Справа № 810/3577/14
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2025-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

08 квітня 2025 рокум. Ужгород№ 810/3577/14
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дору Ю.Ю.

при секретарі судового засідання Гесня А.О.

за участю:

представника позивача Горєлова О.Л.,

представники відповідачів не з`явилися.,

представник третьої особи не з`явився,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні у режимі відеоконференції адміністративну справу за позовною заявою Приватного акціонерного товариства Юкрейніан Кемікал Продактс до Генічеської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Херсонській області, Скадовської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області, третя особа Державна податкова інспекція у Печерському районі Головного управління ДФС у місті Києві про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Приватне акціонерне товариство Юкрейніан Кемікал Продактс до Генічеської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Херсонській області, Скадовської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області, третя особа Державна податкова інспекція у Печерському районі Головного управління ДФС у місті Києві, про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 17.12.2013 року № про збільшення грошового зобов`язання за платежем надходження від розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи на об`єктах, крім розміщення як вторинної сировини в сумі 375195,33 грн. (у тому числі 250130,22 грн. за основним платежем та 125065,11 грн. за штрафними санкціями); № , за яким визначено грошове зобов`язання з названого виду податку в сумі 1969775,48 грн. (у тому числі 1313183,65 грн. за основним платежем та 656591,83 грн. за штрафними санкціями); №, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах, крім розміщення як вторинної сировини всього в сумі 17800218,00 грн., у тому числі основний платіж 11866812,00 грн. та штрафні санкції 5933406,00 грн.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 березня 2025 року прийнято до розгляду адміністративну справу №810/3577/14 за позовом Приватного акціонерного товариства Юкрейніан Кемікал Продактс до Генічеської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Херсонській області, Скадовської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області, третя особа Державна податкова інспекція у Печерському районі Головного управління ДФС у місті Києві про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень.

Вказаною ухвалою призначено підготовче засідання на 26 березня 2025 року о 09:00 год. Ухвалою суду яка занесена до протоколу судового засідання від 26.03.2025 було відкладено на 08.04.2025 року.

У підготовчому засіданні 08.04.2025 судом було поставлено на обговорення питання щодо належного відповідача по справі.

Представник позивача зазначив, що на його адвокатський запит Державна податкова служба України надала відповідь щодо правонаступників Генічеської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Херсонській області, Скадовської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області та Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у місті Києві тому просив замінити неналежних відповідачів та третю особу на правонаступників - Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі та Головне управління ДПС у м.Києві.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи суд вказує наступне.

Державну податкову інспекцію у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві як юридичну особу публічного права було утворено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» (далі - Постанова № 311).

Надалі згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» (далі - Постанова № 296) реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів Служби за переліком згідно з додатком, зокрема реорганізовано Державну податкову інспекцію у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві / шляхом її приєднання як структурного підрозділу до Головного управління І ДФС у м. Києві ().

Генічеську та Скадовську об`єднані державні податкові інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області як юридичні особи публічного права було утворено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року № 229 «Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів».

У зв`язку з реорганізацією Міністерства Доходів і зборів та утворенням Державної фіскальної служби Генічеська та Скадовська об`єднані державні податкові інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області згідно з Постановою № 311 були реорганізовані шляхом їх приєднання до Генічеської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області () та Скадовської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області () відповідно.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04 листопада 2015 року № 892 «Деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби» (далі - Постанова № 892) перейменовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби та деякі територіальні органи Державної : фіскальної служби реорганізовано шляхом їх приєднання до відповідних | територіальних органів Державної фіскальної служби. Так, згідно з пунктом 1 Постанови № 892 Державну податкову інспекцію у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області перейменовано у Херсонську об`єднану ; державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Херсонській області. Відповідно до пункту 2 Постанови № 892 Скадовську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Херсонській області реорганізовано шляхом приєднання до Херсонської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області ().

Відповідно до пункту 1 Постанови № 296 перейменовано Головне управління ДФС у Херсонській області в Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 296 Генічеську та Херсонську об`єднані 1 державні податкові інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області реорганізовано шляхом їх приєднання як структурних підрозділів до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ().

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» (далі - Постанова № 1200) утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу України шляхом поділу.

Пунктом 2 Постанови № 1200 встановлено, що Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Державна митна служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну митну політику, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування митного законодавства.

Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

При цьому абзацами шостим та восьмим пункту 2 Постанови № 1200 було установлено, що Державна фіскальна служба та підрозділи податкової міліції у її складі продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції щодо реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» (далі - Постанова № 227) затверджено, зокрема, Положення про Державну податкову службу України (далі - Положення про ДПС).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р «Питання Державної податкової служби» (далі - Розпорядження № 682-р) погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї Постановою № 227 функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» (далі - Постанова № 537) утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1, зокрема, Головне управління ДПС у м. Києві та Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі. Реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2, зокрема, реорганізовано Головне управління ДФС у м. Києві шляхом його приєднання до Головного управління ДПС у м. Києві () та Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі () відповідно.

Територіальні органи Державної податкової служби визначено - правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.

Постанови № 1200 та № 537, Розпорядження № 682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво Державної податкової служби України та її територіальних органів, тобто про перехід до Державної податкової служби України та її територіальних органів функцій Державної фіскальної служби України та її територіальних органів у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому повноваження щодо реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, що здійснювалися підрозділами податкової міліції у складі Державної фіскальної . служби України та її територіальних органів, до сфери діяльності Державної і податкової служби України та її територіальних органів не передавалися, у зв`язку з цим останні не є правонаступниками реорганізованої ДФС у зазначеній сфері.

Надалі відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від ЗО вересня 2020 року № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, зокрема, Головне управління ДПС у м. Києві та Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Пунктом 2 зазначеної постанови установлено, що права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положенням про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» відповідно до статті 211 Закону № 3166 утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, у тому числі, Головні управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011) та Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі код ЄДРПОУ ВП 43995495).

Територіальні органи ДПС, утворені на правах її відокремлених підрозділів, діють на підставі положень, затверджених наказом ДПС від 12.11.2020 № 643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС», зі змінами (далі - наказ № 643).

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у м. Києві, затвердженого наказом ДПС № 643 (далі - Положення про ГУ ДПС (м. Київ)), Головне управління ДПС у м. Києві є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України. Головне управління ДПС у м. Києві забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території м. Києва.

Головне управління ДПС у м. Києві є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у м. Києві ().

Пунктом 7 Положення про ГУ ДПС (м. Київ) визначено, що Головне управління ДПС у м. Києві є контролюючим органом (податковим органом, органом стягнення). У складі Головного управління ДПС у м. Києві діють ДІЛ, які є його структурними підрозділами та перелік яких затверджується окремим наказом ДПС. ДІЛ діють на підставі цього Положення, у межах функцій, визначених статтею 193 Податкового кодексу України.

Згідно з пунктом 1 Положення про Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, затвердженого наказом ДПС № 643 (далі - Положення про ГУ ДПС (м. Херсон)), Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Херсонської області, Автономної Республіки Крим та м. Севастополя.

Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ().

Пунктом 7 Положення про ГУ ДПС (м. Херсон) визначено, що Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі є контролюючим органом (податковим органом, органом стягнення). У складі Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі діють ДІЛ, які є його структурними підрозділами та перелік яких затверджується окремим наказом ДПС. ДПІ діють на підставі цього Положення, у межах функцій, визначених статтею 193 Податкового кодексу України.

Окрім цього, відповідно до підпункту 15 пункту 5 Положення про ДПС Державна податкова служба України з метою організації своєї діяльності забезпечує самопредставництво ДПС та її територіальних органів у судах через Голову ДПС, а також без окремого доручення Голови ДПС через його заступників та державних службовців самостійних структурних підрозділів апарату ДПС та її територіальних органів відповідно до положень про такі підрозділи, які забезпечують самопредставництво інтересів ДПС та її територіальних органів в судах без окремого доручення Голови ДПС.

Згідно з підпунктом 12 пункту 5 Положення про ГУ ДПС (м. Київ) Головне управління ДПС у м. Києві з метою організації своєї діяльності забезпечує самопредставництво ДПС та Головного управління ДПС у м. Києві у судах через начальника ГУ ДПС, а також без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС через їхніх заступників, державних службовців підрозділів до функціональних повноважень яких належить представництво в судах інтересів ГУ ДПС відповідно до положень про такі підрозділи, які забезпечують самопредставництво інтересів ДПС та ГУ ДПС в судах без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС.

Аналогічно відповідно до підпункту 12 пункту 5 Положення про ГУ ДПС (м. Херсон) Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі з метою організації своєї діяльності забезпечує самопредставництво ДПС та Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі у судах через начальника ГУ ДПС, а також без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС через їхніх заступників, державних службовців підрозділів до функціональних повноважень яких належить представництво в судах інтересів ГУ ДПС відповідно до положень про такі підрозділи, які забезпечують самопредставництво інтересів ДПС та ГУ ДПС в судах без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно з частиною 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі.

Отже, з огляду на наведені вище обставини, суд вважає за необхідне замінити у даній адміністративній справі відповідачів: Генічеську об`єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Херсонській області, Скадовську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Херсонській області на їх правонаступника Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі (код ЄДРПОУ ВП 43995495 ) та третю особу -Державна податкова інспекція у Печерському районі Головного управління ДФС у місті Києві на правонаступника третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у м.Києві (04116, м.Київ, вул.Шолуденка, буд.33/19, код ЄДРПОУ ВП 44116011).

Керуючись статтями 47, 52, 243, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Замінити в адміністративній справі №810/3577/14 відповідачів Генічеську об`єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Херсонській області та Скадовську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Херсонській області на правонаступника Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі (код ЄДРПОУ ВП 022, Херсонська обл., місто Херсон, проспект Незалежності, будинок, 75 ).

Замінити в адміністративній справі №810/3577/14 третю особу Державна податкова інспекція у Печерському районі Головного управління ДФС у місті Києві на правонаступника третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у м.Києві (04116, м.Київ, вул.Шолуденка, буд.33/19, код ЄДРПОУ ВП 44116011).

Встановити відповідачу - Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі строк для подання відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали. Відповідно до вимог ч. 3, 4 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. До відзиву додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Встановити позивачеві п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи. Відповідь на відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи. Заперечення подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) заперечення і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління ДПС у м.Києві (04116, м.Київ, вул.Шолуденка, буд.33/19, код ЄДРПОУ ВП 44116011) п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання пояснень щодо позову або відзиву.

Відкласти підготовче засідання на 23 квітня 2025 року о 09:00 год. Засідання відбудеться за адресою: 88017, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Б.Хмельницького, буд. 21.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала суду у частині відкладення підготовчого засідання оскарженню не підлягає.

Ухвала суду у частині заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

У відповідності до ч.3 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 08 квітня 2025 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвалу в повному обсязі складено та підписано 08 квітня 2025 року.

Суддя Ю.Ю.Дору