Справа № 260/6177/24
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2025 рокуЛьвівСправа № 260/6177/24 пров. № А/857/1130/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гудима Л.Я., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року (ухвалене головуючим суддею Маєцька Н.Д. у м. Ужгород) у справі № 260/6177/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.08.2024 року за № 49 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по віку в частині не зарахування до його страхового стажу періодів роботи: в колгоспі Дружба з 25.06.1978 року по 10.04.1979 року, з 01.05.1981 року по 31.08.1981 року, з 02.04.1985 року по 31.12.1990 року та в радгоспі Октябрьский з 20.04.1982 року по 01.11.1982 року та з 24.04.1984 року по 01.11.1984 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області зарахувати у страховий стаж ОСОБА_1 весь період його роботи з 25.06.1978 року по 10.04.1979 року, з 01.05.1981 року по 31.08.1981 року, з 02.04.1985 року по 31.12.1990 року в колгоспі Дружба та з 20.04.1982 року по 01.11.1984 року та з 24.04.1984 року по 01.11.1984 року в радгоспі Октябрьский.

В обґрунтування позовних вимог вказував на те, що він звернувся до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії. Однак, відповідачем -2 відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з тим, що до страхового стажу позивача не враховано періоди роботи в колгоспі «Дружба», оскільки законодавством не передбачено ведення обліку робочого часу в грошових одиницях (робота в колгоспі обчислюється згідно вироблених трудоднів). Крім того, не враховано періоди роботи в радгоспі «Октябрьский», у зв`язку з тим, що в трудовій книжці записи про прийняття та звільнення з роботи нечитабельні. Таке рішення позивач вважає протиправним, оскільки не зараховані відповідачем -2 періоди роботи підтверджується записами в трудовій книжці. Відтак, вважає, що оскаржене рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії прийняте без повного з`ясування всіх обставин справи та дослідження не в повному обсязі документів, наданих позивачем.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 21 серпня 2024 року № 49. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , для обчислення розміру пенсії, періоди роботи в колгоспі Дружба з 25.06.1978 року по 10.04.1979 року, з 01.05.1981 року по 31.08.1981 року, з 02.04.1985 року по 31.12.1990 року та в радгоспі Октябрьский з 20.04.1982 року по 01.11.1982 року та з 24.04.1984 року по 01.11.1984 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 серпня 2024 року про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду щодо зарахування до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком періодів роботи в колгоспі Дружба з 25.06.1978 року по 10.04.1979 року, з 01.05.1981 року по 31.08.1981 року, з 02.04.1985 року по 31.12.1990 року та в радгоспі Октябрьский з 20.04.1982 року по 01.11.1982 року та з 24.04.1984 року по 01.11.1984 року, та вирішити питання про призначення йому пенсії за віком.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудових книжок чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку, що в повній мірі узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21.02.2018, відтак підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції вважає законним та просить залишити його без змін.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що 14 серпня 2024 року позивач ОСОБА_1 звернувся до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21 серпня 2024 року № 49 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи.

Як вбачається з оскаржуваного рішення страховий стаж позивача становить 12 років 10 місяців 6 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано: періоди роботи в колгоспі «Дружба», згідно з довідкою від 17.02.2021 року: з 25.06.1978 року по 10.04.1979 року, з 01.05.1981 року по 31.08.1981 року, з 02.04.1985 року по 31.12.1990 року, оскільки законодавством не передбачено ведення обліку робочого часу в грошових одиницях (робота в колгоспі обчислюється згідно вироблених трудоднів); період роботи з 20.04.1982 року по 01.11.1982 року, оскільки в трудовій книжці номер та дата наказів про прийняття та звільнення з роботи нечитабельні; період роботи з 24.04.1984 року по 01.11.1984 року, оскільки в трудовій книжці виправлено та не завірено належним чином дату прийняття на роботу.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком, позивач звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058).

Частиною 1 ст. 24 Закону № 1058 визначено, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 ст. 24 Закону № 1058 передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Згідно ч. 2 ст. 26 Закону № 1058 у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 із змінами (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно ч.1 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21 серпня 2024 року № 9 про відмову позивачу у призначенні пенсії не враховано до стажу позивача періоди роботи в колгоспі «Дружба», згідно з довідкою від 17.02.2021 року: з 25.06.1978 року по 10.04.1979 року, з 01.05.1981 року по 31.08.1981 року, з 02.04.1985 року по 31.12.1990 року оскільки законодавством не передбачено ведення обліку робочого часу в грошових одиницях (робота в колгоспі обчислюється згідно вироблених трудоднів).

Як вбачається з копії трудової книжки позивача, що він з 25.06.1978 року по 10.04.1979 року, з 01.05.1981 року по 31.08.1981 року, з 02.04.1985 року по 31.12.1990 року працював у колгоспі «Дружба».

Зазначене підтверджується довідкою сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Дружба» від 17 лютого 2021 року № 1.

Таким чином, трудова книжка позивача містить всі необхідні записи про роботу у спірні періоди, а саме відомості про підприємство, дату прийняття позивача на посаду, назву цієї посади, дані про реквізити наказів про прийняття на роботу та звільнення з роботи; ці записи є належним та допустимим доказом підтвердження трудового стажу позивача.

Позивачем також на підтвердження роботи у колгоспі «Дружба» та про виробіток трудового мінімуму надано довідки СТОВ «Дружба» від 17.02.2021 року № 2 та від 29.03.2021 року № 8.

Відтак, періоди роботи в колгоспі «Дружба» з 25.06.1978 року по 10.04.1979 року, з 01.05.1981 року по 31.08.1981 року, з 02.04.1985 року по 31.12.1990 року підтверджується належними доказами, а відтак, на переконання суду не зарахування до страхового стажу вищевказаних періодів є протиправним.

Згідно ч. 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Підпункту 2 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 передбачено, що Управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.

Зазначені повноваження Пенсійного фонду повинні бути використані з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких вони спрямовані.

У випадку виникнення сумнівів щодо достовірності поданих особою документів відповідач наділений правом звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності. Однак, відповідач таким правом не скористався.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для зарахування до страхового стажу, що враховується для призначення пенсії за віком періоду роботи в колгоспі «Дружба» з 25.06.1978 року по 10.04.1979 року, з 01.05.1981 року по 31.08.1981 року, з 02.04.1985 року по 31.12.1990 року.

Стосовно незарахування періодів роботи в радгоспі «Октябрьский» з 20.04.1982 року по 01.11.1982 року та з 24.04.1984 року по 01.11.1984 року, суд зазначає наступне.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що оскарженим рішенням про відмову у призначенні пенсії позивача не зараховано до страхового стажу період роботи з 20.04.1982 року по 01.11.1982 року, оскільки в трудовій книжці номер та дата наказів про прийняття та звільнення з роботи нечитабельні та період роботи з 24.04.1984 року по 01.11.1984 року, оскільки в трудовій книжці виправлено та не завірено належним чином дату прийняття на роботу.

Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудових книжок чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку, що в повній мірі узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.

Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудових книжок чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку, що в повній мірі узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.

Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність зарахування період роботи в радгоспі «Октябрьский» з 20.04.1982 року по 01.11.1982 року та з 24.04.1984 року по 01.11.1984 року.

Тому, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, приймаючи оскаржене рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії від 21 серпня 2024 року № 49 діяло всупереч вимог вказаних вище норм законів, що спричинило порушення права позивача на соціальний захист та отримання пенсійних виплат, а тому вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

За таких обставин, судова колегія апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача від 14 серпня 2024 року про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду щодо зарахування до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком періоди роботи в колгоспі Дружба з 25.06.1978 року по 10.04.1979 року, з 01.05.1981 року по 31.08.1981 року, з 02.04.1985 року по 31.12.1990 року та в радгоспі Октябрьский з 20.04.1982 року по 01.11.1982 року та з 24.04.1984 року по 01.11.1984 року, та вирішити питання про призначення позивачу пенсії за віком.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року у справі № 260/6177/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді Л. Я. Гудим
В. Я. Качмар