Справа № 380/2450/25
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/2450/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2025 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про скасування постанови

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 (далі позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції , місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Шашкевича, 1 (далі відповідач), в якій позивач просить:

- скасувати постанову від 27.01.2025 ВП № 76084294 державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Ухвалою від 12.02.2025 суддя залишила позовну заяву без руху, встановивши строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 19.02.2025 суддя відкрила спрощене позовне провадження в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 03.03.2025 суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що державний виконавець при виконанні виконавчого листа виданого Львівським окружним адміністративним судом у справі № 380/30409/23 від 29.02.2024 не врахував виконання ГУ ПФУ у Львівській області вказаного виконавчого документа. Позивач зазначив, що на виконання рішення суду ухваленого Львівським окружним адміністративним судом у справі № 380/30409/23, ГУ ПФУ у Львівській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 у серпні 2024.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що 18.10.2024 на адресу Відділу надійшов лист-відповідь боржника від 16.10.2024, в якому повідомлено, що боржником проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 по 31.03.2019 ОСОБА_1 на підставі довідки МВС України від 04.03.2021 № 22/6-1191 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії та з урахуванням раніше виплачених сум. Згідно даного перерахунку з 01.09.2024 загальний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 21606,78 грн., а доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 становить 11886,70 грн. Оскільки до вищевказаного листа-відповіді боржника не було додано жодного документального підтвердження виконання судового рішення, 07.11.2024 в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем скеровано вимогу начальнику Головного управління ПФУ у Львівській області Недзельській Г.В., в якій зобов`язано повідомити вичерпну інформацію про стан виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/30409/23, з наданням документального підтвердження виконання згаданого судового рішення. На вищезазначену вимогу державного виконавця боржником відповіді не було надано, а копію розрахунку пенсійної виплати ОСОБА_1 від 26.08.2024 було державним виконавцем було отримано із заяви стягувача від 27.11.2024. Розмір грошового забезпечення згідно довідки МВС України від 04.03.2021р. № 22/6-1191 складає 16608,00 грн. З урахуванням 70% відповідної суми грошового забезпечення, як зазначає боржник у листі Головного управління Пенсйного фонду України у Львівській області від 12.09.2024 № 21649-22997/ Д-52/8-1300/24, основний розмір пенсії буде дорівнювати 11625,60 грн. (16608 x 70% = 11625,60). Отже, згідно рішення суду від 29.02.2024 у справі № 380/30409/23, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 31.03.2019 на підставі довідки від 04.03.2021 № 22/6-1191 про розмір грошового забезпечення з урахуванням 70% суми грошового забезпечення (16608,00 грн.) повинен становити 11625,60 грн, однак згідно розрахунку пенсії за пенсійною справою № 9116980 розмір пенсійної виплати дана сума становить 5111,08 грн; 5421,08 грн; 5553,60 грн.; 9209,52 грн. (суми, які зазначені в розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії від 26.08.2024 у графі "підлягало виплаті"). З огляду на вищезазначене, можна дійти висновку, що боржником, при здійсненні розрахунку пенсії стягувача, було проігноровано розмір грошового забезпечення, який зазначений у довідці МВС України від 04.03.2021 № 22/6-1161 про розмір грошового забезпечення. Отже боржником не виконано рішення суду у справі № 380/30409/23 щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки МВС України від 04.03.2021 № 22/6-1191.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_1 подав до суду пояснення. Зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі №380/30409/23. Вказує, що згідно розрахунку на доплату пенсії Головним управління Пенсійного фонду України встановлено 88% суми грошового забезпечення, однак позивач вважає, що має право на отримання 100% підвищення пенсії. Просить суд відмовити у задоволенні позову.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених позовних вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

29.02.2024 Львівський окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі №380/30409/23, згідно з яким позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведения ОСОБА_1 перерахунку та виплати з 01.01.2018 по 31.03.2019 пенсії на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 04.03.2021 №22/6-1191.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) здійснити з 01.01.2018 по 31.03.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 04.03.2021 №22/6-1191 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії та з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

05.09.2024 Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист №380/30409/23, згідно якого зобов`язано відповідач здійснити з 01.01.2018 по 31.03.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 04.03.2021 №22/6-1191 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії та з урахуванням раніше виплачених сум.

03.10.2024 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесена постанова про відкриття виконавчого провадження №76084294 з примусового виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 №380/30409/23.

Листом від 16.10.2024 позивач повідомив відповідача про те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі №380/30409/23 виконано. Проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2018 по 31.03.2019 на підставі довідок Міністерства внутрішніх справ України від 04.03.2021 №22/6-1191, про розмір грошового забезпечення і премії та з урахуванням раніше виплачених сум.

07.11.2024 у виконавчому провадженні №76084294 державний виконавець скерував позивачу вимогу про необхідність повідомлення інформації про стан виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/30409/23 з наданням вичерпної інформації про стан виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду, з наданням документального підтвердження.

27.01.2025 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 76084294, згідно з якою за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, накладено на ГУ ПФУ у Львівській області штраф у розмірі 5100,00 грн.

Виходячи з наявності підстав для скасування вказаної постанови про накладення штрафу, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до статті 1 Закону України Про виконавче провадження від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон України Про виконавче провадження) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у вказаному Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, вказаним Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до вказаного Закону, а також рішеннями, які відповідно до вказаного Закону підлягають примусовому виконанню.

У статті 2 Закону України Про виконавче провадження передбачено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад:

1) верховенства права;

2) обов`язковості виконання рішень;

3) законності;

4) диспозитивності;

5) справедливості, неупередженості та об`єктивності;

6) гласності та відкритості виконавчого провадження;

7) розумності строків виконавчого провадження;

8) співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями;

9) забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

У частинах першій, другій статті 15 Закону України Про виконавче провадження сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник.

Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України Про виконавче провадження виконавець зобов`язаний вживати передбачених вказаним Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону України Про виконавче провадження виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до вказаного Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

У частинах четвертій, п`ятій статті 19 Закону України Про виконавче провадження встановлено, що сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.

Боржник зобов`язаний:

1) утримуватися від вчинення дій, що унеможливлюють чи ускладнюють виконання рішення;

2) допускати в установленому законом порядку виконавця до житла та іншого володіння, приміщень і сховищ, що належать йому або якими він користується, для проведення виконавчих дій;

3) за рішеннями майнового характеру подати виконавцю протягом п`яти робочих днів з дня відкриття виконавчого провадження декларацію про доходи та майно боржника, зокрема про майно, яким він володіє спільно з іншими особами, про рахунки у банках чи інших фінансових установах, про майно, що перебуває в заставі (іпотеці) або в інших осіб, чи про кошти та майно, належні йому від інших осіб, за формою, встановленою Міністерством юстиції України;

4) повідомити виконавцю про зміну відомостей, зазначених у декларації про доходи та майно боржника, не пізніше наступного робочого дня з дня виникнення відповідної обставини;

5) своєчасно з`являтися на вимогу виконавця;

6) надавати пояснення за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження.

В абзаці першому частини шостої статті 26 Закону України Про виконавче провадження за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Суд встановив, що у постанові про відкриття виконавчого провадження від 03.10.2024 виконавець вказав про необхідність виконання позивачем рішення суду протягом 10 робочих днів. Про прийняття вказаної постанови відповідач повідомив позивача листом від 03.10.2024 № 25431.

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону України Про виконавче провадження за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 вказаного Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина перша статті 75 Закону України Про виконавче провадження).

Аналізуючи наведені положення законодавства, суд зазначає, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. Умовою застосування до боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. Залежно від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, що створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Таким чином, підставою для прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу є встановлення факту невиконання боржником судового рішення без поважних причин - об`єктивних причин, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Суд враховує позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 07.11.2019 у справі № 420/70/19.

Як видно з матеріалів справи, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі №380/30409/23, ГУ ПФУ у Львівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії.

Листом від 16.10.2024 позивач повідомив відповідача про те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 у справі №380/3139/24 виконано.

Проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.20218 по 31.03.2019 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 04.03.2021 №22/6-1191 про розмір грошового забезпечення з урахування окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії та з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, позивачем виконано рішення суду, а саме проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.20218 по 31.03.2019 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 04.03.2021 №22/6-1191 про розмір грошового забезпечення з урахування окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії та з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Наведене вказує на те, що виплата перерахованої суми пенсії ОСОБА_1 повинна здійснюватись за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Враховуючи викладене, суд, керуючись статтею 9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 27.01.2025 у виконавчому провадженні № 76084294 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн від 27.01.2025 ВП№76084294.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Мричко Н.І.