Справа № 420/34820/24
Суддя: Караван Р.В.
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каравана Р.В., розглянув в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 08.11.2024 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, у якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області щодо непризначення уповноваженій особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на сім`ю;

зобов`язати Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області поновити уповноваженій особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на сім`ю з 01 липня 2024 року;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , судовий збір у розмірі 968,96 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона разом з чоловіком та 10 дітьми є внутрішньо переміщеними особами та перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб з 19.09.2022 року. Їх сім`я є дитячим будинком сімейного типу з 27.01.2021 року, в якому на сьогоднішній день виховуються 8 дітей, які мають статус дитини, позбавленої батьківського піклування. З 09.05.2023 року їх сім`я фактично проживає за адресою придбаного будинку: АДРЕСА_1 . Будинок було придбано в розстрочку та договір купівлі-продажу було укладено 03.04.2024 року після повного розрахунку по вартості будинку . З 01.07.2024 року виплата допомоги припинилася, про що надійшло повідомлення від УСЗН. 26.09.2024 року вона, як уповноважено особа, звернулася з заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам до УСЗН Білгород-Дністровської РДА. За результатом розгляду заяви я отримала повідомлення про надання державної допомоги сім`ям з дітьми від 07.10.2024 року про те, що допомогу на проживання їй та членам її сім`ї, як внутрішньо переміщеним особам, не призначено, у зв`язку з відсутність права на зазначену допомогу, відповідно до Постанови №332, а саме - не відповідності вимогам п.7-7.1 (під час отримання допомоги особою з числа членів сім`ї здійснено купівлю майна на суму, що перевищує 100 тис.грн.). Пп.5 п. 7-1 порядку №332 передбачено, що при визначенні права на отримання допомоги не враховуються житлові приміщення, площею менш як 13,65 кв. метра на одного члена сім`ї, або житлове приміщення/частини житлового приміщення, придбані за кошти, отримані на підставі договору кредиту, якщо перший внесок, сплачений уповноваженою особою або отримувачем, становив менш як 100 тис. гривень. Вважає, що по аналогії до п.п.5 цієї частини, відсутні підстави для відмови у призначенні допомоги, так як загальна сума договору купівлі-продажу вносилася частинами зі значним проміжком часу, кожна з яких складала менше 100000 грн.

Відповідач з поданим позовом не погоджується, позовні вимоги не визнає, заперечує, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. У поданому до суду відзиві вказує, що сім`я позивачки перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб в Татарбунарському відділі соціального захисту населення управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації з 19 вересня 2022 року. Всі члени сім`ї позивачки отримували допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01 жовтня 2022 року по 01 липня 2024 року (дата блокування виплати 12 липня 2024 року). Відповідно до рекомендацій, наданих Міністерством фінансів України 20 червня 2024 року, за результатами проведеної верифікації допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за квітень 2024 року, виплату допомоги сім`ї позивачки було припинено з 01 липня 2024 року по коду виявленої невідповідності 481 «Особа з числа членів сім`ї, яка вперше звертається за призначенням допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам починаючи з 01.12.2023, протягом трьох місяців перед зверненням або під час отримання допомоги здійснила на суму, що перевищує 100 тис. гривень купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), іншого нерухомого майна (за даними Міністерства юстиції України». Договір купівлі-продажу житлового будинку та земельної ділянки був укладений 03 квітня 2024 року ОСОБА_2 (чоловік позивачки) на суму 284 531,58 грн., з яких 144 493,76 грн. - вартість земельної ділянки та 140 037,82 грн. - вартість житлового будинку 26 вересня 2024 року до Татарбунарського відділу соціального захисту населення управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації позивачка звернулась, як уповноважена особа із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. 30 вересня 2024 року прийнято рішення про відмову, в зв`язку із тим, що уповноважена особа не відповідає критеріям, визначеним Порядком. Вважає, що посилання позивачки на положення підпункту 5 п. 7-1 Порядку не обгрунтовують позивних вимог, так як договір купівлі-продажу і договір кредиту є різними формами договорів відповідно до положень Цивільного кодексу України.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та надано позивачу термін для усунення недоліків - 5 днів з дня отримання копії ухвали.

В ухвалі від 12.11.2024 судом визначено спосіб усунення виявлених недоліків, а саме шляхом подання до суду уточненої позовної заяви з зазначенням відомостей про наявність або відсутність електронного кабінету відповідача, а також наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, що додаються до заяви разом з її копіями для інших учасників справи, або докази надсилання її копії іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 КАС України.

16.11.2024 позивачем, з метою усунення вказаних в ухвалі від 12.11.2024 недоліків позовної заяви, до Одеського окружного адміністративного суду було подано уточнену позовну заяву (зареєстрована канцелярією суду 19.11.2024) з зазначенням відомостей про наявність електронного кабінету відповідача, а також наявності у позивача оригіналів письмових або електронних доказів, що додаються до заяви разом із доказами надсилання її копії іншим учасникам справи.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21.11.2024 відкрито провадження по вказаній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 КАС України.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд, дослідивши матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги і заперечення, а також ті, які мають інше значення для вирішення справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідив докази у справі

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з довідок про взяття на облік внутрішньо-переміщених осіб позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , її чоловік - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та діти ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ; ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_8 ; ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_9 ; ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_10 ; ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_11 перемістились з АДРЕСА_2 до АДРЕСА_3 .

Як вбачається з розпоряджень керівника військово-цивільних адміністрацій від 24.02.2021 № 198 та від 29.11.2023 № 645 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є батьками-вихователями дитячого будинку сімейного типу.

03.04.2024 між ОСОБА_13 (продавець за договором) та ОСОБА_2 (покупець за договором) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки з розташованих на ній житловим будинком. Згідно договору ОСОБА_2 придбано земельну ділянку площею 0,2500 га та житловий будинок житловою площею 66,4 кв. м. та загальною площею 142,7 кв.м., які знаходяться за адресою: АДРЕСА_3 .

Відповідно до п. 2.1. договору від 03.04.2024 за домовленістю сторін, продаж земельної ділянки з розташованим на ній житловим будинком вчинено за 284531,58 грн., з яких: 144493, 76 грн. за земельну ділянку та 140037,82 грн. за житловий будинок.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи розписок, вказаний будинок було оплачено авансовими платежами 28.08.2023 року, 09.10.2023 року, 15.11.2023 року, 28.12.2023 року, 07.02.2024 року та 22.03.2024 року.

Як свідчать матеріали справи та не заперечується сторонами ОСОБА_1 та члени її сім`ї отримували допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01 жовтня 2022 року по 01 липня 2024 року.

26.09.2024 року ОСОБА_1 , як уповноважена особа, звернулася з заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам до Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області.

За наслідками розгляду вказаної заяви, Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області було винесено повідомлення про надання державної допомоги сім`ям з дітьми від 07.10.2024, відповідно до якого допомога не призначена відповідно до Закону України, не має право на Допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, відповідно до постанови 332, у зв`язку з тим, що не відповідає умовам визначеними Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, а саме: не відповідає вимогам п. 7-7.1 (під час отримання допомоги особою з числа членів сім`ї здійснено купівлю майна на суму, що перевищує 100 тис. гривень).

Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Спірні правовідносини врегульовані постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою було затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі за текстом - Порядок).

Відповідно до абз. 1 та 2 пункту 1 Порядку Цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога). Допомога призначається для забезпечення соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб із числа незахищених верств населення та стимулювання до працевлаштування внутрішньо переміщених осіб працездатного віку.

Згідно пункту 3 Порядку з 1 серпня 2023 р. З 1 листопада 2023 р. допомога призначається на шість місяців на сім`ю, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця одному з членів сім`ї (далі - уповноважена особа) у такому розмірі:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога призначається на кожного члена сім`ї (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.

До складу сім`ї уповноваженої особи включаються (незалежно від наявності відомостей щодо включення їх до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб) чоловік, дружина, діти, прийомні діти, діти, які виховуються батьками-вихователями в дитячих будинках сімейного типу, усиновлені діти, діти, над якими встановлено опіку або піклування, а також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (зокрема у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; діти з інвалідністю після досягнення ними 18-річного віку до визнання їх особами з інвалідністю з дитинства I та II групи; не перебувають в шлюбі повнолітні діти; визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю і мають спільних дітей, та/або особи, які встановили у судовому порядку факт проживання однією сім`єю. Членом сім`ї може вважатися одинока особа, а також неповнолітня дитина, якщо така особа не входить до складу сім`ї.

Діти/особи віком до 23 років, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти після досягнення ними 18 років і не мають власних сімей, мають право звертатися за призначенням допомоги особисто, якщо вони мають фактичне місце проживання (перебування) інше, ніж в уповноваженої особи.

Відповідно до пункту 7-1 Порядку із 1 грудня 2023 р. допомога не призначається/не виплачується на сім`ю, яка вперше звертається за її призначенням, якщо протягом трьох місяців перед зверненням або під час її отримання:

1) особою з числа членів сім`ї придбано транспортний засіб (механізм), що підлягає реєстрації в установленому законодавством порядку, з року випуску якого минуло менш як п`ять років (крім мопеда або причепа).

При цьому не враховуються мотоцикли, вартість яких на дату набуття права власності не перевищує тринадцяти розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, з якого призначається допомога; самостійно зібрані транспортні засоби; транспортні засоби, придбані особою з інвалідністю I та II групи; одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через органи соціального захисту населення/одержані через благодійні організації, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля; транспортні засоби, які перебувають у розшуку у зв`язку з незаконним заволодінням або фізично знищені, що підтверджується відповідними документами, а також транспортні засоби, придбані батьками-вихователями дитячих будинків сімейного типу, багатодітними сім`ями та сім`ями з дітьми з інвалідністю, сім`ями з особами з інвалідністю I та II групи, які досягли 80-річного віку;

2) особою з числа членів сім`ї здійснено на суму, що перевищує 100 тис. гривень, купівлю земельної ділянки, квартири (будинку) (крім житла, розташованого на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, зазначених у переліку територій, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, якщо купівля була здійснена до дати включення до переліку територій активних бойових дій, можливих бойових дій або тимчасової окупації, або житла, яке зруйновано), іншого нерухомого майна, цінних паперів та інших фінансових інструментів, віртуальних активів (у значенні, наведеному в Законі України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"), оплачено (одноразово) інші товари довгострокового вжитку (крім автомобілів, будівельних матеріалів, якщо в особи пошкоджено/знищено житло) або оплачено (одноразово) будь-які роботи або послуги (крім будівельних, якщо в особи пошкоджено/знищено житло, медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла);

3) особа з числа членів сім`ї на 1 число місяця, з якого призначається допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти в загальній сумі, що перевищує 100 тис. гривень, або облігації внутрішньої державної позики, строк погашення яких настав або визначений моментом пред`явлення вимоги, на загальну суму, що перевищує 100 тис. гривень (крім внутрішньо переміщених осіб, один із членів сім`ї яких отримує щорічну або одноразову державну грошову допомогу як особа, стосовно якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України);

4) особа з числа членів сім`ї здійснила операції з купівлі безготівкової та/або готівкової іноземної валюти (крім валюти, отриманої від благодійних організацій або придбаної для оплати медичних (у тому числі реабілітаційних, протезування), соціальних та/або освітніх послуг), а також банківських металів на загальну суму, що перевищує 100 тис. гривень;

5) особа з числа членів сім`ї на 1 число місяця, з якого призначається допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації. При цьому не враховуються житлові приміщення, які непридатні для проживання, що документально підтверджується органом місцевого самоврядування (а в разі його відсутності обласною державною (військовою) адміністрацією), або інформацією (за технічної можливості), внесеною до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, або житлове приміщення (частина житлового приміщення) площею менш як 13,65 кв. метра на одного члена сім`ї), або житлове приміщення/частини житлового приміщення, придбані за кошти, отримані на підставі договору кредиту, якщо перший внесок, сплачений особою з числа членів сім`ї, становив менш як 100 тис. гривень;

6) особа з числа членів сім`ї здійснила купівлю квартири (будинку) за рахунок коштів, виділених з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719 "Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей" (Офіційний вісник України, 2016 р., № 83, ст. 2742; 2017 р., № 22, ст. 605), від 28 березня 2018 р. № 214 "Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей" (Офіційний вісник України, 2018 р., № 29, ст. 1029), від 18 квітня 2018 р. № 280 "Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України" (Офіційний вісник України, 2018 р., № 35, ст. 1231) і від 20 лютого 2019 р. № 206 "Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 24, ст. 845) (крім осіб, у яких квартира/будинок розташовані на територіях, включених до переліку територій, крім територій, для яких визначено дати завершення бойових дій).

Відповідно до п. 11 Порядку у разі відновлення житлового приміщення, забезпечення житлом для постійного проживання або житлом, віднесеним до фондів тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів чи коштів благодійних або міжнародних організацій (крім дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа віком до 23 років, які прибули з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України), чи коштів особи (крім місця тимчасового проживання) виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем встановлення такого факту (за умови документального підтвердження або офіційного підтвердження від органів місцевого самоврядування, благодійних або міжнародних установ).

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, військові адміністрації населених пунктів у разі відновлення зруйнованого або непридатного для проживання житлового приміщення повідомляють про його відновлення у 15-денний строк органам соціального захисту населення за місцезнаходженням такого житлового приміщення, які інформують засобами Єдиної інформаційної системи соціальної сфери органи соціального захисту населення за місцем обліку отримувача допомоги для припинення її виплати.

Положеннями пункту 13-1 Порядку виплата допомоги продовжується на другий шестимісячний період автоматично:

отримувачам пенсії, розмір якої не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги;

особам з інвалідністю I чи II групи, дитині з інвалідністю віком до 18 років, дитині, хворій на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, що підтверджується документально;

дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа віком до 23 років, у тому числі таким, які перебувають у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях, а також батькам-вихователям, прийомним батькам та опікунам (піклувальникам).

У разі коли особі не було продовжено виплату допомоги автоматично, але вона належить до категорій осіб, визначених абзацами другим - четвертим цього пункту, їй може бути призначено допомогу за заявою.

Іншим членам сім`ї виплата допомоги може бути продовжена на підставі подання заяви на призначення допомоги.

Якщо за результатами опрацювання особових справ отримувачів допомоги виявлено, що особі не продовжено виплату допомоги автоматично із застосуванням засобів Єдиної інформаційної системи соціальної сфери і така особа не отримала допомогу, але мала на неї право, допомога надається їй за період, протягом якого на неї поширювалося таке право, але не раніше ніж з 1 березня 2024 року.

З системного аналізу вказаних положень Порядку, суд дійшов висновку, що допомога призначається для забезпечення соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб із числа незахищених верств населення та можливість її отримання та призначена пов`язана з матеріальним цензом (здійснення операцій з придбання майна, іноземної валюти та інших цінностей на суму, що перевищує 100 тис. гривень, купівлю земельної ділянки, квартири (будинку)) та наявністю у власності житлового приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях. При цьому, як свідчать положення пункту 11 та 13-1 Порядку виплата допомоги не припиняється, або автоматично продовжується для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та особам з їх числа віком до 23 років, у тому числі таким, які перебувають у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що Кабінетом Міністрів України вказаних осіб було виділено в окрему категорію отримувачів допомоги, яким її може бути призначено за заявою та виплата яким не припиняється навіть у разі забезпечення останніх житлом для постійного проживання.

Суд констатує, що членом сім`ї позивача дійсно було здійснено купівлю земельної ділянки та будинку на суму, що перевищує 100 тис. гривень, що є підставою для не призначення/не виплати допомоги на сім`ю.

При цьому, суд не приймає до уваги доводи позивача, що відповідне придбання було здійснено авансовими платежами, що не перевищували 100 тис. грн., оскільки положення підпункту 2 пункту 7-1 для об`єктів нерухомого майна не містить критерію (одноразовості) здійснення такої оплати, а містить лише один критерій - загальна вартість придбаного майна.

Так само, суд не може застосувати до спірних правовідносин положення підпункту 5 пункту 13-1 Порядку, оскільки придбаний будинок придбаний не за кошти, отримані на підставі договору кредиту.

У той же час, як свідчать матеріали справи, у позивача, який є батьком-вихователем на вихованні перебуває щонайменше 2 дітей, що позбавлені батьківського піклування, які прибули з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, що підтверджено наявними в матеріалах справи розпорядженнями керівника військово-цивільної адміністрації від 24.02.2021 № 198 та від 29.11.2023 № 645, які відносять до захищених категорій отримувачів та яким її може бути призначено за заявою.

Документів на підтвердження того факту, що інші 6 дітей відносять до категорії дітей, що позбавлені батьківського піклування, які прибули з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України матеріали справи не містять.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) зауважив, що одним із фундаментальних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, який, між іншим, вимагає щоб при остаточному вирішенні справи судами їх рішення не викликали сумнівів (справа «Брумареску проти Румунії» (Brumarescu v. Romania), заява № 28342/95, рішення ЄСПЛ від 28 листопада 1999 року).

Надана судам роль в ухваленні судових рішень якраз і полягає в розвіюванні тих сумнівів щодо тлумачення, які існують норми права, оскільки завжди існуватиме потреба в з`ясуванні неоднозначних моментів і адаптації цих норм до обставин, які змінюються (справа «Веренцов проти України», заява № 20372/11, рішення ЄСПЛ від 11 квітня 2013 року; справа «Дель Ріо Прада проти Іспанії» (Del Rio Prada v. Spain), заява № 42750/09, рішення ЄСПЛ від 21 жовтня 2013 року).

У Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень зазначено, що, визнаючи повноваження судді тлумачити закон, слід пам`ятати також і про обов`язок суду сприяти юридичній визначеності, яка гарантує передбачуваність змісту та застосування юридичних норм, сприяючи тим самим забезпеченню високоякісної судової системи (пункт 47 Висновку).

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо непризначення уповноваженій особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, а саме дітям, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячому будинку сімейного типу.

Порушене право позивача підлягає відновленню, шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути подану ОСОБА_1 , як уповноваженою особою, заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам від 26.09.2024 року щодо її призначення дітям, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячому будинку сімейного типу, з урахуванням висновків суду.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявності підстав для їх часткового задоволення.

Пунктом 23 частини першої статті 4 КАС України визначено, що похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Суд зазначає, що вимога про визнання протиправним акта, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо), які є наслідком протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

У даному разі, судом задоволено основну вимогу позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача, а тому часткове задоволення похідної вимоги не впливає на розподіл судових витрат у цій справі.

Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, то з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у сумі 968 грн. 96 коп.

Керуючись статтями 2, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративни позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області щодо непризначення уповноваженій особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, а саме дітям, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячому будинку сімейного типу.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області повторно розглянути подану ОСОБА_1 , як уповноваженою особою, заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам від 26.09.2024 року щодо її призначення дітям, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячому будинку сімейного типу, з урахуванням висновків суду.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору за подання адміністративного позову у сумі 968 грн. 96 коп.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_4 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) НОМЕР_1 .

Відповідач - Управління соціального захисту населення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, місцезнаходження: 67700, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, вул. Грецька, буд. 24; ідентифікаційний код в .

Суддя Роман КАРАВАН