Справа № 160/21493/24
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Бервенко Олексій Миколайович, до Дванадцятої регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Бервенко Олексій Миколайович, до Дванадцятої регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Дванадцятої регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України щодо нездійснення, у встановленому законом порядку, розгляду скарги ОСОБА_1 від 03.06.2024 на довідку військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 за № 1389 від 22.02.2024, в частині скасування вищезазначеної довідки ВЛК та направлення ОСОБА_1 на повторний або контрольний огляд;
- зобов`язати Дванадцяту регіональну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України скасувати довідку військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 за № 1389 від 22.02.2024 та направити військовослужбовця ОСОБА_1 на повторний або контрольний огляд.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу з лютого 2022 року. 19.08.2023 під час захисту територіальної цілісності України, відбиття агресії окупаційних військ, внаслідок мінометного обстрілу в околицях населеного пункту Вільшана Куп`янського району Харківської області зі сторони збройних сил російської федерації, старший сержант військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 отримав поранення вогнепальне осколкове сліпе поранення обох стоп, множинні відкриті рани ділянки гомілковостопного суглоба та стопи.
Згідно з довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 22.02.2024 №1389 позивачу встановлений такий діагноз та висновок про причинний зв`язок захворювання: «Наслідки ВОСП (19.08.2023) м`яких тканин обох стоп з наявністю металевих уламків, лікованого оперативно (19.08.2023 ПХО ран, видалення уламка справа, 19.08.2023 ВХО ран. 11.11.2023 ВХО ран з приводу флегмони правої стопи) у вигляді двобічної посттравматичної полімононевропатії підошовного нервів нижніх кінцівок з незначним порушенням функції зміцнілих шкіряних рубців, залишених металевих уламків в тканинах правої та лівої стопи. ЦВХ: ДЕП І ст. у вигляді розсіяної дрібно-вогнищевої симптоматики. Хронічна вертеброгенна люмбоішалгія. Гіпертонічна хвороба І ст., 2 ступінь, ризик помірний (ІММ ЛШ 82,21 г/м2). СН0. ФВ ЛШ 65%. Викривлення перетинки носа з порушенням носового дихання. Поранення (травма) та захворювання пов`язані з захистом Батьківщини».
Не погодившись з вказаною довідкою ВЛК, позивач оскаржив її до Центральної військово-лікарської комісії. Згідно з листом Центральної військово-лікарської комісії від 13.06.2024, скарга ОСОБА_1 була направлена для розгляду по суті за належністю до дванадцятої регіональної військово-лікарської комісії.
Згідно з листом Дванадцятої регіональної військово-лікарської комісії від 26.06.2024 №2881 було встановлено, що постанову ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 22.02.2024 № 1389 винесено обґрунтовано та для проведення на теперішній час повторного медичного огляду позивача з метою визначення ступеня придатності до військової служби підстав немає.
Позивач уважає таке рішення відповідача протиправним, незаконним та таким, що суттєво порушує його права, тому і звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи; відмовлено в залученні до участі у справі третьої особи - Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Від відповідача через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позов, у якому він вказав, що не визнає позовні вимоги, з огляду на таке. Як указує відповідач, позивача визнано придатним до військової служби на підставі статей 41-в, 76-в, 23-г, 39-г, 45-ґ графи ІІ Розкладу хвороб. Всі діагнози позивача комісією були враховані при прийнятті постанови ВЛК і вказані у довідці ВЛК. Статті та пункти статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1 до Положення № 402) застосовано вірно. Наявність інших захворювань, не зазначених у довідці ВЛК, не підтверджено медичною документацією. В той же час, на розгляд комісії не було надано копій медичних документів, які підтверджують наявність захворювань, що відповідно до вимог Положення зумовлюють непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або обмежену придатність (на момент проведення медичного огляду).
Щодо тверджень позивача та його представника про нездійснення у встановленому законом порядку розгляду його скарги, відповідач вказав, що 12 РВЛК розглядає скаргу про перегляд постанови ВЛК та приймає рішення про наявність обґрунтованих підстав для перегляду постанови ВЛК у випадку наявності у скарзі підстав, що мають значення в військово-лікарській експертизі враховуючи військово-медичні документи, які долучає скаржник. В такому випадку, 12 РВЛК переглядає постанову ВЛК, скасовує її та приймає нову постанову. У випадку відсутності обґрунтованих у скарзі підстав для перегляду постанови ВЛК, постанова ВЛК не переглядається, а скаржнику надається обґрунтована відповідь з посиланням на нормативно-правові акти. 12 РВЛК розглянувши заяву позивача та додані до неї військово-медичні та інші документи, встановила відсутність підстав для її задоволення, 12 РВЛК правомірно надано письмову відповідь про відмову у перегляді постанови ВЛК за підписом керівника з посиланням на нормативно-правові акти та медичні фактори.
Також відповідач зазначив, що у разі наявності сумніву у позивача щодо правильності висновку стосовно ступеня його придатності до військової служби, він має право звернутися до ЦВЛК ЗС України для перегляду відповідної постанови. Разом з тим позивач не скористався таким правом та не оскаржив рішення 12 РВЛК в ЦВЛК ЗС України. Враховуючи викладене, відповідач вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
Ухвалою суду витребувано у Дванадцятої регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України всі документи, які стосуються процедури прийняття оскаржуваного у цій справі висновку, а саме:
- належним чином засвідчений витяг з книги протоколів засідань військово-лікарської комісії в/ч НОМЕР_1 , яка діяла 22.02.2024;
- належним чином засвідчений витяг з наказу про персональний склад та про порядок роботи військово-лікарської комісії в/ч НОМЕР_1 , яка діяла 22.02.2024;
- належним чином засвідчену копію медичної картки ОСОБА_1 , яка містить висновки медичних оглядів, складених під час проходження ним 22.02.2024 військово-лікарської комісії в/ч НОМЕР_1 .
24.10.2024 через систему «Електронний суд» від відповідача надійшла відповідь, у якій він вказав, що запитувана документація не знаходиться у володінні у комісії, як суб`єкта владних повноважень (розпорядника інформації), тому немає можливості надати її на розгляд суду. Відповідач вказав, що позивач проходив медичний огляд ВЛК у в/ч НОМЕР_1 та за результатами огляду було прийнято постанову ВЛК від 22.02.2024 №1389. Тому затребувана інформація була створена та отримана в процесі виконання покладених на позаштатну ВЛК функції та знаходиться у володінні в/ч НОМЕР_1 , як суб`єкта владних повноважень та розпорядника відповідної інформації.
Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 8 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 (позивач) відповідно до військового квитка серія НОМЕР_3 проходить військову службу у лавах Збройних Сил України.
Згідно з довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) старшого сержанта ОСОБА_1 від 10.12.2023 №1823 19.08.2023 отримав: вогнепальне поранення. Вогнепальне осколкове сліпе поранення обох стоп. Множинні відкриті рани ділянки гомілковостопного суглоба та стопи. За обставин: з журналу ведення бойових дій 413 ОСЕ №21.5 від 04.08.2023 стало відомо що 19 серпня 2023 року під час захисту територіальної цілісності України від російських окупаційних військ, відбиття агресії окупаційних військ, внаслідок мінометного обстрілу ВН «Магістрале» в околицях п.п. Вільшана Куп`янського району Харківської області, зі сторони збройних сил російської федерації, старший сержант ОСОБА_1 отримав вогнепальне поранення. Вогнепальне осколкове сліпе поранення обох стоп. Множинні відкриті рани ділянки гомілковостопного суглоба та стопи.
24.11.2023 проведено медичний огляд ОСОБА_1 ВЛК КНП «МБЛ №18» ХМР, діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва); Флегмона правої стогін. Стан після ВОСП. (19.08.2023) м`яких тканин обох стоп. Стан після операції 19.08.2023: ПХО ран обох стоп. В`яло гранулюючі рани м`яких тканин обох стоп з наявністю сторонніх тіл. Вторинна люмбоішалгія. Посттравматична двобічна полінейроптія стоп, сенсорна форма. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Згідно Наказу МОЗ України від 04.07.2007 №370 - легкий. Рішення, постанова штатної ВЛК: на підставі статті 59 графи ІІ Розкладу хвороб, графи ____ТДВ. Потребує завершального (реабілітаційного) лікування в реабілітаційному центрі МВС «Миргород» на 14 календарних днів (довідка ВЛК №27 від 24.11.2023).
17.01.2024 проведено медичний огляд ОСОБА_1 у військово-лікарській комісії в/ч НОМЕР_1 . Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва). Стан після ВОСП (19.08.2023) м`яких тканин обох стоп, лікований оперативно (19.08.2023) ПХО ран обох стоп, у вигляді в`ялогранулюючої рани правої стопи з наявністю сторонніх тіл. Згідно з наказом Міністерства охорони здоров`я від 04.07.2007 №370 травма кваліфікується як легка. На підставі статті 81 графи ІІ розкладу хвороб потребує стаціонарного лікування в хірургічному відділенні ВМКЦ ПиР м. Харків (довідка ВЛК №390 від 17.01.2024).
Згідно з довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) старшого сержанта ОСОБА_1 від 30.03.2024 №1452 27.03.2024 отримав: травма ока та очниці. Посттравматичний кератит правого ока. За обставин: з журналу ведення бойових дій 413 ОСБ №ЗТ від 01.01.20__ та з журналу обліку поранених і травмованих військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 №10.3 від 26.06.2023 стало відомо що 27 березня 2024 року під час захисту територіальної цілісності України від російських окупаційних військ, відбиття агресії окупаційних військ, внаслідок скиду з БПЛА по дорозі позиції «ГРОЗА» до п.н. Іванівка Куп`янського району Харківської області, сторони збройних сил російської федерації, старший сержант ОСОБА_1 отримав травму ока та очниці. Посттравматичний кератит правого ока.
22.02.2024 проведено медичний огляд ОСОБА_1 у військово-лікарській комісії в/ч НОМЕР_1 , про що свідчить довідка військово-лікарської комісії №1389 від 22.02.2024.
Як вказано у цій довідці:
Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва).
Наслідки ВОСП (19.08.2023) м`яких тканин обох стоп з наявністю металевих уламків, лікованого оперативно: (19.08.2023-ПХО ран, видалення уламка справа, 19.08.2023-ВХО ран. 11.11.2023-ВХО ран з приводу флегмони правої стопи) у вигляді двобічної посттравматичної полімононевропатії підошовного нервів нижніх кінцівок з незначним порушенням функції, зміцнілих шкіряних рубців, залишених металевих уламків в тканинах правої та лівої стопи.
Довідка про обставини травми №1823 від 10.12.2023 видана командиром військової частини НОМЕР_2 .
Згідно з наказом Міністерства охорони здоров`я від 04.07.2007 №370 травма кваліфікується як легка.
Поранення (травма), ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.
ЦВХ: ДЕГІ Іст. у вигляді розсіяної дрібно-вогнищевої симптоматики. Хронічна вертеброгенна люмбоішалгія. Гіпертонічна хвороба Іст., 2 ступінь, ризик помірний (ІММ ЛШ-82,21 г/м2),СН0. ФВ ЛШ-65%.
Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.
Викривлення перетинки носа з порушенням носового дихання.
Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.
На підставі ст. 41-в, 76-в, 23-г, 39-г, 45-ґ графи II Розкладу хвороб: Придатний до військової служби.
Таким чином, військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби.
Не погодившись з таким висновком військово-лікарської комісії, позивач оскаржив її до Центральної військової лікарської комісії.
Згідно з листом Центральної військово-лікарської комісії від 13.06.2024, скарга ОСОБА_1 була направлена до розгляду по суті за належністю до дванадцятої регіональної військово-лікарської комісії.
Листом Дванадцятої регіональної військово-лікарської комісії від 26.06.2024 № 2881, позивачу повідомлено, що постанову ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 22.02.2024 № 1389 винесено обґрунтовано та для проведення на теперішній час повторного медичного огляду позивача з метою визначення ступеня придатності до військової служби підстав немає.
Позивач не погоджується з таким рішенням та вказує, що відповідачем не врахований дійсний стан його здоров`я, а саме такі діагнози:
- згідно з консультаційним висновком лікаря ДУ «Національний інститут серцево-судинної хірургії імені М.М. Амосова НАМН України» від 27.05.2024 у позивача встановлений наступний діагноз: «Основний: гіпертензивна (гіпертонічна) хвороба серця без (застійної) серцевої недостатності. Гіпертонічна хвороба ІІ ст., 2 ст., ризик високий. Аортосклероз. СН І з помірно-зниженою ФВ ЛШ (ФВ 49-50%). Супутній: інший уточнений стан після хірургічного втручання. Стан після ножового поранення серця 1996 р.»;
- згідно з консультативним висновком № 90906388 від 27.05.2024 р. лікаря ДУ «ННЦ «Інститут кардіології, клінічної та регенеративної медицини ім. акад. М.Д. Стражеска НАМН України» встановлений діагноз: «Гіпертонічна хвороба ІІ ст., ступінь 2, ризик 3. СН І ст. Ножове поранення серця (1996 р.). Остеохондроз шийно-грудного відділу хребта».
З огляду на це, позивач вважає, що оскаржуване рішення ВЛК регіону прийнято за неповно встановлених обставин та з порушенням вимог законодавства щодо проведення військово-лікарської експертизи військовослужбовця.
Вказані обставини і стали підставою для звернення до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 12.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ). Цей Закон також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
Відповідно до частин першої, третьої та шостої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.
Одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України (частина 13 статті 2 Закону № 2232-XI).
Виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (частини 14 статті 2 Закону №2232-ХІ).
За змістом статті 3 цього Закону правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402 в редакції на час спірних відносин).
Відповідно до пункту 1.1. глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
У розумінні пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це:
медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;
установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
Відповідно до пункту 1.1. глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний та воєнний час.
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності:
до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю; військовослужбовців до служби в Десантно-штурмових військах, плаваючому складі, морській піхоті; кандидатів на навчання у ВВНЗ, ліцеїстів; кандидатів до військової служби за контрактом; кандидатів до участі у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (далі - МО) та у складі національного персоналу; військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Збройних Сил України для роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; військовослужбовців та працівників Збройних Сил України до служби (роботи) у спеціальних спорудах, працівників допоміжного флоту ВМС Збройних Сил України;
а також з метою визначення: можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном; необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я; потреби у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва); потреби у тривалому лікуванні.
Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону (п.2.2. глави 2 розділу І Положення №402).
Відповідно до підпунктів 2.5.1. пункту 2.5. глави 2 розділу І Положення №402, до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК розвідувального органу Міністерства оборони України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.
Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК. (п.п.2.5.4. п.2.5. глави 2 розділу І Положення №402).
Відповідно до п. 2.4.4 п. 2.4 глави 2 розділу І Положення №402, на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов`язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.
Згідно з п.п.2.4.5 п.2.4. глави 2 розділу І Положення №402, ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників.
Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (п.п.2.4.10. п.2.4. глави 2 розділу І Положення №402).

Таким чином, ВЛК регіону з питань військово-лікарської експертизи підпорядковуються усі позаштатні ВЛК регіону, де обстежуються, лікуються і проходять медичний огляд військовослужбовці. При цьому, ВЛК регіону має право переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. А вже постанови ВЛК регіонів можуть бути оскаржені до Центральної військово-лікарської комісії або в судовому порядку.

Відповідно до підрозділу 3 Розділу І Положення №402 вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962 (п.3.1.).

Скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян» (п.3.2.).

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій, а також наявних медичних записів та висновків у відповідних реєстрах електронної системи охорони здоров`я.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_2 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК (п.3.3.).

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду ВЛК в інший заклад охорони здоров`я, ніж той, в якому проводився медичний огляд ВЛК, постанова якої оскаржується (п.3.4.).

Аналізуючи наведені норми чинного законодавства, суд зазначає, що у разі прийняття ВЛК регіону постанови, які можуть бути оформлені свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, такі постанови можуть бути оскаржені до Центральної військово-лікарської комісії або в судовому порядку.

Водночас у разі визнання штатною ВЛК звернення (скарги на постанову позаштатної ВЛК) необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян». У цьому випадку, як передбачено п.3.3. підрозділу 3 Розділу І Положення №402, дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК. Оскарження таких дій (бездіяльності), рішення, прийнятих за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, в судовому порядку не передбачено.

Отже, альтернативно до Центральної військово-лікарської комісії або в судовому порядку можуть бути оскаржені лише постанови ВЛК регіону, які можуть бути оформлені свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

У цій справі суд установив, що 22.02.2024 проведено медичний огляд ОСОБА_1 у військово-лікарській комісії в/ч НОМЕР_1 , про що свідчить довідка військово-лікарської комісії №1389 від 22.02.2024, згідно з якою ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби.

Не погодившись з таким висновком військово-лікарської комісії, позивач оскаржив її до Центральної військової лікарської комісії.

Згідно з листом Центральної військово-лікарської комісії від 13.06.2024, скарга ОСОБА_1 була направлена до розгляду по суті за належністю до дванадцятої регіональної військово-лікарської комісії.

Листом Дванадцятої регіональної військово-лікарської комісії від 26.06.2024 № 2881 позивачу повідомлено, що ознайомившись та вивчивши надані військово-медичні документи, встановлені діагнози, які відображені в картці обстеження та медичного огляду, в виписних епікризах, консультативних висновках лікарів, даних лабораторних, інструментальних досліджень, за встановленими діагнозами, військовослужбовцю військової частини НОМЕР_2 старшому сержанту ОСОБА_1 , 1975 р.н., відповідно до вимог Положення, постанову ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 22.02.2024 №1389, на підставі статей 41-в, 76-в, 23-г, 39-г, 45-г графи ІІ Розкладу хвороб, про придатність до військової служби та про причинний зв`язок захворювань (за наявними військово-медичними документами), на день прийняття рішення, винесено обгрунтовано, для проведення на теперішній час повторного медичного огляду з метою визначення ступеня придатності до військової служби - підстав немає.

У цьому листі також указано, що під час проведення ВЛК не врахований діагноз Гіпертонічної хвороби ІІ ст., який був виставлений в консультативному висновку №90906388 від 27.05.2024, так як в медичній документації не вказано на підставі яких об`єктивних ознак, інструментальних методів дослідження та характеру ураження органів мішеней він підтверджений.

Всі результати обстежень враховано при встановленні діагнозів. Всі підтверджені діагнози враховано при прийнятті постанови ВЛК і вказано у довідці ВЛК.

Згідно з вимогами пункту 1.10 глави 1 розділу ІІ положення, медичний огляд ВЛК військовослужбовців обов`язково проводиться у разі, коли за результатами медичного обстеження діагностовано захворювання (наслідки травми, поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють непридатність до військової служби з виключення з військової служби.

Лікарською комісією повідомлено, що позивачем не надано копій медичних документів, які підтверджують наявність захворювань, що відповідно до вимог Положення зумовлюють непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або придатність до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Отже, у цій справі 12 регіональною військово-лікарською комісією була розглянута скарга позивача, і за наслідками розгляду було встановлено обґрунтованість постанови ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 22.02.2024 №1389, про що позивача було повідомлено листом.

Будь-яких постанов за наслідками розгляду скарги позивача 12 регіональною військово-лікарською комісією не приймалось (доказів не надано).

З наведеного суд робить висновок про те, що у спірних правовідносинах, дії (бездіяльність), рішення 12 регіональної військово-лікарської комісії можуть бути оскаржені лише до Центральної військово-лікарської комісії.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної заяви.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Дванадцятої регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 .

Відповідач: Дванадцята регіональна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України.

Суддя Н.В. Кучугурна