Справа № 320/7489/24
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2025-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2025 року справа №320/7489/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному будівництву» про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі по тексту також позивачка, ОСОБА_1 ) з позовом до Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному будівництву» (далі по тексту також відповідач, Держмолодьжитло), в якому з урахуванням уточнень, викладених у клопотанні про поновлення строку, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову в кредитуванні позивачки як переможця проекту «Житлові приміщення для внутрішньо переміщених осіб» в розумінні Постанови №451, після відбору №12, що відбувся 13.10.2022, оформлене листом відповідача від 29.11.2023 №730/10;

- відновити позивачку в списку переможців відбору №12, що відбувся 13.10.2022;

- прийняти від позивачки пакет документів на кредитування;

- здійснити редагування заявки позивачки в сторону зменшення внаслідок зміни складу її сім`ї;

- вчинити всі інші дії, що є обов`язком відповідача щодо здійснення кредитування позивачки на умовах Постанови №451 та на умовах, що діяли станом на дату прийняття відповідачем оскаржуваного рішення.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивачка повідомила, що вона була учасником/кандидатом на отримання пільгового іпотечного кредиту як внутрішньо переміщена особа на придбання житла за кошти, передбачені у державному бюджеті за програмою «Надання пільгових іпотечних кредитів внутрішньо переміщеним особам» відповідно до Порядку пільгового іпотечного кредитування внутрішньо переміщених осіб. Заявка позивачки була відібрана в автоматичному режимі та вона стала переможцем проекту «Житлові приміщення для внутрішньо переміщених осіб» у розумінні Постанови №451, після відбору №12, що відбувся 13.10.2022.

Позивачка пояснила, що нею подавалася заявка, в яку було включено її, неповнолітню дитину та чоловіка. Проте на стадії подачі документів, який включав, зокрема, нотаріально засвідчену згоду подружжя на вчинення необхідних правочинів, чоловік позивачки навмисно ухилявся від надання такої згоди. Інші умови Постанови №451 позивачкою були виконані.

Крім того, позивачка зазначає про подання нею відповідачеві у подальшому рішення про розлучення, що, на її думку, свідчить про виконання усіх умов, необхідних для отримання кредиту.

Також позивачка наголошує на відсутності законодавчо визначених строків, протягом яких переможець конкурсу має надати документи, передбачені пунктом 13 Постанови №451.

Враховуючи неподання позивачкою заяви про відмову від кредитування, на її переконання, відповідач спірним рішенням протиправно відмовив їй у кредитуванні як переможцю проекту «Житлові приміщення для внутрішньо переміщених осіб».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що у зв`язку з неподанням позивачкою повного пакету документів для отримання кредиту, що підтверджується нею у позовній заяві, у встановлені (з урахуванням продовження) строки відповідач спірним рішенням від 15.12.2022, протокол №2 відмовив їй у наданні кредиту.

Відповідач зазначає про повторне звернення позивачки до Держмолодьжитла із заявою про намір отримати кредит в електронній формі через портал «Дія», її нова заява зареєстрована 17.01.2023, унікальний номер 260013614.

Додатково відповідач пояснив про неможливість задоволення позовної вимоги про зобов`язання прийняти від позивачки пакет документів на кредитування, оскільки документи, визначені у пункті 13 Порядку №451, нею не були подані, зокрема, попередній договір про придбання житла.

Щодо вимоги здійснити редагування заявки позивачки, відповідач стверджує про відсутність у нього повноважень щодо редагування заяв, які подаються переможцями відбору. Крім того, відповідач наголосив, що у первісній заяві позивачкою вказано склад сім`ї - 1 особа - ОСОБА_1 , а тому редагування заяви в сторону зменшення неможливе.

Крім того, на думку відповідача, позивачкою пропущено строк звернення до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 позовну заяву залишено без руху з наданням позиваці строку для усунення недоліків позовної заяви, а саме: надати заяву про поновлення строку звернення до суд з позовною заявою та докази поважності причин його пропуску.

Щодо строків звернення до суду з означеним позовом, суд зауважує, що враховуючи уточнення позивачкою позовних вимог в частині оскарження рішення відповідача, оформленого листом від 29.11.2023 №730/10, строк звернення до суду не є пропущеним.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданим Куп`янським МРВ УМВС України в Харківській області 25.12.2003.

Відповідно до довідки від 08.09.2022 №3004- позивачка є внутрішньо переміщеною особою із зареєстрованим місцем проживання у м. Харкові та фактичним місцем проживання у м. Києві.

Листом від 22.08.2022, отриманим від Держмолодьжитла через портал «Дія», позивачку повідомлено, що вона знаходиться у реєстрі кандидатів на отримання пільгового іпотечного кредиту на житло для ВПО. Номер заявки 260012059.

Листом від 13.10.2022 позивачку повідомлено, що 13.10.2022 за наслідками відбору переможців з числа кандидатів, що зареєструвалися для отримання пільгового іпотечного кредиту ВПО за рахунок коштів гранту, наданих Кредитною Установою для Відбудови (KfW), її обрано переможцем. Також в листі зазначено про необхідність подачі документів, визначених Порядком №451, у термін до 14.11.2022 включно, попередньо узгодивши день та час подання документів за телефоном.

Заявою від 08.11.2022 позивачка звернулась до Держмолодьжитла про продовження терміну на отримання пільгового іпотечного кредиту ВПО на придбання житла на 30 днів до 14.12.2022.

Листом від 14.11.2022 позивачку повідомлено про продовження терміну подачі документів до 14.12.2022

Заявою від 14.12.2022 позивачка повторно звернулась до Держмолодьжитла про продовження терміну на отримання пільгового іпотечного кредиту ВПО на придбання житла на 30 днів до 14.01.2022 у зв`язку з тим, що її чоловік не дав дозвіл на купівлю квартири (квартиру знайшла, документи підготувала). Зазначено, що наразі позивачка готує документи на розлучення та надасть копію позову до суду.

15 грудня 2022 року відповідачем складено акт про неявку особи та неподання заяви про надання пільгового іпотечного кредиту внутрішньо переміщеним особам на придбання житла, яким засвідчено, що ОСОБА_1 або її уповноважений представник не подав у встановлений термін до Іпотечного центру в м. Києві та Київській області Держмолодьжитла відповідну заяву про надання пільгового іпотечного кредиту внутрішньо переміщеним особам на придбання житла та документи, передбачені Порядком №451. З урахуванням вищезазначеного та відповідно до Порядку №451 гр. ОСОБА_1 втрачає право на отримання кредиту за своїм унікальним номером заявки у реєстрі та вважається таким, що виключений з реєстру.

Рішенням Держмолодьжитла від 15.12.2022, оформленим протоколом №158 засідання правління Держмолодьжитла, відмовлено у наданні кредитів, зокрема переможцям відбору №12, проведеного 13.10.2022 згідно Переліку кандидатів у позичальники та отримання пільгового іпотечного кредиту за рахунок грантових коштів Уряду Німеччини, що надаються через Банк Розвитку KfW на умовах Порядку №451, зведеному по Держмолодьжитлу відповідно до опрацьованих та погоджених Кредитним комітетом Держмолодьжитла (протокол від 15.12.2022 №84) запитів регіональних управлінь/Іпотечного центру, та підстави/причини відмови у наданні кредиту на підставі пункту 15 Порядку №451 у зв`язку з неявкою переможця та неподанням заяви про надання кредиту та документів протягом встановленого терміну, про що регіональними управліннями/Іпотечним центром Держмолодьжитла складені відповідні Акти.

Відповідно до Переліку кандидатів у позичальники на отримання пільгових іпотечних кредитів за рахунок грошових коштів Уряду Німеччини, що надаються через Банк Розвитку KfW на умовах Порядку №451 та підстав/причин відмови у наданні кредиту (додаток №4) підставою для відмови позивачці у наданні кредиту вказано її неявку та неподання заяви про надання кредиту та документів протягом встановленого терміну, про що Іпотечним центром складено акт від 15.12.2022.

Повідомленням від 28.12.2022 №2776/10 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що рішенням Правління Держмолодьжитла №158 від 15.12.2022 їй відмовлено в наданні пільгового іпотечного кредиту як внутрішньо переміщеній особі на придбання житла за кошти, передбачені у державному бюджеті за програмою «Надання пільгових іпотечних кредитів внутрішньо переміщеним особам» відповідно до Порядку №451 на підставі акта про неявку позивачки та неподання заяви про надання кредиту від 15.12.2022, складеного Іпотечним центром Держмолодьжитла відповідно до пункту 13 Порядку №451.

Листом від 01.01.2023 позивачці на електронну пошту направлено повідомлення щодо відмови в кредиті.

Заявою без номера та без дати позивачка звернулась до Держмолодьжитла про визнання та встановлення, що нею як заявницею у встановлений строк не виконано всього комплексу обов`язків, необхідних для отримання, кредиту через обставини, які від неї не залежали, через навмисні незаконні дії іншої особи; скасувати рішення Правління Держмолодьжитла №158 від 15.12.2022 про відмову у наданні пільгового іпотечного кредиту як внутрішньо переміщеній особі на придбання житла за кошти, передбачені у державному бюджеті за програмою «Надання пільгових іпотечних кредитів внутрішньо переміщеним особам» відповідно до Порядку №451 або змінити рішення, виключивши заявницю з переліку осіб, яким відмовлено у наданні іпотечного кредиту та відновити її у статусі переможця, внести корективи в заявку заявниці внаслідок зміни кількісного складу сім`ї заявниці та провести відповідні перерахунки. Укласти із заявницею відповідний договір та надати їй кредит за означеною програмою.

Листом Держмолодьжитла від 20.07.2023 №523/10 позивачку на лист від 11.07.2023 повідомлено про відсутність підстав для перегляду прийнятого рішення. Означений лист направлено на електронну адресу позивачки 01.07.2023.

Листом Держмолодьжитла від 29.11.2023 №730/10 на звернення позивачки щодо розгляду можливості надання їй кредиту на придбання житла відповідно до Порядку №451 як переможцю відбору, що відбувся 13.10.2022, повідомлено, що у зв`язку з неподанням нею до 14.12.2022 документів, необхідних для отримання кредиту, визначених Порядком №451, Іпотечним центром в м. Києві та Київській області Держмолодьжитла було складено акт від 15.12.2022 про неявку переможця та неподання заяви про надання кредиту протягом встановленого терміну. Згідно з пунктом 14 Порядку №451 позивачка втратила право на отримання кредиту за своєю заявкою.

Також означеним листом позивачку повідомлено, що на даний час вона зареєструвалась у реєстрі 17.01.2023, унікальний номер заявки 3614.

Не погоджуючись з правомірністю прийняття відповідачем рішення про відмову у наданні кредиту, оформленого листом від 29.11.2023 №730/10, позивачка звернулась з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Положеннями статті 47 Конституції України визначено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Згідно статті 17 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII з метою забезпечення будівництва та інвестування у розвиток житлової інфраструктури міст та населених пунктів відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування разом із державними банківськими установами, а також за наявності можливостей залучення міжнародної гуманітарної або благодійної допомоги формують для внутрішньо переміщених осіб регіональні довгострокові програми з пільгового кредитування (у тому числі - іпотечного) будівництва або придбання житла.

Кабінет Міністрів України з Національним банком України розробляють правові механізми щодо можливостей рефінансування витрат з будівництва або повернення відсотків за сплаченими кредитами тим внутрішньо переміщеним особам, які внаслідок окупації чи військових дій, негативних наслідків збройного конфлікту, проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру набули каліцтва чи інвалідності, або лишилися без годувальника, або без належної опіки та піклування за віком (діти-сироти, одинокі батьки та пенсіонери).

У разі виділення адресної цільової благодійної або міжнародної благодійної допомоги для будівництва або придбання житла для внутрішньо переміщених осіб з тимчасово окупованої території чи у районах ведення військових дій чи проведення антитерористичної операції такі кошти не оподатковуються прибутковим податком та податком на додану вартість.

Законом України від 02.12.2020 № 1037-IX ратифіковано Угоду між Кабінетом Міністрів України та Урядом Федеративної Республіки Німеччина про фінансове співробітництво (асигнування 2016 р.) (проект «Житлові приміщення для внутрішньо переміщених осіб», вчинену 03.06.2020 в м. Києві.

Відповідно до статті 1 означеної Угоди, (1) Уряд Федеративної Республіки Німеччина надає Кабінету Міністрів України або іншим отримувачам, яких мають спільно вибрати обидва Уряди, можливість отримати від Кредитної Установи для Відбудови (KfW) такі суми:

1. Гранти у розмірі до 24500000 євро (словами: двадцяти чотирьох мільйонів п`ятисот тисяч євро) для проєкту «Житлові приміщення для внутрішньо переміщених осіб», в тому числі для консультантів з впровадження проєкту, якщо після перевірки буде встановлено, що цей проєкт заслуговує на сприяння, і підтверджено, що він як проєкт соціальної інфраструктури відповідає особливим передумовам грантового сприяння.

2. Грант у розмірі до 1000000 євро (словами: одного мільйона євро) для заходів супроводу, необхідних для реалізації й обслуговування проєкту, зазначеного у підпункті 1.

Грантоотримувачем є Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України.

(2) Зазначений у пункті (1) проєкт може бути замінений до 31 грудня 2019 року іншими проєктами за взаємним погодженням між Урядом Федеративної Республіки Німеччина та Кабінетом Міністрів України. У разі заміни проєкту, зазначеного у пункті (1) цієї статті, іншими проєктами договори фінансування про надання грантів щодо замінюючих проєктів мають бути укладені до 31 грудня 2019 року. У разі заміни проєкту, зазначеного у пункті (1) цієї статті, проєктом, який як проєкт охорони довкілля чи соціальної інфраструктури / гарантійний фонд для кредитів середніх підприємств / орієнтований на самодопомогу захід боротьби з бідністю / проєкт для поліпшення суспільного статусу жінок відповідає особливим передумовам грантового сприяння, грант може бути наданий.

(3) Якщо Уряд Федеративної Республіки Німеччина пізніше надаватиме Кабінету Міністрів України можливість отримати від KfW подальші гранти для підготовки проєкту, зазначеного у пункті 1 цієї статті, або подальші гранти для супровідних заходів, необхідних для реалізації зазначених у пункті (1) цієї статті проєктів, то застосовуватимуться положення цієї Угоди.

Механізм надання пільгових іпотечних кредитів внутрішньо переміщеним особам на придбання житла за кошти, передбачені у державному бюджеті за програмою «Надання пільгових іпотечних кредитів внутрішньо переміщеним особам» визначає Порядок пільгового іпотечного кредитування внутрішньо переміщених осіб за рахунок коштів гранту, наданих Кредитною установою для відбудови (KfW), постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2021 №451 (далі по тексту також - Порядок №451).

Відповідно до пункту 6 Порядку №451 право на отримання кредиту мають особи, на яких поширюється дія Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Згідно пунктів 9, 10 Порядку №451 заява про намір отримати кредит (далі - заява) подається заявником під час особистого звернення до регіонального управління фінансової установи або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, який адмініструється державним підприємством «Дія» (далі - Портал Дія), що належить до сфери управління Мінцифри.

Під час особистого звернення заявника до регіонального управління фінансової установи заява подається у паперовому вигляді за формою, розміщеною на веб-сайті фінансової установи. У разі потреби співробітники регіонального управління фінансової установи надають консультаційну допомогу під час заповнення заяви.

У заяві зазначаються: прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) заявника; дата народження заявника; стать заявника; серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України; реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім випадків, коли заявник через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомив про це відповідному контролюючому органу і має відмітку в паспорті) заявника та членів його сім`ї (крім малолітніх дітей); регіон, в якому заявник бажає отримати кредит; кількість членів сім`ї, на яких поширюється дія пункту 6 цього Порядку; підтвердження факту взяття заявника та членів його сім`ї, на яких поширюється дія пункту 6 цього Порядку, на облік внутрішньо переміщених осіб; контактні дані заявника (адреса електронної пошти, номер телефону).

Після надходження заяви до інформаційної системи фінансової установи фінансова установа перевіряє відповідність заявника та членів його сім`ї вимогам, визначеним пунктом 8 цього Порядку.

Повідомлення про включення заявника до реєстру або про відмову у включенні надсилається заявнику одним із доступних способів, що зазначений ним у заяві, зокрема засобами телефонного зв`язку або на адресу електронної пошти.

Інформація про включення заявника до реєстру розміщується наступного робочого дня на веб-сайті фінансової установи.

Пунктом 11 Порядку №451 визначено, що заява в електронній формі через Портал Дія подається до фінансової установи заявником, який пройшов автентифікацію з використанням інтегрованої системи автентифікації, кваліфікованого електронного підпису або інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу заявника.

В електронній формі заяви, яка подається через Портал Дія, дані зазначаються відповідно до абзаців другого - одинадцятого пункту 10 цього Порядку.

Програмними засобами Порталу Дія шляхом інформаційної взаємодії з Єдиною інформаційною базою даних про внутрішньо переміщених осіб в режимі реального часу здійснюється перевірка наявності персональних даних заявника та членів його сім`ї, на яких поширюється дія пункту 6 цього Порядку, в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.

У разі відсутності персональних даних заявника, який подає заяву в електронній формі через Портал Дія, та членів його сім`ї, на яких поширюється дія пункту 6 цього Порядку, в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб інформація про це надсилається заявнику програмними засобами Порталу Дія.

Обробка персональних даних заявника, який подає заяву в електронній формі через Портал Дія, та членів його сім`ї здійснюється у порядку, визначеному законодавством про захист персональних даних та захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах.

Відомості, зазначені в електронній формі заяви, у разі підтвердження персональних даних заявника та членів його сім`ї передаються шляхом інформаційної взаємодії до електронної інформаційної системи фінансової установи програмними засобами Порталу Дія.

Фінансовою установою розглядаються зазначені в електронній формі заяви відомості, надані програмними засобами Порталу Дія. За результатами перевірки відповідності заявника умовам надання кредиту, визначеним пунктом 8 цього Порядку, приймається рішення щодо включення або відмови у включенні заявника до реєстру, інформація про що передається до системи Порталу Дія шляхом інформаційної взаємодії. Повідомлення про прийняття відповідного рішення фінансової установи надсилається заявнику програмними засобами Порталу Дія.

Інформаційна взаємодія Порталу Дія та Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб здійснюється відповідно до Положення про електронну взаємодію державних електронних інформаційних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2016 р. № 606 «Деякі питання електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів» (Офіційний вісник України, 2016 р., № 73, ст. 2455). Порядок інформаційної взаємодії Порталу Дія та електронної інформаційної системи фінансової установи, структура та формат зазначеної в цьому пункті інформації, що надсилається, механізм та канали інформаційного обміну, процедури взаємодії інформаційних систем, обліку інформаційних файлів визначаються Мінцифри разом з фінансовою установою, а за наявності технічної можливості - відповідно до Положення про електронну взаємодію державних електронних інформаційних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2016 р. № 606.

Відповідно до пункту 12 Порядку №451 до реєстру за мовчазною згодою вноситься інформація про особу з реєстру кандидатів, що зареєструвалися для отримання кредиту відповідно до поданих заяв та анкет згідно з Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання пільгового довгострокового державного кредиту внутрішньо переміщеним особам, учасникам проведення антитерористичної операції (АТО) та/або учасникам проведення операції Об`єднаних сил (ООС) на придбання житла, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2019 р. № 980.

Реєстр формується в алфавітному порядку. Кожному кандидату присвоюється індивідуальний номер в реєстрі.

Відбір переможців з числа кандидатів здійснюється шляхом випадкового вибору за допомогою генератора випадкових чисел із застосуванням програмного забезпечення, що відповідає вимогам законодавства щодо захисту персональних даних.

Для забезпечення роботи програмного забезпечення формування реєстру припиняється на добу, протягом якої здійснюється відбір переможців з числа зареєстрованих у реєстрі кандидатів.

Відповідальним за проведення такого відбору є фінансова установа.

З метою забезпечення всебічного контролю за відбором переможців з числа зареєстрованих у реєстрі кандидатів процедура відбору здійснюється за участю імплементаційного консультанта, уповноважених представників фінансової установи та Мінреінтеграції.

Процедура відбору відбувається у разі потреби, але не рідше, ніж один раз на чотири місяці починаючи з дня набрання чинності цим Порядком за умови фактичного надходження коштів гранту на рахунок фінансової установи.

За результатами проведеного відбору регіональне управління фінансової установи не пізніше ніж наступного робочого дня повідомляє переможцю про необхідність подання документів, зазначених у пункті 13 цього Порядку.

Повідомлення надсилається одним із доступних способів, що зазначений кандидатом у заяві, зокрема засобами телефонного зв`язку або на адресу електронної пошти.

Перелік переможців проведеного відбору публікується на офіційному веб-сайті фінансової установи.

Зміни вносяться до реєстру протягом робочого дня з моменту виникнення відповідної зміни шляхом внесення інформації до реєстру. При цьому відповідні зміни відображаються у реєстрі, що розміщується на веб-сайті фінансової установи наступного робочого дня.

Згідно пункту 13 Порядку №451 для отримання кредиту переможець подає до регіонального управління фінансової установи такі документи: заяву про надання кредиту; копії паспортів громадянина України переможця та повнолітніх членів його сім`ї, за технічної можливості - е-паспорт, що є відображенням в електронному вигляді інформації, що міститься у паспорті громадянина України у формі картки, документів (відомостей, даних) про реєстрацію через Портал Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія; у разі відсутності у паспорті громадянина України відомостей про зареєстроване місце проживання - витяг з реєстру територіальної громади, виданий відповідно до Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» (крім осіб, місце проживання яких зареєстроване на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України); копії реєстраційного номера облікової картки платника податків або за наявності технічної можливості документів (відомостей, даних) про реєстраційний номер облікової картки платника податків через Портал Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (не подається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про наявність або відсутність у власності житла; документи, необхідні для визначення платоспроможності (довідку з місця роботи та відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків, що надаються контролюючими органами, повнолітніх членів сім`ї переможця, а також інші документи, що підтверджують доходи членів сім`ї переможця, у разі потреби); письмову згоду кожного повнолітнього члена сім`ї, на якого розраховується розмір кредиту, щодо включення його у розрахунок розміру кредиту (в довільній формі); документи (у разі наявності), що підтверджують родинні стосунки між особами, на яких розраховується розмір кредиту, які проживають або зареєстровані разом з переможцем, за наявності технічної можливості - е-свідоцтво про народження, що є відображенням в електронному вигляді інформації, що міститься у свідоцтві про народження, виготовленому на паперовому бланку, через Портал Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія; попередній договір про придбання житла; копії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи переможця та відповідних довідок членів його сім`ї або за наявності технічної можливості - електронних довідок, що є відображенням в електронному вигляді інформації, що міститься в довідці, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік такої особи.

У разі звернення уповноваженої переможцем особи також подається документ, що підтверджує її повноваження діяти від імені переможця.

Якщо переможцем не подано до регіонального управління фінансової установи заяву про надання кредиту з доданням відповідних документів, зазначених у цьому пункті, регіональне управління фінансової установи складає акт про неявку особи та неподання заяви про надання кредиту (далі - акт).

Пунктом 15 Порядку №451 визначено, що рішення про надання кредиту приймається фінансовою установою протягом місяця з дня подання переможцем документів для отримання кредиту за умови фактичного надходження коштів гранту на рахунки фінансової установи.

У разі прийняття рішення про відмову в наданні кредиту регіональне управління фінансової установи повідомляє в письмовій формі про це переможцю у місячний строк з моменту прийняття такого рішення. Таке рішення може бути оскаржене переможцем у встановленому законодавством порядку.

У наданні кредиту відмовляється у разі, коли: переможець не відповідає одній або декільком умовам надання кредиту, визначеним пунктами 6 - 8 цього Порядку; документи для отримання кредиту не подано або подано не в повному обсязі або вони не відповідають вимогам, установленим цим Порядком; переможцем або позичальником подано документи, що містять неправдиві відомості; документи подано переможцем або позичальником з порушенням строку подання.

У разі коли фінансовою установою прийнято рішення про відмову в наданні кредиту переможцю з підстав, визначених цим Порядком, або переможцем подано заяву про відмову від отримання кредиту, проводиться процедура додаткового відбору переможців.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що за результатами шляхом випадкового вибору за допомогою генератора випадкових чисел із застосуванням програмного забезпечення відбувається відбір переможців з числа кандидатів, щодо яких в подальшому приймається рішення про надання кредиту (у випадку подання переможцем документів для отримання кредиту за умови фактичного надходження коштів гранту на рахунки фінансової установи) або про відмову у наданні кредиту (коли: переможець не відповідає одній або декільком умовам надання кредиту, визначеним пунктами 6 - 8 цього Порядку; документи для отримання кредиту не подано або подано не в повному обсязі або вони не відповідають вимогам, установленим цим Порядком; переможцем або позичальником подано документи, що містять неправдиві відомості; документи подано переможцем або позичальником з порушенням строку подання).

Таким рішенням у розумінні положень пункту 15 Порядку №451 в межах спірних відносин є рішення Правління Держмолодьжитла №158 від 15.12.2022, яким ОСОБА_1 відмовлено в наданні пільгового іпотечного кредиту як внутрішньо переміщеній особі на придбання житла за кошти, передбачені у державному бюджеті за програмою «Надання пільгових іпотечних кредитів внутрішньо переміщеним особам» відповідно до Порядку №451, прийняте на підставі акта про неявку позивачки та неподання заяви про надання кредиту від 15.12.2022.

Суд зауважує, що матеріали справи не містять жодних доказів оскарження означеного рішення, визнання його протиправним/скасування.

Згідно частиною другою статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У підпункті 4.1 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 19-рп/2011 зазначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізує владні управлінські функції стосовно заявника.

Предметом спору у даній справі з урахуванням уточнень позивачки, викладених у клопотанні про поновлення строку є оцінка правомірності дій відповідача щодо зазначення інформації, яка міститься в листі-відповіді від 29.11.2023 №730/10, яке, за твердженням позивачки, є «…рішенням про остаточну відмову, що оформленим у формі листа №730/10 від 29.11.2023».

Дослідивши наявну в матеріалах справи копію означеного листа, судом встановлено, що ним на звернення ОСОБА_1 щодо можливості надання їй кредиту на придбання житла відповідно до Порядку №451, позивачку черговий раз повідомлено, що у зв`язку з неподанням нею станом на 14.12.2022 документів, необхідних для отримання кредиту, визначених Порядком №451, Іпотечним центром в м. Києві та Київській області Держмолодьжитла було складено акт від 15.12.2022 про неявку переможця ОСОБА_1 та неподання заяви про надання кредиту протягом встановленого терміну. Зазначено, що на даний час позивачка повторно зареєструвалась у вказаному реєстрі 17.01.2023, унікальний номер заявки 3614.

До направлення означеного листа від 29.11.2023 №730/10 повідомленням від 28.12.2022 №2776/10 відповідач повідомив, що рішенням Правління Держмолодьжитла №158 від 15.12.2022 їй відмовлено в наданні пільгового іпотечного кредиту як внутрішньо переміщеній особі на придбання житла за кошти, передбачені у державному бюджеті за програмою «Надання пільгових іпотечних кредитів внутрішньо переміщеним особам» відповідно до Порядку №451 на підставі акту про неявку позивачки та неподання заяви про надання кредиту від 15.12.2022, складеного Іпотечним центром Держмолодьжитла відповідно до пункту 13 Порядку №451.

Листом від 01.01.2023 позивачці на електронну пошту направлено повідомлення щодо відмови в кредиті. На підтвердження означеного, відповідачем долучено до матеріалів справи копію листа Держмолодьжитла від 28.12.2022 №2776/10 та докази його направлення на електронну пошту позивачки 01.01.2023.

Виходячи з наявних в матеріалах справи доказів направлення на електронну адресу позивачки повідомлення щодо відмови в кредиті 01.01.2023 та враховуючи, що такий лист було направлено у неробочий час (о 21:14 год.), у суду наявні підстави вважати, що позивачка повинна була дізнатись про порушення наявність спірного рішення не пізніше 02.01.2023.

В подальшому заявою без номера та без дати позивачка звернулась до Держмолодьжитла про визнання та встановлення, що нею як заявницею у встановлений строк не виконано всього комплексу обов`язків, необхідних для отримання, кредиту через обставини, які від неї не залежали, через навмисні незаконні дії іншої особи; скасувати рішення Правління Держмолодьжитла №158 від 15.12.2022 про відмову у наданні пільгового іпотечного кредиту як внутрішньо переміщеній особі на придбання житла за кошти, передбачені у державному бюджеті за програмою «Надання пільгових іпотечних кредитів внутрішньо переміщеним особам» відповідно до Порядку №451 або змінити рішення, виключивши заявницю з переліку осіб, яким відмовлено у наданні іпотечного кредиту та відновити її у статусі переможця, внести корективи в заявку заявниці внаслідок зміни кількісного складу сім`ї заявниці та провести відповідні перерахунки. Укласти із заявницею відповідний договір та надати їй кредит за означеною програмою.

Листом Держмолодьжитла від 20.07.2023 №523/10 позивачку на лист від 11.07.2023 повідомлено про відсутність підстав для перегляду прийнятого рішення. Означений лист направлено на електронну адресу позивачки 01.07.2023.

Тобто, спірним листом позивачку повторно повідомлено про те, що у зв`язку з неподанням нею до 14.12.2022 документів, необхідних для отримання кредиту, визначених Порядком №451, Іпотечним центром в м. Києві та Київській області Держмолодьжитла було складено акт від 15.12.2022 про неявку переможця та неподання заяви про надання кредиту протягом встановленого терміну.

Означений лист за своєю суттю є інформаційним, покликаний повторно надати інформацію щодо прийнятого рішення від 15.12.2022 №158 у відповідь на звернення ОСОБА_1 щодо розгляду можливості надання їй кредиту на придбання житла відповідно до Порядку №451 та, відповідно, не є рішенням, яке могло будь-яким чином вплинути на права та інтереси позивачки.

Таким чином, відсутні підстави вважати, що лист Держмолодьжитла від 29.11.2023 №730/10 є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки воно не створює конкретних правових наслідків для позивачки, а носить лише інформаційний характер і містить виключно відповідь відповідача на поставлене питання, а тому цей лист не є юридично значимим для позивачки, внаслідок чого підстави для його скасування відсутні.

Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України у суду відсутні підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем витрати по сплаті судового збору.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.