Справа № 183/2790/25
Суддя: Парфьонов Д. О.
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/2790/25
№ 2-а/183/64/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2025 року м. Самар

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Парфьонова Д. О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про:

- визнання незаконною та скасування Постанови № 27 від 16 жовтня 2024 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, прийнятої 11 березня 2025 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 та закриття провадження по адміністративній справі,

в с т а н о в и в:

25 березня 2025 року до суду надійшов цей адміністративний позову у порядку підсудності, визначеної розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22, яким змінено територіальну підсудність судових справ Сєвєродонецького міського суду Луганської області і визначено Новомосковському міськрайонному суду Дніпропетровської області. Позов передано головуючому судді 27 березня 2025 року.

В обґрунтування позову позивачка вказує, що ОСОБА_1 є громадянкою України та обіймає посаду головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області. Навесні 2022 року після початку повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України, Гірська міська військова адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області змушена виїхати з зареєстрованого місця здійснення своєї юридичної діяльності, де на той час проводились інтенсивні бойові дії. При цьому, у зв`язку з відсутністю вільних приміщень для здійснення своєї діяльності Гірською міською військовою адміністрацією, та, відповідно, робочих місць для виконання працівниками своїх посадових обов`язків, фактично усі працівники Гірської міської військової адміністрації, в тому числі й відділу освіти, культури, молоді та спорту, зокрема й позивачка, почали виконувати свої посадові обов`язки дистанційно, що визначено відповідним Наказом №18 від 04 липня 2022 року. Відповідно до наказу т.в.о. начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації №33-к/тр від 12 червня 2024 року у зв`язку зі звільненням ОСОБА_3 , обов`язки з ведення військового обліку відповідно до вимог чинного законодавства України покладені на позивачку. 28 лютого 2025 року на адресу відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації від Сєвєродонецької районної військової адміністрації Луганської області засобами електронної пошти надійшов лист за № 01.01-29/624, в якому повідомлено, що на виконання плану проведення перевірок стану військового обліку на підприємствах, в установах та організаціях Сіверськодонецького району на 2025 рік, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації начальника районної військової адміністрації від 14 січня 2025 року № 4, 11 березня 2025 року о 10 годині відбудеться перевірка стану військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У зв`язку з чим усім посадовим особам, відповідальним за ведення військового обліку, запропоновано надати комісії для перевірки документи, вказані у додатку до цього листа, та взяти участь у заході, який відбудеться у м. Дніпро в приміщення Сіверськодонецької районної державної адміністрації.

На виконання вищезазначеного листа позивачка протягом наступних днів підготувала для перевірки усі витребуванні комісією документи з питань ведення військового обліку, після чого 11 березня 2025 року у призначений час прибула у м. Дніпро на засідання комісії. При цьому, позивачка для перевірки мала при собі супроводжувальний лист за підписом начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту та усі витребувані документи з питань ведення військового обліку, зокрема: наказ начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації № 28 від 04 лютого 2025 року «Про стан військового обліку по Відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області у 2024 році та завдання на 2025 рік»; копію положення про відділ освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області; наказ т.в.о. начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації № 33-к/тр від 12 червня 2024 року «Про покладання обов`язків із ведення військового обліку»; копію посадової інструкції головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області ОСОБА_1 ; копію повідомлення від 13 червня 2024 року № 342 про призначення ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області відповідальною за організацію та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів; інформацію про не проходження ОСОБА_1 курсів підготовки спеціалістів, відповідальних за ведення військового обліку в установах з причин з відсутності коштів для проходження такого навчання в бюджеті Гірської міської військової адміністрації на 2024 рік, та планування проведення такого навчання у II кварталі 2025 року відповідно до бюджетних асигнувань на 2025 рік (лист від 03 лютого 2025 року № 07-33/96); розпорядження начальника Гірської міської військової адміністрації від 02 січня 2025 року № 2 «Про затвердження штатного розпису на 2025 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області»; списки персонального військового обліку відповідно до додатку 5 Порядку ПКМУ № 1487 у двох примірниках, підписані керівником і відповідальною особою за ведення військового обліку на підприємстві та скріплений гербовою печаткою; інформацію про відсутність списків військовозобов`язаних та резервістів, яким видано мобілізаційні розпорядження у зв`язку з відсутністю у відділі зазначених осіб (зазначено у супровідному листі від 05 березня 2024 року № 01-33/179 (інформація до питання 4.2.); відомість оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відділі освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області станом на 25 лютого 2025 року відповідно до додатку 12 Порядку ПКМУ № 1487; копію військово-облікового документа № 0 від 09 вересня 2024 року начальника відділу Коваленка Віталія Петровича, який вказаний у списку персонального військового обліку відповідно до додатку 5 до порядку ПКМУ № 1487; повідомлення про зміну облікових даних ОСОБА_4 відповідно до додатку 4 Порядку ПКМУ № 1487 від 12 вересня 2024 року № 07-33/532; повідомлення від 04 вересня 2024 року № 07-33/513 щодо виклику до ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 , начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області; список військовозобов`язаних працівників відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, які заброньовані на період мобілізації та на воєнний час; лист про погодження начальником Гірської міської військової адміністрації щодо включення до списку бронювання військовозобов`язаних начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області ОСОБА_4 ; інформація з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо бронювання з 24 лютого 2025 року ОСОБА_4 , начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області; журнал обліку результатів перевірки стану військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, звіряння їх облікових даних з даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів) відповідно до додатку 9 Порядку ПКМУ № 1487; журнал обліку перевірок стану військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до додатку 30 Порядку ПКМУ № 1487.

Позивачка наголошує, що в приміщенні, куди вона запрошена, крім двох працівників Сіверськодонецької районної військової адміністрації, були присутні три посадові особи відповідача, а саме: ОСОБА_2 , який обіймає посаду начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 та який в подальшому виніс постанову у справі про адміністративне правопорушення, ОСОБА_5 , який обіймає посаду інструктора відділення рекрутінгу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_3 та який в подальшому відносно позивачки складав протокол про адмінправопорушення, а також невідома позивачці дівчина у цивільному одязі (на думку позивачки то була працівник РТЦК ОСОБА_6 ). Позивачку не ознайомлювали зі складом комісії, але перед початком перевірки їй видали копію Припису про виконання завдання, виданого 10 березня 2025 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 , за змістом якого працівники РТЦК ОСОБА_6 , ОСОБА_5 та ОСОБА_7 відряджені до відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області для проведення перевірки організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, забезпечення функціонування системи військового обліку. Не дивлячись на присутність в приміщенні інших працівників РТЦК, яким доручено проведення перевірки, перевіркою наданих позивачкою документів зайнявся безпосередньо начальник РТЦК полковник ОСОБА_2 , який в першу чергу став з`ясовувати питання про військовий облік та явки за повісткою начальника відділу ОСОБА_4 . Після чого ОСОБА_2 вибірково перевірив надані позивачкою документи з ведення військового обліку, стверджуючи при цьому, що ці документи не відповідають вимогам діючого законодавства України, але не конкретизуючи при цьому, в чому саме полягає ця невідповідність. Після цього позивачка за вказівкою начальника РТЦК ОСОБА_2 сіла поруч з працівником РТЦК ОСОБА_5 , який відразу став складати відносно позивачки протокол про вчинення останньою адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. При цьому під час складання протоколу позивачка намагалась надати якісь пояснення та долучити до протоколу привезені нею письмові документи з ведення військового обліку, але працівник РТЦК не звертав на це ніякої уваги. Після складання протоколу позивачка, отримавши на руки його копію, зазначила в протоколі, що вона категорично не згодна з цим протоколом та має намір оскаржити цей протокол в суді. Не маючи часу на ознайомлення зі змістом протоколу про адміністративне правопорушення, позивачка відразу отримала на руки постанову по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, за змістом якої з позивачки на користь держави був стягнутий штраф у розмірі 59 500 грн.

Вказану постанову позивачка вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню. Зазначає, що під час складання протоколу № 18 від 11 березня 2025 року інструктор відділення рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_5 фактично не зазначив місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, у вчиненні якого обвинувачувалась позивачка, обмежившись лише переліком документів, які на його думку, або були відсутні, або потребували доопрацювання, або не відповідали вимогам керівних документів. Співробітник ІНФОРМАЦІЯ_3 взагалі не долучив до протоколу жодного документу, які надала для перевірки позивачка та в порушенні ведення яких вона обвинувачувалась, обмежившись лише доданням паспорта та ідентифікаційного коду позивачки. Позивачкою надавався для перевірки відповідний Наказ т.в.о. начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації № 33-к/тр від 12 червня 2024 року, за яким саме позивачка була призначена відповідальною за ведення військового обліку в установі, супровідний лист № 342 від 13 червня 2024 року. При цьому, працівником РТЦК не конкретизовано, в якій саме частині цей Наказ потребує доопрацювання та вимоги якого нормативно-правового акту України порушені під час видання цього Наказу, не прийнято до уваги супровідний лист, яким направлено наказ. Позивачкою надавалась для перевірки її посадова інструкція, в п.10 розділі 4 якої передбачено, що позивачка відповідає за ведення військового обліку. Працівником РТЦК не було конкретизовано, які саме функціональні обов`язки відсутні та вимоги якого нормативно-правового акту України в даному випадку порушені. Позивачкою під час перевірки надана письмова інформація (лист від 03 лютого 2025 року № 07-33/96 «Про надання інформації щодо курсів підготовки спеціалістів, відповідальних за ведення військового обліку») про не проходження ОСОБА_1 курсів підготовки спеціалістів, відповідальних за ведення військового обліку в установах з причин відсутності коштів за проходження такого навчання в бюджеті Гірської міської військової адміністрації на 2024 рік, та планування проведення такого навчання у II кварталі 2025 року відповідно до бюджетних асигнувань на 2025 рік.

Стосовно відсутності виготовлених друкарським способом правил військового обліку та їх розташування на видному місці в загальнодоступних приміщеннях відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації позивачка зазначає, що як Гірська міська військова адміністрація в цілому, так і її структурний підрозділ після початку повномасштабного вторгнення російської федерації були змушені покинути постійне місце здійснення своєї професійної діяльності і на теперішній час відсутні будь-які приміщення, в який зазначені установи можуть постійно здійснювати свою діяльність, при цьому фактично усі працівники Гірської міської військової адміністрації, в тому числі й відділу освіти, культури, молоді та спорту, зокрема й позивачка, виконують свої посадові обов`язки дистанційно. У зв`язку з чим виконання цієї вимоги діючого законодавства є практично неможливим.

Позивачка вказує, що для перевірки нею наданий графік звіряння з ІНФОРМАЦІЯ_4 , затверджений керівником установи (копія додається), який не взятий до уваги посадовими особами РТЦК та не долучений до протоколу про адміністративне правопорушення. Крім того, посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_4 не було враховано, що за штатним розписом у Відділі освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації працює лише один військовозобов`язаний - начальник відділу ОСОБА_4 , який перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 та має відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на строк проведення мобілізації. При цьому військовий облік, у тому числі й зберігання військово-облікових документів, зазначеного заброньованого військовослужбовця ОСОБА_4 проводиться в установі у відповідності до вимог діючого законодавства. Також позивачкою для перевірки надані Списки персонального військового обліку відповідно до додатку 5 Порядку ПКМУ № 1487 у двох примірниках, підписані керівником і відповідальною особою за ведення військового обліку на підприємстві та скріплений гербовою печаткою, а також Відомість оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відділі освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області станом на 25 лютого 2025 року відповідно до додатку 12 Порядку ПКМУ № 1487, які не взяті до уваги посадовою особою відповідача. Крім того позивачкою під час перевірки надана інформація про відсутність списків військовозобов`язаних та резервістів, яким видано мобілізаційні розпорядження у зв`язку з відсутністю у відділі зазначених осіб.

Позивачка наголошує, що працівник РТЦК не запропонував позивачці надати особисті письмові пояснення, не додав жодного іншого доказу на підтвердження наявності в діях позивачки складу адміністративного правопорушення, не приймаючи до уваги незгоду позивачки із складеним протоколом та її наміром оскаржувати такі дії в судовому порядку, зазначив в протоколі, що справа про адміністративне правопорушення буде розглянута в той же день 11 березня 2025 року в тому ж самому приміщенні, чим позбавив позивачку можливості ретельно підготуватись до розгляду цієї справи. Розгляд справи про адміністративне правопорушення не відбувався, оскільки вступна, описова та мотивувальна частина постанови № 27 по справі про адміністративне правопорушення за своїм змістом повністю співпадають з аналогічними частинами протоколу № 18 від 11 березня 2025 року, що за висновком позивачки свідчить про виготовлення обох процесуальних документів на одному пристрої протягом нетривалого проміжку часу. Застосовуючи до позивачки адміністративне стягнення у вигляді максимального розміру штрафу в сумі 59 500 грн, начальник РТЦК не мотивував таке своє рішення і по справі відсутні обставини, які обтяжують відповідальність позивачки за вчинення адміністративного правопорушення. Також, під час виготовлення постанови посадовою особою помилково зазначена дата прийняття такої постанови - 16 жовтня 2024 року, хоча фактично постанова прийнята 11 березня 2025 року.

Позивачка вказує, що постанова № 27 про притягнення позивачки до адміністративної відповідальності прийнята 11 березня 2025 року, і тоді ж позивачкою отримана копія цієї постанови. Останнім днем оскарження цієї постанови є 21 березня 2025 року. При цьому в постанові № 27, яка датована 16 жовтня 2024 року, безпідставно та незаконно зазначена дата набрання постановою чинності - 11 березня 2025 року.

Постановленою суддею ухвалою від 27 березня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі в порядку письмового провадження. Встановлено відповідачеві строк для подання відзиву. Роз`яснено сторонам право подати клопотання про проведення розгляду справи з повідомленням сторін.

26 березня 2025 року електронна копія позовної заяви з додатками доставлена до електронного кабінету відповідача. Також 27 березня 2025 року ухвалу про відкриття провадження доставлено до електронного кабінету відповідача та 31 березня 2025 року направлено позивачці.

Станом на дату розгляду справи клопотань про розгляд справи з повідомленням сторін, будь-яких клопотань від позивачки, відповідача до суду не надходило. Правом на подання відзиву відповідач у встановлений ухвалою строк не скористався.

Дослідивши доводи адміністративного позову, оцінивши їх поданими позивачкою та отриманими судом доказами в їх сукупності, суд висновує таке.

Надані позивачкою докази підтверджують, що ОСОБА_1 є громадянкою України та обіймає посаду головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області /а.с.17, 35-37/.

З 29 травня 2023 року позивачка, як тимчасово переміщена особа, фактично перебуває за адресою: АДРЕСА_1 /а.с.18/.

Наказом Начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації № 18 від 04 липня 2022 року запроваджено з 04 липня 2022 року на період дії воєнного стану дистанційну роботу для працівників відділу ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_10 /а.с.19/

Відповідно до наказу в.о. начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту

Гірської міської військової адміністрації № 33-к/тр від 12 червня 2024 року у зв`язку зі звільненням ОСОБА_3 , обов`язки з ведення військового обліку у відповідності до вимог чинного законодавства України покладені на ОСОБА_1 /а.с.34/.

13 червня 2024 року листом про надання інформації № 342 /а.с.38/ з додатком у виді повідомлення /а.с.39/ начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомлено про наказ в.о. начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту

Гірської міської військової адміністрації № 33-к/тр від 12 червня 2024 року та службову особу, відповідальну ведення військового обліку на підприємстві.

Листом від 04 вересня 2024 року № 07-33/513 начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання розпорядження від 23 серпня 2024 року № СД/2724 щодо уточнення військово-облікових даних, проведення агітаційної роботи та проходження військово-лікарської комісії та щодо виклику до ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 , начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області повідомлено, що станом на 04 вересня 2024 року ОСОБА_4 проходить постановку на військовий облік до ТЦК та СП населеного пункту за фактичним місцезнаходженням, а саме у ІНФОРМАЦІЯ_5 запропоновано ОСОБА_4 з`явитись 05 вересня 2024 року для отримання оновлених військово-облікових документів. По отриманні оновлених військово-облікових документів інформація невідкладно буде надана до ІНФОРМАЦІЯ_6 згідно з додатком 5 до Постанови від 30 грудня 2022 року № 1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів /а.с.50/.

Суду надано копію військово-облікового документа № 0 від 09 вересня 2024 року, виданого ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо ОСОБА_4 , який взятий на облік 05 вересня 2024 року /а.с.47/.

12 вересня 2024 року листом начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації № 07-33/532 Начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомлено про зміну військово-облікових документів військовозобов`язаного працівника відділу ОСОБА_4 /а.с.48, 49/.

Розпорядженням Начальника Гірської міської військової адміністрації № 2 від 02 січня 2025 року /а.с.41/ затверджено штатний розпис на 2025 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської МВА Сєвєродонецького району Луганської області /а.с.42/, згідно з яким у складі відділу передбачено 11 штатних посад.

03 лютого 2025 року листом начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації № 07-33/96 /а.с.40/ начальника Гірської міської військової адміністрації повідомлено, що ОСОБА_1 не проходила курс підготовки спеціалістів, відповідальних за ведення військового обліку у 2024 році, оскільки такі обов`язки були покладені на неї у червні 2024 року (наказ № 33-к/тр) та з причин відсутності коштів для проходження такого навчання у бюджеті установи на 2024 рік. Навчання на курсах підготовки спеціалістів відповідальних за ведення військового обліку ОСОБА_1 заплановано у II кварталі 2025 року відповідно до бюджетних асигнувань на 2025 рік.

Згідно з Наказом начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації № 28 від 04 лютого 2025 року /а.с.28/ визнано вважати стан військового обліку у Відділі освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області у 2024 році задовільним; затверджено План проведення перевірок стану військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів підпорядкованих Відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області закладів та установ на 2025 рік (далі - План), що додається /а.с.29/; відповідальній за ведення військового обліку у Відділі освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Іскрі Оксані наказано: 1) забезпечити ведення персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють у Відділі освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та підпорядкованих закладах та установах, відповідно до вимог чинного законодавства; 2) проаналізувати стан ведення військового обліку у Відділі освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та підпорядкованих закладах та установах та вжити заходів щодо покращення функціонування військового обліку, організації бронювання та отримання відстрочок військовозобов`язаним на період мобілізації та на воєнний час; 3) забезпечити проведення у 2025 році перевірок стану ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють у підпорядкованих Відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області закладах та установах, згідно з Планом, затвердженим цим наказом; 4) пройти підвищення кваліфікації відповідно до законодавства; 5) надавати методичну допомогу керівникам підпорядкованих установ та закладів в організації та веденні військового обліку.

Листом начальника Гірської МВА від 24 лютого 2025 року № 01/01.01-34/585 Начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області погоджено включення до списку бронювання військовозобов`язаних начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області ОСОБА_4 /а.с.52/.

24 лютого 2025 року згідно з відомостями системи «Резерв+» ОСОБА_4 значиться таким, що включений до списку бронювання військовозобов`язаних /а.с.53/.

25 лютого 2025 року начальником відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації затверджено список персонального військового обліку відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, в якому вказано одну особу ОСОБА_4 , який перебуває на обліку у Шевченківському районному у місті Києві ТЦК /а.с.43/.

25 лютого 2025 року начальником відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації узгоджено відомість оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відділі освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, в якому вказано одну особу військовозобов`язаного /а.с.46/.

Листом Сіверськодонецької РДА Луганської області від 28 лютого 2025 року № 01.01-29/624 відділ освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації повідомлено, що на виконання плану проведення перевірок стану військового обліку на підприємствах, в установах та організаціях Сіверськодонецького району на 2025 рік, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації начальника районної військової адміністрації від 14 січня 2025 року № 4, 11 березня 2025 року о 10 годині відбудеться перевірка стану військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У зв`язку з чим усім посадовим особам, відповідальним за ведення військового обліку, запропоновано надати комісії для перевірки документи, вказані у додатку до цього листа, та взяти участь у заході, який відбудеться у приміщенні Сіверськодонецької районної державної адміністрації /а.с.20-21, 22-24/.

05 березня 2025 року листом начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації № 01-33/179 заступника голови Сіверськодонецької РДА Луганської області повідомлено щодо перевіряння стану військового обліку та надано відповіді на питання, указані у додатку до листа Сіверськодонецької РДА Луганської області від 28 лютого 2025 року № 01.01-29/624 /а.с.25-27, 44-45/. Також суд звертає увагу на те, що дата листа вказана, як 05 березня 2024 року, проте з урахуванням того, що у вказаному листі зазначено про надання відповіді на лист від 28 лютого 2025 року № 01.01-29/624, суд ураховуючи принцип розумності, вважає помилковим вказівку 2024 року, замість вірного 2025.

10 березня 2025 року згідно з приписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 № СД/1618 комісію у складі Інспектора відділення військового обліку та бронювання ІНФОРМАЦІЯ_3 , Інструктора відділення рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_3 , Штаб - сержанта 3 категорії групи персоналу ІНФОРМАЦІЯ_3 відряджено до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації з метою перевірки з організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, забезпечення. Підстава для проведення перевірки: розпорядження голови Сєвєродонецької районної державної адміністрації №4 від 14 січня 2025 року «Про стан військового обліку у 2024 році та завдання на 2025 рік» /а.с.60/.

11 березня 2025 року у м. Дніпро інструктором відділення рекрутінгу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_5 , керуючись статтею 235 Кодексу Україні про адміністративні правопорушення, складено протокол № 18 про адміністративне правопорушення /а.с.60а-62/, згідно з яким громадянка: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , місце роботи і посада: Відділ освіти, культури, молоді та спорту Гірської МВА Сєвєрдонецького району Луганської області, головний спеціаліст, у період дії правового режиму воєнного стану, котрий введений Указом Президента України № 64/202 та Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного станув Україні» від 24 лютого 2022 року (зі змінами), у порядку визначеному п. 7 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» 11 березня 2025 року встановлено факт скоєння порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області ОСОБА_1 , яка була призначена відповідальною за ведення військового обліку і бронювання військовозобов`язаних наказом т.в.о начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту за № 33-к/тр від 12 червня 2024 року, та на сьогодні є відповідальною особою за організацію та ведення військового обліку у установі. Згідно з протоколом встановлено, що: наказ керівника підприємства, установи та організації про призначення посадових осіб, відповідальних за ведення військового обліку потребує пере опрацювання; відсутні функціональні обов`язки посадової особи відповідальної за організацію та ведення військового обліку; відсутні повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_4 за 2024 рік про призначення відповідальних за організацію та ведення військового обліку; у відповідальної особи за ведення військового обліку в установі відсутній сертифікат про проходження курсів підготовки спеціалістів відповідальних за ведення військового обліку в установах (так, як вона не проходила курси), підприємствах та організаціях; відсутні виготовлені друкарським способом правила військового обліку їх розташування на видному місці в загальнодоступних приміщеннях; графік звіряння з ІНФОРМАЦІЯ_4 , затверджений керівником установи відсутній; план роботи установи з РТЦК та СП на рік відсутній; справа, де зберігаються копії військово-облікових документів громадян, які не досягли граничного віку перебування в запасі та були виключені з військового обліку відсутня; правильність побудови та ведення картотеки списків персонального обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (дод. 5 до ПКМУ 1487-22), відомості оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (дод. 12 до ПКМУ 1487-22) не відповідає вимогам керівних документів; звіряння облікових списків персонального обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (дод. 5 до ПКМУ 1487-22) із записами в військово-облікових документах не відповідає вимогам керівних документів; стан забезпечення оповіщення призовників і в/зобов`язаних та їх явки за викликами ІНФОРМАЦІЯ_4 не відповідає вимогам керівних документів; ведення журналу результатів перевірок стану в/обліку та звіряння облікових даних з даними ІНФОРМАЦІЯ_4 не відповідає вимогам керівних документів; стан ведення службового діловодства з питань військового обліку не відповідає вимогам керівних документів. Обставини, що обтяжують, відповідальність за адміністративне правопорушення відповідно до ст. 35 Кодексу України про адміністративне правопорушення (далі - КУпАП) не виявлено, обставиною що пом`якшуюсь відповідальність відповідно до ст. 34 КУпАП не виявлено. ОСОБА_1 , окрім іншого, повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 12 год 00 хв 11 березня 2025 року за відповідною адресою.

Начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 у м. Дніпрі складено Постанову № 27 по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення /а.с.63-35/, дату якої вказано, як 16 жовтня 2024 року, згідно з яким на ОСОБА_1 накладено штраф у сумі 59 590,00 грн за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 210-1 КУпАП.

Постановою встановлено, що у період дії правового режиму воєнного стану, котрий введений Указом Президента України № 64/202 та Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного станув Україні» від 24 лютого 2022 року (зі змінами), у порядку визначеному п. 7 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» 11 березня 2025 року встановлено факт скоєння порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області ОСОБА_1 яка була призначена відповідальною за ведення військового обліку і бронювання військовозобов`язаних наказом т.в.о начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту за № 33-к/тр від 12 червня 2024 року, та на сьогодні є відповідальною особою за організацію та ведення військового обліку у установі. Наказ керівника підприємства, установи та організації про призначення посадових осіб, відповідальних за ведення військового обліку потребує переопрацювання; відсутні функціональні обов`язки посадової особи відповідальної за організацію та ведення військового обліку; відсутні повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_4 за 2024 рік про призначення відповідальних за організацію та ведення військового обліку; у відповідальної особи за ведення військового обліку в установі відсутній сертифікат про проходження курсів підготовки спеціалістів відповідальних за ведення військового обліку в установах (так, як вона не проходила курси), підприємствах та організаціях; відсутні виготовлені друкарським способом правила військового обліку їх розташування на видному місці в загальнодоступних приміщеннях; графік звіряння з ІНФОРМАЦІЯ_4 , затверджений керівником установи відсутній; план роботи установи з РТЦК та СП на рік відсутній; справа, де зберігаються копії військово-облікових документів громадян, які не досягли граничного віку перебування в запасі та були виключені з військового обліку відсутня; правильність побудови та ведення картотеки списків персонального обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (дод. 5 до ПКМУ 1487-22), відомості оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (дод. 12 до ПКМУ 1487-22) не відповідає вимогам керівних документів; звіряння облікових списків персонального обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (дод. 5 до ПКМУ 1487-22) із записами в військово-облікових документах не відповідає вимогам керівних документів; стан забезпечення оповіщення призовників і в/зобов`язаних та їх явки за викликами ІНФОРМАЦІЯ_4 не відповідає вимогам керівних документів; ведення журналу результатів перевірок стану в/обліку та звіряння облікових даних з даними РТЦК та СП не відповідає вимогам керівних документів; стан ведення службового діловодства з питань військового обліку не відповідає вимогам керівних документів. Вказано, що обставин, що обтяжують, відповідальність за адміністративне правопорушення відповідно до ст. 35 Кодексу України про адміністративне правопорушення (далі - КУпАП) не виявлено, обставиною що пом`якшуюсь відповідальність відповідно до ст. 34 КУпАП не виявлено. Зазначено про набрання чинності постановою 11 березня 2025 року, отримання копії постанови правопорушником 11 березня 2025 року. Надана суду копія постанови не містить підпису позивачки про отримання, направлення копії постанови поштою. Постанова містить відомості про строк оскарження 10 днів з дня винесення.

Також судом досліджено надані позивачкою копії: журналу обліку результатів перевірки стану військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, звіряння їх облікових даних з даними районних ТЦК та СП (органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки Відділу освіти, культури, молоді та спорту Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області; журналу обліку перевірок стану військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_3 , які не містять інформації щодо осіб /а.с.54-56, 57-59/.

Вирішуючи адміністративний позов, суд ураховує таке.

Щодо строку звернення до суду.

Статтею 118 КАС України визначено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

При цьому, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок (ч. 1 ст. 120 КАС України). Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день (ч. 6 ст. 120 КАС України).

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст. 289 КУпАП скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такої постанови. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Як свідчить поданий позивачкою позов, позивачка вказує, що отримала копію постанови 11 березня 2025 року, подала позов поштою 20 березня 2025 року, спірна постанова містить відомості про набрання нею законної сили 11 березня 2025 року, в постанові вказано про встановлення факту правопорушення 11 березня 2025 року. Відтак, суд вважає, що позивачкою не пропущено строки звернення до суду.

Щодо суті спору.

Згідно зі ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 288 КУпАП оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення здійснюється у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими КУпАП.

За умовами ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

В силу статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Статтею 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Порядок діяльності органів державної влади, їх посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про такі правопорушення та притягати винних осіб до адміністративної відповідальності за їх вчинення, регулюється КУпАП.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 235 КУпАП передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Статтею 210-1 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Так, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч. 1). Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від п`ятисот до семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі п`ятисот до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч. 2). Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч. 3).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення. Наявність події і складу правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

За ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Частина 5 статті 34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачає, що персональний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи або навчання та покладається на керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності.

Відповідно до пункту 87 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, посадові особи державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію несуть відповідальність згідно із законом.

Загальновідомим є факт, що на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введено воєнний стан, дія якого триває.

Абзацами 1-4 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оборону» передбачено, що «Посадові особи підприємств, установ та організацій усіх форм власності: виконують передбачені законодавством обов`язки у сфері оборони; забезпечують ведення персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, сприяють їх підготовці до військової служби, призовуна строкову військову службу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, створенню працівникам належних умов для виконання ними військового обов`язку згідно із законодавством, забезпечують здійснення заходів з їх військово-патріотичного виховання; несуть відповідальність за підготовку підприємств, установ та організацій до виконання мобілізаційних завдань, збереження матеріальних цінностей мобілізаційного резерву».

Частиною 9 статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» передбачено, що органи виконавчої влади, інші державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та заклади освіти незалежно від підпорядкування і форми власності зобов`язані подати до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України на їх вимогу відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військовий облік яких вони здійснюють.

Частиною першою статті 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що: підприємства, установи і організації зобов`язані: планувати і здійснювати заходи щодо розробки мобілізаційних планів та підготовки до виконання покладених на них мобілізаційних завдань (замовлень) і забезпечувати поставку продукції згідно з укладеними договорами (контрактами) та надавати звіти з цих питань відповідним органам виконавчої влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування, які є замовниками мобілізаційних завдань (замовлень); у разі їх ліквідації (реорганізації) своєчасно сповіщати про це відповідні органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування, з якими укладено договори (контракти) на виконання мобілізаційних завдань (замовлень); здійснювати під час мобілізації заходи щодо переведення виробництва (діяльності) на функціонування в умовах особливого періоду; утримувати в належному стані техніку, будівлі, споруди та об`єкти інфраструктури, що належать для передачі в разі мобілізації Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту або призначені для спільного з ними використання у воєнний час; сприяти територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, Центральному управлінню та/або регіональним органам Служби безпеки України, відповідним підрозділам розвідувальних органів України у їхній роботі в мирний час та в особливий період; забезпечувати своєчасне оповіщення і прибуття працівників, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, на збірні пункти шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів із подальшою компенсацією витрат за здійснення такого процесу з Державного бюджету України, яка здійснюється не пізніше ніж через місяць після подання відповідного звернення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; забезпечувати в разі мобілізації доставку транспортних засобів та техніки на збірні пункти та у військові частини у строк та місце, зазначені в частковому наряді; здійснювати заходи щодо підготовки до розгортання спеціальних формувань, призначених для передачі в разі мобілізації до Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, розгортання та передачі їх в особливий період згідно з мобілізаційними планами; надавати під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні та інші матеріально-технічні засоби Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту згідно з мобілізаційними планами з наступним відшкодуванням їх вартості в порядку, встановленому законом; створювати та утримувати мобілізаційні потужності, створювати і зберігати мобілізаційний резерв матеріально-технічних і сировинних ресурсів згідно з мобілізаційними завданнями (замовленнями); забезпечувати формування і ведення страхового фонду документації на продукцію мобілізаційного та оборонного призначення; вести військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів із числа працюючих, здійснювати заходи щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та в особливий період і надавати звітність з цих питань відповідним органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування в установленому порядку; надавати відповідним органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування інформацію, необхідну для планування і здійснення мобілізаційних заходів; утворювати мобілізаційні підрозділи та призначати працівників з питань мобілізаційної роботи; сприяти своїм працівникам, які є резервістами, у виконанні ними обов`язків служби у військовому резерві та своєчасному їх направленню до органів військового управління, військових частин; у разі реєстрації (перереєстрації), переобладнання чи зняття з обліку транспортних засобів, що можуть бути призначені для доукомплектування Збройних Сил України та інших військових формувань в особливий період, подавати до відповідних органів та підрозділів, що згідно із Законом України «Про дорожній рух» здійснюють державну реєстрацію та облік транспортних засобів, документи з відміткою відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про взяття їх на військовий облік (зняття з військового обліку).

Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 (далі - Порядок 1487), визначено механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

Згідно з п. 2 Порядку 1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Положеннями Порядку 1487 визначено, зокрема, що:

- особи, відповідальні за ведення військового обліку (крім державних службовців), повинні відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним для інспектора з військового обліку відповідно до національного класифікатора ДК 003:2010 «Класифікатор професій» (п.11 Положення);

- підвищення кваліфікації осіб, відповідальних за ведення військового обліку, здійснюється не рідше одного разу на п`ять років. Підвищення кваліфікації осіб, відповідальних за ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, здійснюється на договірних засадах закладами освіти, що провадять освітню діяльність з підвищення кваліфікації працівників та мають ліцензії на відповідну діяльність за програмами підготовки (п.12 Положення);

- державні органи (крім СБУ, розвідувальних органів), органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації у семиденний строк з дати видання наказу про призначення або звільнення (увільнення) керівників та інших осіб зазначених органів, підприємств, установ та організацій, відповідальних за організацію та ведення військового обліку, повідомляють відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки (додаток 1) (п.13 Положення);

- державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації виготовляють друкарським способом правила військового обліку (додаток 2) і вивішують їх на видному місці в загальнодоступних приміщеннях (п.19 Положення);

- з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють: оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів і забезпечення їх своєчасного прибуття; подання до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на їх вимогу відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональний військовий облік яких вони ведуть; проведення відповідної роз`яснювальної роботи серед призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виконання ними правил військового обліку; забезпечення повноти та достовірності облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку; взаємодію з відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами СБУ, відповідними підрозділами розвідувальних органів щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку, внесення відповідних змін до них, а також щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів; періодичне звіряння списків персонального військового обліку із записами у їх військово-облікових документах. Не рідше одного разу на рік проводять звіряння даних списків персонального військового обліку з обліковими документами відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; ведення та зберігання журналу обліку результатів перевірки (п.34 Положення);

- військовозобов`язані та резервісти протягом семи днів з дня досягнення граничного віку перебування в запасі направляються керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для виключення з військового обліку. На підставі відмітки районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу у військово-обліковому документі про виключення військовозобов`язаного та резервіста з військового обліку у відповідній графі списків персонального військового обліку робиться відмітка «Виключено з військового обліку» (п.35);

- звіряння даних списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють (навчаються) в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, з обліковими даними документів районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів, на території відповідальності яких вони перебувають, здійснюється відповідно до графіка звіряння, затвердженого розпорядженням голови відповідної районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, міського голови. Особи, відповідальні за ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, у визначені графіком звіряння строки прибувають до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для проведення звіряння даних списків персонального військового обліку (копій їх військово-облікових документів) з обліковими документами районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів. Після здійснення звіряння з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки один примірник витягу із списків персонального військового обліку повертається до державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації з відміткою районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки звірено ___ ________ 20__ року, підписом посадової особи, яка здійснила звіряння, та гербовою печаткою. Результати звіряння вносяться до журналу обліку результатів перевірок. (п.46);

- державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації: проводять щороку відповідно до затверджених ними планів перевірку стану військового обліку на підприємствах, в установах та організаціях, які перебувають у сфері їх управління, підпорядковуються їм, контролюються ними або функції з управління якими вони здійснюють; складають за результатами перевірки акти, які надсилаються у двадцятиденний строк з дня закінчення перевірки відповідним підприємствам, установам та організаціям і районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки для реагування та вжиття заходів згідно із законодавством. Результати перевірок вносяться до журналів обліку результатів перевірок; щороку до 1 лютого видають накази (розпорядження) про стан військового обліку за минулий рік та завдання на наступний рік на підставі звітів, результатів вжитих заходів та перевірок стану військового обліку в минулому році відповідно до компетенції. Наказами (розпорядженнями) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій визначаються завдання щодо методичного забезпечення військового обліку, підвищення кваліфікації осіб, відповідальних за ведення військового обліку, інші заходи щодо поліпшення стану військового обліку, а також затверджуються плани перевірок стану військового обліку на підприємствах, в установах та організаціях, які перебувають у сфері їх управління (п.72).

Згідно зі ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Протокол не складається у випадках, передбачених статтею 258 цього Кодексу.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами (ч. 1, 2 ст. 256 КУпАП).

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Особливості розгляду справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1-279-8 цього Кодексу.

Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова виконавчого органу сільської, селищної, міської ради по справі про адміністративне правопорушення приймається у формі рішення. Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення (ч. 1, 2 ст. 258 КУпАП).

Згідно зі ст. 289 КУпАП скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, постанов у справі про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 132-2 цього Кодексу, та/або про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), - протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

За ч. 1 ст. 291 КУпАП постанова адміністративного органу (посадової особи) у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 26 цього Кодексу, постанов по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованого в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті, зафіксованого за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, постанов у справах про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 132-2 цього Кодексу, та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксованого в режимі фотозйомки (відеозапису), а також у випадках накладення штрафу, що стягується на місці вчинення адміністративного правопорушення.

Надана суду постанова у справі про адміністративне правопорушення не містить відомостей про місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, що вчинене позивачкою, норму закону, підзаконного нормативного акту, які порушені позивачкою щодо кожного з вказаних у переліку невідповідностей. Зокрема, відповідачем не конкретизовано, в чому полягає суть порушення, яку статтю, частину, пункт закону чи підзаконного нормативного акту порушено, не досліджено питання щодо наявності в діях відповідачки вини та чим підтверджується порушення. Загальна більшість обставин, що ставляться в провину викладені, як недоліки відповідних документів, а не їх відсутність.

Доказів, на підтвердження порушення суду не надано, в той час, як позивачкою на спростування фактів, викладених у протоколі та постанові надані докази, які спростовують викладені в постанові обставини, зокрема щодо наявності та направлення наказу про її призначення, облік, наявність графіку перевірки, тощо.

Отже, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не виконано обов`язку щодо доведення правомірності прийнятого рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, не спростовано твердження позивача про неправомірність постанови, надання нею документів, які спростовують виявлені відповідачем невідповідності військового обліку.

Крім того суд звертає увагу на те, що у оскаржуваній постанові вказано про набрання нею чинності 11 березня 2025 року, в той час, як не враховано строк на її апеляційне оскарження, а постанова фактично складена 11 березня 2025 року, в той час, як у самій постанові вказано дату її складання 16 жовтня 2024 року.

За таких обставин, суд висновує, що стороною відповідача, на виконання вимог ч. 2 ст. 77 КАС України не наведено достатньо доказів на підтвердження правомірності прийнятого рішення при накладенні на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження вчинення останньою адміністративного правопорушення та не виконано обов`язку щодо доведення обґрунтованості притягнення останнього до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, із урахуванням того, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірність прийняття рішення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, приймаючи до уваги те, що матеріали справи не містять належних та допустимих доказів порушення вказаних приписів, суд приходить висновку, що постанова про притягнення позивачки до адміністративної відповідальності підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно зі ст. 288 КУпАП оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення здійснюється у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими КУпАП.

Так, положенням п. 3 ч. 1 ст. 293 КУпАП передбачено, що в разі оскарження постанови про притягнення до адміністративної відповідальності орган (посадова особа) при перевірці законності та обґрунтованості винесеної постанови може прийняти рішення про скасування постанови і закриття справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

У зв`язку з вищенаведеним, суд висновує, що позовні вимоги позивачки обґрунтовані та підлягають задоволенню, постанова начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 № 27 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП підлягає скасуванню, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закриттю.

Щодо вимоги позивачки про визнання постанови незаконною, суд вважає, що з огляду на положення ст. 286 КАС України, належним та ефективним способом захисту прав позивача є саме скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, а тому в задоволенні позовних вимог у цій частині слід відмовити.

Відповідно до ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з цим позовом позивачка сплатила судовий збір у розмірі 605,60 грн, а тому відповідно до вимог ст. 139 КАС України вказана сума підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 .

На підставі викладеного, керуючись ст. 5, 6, 19, 77, 90, 159, 241-246, 268-272, 286, 293 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Скасувати Постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 № 27 по справі про адміністративне правопорушення від 16 жовтня 2024 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду складене та підписане 07 квітня 2025 року.

Учасники справи:

позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , фактичне місце перебування як ВПО: АДРЕСА_1 ;

відповідач ІНФОРМАЦІЯ_9 , код в ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; юридична адреса: АДРЕСА_3 ; адреса для листування: АДРЕСА_4 .

Суддя Д. О. Парфьонов