Справа № 420/30794/24
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2025-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/30794/24

Головуючий в 1 інстанції: Хурса О.О.

Дата і місце ухвалення: 16.01.2025 р., м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А.І.

Ступакової І.Г.

при секретарі Аргіровій М.О.

розглянувши у закритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди за періоди безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Херсонської області в періоди з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду за періоди безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Херсонської області в період з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року в збільшеному розмірі до 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та брав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом), у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони по батальйону включно в операційній зоні оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сил оборони держави, а тому, має право на виплату додаткової винагороди з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року в збільшеному розмірі до 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому, просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що має право на нарахування та виплату додаткової винагороди за періоди безпосередньої участі у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Херсонської області з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року в збільшеному розмірі до 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, а судом першої інстанції не встановлені дійсні обставини справи та застосовані норми матеріального права без урахування висновків Верховного Суду в даній категорії справ.

Представником відповідача поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги та рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 17.09.2018 року.

Згідно наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 02.03.2023 року № 104-ОС, підполковника ОСОБА_1 , призваного на військову службу за призивом під час мобілізації, на особливий період, призначено страшим офіцером (старшим оперуповноваженим) прикордонного оперативного-розшукового відділу (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) головного оперативно-розшукового відділу.

Відповідно до наказів начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 09.03.2024 року № 69-ВВ та від 08.07.2024 року № 217-ВВ, ОСОБА_1 вибув у оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_4 прикордонного загону з 06.03.2023 року, прибув з 02.07.2024 року.

14.12.2023 року ОСОБА_1 під час слідування до місця виконання бойових (спеціальних) завдань потрапив під ворожий обстріл та отримав бойове поранення, що підтверджується довідкою НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) про обставини травми ОСОБА_1 (поранення, контузії, каліцтва).

В наказах НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 29.02.2024 року № 83-ВВ та від 04.04.2024 року № 118-ВВ визначено, що ОСОБА_1 з 29.02.2024 року направлений на стаціонарне лікування, з 22.03.2024 року прибув з Одеського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України зі стаціонарного лікування.

Згідно наказів начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (без номера та дати), ОСОБА_1 в період з 01.02.2024 року по 29.02.2024 року (за 28 днів), з 23.03.2024 року по 31.03.2024 року (за 9 днів), з 01.04.2024 року по 30.04.2024 року (за 30 днів), з 01.05.2024 року по 05.05.2024 року, з 07.05.2024 року по 29.05.2024 року (за 28 днів), з 01.06.2024 року по 30.06.2024 року (за 30 днів), з 01.07.2024 року по 01.07.2024 року, з 08.07.2024 року по 11.07.2024 року (за 5 днів) за безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, виплачена додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Підставою для прийняття вказаних наказів стали листи та рапорти НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, згідно яких, військовослужбовці прикордонного оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_3 прикордонного загону, які в складі НОМЕР_4 прикордонного загону входять до УПИ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Сил оборони держави, протягом лютого, березня, квітня, травня, червня, липня 2024 року у відповідності до бойових розпоряджень здійснювали бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (район Чорнобаївка, Дніпровське, Херсон, Кізомис, Білозерка, Миколаїв).

До наведених вище рапортів НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України включений ОСОБА_1 із зазначенням періоду виконання бойових завдань: з 01.02.2024 року по 28.02.2024 року (28 днів, 29.02.2024 року шпиталь), з 23.03.2024 року по 31.03.2024 року (9 днів, 01.03-22.03.2024 року шпиталь), з 01.04.2024 року по 30.04.2024 року (30 днів), з 01.05.2024 року по 05.05.2024 року, з 07.05.2024 року по 29.05.2024 року (28 днів), з 01.06.2024 року по 30.06.2024 року (30 днів), 01.07.2024 року, з 08.07.2024 року по 11.07.2024 року (5 днів).

Вказані рапорти складані на підставі бойових розпоряджень та журналів бойових дій головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_4 прикордонного загону за наведений вище період, витяги з яких наявні в матеріалах справи.

Відповідно до архівної відомості про виплачене ОСОБА_1 грошове забезпечення з січня 2024 року по жовтень 2024 року, додаткова винагорода ПКМУ № 168 від 28.02.2022 року (30000 грн.) склала: лютий 2024 року 11612,90 грн., березень 2024 року 28965,52 грн., квітень 2024 року 8709,68 грн., травень 2024 року 30000 грн., червень 2024 року 27096,77 грн., липень 2024 року 30000 грн., серпень 2024 року 4838,71 грн., додаткова винагорода за період перебування на лікуванні (100000 грн.) за січень 2024 року 48387,10 грн., в інші місяці 0 грн.

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 06.09.2024 року № 715-ОС підполковника ОСОБА_1 виключено із списків особового складу загону та знято з усіх видів забезпечення у зв`язку із вибуттям у розпорядження начальника НОМЕР_4 прикордонного загону.

Позивач вважає, що має право на виплату в період з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року додаткової винагороди в збільшеному розмірі до 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у зв`язки із чим, звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з яких виходив останній вирішуючи справу, з огляду на викладене.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року, який затверджено Законом № 2102-IX від 24.02.2022 року, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває по теперішній час.

Указом Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 року постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, мобілізацію провести на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Статтею 9-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що на період дії воєнного стану (особливого періоду): а) військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України; б) військовослужбовцям виплачується винагорода за знищене (захоплене) озброєння та військову, бойову (спеціальну, спеціалізовану) техніку противника у розмірах від чотирьох до трьохсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», статті 9-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28 червня 2023 року № 3161-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова КМУ № 168 в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), згідно п. 1-1 якої установлено, що на період воєнного стану:

- військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

- військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04 вересня 2023 року за № 1543/40599) затверджені Особливості виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Особливості, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), пунктами 2, 3 яких установлено наступне.

На період воєнного стану виплачуються:

1) додаткова винагорода:

у розмірі 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах;

у розмірі 50000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;

у розмірі 30000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;

у розмірі 20100 гривень щомісяця військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані в розпорядження відповідних командирів, після перебування в розпорядженні понад два місяці (за які вони втратили право на отримання грошового забезпечення в повному обсязі за останніми займаними посадами) і до закінчення перебування в розпорядженні;

у розмірі від 15000 до 30000 гривень військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), з урахуванням їх рівня підготовки (кваліфікації) пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу, у розрахунку на місяць відповідно до переліку посад керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах);

2) винагорода за особливості проходження служби під час воєнного стану (особливого періоду) в розмірі 6000 гривень військовослужбовцям строкової військової служби пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць;

3) винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) в розмірі 2350 гривень курсантам вищих військових навчальних закладів Держприкордонслужби, які перед зарахуванням на навчання не перебували на військовій службі або проходили строкову військову службу, пропорційно часу перебування на службі (навчанні) в розрахунку на місяць.

До безпосередньої участі в бойових діях або заходах, здійснення яких передбачає виплату додаткової винагороди, зазначеної в абзаці другому підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, належить виконання військовослужбовцями завдань:

1) безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора:

на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

з вогневого ураження виявлених повітряних цілей;

з ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту або польотів, пов`язаних з вогневим ураженням противника;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням;

з усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угруповань військ, інших складових сил оборони, за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

з контррозвідувального забезпечення, що здійснюється органами Держприкордонслужби, які виконують бойові (спеціальні) завдання в умовах безпосереднього зіткнення з противником, а також проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, негласних слідчих (розшукових) дій в умовах безпосереднього зіткнення з противником;

2) з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника, з бойового чергування та інших завдань екіпажів кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів у районах здійснення заходів, у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій;

3) з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) артилерії.

До бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, визначеної в абзаці четвертому підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, належать такі завдання, що виконуються відповідно до бойових наказів (розпоряджень) військовослужбовцями:

1) включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:

з організації та ведення військового спостереження за тимчасово окупованою територією України, територією держави-агресора, Республіки Білорусь, Придністровського регіону Республіки Молдова, акваторіями Чорного та Азовського морів прикордонними комендатурами, відділами прикордонної служби, прикордонними заставами, прикордонними комендатурами швидкого реагування (у тому числі зведеними органами та підрозділами) на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби (у районах виконання ними завдань);

з польотів, пов`язаних із перевезенням (евакуацією) військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів, що здійснюються екіпажами пілотованих повітряних суден;

з бойового чергування або сприяння цивільному судноплавству відповідно до міжнародних зобов`язань України екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового перебування;

з наземної охорони та оборони військових об`єктів (військових містечок, пунктів тимчасової дислокації, базових таборів, місць зосередження сил і засобів, об`єктів (пунктів) логістичного забезпечення, місць навантаження (розвантаження) військових вантажів, військово-медичних закладів, місць стоянок корабельно-катерного складу), що виконуються у межах областей, які межують з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об`єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;

з керівництва реалізацією стабілізаційними та оборонними заходами, визначеними командувачами угруповань військ (сил) Збройних Сил України для управлінь прикордонних загонів, загонів морської охорони, органів забезпечення, регіональних управлінь, що перебувають поза районами ведення воєнних (бойових) дій;

з проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, що виконуються в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова;

з обладнання вогневих позицій та опорних пунктів за замислом військового командування на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби;

із безпосереднього забезпечення безперебійного функціонування систем зв`язку, які застосовуються на пунктах управління (в оперативних штабах) для обміну та захисту інформації в системі управління військами;

з несення прикордонної служби (бойового чергування) у складі прикордонних нарядів або призначеного підрозділу з охорони та оборони державного кордону в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова;

з пошуку та ліквідації ворожих диверсійно-розвідувальних груп у взаємодії з підрозділами Збройних Сил України, Національної гвардії України або Сил територіальної оборони (під загальним керівництвом військового начальника);

з лікувально-евакуаційного забезпечення поранених та надання їм екстреної та (або) спеціалізованої медичної допомоги в межах областей України, окремі території яких визначені районами ведення воєнних (бойових) дій;

2) бойової служби на блокпостах або контрольних постах органами, включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, областей, які межують з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об`єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;

3) без обов`язкової умови включення до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:

з усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з безпосереднього виявлення та фіксації повітряних цілей та інших об`єктів противника.

Спір у цій справі виник у зв`язку з невиплатою військовослужбовцю, який проходить службу в Держприкордонслужбі, збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

За наведеного правового регулювання та обставин даної справи, головні питання, відповіді на які належить надати суду для правильного вирішення спору у цій справі є:

- чи віднесена територія, де знаходився підрозділ, в оперативному підпорядкуванні якого перебував позивач, до переліку територій, на яких у спірному періоді ведуться (велися) бойові (активні чи можливі) дії або тимчасово окупованих;

- чи включений підрозділ, в оперативному підпорядкуванні якого перебував позивач, до складу органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, що визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України;

- чи залучався позивач у числі інших військовослужбовців до виконання бойових завдань у складі органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

- які саме завдання, на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) та за якою посадою виконував позивач у спірному періоді;

- чи свідчать виконувані позивачем завдання про «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях» або «забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії»;

- чи складалися підрозділом, в оперативному підпорядкуванні якого перебував позивач, документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах;

- якщо позивач протягом періоду, щодо якого виник спір, проходив військову службу, але не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні Постанови № 168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100000 грн., то які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу.

Проте, документи, які дають змогу встановити вказані обставини в матеріалах справи не містились.

З огляду на викладене, ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2025 року:

1) витребувано від ОСОБА_1 письмові пояснення стосовно того, які позивач виконував завдання у спірний період з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року, що свідчить про «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії», на якій території тощо, чим це підтверджується;

2) витребувано від НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_1 ):

- усі документи, які були направлені НОМЕР_4 прикордонним загоном Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_5 ) або іншим підрозділом та стали підставою для прийняття наказів НОМЕР_3 прикордонним загоном Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_1 ) про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди до 30000 грн. у період з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року;

- письмові пояснення та підтверджуючі докази щодо наступного:

- чи віднесена територія, де знаходився НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_5 ), в оперативному підпорядкуванні якого перебував позивач, до переліку територій, на яких з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року ведуться (велися) бойові (активні чи можливі) дії або тимчасово окупованих;

- чи був включений з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_5 ), в оперативному підпорядкуванні якого перебував позивач, до складу органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, що визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України;

- чи залучався ОСОБА_1 з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року у числі інших військовослужбовців до виконання бойових завдань у складі органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

- які саме завдання, на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) та за якою посадою виконував ОСОБА_1 з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року;

- чи свідчать виконувані ОСОБА_1 з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року завдання про «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії»;

- чи складалися з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року НОМЕР_4 прикордонним загоном Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_5 ), в оперативному підпорядкуванні якого перебував позивач, документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах;

- якщо ОСОБА_1 протягом періоду, щодо якого виник спір, а саме з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року, проходив військову службу, але не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні Постанови № 168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100000 грн., то які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу.

3) витребувано від НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_5 ):

- належним чином засвідчені копії:

- бойових наказів (бойових розпоряджень) або витягів з них щодо ОСОБА_1 за період з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року;

- витягів з журналів бойових дій (вахтових журналів) або журналів ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) щодо ОСОБА_1 за період з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року;

- рапортів (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням кількості днів участі ОСОБА_1 у таких діях та заходах за період з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року;

- письмові пояснення та підтверджуючі докази щодо наступного:

- чи віднесена територія, де знаходився НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_5 ), в оперативному підпорядкуванні якого перебував позивач, до переліку територій, на яких з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року ведуться (велися) бойові (активні чи можливі) дії або тимчасово окупованих;

- чи був включений з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_5 ), в оперативному підпорядкуванні якого перебував позивач, до складу органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, що визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України;

- чи залучався ОСОБА_1 з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року у числі інших військовослужбовців до виконання бойових завдань у складі органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

- які саме завдання, на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) та за якою посадою виконував ОСОБА_1 з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року;

- чи свідчать виконувані ОСОБА_1 з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року завдання про «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії»;

- чи складалися з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року НОМЕР_4 прикордонним загоном Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_5 ), в оперативному підпорядкуванні якого перебував позивач, документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах;

- якщо ОСОБА_1 протягом періоду, щодо якого виник спір, а саме з 01.02.2024 року по 20.07.2024 року, проходив військову службу, але не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні Постанови № 168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100000 грн., то які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу, на якій території тощо.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та додатково надані докази, на виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції про витребування, колегія суддів приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 призвано на військову службу за призивом під час мобілізації, на особливий період, призначено страшим офіцером (старшим оперуповноваженим) прикордонного оперативного-розшукового відділу (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) головного оперативного-розшукового відділу та з 06.03.2023 року позивач вибув у оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_4 прикордонного загону.

Згідно листів, рапортів, витягів з бойових розпоряджень та журналів бойових дій НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, військовослужбовці прикордонного оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_3 прикордонного загону, які в складі НОМЕР_4 прикордонного загону входять до Сил оборони держави, протягом лютого, березня, квітня, травня, червня, липня 2024 року у відповідності до бойових розпоряджень здійснювали бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (район Чорнобаївка, Дніпровське, Херсон, Кізомис, Білозерка, Миколаїв).

До наведених вище рапортів НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України включений ОСОБА_1 із зазначенням періоду виконання бойових завдань: з 01.02.2024 року по 28.02.2024 року (28 днів, 29.02.2024 року шпиталь), з 23.03.2024 року по 31.03.2024 року (9 днів, 01.03-22.03.2024 року шпиталь), з 01.04.2024 року по 30.04.2024 року (30 днів), з 01.05.2024 року по 05.05.2024 року, з 07.05.2024 року по 29.05.2024 року (28 днів), з 01.06.2024 року по 30.06.2024 року (30 днів), 01.07.2024 року, з 08.07.2024 року по 11.07.2024 року (5 днів).

За наведеного правового регулювання та обставин даної справи, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що за безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в період з 01.02.2024 року по 29.02.2024 року (28 днів), з 23.03.2024 року по 31.03.2024 року (9 днів), з 01.04.2024 року по 30.04.2024 року (30 днів), з 01.05.2024 року по 05.05.2024 року, з 07.05.2024 року по 29.05.2024 року (28 днів), з 01.06.2024 року по 30.06.2024 року (30 днів), з 01.07.2024 року по 01.07.2024 року, з 08.07.2024 року по 11.07.2024 року (5 днів) ОСОБА_1 має право на виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням виплачених сум.

Що стосується посилань відповідача на необхідність застосування Наказу МВС України від 01.09.2023 року № 726, яким затверджені Особливості виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року, в частині вимог про відображення в журналі бойових дій запису про вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником тощо, а також доводів відповідача про те, що у спірний період позивач має право на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн., оскільки не приймав безпосередню участь у бойових діях на території ведення бойових дій, колегія суддів зазначає наступне.

Так, Постановою КМУ № 168, з урахуванням умов та характеру військової служби «на період дії воєнного стану», визначено підстави для нарахування та виплати військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям Держприкордонслужби) підвищеної (до 100000 грн) додаткової винагороди (тобто підстави набуття військовослужбовцем права на таку винагороду), а саме:

1) безпосередня участь у бойових діях;

2) здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

Отже, обидві підстави визначаються діяльністю військовослужбовця щодо виконання поставлених йому завдань відповідного змісту.

При цьому, перший із цих видів діяльності передбачає обов`язкову участь у бойових діях (бойовому зіткненні з противником), тоді як другий спрямований на забезпечення здійснення відповідних заходів у певних районах, де проводяться такі заходи, тобто орієнтований на відповідну територію, що не вимагає (хоча й не виключає) участі у бойових зіткненнях з противником.

Колегією суддів досліджені листи, рапорти, витяги з бойових розпоряджень та журналів бойових дій НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України за спірний період, до яких включений позивач.

У вказаних листах, рапортах, витягах з бойових розпоряджень та журналів бойових дій НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України чітко вказано, що протягом лютого, березня, квітня, травня, червня, липня 2024 року ОСОБА_1 старший офіцер прикордонного оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_3 прикордонного загону в складі НОМЕР_4 прикордонного загону входить до Сил оборони держави та виконував бойові (спеціальні) завдання, забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії в зоні відповідальності НОМЕР_4 прикордонного загону, період виконання бойових завдань: з 01.02.2024 року по 28.02.2024 року (28 днів, 29.02.2024 року шпиталь), з 23.03.2024 року по 31.03.2024 року (9 днів, 01.03-22.03.2024 року шпиталь), з 01.04.2024 року по 30.04.2024 року (30 днів), з 01.05.2024 року по 05.05.2024 року, з 07.05.2024 року по 29.05.2024 року (28 днів), з 01.06.2024 року по 30.06.2024 року (30 днів), 01.07.2024 року, з 08.07.2024 року по 11.07.2024 року (5 днів).

Враховуючи вищевикладене, на підставі статті 7 КАС України, колегія суддів відхиляє доводи відповідача та вважає, що у спірних правовідносинах підлягають застосуванню положення Постанови КМУ № 168, які визначають підстави набуття військовослужбовцем права на додаткову винагороду, а тому, дії Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 , який в період з 01.02.2024 року по 29.02.2024 року (28 днів), з 23.03.2024 року по 31.03.2024 року (9 днів), з 01.04.2024 року по 30.04.2024 року (30 днів), з 01.05.2024 року по 05.05.2024 року, з 07.05.2024 року по 29.05.2024 року (28 днів), з 01.06.2024 року по 30.06.2024 року (30 днів), з 01.07.2024 року по 01.07.2024 року, з 08.07.2024 року по 11.07.2024 року (5 днів) брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах є протиправними.

Підсумовуючи вищевикладене, оскільки належними та допустимими доказами у справі підтверджено право позивача на виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивача, з урахуванням ст. 9 КАС України, підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 , який в період з 01.02.2024 року по 29.02.2024 року (28 днів), з 23.03.2024 року по 31.03.2024 року (9 днів), з 01.04.2024 року по 30.04.2024 року (30 днів), з 01.05.2024 року по 05.05.2024 року, з 07.05.2024 року по 29.05.2024 року (28 днів), з 01.06.2024 року по 30.06.2024 року (30 днів), з 01.07.2024 року по 01.07.2024 року, з 08.07.2024 року по 11.07.2024 року (5 днів) брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в період з 01.02.2024 року по 29.02.2024 року (28 днів), з 23.03.2024 року по 31.03.2024 року (9 днів), з 01.04.2024 року по 30.04.2024 року (30 днів), з 01.05.2024 року по 05.05.2024 року, з 07.05.2024 року по 29.05.2024 року (28 днів), з 01.06.2024 року по 30.06.2024 року (30 днів), з 01.07.2024 року по 01.07.2024 року, з 08.07.2024 року по 11.07.2024 року (5 днів) щомісячну додаткову винагороду у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням виплачених сум.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

На підставі наведеного у сукупності, оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини справи, неправильно застосуванні норми матеріального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню із прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 309, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 , який в період з 01.02.2024 року по 29.02.2024 року (28 днів), з 23.03.2024 року по 31.03.2024 року (9 днів), з 01.04.2024 року по 30.04.2024 року (30 днів), з 01.05.2024 року по 05.05.2024 року, з 07.05.2024 року по 29.05.2024 року (28 днів), з 01.06.2024 року по 30.06.2024 року (30 днів), з 01.07.2024 року по 01.07.2024 року, з 08.07.2024 року по 11.07.2024 року (5 днів) брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в період з 01.02.2024 року по 29.02.2024 року (28 днів), з 23.03.2024 року по 31.03.2024 року (9 днів), з 01.04.2024 року по 30.04.2024 року (30 днів), з 01.05.2024 року по 05.05.2024 року, з 07.05.2024 року по 29.05.2024 року (28 днів), з 01.06.2024 року по 30.06.2024 року (30 днів), з 01.07.2024 року по 01.07.2024 року, з 08.07.2024 року по 11.07.2024 року (5 днів) щомісячну додаткову винагороду у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено та підписано 04.04.2025 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова