Справа № 200/1874/25
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

07 квітня 2025 року Справа №200/1874/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., дослідивши заяву позовну заяву ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Державна казначейська служба України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, а також матеріали, надані на виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; адреса проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84112, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд. 2), Державна судова адміністрація України (, зареєстроване місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Липська, буд. 18/5), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Державна казначейська служба України (, зареєстроване місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 6), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області щодо нарахування та виплати компенсації за невикористану частину щорічної основної оплачуваної відпустки тривалістю 14 робочих днів за період роботи з 15 квітня 2022 року по 17 листопада 2022 року, 26 робочих днів за період роботи з 18 листопада 2022 року по 6 листопада 2022 року, невикористану частину щорічної додаткової оплачуваної відпустки тривалістю 15 календарних днів за період роботи з 8 листопада 2023 року по 7 листопада 2024 року, вихідної допомоги в розмірі трьох місячних суддівських винагород за останньою посадою судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , обчисленої виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді з 1 січня 2024 року, в розмірі 2 102,00 грн;

- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації в Донецькій області провести нарахування та виплату компенсації за невикористану частину щорічної основної оплачуваної відпустки тривалістю 14 робочих днів за період роботи з 15 квітня 2022 року по 17 листопада 2022 року, 26 робочих днів за період роботи з 18 листопада 2022 року по 6 листопада 2022 року, невикористану частину щорічної додаткової оплачуваної відпустки тривалістю 15 календарних днів за період роботи з 8 листопада 2023 року по 7 листопада 2024 року, вихідної допомоги в розмірі трьох місячних суддівських винагород за останньою посадою судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , відповідно до вимог ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2024 року складає 3028,00 грн, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених податків і обов`язкових платежів;

- визнати протиправною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо незабезпечення Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області в повному обсязі бюджетними асигнуваннями для проведення видатків з виплати вихідної допомоги при звільнені, компенсації за невикористану частину ОСОБА_1 щорічної основної оплачуваної відпустки тривалістю 14 робочих днів за період роботи з 15 квітня 2022 року по 17 листопада 2022 року, 26 робочих днів за період роботи з 18 листопада 2022 року по 6 листопада 2022 року, невикористаної частини щорічної додаткової оплачуваної відпустки тривалістю 15 календарних днів за період роботи з 8 листопада 2023 року по 7 листопада 2024 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2024 року 3028,00 грн;

- зобов`язати Державну судову адміністрацію України здійснити фінансування Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області з єдиного рахунку Державного бюджету України, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, коштів для проведення виплати судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області у відставці ОСОБА_1 недоплачених вихідної допомоги та компенсації за невикористані дні відпустки.

Ухвалою суду від 21 березня 2025 року позовна заява залишена без руху, позивачу встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду доказів на підтвердження заявлених позовних вимог (або пояснення щодо неможливості надання таких докази із підтвердними документами про таку неможливість); копій позовної заяви та доданих до неї додатків для відповідачів та третьої особи або належних доказів на підтвердження направлення позивачем відповідачам та третій особі копій позовної заяви та доданих до неї документів; пояснення щодо отримання/неотримання позивачем від Красноармійського міськрайонного суду Донецької області або від Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені їй при звільненні.

3 квітня 2025 року засобами поштового зв`язку судом отримано заяву про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано: копії позовної заяви з доданими до неї додатками для відповідачів та третьої особи; докази на підтвердження заявлених позовних вимог копію довідки № 04-1768 від 24 жовтня 2024 року та скріншот з мобільного додатку «Ощад 24/7»; пояснення щодо отримання від ТУ ДСА в Донецькій області письмового повідомлення про суми, нарахованої та виплаченої при звільнені довідки № 04-1768 від 24 жовтня 2024 року, що містяться в уточненій позовній заяві; заяву про поновлення строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Отже, у встановлений строк недоліки позовної заяви позивачем усунуті .

Позивачем подана заява про визнання поважними причин пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом та поновлення цього строку, яка обґрунтована наступним.

25 жовтня 2024 року вона отримала поштою від ТУ ДСА в Донецькій області довідку № 04-1768 від 24 жовтня 2024 року про суми сплачених їй у жовтні 2024 року сум.

У зв`язку із погіршенням ситуації навколо м. Покровська Донецької області, де на той час проживала ОСОБА_1 , пов`язаним зі збільшенням чисельності артилерійських і ракетних обстрілів міста, з метою збереження життя та здоров`я нею було прийнято рішення про евакуацію в більш небезпечний регіон Вінницьку область. Протягом певного часу позивачем здійснювалися заходи щодо евакуації з м. Покровська її та її матері, яка є особою похилого віку, вивозу з місця колишнього проживання основних побутових речей, техніки та одягу, що також зайняло деякий час.

Посилається на постанову Верховного Суду від 29 вересня 2022 року у справі № 500/1912/22, в якій, зокрема, зазначено, що протягом усього періоду дії воєнного стану, запровадженого на території України у зв`язку зі збройною агресією російської федерації, застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами та іншими процесуальними документами, може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого ст.ст. 55, 124, 129 Конституції України, ст. 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Розглядаючи заяву позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду, суддя виходить з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (ч. 5 ст. 122 КАС України).

Відповідно до абз. 1 ст. 3 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Статтею 233 КЗпП України в редакції, чинній з 19 липня 2022 року, встановлено, що:

«Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті (ч. 1). Із заявою про вирішення трудового спору у справах […] про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116) (ч. 2)».

Отже, строк звернення до суду зі спором про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, обмежений трьома місяцями з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

Як вбачається з наданих суду матеріалів, позивач дізналась про нараховані їй при звільненні суми, зокрема, компенсацію за невикористані частини щорічної основної та додаткової оплачуваної відпустки за 2022 2024 роки та вихідної допомоги при звільненні, 25 жовтня 2024 року.

Враховуючи приписи ст. 233 КЗпП України, суддя висновує, що тримісячний строк для звернення до суду із даним позовом розпочався 26 жовтня 2024 року тривав по 25 січня 2025 року (включно).

Відповідно до відмітки на конверті та відомостей з офіційного сайту АТ "Укрпошта" позивач звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом 7 березня 2025 року.

Таким чином, позивач звернулась до суду із даним позовом із пропуском встановленого для цього строку.

Згідно з ч. 1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Вирішуючи питання щодо можливості поновлення позивачу строку звернення до адміністративного суду із даним позовом, суддя виходить з того, що встановлення у процесуальному законодавстві певного строку звернення до суду має на меті, перш за все, полегшення надання учасниками адміністративного процесу доказів, підвищення їх достовірності, що тим самим, сприяє встановленню судом істини.

Право особи на судовий захист гарантується ст. 55 Конституції України та ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а тому має пріоритетне значення під час здійснення правосуддя, зокрема, при вирішенні судом питання щодо надання можливості його реалізації особою, якій воно надано.

Правило встановлення обмежень звернення до суду у зв`язку із пропуском строку звернення до суду повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму. Занадто суворе тлумачення процесуальної норми щодо строку звернення до суду може за певних умов створити перешкоду у зверненні особи до суду за захистом порушеного права.

У даному випадку, пропуск позивачем строку звернення до суду з даним позовом не є значним та не є таким, що міг вплинути на достовірність наданих суду доказів або викликати сумніви у можливості встановлення об`єктивної істини.

Незначне пропущення строку звернення до суду за умови відсутності ознак недбалого ставлення позивача до реалізації права на справедливий судовий розгляд не може бути перешкодою для надання судового захисту порушеним правам особи.

Враховуючи наведене, а також беручи до уваги, що станом на час звільнення (у жовтні 2024 року) з посади судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області позивач проживала у м. Покровськ Донецької області, яке відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами відповідно Наказу № 120 від 23 квітня 2024 року), який був чинним до 20 березня 2025 року, відноситься до територій активних бойових дій (код UA0011148), а також, що протягом певного часу після звільнення позивач здійснювала евакуаційні заходи та переїжджала із м. Покровська до більш небезпечного регіону України (Вінницьку область), суддя вважає за можливе визнати поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом та поновити цей строк.

Згідно із ч. 3 ст. 169 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому ст. 171 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 8 ст. 171 КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, […].

Позовна заява відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 КАС України; позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства; справа підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом, немає.

Разом із позовними вимогами позивачем заявлено клопотання про розгляд справи у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно із приписами ст.ст. 12, 257 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною 4 ст. 12 КАС України визначені справи, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження (підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження), і до вказаного переліку дана справи не належить.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Беручи до уваги, що станом на час вирішення питання про відкриття провадження у справі відсутні клопотання сторін про розгляд справи в судовому засіданні, ця справа буде розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), як наслідок, клопотання позивача підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 12, 44, 47, 49, 72, 77, 80, 157, 171, 242,256-257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И Л А:

Заяву ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з даною позовною заявою.

Прийняти до свого провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Державна казначейська служба України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії та відкрити провадження у справі.

Клопотання позивача про розгляд справи у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) - задовольнити.

Призначити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Справа буде розглядатись одноособовим складом суду.

Запропонувати відповідачам надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві.

Роз`яснити відповідачам, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати позивачу надати суду відповідь на відзив протягом двох днів з дня отримання відзиву на позов від відповідачів із одночасним надісланням відповіді на відзив відповідачам.

Запропонувати відповідачам надати суду заперечення на відповідь на відзив протягом двох днів з дня отримання відповіді на відзив із одночасним надісланням заперечень позивачу.

Запропонувати третій особі надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали письмові пояснення з приводу заявленого ОСОБА_1 позову на підтримку або заперечення проти позову із дотриманням вимог ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити учасникам справи, що вони мають процесуальні права та обов`язки, визначені у ст.ст. 44, 47, 51 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна