Справа № 620/14193/24
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2025-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2025 року Чернігів Справа № 620/14193/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участі секретаря Краснової О.Р.,

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, яка полягає у відмові виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_2 батька неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України прийняти рішення про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_2 батька неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 12.11.2024 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. ІНФОРМАЦІЯ_3 подало суду відзив на позов, в якому вважає позовні вимоги необґрунтованими. Зауважують, що ІНФОРМАЦІЯ_3 не може бути належним відповідачем у даній справі, оскільки питання про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою №168, в даному випадку вирішує НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, як військова частина, яка є останнім місцем проходження військової служби загиблого (померлого) військовослужбовця. Також звертають увагу суду, що згідно Інструкції №383 громадяни російської федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях

цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору не мають права на отримання одноразової грошової допомоги.

Позивачка надала відповідь на відзив на позов, в якій зазначила, що відповідач не бере до уваги той факт, що вона та її діти є громадянами України, на підтвердження чого вона разом з позовом надала документи, які підтверджують факт проживання її родини в Україні.

НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) подала до суду відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнають в повному обсязі, вважають їх невмотивованими та такими, що не ґрунтуються на вимогах закону з наступних підстав. Комісія відмовила у призначенні та виплаті позивачці, як законному представнику членів сім`ї загиблого військовослужбовця, одноразової грошової допомоги, у зв`язку з наявністю у ОСОБА_1 громадянства російської федерації (паспорт громадянки рф № НОМЕР_4 від 03.02.2020, РНОКПП рф НОМЕР_5 , СНІОР 198-1561-3201), постійним проживанням на тимчасово окупованій території АДРЕСА_1 , що підтверджується листом відділу внутрішньої та власної безпеки по НОМЕР_1 прикордонному загону головного відділу внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.09.2024 № 16.4/57561-24-Вих «Щодо надання інформації». Зазначені дані також підтверджують близькі родичі загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 , а саме: ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , які являються рідними батьками загиблого.

Позивачкою подана відповідь на відзив на позов, в якій звертає увагу суду, що НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України проігноровано документи, що підтверджують фактичне проживання родини в Україні та навчання дітей в українській школі і що її родина має громадянство України. Також вони ігнорують той факт, що її діти, громадяни України, отримували одноразову грошову допомогу в період, коли їх батько, військовослужбовець, ОСОБА_4 , вважався безвісти зниклим. Вважає, що права та інтереси дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 порушені бездіяльністю відповідача НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, а тому і звернулась із цим позовом до суду.

НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України подані заперечення на відповідь на відзив на позов та наголошують, що наявність громадянства України у законного представника малолітніх дітей загиблого військовослужбовця НОМЕР_1 прикордонного загону ОСОБА_4 , ОСОБА_1 не виключає можливість отримання нею або наявності у неї громадянства російської федерації або Республіки Білорусь.

Ухвалою суду від 07.01.2025 вирішено провести розгляд справи за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 10:00 год. 22.01.2025.

Ухвалою суду від 21.01.2025 задоволена заява представника Військової частини НОМЕР_3 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду; забезпечено проведення судових засідань, в тому числі, що призначено на 22.01.2025 о 10:00 год, у справі № 620/14193/24 в режимі відеоконференції за участю представника Військової частини НОМЕР_3 ; проведення судового засідання в режимі відеоконференції здійснити за допомогою програмного забезпечення «EasyCon» (https://vkz.court.gov.ua/).Ухвалою суду від 12.02.2025, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, здійснено заміну первісного позивача ОСОБА_1 на позивача ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ; закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 14 год 00 хв 26.02.2024.

Учасники справи належним чином повідомлені про дату, час та місце слухання справи, від представника позивача, позивача та представника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України надійшли заяви про розгляд справи без їх участі, ІНФОРМАЦІЯ_3 справи причини неявки до суду не повідомив.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд враховує таке.

Судом встановлено, що між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 26.02.2011 зареєстровано шлюб у відділі державної реєстрації актів цивільного стану Кіровського районного управління юстиції Автономної Республіки Крим, актовий запис № 5.

Від шлюбу у них народилась ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (свідоцтво про народження серія НОМЕР_6 , видане відділом реєстрації актів цивільного стану у м. Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції) та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (свідоцтво про народження серія НОМЕР_7 , видане відділом реєстрації актів цивільного стану у м. Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції).

15.12.2016 заочним рішенням Новозаводського районного суду м. Чернігова по справі № 751/10435/16-ц шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 було розірвано.

З 2022 року, під час повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України, ОСОБА_4 проходив службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_8 від 08.08.2024 ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

06.03.2024 НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України складений акт №141-2024 розслідування нещасного випадку, що стався з військовослужбовцем ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 (час смерті не встановлено), за формою Нвс-5 та акт №141/1-2024 про нещасний випадок, що стався з військовослужбовцем ОСОБА_4 під час виконання ним обов`язків військової служби ,за формою Нвс-1, які затверджені начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 06.03.2024, згідно висновків яких значиться, що ОСОБА_4 загинув під час виконання ним службових обов`язків в районі ведення бойових дій, будучи включеним до складу угрупувань військ Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України.

З витягу із протоколу Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранень та травм від 01.04.2024 №184 причина смерті ОСОБА_4 зазначена «Вогнепальне поранення грудної клітки. Ушкодження внаслідок воєнних дій». Поранення, яке призвело до смерті, так, пов`язане із захистом Батьківщини.

ОСОБА_1 15.08.2024 звернулася із заявою в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , до начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України з проханням виплатити одноразову грошову допомогу, як законному представнику членів сім`ї загиблого військовослужбовця НОМЕР_2 прикордонного загону ОСОБА_4 . До заяви долучено наступні документи:

- копія паспорту ОСОБА_1 , серія НОМЕР_9 від 05.03.2011;

- копія картки платника податків ОСОБА_1 ;

- копія свідоцтва про народження ОСОБА_3 від 08.08.2024, серія НОМЕР_7 ;

- копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 від 08.08.2024, серія НОМЕР_6 ;

- копія картки платника податків ОСОБА_2 ;

- копія картки платника податків ОСОБА_3 ;

-копія реквізитів АТ КБ «ПРИВАТБАНК» ОСОБА_2 для перерахування коштів;

- копія реквізитів АТ КБ «ПРИВАТБАНК» Коломієць Злати Андріївни для перерахування коштів;

- копія витягу з реєстру територіальної громади ОСОБА_2 від 09.08.2024 № 2024/009561594;

- копія витягу з реєстру територіальної громади ОСОБА_3 від 09.08.2024 № 2024/009561854;

- копія довідки від 09.08.2024 № 309;

- копія довідки від 09.08.2024 № 308;

- копія довідки від 12.08.2024 № 01-24/14;

- копія довідки від 12.08.2024 № 01-24/13;

- копія свідоцтва про смерть ОСОБА_4 від 08.08.2024, серія НОМЕР_10 ;

- копія акту про фактичне місце проживання від 15.08.2024;

- копія акту розслідування нещасного випадку (випадку смерті), що стався 17.03.2022 року (час смерті не встановлено) від 06.03.2024 №141-2024 (форма Нвс-5);

- копія акту про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби від 06.03.2024 №141/1-2024 (форма Нвс-1);

- копія витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранень та травм від 01.04.2024 № 184;

- копія рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 15.12.2016, справа № 751/10435/16-ц.

З листа відділу внутрішньої та власної безпеки по НОМЕР_1 прикордонному загону головного відділу внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.09.2024 №16.4/57561-24-Вих «Щодо надання інформації слідує, що спільно із Департаментом військової контррозвідки Служби безпеки України отримано підтверджуючі дані, що громадянка України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_6 , постійно проживає на тимчасово окупованій території міста Сімферополь, АР Крим. Отримала паспорт громадянки рф № НОМЕР_4 від 03.02.2020, РНОКПП рф НОМЕР_5 , СНІОР 198-1561-3201 та працює в інтересах окупаційної влади, чим можливо наносить шкоду законним інтересам України.

Дослідивши документи, долучені до заяви ОСОБА_1 , лист відділу внутрішньої та власної безпеки по НОМЕР_1 прикордонному загону головного відділу внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.09.2024 № 16.4/57561-24-Вих «Щодо надання інформації» відповідачем прийнято рішення, яке оформлено висновком та протоколом засідання комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, про відмову ОСОБА_1 , законному представнику ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», на підставі абзацу 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у зв`язку з наявністю у ОСОБА_1 громадянства російської федерації (паспорт громадянки рф № НОМЕР_4 від 03.02.2020, РНОКПП рф НОМЕР_5 , СНІОР 198-1561-3201).

Висновок та протокольне рішення комісії затверджено 09.09.2024 в.о. начальника НОМЕР_1 прикордонного загону полковником ОСОБА_7 .

Листом від 11.09.2024 № 099/10142-24-Вих позивачку повідомлено, що за результатами розгляду вищевказаної заяви прийнято рішення про відмову у виплаті їй, як законному представнику членів сім`ї загиблого військовослужбовця НОМЕР_1 прикордонного загону, належної частки одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», на підставі абзацу 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у зв`язку з наявністю у неї громадянства російської федерації.

Не погоджуючись з рішенням відповідача позивач звернулась до суду з позовом за захистом прав та інтересів її неповнолітніх дітей.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України визначаючи, яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до статті 41 Закону № 2232-ХІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом № 2011-XII.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі здійснює Закон України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 2011-XII дія цього Закону поширюється на:

військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, державних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, розвідувального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі - військових формувань, правоохоронних та розвідувальних органів), які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань, правоохоронних та розвідувальних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, у тому числі на території держави-агресора, під час їх безпосередньої участі у здійсненні та/або забезпеченні здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією проти України, а також на членів їх сімей; військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти;

військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти;

військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей;

членів добровольчих формувань територіальних громад під час їх участі у заходах підготовки добровольчих формувань територіальних громад, а також виконання ними завдань територіальної оборони України. Згідно з пунктом 1 статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві;

Частиною 1 статті 16-1 Закону №2011-XII встановлено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті.

Згідно частини 4 статті 16-1 Закону №2011-XII до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать:

діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;

вдова (вдівець);

батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з пунктом 3 статті 16-2 Закону №2011-XII розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України з урахуванням такого, зокрема, розмір одноразової грошової допомоги, що виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби, не може становити менше 15 мільйонів гривень.

Пунктом 1 статті 16-3 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою або заявою їх законних представників.

У разі відмови однієї з осіб, зазначених у пункті 4 статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, а також якщо одна із таких осіб у строк, встановлений пунктом 9 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання такої допомоги, у рівних частках.

Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Згідно з пунктами 8, 9 статті 16-3 Закону № 2011-XII особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання Закону №2011-XII Кабінет міністрів України постановою від 25.12.2013 № 975 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975), який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Згідно з пунктом 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

За приписами пункту 22 Порядку №975 призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, призваним на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюються Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, розвідувальним органом Міноборони, Службою зовнішньої розвідки та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу». Військовозобов`язані та резервісти вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, служби у військовому резерві, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», указами Президента України.

Судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що ОСОБА_4 , у зв`язку з виконанням свого службового обов`язку по відсічі агресії рф, загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 , причина смерті «Вогнепальне поранення грудної клітки. Ушкодження внаслідок військових дій». Поранення, яке призвело до смерті, так, пов`язане із захистом Батьківщини.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан.

Вказане дає змогу суду дійти висновку, що смерть ОСОБА_4 , сталася в період дії на території України воєнного стану.

Відповідно до статті 1 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Отже воєнний стан як особливий правовий режим вимагає вчинення уповноваженими суб`єктами низки стратегічних та оперативних заходів, спрямованих на захист держави, здійснення яких пов`язане з небезпекою для життя і здоров`я.

Суд зазначає, що у зв`язку із запровадженням в Україні воєнного стану питання про виплату соціального забезпечення, зокрема одноразової грошової допомоги в разі загибелі чи смерті військовослужбовця, набули нового правового регулювання і змісту.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168, у редакції, яка була чинною на момент прийняття відповідачем протоколу засідання Комісії №93-24 від 09.09.2024).

Абзацами першим-третім пункту 2 Постанови № 168 установлено, що особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень.

Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період воєнного стану під час виконання ним обов`язків військової служби не може становити менше 15 млн. гривень.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Абзацом п`ятим пункту 2 Постанови № 168 встановлено, що у разі відсутності особистого розпорядження або за наявності неохопленої особистим розпорядженням частки розміру одноразової грошової допомоги право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги (її частки) мають особи, визначені у частині четвертій статті 118-1 Кодексу цивільного захисту України, частині четвертій статті 98 Закону України "Про Національну поліцію" та пункті 4 статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору, у рівних частках.

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 15.08.2024 звернулася із заявою в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , до начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 з проханням виплатити одноразову грошову допомогу, як законному представнику членів сім`ї загиблого військовослужбовця НОМЕР_2 прикордонного загону майстер-сержанта (старшого майстер-сержанта (посмертно)) ОСОБА_4 .

На момент звернення позивачки до відповідача із заявою про призначення одноразової грошової допомоги порядок і послідовність дій уповноважених суб`єктів щодо виплати одноразової грошової допомоги, зокрема, у разі загибелі (смерті) військовослужбовців визначався Порядком № 975 та Інструкцією з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 22.06.2022 № 383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.07.2022 за № 741/38077 (далі - Інструкція №383).

Дослідивши документи, долучені до заяви ОСОБА_1 , лист відділу внутрішньої та власної безпеки по НОМЕР_1 прикордонному загону головного відділу внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.09.2024 № 16.4/57561-24-Вих «Щодо надання інформації» відповідачем прийнято рішення, яке оформлено висновком та протоколом засідання комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за №93-24, про відмову ОСОБА_1 , яка є законним представником ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», на підставі абзацу 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у зв`язку з наявністю у ОСОБА_1 громадянства російської федерації (паспорт громадянки рф № НОМЕР_4 від 03.02.2020, РНОКПП рф НОМЕР_5 , СНІОР 198-1561-3201).

На запит суду від 23.01.2025 Головний Центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України листом від 29.01.2025 надав інформацію згідно якої слідує, що ОСОБА_1 , паспорт НОМЕР_9 постійно проживає на тимчасово окупованій території України, зокрема, виїхала з України 30.01.2021 через КПВВ Каланчак (тимчасовий пункт пропуску через адміністративний кордон України на межі з анексованим Росією Кримом), в`їхала 05.08.2024 на територію України через пункт пропуску Табаки (Одеська область), 19.08.2024 виїхала з України через пункт пропуску Табаки (Одеська область), 18.01.2025 в`їхала на територію України через пункт пропуску Виноградівка Одеська область).

Проте з акту про фактичне місце проживання від 12.08.2024, складеного Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Льотна 3В» слідує, що громадянка ОСОБА_1 дійсно проживає за адресою: АДРЕСА_2 , зокрема, разом з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , що суперечить інформації Головного Центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України (а.с.17).

При цьому з матеріалів справи також вбачається, що неповнолітні діти ОСОБА_2 та ОСОБА_3 навчаються в 7 та 4 класі відповідно Чернігівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4, що підтверджується довідками від 12.08.2024 №01-24/14 та №01-4/13, виданими Чернігівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №4 (а.с. 20).

Пунктом 10 Порядку №975 встановлено, що Міноборони, інші центральні органи виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органи державної влади, військові формування та правоохоронні органи, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами, розвідувальний орган Міноборони, Служба зовнішньої розвідки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, орган управління Держспецтрансслужби, головний орган військового управління Національної гвардії, органи військового управління оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії, військові частини Національної гвардії безоплатно в порядку електронної інформаційної взаємодії отримують необхідну інформацію від державних органів, які є власниками (розпорядниками, держателями, володільцями, адміністраторами тощо) інформаційних (автоматизованих), інформаційно-комунікаційних, комунікаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, зокрема з Єдиного державного демографічного реєстру (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), дата народження, громадянство, стать, унікальний номер запису в реєстрі, реєстраційний номер облікової картки, місце проживання, назва та вид документа, номер документа, дата видачі, строк дії документа, орган видачі), Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру судових рішень, Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів тощо, про осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.

Електронна інформаційна взаємодія здійснюється з використанням засобів системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "Трембіта" з дотриманням вимог Законів України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", "Про захист персональних даних", "Про публічні електронні реєстри", "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах".

У разі відсутності технічної можливості передачі даних з використанням системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "Трембіта" електронна інформаційна взаємодія суб`єктів електронної взаємодії може здійснюватися з використанням інших інформаційно-комунікаційних систем із застосуванням у них відповідних комплексних систем захисту інформації з підтвердженою відповідністю за результатами державної експертизи в порядку, встановленому законодавством.

Обсяг і структура даних, якими обмінюються суб`єкти електронної взаємодії через програмні інтерфейси електронних інформаційних ресурсів (сервіси), визначаються договорами про інформаційну взаємодію, укладеними відповідно до Порядку електронної (технічної та інформаційної) взаємодії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2016 р. № 606 "Деякі питання електронної взаємодії електронних інформаційних ресурсів" (Офіційний вісник України, 2016 р., № 73, ст. 2455; 2021 р., № 52, ст. 3216; 2023 р., № 11, ст. 721).

Отже комісія з питань виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 розглядаючи заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги на неповнолітніх дітей, зобов`язана була перевірити всю інформацію стосовно позивачки та її неповнолітніх дітей, а саме де проживає ОСОБА_1 , з ким проживають її неповнолітні діти - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , чи дійсні довідка, видана Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Льотна 3В» від 12.08.2024 та довідки від 12.08.2024 №01-24/14 та №01-4/13, видані Чернігівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №4 та вчинити всі можливі дії у відповідності до вимог чинного законодавства України для з`ясування питання наявності чи відсутності у ОСОБА_1 громадянства російської федерації.

Проте відповідач не маючи достовірних даних про наявність чи відсутність у ОСОБА_1 громадянства російської федерації та не з`ясувавши де і з ким проживають неповнолітні діти ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відмовив позивачці у призначення та виплаті одноразової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Згідно частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин суд з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб`єктів владних повноважень вирішив визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, яка полягає у неповному з`ясуванні обставин справи щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку із загибеллю (смертю) батька неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) батька неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

В задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, яка полягає у відмові виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_2 батька неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» суд відмовляє у задоволенні, оскільки відповідачем вчинялись дії стосовно розгляду заяви позивачки та було прийнято рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги.

Позовна вимога про зобов`язання НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України прийняти рішення про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_2 батька неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» також не підлягає задоволенню, вона є передчасною, оскільки суд дійшов висновку, що відповідач зобов`язаний перевірити всю інформацію стосовно позивачки та її неповнолітніх дітей, та вчинити всі можливі дії у відповідності до вимог чинного законодавства України для з`ясування питання наявності чи відсутності у ОСОБА_1 громадянства російської федерації.

Беручи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, виходячи із заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки позов задоволений частково, а тому за рахунок бюджетних асигнувань НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 9, 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, яка полягає у неповному з`ясуванні обставин справи щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку із загибеллю (смертю) батька неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) батька неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 07 квітня 2025 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_11 ).

Відплвідач: НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_12 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_13 ).

Суддя В.В. Падій