громадянина України або реквізити посвідки на постійне проживання (для особи, якій не виповнилося 14 років, - свідоцтво про народження); реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності); унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності); ким і коли виданий студентський квиток; підстава для отримання соціальної стипендії.
Крім того, студенти (курсанти) додатково подають такі документи: особи, зазначені у підпункті 1 пункту 4 цього Порядку, - копію рішення органу опіки та піклування про надання статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, або витяг з обліково-статистичної картки дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування.
Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:
структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних та Київської міської держадміністрацій (далі - структурні підрозділи соціального захисту населення);
структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення).
Водночас, згідно з п.6 Порядку №1045 уповноважена особа, що визначена керівником закладу освіти, приймає документи, передбачені пунктом 5 цього Порядку, формує на кожного студента (курсанта), який звернувся за призначенням соціальної стипендії, паперову або електронну особову справу в інформаційній базі даних про студентів (курсантів) закладів фахової передвищої та вищої освіти (за технічної можливості). У десятиденний строк з дня звернення студента (курсанта) до органу соціального захисту населення за місцезнаходженням відповідного закладу освіти передається завірена копія паперової особової справи або засобами інформаційної бази даних про студентів (курсантів) закладів фахової передвищої та вищої освіти - електронна особова справа.
Орган соціального захисту населення в п`ятиденний строк з дня отримання завіреної копії паперової особової справи або електронної особової справи формує персональну облікову картку засобами інформаційної бази даних про студентів (курсантів) закладів фахової передвищої та вищої освіти.
Відповідно до п.8 Порядку №1045 заклад освіти подає щомісяця до 5 числа до органів соціального захисту населення за місцезнаходженням закладу освіти у паперовій та/або електронній формі з накладенням керівником кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», списки студентів (курсантів), яким призначено соціальну стипендію (разом із сумою індексації), за формою згідно з додатком.
Списки студентів (курсантів), яким призначено соціальну стипендію, формуються закладом освіти в інформаційній базі даних про студентів (курсантів) закладів фахової передвищої та вищої освіти.
Особові справи та списки студентів (курсантів), які мають право на отримання соціальних стипендій, у паперовій формі використовуються закладами освіти та органами соціального захисту населення до моменту запровадження таких справ та списків в електронній формі.
У пункті 11 Порядку №1045, зокрема, вказано, що для виплати соціальних стипендій заклади освіти відкривають в органах Казначейства за балансовим рахунком 3711 «Інші рахунки клієнтів Казначейства України» небюджетний рахунок для зарахування бюджетних коштів.
Згідно з п. п. 7, 9 ч.1 ст.4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Аналізуючи зазначені вище норми чинного законодавства, суд зазначає, що Комунальний заклад «Нікопольський фаховий педагогічний коледж» Дніпропетровської обласної ради у спірних правовідносинах здійснює публічно-владні управлінські функції, пов`язані зі здійсненням заходів із виплати соціальних стипендій тим студентам, які мають на них право.
Як установив суд, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є студентом Комунального закладу «Нікопольський фаховий педагогічний коледж» Дніпропетровської обласної ради.
02.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо виплати соціальної стипендії ОСОБА_1 , як особі, яка позбавлена батьківського піклування.
У відповідь на це звернення відповідач повідомив, що неповнолітня ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не є дитиною, яка залишилася без піклування батьків. Документів, які б підтверджували статус дитини, позбавленої батьківського піклування, неповнолітньої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не надано.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до чинного законодавства України на даний час підстав для виплати соціальної стипендії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з пп.1 п.4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладів фахової передвищої та вищої освіти, затвердженого постановою КМУ від 28.12.2016 №1045, не має.
Суд погоджується з такими доводами відповідача, і зазначає, що правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, визначає Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».
Згідно зі ст.1 цього Закону, діти, позбавлені батьківського піклування, - діти, які залишилися без піклування батьків у зв`язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами Національної поліції, пов`язаним з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов`язки, а також діти, розлучені із сім`єю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, діти, батьки яких не виконують своїх батьківських обов`язків з причин, які неможливо з`ясувати у зв`язку з перебуванням батьків на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, та безпритульні діти;
статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування.
Відповідно до ст.5 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» за умови втрати дитиною батьківського піклування відповідна служба у справах дітей зобов`язана протягом двох місяців підготувати комплект документів, який підтверджує набуття дитиною статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування. Статус дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, надається відповідно до законодавства.
У цій справі суд установив, що до матеріалів справи надано свідоцтво про народження ОСОБА_1 , Серія НОМЕР_1 , в якому її матір`ю вказана ОСОБА_2 , батьком ОСОБА_1 .
Згідно із заочним рішенням від 04.03.2011 у справі №2-1214/11 Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області, ОСОБА_2 була позбавлена батьківських прав у відношенні її малолітньої дитини, дочки ОСОБА_1 .
Також цим заочним рішенням опікуном над малолітньою ОСОБА_1 призначено громадянина ОСОБА_1 .
Про те, що ОСОБА_1 був призначений опікуном (піклувальником) над ОСОБА_1 Виконавчим комітетом Першотравневської сільської ради було видано посвідчення №1.
Водночас, те, що ОСОБА_1 був призначений опікуном над дитиною ОСОБА_1 , не позбавляє його статусу батька цієї дитини, а також не позбавляє прав та обов`язків стосовно неї.
З наведеного вище суд робить висновок про те, що ОСОБА_1 не є дитиною, яка позбавлена батьківського піклування, відповідно, підстав для нарахування та виплати їй соціальної стипендії немає.
З огляду на встановлені обставини, суд відхиляє доводи ОСОБА_1 про те, що відповідно до звіту про встановлення батьківства ДНК він виключений як біологічний батько ОСОБА_1 , тому ОСОБА_1 є дитиною, позбавленою батьківського піклування.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень. Водночас, згідно з принципом змагальності позивач має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.
Натомість у цьому випадку позивачем не доведено та не підтверджено належними доказами доводи на обґрунтування підстав, які можуть указувати на право ОСОБА_1 на виплату соціальної стипендії.
За встановлених обставин справи, наведених положень чинного законодавства, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовної заяви.
Підстави для розподілу судових витрат, згідно зі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд
Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 , до Комунального закладу «Нікопольський фаховий педагогічний коледж» Дніпропетровської обласної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Комунальний заклад «Нікопольський фаховий педагогічний коледж» Дніпропетровської обласної ради (вул. Педагогічна, буд. 7, м. Нікополь, Дніпропетровська область, 53210, ).

Суддя Н.В. Кучугурна