Справа № 340/840/25
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2025-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/840/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження у м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Відділу примусового виконання рішень УУЗПВР у місті Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Департамент з питань виконання кримінальних покарань,

про визнання протиправною та скасування постанови.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Відділу примусового виконання рішень УУЗПВР у місті Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Коломієць Інни Миколаївни про закінчення виконавчого провадження без виконання рішення суду та ухвалення постанови про закінчення виконавчого провадження від 29 січня 2025 року ВП №76458479.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за його заявою та відповідно до виконавчого листа виданого Кіровоградським окружним адміністративним по справі №340/3428/24 головним державним виконавцем Коломієць Інною Миколаївною відкрито виконавче провадження від 05.11.2024 року ВП №76458479. На підставі рішення суду Департамент з питань виконання кримінальних покарань здійснив перерахунок грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р., у даній довідці він перерахував посадовий оклад та оклад за військове звання виходячи з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023 р., але всупереч вимогам постанови Кабінет Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» він здійснив обрахунок додаткових видів грошового забезпечення та премії не у відповідності до вимог даної постанови, оскільки надбавки та премію не перерахував і залишив на попередньому рівні тобто дані надбавки та премію перерахував з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 р., що суперечить рішенню суду, адже у рішенні суду вказано з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». На думку позивача, надбавка за вислугу років 40% обраховується наступним чином посадовий оклад + оклад за військове звання: 7520,00 + 2040,00 = 7760,00 х 40% = 3104,00; надбавка за особливості проходження служби 42,3% здійснюється наступним чином посадовий оклад + оклад за військове звання + надбавка за вислугу років: 7520,00 + 2040,00 + 3104,00 = 12664 х 42,3 = 5356,87 грн, премія обраховується з посадового окладу і становить 7520,00 х 103,3% = 7768,16 грн. Позивач вважає, що головним державним виконавцем Коломієць Інною Миколаївною не здійснено перевірку виконання судового рішення Департаментом з питань виконання кримінальних покарань, однак винесла постанову від 29.01.2025 р. ВП №76458479 про закінчення виконавчого провадження.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню (а.с.33-37). Представник відповідача зазначив, що 05.11.2024 р. державним виконавцем відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №76458479, копії якої направлено сторонам виконавчого провадження до відома та до виконання де зазначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів повідомити державного виконавця про його виконання. Листом Департамент з питань виконання кримінальних покарань повідомив, що рішення суду виконано в повному обсязі а саме: підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення. 29.01.2025 р. державним виконавцем керуючись вимогами п.9 ст.39, 40 Закону України «Про виконавче провадження» винесена постанова про закінчення виконавчого провадження, оригінал виконавчого документа направлено до суду, копії сторонам виконавчого провадження до відома. Представник відповідача вказує, що державному виконавцю, як посадовій особі, що здійснює примусове виконання рішень, не властиві функції з тлумачення змісту та визначення правомірності тих чи інших довідок, а незгода позивача зі змістом довідки, виданої боржником за результатами виконання рішення суду не свідчить про невиконання боржником рішення суду. Державний виконавець не наділений повноваженнями щодо перевірки правомірності визначення розміру включених до зазначеної довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 р. її складових та алгоритму їх обчислення. До повноважень належить перевірка самого факту виконання судового рішення.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.15-16).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.23-24).

25.03.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.54).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.03.2025 р. залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент з питань виконання кримінальних покарань (а.с.55).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.09.2024 р. у справі №340/3428/24 адміністративний позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, яка полягає у не підготовці та неподанні до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір якого визначається, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, з врахуванням додаткових видів забезпечення та премій; зобов`язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.02.2023, з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір якого визначається, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року , відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, з врахуванням додаткових видів забезпечення та премій, вказаних у довідці №9/3-1343 від 26.04.2024 (а.с.59-62).

21.10.2024 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №340/3428/24 (а.с.53).

04.11.2024 р. ОСОБА_2 подано до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) заяву про відкриття виконавчого провадження щодо виконання виконавчого листа по справі №340/3428/24 виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом (а.с.52).

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Коломієць Інни Миколаївни від 05.11.2024 р. відкрито виконавче провадження №76458479 з примусового виконання виконавчого листа №340/3428/24, виданого 21.10.2024 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом щодо зобов`язання Департаменту з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.02.2023, з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір якого визначається, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, з врахуванням додаткових видів забезпечення та премій, вказаних у довідці №9/3-1343 від 26.04.2024 (а.с.27, 51).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.09.2024 р. у справі №340/3428/24 Департаментом з питань виконання кримінальних покарань листом від 07.10.2024 р. №8991/9(1)/7-52-24 направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та ОСОБА_1 направлено довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії (а.с.44).

Зі змісту довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 03.10.2024 р. №9/3-3089 встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та окремих видів грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 р., за посадою лікар- фізіатр медичної частини Кіровоградського слідчого ізолятора УДДУПВП в Кіровоградській області становить 20 873,78 грн, у тому числі: посадовий оклад 7 520,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 2 040,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) 2 508,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (42,3%) 3 713,09 грн, премія (103,3%) 5 092,69 грн (а.с.44, зі зворотного боку).

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Коломієць Інни Миколаївни від 29.01.2025 р. на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №340/3428/24, виданого 21.10.2025 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом про зобов`язання Департаменту з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.02.2023, з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір якого визначається, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року , відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, з врахуванням додаткових видів забезпечення та премій, вказаних у довідці №9/3-1343 від 26.04.2024 (а.с.30, 42).

Згідно зі ст.1291 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З огляду на ч.ч.2, 4 ст.372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-VIII (далі за текстом Закон №1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

З огляду на п.1 ч.1 ст.3 Закону №1404 відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону №1404 примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Частиною 1 статті 13 Закону №1404 визначено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з п.9 ч.1 ст.39 Закону №1404 виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Суд враховує, що закінчуючи виконавче провадження на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону №1404, державний виконавець зобов`язаний пересвідчитися, що боржником виконано рішення суду у чіткій відповідності до резолютивної частини рішення суду та мотивами, якими керувався суд, постановляючи рішення.

Викладене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 08.06.2023 р. №640/12200/22.

Суд бере до уваги, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.09.2024 р. у справі №340/3428/24 зобов`язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.02.2023, з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір якого визначається, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, з врахуванням додаткових видів забезпечення та премій, вказаних у довідці №9/3-1343 від 26.04.2024.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Коломієць І.М. розцінено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 03.10.2024 р. №9/3-3089 як доказ виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.09.2024 р. у справі №340/3428/24, у зв`язку з чим постановою від 29.01.2025 р. закінчено виконавче провадження №76458479 на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження».

Суд звертає увагу на те, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 03.10.2024 р. №9/3-3089 може розцінюватися як доказ виконання рішення суду за умови її видачі з дотриманням вимог резолютивної та мотивувальної частини рішення суду, у чому має пересвідчитися державний виконавець під час прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону №1404.

З огляду на зміст рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.09.2024 р. у справі №340/3428/24, довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 має бути видана із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір якого визначається, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року , відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, з врахуванням додаткових видів забезпечення та премій, вказаних у довідці №9/3-1343 від 26.04.2024.

Відповідачем не доведено суду, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 03.10.2024 р. №9/3-3089 видана виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, з врахуванням додаткових видів забезпечення та премій, вказаних у довідці №9/3-1343 від 26.04.2024.

Як встановлено судом, додаткові види грошового забезпечення та премії відображені у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 03.10.2024 р. №9/3-3089 відповідають тим, що вказані у довідці №9/3-1343 від 26.04.2024 р., однак їх розмір обраховано не із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, позаяк відповідає розміру вказаному у довідці №9/3-1343 від 26.04.2024 р.

Таким чином, довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 03.10.2024 р. №9/3-3089 не свідчить про фактичне виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.09.2024 р. у справі №340/3428/24.

Більш того, суд звертає увагу, що відповідно до п.10 ч.3 ст.18 Закону №1404 державний виконавець наділений правом звернення до суду із заявою про роз`яснення рішення, якщо резолютивна частина рішення суду є неясною внаслідок чого існує значна ймовірність неправильного виконання такого рішення. Проте, державний виконавець не скористався своїм правом щодо звернення до суду про роз`яснення судового рішення, тобто резолютивна частина рішення суду була чіткою та зрозумілою для державного виконавця.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що приймаючи оскаржувану постанову, державний виконавець не пересвідчитися, що боржником виконано рішення суду у чіткій відповідності до резолютивної частини рішення суду та мотивами, якими керувався суд, постановляючи таке рішення, а тому висновок про фактичне виконання боржником Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.09.2024 р. у справі №340/3428/24 є безпідставним та помилковим, у зв`язку з чим позовна вимога підлягає задоволенню, а постанова про закінчення виконавчого провадження від 29 січня 2025 року ВП №76458479 підлягає визнанню протиправною та скасуванню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.11), а тому суд стягує на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 1 221,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 287, 293, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Коломієць Інни Миколаївни від 29 січня 2025 року про закінчення виконавчого провадження №76458479.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (, м. Київ, пров. Музейний, 2-Д).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 08 квітня 2025 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ