Справа № 420/36613/24
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/36613/24

Перша інстанція: суддя Тарасишина О.М.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність щодо виплати пенсії з обмеженням максимальним розміром та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

27 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 року з обмеженням максимальним розміром 35 876,02 грн з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплати та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» в сумі 1500,00 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням суми індексації з 01.03.2024 року передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» в сумі 1500,00 грн, без обмеження пенсії максимальним розміром 35 876,02 грн з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.01.2024 у справі № 420/34700/23, розмір пенсії ОСОБА_1 визначається без обмеження максимальним розміром станом на 01.03.2023 року - 35876,02 грн та з 01.04.2024 року, після індексації пенсії, виплачується у розмірі визначеному станом на 01.03.2023 35 876,02 грн, що на переконання позивача є протиправним. Позивач звернув увагу, що через такі дії пенсійного органу, з 01 березня 2024 року пенсія нараховується з урахуванням доплати ОСНП 2024 1500 грн та повинна становити 37 376,02 грн, однак безпідставно продовжує виплачуватись у розмірі 35 876,02 грн.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що на виконання рішень суду, якими зобов`язано провести виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія без обмеження її максимального розміру (з урахуванням підвищень/надбавок, встановлених до чи після виконання рішення суду) встановлюються на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок та її розмір не переглядається до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства. Отже пенсія позивача перерахована на виконання рішення суду по справі № 420/34700/23 та виплачується з 01.03.2023 року у відповідності до вимог чинного законодавства.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Зокрема, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не дослідив в повній мірі обставини справи.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/34700/23 зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області

- нарахувати та виплатити з 01.03.2023 ОСОБА_1 пенсію з основним розміром 82 % грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою №118 та постановою № 168, з урахуванням раніше виплачених сум;

- нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 пенсію з основним розміром 82 % грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченою постановою № 713.

На виконання рішення, пенсійний орган з 01 березня 2023 року провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 , без застосування обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги інших доплат, встановлених законодавством) та розмір пенсії визначив - 35 876,02 грн.

Після проведення індексації пенсії позивача 01.03.2024 року відповідно до постанови № 185 та встановлення індексації у розмірі 1500 грн, відповідач продовжив виплачувати пенсію позивачу 35 876,02 грн.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити обчислення та перерахунок пенсії з 01.03.2024 року з урахуванням суми індексації 1 500,00 грн, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Листом від 25.11.2024 року відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії та повідомив позивача, що на виконання рішень суду, якими зобов`язано провести виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія без обмеження її максимального розміру (з урахуванням підвищень/надбавок, встановлених до чи після виконання рішення суду) встановлюються на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок, та її розмір не переглядається до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства.

Не погодившись з відмовою у проведенні виплати перерахованої пенсії, з урахуванням індексації, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що пенсія позивача проіндексована в розмірі 1500 грн, що відповідає абзацу 2 пункту 10 постанови №168, а також абзацу 2 пункту 3 постанови №185.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

По перше, варто наголосити, що предметом спору є не обмеження суми індексації позивача за 2024 рік розміром 1 500 грн, а визначення пенсійним органом максимального розміру пенсії особисто для позивача та не виплата нарахованої суми індексації пенсії.

Спірні правовідносини врегульовані, зокрема, Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону № 2262.

Згідно з приписами ст.63 Закону № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Судова колегія враховує, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2023 обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, без обмеження максимальним розміром з урахуванням, зокрема індексації пенсії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168.

На виконання цього рішення суду, згідно протоколу перерахунку пенсії розмір пенсії позивача з 01 березня 2023 року, з урахуванням індексації ОСНП2022 3976 грн, ОСНП2023 1500 грн, доплати 2000 грн становить 35 876,02 грн та виплачується без обмеження максимальним розміром пенсії.

Кабінетом Міністрів України 23 лютого 2024 прийнято постанову «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» № 185, яка містить аналогічні з постановою № 168 положення щодо максимального розміру індексації пенсії та встановлює, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1 7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1 500 гривень.

З матеріалів справи вбачається, що з 01 квітня 2024 року позивачу перераховано пенсію з урахуванням ОСНП 2024 року 1500 грн, та її підсумок становить 37 376,02 грн, однак з незрозумілих підстав, до виплати позивачу належить 35 876,02 грн, тобто у тому ж розмірі, що виплачувався до перерахунку з урахуванням індексації 2024 року, що є нелогічним.

Фактично відповідач продовжує виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі, який був визначений за результатом набрання законної сили рішення по справі № 420/34700/23, визначивши максимальний розмір пенсії станом на 01.03.2023 розміром пенсії станом на 01.03.2024.

В свою чергу, загальний розмір пенсії, на який позивач має право з 01 березня 2024 року та яка належить до виплати 35 876,02 грн + ОСНП2024 1500 грн, становить 37 376,02 грн, що додатково підтверджується розпорядження про перерахунок пенсії від 18.03.2024 року.

Обмеження відповідачем розміру пенсії позивача у 2024 році максимальним розміром пенсійної виплати 2023 року є неприпустимим.

Щодо обмеження максимальним розміром, позивач вірно посилається по-перше на сталу практику ВС, а по друге на рішення судів відносно розміру його пенсії, коли він кожного року повинен звертатись до суду задля отримання пенсії без обмеження її максимальним розміром чи тим розміром, який з незрозумілих підстав визначає максимальним пенсійний фонд.

Протиправний характер обмеження пенсійним органом пенсії позивача максимальним розміром підтверджується сталою правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постановах від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 10.10.2019 у справі № 522/22798/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17, від 21.12.2021 у справі № 120/3552/21-а, від 26.01.2022 у справі №569/2950/17, від 14.12.2023 у справі № 640/15298/20, від 20 березня 2024 року у справі № 560/8994/21.

Суд першої інстанції не повно дослідив позовні вимоги ОСОБА_1 та обставини справи, у зв`язку із чим дійшов помилкового висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 02 грудня 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 328 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року скасувати та прийняти постанову про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Херсонській області щодо обмеження з 01 березня 2024 року розміру пенсії позивача сумою 35 876,02 грн.

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Херсонській області виплачувати з 01 березня 2024 року ОСОБА_1 перераховану пенсію з урахуванням суми індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» в сумі 1500,00 грн, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко