Справа № 480/2094/24
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 квітня 2025 року Справа № 480/2094/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Опімах Л.М.,
розглянувши у спрощеному провадженні без повідомлення сторін відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2094/24 за позовом Керівника Конотопської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави до Відділу освіти Кролевецької міської ради Сумської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Тулиголівський ліцей Кролевецької міської ради про зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
У березня 2024 року позивач керівник Конотопської окружної прокуратури Сумської області звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що рішенням 2 сесії 8 скликання Кролевецької міської ради від 24.12.2020 «Про зарахування майна до комунальної власності (комунальні заклади загальної середньої освіти)» безоплатно прийнято комунальні заклади загальної середньої освіти, їх майно та майно виконавчого апарату Кролевецької районної ради із спільної власності територіальних громад сіл та міста Кролевецького району до власності територіальної громади в особі Кролевецької міської ради, в тому числі Тулиголівський ліцей Кролевецької районної ради Сумської області. Іншим рішенням від 24.12.2020 змінено засновника комунальних закладів загальної середньої освіти з Кролевецької районної ради на територіальну громаду в особі Кролевецької міської ради та змінено назву ліцею на Тулиголівський ліцей Кролевецької міської ради і затверджено Статут закладу.
Згідно акту прийому-передачі нерухоме майно комунальних закладів загальної середньої освіти передане із спільної власності територіальних громад сіл та міста Кролевецького району в особі Кролевецької районної ради до власності територіальної громади в особі Кролевецької міської ради та затверджене рішенням виконавчого комітету Кролевецької міської ради №04 від 28.01.2021 (в тому числі майна, що знаходиться за адресою: вул.Щлях,22, с.Тулиголове, Конотопський район (колишній Кролевецький район) під інвентарними №№10310001, 10310003, 10310005, 10310007, 10310008).
Управління закладом здійснюється його засновником та його уповноваженим органом-відділом освіти Кролевецької міської ради. Керівництво роботою закладу здійснює його керівник (директор), який призначається на посаду і звільняється Кролевецьким міським головою на контрактній основі за результатами конкурсного відбору. Керівник закладу здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово- господарську та іншу діяльність (розділ 10 Статуту).
Відділ освіти Кролевецької міської ради є виконавчим органом Кролевецької міської ради, який нею утворюється з метою реалізації повноважень освіти на території Кролевецької міської територіальної громади, в тому числі управління закладами освіти, які належать територіальній громаді в особі Кролевецької міської ради, в тому числі управління закладами освіти, які належать територіальній громаді, організації їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення (Положення про відділ освіти Кролевецької міської ради, затверджене рішенням 3 сесії 8 скликання Кролевецької міської ради від 29.01.2021).
Навчальний заклад Тулиголівський ліцей Кролевецької міської ради користується земельною ділянкою площею 2927,1 м2, за адресою: вул. Шлях, 22, с.Тулиголове, Конотопський район (колишній Кролевецький район), Сумська область, на якій розташовані будівлі та споруди навчального закладу.
Відповідно до ст. 63 Закону України «Про освіту» земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.
Згідно зі ст. ст. 124, 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, якою користується навчальний заклад не оформлені, державну реєстрацію права постійного користування не проведено, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.
Відповідач відзиву на позов не подав.
Третя особа Тулиголівський ліцей Кролевецької міської ради пояснень також не надав.
Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обгрунтовані та підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що рішенням Кролевецької міської ради Сумської області від 24.12.2020 «Про зарахування майна до комунальної власності (комунальні заклади загальної середньої освіти)» зараховано та прийнято із спільної власності територіальних громад сіл та міста Кролевецького району Сумської області в особі Кролевецької районної ради у власність територіальної громади в особі Кролевецької міської ради об`єкти нерухомого майна комунальних закладів загальної середньої освіти та інше окреме індивідуально визначене ( рухоме) майно, що забезпечує діяльність переданих комунальних закладів загальної середньої освіти, зокрема і майно Тулиголівського ліцею Кролевецької районної ради, розташованого за адресою: вул. Шлях, 22, с. Тулиголове, Конотопський район (колишній Кролевецький район), Сумська область ( а.с.71-72,74-76).
Рішенням Кролевецької міської ради Сумської області від 24.12.2020 «Про зміну засновника комунальних закладів загальної середньої освіти» змінено засновника комунальних закладів загальної середньої освіти з Кролевецької районної ради на територіальну громаду в особі Кролевецької міської ради та змінено назву ліцею на Тулиголівський ліцей Кролевецької міської ради і затверджено Статут закладу ( а.с. 17-41, 65-70).

Рішенням Кролевецької міської ради Сумської області №04 від 28.01.2021 затверджені акти прийому-передачі нерухомого майна комунальних закладів загальної середньої освіти, що передаються із спільної власності територіальних громад сіл та міста Кролевецького райну Сумської області в особі Кролевецької районної ради до власника територіальної громади в особі Кролевецької міської ради ( а.с.77-78, 79-93), серед яких і майно Тулиголівського ліцею, зазначене в акті у пунктах 143-148 (будівля школи, погріб, два сараї, гараж, будівля котельні).

На час звернення до суду з даним позовом, а також на момент судового розгляду справи правовстановлюючі документи на земельну ділянку, якою користується навчальний заклад не оформлені, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 53 Конституції України кожен громадянин має право на освіту. Держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти.

Згідно з частиною 6 статті 25 Закону України "Про освіту" засновник закладу освіти зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Відповідно до частини 1 статті 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством. Згідно з частиною другою наведеної норми порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

У відповідності до частини п`ятої статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини 1 статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з пунктом "а" частини 2 статті 92 Земельного Кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності. Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі частини 1 статті 125 Кодексу виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону державна реєстрація прав є обов`язковою.

Положеннями частини 1 статті 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

6 вересня 2012 року прийнятий Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", який набрав чинності з 01.01.2013. Пунктом 3 розділу 11 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону передбачено, що з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються, зокрема, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади. Згідно з пунктом 13 розділу 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону органи місцевого самоврядування протягом року з дня опублікування цього Закону зобов`язані були забезпечити оформлення комунальними підприємствами, установами, організаціями права постійного користування земельними ділянками, які використовують земельні ділянки комунальної власності без документів, що посвідчують право користування ними; забезпечити визначення будівель, споруд, інших об`єктів нерухомого майна комунальної власності, право власності на які не зареєстровано, та забезпечити здійснення державної реєстрації такого права.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з частиною 1 статті 122 Кодексу.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до підпункту 1 пункту "а" частини 1 статті 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до Положення про відділ освіти Кролевецької міської ради, затвердженого рішенням Кролевецької міської ради Сумської області від 29.01.2021 ( а.с.42-51) відділ освіти є виконавчим органом Кролевецької міської ради, який нею утворюється з метою реалізації повноважень освіти на території Кролевецької міської територіальної громади, у тому числі управління закладами освіти, які належать територіальній громаді в особі Кролевецької міської ради, організації їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Таким чином суд вважає, що земельні ділянки під навчальними закладами та майнові комплекси мають бути належним чином оформлені та використовуватися у порядку, встановленому законодавством, інакше, це може призвести до раптових/неочікуваних негативних наслідків та порушення найкращих інтересів і прав дітей.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться навчальні заклади може мати невипрадані ризи та призвести до неправомірного захоплення та/або необгрунтованого надання їх іншим особам, зокрема, для цілей, не пов`язаних із навчально-виховним процесом, що вплине на реалізацію статтей 63, 80 Закону України "Про освіту". Обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених відповідно до вимог закону. Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться навчальний заклад, тривалий час створює передумови до неналежного розпорядження земельною ділянкою, має невиправдані ризики функціонування закладу.

Відтак, не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що фактично перебуває в користуванні Тулиголівського ліцею Кролевецької міської ради, розташованого за адресом: вул. Шлях, 22, с. Тулиголове, Конотопський район (колишній Кролевецький район), Сумська область, 41320, є протиправною бездіяльністю відповідача, а тому наявні підстави для задоволення позову шляхом зобов`язання відділу освіти Кролевецької міської ради вжити заходи для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2927,1 м2 під будівлею та спорудами Тулиголівського ліцею Кролевецької міської ради.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Керівника Конотопської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави ( вул.Успенсько-Троїцька,136, м.Конотоп, Сумська область, 41615) до Відділу освіти Кролевецької міської ради Сумської області (вул. Франка, 8, м. Кролевець, Сумська область, 41300, ), третя особа Тулиголівський ліцей Кролевецької міської ради ( вул.Шлях, 22, с.Тулиголове, Конотопський район (колишній Кролевецький район), Сумська область, 41320) про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Зобов`язати відділ освіти Кролевецької міської ради Сумської області вжити заходи для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2927,1 м2 під будівлею та спорудами Тулиголівського ліцею Кролевецької міської ради, за адресою: вул. Шлях, 22, с. Тулиголове, Конотопський район (колишній Кролевецький район), Сумська область.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах