Справа № 380/24606/24
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2025-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2025 рокусправа № 380/24606/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. у письмовому провадженні розглянула адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, яка діє при Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, яка діє при Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (місцезнаходження: 79006, м.Львів, пл.Ринок, 1 , ), Львівської міської ради (місцезнаходження: 79006, м.Львів, пл.Ринок, 1 , ), в якому із урахуванням уточненої позовної заяви від 28.12.2024 просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення від 09.09.2024 постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, утвореної рішенням Львівської міської ради №535 від 14.07.2022 та яка діє при Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, оформлене §1 протоколу №3 засідання постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води від 09.09.2024 про відмову у наданні дозволу на відключення будинку АДРЕСА_2 від системи централізованого гарячого водопостачання;

-зобов`язати постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, утвореної рішенням Львівської міської ради №535 від 14.07.2022 та яка діє при Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради повторно розглянути заяву від 17.07.2024 № 3-Р-41015-Л-25 про надання дозволу на відключення будинку АДРЕСА_2 від системи централізованого гарячого водопостачання з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач покликається на те, що 06.06.2024 власники житла, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , реалізуючи права, надані статтею 14 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку», прийняли рішення про відключення належних їм квартир на праві приватної власності від мереж (систем) централізованого постачання комунальних послуг (централізованого опалення). Це рішення відобразилося у протоколі зборів співвласників багатоквартирного будинку №1 від 06.06.2024. 17.07.2024 на виконання вищевказаного рішення зборів співвласників багатоквартирного будинку представники, відповідно до Порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 №169, звернулися до відповідача з питанням відключення квартир/нежитлових приміщень багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та системи (мережі) постачання гарячої води в міжопалювальний період у 2024 році, у зв`язку із бажанням співвласників влаштувати для своїх квартир/нежитлових приміщень системи індивідуального теплопостачання (опалення та гарячого водопостачання).Однак, 09.09.2024 постійно діюча комісія для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, розглянувши звернення мешканців будинку про відключення багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та своїм рішенням відмовила в його задоволенні, оскільки немає згоди усіх власників квартир. На думку позивача, оскільки це рішення про відключення від централізованого гарячого водопостачання багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_2 відповідно до вимог до Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», у розділі ІІ Порядку № 169 відсутня норма, яка, як зазначив відповідач, забороняє примусове відокремлення (відключення) від ГВП власників квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до ГВП, у багатоквартирних будинках у разі відокремлення (відключення) від ГВП інших власників квартир та нежитлових приміщень, тому рішення відповідача, оформлене § 1 протоколу № 3 засідання постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води від 09.09.2024р. є протиправним. З урахуванням викладеного позивач звернувся до суду з даним позовом для відновлення свого порушеного права та просив суд задовольнити позовні вимоги.

Від представника відповідача, Департамента житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому повідомив суд, що власники квартир багатоквартирного будинку, що приєднані до системи централізованого опалення та гарячого водопостачання, мають право відокремити (відключити) свою квартиру від централізованого опалення та гарячого водопостачання виключно у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» (тобто станом на 01 травня 2019 року) не менше як половина квартир цього будинку відокремлена (відключена) від централізованого опалення та гарячого водопостачання, і влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такому приміщенні. Водночас, сам позивач зазначає, що тільки в 19 квартирах багатоквартирного будинку №20 на вул.Коциловського у м.Львові встановлено індивідуальне опалення (газові двофункційні котли), відповідно, ці квартири послугами централізованого гарячого водопостачання не користуються. Відтак, враховуючи той факт, що у багатоквартирному будинку №20 на вул.Коциловського у м.Львові відключено (відокремлення) від систем (мереж) централізованого гарячого водопостачання менше половини квартир будинку, що підтверджується інформацією на сайті ЛМКП «Львівтеплоенерго» за посиланням htths://lmkp.lte.lviv.ua/images/22112023.pdf, а також власники (співвласники) 12 квартир та нежитлового приміщення вказаного будинку не надали згоди на відокремлення (відключення) від систем (мереж) централізованого гарячого водопостачання, тому відповідач правомірно відмовив позивачеві у відключенні (відокремленні) від систем (мереж) централізованого гарячого водопостачання. Також, зазначив, що департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради є неналежним відповідачем по даній справі. Оскільки уповноваженим органом розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води є постійно діюча комісія щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води. Враховуючи вищенаведене, позов ОСОБА_1 є безпідставним, заявленим до неналежного відповідача, у зв`язку з чим, просив врахувати даний відзив під час розгляду справи №380/24606/24 та відмовити у задоволенні позову.

17.02.2025 представник позивача через електронний суд подав відповідь на відзив, в якому наголошує, що у відзиві на позовну заяву Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради покликається на постанову Верховного Суду від 08.06.2022 у справі № 200/14558/19-а. При цьому, зазначає, що на час виникнення спірних правовідносин, які були предметом розгляду справи №200/14558/19-а, діяв Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 №4, який визначав процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП. Представник позивача вважає, що до спірних правовідносин не можуть бути застосовані висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 08.06.2022 у справі № 200/14558/19-а, оскільки дані висновки по справі № 200/14558/19-а не є релевантними до обставин даної справи № 380/24606/24. Таким чином, доводи та аргументи відзиву на позовну заяву Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради не спростовують позовні вимоги ОСОБА_1 . Просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради вважає, що він є неналежним відповідачем по даній справі, оскільки уповноваженим органом розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води є постійно діюча комісія щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води.

Однак, Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради не взяв до увагу ту обставину, що позивачем було подано до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви та уточнену позовну заяву, в якій позивачем було визначено відповідачами постійно діючу комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, яка діє при Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, та Львівську міську раду.

Представник відповідача подав до суду заперечення на відповідь на відзив. Заперечення обгрунтовані тим, що власники квартир багатоквартирного будинку, що приєднані до системи централізованого опалення та гарячого водопостачання, мають право відокремити (відключити) свою квартиру від централізованого опалення та гарячого водопостачання виключно у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» (тобто станом на 01 травня 2019 року) не менше як половина квартир цього будинку відокремлена (відключена) від централізованого опалення та гарячого водопостачання, і влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такому приміщенні. Водночас, сам позивач зазначив, що тільки в 19 квартирах багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 встановлено індивідуальне опалення (газові двофункційні котли), відповідно, ці квартири послугами централізованого гарячого водопостачання не користуються. Відповідно до пункту 7 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги» не допускається примусове відокремлення (відключення) від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, у багатоквартирних будинках у разі відокремлення (відключення) від цих мереж інших власників квартир та нежитлових приміщень. Тому примусове відключення будинку від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води створить проблеми з опаленням чи постачанням гарячої води для власників тих житлових приміщень, що не обладнані індивідуальними системами теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання), при цьому, у першу чергу, постраждають соціально незахищені та малозабезпечені верстви населення. Відповідно до Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» спільне майно багатоквартирного будинку - приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче- огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташовані багатоквартирний будинок і належні до нього будівлі та споруди і його прибудинкова територія. Отже, питання відключення будинку від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води повинно вирішуватись за умови наявності всіх співвласників багатоквартирного будинку, оскільки системи опалення та гарячого водопостачання будинку є спільною сумісною власністю всіх співвласників багатоквартирного будинку і відносяться до інженерної системи будинку, як цілісний майновий комплекс. Відтак, враховуючи той факт, що у багатоквартирному будинку АДРЕСА_2 відключено (відокремлено) від систем (мереж) централізованого гарячого водопостачання менше половини квартир будинку (інформація знаходиться у вільному доступі на сайті ЛМКП «Львівтеплоенерго» за посиланням ІійІі5://Іткр.Ке.І7І7.иа/ітаде8/22112023.рсІТ), а також те, що власники (співвласники) 12 квартир та нежитлового приміщення вказаного будинку не надали згоди на відокремлення (відключення) від систем (мереж) централізованого гарячого водопостачання, враховуючи те, що не допускається примусове відокремлення (відключення) від мереж власників квартир та нежитлових приміщень, відповідач правомірно відмовив позивачеві у відключенні (відокремленні) від систем (мереж) централізованого гарячого водопостачання. Враховуючи вищенаведене, позов ОСОБА_1 є безпідставним, у зв`язку з чим, прошу врахувати даний відзив під час розгляду справи №380/24606/24 та відмовити у задоволенні позову.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд встановив таке.

ОСОБА_1 , громадянин України, є співвласником квартири АДРЕСА_3 , що підтверджується свідоцтвом про право власності на квартиру (будинок) від 02.07.2002, зареєстровано в реєстрі за №58184 Львівським обласним державним комунальним бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки.

06.06.2024 власники житла, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , реалізуючи права надані статтею 14 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» прийняли рішення про відключення належних їм квартир на праві приватної власності від мереж (систем) централізованого постачання комунальних послуг (централізованого опалення).

Загальна кількість у будинку 77 квартир площею 5640,6м2 та 2 нежитлових приміщень площею 350,50м2.

У зборах взяли участь особисто та/або через представників співвласники в кількості 25 осіб, яким належать квартири та/або нежитлові приміщення багатоквартирного будинку загальною площею 1700м2.

Також у письмовому опитуванні взяли участь особисто та/або через представників співвласники в кількості 58 квартир та 1 нежитлового приміщення, яким належать квартири та/або нежитлові приміщення багатоквартирного будинку загальною площею 4767,3м2.

Це рішення відобразилося у протоколі зборів співвласників багатоквартирного будинку №1 від 06.06.2024.

17.07.2024 позивач на виконання вищевказаного рішення зборів співвласників багатоквартирного будинку разом з ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (мешканці того ж будинку) як представники, відповідно до Порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 №169, звернувся до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради з питанням відключення квартир/нежитлових приміщень багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та системи (мережі) постачання гарячої води в міжопалювальний період у 2024 році, у зв`язку із бажанням співвласників влаштувати для своїх квартир/нежитлових приміщень системи індивідуального теплопостачання (опалення та гарячого водопостачання).

09.09.2024 постійно діюча комісія для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води розглянувши звернення позивача про відключення багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та своїм рішенням відмовила в його задоволенні, оскільки менше як половина квартир та нежитлових приміщень у будинку відокремлена (відключена) від централізованого опалення (теплопостачання). Власники (співвласники) 12 квартир та нежитлового приміщення вказаного будинку не надали згоди на відокремлення (відключення) від систем (мереж) централізованого гарячого водопостачання.

Вважаючи, що Постійно діюча комісія для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, яка діє при Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради допустила протиправну бездіяльність, яка полягає у неналежному розгляді заяви (неприйняття рішення) від 09.09.2024 про відключення квартири від системи централізованого теплопостачання, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно з ч.3 ст.24 вищевказаного Закону, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Положеннями ч.ч.1, 2 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 №2189-VIII (далі - Закон №2189-VIII).

Згідно з п. 7 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2189-VIII у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж (систем), не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Не допускається примусове відокремлення (відключення) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж (систем), у багатоквартирних будинках у разі відокремлення (відключення) від цих мереж (систем) інших власників квартир та нежитлових приміщень.

Згідно з п. 6 ч. 2 ст. 4 Закону №2189-VIII встановлення порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

Порядок відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 26.07.2019 №169, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.08.2019 за №982/33953 (далі-Порядок №169). Цей Порядок визначає процедуру відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків (далі - споживачі) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

За визначеннями, наведеними у пункті 3 Розділу І Загальні положення Порядку №169 мережа (система) централізованого опалення (теплопостачання) (далі - ЦО) - комплекс трубопроводів та обладнання для забезпечення опалення споживачів; система (мережа) постачання гарячої води (далі - ГВП) - комплекс трубопроводів, обладнання, що забезпечують подачу гарячої води споживачам.

Пунктом 4 Розділу І Порядку 169 передбачено, що орган місцевого самоврядування створює своїм рішенням та затверджує склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (далі - Комісія) згідно з додатком 1до цього Порядку.

Орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від ЦО та/або ГВП у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Комісія є консультативно-дорадчим органом органу місцевого самоврядування, основним завданням якого є розгляд питань щодо відключення споживачів від ЦО та/або ГВП.

Засідання Комісії відбуваються не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення Комісії оформлюється протоколом протягом п`яти робочих днів із дня проведення засідання Комісії та має рекомендаційний характер.

Рішення Комісії оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».

Порядок відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від ЦО та ГВП наведено в Розділі III Порядку №169.

Так, згідно з п. 1 Розділу III Порядку №169 власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Інформація про перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, розміщується на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування, виконавців відповідних комунальних послуг (п. 2 Розділу III Порядку №169).

Згідно з пунктами 3-8 Розділу III Порядку №169 для відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення.

Заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від ЦО та ГВП передається на розгляд Комісії.

Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП за участю заявника або його уповноваженого представника.

Комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проєктної документації. Витяг із протоколу Комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.

Для відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення власник забезпечує розроблення проєкту відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП, який виготовляється відповідно до державних будівельних норм і правил та має забезпечити ізоляцію транзитних стояків, а також, у разі потреби, перенесення транзитних стояків.

За потреби, власник забезпечує виготовлення проєкту встановлення системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні, виготовленого відповідно до державних будівельних норм і правил.

Відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП здійснюється у міжопалювальний період не пізніше ніж 01 жовтня у спосіб, що не перешкоджає постачанню теплової енергії та гарячої води до інших квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаних до ЦО та ГВП.

Усі витрати, пов`язані з відокремленням (відключенням) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП, здійснюються за рахунок власника.

Отже, за правилами пунктів 3-6 Розділу III Порядку №169 для відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП власник квартири багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення), яка передається на розгляд Комісії, яка у свою чергу, на найближчому засіданні розглядає заяву про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП за участю заявника або його уповноваженого представника, та надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі, та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проектної документації. Витяг із протоколу Комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.

В подальшому, орган місцевого самоврядування приймає рішення щодо її відключення з урахуванням рішення Комісії, яка надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання.

При цьому, за відсутності визначених підстав для відключення квартири багатоквартирного будинку від ЦО, у комісії відсутні підстави для надання відповідних рекомендацій.

Аналогічні висновки містяться в постанові Верховного Суду від 09.11.2023 у справі №640/298/21, від 27.03.2024 у справі №620/3330/21.

У спірних правовідносинах, 17.07.2024 позивач разом з іншими уповноваженими представниками звернувся із заявою на ім`я директора Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради Тимчишина О.С., за змістом якої просив надати дозвіл на від`єднання від централізованого теплопостачання квартири, розташованої за адресою: на АДРЕСА_4 , оскільки в даному будинку 19 квартир від`єднанні від центрального опалення.

Багатоквартирний житловий будинок АДРЕСА_2 складається з 77 квартир та 2 нежитлових приміщень, загальна площа всіх квартир 5640,6м2 та нежитлових приміщень 350,5м2.

Заява позивача про відключення квартир від системи централізованого теплопостачання, була передана на розгляд відповідної Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, яка діє при Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради.

09.09.2024 подану позивачем заяву розглянуто на засіданні Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, яка діє при Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради.

Згідно витягом з протоколу №3 засідання Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, яка діє при Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради від 09.09.2024, відповідач за результатом розгляду заяви позивача від 17.07.2024 прийняв рішення про відмову у наданні дозволу на відключення будинку АДРЕСА_2 від системи централізованого гарячого водопостачання.

Як зазначено в протоколі №3 від 09.09.2024, згідно з поданими документами щодо відключення будинку АДРЕСА_2 в цілому від системи централізованого гарячого водопостачання - немає згоди усіх власників (співвласників). Власники (співвласники) 12-ти квартир та нежитлового приміщення вказаного будинку не надали згоди.

Відповідно до ст. 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

При цьому, будинки в цілому не належать третім особам на праві власності, вони є власниками окремих квартир в будинках. Будь-яке втручання в систему опалення шляхом зміни гідравлічного опору (від`єднання від системи централізованого опалення) порушує права інших мешканців.

Частиною 2 ст. 383 Цивільного кодексу України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Отже, здійснення власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами, правилами експлуатації будинку, оскільки останні розробляються спеціалістами у галузі теплопостачання з урахуванням відповідних будівельних норм та правил.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 04 квітня 2018 року у справі №826/9835/16.

Суд зауважує, що Порядок №169 безальтернативно зобов`язує Комісію розглянути заяву про відокремлення від мережі централізованого опалення та надати рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) і протоколи.

Водночас суд зазначає, що хоча норми Порядку №169 не містять заборони на відключення квартири або нежитлового приміщення у багатоквартирному будинку від мережі централізованого опалення, проте встановлюють обмеження для власників квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирних будинках, в яких не менше половини квартир і нежитлових приміщень відокремлені (відключені) від мережі централізованого опалення.

Тобто, законодавець дозволяє споживачам за їх власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні лише за умови якщо у багатоквартирних будинках, на день набрання чинності Законом №2189-VIII, вже відокремлена (відключена) від мереж і ГВП не менш як половина квартир та нежитлових приміщень.

З матеріалів справи судом встановлено, що в житловому будинку за вказаною адресою, відокремлено (відключено) від мережі централізованого опалення 25 % квартир.

Решта квартир за зазначеною адресою приєднані до системи (мережі) централізованого опалення та отримують відповідну послугу.

Однак, в оскаржуваному рішенні відсутня інформація про необхідну кількість квартир чи нежитлових приміщень, відокремлених (відключених) від централізованого опалення та гарячого водопостачання (не менше 50%).

З наведеного висновується, що відповідачем при розгляді заяв власників окремих квартир щодо надання дозволу на відключення від ЦО та ГВП було порушено вимоги та умови, передбачені Порядком №196.

А відтак, рішення від 09.09.2024 постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, утвореної рішенням Львівської міської ради №535 від 14.07.2022 та яка діє при Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, є таким, що прийняте з порушення норм матеріального права та належить скасуванню.

В той же час, враховуючи встановлення судом порушення прав позивача, суд приходить до висновку про те, що належним способом захисту прав останнього є зобов`язання постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, утвореної рішенням Львівської міської ради №535 від 14.07.2022 та яка діє при Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради повторно розглянути заяву від 17.07.2024 № 3-Р-41015-Л-25 про надання дозволу на відключення будинку АДРЕСА_2 від системи централізованого гарячого водопостачання з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 2422,40 грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, яка діє при Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (місцезнаходження: 79006, м.Львів, пл.Ринок, 1 , ), Львівської міської ради (місцезнаходження: 79006, м.Львів, пл.Ринок, 1 , ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 09.09.2024 Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, утвореної рішенням Львівської міської ради №535 від 14.07.2022 та яка діє при Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, оформлене §1 протоколу №3 засідання постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води від 09.09.2024 про відмову у наданні дозволу на відключення будинку АДРЕСА_2 від системи централізованого гарячого водопостачання.

Зобов`язати Постійно діючу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, утвореної рішенням Львівської міської ради №535 від 14.07.2022 та яка діє при Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради повторно розглянути заяву від 17.07.2024 № 3-Р-41015-Л-25 про надання дозволу на відключення будинку АДРЕСА_2 від системи централізованого гарячого водопостачання, з урахуванням правової оцінки наданої судом.

Стягнути з Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, яка діє при Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (місцезнаходження: 79006, м.Львів, пл.Ринок, 1, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 2422(дві тисячі чотириста двадцять два) грн.40коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.