Справа № 160/33479/23
Суддя: Луговська Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада "Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- визнати бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада "Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (далі - відповідач) щодо ненарахуваня та невиплати поліцейському взводу №l роти №2 штурмового батальйону №1 («Луганськ-1 ім. Героя України ОСОБА_2 ») полку УПОП №З ДЕПАРТАМЕНТ ПОЛІЦІЇ ОСОБЛИВОГО ПРИЗНАЧЕННЯ «ОБ?ЄДНАНА ШТУРМОВА БРИГАДА НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » старшому сержанту поліції ОСОБА_3 збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн. за серпень (30 діб), вересень (30 діб), жовтень (30 діб) та листопад 2023 (30 діб) 2023, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України No168 від 28.02.2022 - протиправною;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити поліцейському взводу №l роти №2 штурмового батальйону №°l («Луганськ-1 ім. Героя України ОСОБА_2 ») полку УПОП №З ДЕПАРТАМЕНТ ПОЛІЦІ ОСОБЛИВОГО ПРИЗНАЧЕННЯ «ОБ?ЄДНАНА ШТУРМОВА БРИГАДА НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » старшому сержанту поліції ОСОБА_1 збільшену додаткову винагороду до 100000 грн. за серпень (30 діб), вересень (30 діб), жовтень (30 діб) та листопад (30 діб) 2023, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач є поліцейським та проходить службу у Департаменті поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Вважає, що в період серпень (30 діб), вересень (30 діб), жовтень (30 діб) та листопад (30 діб) поточного року, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойвих дій (їх здійснення), в т.ч. на тимчасово окупованій рф території України, також на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави- агресора, відповідач не здійснив нарахування та виплату позивачу в повній мірі складового елементу грошового забезпечення поліцейського - збільшеної додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. Вказує, що відповідач не здійснюючи донарахування додаткової винагороди передбаченої законодавством, порушує право позивача на її отримання, тому просить суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого заперечує проти заявлених позовних вимог, просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі зазначає, що повнота та правильність нарахування та виплат додаткової винагороди, з урахуванням вимог чинного законодавства, ОСОБА_1 підтверджується наказами ДПОП «ОШБ «Лють» від 12 вересня 2023 року №445, від 10 жовтня 2023 року №527, від 13 листопада 2023 №657 та від 08 грудня 2023 року №762 з додатками, а також довідкою від 27 грудня 2023 року №274 про здійснення розрахунків за період з серпня 2023 року по грудень 2023 року. ДПОП «ОШБ «Лють» вважає, що повною мірою, беззаперечно та безсумнівно мотивував правильність та повноту нарахування та виплати додаткової грошової винагороди за серпень - листопад 2023 року ОСОБА_1 відповідно до норм чинного законодавства.
Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд виходить з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є поліцейським та проходить службу у Департаменті поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " на посаді інспектора взводу №1 роти №2 штурмового батальйону №1 (Луганськ-1 ім. Героя України Сергія Губанова) полку УПОП №3 Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".
У період з вересня по листопад 2023 року позивач був задіяний до виконання бойових завдань та безпосередньо приймав участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань та заходах із відсічі та стримуванні збройної агресії рф проти України.
Позивач вважає, що в період серпень (30 діб), вересень (30 діб), жовтень (30 діб) та листопад (30 діб) 2023 року відповідач не здійснив нарахування та виплату позивачу в повній мірі складового елементу грошового забезпечення поліцейського - збільшеної додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн.
В інтересах позивача до відповідача направлено запит Голови Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» №1913 щодо нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року за період з серпня по листопад 2023 року.
Листом Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.11.2023 року №6424/04/59/02-2023 за результатами розгляду вищезазначеного запиту повідомлено, що позивачу в період з липня по вересень 2023 року нарахована та виплачена додаткова винагорода відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року. Також зазначено, що нарахування додаткової винагороди здійснюється пропорційно з розрахунку на місяць відповідно до пункту 2 та з урахуванням пункту 14 Порядку та умов. Встановлення та нарахування грошового забезпечення за липень, серпень та вересень 2023 року здійснювалося відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260.
Не погоджуючись із сумою виплати додаткової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з серпня по листопад 2023 року, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Поліція у своїй діяльності керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно- правовими актами.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України "Про Національну поліцію" (далі - Закон України №580-VIII).
Відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.
Частинами 1, 2 статті 94 Закону №580-VIII визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 (далі - Порядок №260), грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Окрім того, пунктами 1,15 Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 28 листопада 2022 року №775 (далі - Порядок №775) визначено, що додаткова винагорода на період дії воєнного стану є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення. Порядок №775 визначає механізм і розмір виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктами 1, 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).
Підпунктами 2, 3, 5 пункту 2 Порядку №775 визначено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах:
до 100000 гривень - поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах.
Окрім того, пунктом 3 Порядку №775 до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:
1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;
2) виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;
3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;
4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;
5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;
6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника.
Вказані вище обставини повинні бути підтверджені документами відповідно до пункту 5 Порядку №775.
Для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським керівники структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органів (підрозділів) поліції надають до підрозділу кадрового забезпечення органів (підрозділів) поліції розрахунок винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях або заходах, час проходження служби поліцейських за формою, наведеною в додатку 1 до Порядку №775.
Відповідно до пункту 11 Порядку №775 видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цих Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що за період серпень (30 діб), вересень (30 діб), жовтень (30 діб) та листопад (30 діб) 2023 року відповідач не здійснив нарахування та виплату позивачу в повній мірі складового елементу грошового забезпечення поліцейського - збільшеної додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн.
На підтвердження своєї позиції позивач долучив до матеріалів справи копії виписок по картці/рахунку АТ «ПриватБанк» про рух коштів по рахунку за період червень - серпень 2023 року. При цьому зазначена виписка не містить інформації про рух коштів з відображенням деталей операції, а також інформації за вересень - грудень 2023 року, оскільки, як вже зазначалось виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній (відповідно до пункту 11 Порядку №775).
Суд вважає за необхідне зазначити, що виплата позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100 000 грн. за вересень, жовтень, листопад 2023 року підтверджується довідкою від 27.12.2023 року №274 про здійснені розрахунки за період з серпня 2023 року по грудень 2023 року.
Окрім того, матеріали позову не містять доказів на підтвердження обліку заборгованості щодо сум нездійснених виплат додаткової винагороди, з урахуванням сум, що ДПОП «ОШБ «Лють» сплатив позивачу.
Щодо виплати позивачу додаткової винагороди за серпень 2023 року слід зазначити наступне.
Відповідно ОСОБА_1 був направлений у відрядження до оперативного-стратегічного угрупування військ в Донецькій та Луганській областях наказом ДПОП «ОШБ» «Лють» №25 ДСК, що й було підставою для виплати йому додаткової винагороди в розмірах до 30 000 грн. відповідно до підпункту 3 пункту 2 Порядку №775 за серпень 2023 року.
Слід зазначити, що ДПОП «ОШБ «Лють» не заперечує залучення ОСОБА_1 до безпосередньої участі в бойових діях або заходах (підпункт 1 пункту 3 Порядку №775) з 01 вересня до 30 листопада 2023 року. Матеріалами справи підтверджено, що за ці дні позивачу була нарахована додаткова грошова винагорода у розмірі 99 999,90 грн. або 99 999,80 грн. (залежно від кількості днів в місяці), що відповідає виплаті 100 000 грн. поділеної на кількість календарних днів у місяці та помноженою на кількість днів його безпосередньої участі в бойових діях.
Проте в період з 01 до 31 серпня 2023 року ОСОБА_1 не був залучений до безпосередньої участі в бойових діях або заходах визначених пунктом 3 Порядку №775, про що свідчить відсутність в матеріалах справи наказів, доручень, рапортів або інших доказів, які б підтверджували його безпосередню участь в бойових діях та заходах, в серпні 2023 року.
Тому у ДПОП «ОШБ «Лють» не було законних підстав виплачувати позивачеві додаткову винагороду, саме у розмірі до 100 000 грн. протягом періоду з 01 до 31 серпня 2023 року, оскільки додаткова винагорода у розмірі до 100 000 грн. пов`язана не лише з несенням служби поліцейським, який перебуває на певній території, а й з виконання визначених Порядком №775 конкретних бойових завдань.
Вказані вище обставини віднайшли своє відображення в розрахунках додаткової винагороди поліцейського за період з 01.08.2023 року до 30.11.2023 року, які є додатками до наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють», та які містяться в матеріалах справи.
Повнота та правильність нарахування та виплат додаткової винагороди, з урахуванням вимог чинного законодавства, ОСОБА_1 підтверджується наказами ДПОП «ОШБ «Лють» від 12 вересня 2023 року №445, від 10 жовтня 2023 року №527, від 13 листопада 2023 №657 та від 08 грудня 2023 року №762 з додатками, а також довідкою від 27 грудня 2023 року №274 про здійснення розрахунків за період з серпня 2023 року по грудень 2023 року.
Згідно з довідкою про здійснення розрахунків за період з серпня 2023 року по грудень 2023 року від 27 грудня 2023 року ОСОБА_1 сплачено додаткову винагороду: за серпень 2023 року у вересні 2023 року в розмірі (29 032,20 + 3 225,80) 32 258,00 грн; у жовтні 2023 року - 99 999,90 грн., в листопаді 2023 року - 99 999,80 грн та в грудні 2023 року - 99 999,90 грн.
Отже, виходячи з аналізу норм чинного законодавства та наданих до матеріалів позову доказів суд враховує, що відповідачем правомірно та в належному розмірі нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 в період з серпня 2023 року по листопад 2023 року.
Суд звертає увагу позивача, що хоча на відповідача покладається обов`язок доведення правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не виконання ним такого обов`язку не звільняє позивача від обов`язку доведення тих обставин, на яких ґрунтуються його вимоги.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням принципу змагальності, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі (ст.9 КАС України), положення Кодексу адміністративного судочинства України передбачають не лише обов`язок суб`єкта владних повноважень (відповідача у справі) щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності (ч.2 ст.77 КАС України), але й обов`язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч.1 ст.77 КАС України).
Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 9, 90, 72-78, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада "Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова