Справа № 640/6296/20
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2025-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2025 року справа № 640/6296/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Клименка В.В., розглянув у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського квартирно-експлуатаційного управління, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Київська міська державна адміністрація, Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

Суть спору: у лютому 2020 року до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України, Київської міської державної адміністрації, Кабінету Міністрів України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.02.2020 (суддя Шевченко Н.М.) у справі № 640/24562/19 позовні вимоги роз`єднано в окремі провадження, шляхом виділення наступних вимог:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України щодо ненадання Київській міській державній адміністрації відомостей про перебування ОСОБА_1 з 21.02.2012 на обліку в списках осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 (першої) категорії та зобов`язати Міністерство оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України надати відповідні відомості щодо ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської державної адміністрації, яка полягає у не передачі Міністерству оборони України, в тому числі Генеральному штабу Збройних Сил України з 05.03.2012 по теперішній час квартир для забезпечення жилою площею осіб, які перебувають на черзі та мають право на позачергове отримання житла, як такі, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і мають 1 категорію, та зобов`язати Київську міську державну адміністрацію передати Генеральному штабу Збройних Сил України відповідну кількість квартир, яка б зумовила забезпечення ОСОБА_1 відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку черговості двокімнатною квартирою, як особу, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської державної адміністрації, яка полягає у ненаданні Кабінету Міністрів України інформації щодо кількості сімей, які потребують поліпшення житлових умов на підставі статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у період 05.03.2012 по теперішній час, та зобов`язати надати такі відомості.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.03.2022 (суддя Шевченко Н.М.) відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

09.04.2020 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача-2 Київської міської державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву.

13.04.2020 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача-1 Міністерства оборони України надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-1, зокрема, просив замінити відповідача-1 на належного відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління. При цьому відповідач-1 наголошує на пропущення позивачем строку звернення до суду з даним позовом та просив залишити позов без розгляду.

20.07.2020 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача-1 разом із клопотанням про залучення співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.06.2021 (суддя Шевченко Н.М.) клопотання позивача про залучення співвідповідача у справі задоволено. Залучено до участі у справі в якості співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 28а, ). Зобов`язано позивача протягом трьох днів з дня отримання копії даної ухвали уточнити позовні вимоги з урахуванням встановленого кола відповідачів та направити на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління позовної заяви та доданих до неї документів. Запропоновано ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління подати до суду відзив на позовну заяву та всі докази, наявні у відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дати отримання копії позовної заяви.

Копію ухвали суду від 10.06.2021 було направлено співвідповідачу ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління засобами електронного зв`язку на електронну адресу.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

29.06.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 15.02.2023 №03-19/12347/23 "Про скерування за належністю справи" надійшли матеріали адміністративної справи №640/6296/20.

29.06.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 прийнято адміністративну справу №640/6296/20 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 03.10.2023.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з неявкою представника позивача на 14.11.2023.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.11.2023 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника позивача на 23.01.2024.

05.01.2024 на адресу суду від відповідача-3 ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позовну заяву.

23.01.2024 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку із отриманням сигналу повітряної тривоги в м. Києві. Призначено наступне підготовче судове засідання на 05.03.2024.

05.03.2024 канцелярією суду зареєстровано заяву представника позивача про уточнення позовних вимог, подану через підсистему "Електронний Суд" 27.10.2023.

05.03.2024 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку із розглядом іншої адміністративної справи №320/10695/24. Призначено наступне підготовче судове засідання на 11.04.2024.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника позивача на 14.05.2024.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.05.2024 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника позивача на 02.07.2024.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника позивача на 01.08.2024, з метою уточнення позовних вимог та визначення складу учасників.

01.08.2024 канцелярією суду було зареєстровано уточнену позовну заяву представника позивача, подану через підсистему "Електронний Суд" 29.07.2024, в якій позивач звертається з позовом до Київського квартирно-експлуатаційного управління, третя особа Київська міська державна адміністрація, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Київського квартирно-експлуатаційного управління щодо неподання до Київської міської державної адміністрації з 2012 року по теперішній час узагальнених списків щодо кількості сімей військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов на підставі статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та які перебувають у нього на квартирному обліку;

- зобов`язати Київське квартирно-експлуатаційне управління подати до Київської міської державної адміністрації узагальнені списки щодо кількості сімей військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов на підставі статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та які перебувають у нього на квартирному обліку, з включенням до вказаних списків відомостей про перебування ОСОБА_1 з 21.02.2012 на обліку в списках осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 (першої) категорії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.08.2024 прийнято до розгляду уточнену позовну заяву ОСОБА_1 від 01.08.2024. Залучено до участі у справі №640/6296/20 як відповідача - Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України (ідентифікаційний код 22991617; 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 28а). Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Київську міську державну адміністрацію (ідентифікаційний код 00022527; адреса місцезнаходження: 01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36). Заяву ОСОБА_1 від 01.08.2024 про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог - задоволено. Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України, Київської міської державної адміністрації, ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - залишено без розгляду. Відкладено підготовче судове засідання на 10.09.2024.

Протокольними ухвалами Київського окружного адміністративного суду від 10.09.2024 та 10.10.2024 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника позивача. Призначено наступне підготовче засідання на 05.11.2024.

16.10.2024 канцелярією суду зареєстровано клопотання третьої особи виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 04.09.2024 №051-21221 про заміну третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, в якому просить замінити третю особу Київську міську державну адміністрацію на належну третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ідентифікаційний код 24378016, місцезнаходження: 01030, м.Київ, вул.Володимирська, буд. 42).

17.10.2024 канцелярією суду зареєстровано відзив на позовну заяву від 09.07.2024, направлений відповідачем на адресу суду засобами поштового зв`язку.

05.11.2024 через підсистему "Електронний Суд" представником позивача подано клопотання від 05.11.2024 про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), , юр.адреса: 03165, м.Київ, просп.Комарова, 7 та Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), , юрадреса: 01030, м.Київ, вул.Володимирська, 42.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 клопотання представника позивача від 05.11.2024 про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача та клопотання третьої особи Київської міської державної адміністрації від 04.09.2024, задоволено частково. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ідентифікаційний код 24378016, місцезнаходження: 01030, м.Київ, вул.Володимирська, буд. 42).

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 підготовче судове засідання відкладено на 05.12.2024.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 23.01.2025.

Уточнені позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є полковником запасу, який проходив військову службу на посаді заступника начальника відділу контролю за фінансово-господарською діяльністю військових структур контрольно-ревізійного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно квартирної справи, позивач із його родиною перебуває на квартирному обліку з 17.10.2007, а згідно витягу з Протоколу №13 житлової комісії КСП ЗС України від 13.07.2010 позивача було включено у списки осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як особу, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Також таке право передбачено п. 10 ст. 20 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На момент звернення із даним позовом до суду, позивач, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, житлом не забезпечений, у зв`язку з чим вважає протиправною бездіяльність Київського квартирно-експлуатаційного управління щодо неподання до Київської міської державної адміністрації списків щодо кількості сімей військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, чим порушено права позивача на забезпечення житлом.

Представник Київського квартирно-експлуатаційного управління проти задоволення позовних вимог заперечує, з огляду на те, що чинними законодавчими актами не передбачено обов`язок відповідача подавати до органів місцевого самоврядування узагальнені списки щодо кількості сімей військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов. Окрім того, згідно довідки №38 від 23.08.2007, виданої квартирно-експлуатаційним відділом м. Вінниця ІНФОРМАЦІЯ_3 вбачається, що позивач отримав 3-кімнатну квартиру площею 45, 1 кв.м., яка знаходиться у АДРЕСА_1 . Окрім того, згідно з п. 10 ст. 20 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи право на отримання пільгового житла надається лише один раз.

Третя особа на стороні відповідача Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) проти задоволення позовних вимог заперечує, з огляду на те, що ОСОБА_1 на квартирному обліку в пільговій черзі за категорією Потерпілі у зв`язку з аварією на ЧАЕС (1 категорія) не перебуває. Також відсутні відомості про позивача у Реєстрі громадян, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали особами з інвалідністю та сімей, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1 та перебувають на квартирному обліку в районних державних адміністраціях м. Києва. Крім того, позивач із дружиною зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 ), військова частина. Згідно з р.І п. 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 передбачено, що питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішують виключно за місцем проходження військової служби та перебування їх на обліку, а тому вказані обставини унеможливлюють факт забезпечення позивача житлом за рахунок місцевого бюджету.

Судове засідання 23.01.2025 відкладено на 27.02.2025 у зв`язку з неявкою представника позивача.

У судове засідання 27.02.2025 з`явились представники відповідача та третьої особи КМДА. Представник позивача 27.02.2025 подав через підсистему Електронний Суд клопотання про розгляд справи у відсутність представника позивача.

07.02.2025 від третьої особи - Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшло клопотання, в якому третя особа вказує, що згідно квартирної справи, яка перебуває у в житловій комісії ЦАМО та ГШ ЗСУ, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку 17.10.2007 року у складі трьох чоловік у списку позачерговиків, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії. Звертає увагу суду на те, що відомості щодо кількості сімей, які потребують поліпшення житлових умов на підставі статті 20 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради не надходили. Просить здійснювати розгляд справи у відсутність представника третьої особи - Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

У судовому засіданні 27.02.2025 представники відповідача та третьої особи КМДА подали клопотання про здійснення розгляду справи у порядку письмового провадження.

Протокольною ухвалою суду від 27.02.2025 постановлено здійснювати подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в :

Позивач, полковник запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , проходив військову службу на посаді заступника начальника відділу контролю за фінансово-господарською діяльністю військових структур контрольно-ревізійного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Наказом Міністра оборони України від 24.02.2009 № 141 позивача було звільнено з військової служби у запас за п. «г» (у зв`язку зі скороченням штатів) ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до квартирної справи, яка перебуває в Житловій комісії ЦАМО та ГШ ЗС України, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку з 17.10.2007 у складі 3 чоловік (він, дружина, син). Дата набуття пільги: 05.03.2012. Номер в загальній черзі гарнізони 6307. Номер в загальній черзі гарнізону 1827.

Згідно з Витягу з протоколу № 12 засідання Об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного оперативного забезпечення Збройних Сил України від 05.03.2012 відповідно до заяви ОСОБА_1 від 01.03.2012 його було зараховано до списків осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 (першої) категорії 21.02.2012 та постановлено проінформувати Київське квартирно-експлуатаційне управління та житлову комісію гарнізону міста Київ про набуття полковником запасу ОСОБА_1 права на позачергове забезпечення жилою площею протягом року з дня подання заяви згідно пункту 10 статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

09.07.2019 листом Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у відповідь на адвокатський запит від 01.07.2019 повідомлено, що ОСОБА_1 не перебуває у загальноміському реєстрі та відомості про кількість осіб до КМДА не надходили.

10.07.2019 листом №343/5730 Головне управління оперативного забезпечення Збройних Сил України у відповідь на адвокатський запит від 01.07.2019 повідомило, що з 21.02.2012 органами місцевого самоврядування житло для забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та перебувають на квартирному обліку в гарнізоні м. Києва не виділялось.

Позивач вважаючи, що всупереч вимогам пункту 10 статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач вчинив протиправну бездіяльність у вигляді ненадання до Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) списків сімей, які потребують поліпшення житлових умов, що спричинило порушення прав останнього на гідний соціальний захист, як особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, звернувся із даним позовом до суду.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ (з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі також - №796).

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 20 Закону № 796 особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема: позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім`ї загиблих або померлих громадян).

Особи, зазначені в цьому пункті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності). Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України.

Надання житлових приміщень громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, забезпечується відповідно до Житлового кодексу УРСР.

Відповідно до статті 36 та 37 ЖК України передбачено, що облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов згідно зі статтею 38 ЖК України встановлюється цим кодексом та законодавством України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей врегульовано Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), який також встановлює єдину систему соціального та правового захисту військовослужбовців.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (стаття 1 Закону № 2011-ХІІ).

Згідно із статтею 1-2 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (стаття 2 Закону № 2011-ХІІ).

Так, згідно з ч. 1 ст. 12 Закону №2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Пунктом 9 ст. 12 Закону №2011-XII передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що вказаним законом держава взяла на себе обов`язок один раз протягом усього часу проходження військової служби забезпечити військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України жилими приміщеннями для постійного проживання.

На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 за №1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок №1081).

Згідно з п.3 Порядку № 1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах (п. 22 Порядку №1081).

Відповідно до п. 24 Порядку №1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Як вбачається із матеріалів справи, рішення про зарахування позивача до списків осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії прийнято житловою комісією, об`єднаною житловою комісією Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України 05.03.2012 та проінформовано Київське квартирно-експлуатаційне управління та житлову комісію міста Київ про набуття ОСОБА_1 права на позачергове забезпечення житловою площею.

За інформацією Київського квартирно-експлуатаційного управління, позивач перебуває у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у загальній черзі за №6156 та у списках, які мають право на позачергове житло за №1313.

На переконання позивача, відповідач був зобов`язаний надати до виконавчих органів міської ради дані для внесення до Єдиного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов та надати затверджений список житла.

В той же час, як було встановлено позивачем із відповідей на наявні у справі копії адвокатських запитів від 01.07.2019, ОСОБА_1 на квартирному обліку в Солом`янській районній в місті Києві державній адміністрації в пільговій черзі за категорією «Потерпілі в зв`язку з аварією на ЧАЕС (1 категорія) не перебуває; у Реєстрі громадян, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали особами з інвалідністю та сімей, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1 та перебувають на квартирному обліку в районних державних адміністрацій міста Києва за категорією «Потерпілі в зв`язку із аварією на ЧАЕС (1 категорія) ОСОБА_1 відсутній, а відомості про кількість осіб, які потребують поліпшення житлових умов на підставі ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до виконавчих органів міської влади не надходили.

Суд звертає увагу, що методика забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців ЗС України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей) визначена Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 (надалі - Інструкція № 380).

В той же час, порядок надання житла особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і потребують поліпшення житлових умов та мають переваги в одержанні жилих приміщень перед іншими категоріями врегульовано Правилами обліку громадян, потребуючих покращення житлових умов, та надання їм жилих приміщень, що затверджені постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професіональних союзів від 11 грудня 1984 № 470 (далі Правила №470).

Тобто, з аналізу наведених правових актів убачається, що правова природа та процедура забезпечення житлом військовослужбовців відрізняється від правової природи та процедури забезпечення житлом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, як встановлено у рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/24562/19 від 10.12. 2021 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи Міністерство оборони України, Київська міська державна адміністрація, Міністерство соціальної політики України, Міністерство фінансів України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії: «В даному випадку щодо позивача саме Міністерство оборони України веде квартирний облік та мав подати відповідні відомості щодо позивача до єдиного загальноміського автоматизованого банку даних громадян міста Києва, які потребують поліпшення житлових умов, як то передбачено приписами п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги».

Згідно з ч. 4 ст. 78 КАСУ обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Повертаючись до Порядку надання житла особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (Правила№470) вбачається, що саме районні в місті Києві державні адміністрації ведуть облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та щомісяця за наявності в особових справах підтверджувальних документів вносять відповідні зміни в списки громадян, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь якого ступеня або стали особами з інвалідністю, дітей з інвалідністю, які потребують особливого догляду, сімей, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1.

Виконання функцій організації та координації роботи із забезпечення житлом постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які перебувають на квартирному обліку в районних державних адміністраціях міста Києва покладено на Департамент соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (рішення Київської міської ради від 14.12.2023 № 7536/7577 «Про зміну найменування Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)) з 2015 року.

Департамент соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щорічно станом на 01.01 наступного року уточнює у Департаменті будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації):

- Реєстр громадян, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали особами з інвалідністю та сімей, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1 та перебувають на квартирному обліку в районних державних адміністраціях м. Києва.

- Реєстр сімей, що мають дітей з інвалідністю, пов`язаною з наслідками Чорнобильської катастрофи, які потребують особливого догляду та перебувають на квартирному обліку в районних державних адміністраціях м. Києва;

- Реєстр громадян, які переселилися із радіоактивно забруднених територій та перебувають на квартирному обліку в районних державних адміністраціях м. Києва, відповідно до наданих списків районними в місті Києві державними адміністраціями з урахуванням внесених змін в особових справах громадян.

Отже, аналізуючи вказані обставини, суд приходить до висновку, що в першому випадку Міністерство оборони України, як уповноважений орган веде списки військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на квартирному обліку, а в другому випадку - Департамент соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є уповноваженою особою, яка веде облік громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС та які потребують поліпшення житлових умов.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що Київське квартирно-експлуатаційне управління не вчинило жодної протиправної бездіяльності по відношенню до ОСОБА_1 , оскільки згідно встановлених судом обставин, відповідач не є тим органом, який веде квартирний облік щодо позивача та не є зобов`язаним подавати до Київської міської державної адміністрації узагальнені списки щодо кількості сімей військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов.

Крім того, як було встановлено судом у ході розгляду справи, ОСОБА_1 як військовослужбовець вже був забезпечений жилим приміщенням у 2007 році для постійного проживання з сім`єю, що не заперечувалось представником позивача.

Суд звертає увагу, що право на одержання житла з державного житлового фонду реалізується військовослужбовцями один раз протягом усього часу проходження військової служби.

Аналогічна норма передбачена також пунктом 3 Порядку №1081, згідно якого військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

З огляду на встановлені обставини, суд не вбачає в діях (бездіяльності) відповідача порушення права позивача на забезпечення житлом.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 72 КАС України).

З огляду на результат судового розгляду, суд не вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України. З цих самих підстав, суд не вирішує питання щодо встановлення судового контролю у цій справі.

На підставі викладеного, керуючись статями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.