Справа № 480/7679/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 квітня 2025 року м. Суми Справа № 480/7679/22
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Сидорук А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу
за позовом ОСОБА_1
до відповідачів: 1. Військової частини НОМЕР_1 ;
2. Військової частини НОМЕР_2 ;
3. ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії.
Суть спору. Заяви учасників справи. Процесуальні дії суду.
Позивач 21.11.2022 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невинесення наказів про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, а саме починаючи з 24.02.2022 та по час дії постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 ;
- визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 грн щомісячно, починаючи з 24.02.2022 по 30.06.2022, як такому, що ніс службу, розташованому в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми ''єПідтримка'' та безпосередньо приймав участь у бойових діях при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які не було нараховано та виплачено, щомісяця, на підставі Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 та № 69, п. 1 постанови КМУ № 168;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додоткову винагороду в розмірі 100000 грн щомісячно, починаючи з 24.02.2022 і по 30.06.2022, як такому, що ніс службу, розташованому в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми ''єПідтримка'' та безпосередньо приймав участь у бойових діях при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які не було нараховано та виплачено, щомісяця, на підставі Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 та № 69, п. 1 постанови КМУ № 168;
- визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 грн щомісячно, починаючи з 01.07.2022 і до дати прийняття рішення судом першої інстанції по даній справі, як такому, що несе службу в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), пропорційно часу участі у таких діях та заходах, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стимування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, винагороди в розмірі 100000 грн; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000 грн щомісячно, починаючи з 01.07.2022 і до дати прийняття рішення судом першої інстанції по даній справі, як такому що несе службу в межах територіальних громад, які розташовані в районі пароведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) пропорційно часу участі у таких діях та заходах, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойовиих) дій у період здійснення зазначених заходів, винагороди в розмірі 100000 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходить військову службу у складі Військової частини НОМЕР_1 , проте, всупереч приписів постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, позивач не отримує додаткову винагороду у розмірі 100000 грн щомісячно, починаючи з 24.02.2022 та до дня винесення судового рішення.
07.12.2022 судом було відкрито провадження у справі, вирішено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
09.01.2023 до суду від відповідача - Військової частини НОМЕР_1 , надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні заявлених позовних вимог.
До суду надійшло клопотання відповідача - Військової частини НОМЕР_1 , про долучення доказів.
До суду надійшла заява Військової частини НОМЕР_2 про залучення її до участі у справі в якості третьої особи. Судом було постановлено ухвалу про відмову у задоволенні заяви, проте залучено вказану військову частину в якості другого відповідача, а також витребувано докази у відповідачів.
07.01.2025 до суду від відповідача - Військової частини НОМЕР_2 , надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні заявлених вимог.
Відзив мотивовано тим, що в/ч НОМЕР_1 перебуває на фінансовому забезпеченні в/ч НОМЕР_2 саме з 01.08.2022. За період з липня до листопада 2022 року позивачу нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду у збільшеному розмірі до 100000 грн пропорційно участі у бойових діях, а саме на підставі наданих командиром наказів. Також в/ч НОМЕР_2 були надані докази на виконання вимог ухвали суду.
Судом було залучено до участі у справі ІНФОРМАЦІЯ_2 в якості другого відповідача та витребувано докази у відповідачів. Відповідачем виконано вимоги ухвали суду щодо надання доказів.
25.02.2025 до суду від відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_3 , надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Відзив мотивовано тим, що за період з лютого до червня 2022 року позивачу нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду у збільшеному розмірі до 100000 грн пропорційно участі у бойових діях, а саме на підставі наданих командиром наказів.
10.03.2025, 25.03.2025 та 27.03.2025 судом було постановлено ухвали про витребування доказів. Вимоги ухвал суду було виконано.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач з 24.02.2022 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , яка у період з 24.02.2022 до 31.07.2022 перебувала на фінансовому забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_4 , а з 01.08.2022 - на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_2 (а.с.14, 47, а.с. 68-75, 85-86).
У рапорті командира мінометної батареї в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 (а.с.49) зазначено, що позивач, у період з 24.02.2022 до 15.04.2022, приймав безпосередню участь в обороні м. Суми згідно бойового наказу від 24.02.2022 № 1. Згідно з бойовим розпорядженням від 15.04.2022 № 35 в складі мінометної батареї здійснили марш комбінованим способом за маршрутом Суми - Степанівка, розміститись в районі н.п. Степанівка та знаходитись в якості артилерійського резерву командира і бути в готовності до виконання задач за призначенням. Згідно з бойовоим розпорядженням від 02.05.2022 № 41 приймав участь у бойовому чергуванні поблизу населеного пункту Іскра. Згідно з бойовим розпорядженням від 05.05.2022 № 42 приймав участь у вогневому враженні противника по скупченню ворога поблизу населеного пункту Атинське. Згідно з бойовим розпорядженням від 09.05.2022 № 44 приймав участь у розвідці та при виявленні противника було здійснене вогневе враження поблизу населеного пункту Атинське. Згідно з бойовим розпорядженням від 12.05.2022 № 47 приймав участь у розвідці та при виявленні противника було здійснене вогневе враження поблизу населеного пункту Волфино. Згідно з бойовим розпорядженням від 14.05.2022 № 50 приймав участь у розвідці поблизу населеного пункту Іскра. Згідно з бойовим розпорядженням від 04.06.2022 № 61 приймав участь у вогневому враженні противника по скупченню ворога поблизу населеного пункту Рижівка. Згідно з бойовим розпорядженням від 22.06.2022 № 73 приймав участь у вогневому ураженні противника по скупченню ворога поблизу населеного пункту Володимирівка.
19.10.2023 в/ч НОМЕР_2 прийнято наказ від 19.10.2023 № 100 в п.5 резолютивної частини якого зазначено про скасуваня наказу в/ч НОМЕР_1 від 08.07.2022 № 154 та від 15.06.2022 № 107, як такі, що не відповідають чинному законодавству та не підлягають реалізації (а.с.57). Зазначений наказ є чинним та в судовому порядку не оскаржується позивачем. Вказане сторонами не спростовано. Законність вказаного наказу не є предметом дослідження по даній справі і може бути предметом окремого позову.
Також відповідач зазначає, що на підставі службового розслідування, за наслідками якого було скасовано зазначені накази, було встановлено, що військовослужбовці, включені в списки, не перебували в районах бойових дій, що є обов`язковою умовою для виплати додаткової винагороди. Відповідальні посадові особи були притягнуті до дисциплінарної відповідальності.
В наказі в/ч НОМЕР_1 від 08.07.2022 № 153 зазначено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000 грн пропорційно дням участі у діях та заходах, а саме за період з 01.03.2022 до 31.03.2022 (а.с.162-163).
В наказі в/ч НОМЕР_1 від 01.12.2022 № 348 зазначено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000 грн пропорційно дням участі у діях та заходах за 02.05.2022, 03.05.2022, 09.05.2022 та за період з 12.05.2022 до 15.05.2022 (а.с.212). Вказаний наказ було видано на підставі бойових розпоряджень від 02.05.2022 № 41, від 05.05.2022 № 42, від 09.05.2022 № 44, від 12.05.2022 № 47, від 14.05.2022 № 50.
В наказі в/ч НОМЕР_1 від 01.12.2022 № 351 зазначено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000 грн пропорційно дням участі у діях та заходах за 04.06.2022, 05.06.2022 і 22.06.2022 (а.с.207-208). Вказаний наказ було видано на підставі, в тому числі рапорту командира мінометної батареї в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 (а.с.49), бойового наказу від 24.02.2022 № 1, бойового розпорядження № 61.
В наказі в/ч НОМЕР_1 від 01.12.2022 № 350 зазначено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000 грн пропорційно дням участі у діях та заходах, а саме за період з 04.07.2022 до 05.07.2022, з 15.07.2022 до 16.07.2022, з 18.07.2022 до 19.07.2022, з 25.07.2022 до 26.07.2022 (а.с.112, з.б.а.с.112).
В наказі в/ч НОМЕР_1 від 01.12.2022 № 349 зазначено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000 грн пропорційно дням участі у діях та заходах за 16.08.2022 (а.с.109,111).
В наказі в/ч НОМЕР_1 від 30.09.2022 № 258 зазначено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 300000 грн пропорційно дням участі у діях та заходах за період з 01.09.2022 до 26.09.2022 та в розмірі 100000 грн, а саме за період з 27.09.2022 до 30.09.2022 (а.с.89-91, з.б.а.с.93).
В наказі в/ч НОМЕР_1 від 31.10.2022 № 302 зазначено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000 грн пропорційно дням участі у діях та заходах, а саме за період з 01.10.2022 до 31.10.2022 (а.с.94,103).
В наказі в/ч НОМЕР_1 від 30.11.2022 № 345 зазначено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000 грн пропорційно дням участі у діях та заходах, ас аме за період з 01.11.2022 до 30.11.2022 (а.с.106, з.б.а.с.107).
Висновки суду та їх мотиви.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який і триває на момент ухвалення рішення у дані справі.
Постановою КМУ від 07.07.2022 № 793 до Постанови № 168 були внесені зміни, згідно з якими постанову доповнено пунктом 21 про те, що установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
З метою врегулювання порядку і умов виплати згаданої винагороди військовослужбовцям ЗСУ, Міністром оборони України видано директиви від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298, від 18.04.2022 № 248/1529, які доведені до кожної військової частини у формі телеграм, а потім Окреме доручення від 23.06.2023 № 912/з/29.
Відповідно до вказаних директив та, зокрема, вказаного Окремого доручення Міністра оборони під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем ЗСУ або начальником Генерального штабу ЗСУ) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення руху оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.
Додаткова винагорода в розмірі 100000 грн встановлюється пропорційно із розрахунку на місяць тим військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).
Райони ведення бойових дій визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача ЗСУ, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача ЗСУ або начальника Генерального штабу ЗСУ.
Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача ЗСУ визначаються інші райони ведення бойових дій (у тому числі повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Командири військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа зобов`язані повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1.
Отже, виплата вказаної збільшеної додаткової винагороди здійснюється за наказом командира на підставі встановлених документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців ЗСУ у бойових діях або заходах.
Як вже зазначалось, позивача з 24.02.2022 зараховано до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 .
З наданих відповідачами документів вбачається, що позивач у період з 24.02.2022 до 30.11.2022 виконував бойові розпорядження, виконання яких зумовлює виникнення права на отримання додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн, лише з 01.03.2022 до 31.03.2022, 02.05.2022, 03.05.2022, 09.05.2022, з 12.05.2022 до 15.05.2022, 04.06.2022, 05.06.2022, 22.06.2022, 04.07.2022, 05.07.2022, 15.07.2022, 16.07.2022, 18.07.2022, 19.07.2022, 25.07.2022, 26.07.2022, 16.08.2022, з 27.09.2022 до 30.09.2022, з 01.10.2022 до 30.11.2022.
Тому додаткова винагорода в сумі до 100000 грн виплачувалась позивачу в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях у вказані вище періоди. За лютий та квітень 2022 року вказана винагорода не виплачувалась позивачу, оскільки накази від 08.07.2022 № 154 та від 15.06.2022 № 107 про виплату такої винагороди, прийняті на підставі рапорту командира мінометної батареї в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 , були скасовані наказом в/ч НОМЕР_2 від 19.10.2023 № 100. Вказаний наказ є чинним і позивачем не оскаржувався.
Витяг з журналу бойових дій за 24.02.2022 в/ч НОМЕР_1 (а.с.33) не підтверджує участі позивача у бойових діях 05.05.2022, оскільки за вказану дату у журналі зазначено здійснити висування групи, до складу якої входив позивач, з метою нанесення вогневого враження скупчення ворога в районі КПВВ ''Тьоткіно'', що не підпадає під перелік бойових дій, визначених у Міністром оборони Україниди у дерективах від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298, від 18.04.2022 № 248/1529 та Окремому дорученні від 23.06.2023 № 912/з/29.
Суд враховує, що позивач у позовній заяві посилається лише на те, що є військовослужбовцем Військової частини НОМЕР_1 , однак жодним чином не вказує періоду безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Доказів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у інших періодах, а ніж тих, щодо яких суд самостійно зібрав докази, позивач не надав. Тому доводи позивача про порушення відповідачем приписів Постанови № 168 під час нарахування грошового забезпечення, суд вважає необґрунтованими.
Крім того, суд зазначає, що позивач у своїх вимогах просив захистити порушене право у період з 24.02.2022 до дня ухвалення судового рішення, однак враховуючи, що позовна заява подана у листопаді 2022 року, то вимоги, які стосуються періоду з грудня 2022 року до дня ухвалення рішення, є такими, що заявлені на майбутнє.
Отже, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, в зв`язку з необґрунтованістю.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п.1 ч.1 ст.5 ЗУ "Про судовий збір", його розподіл судом не здійснюється.
Оскільки в задоволенні позову відмовлено, то витрати на правничу допомогу у сумі 3500 грн покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 287, 295, 297 КАС України, суд
1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до відповідачів: Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ); Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ); ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ); про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити.
2. Витрати на правничу допомогу у сумі 3500 грн покласти на позивача - ОСОБА_1 .
3. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 07.04.2025.

Суддя А.І. Сидорук