Справа № 480/3891/24
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 квітня 2025 р. Справа № 480/3891/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просив:
1) визнати противоправними дії відповідача щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру нарахованої пенсії при її призначені, в зв`язку з виходом на пенсію, під час її перерахунку з 01.01.2008, 01.04.2012, 01.01.2016, 01.12.2019, 01.07.2021, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.03.2023 та з 01.03.2024 з 63% до 58% розміру сум грошового забезпечення;
2) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008, 01.04.2012, 01.01.2016, 01.12.2019, 01.07.2021, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.03.2023 та з 01.03.2024, виходячи з основного її розміру 63% сум грошового забезпечення, обрахованої відповідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, та провести виплату недоотриманих сум пенсії одним платежем.
Свої вимоги мотивував тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та перебуває на обліку у ГУПФУ в Сумській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ. Основний розмір пенсії під час її призначення був визначений у розмірі 63% від розміру грошового забезпечення. Втім при перерахунку пенсії починаючи з 01.01.2008 відповідач зменшив основний розмір пенсії з 63% до 58%, з чим позивач не погодився та звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 20.05.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Крім того, вказаною ухвалою суду у відповідача витребовувалися додаткові докази у справі, які на виконання вимог ухвали представником ГУ ПФУ в Сумській області не було надано, у зв`язку з чим такі докази витребовувалися повторно ухвалами суду від 13.06.2024, 25.06.2024, вимоги яких відповідач вкотре не виконав.
У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами (ч.9 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України)
Враховуючи ненадання відповідачем доказів протягом встановленого строку без поважних причин, суд визнає обставину для з`ясування якої витребовувалися доказами.
Відзиву відповідачем також надано не було.
Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії (а.с.4).
Матеріалами справи підтверджується, що позивачу з 01.04.2005 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), а з 01.01.2007 позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Сумській області (а.с.5, 16-17). При цьому згідно з п.п.а, в ст.13 Закону №2262-ХІІ (у редакції чинній на час призначення пенсії) розмір пенсії позивачу на момент її призначення органами Пенсійного фонду, у тому числі і відповідачем склав 63% суми грошового забезпечення виходячи з вислуги 21 рік, з урахуванням участі на ЧАЕС, а саме: 55% за вислугу в 20 років + 3% за рік вислуги понад 20 років + 5% як ліквідатору наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії (а.с.5).
Згодом ГУ ПФУ в Сумській області провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2008 на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, виходячи з основного розміру пенсії позивача в 58% відповідних сум грошового забезпечення. Вказане вбачається з листа відповідача (а.с.16).
У подальшому відповідачем з 01.04.2012, з 01.01.2016, з 01.12.2019, з 01.07.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 були проведені перерахунки пенсії позивача виходячи з основного розміру пенсії позивача в 58% відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується відповідними протоколами (а.с.7-14, 31зворот-32, 37).
Не погоджуючись з перерахунком пенсії з вказаних дат з визначенням основного розміру пенсії 58%, позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунків в 63%, втім відповідач листом повідомив, що Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців внесено зміни до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно з якими виключено положення про збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5 відсотків відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у - ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 3 категорії. При проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2008 застосовані норми законодавства, що діяли на час його проведення, а саме статті 13 Закону №2262-ХІІ, згідно з якою особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше: за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Отже, розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений виходячи із 58% від сум грошового забезпечення: 55% (за 20 років - 55%) + 3% (1 рік х 3%), який починаючи з 01.01.2008 до цього часу не змінювався (а.с.15-16).
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд вказує наступне.
Стаття 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) (в редакції, чинній на дату призначення позивачу пенсії) передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах, зокрема:
а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;
в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Судом встановлено, що як на момент призначення позивачу пенсії (з 2005р.), так і станом на момент постановлення позивача на облік у відповідача та призначення органом Пенсійного фонду пенсії позивачу, розмір його пенсії було визначено, виходячи з 63% суми грошового забезпечення з вислуги в 21 рік, з урахуванням участі на ЧАЕС, а саме: 55% за вислугу в 20 років + 3% за рік вислуги понад 20 років + 5% як ліквідатору наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії (а.с.5).
Втім згодом Законом України Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців від 04.04.2006 №3591-ІV у статті 13 пункт в частини першої викладено в такій редакції:
в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей ( 1763-15 ) (пункт в статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Відтак, вказаними змінами виключено збільшення на 5 % відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорій 1,2, 3.
Перерахунок призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій визначено статтею 63 цього Закону, відповідно до якої (у редакції до внесення змін Законами № 1567-VI від 25.06.2009; № 1774-VIII від 06.12.2016) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Частина третя цієї статті Закону, у редакції змін, внесених Законами № 857-V від 03.04.2007, № 1567-VI від 25.06.2009; № 1774-VIII від 06.12.2016, має схожі норми, відповідно до яких усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні установлюється статтею 13 Закону № 2262-ХІІ саме на час призначення пенсії. Натомість розміри складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія при її перерахунку на підставі статті 63 Закону № 2262-ХІІ, визначаються на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Складові грошового забезпечення, з яких обчислюється та перераховується пенсія, та їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.
Водночас відсоткове співвідношення раніше призначеної відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ пенсії до відповідних сум грошового забезпечення є сталим, оскільки установлюється на день призначення пенсії.
Судом встановлено, що пенсія за вислугу років була призначена позивачу відповідно до пунктів а, в частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, її розмір складав 63% від грошового забезпечення, у тому числі 5 % збільшення розміру пенсії на підставі пункту в частини першої статті 13 цього Закону як ліквідатору наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії
На час виникнення спірних правовідносин при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2008 та при подальших перерахунках стаття 13 Закону № 2262-ХІІ була чинною у редакції Закону № 3591-IV, яка вже не передбачала вказаної 5-відсоткової доплати особам, що віднесені до категорії 3.
Проте застосування органом ПФУ при перерахунку пенсії позивача положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону №3591-IV є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій. До того ж статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності нормативно-правових актів у часі.
Отже, суд дійшов висновку про те, що при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2008 року та при подальших перерахунках з 01.04.2012, з 01.01.2016, з 01.12.2019, з 01.07.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами частини першої статті 13 цього Закону, яка застосовується саме при першому призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.
Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 лютого 2022 року у справі № 200/7786/19-а, які враховуються при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин на підставі ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України.
Таким чином, з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що застосування відповідачем при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008, з 01.04.2012, з 01.01.2016, з 01.12.2019, з 01.07.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV не відповідає критеріям правомірності, визначених ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій, а тому суд вважає необхідним визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо зменшення розміру раніше призначеної пенсії позивачу з 63% до 58% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2008, з 01.04.2012, з 01.01.2016, з 01.12.2019, з 01.07.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної позивачу пенсії, з 01.01.2008, з 01.04.2012, з 01.01.2016, з 01.12.2019, з 01.07.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 виходячи з основного розміру пенсії 63% грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.
Що стосується вимог позивача про виплату перерахованої пенсії єдиним платежем, суд відмічає, що захисту підлягає лише порушене право. На цей час відповідачем на виконання рішення суду у цій справі ще не проведено перерахунок пенсії. Відповідач на цей час взагалі заперечує право позивача на такий перерахунок. А тому такі вимоги заявлені передчасно та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 63% до 58% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2008, з 01.04.2012, з 01.01.2016, з 01.12.2019, з 01.07.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, з 01.01.2008, з 01.04.2012, з 01.01.2016, з 01.12.2019, з 01.07.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 виходячи з основного розміру пенсії 63% грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 07.04.2025.

Суддя І.Г. Шевченко