Справа № 185/12480/24
Суддя: Зінченко А. С.
Дата ухвалення: 2025-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/185/12/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2025 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Зінченко А.С., розглянувши за правилами, передбаченими статтею 286 Кодексу адміністративного судочинства України, в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справуза позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ОСОБА_1 адвокат Мороз Кирило Тарасович звернувся до суду зі позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, в якій просить суд:

1. Визнати протиправною та скасувати постанову від 02.10.2024 про накладення адміністративного стягнення на позивача за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

2. Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210-1 КУпАП, стосовно позивача закрити.

Позов мотивовано тим, що оскаржувана постанова винесена незаконно. 01.10.2024 відносно позивача ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення №1480/М/2024 за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП за те, що в ході перевірки облікових даних встановлено, що у позивача відсутній військово-обліковий документ. Згідно постанови №1480/М/2024 від 02.10.2024 в протоколі №1480/М/2024 від 01.10.2024 зазначено, що в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_1 в ході перевірки облікових даних встановлено, що ОСОБА_1 не має при собі військово-обліковий документ , чим допустив порушення правил військового обліку, а саме ч. 6 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абз.3 п.п. 10-1 п.1 додатку 2 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затверджених Постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022 року, за що передбачена відповідальність за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, накладено штраф у розмірі 25 500 грн. Зазначено, що 01.10.2024 позивача було зупинено працівниками поліції у місті Черкаси, на вимоги пред`явити документ позивачем було надано військово-обліковий документ витяг з Резерв+. Після чого позивача було доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 для складання протоколу про адміністративне правопорушення, проте протокол не був складений, а одразу були надані реквізити для сплати штрафу. Зазначає, що справа була розглянута без позивача, позивача не було належним чином повідомлено про місце та час розгляду справи, не було надано право отримати правову допомогу, відсутні докази вчинення адміністративного правопорушення, необґрунтовано застосовано максимальний розмір штрафу. Зазначає, що позивач додаток «Резерв+», в якому позивачем вчасно 16.07.2024 уточнено дані та сформовано електронний військово-обліковий документ, проте ці дані не були перевірені при притягненні позивача до адміністративної відповідальності.

Ухвалою суду від 13.12.2024 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення, виклику сторін.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому просив відмовити в задоволенні позову. Відповідач вважає, що позивач притягнений до відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП у зв`язку з відсутністю та не пред`явленням військово-облікового документа.

Протокол про адміністративне правопорушення № 1480/М/2024 складено 01.10.2024, містить підпис позивача під датою розгляду справи 02.10.2024, містить пояснення позивача, що йому, нібито, не дозволили скористатися послугами адвоката, що не відповідає обставинам справи, оскільки, позивач користувався правовою допомогою адвоката - ОРЖЕХОВСЬКОЮ Анною Олександрівною (копія ордеру та свідоцтва додаються), також міститься підпис позивача про отримання копії протоколу.

Позивач не зазначив жодних відомостей щодо пред`явлення ним військово-облікового документу, що свідчить про зворотне. Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_2 не перебуває на обліку в жодному із ТЦК та СП (роздруківка додається). Відповідно у позивача відсутній електронний військово-обліковий документ і не може бути, до тих пір поки не стане на військовий облік та не подасть заяву на його оформлення в паперовому варіанті чи електронному. Наявність встановленого застосунку Резерв+ не є підтвердженням наявності ВОДа, оскільки відповідно до п. 7 постанови №559 від 16.05.2024 Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, у військово-обліковому документі в електронній формі відображається унікальний електронний ідентифікатор у вигляді двовимірного штрих-коду (далі - QR-код військово-облікового документа). У разі коли відомості, зазначені у підпунктах 1-5, 8, 11-13 пункту 8 цього Порядку, на момент зчитування не відповідають відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військово-обліковий документ в електронній формі вважається недійсним.

Позивач не має військово-облікового документа, що додатково підтверджується тим,що він не надав роздруківки останнього.

Саме не пред`явлення військово-облікового документа було підставою працівникам поліції для доставлення позивача до ТЦК та СП в порядку ст. 259 КУпАП.

Матеріали справи не містять доказів того, що він не міг належним чином скористатися своїми правами, передбаченими ст. 63 Конституції України та ст. 268КУпАП.Позивачу роз`яснені його права та обов`язки, позивач мав час на підготовку розгляду справи, був належним чином повідомлений про час та місце слухання справи відносно нього. Однак позивач не скористався своїм правом та не прибув на розгляд справи, клопотань про перенесення не надавав, а тому справа розглянута уповноваженою особою з дотриманням процедури, передбаченої КУпАП. Усі доводи позивача, наведені у позові, зводяться до незгоди позивача з діями відповідача під час складання протоколу та оскаржуваної постанови.

Позивачем не доведено, що під час розгляду справи про адміністративне правопорушення він заявляв будь-які клопотання, подавав докази тощо,як вбачається з матеріалів справи, позивачем не було надано жодних належних та допустимих доказів, які б спростували наявність в його діяннях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Таким чином, позивач допустив порушення ч. 6 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» за що передбачена відповідальність ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

01.10.2024відносно позивача ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення №1480/М/2024 за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП за те, що в ході перевірки облікових даних встановлено, що у позивача відсутній військово-обліковий документ, позивача повідомлено про місце та дату його розгляду 02.10.2024 о 16.00 год, роз`яснено права відповідно до ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, про що маються відповідні підписи позивача в протоколі. Також позивач під підпис отримав другий примірник протоколу.

За результатами розгляду протоколу прийнято постанову.

Згідно постанови №1480/М/2024 від 02.10.2024 в протоколі №1480/М/2024 від 01.10.2024 зазначено, що в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_1 в ході перевірки облікових даних встановлено, що ОСОБА_1 не має при собі військово-обліковий документ , чим допустив порушення правил військового обліку, а саме ч. 6 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абз.3 п.п. 10-1 п.1 додатку 2 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затверджених Постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022 року, за що передбачена відповідальність за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, накладено штраф у розмірі 25 500 грн.

Вказано, що копію постанови позивач отримав 02.10.2024 особисто під підпис.

Також відповідачем надано копію ордеру на надання правничої допомоги № 1099100 від 02.10.2024 відповідно до якого ОСОБА_1 02.10.2024 укладено договір про надання правничої допомоги з адвокатом Оржеховською А.О.

Відповідно до копії облікової картки з бази «Оберіг» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , не прив`язаний до військкомату, час взяття на облік відсутній.

Відповідно до п.п. 1, 3, 8 ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Нормами КУпАП регламентовано, що відповідно до вимог ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Як визначено ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ст. 283 КпАП України, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до положень КУпАП вищевказані обставини встановлюються на підставі доказів.

Згідно зі ст.8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Згідно пунктів 2 та 4 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо:

- фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками;

- здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами;

- подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Завданнями військового обліку є:

- утворення військового резерву людських ресурсів, накопичення військово-навчених людських ресурсів, необхідних для укомплектування Збройних Сил, інших військових формувань у мирний час та в особливий період;

- проведення аналізу кількісного складу та якісного стану призовників, військовозобов`язаних та резервістів для їх ефективного використання в інтересах оборони та національної безпеки держави;

- своєчасне оформлення військово-облікових документів призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

- організація своєчасного бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час;

- забезпечення контролю за станом військового обліку в державних органах, на підприємствах, в установах та організаціях;

- забезпечення контролю за дотриманням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами правил військового обліку;

- забезпечення громадян України інформацією щодо виконання ними військового обов`язку.

Відповідно до Додатку 2 до вказаного Порядку «Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», підпунктів 1, 10 пункту 1, пункту 3 призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні:

- перебувати на військовому обліку:

- звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів.

Призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559, який набрав чинності 18.05.2024, військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа» (пункт 1 вказаного порядку).

Військово-обліковий документ в електронній формі формується на безоплатній основі за бажанням особи після проходження нею електронної ідентифікації та автентифікації (пункт 7 вказаного порядку).

Згідно пункту 8 вказаного Порядку військово-обліковий документ в електронній формі містить такі відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (за наявності):

1) прізвище;

2) власне ім`я (усі власні імена);

3) по батькові (за наявності);

4) дата народження;

5) реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті);

6) окремий номер запису в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

7) відомості про результати медичних оглядів, що проводилися з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку;

8) відомості про наявність відстрочки від направлення для проходження базової військової служби для призовників або відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період (бронювання) для військовозобов`язаних та резервістів;

9) військове звання (для військовозобов`язаних та резервістів);

10) військово-облікова спеціальність;

11) відомості про виконання військового обов`язку (категорія обліку);

12) відомості про військовий облік (вид обліку та територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому перебуває на обліку);

13) відомості щодо звернення або надсилання до Національної поліції повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення;

14) адреса місця проживання;

15) номери засобів зв`язку;

16) адреси електронної пошти (за наявності);

17) дата і час оновлення облікових даних призовником, військовозобов`язаним та резервістом;

18) дата і час формування військово-облікового документа в електронній формі.

QR-код військово-облікового документа містить відомості про військово-обліковий документ в електронній формі, які за допомогою відповідних технічних засобів можна відтворити у формі, придатній для зчитування, зокрема у візуальній. QR-код військово-облікового документа містить відомості, зазначені у підпунктах 1-5, 7, 8, 11-13, 17 пункту 8 цього Порядку (пункт 8-1 вказаного порядку).

Військово-обліковий документ в електронній формі є дійсним лише за наявності QR-коду та не може використовуватися без нього.

Військово-обліковий документ на бланку видається (замінюється) за письмовою заявою громадянина України районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом (відповідним органом СБУ, підрозділом розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку, зокрема, у випадках (пункт 14 вказаного порядку):

взяття громадянина на військовий облік як призовника, військовозобов`язаного або резервіста;

якщо призовник, який перебував на військовому обліку до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559, не отримував посвідчення призовника, а військовозобов`язаний та резервіст - військового квитка осіб рядового, сержантського і старшинського складу, військового квитка офіцера запасу або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.

Призовникам військово-обліковий документ на бланку оформляється та видається районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом.

Громадяни зобов`язані надійно зберігати військово-обліковий документ на бланку, стежити за своєчасним і точним внесенням до нього змін та дотримуватися правил військового обліку (пункт 15 вказаного порядку).

Для отримання (заміни) військово-облікового документа на бланку громадянин зобов`язаний особисто звернутися з письмовою заявою до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (відповідного органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку та надати кольорову фотокартку встановленого розміру. Якщо громадянин України за станом здоров`я не може пересуватися (є особою з обмеженою мобільністю) або визнаний в установленому порядку недієздатним, що підтверджується відповідними документами, із заявою може звернутися особа, яка здійснює за ним догляд, або його опікун (пункт 17 вказаного порядку).

Указом Президента України від 24.02.2022 № 65/2022 «Про загальну мобілізацію» оголошена загальна мобілізація. Строк проведення загальної мобілізації продовжувався періодично на 90 діб згідно з Указів Президента України.

Відповідно до ч. 6 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», у період проведення мобілізації (крім цільової) громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов`язані мати при собі військово-обліковий документ та пред`являти його за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Державної прикордонної служби України у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України.

Даних, які б вказували на взяття на облік позивача як військовозобов`язаного матеріали справи не містять, відповідно до даних бази «Оберіг» позивач не прив`язаний до військкомату, час взяття на обліг відсутній.

Доказів існування та наявності у позивача інших військово-облікових документів (військовий квиток або посвідчення офіцера запасу; Тимчасове посвідчення; Військово-обліковий документ на бланку нового зразка; Електронний військово-обліковий документ (у додатку «Резерв+»), відповідна роздруківка з додатку чи скріншот, позивачем суду не надано.

Позивач лише посилається в позові на наявність в нього додатку «Резерв+», в якому позивачем вчасно 16.07.2024 уточнено дані та сформовано електронний військово-обліковий документ, проте жодних доказів зазначеного суду не надано.

Відповідно до ст. 73 КАСУ належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Статтею 77 КАСУ встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно зі ст. 79 КАСУ учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, про що відповідачем надано відповідні докази. Відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та КУпАП та іншими нормативно-правовими актами, оскаржувана постанова про адміністративне правопорушення за формою відповідає вимогам чинного законодавства, а отже в задоволенні позову слід відмовити.

Інші доводи зазначені позивачем висновків суду не спростовують.

Щодо розподілу судових витрат.

Оскільки суд відмовляє в задоволенні позову, то судовий збір з відповідача, не стягується.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 268, 286, 295 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк, з дня його проголошення, апеляційної скарги.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження відповідно та в порядку і строки, визначені ст. 295 КАС України.

Рішення знаходиться в Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою: http://reyestr.court.gov.ua.

Суддя А. С. Зінченко