Справа № 580/1875/22
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

07 квітня 2025 року Справа № 580/1875/22
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду звіт депутатів Будищенської сільської ради про виконнаня рішення суду в адміністративній справі №580/1875/22 за позовом ОСОБА_1 до Будищенської сільської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №580/1875/22 за позовом ОСОБА_1 до Будищенської сільської ради, в якому позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 15.02.2022 №35-9/VІII Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_1 від 15.02.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуальних гаражів (виконавчий лист №580/4310/21 від 14.12.2021), яким позивачу відмовлено у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0100 га для будівництва індивідуальних гаражів, розташованої за адресою: с. Свидівок, Черкаського району Черкаської області, кадастровий номер :04:001:0769;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення, яким затвердити поданий позивачем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0100 га для будівництва індивідуальних гаражів, розташованої за адресою: с. Свидівок, Черкаського району Черкаської області, кадастровий номер :04:001:0769, та передати її у власність позивачу.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 позов ОСОБА_1 задоволено, зокрема, зобов`язано Будищенську сільську раду у встановленому законом порядку на черговій сесії сільської ради розглянути клопотання ОСОБА_1 від 15.02.2021 та прийняти рішення про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 0,0100 га для будівництва індивідуальних гаражів розташованої за адресою: с.Свидівок, Черкаського району Черкаської області, кадастровий номер №:04:001:0769 та надання її у власність.

Позивачем подано до суду заяву у порядку ст. 382 КАС України, згідно якої заявник просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі №580/1875/22.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 встановлено Будищенській сільській раді тримісячний строк з моменту отримання копії даної ухвали для подання до суду звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі №580/1875/22. Зобов`язано кожного із депутатів Будищенської сільської ради протягом трьох місяців з моменту отримання сільською радою копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі №580/1875/22.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали суду депутатами Будищенської сільської ради подано звіт щодо виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі №580/1875/22, в якому вказано, що для прийняття рішення про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою - необхідна кількість депутатів повинна становити не менше 15, однак станом на час подачі даного звіту неможливо зібрати необхідну кількість депутатів для виконання рішення суду (31.01.2025 на сесію сільської ради прибуло лише 12 депутатів, 28.02.2025 прибуло лише 13 та 21.03.2025 прибуло лише 13 депутатів).

Позивачем подано до суду клопотання про накладення на кожного депутата Будищенської сільської ради штрафу за невиконання рішення суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Частинами 4, 7 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Матеріалами справи підтверджено, що питання виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі №580/1875/22 про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 0,0100 га для будівництва індивідуальних гаражів розташованої за адресою: с. Свидівок, Черкаського району Черкаської області, кадастровий номер №:04:001:0769 та надання її у власність виносилось на чергові сесії Будищенської сільської ради 31.01.2025, 28.02.2025 та 21.03.2025.

Відповідно до п. 24.3 Регламенту Будищенської сільської ради, затвердженого рішенням Будищенської сільської ради від 11.12.2020 №3-1/VIII, з урахуванням внесених змін, рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, інші будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Загальна кількість депутатів Будищенської сільської ради згідно рішення ради від 16.11.2020 №1-2/VIII «Про початок повноважень депутатів Будищенської сільської ради» - становить 22.

Таким чином, для прийняття рішення про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою - необхідна кількість депутатів повинна становити не менше 15, однак із поданих до звіту документів судом встановлено, що 31.01.2025 на сесію сільської ради прибуло лише 12 депутатів, 28.02.2025 на сесію сільської ради прибуло лише 13 депутатів та 21.03.2025 на сесію сільської ради прибуло лише 13 депутатів, чого не достатньо для прийняття відповідного земельного питання.

Судом враховано, що із загальної чисельності депутатів Будищенської сільської ради:

- двоє депутатів проходять військову службу ( ОСОБА_2 та ОСОБА_3 );

- двоє депутатів перебувають за межами території України ( ОСОБА_4 та ОСОБА_5 );

- один депутат помер ( ОСОБА_6 );

- двоє депутатів майже не відвідують сесій сільської ради (Іванова О.І. та Харченко О.М.).

Частинами 1-5 ст. 382-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України. Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними. Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

З урахуванням вищезазначених обставин суд вважає, що відповідачем вчинялись дії з метою виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі №580/1875/22, однак через відсутність необхідної кількості депутатів (не менше 15) рішення не прийнято із поважних на те причин, тобто такі дії на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними, тому суд дійшов висновку відмовити у прийнятті поданого звіту, однак звільнити депутатів Будищенської сільської ради від сплати штрафу за невиконання рішення суду.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 382, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Будищенській сільській раді про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі №580/1875/22.

Встановити Будищенській сільській раді тримісячний строк з моменту отримання копії даної ухвали для подання до суду звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі №580/1875/22.

Зобов`язати кожного із депутатів Будищенської сільської ради протягом трьох місяців з моменту отримання сільською радою копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі №580/1875/22.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, однак апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання суддею.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ