Справа № 420/33672/23
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2025-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

07 квітня 2025 року

м. Київ

справа №420/33672/23

адміністративне провадження № К/990/12438/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Стрелець Т.Г.,

суддів: Тацій Л.В., Коваленко Н.В.,

перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2024 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року у справі № 420/33672/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу в подвійному розмірі періодів його роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Новоукраїнська міська лікарня» Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області на посаді лікаря анестезіолога-реаніматолога з 02.01.1996 по 10.10.1997 роки, Комунальному некомерційному підприємстві «Тальнівська багатопрофільна лікарня» Тальнівської міської ради на посадах лікаря-анестезіолога та лікаря-анестезіолога анестезіологічного відділення з ліжками інтенсивної терапії з 28.10.1997 по 04.01.2007 роки, в Одеській клінічній лікарні на залізничному транспорті на посадах лікаря-анестезіолога анестезіологічного відділення стаціонара та лікаря-анестезіолога, завідуючого відділення інтенсивної терапії стаціонара з 16.01.2007 по 05.11.2009 роки, в Комунальному некомерційному підприємстві «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради на посадах лікаря-анестезіолога екстреної допомоги відділення інтервенційної кардіології Регіонального центру кардіохірургії, лікаря-анестезіолога центру екстреної акушерсько-гінекологічної допомоги та лікаря-анестезіолога відділення анестезіології та інтенсивної терапії для вагітних, роділь та породіль з 06.11.2009 по 30.07.2021 роки, в Комунальному некомерційному підприємстві «Пологовий будинок № 5» Одеської міської ради на посаді завідуючого відділенням анестезіології та інтенсивної терапії, лікаря анестезіолога з 02.08.2021 по 31.08.2023 роки, а також щодо несвоєчасного та не в повному обсязі нарахування одноразової грошової допомоги у вигляді 10 пенсій;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу в подвійному розмірі періоди роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Новоукраїнська міська лікарня» Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області на посаді лікаря анестезіолога-реаніматолога з 02.01.1996 по 10.10.1997 роки, Комунальному некомерційному підприємстві «Тальнівська багатопрофільна лікарня» Тальнівської міської ради на посадах лікаря-анестезіолога та лікаря-анестезіолога анестезіологічного відділення з ліжками інтенсивної терапії з 28.10.1997 по 04.01.2007 роки, в Одеській клінічній лікарні на залізничному транспорті на посадах лікаря-анестезіолога анестезіологічного відділення стаціонара та лікаря-анестезіолога, завідуючого відділення інтенсивної терапії стаціонара з 16.01.2007 по 05.11.2009 роки, в Комунальному некомерційному підприємстві «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради на посадах лікаряанестезіолога екстреної допомоги відділення інтервенційної кардіології Регіонального центру кардіохірургії, лікаря-анестезіолога центру екстреної акушерсько-гінекологічної допомоги та лікаря-анестезіолога відділення анестезіології та інтенсивної терапії для вагітних, роділь та породіль з 06.11.2009 по 30.07.2021 роки, в Комунальному некомерційному підприємстві «Пологовий будинок № 5» Одеської міської ради на посаді завідуючого відділенням анестезіології та інтенсивної терапії, лікаря анестезіолога з 02.08.2021 по 31.08.2023 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії та одноразової грошової допомоги у вигляді 10 пенсій та здійснити їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум - з дати призначення пенсії з 26 вересня 2023 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2024 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року, позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування ОСОБА_1 ОСОБА_1 до страхового стажу в подвійному розмірі періодів роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Новоукраїнська міська лікарня» Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області на посаді лікаря анестезіолога-реаніматолога з 02.01.1996 по 10.10.1997 роки, Комунальному некомерційному підприємстві «Тальнівська багатопрофільна лікарня» Тальнівської міської ради на посадах лікаря анестезіолога та лікаря-анестезіолога анестезіологічного відділення з ліжками інтенсивної терапії з 28.10.1997 по 04.01.2007 роки, в Одеській клінічній лікарні на залізничному транспорті на посадах лікаря-анестезіолога анестезіологічного відділення стаціонара та лікаря-анестезіолога, завідуючого відділення інтенсивної терапії стаціонара з 16.01.2007 по 05.11.2009 роки, в Комунальному некомерційному підприємстві «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради на посадах лікаря-анестезіолога екстреної допомоги відділення інтервенційної кардіології Регіонального центру кардіохірургії, лікаря-анестезіолога центру екстреної акушерсько-гінекологічної допомоги та лікаря-анестезіолога відділення анестезіології та інтенсивної терапії для вагітних, роділь та породіль з 06.11.2009 по 30.07.2021 роки, в Комунальному некомерційному підприємстві «Пологовий будинок № 5» Одеської міської ради на посаді завідуючого відділенням анестезіології та інтенсивної терапії, лікаря анестезіолога з 02.08.2021 по 31.08.2023 роки;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу в подвійному розмірі періоди роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Новоукраїнська міська лікарня» Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області на посаді лікаря анестезіолога-реаніматолога з 02.01.1996 по 10.10.1997 роки, Комунальному некомерційному підприємстві «Тальнівська багатопрофільна лікарня» Тальнівської міської ради на посадах лікаря-анестезіолога та лікаря-анестезіолога анестезіологічного відділення з ліжками інтенсивної терапії з 28.10.1997 по 04.01.2007 роки, в Одеській клінічній лікарні на залізничному транспорті на посадах лікаря-анестезіолога анестезіологічного відділення стаціонара та лікаря-анестезіолога, завідуючого відділення інтенсивної терапії стаціонара з 16.01.2007 по 05.11.2009 роки, в Комунальному некомерційному підприємстві «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради на посадах лікаряанестезіолога екстреної допомоги відділення інтервенційної кардіології Регіонального центру кардіохірургії, лікаря-анестезіолога центру екстреної акушерсько-гінекологічної допомоги та лікаря-анестезіолога відділення анестезіології та інтенсивної терапії для вагітних, роділь та породіль з 06.11.2009 по 30.07.2021 роки, в Комунальному некомерційному підприємстві «Пологовий будинок № 5» Одеської міської ради на посаді завідуючого відділенням анестезіології та інтенсивної терапії, лікаря анестезіолога з 02.08.2021 по 31.08.2023 роки.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії та одноразової грошової допомоги у вигляді 10 пенсій та здійснити їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум - з дати призначення пенсії з 26 вересня 2023 року.

Не погодившись з вказаними судовими рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направило до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2024 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року у справі № 420/33672/23, у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Перевіривши зміст оскаржуваного судового рішення, доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відмови у відкритті касаційного провадження з огляду на наступне.

Відповідно до статті 129 Конституції України до основних засад судочинства належить забезпечення апеляційного перегляду справи. Касаційне оскарження судового рішення допускається лише у визначених законом випадках.

Частиною першою статті 13 КАС України визначено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

За змістом пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), підлягають касаційному оскарженню у виключних випадках, перелік яких передбачений підпунктами «а»-«г» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Суд першої інстанції розглянув дану справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Таким чином, законодавець обмежив можливість касаційного оскарження судових рішень у названій категорії адміністративних справ, поставивши можливість такого оскарження в залежність від імовірності значення ухваленого за наслідком касаційного провадження судового рішення для формування практики застосування відповідних правових норм або ж становить значний суспільний інтерес чи має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу.

Доведення вищезазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах незначної складності, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.

В обґрунтування права на касаційне оскарження скаржник зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, справа має виняткове значення для заявника.

Втім, зміст доводів касаційної скарги в сукупності з відображеними в судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій обставинами справи не дають підстав для висновку про наявність у даному випадку обставин, наведених у підпункті «а» пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України, оскільки скаржником не обґрунтовано в чому саме полягає фундаментальне значення саме цієї справи для формування єдиної правозастосовчої практики із зазначенням новітніх, проблемних, засадничих, раніше ґрунтовно не досліджуваних питань права, відповідь касаційного суду на які мала б надати нового, уніфікованого розуміння та застосування права як для сторін спору, так і для невизначеного, але широкого кола суб`єктів правовідносин.

Стосовно доводів касаційної скарги в частині посилань на підпункт «в» пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України, колегія суддів вважає, що посилання скаржника на те, що справа має для нього виняткове значення є необґрунтованим, оскільки такі посилання з означеним у скарзі предметом спору не містять обґрунтованих фактичних передумов для віднесення справи до категорії суспільно або винятково значимих.

Таким чином, аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з відображеними в судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій обставинами справи не дають підстав для висновку про наявність у даному випадку обставин, наведених у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Верховний Суд звертає увагу на те, що можливість відкриття касаційного провадження у малозначних справах залежить виключно від обставин конкретної справи: її значення для формування єдиної правозастосовчої практики; неможливості спростування особою, яка подає касаційну скаргу, обставин, встановлених оскаржуваним судовим рішенням, при розгляді іншої справи; значного суспільного інтересу справи чи її виняткового значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; помилкового віднесення судом справи до категорії справ незначної складності.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що у відкритті касаційного провадження за поданою касаційною скаргою слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 328, 333, 359 КАС України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2024 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року у справі № 420/33672/23.

Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала у спосіб її надсилання до суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач Т. Г. Стрелець

Судді Н. В. Коваленко

Л. В. Тацій