Справа № 200/1928/25
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2025-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

08 квітня 2025 року Справа №200/1928/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_2 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області) за змістом якого просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплаті недоотриманої пенсії за період з 01.04.2019 по 01.12.2021 згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №200/11406/21, яке набрало законної сили 28.12.2021, грошові кошти в порядку спадкування за законом у виді недоотриманої за життя пенсії ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 09.09.2024 справа №243/6358/24, яке набрало законної сили 21.11.2024;

зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату на недоотриманої пенсії за період з 01.04.2019 по 01.12.2021 згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №200/11406/21, яке набрало законної сили 28.12.2021 позивачу грошові кошти в порядку спадкування за законом у виді недоотриманої за життя пенсії ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 09.09.2024 справа №243/6358/24, яке набрало законної сили 21.11.2024.

В обґрунтування позову вказано, що згідно рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 09.09.2024 у справі №243/6358/24, яке набрало законної сили 21.11.2024, за позивачем визнано право власності у порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 на недоотриману пенсію за період з 01.04.2019 по 01.12.2021 згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №200/11406/21, яке набрало законної сили 28.12.2021 за період з 01.04.2019 по 01.12.2021.

Позивач двічі звертався до відповідача із вимогою провести перерахунок та виплатити недоотриману пенсію за період з 01.04.2019 по 01.12.2021, але відповіді по суті питання не отримав.

Лише 17.02.2025 позивач отримав лист ГУ ПФУ в Донецькій області, де повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку й виплати заборгованості згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/11406/21.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №200/1928/25.

Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, де викладено незгоду із доводами позивача та прохання у позові відмовити повністю, з огляду на таке.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №200/11406/21 виконати неможливо у зв`язку зі смертю ОСОБА_3 , тому що за життя останнього, йому не було нараховано жодних сум.

Тобто позивач вимагає здійснити перерахунок пенсії померлому громадянину.

Однак, вказане здійснити неможливо, оскільки право на пенсію нерозривно пов`язано з особою пенсіонера.

Тому, оскільки на момент смерті ОСОБА_3 перерахунок пенсії не було здійснено, кошти не були обраховані та не належали йому, вони не входять до складу спадщини.

Відповідач посилається на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 31.05.2018 у справі № 686/16735/16.

Фактичні обставини встановлені судом у справі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 громадянин України, паспорт серії НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зазначена адреса: АДРЕСА_2 .

Згідно зі Свідоцтвом про народження від 01.03.1965 № НОМЕР_3 ОСОБА_3 був батьком ОСОБА_1 .

Свідоцтвом про смерть від 02.12.2021 серія НОМЕР_4 посвідчується, що ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №200/11406/21, яке набрало законної сили 28.12.2021, адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецької області щодо не перерахування розміру пенсії ОСОБА_3 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 1 липня 2021 року №ФС-73359/09/01/890, складеної ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 1 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки від 1 липня 2021 року №ФС-73359/09/01/890 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_3 станом на 5 березня 2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, враховуючи фактично виплачені суми.

Заочним рішенням Слов`янського міськрайонного суду від 09.09.2024, яке набрало законної сили 21.11.2024, позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області, за участю третьої особи: Дев`ятої Київської державної нотаріальної контори, про стягнення грошових коштів у вигляді недотриманої пенсії задоволено.

Визнано за ОСОБА_1 право власності в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 на недоотриману пенсію за період з 01.01.2018 по 24.08.2020.

Стягнуто з ГУ ПФУ в Донецькій області на користь ОСОБА_1 грошові кошти в порядку спадкування за законом у виді недоотриманої за життя ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії в розмірі 12038,44 грн.

Визнано за ОСОБА_1 за право власності в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , на недоотриману пенсію за період з 01.04.2019 по 01.12.2021.

24 листопада 2024 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою у якій, серед іншого, просив: провести перерахунок та виплату грошових коштів в порядку спадкування за законом у вигляді недоотриманої за життя пенсії ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/11406/21) за період з 01.04.2019 по 01.12.2021.

Листом від 16.12.2024 у відповідь ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило заявника, що стосовно виконання рішення суду про стягнення коштів необхідно звертатися до Державної казначейської служби України.

Позивач повторно звернувся до відповідача із заявою від 26.12.2024 у якій просив провести йому перерахунок та виплату недоотриманої за життя пенсії (згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/11406/21) за період з 01.04.2019 по 01.12.2021.

Листом від 08.01.2025 ГУ ПФУ в Донецькій області, повідомило заявника, що відповідь на поставлені ним питання надано у листі від 16.12.2024.

21 січня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області зі скаргою, де просив провести йому перерахунок та виплату недоотриманої за життя пенсії (згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/11406/21) за період з 01.04.2019 по 01.12.2021.

Листом від 16.05.2025 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило ОСОБА_1 , що рішенням Слов`янського міськрайонного суду від 09.09.2024, яке набрало законної сили 21.11.2024, на орган пенсійного фонду жодних зобов`язань не покладено, а тому підстави для проведення перерахунку та виплати заборгованості згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі № 200/11406/21 відсутні.

З наданих відповідачем письмових доказів судом установлено, що за життя ОСОБА_3 отримував пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262 (далі Закон № 2262)

Стаття 61. Виплата пенсії та допомоги в разі смерті пенсіонера

Суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058)

Стаття 52. Виплата недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера

1. Сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

2. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

3. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1.

Підпункт.2.26 для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається Свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, Свідоцтво про смерть, Свідоцтво про право на спадщину.

Цивільний кодекс України (далі ЦК України)

Стаття 1216. Поняття спадкування

1. Спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Стаття 1217. Види спадкування

1. Спадкування здійснюється за заповітом або за законом.

Стаття 1218. Склад спадщини

До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Стаття 1220. Відкриття спадщини

1. Спадщина відкривається внаслідок смерті особи або оголошення її померлою.

2. Часом відкриття спадщини є день смерті особи або день, з якого вона оголошується померлою (частина третя статті 46 цього Кодексу).

Стаття 1227. Право на одержання сум заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві

1. Суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Кодекс адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Стаття 2. Завдання та основні засади адміністративного судочинства

1. Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 4. Визначення термінів

1. У цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

1) адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір;

2) публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

Висновки суду.

Якщо стисло сформулювати предмет спору у цій справі то це незгода позивача із відмовою відповідача у перерахунку та виплаті йому за період з 01.04.2019 по 01.12.2021 згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №200/11406/21, яке набрало законної сили 28.12.2021, грошових коштів в порядку спадкування за законом у виді недоотриманої за життя пенсії ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Так, рішенням Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 09.09.2024 у справі № 243/6358/24, яке набрало законної сили 21.11.2024, визнано за ОСОБА_1 право власності в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_3 на недоотриману пенсію за період з 01.04.2019 по 01.12.2021.

Тобто у цій справі оскаржується дії органу пенсійного фонду, щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії, що вже увійшла до складу спадщини у порядку спадкування за законом.

Суд звертає увагу, що діючим законодавством, в залежності від моменту звернення, визначено два шляхи для отримання недоодержаної пенсії померлого пенсіонера, а саме: в межах шестимісячного строку з моменту смерті пенсіонера, у разі звернення членів сім`ї та зі спливом зазначеного строку спадкоємцями померлого пенсіонера.

При оформленні прав на недоотриману пенсію після померлого пенсіонера, спадкоємцям з-поміж інших документів необхідно подати до органу, що призначає пенсію, Свідоцтво про право на спадщину.

Свідоцтво про право на спадщину за законом є правовстановлюючим документом та з його отриманням позивач набула всіх прав і обов`язків спадкоємця, а отже право власності якого вона набула є правом спадкоємця на успадковане майно, й має відмінний за характером від процедури отримання членами сім`ї померлого пенсіонера сум недоодержаної пенсії.

Верховний Суд у справі № 428/6685/19 переглядав рішення судів попередніх інстанцій, які прийняті за результатом вирішення спору про визнання права власності на спадкове майно в порядку спадкування за законом й дійшов такого висновку: «Положення частин другої, третьої статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які є спеціальними стосовно правовідносин про спадкування сум пенсії, не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв`язку з його смертю. Ці положення тільки визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера. Приміром, недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім`ї за умови, якщо саме ці суб`єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати як спадщину».

Верховний Суд у постанові від 30.11.2022 у справі № 638/19167/19 зазначив: «За викладених обставин, суд першої інстанції встановивши, що позивач має право на спадкове майно - пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який є спеціальним у цих правовідносинах, зробив правильний висновок про задоволення позовних вимог у зв`язку з незаконним перешкоджанням відповідачем реалізації прав позивача, як спадкоємця, на отримання належного йому спадкового майна - пенсії спадкодавця, яка залишилася не отриманою останнім за життя.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд помилково вважав, що до спірних правовідносин слід застосовувати Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та помилково скасував законне і обґрунтоване рішення суду першої інстанції.».

Отже у цій справі предметом спору є правовідносини, що виникають зі спадкових правовідносин.

Водночас, правовідносини, що виникають у зв`язку зі спадкуванням є відносинами приватноправового характеру, які належить вирішувати у порядку, визначеним цивільним процесуальним кодексом України.

Отже, вирішення спору не належить до юрисдикції адміністративних судів, яка встановлена статтею 19 КАС України, і, відповідно, позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, а підлягає розгляду місцевим загальним судом в порядку цивільного судочинства.

Постановляючи вказані висновки суд узяв до уваги висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 27.03.2019 у справі №286/3516/16-ц, від 03.04.2019 у справі №808/1346/18, у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 14.02.2022 у справі № 243/13575/19 у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 808/1346/18, від 11.06.2019 у справі №180/754/17, від 15.12.2023 року у справі №805/2628/18-а.

КАС України.

Стаття 238. Закриття провадження у справі

1. Суд закриває провадження у справі:

1) якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;

Стаття 239. Наслідки закриття провадження у справі

1. Якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

Ураховуючи усе викладене, суд вважає, що провадження у даній справі має бути закрито, оскільки таку не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Суд роз`яснює позивачу, що розгляд справи віднесений до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно ч. 6 ст. 143 КАС України у випадку постановлення ухвали про закриття провадження у справі, залишення позову без розгляду або ухвалення рішення про задоволення позову у зв`язку з його визнанням суд вирішує питання про розподіл судових витрат не пізніше десяти днів з дня ухвалення відповідного судового рішення, за умови подання учасником справи відповідної заяви і доказів, які підтверджують розмір судових витрат.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 19, 143 238, 239, 287, КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії закрити.

Роз`яснити позивачу, що розгляд справи віднесений до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 08.04.2025

Суддя І.В. Буряк