Справа № 260/431/25
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 квітня 2025 рокум. Ужгород№ 260/431/25
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Іршавського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Туреччині про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Державної міграційної служби України, Іршавського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Туреччині , яким просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Іршавського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» та його філії в Туреччині, щодо відмови позивачу у передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон (№ НОМЕР_1 , дата видачі - 29.03.2024, дійсний до 29.03.2034, код органу, що видав - 2116), який оформлений на ім`я ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 );

2. Зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (№ НОМЕР_1 , дата видачі - 29.03.2024, дійсний до 29.03.2034, код органу, що видав - 2116) від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Іршавського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області;

3. Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Іршавського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (№ НОМЕР_1 , дата видачі - 29.03.2024, дійсний до 29.03.2034, код органу, що видав - 2116) разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ»;

4. Зобов`язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (№ НОМЕР_1 , дата видачі - 29.03.2024, дійсний до 29.03.2034, код органу, що видав - 2116) разом з копіями заяви, заявианкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії у Словаччині у м. Братислава;

5. Зобов`язати Державне підприємство «Документ» в особі філії у Словаччині у м. Братислава видати ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 ) оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон (№ НОМЕР_1 , дата видачі - 29.03.2024, дійсний до 29.03.2034, код органу, що видав - 2116) в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 09.03.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 09.03.2024 позивач звернувсяу до філії ДП "Документ", що знаходиться у Стамбулі, з метою оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 29.03.2024 на ім`я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (№ НОМЕР_1 , дата видачі - 29.03.2024, дійсний до 29.03.2034, код органу, що видав - 2116). З інформації, яка наявна на офіційному вебсайті ДМС України (dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу - 2116 належить Іршавському відділу ГУ ДМС України в Закарпатській області, який являється органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон. 21.11.2024 позивач звернувся до ДП «Документ» і ДМС України із заявами, в яких вимагав видати виготовлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент його звернення до філії ДП «Документ» в Туреччині, яка розташована в м. Стамбулі. ДП «Документ» у своїй відповіді № 2/9-3822 від 16.12.2024 вказало на те, що паспорт № НОМЕР_1 станом на 12.12.2024 досі перебуває на стадії доставки до філії ДП "Документ", розташованої у Турецькій Республіці у місті Стамбул. ДМС України у своїй відповіді від 10.12.2024 відмовило у видачі паспорту для виїзду за кордон в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення позивача до філії ДП «Документ» в Туреччині, яка розташована в м. Стамбулі. За таких обставин, протиправна бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління ДМС України в Закарпатській області в особі Іршавського відділу, а також ДП «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Туреччині, яка розташована в м. Стамбул, призвели до порушення гарантованого позивачеві права на отримання оформленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон

13 лютого 2025 року ухвалою ЗОАС відкрито спрощене позовне провадження в даній справі , якою зобов`язано відповідачів в межах своєї компетенції надати суду в термін 7 днів: заяву позивача щодо оформлення паспорту для виїзду за кордон з додатками та прийнятими за заявою рішенням, докази отримання заяви, докази оформлення паспорту та докази направлення його позивачу, інформацію: де станом на даний час знаходиться паспорт громадянина України для виїзду за кордон (№ НОМЕР_1 , дата видачі - 29.03.2024, дійсний до 29.03.2034, код органу, що видав - 2116)

20 лютого 2025 року від Державного підприємство «Документ» надійшло клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи, а саме рахунок-фактура №1821539/1 (до договору від 09.03.2024) від 09.03.2024; Заява-приєднання №1821539 від 09.03.2025; Квитанцію про зареєстроване платіжне доручення №10853811 від 09.03.2024, Квитанція № від 12.09.2024.

27 лютого 2025 року від ДМС України надійшов відзив на позов з додатками, відповідно до змісту якого зазначено, що ДМС заперечує проти позову, вважає, що позовна вимога є безпідставною, необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню. Так зазначає, що як вбачається з позовної заяви та підтверджується даними інформаційнокомунікаційної системи ДМС, 09.03.2024 року звернувся позивач до відокремленого підрозділу ДП «Документ» філія в Туреччині місті Стамбул з приводу паспорта громадянина України для виїзду за кордон. 23.05.2024 паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача, Іршавським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області відправлено до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП Документ - Філія в Туреччині (м. Стамбул). Отже, ДМС та відповідним територіальним органом виконано свої повноваження і відповідності до визначеної законодавством процедури. Відтак, відсутні підстави для задоволення позову, оскільки в позовній заяві не наведено жодних фактів, які підтвердили, що відбулось дійсне порушення прав позивача

28 лютого 2025 року від Державного підприємство «Документ» надійшов відзив на позов з додатками, відповідно до якого зазначено, що 09 березня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до філії «Державне підприємство «Документ» Філія в Туреччині», яка розташована в м. Стамбул щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. На підставі поданих Позивачем документів, працівниками «Державне підприємство «Документ» Філія в Туреччині» у м. Стамбулі сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та зазначену заяву-анкету, яку було сформовано у відокремленому підрозділі «Державне підприємство «Документ» Філія в Туреччині» у м. Стамбулі та передано до Іршавського відділу Головного управління ДМС у Закарпатській області для подальшого опрацювання. Станом на дату підготування відзиву на позовну заяву вказаний паспорт громадянина України для виїзду за кордон відправлений до «Державне підприємство «Документ» Філія в Туреччині», м. Стамбул. Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині передачі та доставки паспорта громадянина України для виїзду за кордон до філії Відповідача не підлягають до задоволення, оскільки були виконанні Відповідачем ДП «Документ». Законодавчо було встановлено, що видача виготовленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється тим закордонним відокремленим підрозділом Відповідача, яким здійснював прийом документів для оформлення паспортів, у даному випаду відокремленим підрозділом Відповідача, зокрема, філія «Державне підприємство «Документ» Філія в Туреччині», яка розташована в м. Стамбул. 23 квітня 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 443, якою було внесено зміни у Постанову КМУ № 678. Згідно з нововведеннями, отримання паспорта для виїзду за кордон чоловіками віком від 18 до 60 років повинно здійснюватися виключно у територіальному підрозділі Державної міграційної служби України. 11 квітня 2024 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року. 18 лютого 2025 року Відповідачем надіслано смс-повідомлення про готовність до видачі паспорта, проте Позивач особисто, станом на дату підготування цього відзиву на позовну заяву так і не отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон, що доставлений та прибув до «Державне підприємство «Документ» Філія в Туреччині», який розташований в м.Стамбул. Враховуючи вищевикладене, Відповідач Державне підприємство «Документ» діє відповідно до вимог чинного законодавства України, тому позовні вимоги в частині щодо видачі оформленого на ім`я Позивача паспорта громадянина України для виїзду за кордон не підлягають до задоволення.

19 березня 2025 року від Державного підприємство «Документ» на адресу суду надійшло клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи, відповідно до якого зазначено, що 12.03.2025 р. Позивачем ОСОБА_1 особисто отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон у «Державне підприємство «Документ» Філія в Турецькій Республіці», яка розташована у м. Стамбул, просить долучити до матеріалів справи докази підтверджуючі таке отримання, зокрема, Акт виконаних робіт (надання послуг) №1821539/0 (до договору від 09.03.2024 р.)..

21 березня 2025 року від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив ДМС України, відповідно до якого зазначено, що до звернення до суду ні ДМС, ні ГУ ДМС в Закарпатській області на відправлений позивачем 24.12.2024 запит не надали інформацію про поточне місце знаходження паспорта № НОМЕР_1 , дату відправки посилки з ним на адресу філії ДП "Документ" у м. Стамбул та трек-номер посилки, в якій він доставляється. Надана 19.03.2025 ДП "Документ" інформація про те, що позивач не має претензій до якості наданих послуг, повністю не відповідає дійсності. Наданий ДП "Документ" акт не підписався позивачем 12.03.2025. Наданий ДП "Документ" акт був підписаний позивачем 09.03.2024 через те, що без підписання заздалегідь акта про належно надані послуги ДП "Документ" не приймає документи для оформлення паспорта, тобто не підписавши заздалегідь акт про належно надані послуги замовити паспорт у ДП "Документ" неможливо. З фактом відсутності претензій до якості послуг та термінів їх надання позивач повністю не згоден та підтримує свої позовні вимоги щодо визнання бездіяльності відповідачів протиправною.

Ухвалою суду від 07.04.2025 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про зобов`язання Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (№ НОМЕР_1 , дата видачі - 29.03.2024, дійсний до 29.03.2034, код органу, що видав - 2116) від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Іршавського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області; зобов`язання Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Іршавського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (№ НОМЕР_1 , дата видачі - 29.03.2024, дійсний до 29.03.2034, код органу, що видав - 2116) разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ»; зобов`язання Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (№ НОМЕР_1 , дата видачі - 29.03.2024, дійсний до 29.03.2034, код органу, що видав - 2116) разом з копіями заяви, заяви анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії у Словаччині у м. Братислава; зобов`язання Державне підприємство «Документ» в особі філії у Словаччині у м. Братислава видати ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 ) оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон (№ НОМЕР_1 , дата видачі - 29.03.2024, дійсний до 29.03.2034, код органу, що видав - 2116) в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 09.03.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Обставини встановлені судом.

09 березня 2024 позивач звернувсяу до філії ДП "Документ", що знаходиться у Стамбулі, з метою оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 29.03.2024 на ім`я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (№ НОМЕР_1 , дата видачі - 29.03.2024, дійсний до 29.03.2034, код органу, що видав - 2116).

З інформації, яка наявна на офіційному вебсайті ДМС України (dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу - 2116 належить Іршавському відділу ГУ ДМС України в Закарпатській області, який являється органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Заяву-анкету, сформовано у філії ДП "Документ", що знаходиться у Стамбулі та передано до Іршавському відділу ГУ ДМС України в Закарпатській області для подальшого розгляду.

28 березня 2024 Іршавським відділом ГУ ДМС в Закарпатській області здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспортних документів та передано персональні дані позивача до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів.

10 квітня 2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів на ім`я позивача виготовлено паспорт громадянину України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 29.03.2024, орган видачі 2116.

17 квітня .2024 до Іршавського відділу ГУ ДМС в Закарпатській області доставлено бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який оформлено на ім`я позивача для його подальшої передачі до ДП «Документ».

23 травня 2024 складено акт приймання-передачі , за яким, передано 865 предметів (паспортів громадянина України), який затверджено начальником Іршавського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області.

23 травня 2024 супровідним листом за вих. № 2116-2246/2116.10-24 паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача, Іршавським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області відправлено до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП Документ - Філія в Туреччині (м. Стамбул)

21.11.2024 позивач звернувся до ДП «Документ» і ДМС України із заявами, в яких просив видати виготовлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент його звернення до філії ДП Документ в Туреччині, яка розташована в м. Стамбулі.

Листом № 2/9-3822 від 16.12.2024 ДП«Документ» повідомило позивача , що за інформацією, наявною в ДП «Документ», на ім`я ОСОБА_1 оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 . Станом на 12.12.2024 вказаний паспорт перебуває в процесі доставки до закордонної філії ДП «Документ» в Республіці Туреччина, м. Стамбул. Після надходження паспорта до відповідної закордонної філії Підприємства позивачу буде направлено повідомлення про готовність документа до видачі, після чого такий зможе його отримати у встановленому порядку.

Листом № Л-12273-24/6.3/8142-24 від 10.12.2024, Державна міграційна служба України повідомила що :

З метою своєчасної реалізації вимог Закону України від 11 квітня 2024 року № 3633-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», ДП «Документ», як технічний адміністратор інформаційних систем ДМС, невідкладно розпочало доопрацювання програмного забезпечення для забезпечення його подальшого функціонування з урахуванням вимог вищезазначеного Закону. Цей технічний процес відбувається паралельно із обробкою запитів щодо оформлення паспортів громадян України у відокремлених підрозділах ДП «Документ» за кордоном. У результаті надмірна кількість запитів від громадян з одночасною розробкою, доопрацюванням та тестуванням програмного забезпечення для реалізації взаємодії систем ДМС та Міноборони України, призвела до технічних збоїв. Це унеможливило повноцінну видачу паспортів у закордонних відокремлених підрозділах «Паспортного сервісу». На сьогодні відокремлені підрозділи ДП «Документ» за кордоном відновили видачу готових документів. Проте, для попередження і недопущення повторного перевантаження системи та технічних збоїв, видача документів відбувається лише після повторного отримання громадянами SMS-повідомлення про готовність документів https://pasport.org.ua/news/zakordonni-pidrozdily-vidnovylyvydachu-dokumentiv-u-testovomu-rezhymi. Після усунення усіх технічних проблем інформація про відновлення роботи систем буде оприлюднена на офіційних інформаційних ресурсах ДМС та ДП «Документ».

Як зазначено позивачем та вбачається з матеріалів справи, 12.03.2025 р. Позивачем ОСОБА_1 особисто отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон у «Державне підприємство «Документ» Філія в Турецькій Республіці», яка розташована у м. Стамбул, просить що підтверджується Актом виконаних робіт (надання послуг) №1821539/0 (до договору від 09.03.2024 р.) в якому, крім іншого, міститься інформація, ОСОБА_1 претензій по об`єму, якості та строках надання послуг до ДП «Документ» не має.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 22 Закону № 5492-VI).

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м`якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.

Згідно з ч. 5 ст. 22 Закону № 5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

В той же час, уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.

Відповідно до п. 10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 року за № 152 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон" (далі - Порядок № 152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (далі - Центр).

Відповідно до п. 19 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Відповідно до п. 69 Порядку № 152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.

Згідно з п. 75 Порядку № 152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП Документ, та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 року за № 678 (далі Порядок № 678).

Згідно п. 6 Порядку № 678, передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Відповідно до п. 78-2 Порядку № 152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Згідно п. 11 Порядку № 678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну міграційну службу України (далі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 360 (в редакції від 20.03.2024), Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно п. 2 Положення, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно пп. 10, 12, 34 п. 4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

- здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках

- виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Згідно п. 7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 931-р, Державне підприємство Документ визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.06.2011 року № 538-р ДП Документ передано до сфери управління Державної міграційної служби України (ДМС).

Відповідно до п. 1.1. Статуту, ДП Документ засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.

Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно п. 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП Документ є зокрема забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.

Як вже встановлено судом, 09 березня 2024 позивач звернувся у до філії ДП "Документ", що знаходиться у Стамбулі, з метою оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Заяву-анкету, сформовано у філії ДП "Документ", що знаходиться у Стамбулі та передано до Іршавському відділу ГУ ДМС України в Закарпатській області для подальшого розгляду та 28 березня 2024 останнім прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. В свою чергу, 10 квітня 2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів позивачу виготовлено паспорт для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 29.03.2024, орган видачі 2116. 23 травня 2024 супровідним листом за вих. № 2116-2246/2116.10-24 паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача, Іршавським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області відправлено до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП Документ - Філія в Туреччині (м. Стамбул), що підтверджується актом приймання - передачі.

З огляду на викладене, відповідачем 1 та 2, на виконання своїх повноважень, оформлено та направлено для подальшого пересилання та вручення позивачу паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії від НОМЕР_3 , відтак, позовні вимоги щодо бездіяльності відповідача 1 та 2 є необґрунтованими та не підтвердженими належними та допустимими доказами.

В той же час, як вже зазначалося судом, відповідно до пункту 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Відповідно до п. 11 Порядку № 678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП "Документ", яке хоч і належить до сфери управління відповідача, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів.

Відповідач 3 у відзиві на позовну заяву зазначає, що 11.04.2024 року Верховна Рада України прийняла Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку, який набрав чинності 18.05.2024 року.

Так, статтю 20 Закону України Про правовий режим воєнного стану доповнено частиною шостою.

Відповідно до вимог частини шостої статті 20 Закону України Про правовий режим воєнного стану (у редакції від 18.05.2024 року), в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.

Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В той же час, суд враховує, що позивач звернувся до філії Державного Підприємства «Документ» - Філія в Королівстві Іспанія яка розташована у м. Валенсія 24.02.2024 року, відтак, на переконання суду, розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), шо узгоджується з принципом правої визначеності.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.02.2023 року в справі № 813/8042/14.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом, з матеріалів справи вбачається, що позивачу 13 березня 2025 року видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон , що не заперечується позивачем та підтверджується документами по справі.

В той же час, оскільки позивач звернувся із заявою щодо оформлення йому паспорту 09.03.2024 року, та такий був йому виданий тільки 13.03.2025 року, тобто з пропуском строку, визначеного п. 11 Порядку № 678, то суд приходить висновку про наявність протиправної бездіяльності Державного Підприємства «Документ» - Філія в Туреччині яка розташована у м. Стамбул щодо несвоєчасної видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон, відтак позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 9, 238, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ВИРІШИВ

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_2 ) до Державної міграційної служби України ( вул .Володимирська, буд. 9, м. Київ, Київська область, 01001,), Іршавського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (90100, м. Іршава, вул. Білецька, буд. 5, ) Державного підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Туреччині (вул. ДовнарЗапольського,8,м. Київ,04116, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії Туреччині у м. Стамбул щодо несвоєчасної видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія № НОМЕР_1 , дата видачі - 29.03.2024, дійсний до 29.03.2034, код органу, що видав - 2116).

3. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом тридцяти днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова