Справа № 420/5779/25
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2025-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5779/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ АФ» (вул.Івана Франка,57, м.Броди, Золочівський район, Львівська область, 80600) до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) ( АДРЕСА_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ АФ» до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за результатом якого позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо не розгляду по суті заяви ТОВ «Термінал АФ» від 13.01.2025 про надання дозволу на провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу працівників підприємства, в межах якої знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером: :01:002:0158, на підставі п.п.40,41 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147, частини другої статті 24 Закону України «Про державний кордон України»;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) розглянути по суті заяву ТОВ «Термінал АФ» від 13.01.2025 про надання дозволу на провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу працівників підприємства, в межах якої знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером: :01:002:0158, на підставі п.п. 40, 41 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147, частини другої статті 24 Закону України «Про державний кордон України».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 13.01.2025 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРМІНАЛ АФ», керуючись вимогами п.п. 40, 41 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147, частини другої статті 24 Закону України «Про державний кордон України», звернулося із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 про надання дозволу на провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу працівникам, в межах якої знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером: :01:002:0158, користувачем якої є ТОВ «ТЕРМІНАЛ АФ», що підтверджується договором оренди землі №233, укладеним 26.12.2023 між Саф`янівською сільською радою Ізмаїльського району Одеської області та ТОВ «ТЕРМІНАЛ АФ».

Земельна ділянка з кадастровим номером: :01:002:0158 з цільовим призначенням: 12.03 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, знаходиться на березі р. Дунай та належить до земель комунальної власності, розпорядником якої є САФ`ЯНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ІЗМАЇЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, (код ЄДРПОУ юридичної особи: 04379433), що підтверджується рішенням тридцять четвертої сесії восьмого скликання САФ`ЯНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ІЗМАЇЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ №5014-VIII від 20.12.2023 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 7 (сім) років ТОВ «ТЕРМІНАЛ АФ» для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, площею 0,4139 га, розташованої на території на території Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (за межами с. Стара Некрасівка), кадастровий номер: :01:002:0158.

13.02.2025 ТОВ «ТЕРМІНАЛ АФ» отримано відповідь Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України за вих. №10/1577-25 від 06.02.2025, оформлену листом, згідно з якою Військова частина НОМЕР_1 не надає дозволу на в`їзд, перебування, та провадження робіт у прикордонній смузі.

Позивач вважає таку відмову протиправною та просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 03 березня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Суд зазначає, що відповідачем до суду не подано відзиву на адміністративний позов.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

За приписами ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відтак, справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що 13.01.2025 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРМІНАЛ АФ», керуючись вимогами п.п.40,41 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147, частини другої статті 24 Закону України «Про державний кордон України», звернулося із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 про надання дозволу на провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу працівникам, в межах якої знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером: :01:002:0158, користувачем якої є ТОВ «ТЕРМІНАЛ АФ», що підтверджується договором оренди землі №233, укладеним 26.12.2023 між Саф`янівською сільською радою Ізмаїльського району Одеської області та ТОВ «ТЕРМІНАЛ АФ».

Керуючись вимогами статті 43 розділу ІІІ Закону України «Про транспорт» в редакції із Законом України від 12 травня 2022 року № 2247-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей регулювання земельних відносин в умовах воєнного стану», який набрав чинності 09 червня 2022 року, МІНІСТЕРСТВОМ РОЗВИТКУ ГРОМАД, ТЕРИТОРІЙ ТА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ в межах наданої компетенції за вих. №10454/35/10-23 від 06.07.2023 надано ТОВ «ТЕРМІНАЛ АФ» дозвіл на термінове розміщення виробничо-перевантажувального комплексу.

На виконання приписів Дозволу з урахуванням детального плану території:

- на земельній ділянці з кадастровим номером: :01:002:0134, за адресою: АДРЕСА_2 , завершено будівництво І-ої черги комплексу будівель та споруд для зберігання та перевантаження зерна;

- на земельній ділянці, кадастровий номер: :01:002:0158, цільове призначення: 12.03 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, площею земельної ділянки: 0,4139 га, місце розташування: Одеська область, Ізмаїльський район, на території Саф`янівської сільської ради (за межами с. Стара Некрасівка), буде здійснено будівництво причалу, дозвіл на будівельні роботи отримано.

Земельна ділянка з кадастровим номером: :01:002:0158 з цільовим призначенням: 12.03 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, знаходиться на березі р. Дунай та належить до земель комунальної власності, розпорядником якої є САФ`ЯНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ІЗМАЇЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, (код ЄДРПОУ юридичної особи: 04379433), що підтверджується рішенням тридцять четвертої сесії восьмого скликання САФ`ЯНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ІЗМАЇЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ №5014-VIII від 20.12.2023 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 7 (сім) років ТОВ «ТЕРМІНАЛ АФ» для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, площею 0,4139 га, розташованої на території на території Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (за межами с.Стара Некрасівка), кадастровий номер: :01:002:0158.

13.02.2025 ТОВ «ТЕРМІНАЛ АФ» отримано відповідь Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України за вих. №10/1577-25 від 06.02.2025, оформлену листом, згідно з якою Військова частина НОМЕР_1 не надає дозволу на в`їзд, перебування, та провадження робіт у прикордонній смузі.

В обґрунтування зазначеної відмови зазначено, що військова частина НОМЕР_1 в межах зазначеної земельної ділянки виконує завдання з охорони державного кордону України та інші завдання відповідно до вимог Закону України «Про державну прикордонну службу України».

Зазначена вище земельна ділянка відноситься до складу земель оборони, знаходиться на березі української частини прикордонної річки та в межах прикордонної смуги. Такі земельні ділянки на ширину 30-50 метрів відповідно до норм Законів України «Про державний кордон України», «Про використання земель оборони», Земельного кодексу України з метою забезпечення національної безпеки і оборони надаються в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України для будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій.

Враховуючи зазначене вище та у відповідності до вимог ст. 24 Закону України «Про державний кордон України» військова частина НОМЕР_1 не надає дозволу на в`їзд, перебування та провадження робіт у прикордонній смузі в межах зазначеної земельної ділянки.

Позивач вважає таку відмову протиправною та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 1 Закону України «Про державний кордон України» державний кордон України є лінія і вертикальна поверхня, що проходить по цій лінії, які визначають межі території України - суші, вод, надр, повітряного простору.

Статтею 2 Закону України «Про державний кордон України» передбачено що державний кордон України визначається Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Захист державного кордону України є невід`ємною частиною загальнодержавної системи забезпечення національної безпеки і полягає у скоординованій діяльності військових формувань та правоохоронних органів держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом. Ця діяльність провадиться в межах наданих їм повноважень шляхом вжиття комплексу політичних, організаційно-правових, дипломатичних, економічних, військових, прикордонних, імміграційних, розвідувальних, контррозвідувальних, оперативно-розшукових, природоохоронних, санітарно-карантинних, екологічних, технічних та інших заходів.

Координація діяльності із захисту державного кордону України утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів здійснюється:

у мирний час, а також поза ділянками державного кордону України, на яких відповідно до цього Закону здійснюється прикриття державного кордону України, - Державною прикордонною службою України;

у межах ділянок державного кордону України в районах ведення воєнних (бойових) дій, визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України, - відповідним військовим командуванням;

у межах ділянок державного кордону України, на яких відповідно до цього Закону здійснюється прикриття державного кордону України, - органом військового управління Збройних Сил України.

Охорона державного кордону України є невід`ємною складовою загальнодержавної системи захисту державного кордону і полягає у здійсненні Державною прикордонною службою України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах, а в підводному та повітряному просторі - Збройними Силами України спільно з Державною прикордонною службою України, відповідно до наданих їм повноважень заходів з метою забезпечення недоторканності державного кордону України.

Кабінет Міністрів України у межах своїх повноважень вживає заходів щодо забезпечення захисту та охорони державного кордону і території України.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про державний кордон України» Судноплавство, користування водними об`єктами для потреб лісосплаву та інші види водокористування, створення різних гідроспоруд, провадження інших робіт у внутрішніх водах України, користування землею, лісами, тваринним світом, ведення гірничої справи, геологічних розвідувань та інша господарська діяльність на державному кордоні України провадяться відповідно до законодавства України та міжнародних договорів України і здійснюються таким чином, щоб забезпечувався належний порядок на державному кордоні України. Компетентними органами України за погодженням з органами Державної прикордонної служби України з урахуванням місцевих умов установлюється порядок здійснення всіх видів господарської діяльності на державному кордоні України.

Згідно ст.22 Закону України «Про державний кордон України» з метою забезпечення на державному кордоні України належного порядку Кабінетом Міністрів України встановлюється прикордонна смуга, а також можуть установлюватися контрольовані прикордонні райони.

Прикордонна смуга встановлюється безпосередньо вздовж державного кордону України на його сухопутних ділянках або вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм з урахуванням особливостей місцевості та умов, що визначаються Кабінетом Міністрів України. До прикордонної смуги не включаються населені пункти і місця масового відпочинку населення.

У межах прикордонної смуги з метою забезпечення національної безпеки і оборони, дотримання режиму державного кордону військовим частинам Державної прикордонної служби України для будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій надаються в постійне користування земельні ділянки шириною 30-50 метрів уздовж лінії державного кордону на суші, по берегу української частини прикордонної річки, озера або іншої водойми, а вздовж лінії державного кордону України з Російською Федерацією і Республікою Білорусь - шириною до 2 кілометрів. У цих межах Кабінетом Міністрів України встановлюється спеціальний прикордонний режим щодо заборони вільного в`їзду, перебування, проживання, пересування осіб і провадження робіт, не пов`язаних з обороною чи охороною державного кордону України.

Контрольовані прикордонні райони встановлюються, як правило, в межах території району, міста, селища, сільради, прилеглої до державного кордону України або до узбережжя моря, що охороняється органами Державної прикордонної служби України. До контрольованого прикордонного району включаються також територіальне море України, внутрішні води України і частина вод прикордонних річок, озер та інших водойм України і розташовані в цих водах острови.

Стаття 23 Закону України «Про державний кордон України» передбачає, що у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, встановлюється прикордонний режим, який регламентує відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України правила в`їзду, перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб, провадження робіт, використання повітряних суден, обліку та тримання на пристанях, причалах, базах для стоянки малих і спортивних суден і в пунктах базування самохідних та несамохідних суден, їх плавання та пересування у внутрішніх водах України.

Передбачений частиною першою цієї статті порядок обліку і тримання самохідних та несамохідних суден на пристанях, причалах, базах для стоянки малих і спортивних суден і в пунктах базування, їх плавання і пересування в територіальному морі і внутрішніх водах України поширюється і на територію району, міста, селища, сільради, що прилягає до державного кордону України або до узбережжя моря, яке охороняється органами Державної прикордонної служби України, де прикордонну смугу та контрольований прикордонний район не встановлено.

Забороняється тримати самохідні та несамохідні судна поза встановленими на пристанях, причалах, базах для стоянки малих і спортивних суден і в пунктах базування або на них, але з порушенням правил тримання, а також відходити від берега або причалювати до берега поза, на пристанях, причалах, базах для стоянки малих і спортивних суден і в пунктах базування.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про державний кордон України» дозвіл на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу надає і здійснює у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку відповідний орган Державної прикордонної служби України.

Дозвіл на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт чи пропуск у прикордонну смугу надається на безоплатній основі протягом 10 робочих днів з дня надходження звернення, в якому зазначаються:

1) прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, громадянство (підданство) особи, яка перебуватиме у межах прикордонної смуги, реквізити документа, що посвідчує її особу, місце проживання (місце перебування), засоби зв`язку;

2) вид дозволу (на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт чи пропуск) та строк дії дозволу (для дозволів на в`їзд і провадження робіт);

3) мета та правові підстави для отримання дозволу.

Дозвіл на проживання жителів місцевостей, розташованих у межах прикордонної смуги, надається безстроково.

Дозвіл на перебування працівників підприємств, установ, організацій, розташованих у межах прикордонної смуги, надається на один рік.

У наданні дозволу на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт чи пропуск у прикордонну смугу відмовляється, а наданий дозвіл визнається недійсним:

1) якщо при зверненні про надання дозволу подано завідомо неправдиві відомості або підроблені документи;

2) якщо особа протягом одного року до дня подання звернення притягалася до відповідальності за незаконне перетинання державного кордону України, незаконне переправлення осіб через державний кордон України, контрабанду або порушення митних правил, пов`язаних з переміщенням товарів або транспортних засобів поза митним контролем чи з приховуванням від митного контролю;

3) якщо особі заборонено в`їзд в Україну чи в іноземця або особи без громадянства відсутні законні підстави для перебування в Україні;

4) в інтересах забезпечення національної безпеки України, охорони громадського порядку, боротьби з організованою злочинністю, злочинною спільнотою або злочинною організацією чи поширенням злочинного впливу;

5) в інтересах забезпечення охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні;

6) якщо особа понад 90 днів відсутня за визначеним місцем проживання або змінила його;

7) у разі звільнення з підприємства, установи, організації особи, якій надано дозвіл на перебування як їх працівнику;

8) за зверненням особи, якій надається дозвіл.

Особа, якій відмовлено у наданні дозволу, має право оскаржити рішення протягом 10 робочих днів з дня його прийняття до органу Державної прикордонної служби України вищого рівня або до адміністративного суду за місцем розташування відповідного органу.

За необхідності відповідні органи Державної прикордонної служби України можуть запроваджувати додаткові тимчасові режимні обмеження на в`їзд, перебування і провадження робіт у прикордонній смузі.

Постановою КМУ від 27 липня 1998 р. № 1147 «Про прикордонний режим» затверджено Положення про прикордонний режим.

Вказаним положенням передбачено порядок видачі дозволів на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу, відповідно до вимог якого встановлено наступне.

« 40. З метою отримання дозволу на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу особа має право звернутися до відповідного органу Державної прикордонної служби із зазначенням у зверненні інформації, визначеної в частині другій статті 24 Закону України "Про державний кордон України".

Дозвіл на в`їзд, перебування, проживання і пропуск у прикордонну смугу фізичним особам віком до 18 років надається за зверненням одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або іншого законного представника.

Дозвіл на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу діє лише на території зони відповідальності органу Державної прикордонної служби, яким його надано.

41. Звернення про надання/визнання недійсним дозволу подається в паперовій формі з використанням засобів поштового зв`язку або передається особою до відповідного органу Державної прикордонної служби особисто чи через уповноважену згідно із законодавством особу. Письмове звернення в електронній формі надсилається з використанням Інтернету на електронну адресу відповідного органу Державної прикордонної служби. Заявник або уповноважена відповідно до законодавства особа підписує письмове звернення про надання/визнання недійсним дозволу власноручно або накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті.

Звернення оформлюється з урахуванням вимог Закону України "Про звернення громадян".

До звернення про надання/визнання недійсним дозволу додаються:

для громадян України - копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, а також повноваження на подання звернення - у разі подання звернення законним представником або уповноваженою особою;

для іноземців та осіб без громадянства - копії документів, що посвідчують особу іноземця або особу без громадянства та підтверджують законність перебування на території України, а також повноваження на подання звернення - у разі подання звернення законним представником або уповноваженою особою;

для юридичних осіб - копії документів, що містять інформацію про найменування юридичної особи, місцезнаходження (місце реєстрації), вид та місце (із зазначенням географічних координат) провадження робіт, стосовно яких здійснюється запит, перелік фізичних осіб із зазначенням їх паспортних даних та транспортних засобів із зазначенням державних номерних знаків, що залучатимуться до провадження таких робіт;

для фізичних осіб - підприємців - копії документів, що посвідчують особу;

копії документів, що підтверджують мету і строки перебування у прикордонній смузі;

копії документів, що підтверджують законність провадження робіт.

Відомості, зазначені в абзацах четвертому-сьомому цього пункту, можуть бути отримані уповноваженими особами Державної прикордонної служби шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними електронними реєстрами органів державної влади в установленому законодавством порядку (у разі наявності технічної можливості) та/або з використанням можливості власного доступу до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

42. Орган Державної прикордонної служби не пізніше десяти робочих днів з дня надходження звернення про надання/визнання недійсним дозволу та документів, що додаються до нього, приймає рішення про надання дозволу, про відмову в наданні дозволу або про визнання наданого дозволу недійсним.

Форма рішення про надання/відмову в наданні або визнання дозволу недійсним встановлюється МВС.

43. Про прийняте рішення орган Державної прикордонної служби не пізніше наступного робочого дня повідомляє заявника з використанням офіційного каналу зв`язку, зазначеного у зверненні про надання/визнання недійсним дозволу.

44. Звернення щодо надання дозволу на наступний період подається особою органові Державної прикордонної служби не пізніше ніж за десять робочих днів до закінчення дії попереднього дозволу.

45. У разі виявлення обставин, зазначених у частині п`ятій статті 24 Закону України "Про державний кордон України", орган Державної прикордонної служби відмовляє в наданні дозволу або визнає виданий раніше дозвіл недійсним, про що протягом наступного робочого дня повідомляє заявника з використанням офіційного каналу зв`язку, зазначеного у зверненні.

46. Особа, якій відмовлено в наданні дозволу, має право оскаржити рішення протягом десяти робочих днів з дня його прийняття до органу Державної прикордонної служби вищого рівня або до адміністративного суду за місцем розташування відповідного органу».

Форма рішення про надання/відмову в наданні або визнання недійсним дозволу на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ від 29 січня 2024 року № 49. Цей наказ зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2024 р. за № 215/41560 та офіційно оприлюднений 7 березня 2024 р.

Згідно вказаного наказу рішення про надання дозволу на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу зазначаються:

- Прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) особи;

- Дата народження;

- Громадянство (підданство);

- Реквізити документа, що посвідчує особу;

- Адреса задекларованого / зареєстрованого місця проживання (перебування);

- Засоби зв`язку;

- Строк дії дозволу;

- Зона (територія) дії дозволу.

В свою чергу згідно вказаного наказу рішення про відмову в наданні дозволу на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу зазначаються:

- Прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) особи;

- Дата народження;

- Громадянство (підданство);

- Реквізити документа, що посвідчує особу;

- Адреса задекларованого / зареєстрованого місця проживання (перебування);

- Засоби зв`язку.

Окремо вказується «відмовлено в наданні дозволу на (вид дозволу) з причини: …»

Судом встановлено, що 13.01.2025 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРМІНАЛ АФ», керуючись вимогами п.п. 40, 41 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147, частини другої статті 24 Закону України «Про державний кордон України», звернулося із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 про надання дозволу на провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу працівникам, в межах якої знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером: :01:002:0158, користувачем якої є ТОВ «ТЕРМІНАЛ АФ», що підтверджується договором оренди землі №233, укладеним 26.12.2023 між Саф`янівською сільською радою Ізмаїльського району Одеської області та ТОВ «ТЕРМІНАЛ АФ».

У вказаній заяві зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ БЦ» (далі - ТОВ «Термінал АФ») здійснює підприємницьку (господарську) діяльність у сфері купівлі - продажу сільськогосподарської продукції за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд №26, буд. 1 (документи, підтверджуючі право власності на комплекс будівель та земельну ділянку з кадастровий номер: :01:002:0134, на якій розташовані будівлі та споруди для зберігання та перевантаження зерна, що знаходиться за межами населеного пункту, додаються).

На земельній ділянці, кадастровий номер: :01:002:0158, цільове призначення: 12.03 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, площею земельної ділянки: 0,4139 га, місце розташування: Одеська область, Ізмаїльський район, на території Саф`янівської сільської ради (за межами с. Стара Некрасівка), заплановано будівництво причалу (дозвільні документи із зазначенням географічних координат додаються).

Земельна ділянка з кадастровим номером: :01:002:0158, знаходиться в прикордонній смузі, керуючись вимогами п.п.40,41 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147, частини другої статті 24 Закону України «Про державний кордон України».

У вказаній заяві міститься перелік працівників підприємства із зазначенням:

- Прізвища, ім`я та по батькові;

- Дати народження;

- Прописки;

- Номер документу (що посвідчує особу);

- Органу видачі (документу, що посвідчує особу);

- Дату видачі;

- Номер мобільного телефону.

Загалом 41 працівник.

До заяви додано:

- Витяг з ЄДР на ТОВ «Термінал АФ».

- Інформаційна довідка з ДРРП щодо ТОВ «Термінал АФ», яка підтверджує право власності та користування на майно (загальна).

- Географічні координати земельної ділянки.

Дослідивши відповідь Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України за вих. №10/1577-25 від 06.02.2025, оформлену листом, згідно з якою Військова частина НОМЕР_1 не надає дозволу на в`їзд, перебування, та провадження робіт у прикордонній смузі судом встановлено, що зазначена відмова не відповідає вимогам форми рішення про відмову в наданні дозволу на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу, затвердженої Наказом МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ «Про затвердження форм рішень про надання / відмову в наданні або визнання недійсним дозволу на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смуг» від 29.01.2024 № 49, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2024 р. за № 215/41560.

У рішенні від 10 лютого 2010 року у справі «Серявін та інші проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що «у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються».

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

З огляду на викладене суд визнає бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо не розгляду по суті заяви ТОВ «Термінал АФ» від 13.01.2025 про надання дозволу на провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу працівників підприємства, в межах якої знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером: :01:002:0158, на підставі п.п. 40, 41 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147, частини другої статті 24 Закону України «Про державний кордон України» протиправною.

Щодо решти позовних вимог суд зазначає наступне.

Частинами 1-3 статті 77 Земельного кодексу України встановлено, що землями оборони визнаються земельні ділянки, призначені для забезпечення діяльності Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Міністерства оборони України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, а також для розміщення військових частин, військових навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, що перебувають у сфері управління зазначених органів та/або входять до структури Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань; землі оборони можуть перебувати лише в державній власності; навколо військових та інших оборонних об`єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування; у межах прикордонної смуги з метою забезпечення національної безпеки і оборони, дотримання режиму державного кордону військовим частинам Державної прикордонної служби України для будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій надаються в постійне користування земельні ділянки шириною 30-50 метрів уздовж лінії державного кордону на суші, по берегу української частини прикордонної річки, озера або іншої водойми, а вздовж лінії державного кордону України з Російською Федерацією і Республікою Білорусь - шириною до 2 кілометрів.

Згідно із статтями 125 та 126 Земельного кодексу України, право постійного користування земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюються відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

При цьому, законодавець не визначає віднесення відповідних земель (уздовж лінії державного кордону, захисних, охоронних та інших зон з особливими умовами користування) виключно до державної власності зі статусом земель оборони.

Розмежування положень та правової природи земель оборони від земель з особливим режимом використання у оборонних цілях знаходить послідовне закріплення у нормах спеціального законодавства, а саме статтях 1, 2, 3 Закону України «Про використання земель оборони».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про використання земель оборони» землями оборони визнаються земельні ділянки, призначені для забезпечення діяльності Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Міністерства оборони України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, а також для розміщення військових частин, військових навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, що перебувають у сфері управління зазначених органів та/або входять до структури Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань (далі - військові частини).

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про використання земель оборони» встановлено, що особливості надання земельних ділянок військовим частинам під військові та інші оборонні об`єкти визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 статті 2 Закону України «Про використання земель оборони» передбачено, що розміри земельних ділянок, необхідних для розміщення військових частин та проведення ними постійної діяльності, визначаються згідно із потребами на підставі затвердженої в установленому порядку проектно-технічної документації.

Пунктом 2 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землям, затвердженим Наказ Міністра оборони України від 22.12.1997 №483, передбачено, що клопотання щодо узгодження місць розташування об`єктів порушуються на підставі відповідних указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України або наказів і директив міністра оборони України, що встановлюють місце дислокації об`єктів та обсяг будівництва.

Пунктом 3 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землям, затвердженим Наказ Міністра оборони України від 22.12.1997 №483, передбачено, що Міністерство оборони України звертається з клопотанням про попереднє погодження місця розташування об`єкта за межами населених пунктів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної Ради; в межах населених пунктів до відповідної місцевої Ради, клопотання щодо об`єктів, місця розташування яких погоджує Верховна Рада України, подаються до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міських Рад:

заступниками Міністра оборони України - командувачами видів Збройних Сил України - за об`єкти видів Збройних Сил України;

начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України - за об`єкти центрального підпорядкування.

командуючими військами військових округів, Північного оперативно-територіального командування, за об`єкти, підпорядковані військовим округам, Північному оперативно-територіальному командуванню.

Пунктом 5 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землям, затвердженим Наказ Міністра оборони України від 22.12.1997 №483, передбачено, що іншим посадовим особам, крім вищезазначених, порушувати клопотання про погодження місць розташування об`єктів забороняється.

Пунктом 7 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землям, затвердженим Наказ Міністра оборони України від 22.12.1997 №483, передбачено, що з метою підготовки матеріалів про попереднє погодження місць розташування об`єктів, розміщення яких погоджує Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні Ради, призначаються комісії Міністерства оборони України.

Пунктом 8 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землям, затвердженим Наказ Міністра оборони України від 22.12.1997 №483, передбачено, що комісії призначаються заступниками міністра оборони України - командувачами видів Збройних Сил України, командуючими військами військових округів, Північного оперативно-територіального командування, начальниками управлінь центрального апарату Міністерства оборони України за підлеглістю об`єктів. Комісія зобов`язана до початку проектування попередньо погодити з власниками землі і землекористувачами та місцевими Радами, а також спеціально уповноваженими на те органами державного управління по охороні і використанню земель місця розташування об`єкта, розмір ділянки та умови її вилучення (викупу) з врахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці та прилеглих територіях усіх інших об`єктів, умови проживання населення і охорону навколишнього природного середовища.

Суд зазначає, що детальним планом території для розміщення будівель і споруд для переробки та зберігання сільськогосподарської продукції з відповідною інфраструктурою за межами населеного пункту на території Старонекрасівського старостинського округу Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, затвердженим рішенням тридцять другої сесії восьмого скликання Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №4736-VIII від 23.10.2023, передбачено будівництво об`єкту портової інфраструктури - будівництво гідротехнічної споруди - причалу та транспортної стрічки (галереї) від проектованого підприємства по зберіганню та обробці зерна до причалу.

Земельна ділянка з кадастровим номером: :01:002:0158, знаходиться в оренді ТОВ «ТЕРМІНАЛ АФ», що підтверджується договором оренди землі №233, укладеним 26.12.2023 між Саф`янівською сільською радою Ізмаїльського району Одеської області та ТОВ «ТЕРМІНАЛ АФ», будь-які рішення щодо вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану відповідно до вимог частини 1 статті 4 Закону України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану» щодо вказаної земельної ділянки не приймалось.

На земельній ділянці, кадастровий номер: :01:002:0158, цільове призначення: 12.03 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, площею земельної ділянки: 0,4139 га, місце розташування: Одеська область, Ізмаїльський район, на території Саф`янівської сільської ради (за межами с.Стара Некрасівка), заплановано будівництво причалу.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, оскільки подана позивачем заява не була розглянута відповідачем по суті з прийняттям належного рішення, та визнання судом бездіяльності протиправною, враховуючи на наявність у ТОВ «ТЕРМІНАЛ АФ» усіх дозвільних документів для здійснення господарської діяльності на земельній ділянці, кадастровий номер: :01:002:0158 суд вважає за можливе задовольнити позовну вимогу щодо зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) розглянути по суті заяву ТОВ «Термінал АФ» від 13.01.2025 про надання дозволу на провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу працівників підприємства, в межах якої знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером: :01:002:0158, на підставі п.п.40,41 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147, частини другої статті 24 Закону України «Про державний кордон України».

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що відповідач не довів правомірність оскаржуваної бездіяльності, а тому наявні підстави для задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ АФ» (вул.Івана Франка,57, м.Броди, Золочівський район, Львівська область, 80600) до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) ( АДРЕСА_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо не розгляду по суті заяви ТОВ «Термінал АФ» від 13.01.2025 про надання дозволу на провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу працівників підприємства, в межах якої знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером: :01:002:0158, на підставі п.п.40,41 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147, частини другої статті 24 Закону України «Про державний кордон України».

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) розглянути по суті заяву ТОВ «Термінал АФ» (вул.Івана Франка,57, м.Броди, Золочівський район, Львівська область, 80600, ) від 13.01.2025 про надання дозволу на провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу працівників підприємства, в межах якої знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером: :01:002:0158, на підставі п.п. 40, 41 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147, частини другої статті 24 Закону України «Про державний кордон України».

Стягнути на користь ТОВ «Термінал АФ» (вул.Івана Франка,57, м.Броди, Золочівський район, Львівська область, 80600, ) за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 3028,00 грн.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст.295 КАС України.

Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст.255 КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко