Справа № 460/22241/22
Суддя: Черникова А.О.
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2025 року Справа№460/22241/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черникової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, -

В С Т А Н О В И В:

Національна академія внутрішніх справ (далі - позивач) звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ОСОБА_1 (далі-відповідач) про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у сумі 22 708,61 грн.

В обґрунтування позову зазначає, що за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Академії, у сумі 22 708,61 грн. Оскільки відповідач у добровільному порядку кошти не відшкодував, позивач звернувся з позовом до суду із даним позовом.

Ухвалою від 23 серпня 2022 року адміністративна справа №460/22241/22 була передана на розгляд Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 жовтня 2022 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до п. 2 розділу II Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» справу передано на розгляд Донецькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 3 лютого 2025 року адміністративну справу № 460/22241/22 прийнято до провадження.

На адресу відповідача надсилалось повідомлення про розгляд справи рекомендованою кореспонденцією, однак було повернуто поштовим відділенням без вручення з відміткою «за закінченням терміну зберігання».

Відповідно до ч. 11 ст. 126 КАС України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Відповідач, повідомлений належним чином, своїм правом не скористався, відзиву на позов не надав, своєї позиції стосовно позовних вимог не висловив.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, Національна академія внутрішніх справ, зареєстроване місцезнаходження: 03035, м. Київ, площа Солом`янська, буд. 1; , зареєстрована як юридична особа з 27 січня 1992 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис. Основний вид діяльності 85.42 Вища освіта.

Відповідач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за останньою адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідно до Відповіді № 12693165 від 7 квітня 2025 року з Єдиного державного демографічного реєстру, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 3 грудня 2021 року був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

20 березня 2024 року ОСОБА_1 знятий з реєстрації за вищевказаною адресою. Місце нового проживання (реєстрації) відповідача не визначено.

Згідно з ч. 10 ст. 28 ЦПК України позови до відповідача, який не має в Україні місця проживання чи перебування, можуть пред`являтися за місцезнаходженням його майна або за останнім відомим зареєстрованим місцем його проживання чи перебування в Україні.

Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 19 червня 2021 року № 126 о/с ОСОБА_1 зараховано до Національної академії внутрішніх справ (далі-НАВС) здобувачем ступеня вищої освіти бакалавра на основі повної загальної середньої освіти, призначений на посаду курсанта першого курсу денної форми навчання за державним замовленням, з проходженням табірного збору з 28 серпня 2020 року

15 вересня 2021 року між НАВС, комплектуючим підрозділом ГУНП у Рівненській області та ОСОБА_1 укладено Контракт № 21-620 про здобуття освіти у вищому навчальному заклад зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

Наказом НАВС від 27 травня 2022 року № 112 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням. В зазначеному наказі затверджено розрахунок витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 в НАВС у сумі 22 708,61 грн.

Відповідно п. 2.3.5 Контракту, відповідач зобов`язався у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати МВС України в особі Виконавця витрат, які пов`язані з утриманням ВНЗ відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідач проходив підготовку в НАВС з 28 серпня 2021 року по 27 травня 2022 року. Згідно довідки про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 від 19 липня 2022 року, вартість витрат пов`язаних з його утриманням під час підготовки становить 22 708,61 грн, з яких:

- вартість грошового забезпечення 3 0673,66 грн;

- вартість продовольчого забезпечення 9 343,04 грн;

- вартість медичного забезпечення 5,41 грн;

- вартість речового забезпечення 5 190,54 грн;

- вартість комунальних послуг та спожитих енергоносіїв без врахування перідів перебування у відпустках 4 495,96 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VІІІ «Про Національну поліцію України» (далі - Закон № 580).

Підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання регламентована нормами ст. 74 Закону № 580.

Згідно з ч. 1 ст. 74 Закону № 580 до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Відповідно до ч. 2 ст. 74 Закону № 580 підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Ч. 4 ст. 74 Закону № 580 установлено, що особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі пп. пп. 2, 4 ч. 1 ст. 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі пп. пп. 2, 4 ч. 1 ст. 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 5 ст. 74 Закону № 580 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Типова форма контракту про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 березня 2017 року № 173 «Про затвердження типових форм контрактів про здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07 березня 2017 року за № 321/30189, (далі - Наказ МВС № 173).

П. 1 Постанови КМУ № 261 затверджений Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, (далі - Порядок № 261).

Відповідно до п. 1 Порядку № 261 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Судом встановлено, що курсантом 1-го курсу ОСОБА_1 12 травня 2022 року був поданий рапорт про звільнення його з посади курсанта 1-го курсу навчально-наукового інституту №1, відрахувати з числа здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» індивідуальною освітньою траєкторією «Кримінальна поліція» за власним бажанням. В рапорті відповідач зазначив, що кошти затрачені на його навчання в Академії він зобов`язується відшкодувати в повному обсязі.

Згідно з Наказом НАВС від 27 травня 2022 року № 112 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням. В зазначеному наказі затверджено розрахунок витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 в НАВС у сумі 22 708,61 грн.

Отже, в силу положень ч. 4 ст. 74 Закону № 580 відповідач має відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти.

Верховний Суд в постанові від 19 жовтня 2023 року у справі № 520/1444/22 навів такі висновки щодо застосування норм Закону № 580 і Порядку № 261:

«50. Разом із тим, Верховний Суд неодноразово, в тому числі й у постановах від 30 серпня 2022 року в справі № 480/8200/20 та від 14 грудня 2022 року в справі № 520/5837/2020, […], акцентував увагу на тому, що за правилами положень ст. 74 Закону № 580 та п. 8 Порядку № 261 право на звернення до суду у позивача (вищого навчального закладу) у цій категорії справ може виникнути лише у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати.

«51. Така ж правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23 вересня 2021 року в справі № 520/11540/19, […], у постановах від 13 січня 2023 року в справі № 440/2692/20, від 14 вересня 2023 року в справі № 520/6175/19 та інших.

52. У постановах від 23 вересня 2021 року в справі № 520/11540/19, від 30 серпня 2022 року в справі № 480/8200/20, від 14 грудня 2022 року в справі № 520/5837/2020 та від 14 вересня 2023 року в справі № 520/6175/19 Верховний Суд констатував, що відповідно до Порядку № 261 позивач має вручити під підпис або надіслати відповідачеві повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, за для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише, у разі відмови відповідача, може звернутися до суду.

53. Тобто саме із відмовою відповідача добровільно відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі законодавець пов`язує можливість звернення навчального закладу з позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.»

Станом на час розгляду справи, доказів добровільного відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, відповідач до суду не надав.

Позивач повідомив суд листом, що станом на 14 березня 2025 року кошти по відшкодуванню фактичних витрат від ОСОБА_1 на рахунок НАВС не надходили.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та їх належить задовольнити в повному обсязі.

Судові витрати у відповідності з ч. 2 ст. 139 КАС України відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 3, 5-9, 12, 15, 18, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 241-243, 245, 246, 263, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Національної академії внутрішніх справ (зареєстроване місцезнаходження: 03035, м. Київ, площа Солом`янська, буд. 1; ) до ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (зареєстроване місцезнаходження: 03035, м. Київ, площа Солом`янська, буд. 1; ) витрати пов`язані з утриманням в навчальному закладі у сумі 22 708,61 грн (двадцять дві тисячі сімсот вісім) грн 61 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення відповідно до п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13 грудня 2022 року № 2825-IX.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.О.Черникова