Справа № 440/5726/24
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2025-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/5726/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення.

В С Т А Н О В И В:

Позивач Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення № 002 від 29.04.2024 року про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Позов обґрунтований тим, що спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки до перевірки службові особи відповідача були допущені та за наслідком проведеної перевірки складений акт про її результати, винесене рішення. Твердження відповідача про недопущення позивачем для проведення перевірки не доведені сукупністю належних і допустимих доказів, спростовують факт вчинення позивачем правопорушення. Зазначав, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", як оператор критичної інфраструктури, та на виконання Ліцензійних вимог, вимог Закону України "Про критичну інфраструктуру" №1882 від 16.11.2021 року зі змінами та Постанови НКРЕКП №349 від 26.03.2022 "Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об`єктів критичної інфраструктури" зі змінами, постанови КМУ № 518 від 19.06.2019 року "Про затвердження загальних вимог до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури" вжито заходів до закриття доступу до інформації про підприємство та інформації про об`єкти споживачів, зазначених у постанові НКРЕКП.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 16 квітня 2024 року № 463-ОД та направлення від 16 квітня 2024 року № 313 про проведення позапланової перевірки, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області з 16 квітня 2024 року по 25 квітня 2024 року проведено позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії, плати за абонентське обслуговування при наданні цієї послуги. Спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області 16.04.2024 року, з метою розпочати позапланову перевірку здійснено вихід до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго", що розташоване за адресою: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А. На прохідній Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" співробітниками Підприємства, було повідомлено, що генеральний директор Олексенко Олександр Сергійович на даний час не має змоги прийняти посадових осіб. Спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області 17.04.2024 року, з метою повторно розпочати позапланову перевірку здійснено вихід до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго", що розташоване за адресою: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А. Генеральний директор Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" був ознайомлений з направленням, погодженням на проведення даної перевірки та звернення фізичної особи. Копії звернення та погодження залишив у себе. Посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області було надано директору та працівникам Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" службові посвідчення, що засвідчують посадових осіб органу державного нагляду (контролю). Зі слів генерального директора Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" Олексенка О.С. було зазначено, що відповідь на допуск проведення позапланового заходу спеціалісти зможуть отримати після звернення Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Полтавської обласної військової адміністрації, Служби безпеки України та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо проведення заходу державного нагляду (контролю). Вважає, що Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" створено перешкоди, а саме не допущено посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до здійснення заходу державного нагляду (контролю).

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до пункту 6 частини шостої статті 12, статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" зареєстроване як юридична особа та основним видом його діяльності за КВЕД є: 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря.

13.03.2024 року до Держпродспоживслужби надійшло звернення гр. ОСОБА_1 від 13.03.2024 року стосовно проведення перевірки Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" щодо обґрунтованості підвищення тарифу на послуги з постачання теплової енергії, плати за абонентське обслуговування при наданні цієї послуги.

Листом Держпродспоживслужби від 15.04.2024 року Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області відповідно до абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 та наказу Держпродспоживслужби від 01 квітня 2024 року №191 повідомлено про погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії на підставі звернення гр. ОСОБА_1 про можливі порушення Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" його прав та законних інтересів.

Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області "Про проведення позапланової перевірки" № 463-ОД від 16.04.2024 року відповідно до частини восьмої статті 4, частини першої статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення", пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303, наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 року №191 та погодження Держпродспоживслужби від 15.04.2024 року №15.2.2-3/7645 на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи наказано з 16 по 25 квітня 2024 року провести позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

На підставі вказаного наказу видано направлення №313 від 16.04.2024 року на проведення з 16 по 25 квітня 2024 року позапланової перевірки Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

25.04.2024 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області складений акт за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням субєктом господарювання вимог законодавства у сфері формування та застосування державних регульованих цін, яким встановлено порушення абз. 2, 3, 4 статті 11 Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"; обставини порушення: Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" створено перешкоди, а саме не допущено посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до здійснення заходу державного нагляду (контролю), підстави яких визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

29.04.2024 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №002, відповідно до якого на підставі пункту 4 частини першої та частини другої Закону України "Про ціни i ціноутворення" застосовано до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн.

Вказане рішення направлене до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" супровідним листом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 30.04.2024 року та отримане адресатом 03.05.2024 року.

Не погодившись з рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №002 від 29.04.2024 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, викладеним у заявах по суті та які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V /надалі Закон № 877-V/.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Частинами першою та восьмою статті 2 Закону № 877-V передбачено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини, його територіальні органи зобов`язані забезпечити дотримання з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", виключно вимог частин першої, четвертої, шостої - сьомої, абзацу другого частини десятої, частин дванадцятої - чотирнадцятої статті 4, частин першої (крім вимоги щодо отримання погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення позапланового заходу) та третьої статті 6, частин першої - четвертої, шостої, восьмої - десятої статті 7, частин першої та другої статті 12, статей 13 - 18, 20, 21 цього Закону.

Суд зауважує, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" (далі - постанова КМУ №303) постановлено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні".

Водночас, відповідно до пункту 4-1 постанови КМУ №303 протягом періоду воєнного стану за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, захисту прав споживачів та метрологічного нагляду у сфері надання житлово-комунальних послуг здійснюються за рішенням Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Отже, пунктом 4-1 постанови КМУ №303 дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, захисту прав споживачів та метрологічного нагляду у сфері надання житлово-комунальних послуг за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, на підставі рішень Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

За приписами частини першої статті 6 Закону № 877-V підставою для здійснення позапланових заходів є зокрема: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Наявними у матеріалах справи доказами, дослідженими судом, підтверджується, що проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) в межах спірних правовідносин здійснювалося на підставі положень відповідно до частини восьмої статті 4, частини першої статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення", пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303, наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 року №191 та погодження Держпродспоживслужби від 15.04.2024 року №15.2.2-3/7645 на підставі обґрунтованого звернення гр. ОСОБА_1 .

Суд зауважує, що відповідно до частини першої статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 21.06.2012 № 5007-VI (далі Закон № 5007-VI) уповноважені органи мають право:

1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Основними завданнями Держпродспоживслужби є, зокрема:

реалізація державної політики у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і реклами в цій сфері;

здійснення відповідно до закону державного ветеринарно-санітарного контролю, державного нагляду (контролю) за дотриманням санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), здоров`ям та благополуччям тварин, безпечністю та окремими показниками якості харчових продуктів, неїстівних продуктів тваринного походження, репродуктивним матеріалом, племінною справою у тваринництві, біологічними продуктами, патологічним матеріалом, ветеринарними препаратами, субстанціями, кормовими добавками, преміксами, кормами та іншими об`єктами санітарних заходів, застосуванням санітарних та ветеринарно-санітарних заходів, профілактичних і протиепідемічних заходів щодо охорони в межах компетенції території України від проникнення хвороб людей, тварин та рослин з території інших держав або карантинних зон, вимог законодавства у сфері насінництва та розсадництва, дотриманням законодавства про захист прав споживачів, за дотриманням законодавства про рекламу в частині захисту прав споживачів реклами, законодавства щодо зберігання, транспортування, торгівлі та застосування засобів захисту рослин, показників вмісту шкідливих для здоров`я людини речовин та інгредієнтів у тютюнових виробах, які реалізуються на території України, дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони прав на сорти рослин, у сфері туризму та курортів, за якістю зерна та продуктів його переробки, за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованих організмів у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях а (підпункти 1, 2 пункту 3 Положення).

За змістом підпункту 11 пункту 4 Положення Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:

здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів);

надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

Частинами другою-четвертою статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Згідно зі статтею 11 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:

допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону;

виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Пунктом 4 частини першої статті 20 Закону № 5007-VI встановлено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що Держспоживслужба є органом, уповноваженим здійснювати державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства про захист прав споживачів та дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

У разі створення перешкод для виконання покладених на уповноважені органи функцій суб`єкт господарювання несе відповідальність у вигляді штрафу у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Перевірячи дотримання відповідачем вказаних вимог закону, суд встановив, що посадові особи Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області ознайомили генерального директора Олексенка О.С. з погодженням на проведення перевірки, направленням, зверненням фізичної особи та надали йому копію направлення №313 від 16.04.2024 року. Крім того, генеральному директору підприємства було пред`явлено службові посвідчення, що засвідчують посадових осіб органу державного нагляду (контролю), що не заперечується позивачем.

За результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування та застосування державних регульованих цін Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області складений акт від 25.04.2024 року, яким встановлено порушення абз. 2, 3, 4 статті 11 Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"; обставини порушення: Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" створено перешкоди, а саме не допущено посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до здійснення заходу державного нагляду (контролю), підстави яких визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

В обґрунтування підстав неможливості проведення перевірки та надання необхідних документів представник позивача зазначав, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" як оператором критичної інфраструктури вжито заходів до закриття доступу до інформації про підприємство та інформації про об`єкти споживачів, зазначених у постанові НКРЕКП. Представникам відповідача під час перевірки було повідомлено, що підприємством направлені запити до уповноважених органів щодо можливості надання інформації з обмеженим доступом в рамках Закону України "Про критичну інфраструктуру", а також повноти надання відповідних документів.

Суд враховує, що відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, у подальшому, строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до теперішнього часу.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року № 389-VIII (далі - Закон № 389-VIII).

Частиною 10 статті 9 Закону № 389-VIII передбачено, що у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Відповідно до преамбули Закону України "Про критичну інфраструктуру" від 16.11.2021 № 1882-IX (далі - Закон № 1882-IX) цей Закон визначає правові та організаційні засади створення та функціювання національної системи захисту критичної інфраструктури і є складовою законодавства у сфері національної безпеки.

Частиною 2 статті 28 Закону № 1882-IX визначено, що доступ до інформації у сфері захисту критичної інфраструктури для реалізації громадського нагляду здійснюється у порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", та може бути обмежений виключно Законом України "Про державну таємницю".

Відповідно до статті 21 Закону України "Про інформацію" (далі - Закон № 2657-XII) інформація з обмеженим доступом може бути за правовим режимом обмеження конфіденційною, таємною та службовою інформацією.

Згідно статті 19-1 Закону № 2657-XII, критична технологічна інформація за режимом доступу належить до інформації з обмеженим доступом та підлягає захисту згідно із законом.

Виходячи з положень Закону № 1882-IX, зокрема, паспорт безпеки, проектні загрози критичній інфраструктурі національного рівня, пропозиції щодо удосконалення системи захисту об`єктів критичної інфраструктури, підготовлені за результатами моніторингу оцінки стану захищеності, є інформацією з обмеженим доступом.

В свою чергу, представником позивача не надано суду доказів, що відповідачем запитувалась будь - яка інформація з обмеженим доступом з метою проведення перевірки за наслідком розгляду звернення гр. ОСОБА_1 .

Також, суд звертає увагу, що сам позивач в позовній заяві визнає, що не вся інформація, необхідна для проведення перевірки, а лише ряд запитуваних документів містить інформацію з обмеженим доступом.

Суд також враховує, що відповідно до положень Закону №877-V, Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області має право на доступ до конфіденційної інформації, а ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" має право вимагати не розголошувати дану конфіденційну інформацію державним органом.

Таким чином, позивач, маючи обов`язок забезпечити проведення перевірки, не здійснив належних дій для її проведення, у тому числі не визначив відповідальних осіб, які б на виконання вимог статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", забезпечили належне проведення перевірки та надали відповідні документи, пояснення, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), які не становлять державну таємницю та не є інформацією з обмеженим доступом.

Недопущення працівників Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до проведення перевірки та ухиляння від надання документів, необхідних для проведення перевірки, з причин, які не є об`єктивними та поважними, позбавило відповідача реалізувати його повноваження, що у свою чергу розцінюється як створення перешкод у проведенні перевірки.

Отже, позивач безпідставно не допустив працівників Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до проведення перевірки.

За таких обставин, суд доходить висновку, що рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 002 від 29.04.2024 року є правомірним та підстави для його скасування відсутні.

Інші доводи учасників справи не впливають на вищевикладені висновки суду та їх не спростовують.

Отже, адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" ( вул. Польська, буд. 2а, м. Полтава, Полтавська область, 36008, ідентифікаційний код 03338030 ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, буд. 7, м. Полтава, Полтавська область, 36020, ідентифікаційний код 40358617) про визнання протиправним та скасування рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко