Справа № 640/22161/19
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2025-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2025 рокусправа №640/22161/19
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Офісу Президента України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Офісу Президента України в якому, з врахування заяви про уточнення позовних вимог, просить:

1. визнати протиправним і скасувати рішення конкурсної комісії, утвореної Офісом Президента України для проведення конкурсу на зайняття вакантної посади Генерального директора Директорату з питань юстиції та правоохоронної діяльності Офісу Президента України, оголошеного наказом №325-к від 30.09.2019 року, за результатами проведеної 29.10.2019 року співбесіди з ОСОБА_1 , оформлене:

- зведеною відомістю середніх балів на посаду Генерального директора Директорату з питань юстиції та правоохоронної діяльності Офісу Президента України (1490) від 29.10.2019 р. в частині виду оцінювання «співбесіда» за вимогами 2 лідерство, 4 досягнення результатів, 6- мотивація, а також в частині визначення загальної кількості балів;

- протоколом №18 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України від 29.10.2019 р. в частині рішення прийнятого за :

а) пунктом 6 порядку денного «Проведення етапу співбесіди з кандидатами на посаду Генерального директора Директорату з питань юстиції та правоохоронної діяльності;

б) пунктом 7 порядку денного «Підведення підсумків по посаді Генерального директора Директорату з питань юстиції та правоохоронної діяльності та визначення кандидатур для пропозиції суб`єкту призначення з метою проведення співбесід для визначення переможця».

2. зобов`язати Офіс Президента України організувати проведення співбесіди конкурсної комісії, утвореної Офісом Президента України для проведення конкурсу на зайняття вакантної посади Генерального директора Директорату з питань юстиції та правоохоронної діяльності Офісу Президента України, оголошеного наказом №325-к від 30.09.2019 року, з кандидатом на посаду ОСОБА_1 .

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.11.2019 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу час для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.12.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.02.2020 року суд перейшов до розгляду справи в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.07.2020 року закрито підготовче призначення та призначено справу до судового розгляду по суті.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 №2825-ІХ супровідним листом від 26.09.2023 №03-19/27397/23 справу №640/22161/19 передано Київському окружному адміністративному суду.

Відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399 справу №640/22161/19 передано Львівському окружному адміністративному суду.

31 січня 2025 року адміністративна справа №640/22161/19 надійшла до Львівського окружного адміністративного суду (вх. №7876).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року справу №640/22161/19 прийнято до провадження.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2025 року закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Позивач обгрунтовує вимоги тим, що під час проведення співбесіди йому було задано цілу низку питань на знання законодавства, тоді як знання законодавства вже було перевірено раніше, в саме його відповіді на ці питання призвели до прийняття негативного рішення комісії. Питання стосувались законодавства, зокрема, про прокуратуру, національну безпеку і СБУ, які не входять в перелік законів, визначених Умовами в розділі «професійні знання». На всі питання, що стосувались стратегічного управління і лідерства, як вимог до його професійної компетентності він відповів успішно, і лише необ`єктивне втручання деяких членів комісії призвело до помилкового рішення. Вважає, що комісією допущено порушення умов та порядку проведення конкурсу, оскільки співбесідою було фактично досліджено компетенції, які не підлягали оцінюванню на етапі співбесіда, а також здійснено перевірку знань законодавства , яке відсутнє в у мовах проведення конкурсу, що призвело до прийняття протиправного рішення.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому вважає позовні вимоги необгрунтованими, так як позивач за вимогами до компетентності такими як лідерство, досягнення результатів та мотивація у ході співбесіди отримав середній бал нижче 0,5 та відповідно не був включений до загального рейтингу. Зазначену інформацію було оприлюднено на вебсайті Офіційного інтернет-представництва Президента України та Єдиному порталі вакансій державної служби. Порушень в діях конкурсної комісії щодо процедури проведення конкурсу не було. Посилання позивача на те, що комісія мала задавати інші запитання є надуманими, оскільки лише комісія, а не конкурсант може визначати коло відповідних запитань. Зауважує, що повноваження комісії щодо проведення співбесіди є дискреційними. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій зазначив, що всі чотири тести та ситуаційне завдання, які передували співбесіді, він склав успішно, до останнього етапу співбесіди було допущено його одного. Вважає, що відповідачем порушено умови та порядок проведення конкурсу, його було поставлено в ситуацію неготовності до відповідей на поставлені запитання. Просить позов задоволити.

Позивачем подано додаткові пояснення, у яких зазначив, що умовами конкурсу не передбачено, що кандидат повинен пропонувати комісії своє бачення реформування галузі, до якої його призначатимуть, а повинен виявити здатність формувати це бачення. Відтак, співбесіда не є презентацією програми дій кандидата і сприймати її в такому аспекті є помилковим. Позивачу було задано 16 питань, з яких лише 4 стосувалось компетенцій, які були предметом співбесіди. Така ситуація та негативне рішення комісії є порушенням його права на працю, гарантованого ст.43 Конституції України. Просить позов задоволити.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, просив задоволити.

Відповідач подав до суду заяву, у якій просить здійснювати розгляд справи у відсутності відповідача, відмовити у задоволенні позову.

В судовому засіданні суд заслухав вступне слово позивача, дослідив письмові докази, відеозапис співбесіди та перейшов у письмове провадження.

Суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

30 вересня 2019 року наказом № 325-к керівника Апарату Офісу Президента України було оголошено конкурс на заняття вакантної посади Генерального директора Директорату з питань юстиції та правоохоронної діяльності Офісу Президента України з кінцевим терміном подачі документів 15 жовтня 2019 року та затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття вакантної посади Генерального директора Директорату з питань юстиції та правоохоронної діяльності Офісу Президента України.

Позивач ОСОБА_1 подав документи через Єдиний портал вакансій державної служби Національного агенства України з питань державної служби у строки, визначені умовами проведення конкурсу, та був допущений до конкурсу.

Згідно витягу з протоколу №18 від 29.10.2019 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України до етапу розв`язання письмового ситуаційного завдання допущено 21 кандидат, за результатами розв`язання письмового ситуаційного завдання до розв`язання усного ситуаційного завдання допущено 3 кандидата, до співбесіди допущено 1 особу ОСОБА_1 .

Результати співбесіди: ОСОБА_1 набрав згідно вимог лідерство - 0,44 б, досягнення результатів 0,11б та мотивація 0,33 б, не пройшли співбесіду - 1 особа ( ОСОБА_2 )

Вирішено за результатами конкурсу переможця не визначено.

Зведеною відомістю середніх балів на посаду Генерального директора Директорату з питань юстиції та правоохоронної діяльності Офісу Президента України (1490) від 29.10.2019 р. оцінено ОСОБА_1 в частині «співбесіда» за вимогами 2 лідерство -0,44 б; 4 досягнення результатів -0,11б ; 6- мотивація 0,33б; загальна кількість балів - 12,28.

Не погодившись з рішенням Конкурсної комісії про не оголошення його переможцем конкурсу та вважаючи його протиправним, позивач звернувся за захистом його прав до суду.

Суд застосовує законодавство на час здійснення правовідносин.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає закон України «Про державну службу».

Згідно ч. 1, 2 ст.21 Закону «Про державну службу» вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.22 Закону з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України. Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійних компетентностей, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття посади.

Порядок проведення конкурсу визначає зокрема:1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; 5) етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби.

Відповідно до ст.23 Закону оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

В оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу зазначаються: 1) найменування і місцезнаходження державного органу; 2) назва посади; 3) посадові обов`язки; 4) умови оплати праці; 5) вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду; 6) інформація щодо строковості чи безстроковості призначення на посаду; 6-1) істотні умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення); 7) вичерпний перелік інформації, необхідної для участі в конкурсі, та строк її подання; 8) дата і місце проведення конкурсу; 9) прізвище, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу.

Строк подання інформації для участі в конкурсі не може становити менше 7 та більше 30 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу. Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу.

Згідно ч.1, 4 ст.27 Закону конкурс на зайняття посади державної служби категорії "А" проводить Комісія. Конкурс на зайняття посад державної служби категорії "Б" або "В" проводить конкурсна комісія, утворена суб`єктом призначення у державному органі. Засідання конкурсної комісії є повноважним, якщо на ньому присутні не менше половини її членів.

Рішення конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від присутніх на засіданні.

Відповідно до ст.28 Закону рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше п`яти осіб на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу.

Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.

Інформація про відсутність визначених Комісією або конкурсною комісією кандидатур для розгляду суб`єктом призначення або керівником державної служби з метою визначення переможця конкурсу, а також інформація про переможця конкурсу або про відсутність переможця конкурсу оприлюднюється відповідно до Порядку проведення конкурсу на Єдиному порталі вакансій державної служби, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, в якому оголошено конкурс (за наявності).

Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати.

Оскарження рішення Комісії або конкурсної комісії не зупиняє призначення переможця конкурсу на відповідну посаду державної служби.

Скарга на рішення Комісії або конкурсної комісії подається не пізніше ніж через 10 календарних днів з дня оприлюднення результатів конкурсу із зазначенням відомостей про порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати.

Процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затверджений постановою КМ України Кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право оскаржити рішення №246 від 25.03.2016.

Конкурс на зайняття посад фахівців з питань реформ проводиться за загальною процедурою з урахуванням особливостей, визначених цим Порядком (п.1).

Проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов`язків. Вимоги до професійної компетентності кандидата на зайняття посади включають кваліфікаційні вимоги, вимоги до компетентності та вимоги до професійних знань(п.2).

Керівник державної служби визначає умови проведення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ за формою згідно з додатками 10 - 12 (п.69).

Конкурси на зайняття посад фахівців з питань реформ категорій Б і В проводяться конкурсними комісіями. Кожна така комісія утворюється суб`єктом призначення у складі голови і членів комісії чисельністю не менше п`яти осіб п. (71).

Для забезпечення максимальної прозорості проведення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ здійснюється відеофіксація процедури конкурсного відбору (тестування, розв`язання кандидатами ситуаційних завдань та проведення співбесіди), якщо інше не передбачено законом ( п.72).

Кандидати на зайняття посад фахівців з питань реформ проходять такі види тестування на наявність аналітичних здібностей та/або здібностей щодо здатності працювати з інформацією, а також тестування на знання законодавства ( п.73).

Кандидати на зайняття посад фахівців з питань реформ категорій Б і В розв`язують ситуаційні завдання (п.77).

До співбесіди допускаються не більше семи кандидатів, які мають найвищий рейтинг. До співбесіди також допускаються кандидати, які входять до числа осіб з визначеним у абзаці першому цього пункту найвищим рейтингом (п.81).

Співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу.

Час для проведення співбесіди з кандидатом визначає конкурсна комісія.

Оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою під час проведення співбесіди здійснюється кожним членом конкурсної комісії та залученими до роботи відповідної комісії особами індивідуально після обговорення відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою на засіданні конкурсної комісії за участю залучених до її роботи осіб шляхом виставлення балів, які вносяться до відомості про результати співбесіди за формою згідно з додатком 17.

Остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час проведення співбесіди є середнє арифметичне значення індивідуальних балів членів конкурсної комісії та залучених до роботи відповідної комісії осіб ( п.81).

Загальна кількість балів кандидата на зайняття посад фахівців з питань реформ визначається шляхом додавання середніх балів, виставлених у зведеній відомості середніх балів за формою згідно з додатком 18 за кожною окремою вимогою, балів за результатами тестування та балів за наявність сертифіката відповідно до пункту 84 цього Порядку. До зведеної відомості середніх балів вносяться відомості про кандидатів, які допущені до етапу проведення співбесіди та визначення її результатів ( п.85).

Кандидати, які під час проведення співбесіди отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог, а також кандидати, які не з`явилися для проведення співбесіди, вважаються такими, що не пройшли конкурсний відбір та не можуть бути включеними до загального рейтингу ( п.53).

Результати проведення співбесіди відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії та повідомляються кандидатам.

Як встановлено судом 30 вересня 2019 року наказом № 325-к керівника Апарату Офісу Президента України було оголошено конкурс на заняття вакантної посади Генерального директора Директорату з питань юстиції та правоохоронної діяльності Офісу Президента України з кінцевим терміном подачі документів 15 жовтня 2019 року та затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття вакантної посади Генерального директора Директорату з питань юстиції та правоохоронної діяльності Офісу Президента України. Інформація про оголошення конкурсу разом з умовами проведення конкурсу була оприлюднена на вебсайті офіційного інтернет-представництва Президента України та Єдиному порталі вакансій державної служби Національного агентства України з питань державної служби.

Суд зазначає, що позивачем не оскаржується етапи тестування на наявність аналітичних здібностей та/або здібностей щодо здатності працювати з інформацією, на знання законодавства та розв`язання ситуаційного завдання.

Позивач не згідний з етапом проведення співбесіди так як вважає, що члени комісії неправомірно задавали запитання, частина з яких вже були оцінені на попередніх етапах конкурсу, частина не стосувалась виявлення його компетенцій за вимогами «лідерство», «мотивація» та досягнення результатів».

Відповідно до вищезазначеного, співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу.

Затвердженими Умовами проведення конкурсу на зайняття вакантної посади Генерального директора Директорату з питань юстиції та правоохоронної діяльності Офісу Президента України визначено такі вимоги до компетентності: стратегічне управління, лідерство, комунікація та взаємодія, досягнення результатів, стресостійкість, мотивація, абстрактне мислення, вербальне мислення.

Згідно зведеної відомості співбесіда проводиться з метою оцінки компетентності щодо лідерства, досягнення результатів, мотивація.

Згідно з Умовами проведення конкурсу встановлено такі компонентні вимоги:

1. Лідерство: вміння мотивувати до ефективної професійної діяльності; сприяння всебічному розвитку особистості, вміння делегувати повноваження та управляти результатами діяльності, здатність до організації ефективної організаційної культури державної служби;

2. Досягнення результатів: здатність до чіткого бачення результату діяльності, вміння фокусувати зусилля для досягнення результату діяльності, вміння запобігати та ефективно долати перешкоди;

3. Мотивація: чітке бачення своєї місії на обраній посаді в державному органі, розуміння ключових чинників, які спонукають до зайняття обраної посади.

Судом досліджено відеозапис співбесіди з позивачем та встановлено запитання, які були задані позивачу під час проходження співбесіди.

Суд вважає необгрунтованими пояснення позивача щодо неналежних запитань, так як жодним нормативно-правовим актом не визначено таких запитань, за своєю правовою природою повноваження конкурсної комісії є виключною її компетенцією як уповноваженого органу, і жоден інший суб`єкт чи орган не може здійснювати втручання у здійснення суб`єктом владних повноважень своєї компетенції.

Враховуючи вищенаведене, суд зазначає, що судом досліджено умови або порядок проведення конкурсу на заняття вакантної посади Генерального директора Директорату з питань юстиції та правоохоронної діяльності Офісу Президента України та порушень не встановлено.

Щодо порушення права на працю позивача суд зауважує, що право на доступ до публічної служби не означає, що особі гарантується право на зайняття посади публічної служби. Сутність права на рівний доступ зводиться до того, що такий доступ має бути рівним та заснованим на особистих якостях та досягненнях.

Як зазначено у рішенні Конституційного Суду України від 16 жовтня 2007 року №8-рп/2007 (справа про граничний вік перебування на державній службі та на службі в органах місцевого самоврядування) «…право на працю означає не гарантування державою працевлаштування кожній особі, а забезпечення саме рівних можливостей для реалізації цього права… Державна служба та служба в органах місцевого самоврядування є одним з видів трудової діяльності громадян. Право рівного доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування є юридичною можливістю і не означає його негайної і беззастережної реалізації».

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, за правилами, встановленими статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами письмові докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Судові витрати не розподіляються.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Офісу Президента України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Офіс Президента України ( 01220, м.Київ, вул Банкова,11).

СуддяКухар Наталія Андріївна