Справа № 320/14562/25
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

07 квітня 2025 року м. Київ № 320/14562/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Дудін С.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним нормативно-правового акта в частині,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 №57 "Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України" та затверджених даною постановою Правил перетинання державного кордону громадянами України в частині, що забороняє перетинання державного кордону громадянами України, які постійно проживають за кордоном та взяті на постійний консульський облік в консульській установі України за кордоном.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що позовна заява не відповідає вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на таке.

Частиною п`ятою статті 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначаються, серед іншого, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Верховний Суд в пункті 24 постанови від 26.01.2021 у справі №560/3102/20 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 94458232) зазначив, що наведену у частині п`ятій статті 160 КАС України правову категорію "зміст позовних вимог" слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає постановити судове рішення, що спрямоване на задоволення певної матеріально-правової вимоги позивача. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

У прохальній частині позовної заяви позивач просить суд визнати протиправною постанову Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 №57 "Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України" та затверджені даною постановою Правила перетинання державного кордону громадянами України в частині, що забороняє перетинання державного кордону громадянами України, які постійно проживають за кордоном та взяті на постійний консульський облік в консульській установі України за кордоном.

Проте, позивач не зазначає конкретні пункти вказаної постанови або затверджених нею Правил, які на його думку мають бути визнані протиправними. У тексті позовної заяви відсутнє посилання на пункти Правил, які забороняють перетинання державного кордону громадянами України, які постійно проживають за кордоном та взяті на постійний консульський облік в консульській установі України за кордоном.

У зв`язку з цим, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно уточнити прохальну частину позовної заяви, з урахуванням вказаних судом зауважень.

Також суд зауважує, що вказані у заяві вимоги не містять їх нормативного обґрунтування та посилань на докази на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги. Зокрема, позивачем не вказано, у чому саме полягає протиправність спірної постанови, яким актам вищої юридичної сили вона суперечить тощо.

В ухвалі Верховного суду від 19.05.2022 у справі №990/22/22, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 14.07.2022, викладено правовий висновок щодо необхідності наведення у позовній заяві аргументів на підтвердження своїх доводів та надання відповідних доказів; окреслення (мотивування), яким чином оскаржувані рішення, дії або бездіяльність відповідача впливає на індивідуальні права, свободи чи інтереси позивача; як саме відповідно до мети, завдання і призначення адміністративного судочинства можна відновити або захистити стверджуване позивачем порушення прав чи інтересів.

У зв`язку з цим, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви слід надати обґрунтування (мотивування) позовних вимог з чітким зазначенням наявного порушення його прав, свобод та інтересів, з наданням відповідних підтверджувальних доказів.

Також суд зауважує, що частиною четвертою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Однак позивач всупереч вимогам КАС України не долучив до позовної заяви докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме: докази наявності у нього житла в Республіці Польща та доказів постійного проживання за відповідною адресою розміщення такого житла.

У зв`язку з цим, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно надати суду копії відповідних документів.

Згідно з частинами першою та другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви, а саме:

- надати уточнену позовну заяву (два примірники), з урахуванням вказаних судом зауважень;

- надати належним чином засвідчені копії доказів наявності у позивача житла в Республіці Польща та доказів постійного проживання за відповідною адресою розміщення такого житла.

3. Роз`яснити позивачу, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали надіслати (вручити, надати) позивачу, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Дудін С.О.