Справа № 160/14737/21
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

07 квітня 2025 року Справа №160/14737/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді: Юркова Е.О., розглянувши клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду по справі №160/14737/21 та звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання ухвали від 15.01.2025 про встановлення судового контролю за виконанням рішення від 21.10.2021 по справі №160/14737/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі №160/14737/21 позовну ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати призначеної йому пенсії за вислугу років на підставі довідки Державної установи Територіальне Медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області МВС України № 33/24-/С-3249 від 19.07.2021 року про розмір грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок з 01 грудня 2019 року та виплату з урахуванням раніше здійснених виплат розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи Територіальне Медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області МВС України № 33/24-/С-3249 від 19.07.2021 року про розмір грошового забезпечення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 року у справі №160/14737/21 у строк - один місяць з дня отримання ухвали про встановлення судового контролю.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 21.10.2021 у справі №160/14737/21 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.12.2021, нарахованих у загальному розмірі 182735,25 грн., який становив три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 21.10.2021 у справі №160/14737/21 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.12.2021, нарахованих у загальному розмірі 182735,25 грн., який становив три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

12.03.2024 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання ухвали від 26.02.2024 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 по адміністративній справі №160/14737/21.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 прийнято та затверджено звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 в адміністративній справі №160/14737/21.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.05.2024 ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 в адміністративній справі №160/14373/21 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 21.10.2021 у справі №160/14737/21 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.12.2021, нарахованих у загальному розмірі 182735,25 грн., який становив три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 21.10.2021 у справі №160/14737/21 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.12.2021, нарахованих у загальному розмірі 182735,25 грн., який становив три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 21.10.2021 у справі №160/14737/21 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.12.2021, нарахованих у загальному розмірі 182735,25 грн., який становив три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 21.10.2021 у справі №160/14737/21 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.12.2021, нарахованих у загальному розмірі 182735,25 грн., який становив три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 в адміністративній справі №160/14737/21 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 21.10.2021 у справі №160/14737/21 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.12.2021, нарахованих у загальному розмірі 182735,25 грн., який становить три місяці, з дня отримання копії цієї ухвали.

18.02.2025 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з клопотанням про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду по справі №160/14737/21. В обґрунтування заявленого клопотання зазначає, що для здійснення виплати Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахованої пенсії на виконання рішення суду у справі №160/14737/21 у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-ІV наявні всі можливості без порушення Бюджетного кодексу України. Станом на час подання клопотання про накладення штрафу відповідно ч.2 ст.382 КАС України кошти у розмірі 182 735.25 грн. нараховані, але не виплачені. Таким чином наявне свідчить про свідоме ухилення відповідача від виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі №160/14737/21 в частині виплати ОСОБА_1 пенсії, яка підлягає виплаті за минулий час в розмірі 182 735,25 грн..

02.04.2025 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання ухвали від 15.01.2025 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 по адміністративній справі №160/14737/21 (№0400-010801-8/63950 від 01.04.2025).

В обґрунтування якого зазначено, що фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету. Зазначає, що у 2023 році Головним управлінням було проведено виплату пенсійних коштів, нарахованих за рішеннями суду в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили, по 20.09.2020. Погашено заборгованість по 232 рішеннях суду на загальну суму 10,6 млн гривень. Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік затверджено 11.10.2024. Обсяг бюджетних призначень Головному управлінню на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2024 рік становив у сумі 24,4 млн гривень. Обсяг бюджетних призначень Головному управлінню на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2025 рік доводиться Пенсійним фондом України згідно з Планом доходів та видатків Головного управління на 2025 рік. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік на сьогодні не затверджено. До затвердження бюджету Пенсійного фонду України фінансування видатків здійснюється на підставі Тимчасового розпису доходів і видатків, який не містить витрат на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Отже, невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат Головне управління не має. Також зазначає, що Головне управління повторно звернулось із запитом від 27.03.2025 №0400-010408-5/61529 до Пенсійного фонду України щодо можливості фінансування доплати за рішенням суду по адміністративній справі № 160/14737/21.

Дослідивши клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду по справі №160/14737/21, а також поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду та доводи наведені в ньому, суд зазначає наступне.

19.12.2024 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень від 21.11.2024 № 4094-IX (далі Закон № 4094-ІХ), яким статтю 382 КАС України викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 4094-ІХ справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Відтак, розгляд звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду по справі №160/14737/21 здійснено судом з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності Законом № 4094-ІХ.

За приписами частин першої, другої статті 381-1 КАС України (тут і надалі в редакції Закону №4094-ІХ) судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно із частиною першою статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частин другої, третьої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

За приписами частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються:

1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;

2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу (частини друга, третя статті 382-2 КАС України).

Згідно із частиною першою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2цього Кодексу.

Приписами частини одинадцятої статті 382-3 КАС України визначено, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

На думку суду, відсутні правові та фактичні підстави для відмови у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 у цій справі, оскільки з поданого звіту та документів вбачається, що виконання зазначеного судового рішення в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.12.2021, нарахованих у загальному розмірі 182735,25 грн. можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету.

Також суд враховує, що Головне управління повторно звернулось із запитом від 27.03.2025 №0400-010408-5/61529 до Пенсійного фонду України щодо можливості фінансування доплати за рішенням суду по адміністративній справі № 160/14737/21, однак зазначене не свідчить про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 по адміністративній справі №160/14737/21 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.12.2021, нарахованих у загальному розмірі 182735,25 грн.

Разом з тим варто зазначити, що недостатнє фінансування відповідача розпорядником бюджетних коштів вищого рівня не може бути підставою для накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області штрафу за невиконання рішення суду.

Таким чином, з урахуванням приписів частини одинадцятої статті 382-3 КАС України суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту та встановлення відповідачеві нового строку для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 в адміністративній справі №160/14737/21 21 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.12.2021, нарахованих у загальному розмірі 182735,25 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 121, 241-243, 248, 256, 295, 381-1, 382, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 в адміністративній справі №160/14737/21.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 21.10.2021 у справі №160/14737/21 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.12.2021, нарахованих у загальному розмірі 182735,25 грн., який становить три місяці, з дня отримання копії цієї ухвали.

В задоволені клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду по справі №160/14737/21 відмовити.

Роз`яснити, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Е.О. Юрков