Справа № 159/1613/25
Суддя: Лесик В. О.
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/1613/25
Провадження № 2-а/159/149/25
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2025 рокум.Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Лесика В.О.,

з участю секретаря судового засідання Куптій Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Ковдій Ірини Сергіївни, яка діє в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , через свого представника, звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210 -1 КУПАП.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що постановою ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 від 06.03.2025 його притягнуто до адміністративної відповідальності за неприбуття у визначений час та дату до ІНФОРМАЦІЯ_2 після отримання повістки.

Вважає вказану постанову незаконною та просить її скасувати з таких підстав.

18 лютого 2025 року відносно позивача складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210-1 КУпАП з тих підстав, що він не прибув на 11 год. 00 хв. 16 жовтня 2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення даних в особливий період.

В протоколі та постанові вказано, що позивач, будучи військовозобов`язаним та належним чином оповіщений, не прибув у визначений час та дату до ІНФОРМАЦІЯ_2 , чим порушив вимоги аб. 7 ч. 3 ст. 22 Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», вчинивши тим самим адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 210-1 КУпАП.

Позивач зазначає, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначено що повістку йому надіслано 06 жовтня 2024 року на адресу: АДРЕСА_1 . Зазначену повістку він не отримував, оскільки за вищевказаною адресою не проживає, а проживає за іншою адресою. З наведених підстав, просить постанову скасувати, як незаконну.

Ухвалою судді від 19.03.2025 відкрито провадження у справі та визначено її розгляд проводити за правилами спрощеного провадження з викликом сторін. Відповідачу надано строк для подання відзиву.

Відповідач подав відзив на позов у якому зазначив, що позивача правомірно, з дотриманням належної процедури, було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП. Просить у позові відмовити.

Позивач та його представник в судове засідання не з`явились.

Представник позивача, через «Електронний суд» подала клопотання про розгляд справи у її відсутності, позов підтримує повністю, з підстав, викладених у заяві, просить його задовольнити.

Представник відповідача через «Електронний суд» подала суду клопотання про розгляд справи у її відсутності, позов не визнає, з підстав, викладених у відзиві, просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши зібрані по справі докази, приходить до наступного висновку.

З протоколу № 529 по справі про адміністративне правопорушення від 18.02.2025 вбачається, що 06.10.2024, під час дії особливого періоду, було надіслано на адресу: АДРЕСА_1 , згідно даних з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, повістку поштовим зв`язком військовозобов`язаному ОСОБА_1 про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 11 год. 00 хв. 16 жовтня 2024 року. Будучи належним чином оповіщений військовозобов`язаний ОСОБА_1 не прибув на 11 год. 00 хв. 16 жовтня 2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 , вчинивши тим самим правопорушення передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП.

06 березня 2025 року ТВО начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 відносно ОСОБА_1 винесена постанова № 529 по справі про адміністративне правопорушення. В постанові вказано, що ОСОБА_1 , будучи військовозобов`язаним та належним чином оповіщений, не прибув у визначений час та дату до ІНФОРМАЦІЯ_2 , чим порушив вимоги аб. 7 ч.3 ст. 22 Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», вчинивши тим самим адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 210-1 КУпАП.

Позивач вказує, що повістку про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 16 жовтня 2024 року він не отримував.

Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (частина третя статті 210-1 КУпАП).

За положеннями ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний, зокрема, з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Відповідно до примітки до ст.210 КУпАП положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Згідно з абз. 11 ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Так, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який в подальшому продовжувався та триває на теперішній час.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 цього Закону громадяни, зокрема, зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки тощо визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560.

Відповідно до п. 28 Порядку виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки.

Пунктом 40 Порядку передбачено, що під час вручення повістки здійснюється фото- і відеофіксація із застосуванням технічних приладів та засобів фото- та відеофіксації представником територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейським.

Згідно із п. 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою відповідальність, передбачену ст. 210-1 КУпАП.

Об`єктом такого правопорушення є суспільні відносини у сфері мобілізаційної підготовки та мобілізації, які з урахуванням частини 1 ст. 22 Закону «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та частиною 13 ст. 2 Закону «Про військовий обов`язок і військову службу», зокрема, полягають у неприбутті громадян за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці в тому числі і для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду та /або відмови у проходженні обов`язкового медичного огляду.

Відповідно до п. 82 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 р. № 270 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2023 р. № 1071) (далі - Правила №270) рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК».

Позивач вказує, що повістку про виклик на встановлений час та дату до ІНФОРМАЦІЯ_2 він не отримував, що в свою чергу відповідачем не спростовано.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовозобов`язаним, перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 та на виконання вимог ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» оновив свої дані у «Резерв +».

Як вбачається із роздруківки наданого позивачем військово-облікового документу з електронного кабінету «Резерв +», ОСОБА_1 оновив дані в «Резерв +» 20.09.2024, де зазначив адресу проживання: АДРЕСА_2 .

В подальшому, ОСОБА_1 повторно оновив дані в електронному кабінеті «Резерв +» 28.02.2025, де також зазначено адреса його проживання АДРЕСА_2 .

Відповідно до частини 1 статті 14-1 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» електронний кабінет це персональний кабінет (захищений відокремлений веб-сервіс), за допомогою якого призовнику, військовозобов`язаному, резервісту, який пройшов електронну ідентифікацію, надається доступ до інформації про його персональні та службові дані, а також до послуг. Електронна ідентифікація особи здійснюється з використанням кваліфікованого електронного підпису чи інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу.

Тобто, додаток «Резерв +» є тим мобільним додатком через який формується військово-обліковий документ в електронній формі, а дійсність сформованого військово-облікового документа підтверджується QR-кодом.

За таких обставин, пред`явлення мобільного додатку «Резерв +» є виконанням військовозобов`язаним вимог абзацу ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Крім того, суд зазначає, що відповідно до примітки до ст. 210 КУпАП, положення статей 210, 2101 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Таким чином, законодавець чітко визначив умову, за якої положення ст.210 КУпАП не застосовуються за наявності можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами даних, держателями (розпорядниками) яких є державні органи.

Відповідно до ст.ст. 1, 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України. Держателем Реєстру є Міністерство оборони України.

Відповідно до п.1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються, ліквідуються, реорганізовуються Міноборони. Діяльність територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки координується та спрямовується Міноборони.

Таким чином, працівники ІНФОРМАЦІЯ_2 мали можливість отримати з системи Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональні дані військовозобов`язаного ОСОБА_1 , який перебуває на військовому обліку, його дані було оновлено, що підтверджується застосунком «Резерв +».

При цьому, суд звертає увагу, що при складанні протоколу та винесенні оскаржуваної постанови, відповідачам зазначено, що на адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), згідно даних з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів було надіслано повістку, хоча у військово-облікових документах вказана інша адреса проживання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ).

Тобто, відповідачу було відомо, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , оновив облікові дані у застосунку «Резерв +» та зазначив свою адресу проживання. При цьому, відповідачем не надано жодних доказів вручення ОСОБА_1 повістки (виклику) до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 16 жовтня 2024 року.

Законодавством України чітко не визначено, де саме має відбуватися вручення повісток.

На підставі викладеного, враховуючи вимоги п. 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, суд вважає недоведеним факт належного оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_1 про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 на визначену дату.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідач не надав суду належне підтвердження оповіщення військовозобов`язаного про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Тобто, відповідач не довів, що позивач був належним чином повідомлений про час та місце прибуття в ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, зокрема, скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що матеріалами справи не підтверджено факту вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, а тому оскаржувану постанову слід скасувати.

Відповідно до ст. 243 КАС України, датою ухвалення рішення, ухваленого у відсутності учасників справи є дата складання повного рішення.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 72-77, 139, 241, 242, 246, 255, 271, 286 КАС України,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення № 529 від 06 березня 2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП та накладене адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17000,00 грн. скасувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_3 .

Повний текст рішення складено та підписано 07 квітня 2025 року.

Головуючий: В.О.Лесик