Справа № 380/22871/24
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2025-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2025 рокусправа № 380/22871/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (вул. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не проведення нарахування та виплати йому доплати за службу в нічний час за період з 06.11.2021 року по 05.10.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити йому доплату за службу в нічний час за період з 06.11.2021 року по 05.10.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в період з 06.11.2020 по 07.10.2024 проходив службу у Національній поліції України. У день звільнення відповідачем не виплачено позивачу доплату за службу в нічний час за період з 06.11.2021 по 05.10.2024 сумарно 2000 годин роботи, що є порушенням його прав.

Ухвалою суду від 13.11.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що аналіз норм Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, свідчить про те, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, при цьому, виплата такої доплати здійснюється на підставі довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку до Порядку № 260.

Відповідач звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження обставин виконання позивачем службових обов`язків в нічний час за час проходження служби. Згідно листа ГУНП у Львівській області № 46800-2024 від 27.11.2024 доплата за службу в нічний час за період з 06.11.2021 року по 05.10.2024 року не здійснювалася, оскільки довідки обліку несення служби в нічний час до УФЗБО не надходили. Доплата за нічні буде нарахована і виплачена при надходженні до УФЗБО довідок несення служби в нічний час від відділення №1 Самбірського районного відділу поліції. Згідно листа ГУНП у Львівській області № 45706-2024 від 26.11.2024 довідки обліку несення служби в нічний час поліцейськими відділення поліції №1 Самбірського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області за період з 06.11.2021 року по 05.10.2024 року до фінансового підрозділу ГУНП у Львівській області не подавались.

Відповідач вважає, що підстави для прийняття рішення про задоволення позову відсутні, оскільки для виплати доплати за службу в нічний час не виконано всі умови, визначені законом, а саме головна умова - надходження до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку довідки встановленої форми залишається невиконаною. ГУНП у Львівській області не може самостійно здійснити нарахування такої доплати, оскільки в такій ситуації останнє не може діяти на власний розсуд, а зобов`язане дотримуватися встановленого законом порядку. Просить відмовити в задоволенні позову.

У додаткових поясненнях представник відповідача вказав, що, на виконання запиту ВПЗ ГУНП у Львівській області за вих. № 43184-2024 від 20.11.2024 (193053), начальником УФЗБО ГУНП у Львівській області скеровано листа на ім`я начальника відділення поліції №1 Самбірського РВП ГУНП у Львівській області за вих.№ 45891-2024 від 26.11.2024 (204287), у якому просив надати довідки обліку несення ОСОБА_1 служби в нічний час за період з 06.11.2021 року по 05.10.2024 року. У відповідь на вищезазначений запит УФЗБО ГУНП у Львівській області, начальником відділення поліції №1 Самбірського РВП ГУНП у Львівській області листом за вих.№ 46905-2024 від 27.11.2024 (208610) надіслано довідки обліку несення служби в нічний час поліцейським відділення поліції №1 Самбірського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області ОСОБА_1 за період з 06.11.2021 року по 05.10.2024 року (додатки у кількості 34 арк.). В подальшому, листом УФЗБО ГУНП у Львівській області за вих. № 62053-2024 від 23.12.2024 (258935) повідомлено, що доплата за службу в нічний час ОСОБА_1 нарахована та виплачена в грудні 2024 року та надано розрахунковий лист. Згідно з розрахунковим листом за грудень 2024 року ОСОБА_1 , останньому нараховано та виплачено доплату за службу в нічний час згідно з довідками обліку несення служби в нічний час у сумі 6593 грн 49 коп. Вважає, що спір у даній справі відсутній, оскільки позивачу нараховано та виплачено доплату за службу в нічний час за період 06.11.2021 року по 05.10.2024, що підтверджується наданими доказами.

Ухвалою суду від 31.03.2025 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач в період з 06.11.2020 по 07.10.2024 проходив службу у Національній поліції України, що підтверджується відомостями із Послужного списку позивача (спеціальний жетон №0183368).

Наказом ГУНП у Львівській області від 04.10.2024 №648 о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 (0183368) з 07.10.2024 звільнено з посади поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Самбірського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області. Стаж служби позивача в поліції на час звільнення становив 03 роки 11 місяців 01 день.

Позивач зазначає, що в період з 06.11.2021 року по 05.10.2024 року він був задіяний до несення служби та виконання службових обов`язків у нічний час доби з 22.00 год. до 06.00 год., що підтверджується інформацією, наданою листом відповідача № 53320-2024 від 14.10.2024 на адвокатський запит представника позивача від 08.10.2024. Проте, відповідач протиправно не нараховував та не виплачував йому доплату за службу в нічний час за вказаний період.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VІІІ (далі - Закон № 580-VIII).

Частиною 1 ст.91 Закону № 580-VIII встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) визначено, що Національна поліція з метою організації своєї діяльності фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України інших джерел, не заборонених законом, а також забезпечує ефективне і цільове їх використання.

Відповідно до п. 1 Постанови № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 постановлено виплачувати поліцейським доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Згідно ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, Міністерство внутрішніх справ України видало наказ № 260 від 06.04.2016, яким затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799) (далі - Порядок № 260).

Пунктом 11 Розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Пунктом 15 Порядку № 260 визначено, що у разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.

Проаналізувавши наведені норми, суд робить висновок, що за несення служби в нічний час поліцейським обов`язково виплачується доплата у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

При цьому суд зазначає, що факт неналежного ведення документообігу Відділенням поліції №1 Самбірського РВП ГУНП у Львівській області, а саме не складання та не надсилання довідок обліку несення позивачем служби в нічний час до Головного управління Національної поліції у Львівській області, не може бути підставою для обмеження права позивача на доплату за роботу в нічний час при наявності інших доказів виконання такої роботи. Відсутність довідок про облік несення позивачем служби в нічний час, на думку суду, не є достатньою підставою для допущення спірної бездіяльності відповідачем.

Перебування позивача в нічних змінах в період з 06.11.2021 по 05.10.2024 підтверджується наявними в матеріалах справи: Інформацією згідно книг нарядів відділення поліції №1 Самбірського РВП ГУНП у Львівській області щодо календарних дат, у яких позивач ніс службу та виконував службові обов`язки у нічний час, наданою Відділенням поліції №1 Самбірського РВП ГУНП у Львівській області; довідками обліку несення позивачем служби в нічний час за період листопад-грудень 2021, січень-грудень 2022, січень-грудень 2023, січень-жовтень 2024, виданими начальником Відділення поліції №1 Самбірського РВП ГУНП у Львівській області.

Щодо твердження відповідача про відсутність спору, оскільки позивачу нараховано та виплачено доплату за службу в нічний час за період 06.11.2021 по 05.10.2024, що підтверджується наданими доказами, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підтвердження нарахування та виплати позивачу доплати за службу в нічний час за період 06.11.2021 по 05.10.2024, відповідачем надано копію Розрахункового листа позивача за грудень 2024 року та копію Витягу з відомості №29 від 20.12.2024 на виплату позивачу грошового забезпечення (нічних), відповідно до яких позивачу нараховано 6593,49 грн. та виплачено 6263,82 грн. доплати.

Водночас, відповідачем не надано доказів розрахунку доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час та обчислення годинної ставки, як це визначено пунктом 11 Розділу ІІ Порядку № 260.

Таким чином, відповідачем не доведено факту виплати позивачу доплати за службу в нічний час за період з 06.11.2021 року по 05.10.2024 у повному обсязі, відповідно до вимог Порядку № 260, тобто не спростовано свою бездіяльність належними та допустимими доказами.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення нарахування та виплати позивачу доплати за службу в нічний час за період з 06.11.2021 року по 05.10.2024 року.

За приписами ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи факт виплати відповідачем позивачу 6263,82 грн. як доплати за службу в нічний час, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, суд вважає за доцільне зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу в нічний час за період з 06.11.2021 року по 05.10.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позову повністю.

Щодо судового збору, суд зазначає, що оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області (вул. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, ) щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) доплати за службу в нічний час за період з 06.11.2021 року по 05.10.2024 року.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (вул. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) доплату за службу в нічний час за період з 06.11.2021 року по 05.10.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 08.04.2025 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович