Справа № 320/15619/25
Суддя: Білоус А.Ю.
Дата ухвалення: 2025-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2025 року місто Київ № 320/15619/25

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Білоус А.Ю.

за участю секретаря судового засідання Петровського М.Є.,

представника заявника - Новгородської І.Д.

розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін заяву Головного управління ДПС у м. Києві до Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" про зупинення видаткових операцій,

ВСТАНОВИВ:

02.04.2025 о 15:09 год. Головне управління ДПС у м. Києві звернулось до суду із заявою в порядку статті 283 Кодексу адміністративного судочинства України про зупинення видаткових операцій на рахунках ДП «ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЕКСПЕРТИЗИ НАСІННЯ І САДИВНОГО МАТЕРІАЛУ» (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом зобов`язань платника податків, погашення податкового боргу), шляхом накладення арешту на кошти у сумі 4144360,85 грн., що знаходяться в:

АТ «ТАСКОМБАНК», на рахунку:

НОМЕР_1 - валюта: 980-українська грн.;

АКБ «ІНДУСТРІАЛБАНК», на рахунку:

НОМЕР_2 - валюта: 980-українська гривня.

AT «СЕНС БАНК», на рахунку:

НОМЕР_3 - валюта: 980-українська гривня.

АТ «КБ «ГЛОБУС», на рахунках:

НОМЕР_4 - валюта: 980-українська гривня.

UA1116670 - валюта: 840-долар США.

НОМЕР_4 - валюта: 978-ЄВРО;

АБ «УКРГАЗБАНК», на рахунку:

НОМЕР_5 - валюта: 980-українська гривня;

UA0172912 - валюта: 978-ЄВРО.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративна справа №320/15619/25 розподілена 02.04.2025 о 15:31 год. судді Білоус А.Ю.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 відкрито провадження в справі за заявою контролюючого органу, постановлено здійснювати судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін з урахуванням особливостей, встановлених статтею 283 КАС України, призначено справу до судового розгляду по суті 04.04.2025 об 11:00 год., встановлено відповідачу строк для подання відзиву на заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його заперечення до 10:00 год. 04.04.2025.

Підставами звернення контролюючого органу з заявою вказано: наявність у відповідача податкового боргу на загальну суму 4144360,85 грн.; перешкоджання відповідачем діяльності податкового керуючого діями (бездіяльністю), які полягають у несплаті податкового боргу та невчиненні необхідних для цього дій; відсутність за зареєстрованою адресою та неповідомлення контролюючого органу про її зміну; не надання контролюючому органу документів бухгалтерського та податкового обліку; не забезпечення допуску податковому керуючому до майна, для здійснення опису майна в податкову заставу.

У судовому засіданні представник заявника заяву підтримала та просила її задовольнити з підстав, викладених у заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча і був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду заяви. Правом подання відзиву не скористався.

Відповідно до статті 268 КАС України, якою встановлено особливості повідомлення учасників справи про дату, час та місце розгляду справи, що розглядається за статтею 283 КАС України: щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки до електронного кабінету, а за його відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку. Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду. Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Дослідивши матеріали справи, суд установив.

Державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" (ідентифікаційний код 37884028, місцезнаходження: 03038, місто Київ, вулиця Ямська, будинок 32) є юридичною особою, зареєстрованою 10.10.2011, номер запису 0044760 та перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у м. Києві.

Згідно інформації про розмір та структуру податкового боргу за ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" обліковується податковий борг по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів на суму 4142203,50 грн. та по військовому збору на суму 2157,35 грн.

Згідно податкової вимоги форми "Ю" від 21.01.2021 №3065-13 щодо ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" сформовано податковий борг за узгодженими грошовими зобов`язаннями станом на 20.01.2021 в розмірі 1783658,16 грн.

Вказана податкова вимога направлена на юридичну адресу ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" та вручена представнику 08.02.2021.

Уповноваженою особою ГУ ДПС у м. Києві в порядку статті 89 Податкового кодексу України прийнято рішення від 21.01.2021 №3065-13 про опис майна в податкову заставу, що перебуває у власності платника податків ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу".

Податковим керуючим були складені акти опису майна ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", а саме від 27.08.2024 №586/26-15-13-02-16 та від 28.08.2024 №591/26-15-13-02-16.

Уповноваженою особою ГУ ДПС у м. Києві складено листа (реквізити вказаного листа неможливо встановити, оскільки суду надана копія в непридатному для читання вигляді) про надання документів, в якому повідомлено ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" про суму актуального податкового боргу та запропоновано протягом п`ятнадцяти робочих днів, з дня отримання листа надати наступні документи: баланс (Звіт про фінансовий стан) за останній звітний період з детальною розшифровкою значень рядків активу балансу (найменування, кількість, залишкова балансова вартість), в тому числі дебіторської заборгованості в розмірі дебіторів (найменування дебітора, код ЄДРПОУ, сума дебіторської заборгованості).

Податковим органом попереджено, що в разі не погашення податкового боргу або не надання зазначених документів, до платника будуть застосовані наступні заходи:

- зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків;

- арешт рахунків на суму податкового боргу;

- адміністративний арешт майна.

Відомості про направлення вказаного листа відсутні.

Повідомленням Головного управління ДПС у м. Києві від 28.03.2025 №29917/6/26-15-13-03-10 повідомлено про проведення податковим керуючим 01.04.2025 перевірки стану збереження майна.

Вказане повідомлення направлено відповідачу засобами електронного зв`язку, а саме на електронну адресу та доставлено 28.03.2025, що підтверджується квитанцією про доставку документів до електронного кабінету.

01.04.2025 податковим керуючим здійснено виїзд за юридичною адресою ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" (03038, місто Київ, вулиця Ямська, будинок 32) та встановлено, що за даною адресою підприємства його посадові особи та/або засновники підприємства не знаходяться, місцезнаходження їх невідомо, про що складено Акт обстеження місцезнаходження від 01.04.2025 о 15:30 год.

Податковим керуючим 01.04.2025 о 15:42 год. складено Акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим №28/26-15-13-03-16.

Головне управління ДПС у м. Києві з метою зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків звернулося до суду з даною заявою.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, порядок їх адміністрування, права та обов`язки платників податків та зборів, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства визначено Податковим кодексом України (у редакції, чинній на час існування спірних відносин, ПК України).

Відповідно до статті 91 ПК України:

податковий керуючий описує майно платника податків, що має податковий борг, в податкову заставу, здійснює перевірку стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі, проводить опис майна, на яке поширюється право податкової застави, для його продажу у випадках, передбачених цим Кодексом, одержує від боржника інформацію про операції із заставленим майном, а в разі його відчуження без згоди контролюючого органу (за умови, коли наявність такої згоди має бути обов`язковою згідно з вимогами цього Кодексу) вимагає пояснення від платника податків або його службових (посадових) осіб, здійснює підготовку документів для звернення до суду з поданням про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України. У разі продажу в рахунок погашення податкового боргу майна платника податків, на яке поширюється право податкової застави, податковий керуючий має право отримувати від такого платника податків документи, що засвідчують право власності на зазначене майно (пункт 91.3);

у разі якщо платник податків, що має податковий борг, перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, такий податковий керуючий складає акт про перешкоджання платником податків виконанню таких повноважень у порядку та за формою, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (пункт 91.4).

Згідно підпункт 169.1.9 пункту 169.1 статті 169 ПК України платник податків зобов`язаний, зокрема, не перешкоджати законній діяльності посадової особи контролюючого органу під час виконання нею службових обов`язків та виконувати законні вимоги такої посадової особи.

Підпунктом 20.1.32 пункту 20.1 статті 20 ПК України визначено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду, якщо платник податків перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, щодо зупинення видаткових операцій на рахунках/електронних гаманцях платника податків шляхом накладення арешту на цінні папери та/або кошти та інші цінності такого платника податків, що знаходяться в банку, іншій фінансовій установі, небанківському надавачу платіжних послуг, емітенті електронних грошей (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом грошових зобов`язань платника податків, погашення податкового боргу), та зобов`язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом;

Контролюючим органом подано заяву до суду на підставі підпункту 1 частини першої статті 283 КАС України, за якою провадження в справах за зверненням податкових та митних органів при здійсненні ними визначених законом повноважень здійснюється на підставі заяви таких органів щодо зупинення видаткових операцій платника податків на рахунках/електронних гаманцях платника податків. При цьому відповідна заява подається до суду першої інстанції протягом 24 годин з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення до суду, за загальними правилами підсудності, встановленими цим Кодексом, у письмовій формі.

Судом установлено, що:

- контролюючим органом сформовано податкову вимогу форми "Ю" від 21.01.2021 №3065-13 щодо ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" сформовано податковий борг за узгодженими грошовими зобов`язаннями станом на 20.01.2021 в розмірі 1783658,16 грн.;

- згідно інформації про розмір та структуру податкового боргу за ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" обліковується податковий борг по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів на суму 4142203,50 грн. та по військовому збору на суму 2157,35 грн.;

- ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення від 21.01.2021 №3065-13 про опис майна у податкову заставу;

- ГУ ДПС у м. Києві складено лист, адресований відповідачу, в якому повідомлено про суму актуального податкового боргу та запропоновано надати необхідні документи;

- податковим керуючим складені акти опису майна ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", а саме від 27.08.2024 №586/26-15-13-02-16 та від 28.08.2024 №591/26-15-13-02-16;

- повідомленням Головного управління ДПС у м. Києві від 28.03.2025 №29917/6/26-15-13-03-10 повідомлено про проведення податковим керуючим 01.04.2025 перевірки стану збереження майна;

- 01.04.2025 податковим керуючим здійснено виїзд за юридичною адресою ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" (03038, місто Київ, вулиця Ямська, будинок 32) та встановлено, що за даною адресою підприємства його посадові особи та/або засновники підприємства не знаходяться, місцезнаходження їх невідомо, про що складено Акт обстеження місцезнаходження від 01.04.2025 о 15:30 год.;

- податковим керуючим 01.04.2025 о 15:42 год. складено Акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим №28/26-15-13-03-16.

Як уже вказувалось судом, заява контролюючого органу зареєстрована Київським окружним адміністративним судом 02.04.2025 о 15:09 год., тобто в межах 24 годин, встановлених частиною другою статті 283 КАС України.

У поданій заяві обставинами перешкоджання діяльності податкового керуючого заявник зазначив: наявність у відповідача податкового боргу на загальну суму 4144360,85 грн.; перешкоджання відповідачем діяльності податкового керуючого діями (бездіяльністю), які полягають у несплаті податкового боргу та невчиненні необхідних для цього дій; відсутність за зареєстрованою адресою та неповідомлення контролюючого органу про її зміну; не надання контролюючому органу документів бухгалтерського та податкового обліку; не забезпечення допуску податковому керуючому до майна, для здійснення опису майна в податкову заставу.

На думку суду, наведені обставини не можуть бути враховані як докази перешкоджання податковому керуючому здійснювати свої повноваження відповідно до ПК України.

Крім того, лист який, адресований відповідачу, в якому повідомлено про суму актуального податкового боргу та запропоновано надати необхідні документи, з метою складання акту опису майна, не містить відомостей про його направлення.

Представник заявника в судовому засіданні вказала, що зазначений лист направлений разом з корінцем податкової вимоги та рішенням про опис майна від 21.01.2021 №3065-13, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення із відміткою про вручення 08.02.2021. Але у повідомленні відсутнє зазначення вмісту поштового відправлення.

Суд звертає увагу, що в повідомленні ГУ ДПС у м. Києві від 28.03.2025 №29917/6/26-15-13-03-10 про проведення податковим керуючим виїзду та перевірки стану збереження майна 01.04.2025 не зазначено про час проведення такої перевірки.

З даного приводу представник заявника в судовому засіданні пояснень не надала.

Вказане повідомлення направлено на електронну адресу відповідача.

Відповідно до пункту 42.4 статті 42 ПК України листування контролюючих органів з платниками податків, зазначеними в абзаці першому цього пункту, які подали заяву про бажання отримувати документи через електронний кабінет, а також з фінансовими агентами у випадках, визначених цим Кодексом, здійснюється засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" шляхом надіслання документа в електронний кабінет з одночасним надісланням платнику податків на його електронну адресу (адреси) інформації про вид документа, дату та час його надіслання в електронний кабінет.

Заявником не надано до суду доказів подання платником податків ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" заяви про бажання отримувати документи через електронний кабінет.

Інших доказів повідомлення платника податків про здійснення перевірки майна, яке перебуває в податковій заставі контролюючим органом не надано.

Більше того, з матеріалів справи вбачається, що податковим керуючим були складені акти опису майна ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", а саме від 27.08.2024 №586/26-15-13-02-16 та від 28.08.2024 №591/26-15-13-02-16, що свідчить про відсутність в діях ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим.

Згідно пункту 91.4 статті 91 ПК України у разі якщо платник податків, що має податковий борг, перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, такий податковий керуючий складає акт про перешкоджання платником податків виконанню таких повноважень у порядку та за формою, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках/електронних гаманцях платника податків та зобов`язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом. Строк, на який можуть бути зупинені видаткові операції, визначається судом, але не більше двох місяців

Разом з тим, Актом обстеження місцезнаходження від 01.04.2025 підтверджується виключно факт відсутності відповідача та його посадових осіб за адресою.

При цьому, ні в Акті про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим №28/26-15-13-03-16, ні в заяві про зупинення видаткових операцій, податковим органом не зазначено, в чому саме виявились дії відповідача по перешкоджанню податковому керуючому у виконанні ним своїх повноважень, хто саме вчиняв такі дії, коли і за яких обставин.

Верховний Суд у постанові від 24 січня 2019 року у справі №810/2414/16 вказав, що визначення словосполучень «недопуск до перевірки» і «відсутність за місцезнаходженням» не є тотожними за своїм значенням, у тому числі і за наслідками, які наступають у разі настання таких обставин у розумінні вимог податкового законодавства України.

Беручи до уваги викладене в сукупності, суд вважає, що наявні в матеріалах справи акти не свідчать про недопуск платником податків податкового керуючого для здійснення перевірки майна або перешкоджання виконанню податковим керуючим своїх повноважень, визначених Податковим кодексом України, що виключає наявність підстав у податкового органу для звернення до суду із даною заявою.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що викладена у вищевказаній постанові від 24.01.2019 в справі №810/2414/16.

Отже, за висновком суду, встановлені обставини не дають суду підстав вважати, що платник податків 01.04.2025 умисно перешкоджав виконанню податковим керуючим його повноважень, оскільки складені акти за наслідками виходу за адресою боржника «Про обстеження місцезнаходження" та «Про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим» посвідчують виключно факт відсутності посадових осіб ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" за податковою адресою.

Ураховуючи викладене, заява Головного управління ДПС у м. Києві про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" задоволенню не підлягає.

ГУ ДПС у м. Києві сплачено судовий збір у розмірі 3028,00 грн. Оскільки в задоволенні заяви відмовлено, судові витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтями 246, 283 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

відмовити в задоволенні заяви Головного управління ДПС у м. Києві про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу".

Заявник: Головне управління ДПС у м. Києві (ідентифікаційний код 44116011, місцезнаходження: 04116, місто Київ, вулиця Шолуденка, будинок 33/19).

Відповідач: Державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" (ідентифікаційний код 37884028, місцезнаходження: 03038, місто Київ, вулиця Ямська, будинок 32)

Відповідно до статті 283 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані сторонами протягом десяти днів з дня їх проголошення.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Білоус А.Ю.