Справа № 160/1056/25
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2025-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 березня 2025 рокуСправа №160/1056/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Лівобережного Управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про відмову у призначенні компенсації фізичним особам, які надають послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі від 03.12.2024 р. та повідомлення про відмову в призначенні соціальної допомоги №6619 від 27.11.2024 р.;
- зобов`язати Лівобережне Управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради призначити ОСОБА_1 з 11.10.2024 року компенсацію, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі ОСОБА_2 .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є мамою та опікуном свого сина згідно рішення суду, яким його визнано недієздатним. 11.09.2024 року позивачем було подано до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради заяву про потребу в наданні соціальних послуг із наданням довідки про проходження навчання фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності. Листом від 08.10.2024 відповідачем було запропоновано отримувати послугу з догляду вдома фахівцями КУ "Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування" ДМР. Проте позивач від зазначеного відмовилась. 11.10.2024 року позивачем подано заяву про згоду надавати самостійно соціальні послуги з догляду на професійній основі. 28.10.2024 позивачем отримано відповідь, в якій зазначено про відсутність в наданих до заяви документах висновок про стан здоров`я ОСОБА_2 . Позивачем було отримано висновок про наявність порушення функцій організму на поточну дату та листом від 08.11.2024 надано відповідачу. Проте позивач було отримано відповідь про необхідність надання висновку про стан здоров`я ОСОБА_2 . Позивач зазначає, що Порядком №1040 такий документ не передбачений. 27.11.2024 року позивачем було отримано листа, яким відмовлено в призначенні компенсації у зв`язку з ненаданням повного пакету документів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 відкрито провадження у справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).
Від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 11 жовтня 2024 року звернулась до управління з заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійні основі за сином, особою з інвалідністю І групи підгрупи А ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та з проханням призначити компенсацію за надання йому соціальних послуг з догляду на професійній основі. Рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 30 травня 2023 року ОСОБА_2 визнаний недієздатним та йому призначено опікуна його мати ОСОБА_1 . При зверненні до управління 11.10.2024 р. до заяви про згоду надавати соціальні послуги такий висновок про стан здоров`я ОСОБА_2 позивачем не надавався. 23 жовтня 2024 року за місцем проживання позивача був направлений лист-повідомлення про необхідність надання висновку про стан здоров`я ОСОБА_2 , в якому зазначено, що для прийняття управлінням рішення про призначення або відмову у призначенні компенсації, необхідно протягом 30 календарних днів з дати отримання повідомлення надати до управління висновок про стан здоров`я ОСОБА_2 28 жовтня 2024 року, на особистому прийомі у спеціаліста відділу прийому громадян з питань надання усіх видів соціальної допомоги та компенсацій позивача ще раз було проінформовано про необхідність надання медичного висновку про стан здоров`я ОСОБА_2 . В свою чергу позивач протягом терміну, наданого йому для формування повного пакету документів для отримання компенсації, висновок про стан здоров`я ОСОБА_2 до управління не надходив, що унеможливило укладання договору та подальше призначення компенсації. Враховуючи вищевикладене, у зв`язку з відсутністю висновку про стан здоров`я ОСОБА_2 , компенсація позивачу не призначена.
Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідачем не заперечено викладених в позові обставин справи.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд встановив наступне.
Згідно копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 (повторно), батьками ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 є ОСОБА_3 (батько) та ОСОБА_1 (мати).
Згідно копії довідки до акта медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААВ №562909 ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 має 1А групу інвалідності з 28.08.2022, причина інвалідності з дитинства з порушенням опори та руху безстроково. Необхідна постійна стороння допомога та догляд.
Рішенням Самарського районного суду м.Дніпропетровська від 30.05.2023 у справі №206/4082/22 визнано недієздатним ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та встановлено опіку над недієздатним ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , призначено опікуном над ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 його мати - ОСОБА_1 .

Згідно Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 25.06.2024 №8 прізвище дитини - ОСОБА_4 змінено на ОСОБА_2 .

Згідно Довідки Тренінгового центру Дніпропетровського обласного центру соціальних служб Дніпропетровської обласної державної адміністрації №36/2024 про проходження навчання фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, ОСОБА_1 , у період з 03 по 04 вересня 2024 року пройшла навчання у Дніпропетровському обласному центрі соціальних служб під керівництвом ОСОБА_5 - соціального менеджера відділу інформаційно-аналітичної роботи, ОСОБА_6 - психолога відділу організації навчальних заходів для сімейних форм виховання, загальним обсягом (15 годин), за результатами навчання отримала відповідні знання щодо надання соціальних послуг з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі та успішно склала іспит.

11.10.2024 року ОСОБА_1 звернулась до Лівобережного управління соціального захисту населення із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі за сином, особою з інвалідністю з дитинства 1 групи підгрупи А ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та з проханням призначити компенсацію за надання йому соціальних послуг з догляду на професійній основі. Зазначене відповідачем не заперечується.

Листом від 08.10.2024 №8/14-130 Лівобережним управлінням соціального захисту населення, запропоновано ОСОБА_1 отримувати соціальну послугу з догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання на професійній основі фахівцями комунальної установи "Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)" ДМР в Самарському району.

Згідно Повідомлення про надання соціальних послуг від 11.10.2024 №8/5-134, Лівобережним управлінням соціального захисту населення прийнято рішення про надання соціальних послуг від 11.10.2024 №1221 ОСОБА_2 безоплатно.

11.10.2024 року ОСОБА_1 подано до Лівобережного управління соціального захисту населення заяву-скаргу.

Листом від 23.10.2024 №8/5-143 Лівобережним управлінням соціального захисту населення розглянуто заяву ОСОБА_1 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі за ОСОБА_2 та повідомило, зокрема, що відповідно до п.5 Порядку, до заяви про потребу в наданні соціальних послуг додається висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою Міністерством охорони здоров`я. В наданих документах до заяв, відсутній висновок про стан здоров`я ОСОБА_2 . У разі неотримання у зазначених термін висновку про стан здоров`я ОСОБА_2 управлінням буде прийнято рішення про відмову в призначенні компенсації згідно Порядку.

Листом від 30.10.2024 №К-116/0-1/09-24 Лівобережне управління соціального захисту населення ДМР повідомлено ОСОБА_1 про наступне.

"Ви звернулася до управління 11.10.2024 з заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі за сином, особою з інвалідністю з дитинства 1 групи підгрупи А ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та з проханням призначити компенсацію за надання йому соціальних послуг з догляду на професійній основі. Відповідно до пункту 5 Порядку, до заяви про призначення компенсації додається: висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функції організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою Міністерством охорони здоров`я. В наданих Вами документах до заяви, відсутній висновок про стан здоров`я ОСОБА_2 . Начальником відділу прийому громадян з питань надання усіх видів соціальної допомоги та компенсацій Самарського району управління 11.10.2024 та 22.10.2024 було Вам роз`яснено порядок призначення компенсації ті повідомлено про необхідність надання висновку про стан здоров`я ОСОБА_2 . Пунктом 9 Порядку передбачено, якщо до даних заяв не надано необхідних документів, управління соціального захисту населення надсилає на поштову або електронну адресу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особи або законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, повідомлення про те, які документи потрібно надати протягом 30 календарних днів із дати отримання повідомлення. 23.10.2024 за місцем вашого проживання: АДРЕСА_1 , було направлено лист-повідомлення про надання висновку про стан здоров`я ОСОБА_2 , необхідного для призначення компенсації. Відповідно до Порядку для прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні компенсації, Вам необхідно протягом 30 календарних днів з дати отримання повідомлення надати до управління висновок про стан здоров`я ОСОБА_2 , який через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі. У разі неотримання у зазначений термін висновку про стан здоров`я ОСОБА_2 управлінням буде прийнято рішення про відмову в призначенні компенсації згідно Порядку. 28.10.2024 на прийомі спеціалістом відділу прийому громадян з питань надання усіх видів соціальної допомоги та компенсацій Самарського району управління було ще раз проінформовано Вас про необхідність надання медичного висновку про стан здоров`я ОСОБА_2 . Згідно пункту 10 Порядку після отримання всіх необхідних документів, з урахуванням комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, управління протягом десяти календарних днів готує договір про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, що укладається у письмовій формі між фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особою, яка потребує надання соціальних послуг з догляд) на професійній основі, або її законним представником та управлінням за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1040. Договір укладається на період, на який особа з інвалідність потребуватиме надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, але не більше ніж на строк, визначений у висновку про стан його здоров`я. Станом на 29.10.2024 висновок про стан здоров`я ОСОБА_2 , який через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, з формою, затвердженою Міністерством охорони здоров`я, до управління не надходив."

Листом від 31.10.2024 №К-117/4-1/09-24 Лівобережне управління соціального захисту населення ДМР розглянуло звернення позивача, що надійшло на Гарячу лінію голови Дніпропетровської облдержадміністрації. Зміст листа відповідає змісту листа від 30.10.2024 №К-116/0-1/09-24.

Згідно Висновку КНП "Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №10" ДМР №350 (форма 080-4/о) про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від 08.11.2024, виданого на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , останньому рекомендовано соціальні послуги денного догляду, догляду вдома, паліативного догляду вдома, отримання соціальної послуги з догляду не непрофесійній основі від фізичної особи.

08.11.2024 року ОСОБА_1 направлено до Лівобережного управління соціального захисту населення ДМР форму висновок №350 про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від 08.11.2024.

Листом від 18.11.2024 №К-126/0-1/09-24 Лівобережне управління соціального захисту населення ДМР розглянуло звернення ОСОБА_1 щодо долучення до заяви про призначення компенсації за догляд висновку про стан здоров`я ОСОБА_2 №350 від 08.11.2024р. та повідомило зокрема наступне.

"Ви звернулися до управління 11.10.2024 з заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі за сином, особою з інвалідністю з дитинства 1 групи підгрупи А ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та з проханням призначити компенсацію за надання йому соціальних послуг з догляду на професійній основі. Умови, механізм та перелік документів, необхідних для призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація) визначено Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1040 (зі змінами, далі - Порядок). Відповідно до пункту 5 Порядку, до заяви про призначення компенсації додається: висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою Міністерством охорони здоров`я. Доданий Вами висновок №350 від 08.11.2024 є формою первинної облікової документації № 080-4/0, затверджений наказом Міністерства охорони здоров`я України 09.03.2021 № 407, який надається закладами охорони здоров`я для одержання компенсації фізичною особою яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Виправлення власноруч головою лікарсько консультативною комісією форми висновку та рекомендацій щодо соціальних послуг також передбачає отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі. Пунктом 9 Порядку передбачено, якщо до даних заяв не надано необхідних документів, управління соціального захисту населення надсилає на поштову або електронну адресу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особи або законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, повідомлення про те, які документи потрібно надати протягом 30 календарних днів із дати отримання повідомлення. 23.10.2024 за місцем Вашого проживання: АДРЕСА_1 , було направлено лист-повідомлення про надання висновку про стан здоров`я ОСОБА_2 , необхідного для призначення компенсації. Відповідно до Порядку для прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні компенсації, Вам необхідно протягом 30 календарних днів з дати отримання повідомлення надати до управління висновок про стан здоров`я ОСОБА_2 , який через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі. У разі неотримання у зазначений термін висновку про стан здоров`я ОСОБА_2 управлінням буде прийнято рішення про відмову в призначенні компенсації згідно Порядку."

27.11.2024 року Лівобережним управлінням соціального захисту населення ДМР складено Повідомлення про відмову в призначенні соціальної допомоги №6619.

Листом від 03.12.2024 №К-131/0-1/09-24 Лівобережне управління соціального захисту населення ДМР розглянуло звернення ОСОБА_7 щодо призначення компенсації за надання соціальних послуг з догляду на професійній основі та повідомило, що у зв`язку з ненаданням повного пакету документів відповідно до пункту 5 Порядку, компенсація фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі не може бути призначена.

Вважаючи протиправним рішення відповідача щодо відмови в призначенні соціальної допомоги, звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах, визначає Закон України «Про соціальні послуги» від 17.01.2019 №2671-VII (далі Закон №2671-VII в редакції на час спірних відносин).

Відповідно до частини першої статті 8 Закону №2671-VII суб`єктами системи надання соціальних послуг є:

1) уповноважені органи у сфері надання соціальних послуг;

2) отримувачі соціальних послуг;

3) надавачі соціальних послуг;

4) об`єднання працівників системи надання соціальних послуг;

5) об`єднання надавачів соціальних послуг;

6) об`єднання отримувачів соціальних послуг.

Згідно з пунктом 6, 10, 15 частини першої статті 1 Закону №2671-VII надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу «Надавачі соціальних послуг» Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг; отримувачі соціальних послуг - особи/сім`ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги; складні життєві обставини - обставини, що негативно впливають на життя, стан здоров`я та розвиток особи, функціонування сім`ї, які особа/сім`я не може подолати самостійно.

Чинники, що можуть зумовити складні життєві обставини: а) похилий вік; б) часткова або повна втрата рухової активності, пам`яті; в) невиліковні хвороби, хвороби, що потребують тривалого лікування; г) психічні та поведінкові розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин; ґ) інвалідність; д) бездомність; е) безробіття; є) малозабезпеченість особи; ж) поведінкові розлади у дітей через розлучення батьків; з) ухилення батьками або особами, які їх замінюють, від виконання своїх обов`язків із виховання дитини; и) втрата соціальних зв`язків, у тому числі під час перебування в місцях позбавлення волі; і) жорстоке поводження з дитиною; ї) насильство за ознакою статі; й) домашнє насильство; к) потрапляння в ситуацію торгівлі людьми; л) шкода, завдана пожежею, стихійним лихом, катастрофою, бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону України «Про соціальні послуги» до уповноважених органів системи надання соціальних послуг належать:

1) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;

2) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації;

3) виконавчі органи міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад.

За змістом положень частин першої шостої статті 13 Закону №2671-VII надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Надавачі соціальних послуг можуть належати до державного, комунального або недержавного секторів.

До надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору належать надавачі соціальних послуг, утворені органами, зазначеними у частині першій статті 11 цього Закону, діяльність яких фінансується за рахунок коштів відповідного бюджету/бюджетів.

До надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору належать:

1) установи/заклади надання соціальних послуг (стаціонарні, реабілітаційні, тимчасового перебування);

2) інші установи/заклади соціальної підтримки (обслуговування), у тому числі спеціалізовані служби підтримки осіб, постраждалих від домашнього насильства та насильства за ознакою статі.

З метою оптимізації та комплексного підходу до надання соціальних послуг можуть утворюватися комплексні установи/заклади надання соціальних послуг, структурні або відокремлені (територіальні) підрозділи яких надають різні соціальні послуги різним групам населення.

Керівник надавача соціальних послуг державного/комунального сектору призначається на посаду на конкурсній основі за контрактом. Положення про конкурсну комісію, умови та порядок проведення конкурсу затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Типове положення про установи/заклади, що надають соціальні послуги, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Соціальні послуги можуть надаватися у центрах зайнятості, закладах охорони здоров`я, освіти, культури тощо.

До надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.

Працівники надавачів соціальних послуг державного/комунального та недержавного секторів та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, забезпечують надання соціальних послуг на професійній основі відповідно до вимог цього Закону.

До працівників надавачів соціальних послуг державного/комунального та недержавного секторів належать фахівці та професіонали (соціальні працівники, фахівці із соціальної роботи, соціальні менеджери та інші) та соціальні робітники.

Кваліфікаційні вимоги до працівників надавачів соціальних послуг, порядок атестації фахівців та професіоналів надавачів соціальних послуг визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців та професіоналів надавачів соціальних послуг здійснюють заклади освіти (у тому числі заклади післядипломної освіти), що мають відповідну ліцензію, видану в установленому порядку. До підвищення кваліфікації зазначених фахівців та професіоналів можуть залучатися громадські об`єднання, міжнародні організації, благодійні, релігійні та неурядові організації, установи та організації, що мають досвід роботи з відповідними вразливими групами населення. Програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації таких осіб затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації соціальних робітників здійснюються шляхом формального або неформального професійного навчання відповідно до законодавства.

Фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, проходять підготовку та перепідготовку у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Уповноважені органи у системі надання соціальних послуг можуть проводити семінари, тренінги тощо для працівників, які надають соціальні послуги, та фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.

Оплата праці працівників надавачів соціальних послуг має забезпечувати належні матеріально-побутові умови для ефективної діяльності працівників, підвищувати престижність професії, сприяти підвищенню кваліфікації працівників.

Умови оплати праці працівників надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору визначаються Кабінетом Міністрів України. Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть встановлювати додаткові стимулюючі виплати працівникам надавачів соціальних послуг.

Фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є:

1) особами з інвалідністю I групи;

2) дітьми з інвалідністю;

3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;

4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися;

5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Частиною сьомою статті 13 Закону №2671-VII фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі, незалежно від кількості осіб, за якими здійснюється догляд, розраховується як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, встановленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи - надавача соціальної послуги за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги. Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи - надавача соціальної послуги визначається шляхом автоматизованого обміну наявними даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу її сім`ї на кількість членів сім`ї, які включаються до її складу. Методика обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, визначається з розрахунку 70 відсотків мінімальної заробітної плати у погодинному розмірі за одну годину догляду за однією особою, але не більше 360 годин на місяць.

Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується фізичним особам - надавачам соціальних послуг, які не перебувають у трудових відносинах, не є фізичними особами - підприємцями, не провадять незалежної професійної діяльності (наукової, літературної, артистичної, художньої, освітньої або викладацької, а також медичної, юридичної практики, у тому числі адвокатської, нотаріальної діяльності тощо), не перебувають на обліку як безробітні.

Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується відповідно до тристороннього договору про надання соціальних послуг з догляду, що укладається у письмовій формі між фізичною особою - надавачем соціальних послуг з догляду, отримувачем соціальних послуг з догляду або його законним представником та структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міської ради міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад.

Однією з істотних умов такого договору є кількість годин надання соціальних послуг з догляду на місяць.

У разі введення надзвичайного або воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях компенсація за догляд, передбачена цією частиною, особам із числа внутрішньо переміщених осіб за новим місцем їх проживання/перебування разом із особами, за якими вони здійснюють догляд, призначається і виплачується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1040 затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (далі - Порядок №1040 в редакції на час спірних відносин).

Відповідно до пункту 1 Порядку №1040 цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі) особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися (далі - соціальні послуги з догляду на професійній основі) та є:

громадянами похилого віку;

особами з інвалідністю;

невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування;

дітьми з інвалідністю;

дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1161 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 9, ст. 306; 2020 р., № 12, ст. 481).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що до надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать, зокрема, фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності. Фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, проходять підготовку та перепідготовку у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Таким особам виплачується компенсація за догляд. Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, визначається з розрахунку 70 відсотків мінімальної заробітної плати у погодинному розмірі за одну годину догляду за однією особою, але не більше 360 годин на місяць. При цьому, компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується відповідно до тристороннього договору про надання соціальних послуг з догляду, що укладається у письмовій формі між фізичною особою - надавачем соціальних послуг з догляду, отримувачем соціальних послуг з догляду або його законним представником та структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міської ради міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад. однією з істотних умов такого договору є кількість годин надання соціальних послуг з догляду на місяць.

Порядок №1040 встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1040 особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік), який ведуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад (далі - уповноважений орган).

Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1 (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг).

Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред`являються:

паспорт громадянина України, для іноземців та осіб без громадянства - довідка про звернення за захистом в Україні/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту/посвідчення біженця/паспортний документ іноземця та посвідка на тимчасове проживання або посвідка на постійне проживання;

документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті.

До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються:

висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду (далі - висновок про стан здоров`я), за формою, затвердженою МОЗ;

копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю);

копія свідоцтва про народження дитини з інвалідністю віком до 18 років (за потреби);

копія медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ (за потреби);

довідка про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ (за потреби);

копія рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена);

копія рішення суду або рішення органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для опікунів або піклувальників).

Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу, який прийняв заяву про потребу в наданні соціальних послуг.

Пунктом 6 Порядку №1040 визначено, що уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за показниками згідно з додатком 2.

Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника.

За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком 2.

Якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, їй установлено IV групу рухової активності (5 ступінь індивідуальної потреби), соціальні послуги з догляду на професійній основі можуть надаватися два - три рази на тиждень; IV групу рухової активності (6, 7 ступені індивідуальної потреби) - чотири - п`ять разів на тиждень; V групу рухової активності - шість - сім разів на тиждень (у разі потреби).

Уповноважений орган протягом одного робочого дня після підготовки висновку за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, надсилає такій особі або її законному представнику пропозицію щодо можливості надання соціальних послуг з догляду надавачем соціальних послуг (догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання) комунального чи недержавного сектору.

Як встановлено судом, листом від 08.10.2024 №8/14-130 відповідачем було повідомлено ОСОБА_1 про пропозицію отримувати соціальну послугу з догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання на професійній основі фахівцями КУ "Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)" ДМР в Самарському районі.

Якщо особа, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законний представник бажають отримати соціальні послуги догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання від надавача соціальних послуг комунального чи недержавного сектору, така особа або її законний представник протягом одного робочого дня після отримання відповідної пропозиції повідомляють про це уповноваженому органу для організації надання соціальних послуг.

У разі відмови особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника від надання соціальних послуг догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання надавачем соціальних послуг комунального чи недержавного сектору уповноважений орган може відмовити такій особі або її законному представнику в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, про що протягом одного робочого дня повідомляє особі або її законному представнику.

Як зазначено позивачем у позові та не заперечується відповідачем, від зазначеної пропозиції ОСОБА_7 відмовилась.

22.10.2024 року позивач звернулась до відповідача із заявою-скаргою, в якій із посиланням на п.10 Порядку №1040 просила підготувати договір про надання соціальних послуг.

Листом від 23.10.2024 №8/5-143 Лівобережне управління соціального захисту населення розглянуло заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі та про потребу в наданні соціальних послуг та повідомило ОСОБА_8 , що відповідно до п.5 Порядку, до заяви про потребу в наданні соціальних послуг додається висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою Міністерством охорони здоров`я. В наданих документах до заяв, відсутній висновок про стан здоров`я ОСОБА_2 . У разі неотримання у зазначених термін висновку про стан здоров`я ОСОБА_2 управлінням буде прийнято рішення про відмову в призначенні компенсації згідно Порядку.

Як встановлено судом, позивачем було отримано Висновок №350 форми 080-4/о від 08.11.2024 про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі. В даному висновку членами комісії рекомендовано соціальні послуги: денного догляду, догляду вдома, паліативного догляду вдома, отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи.

Листом від 18.11.2024 №К-126/0-1/09-24 Лівобережним управлінням соціального захисту населення було розглянуто звернення щодо долучення до заяви про призначення компенсації за догляд висновку про стан здоров`я ОСОБА_2 та повідомлено, що ОСОБА_1 звернулась до управління 11.10.2024 з заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі та з проханням призначити компенсацію за надання йому соціальних послуг з догляду на професійній основі. Доданих висновок №350 від 08.11.2024 є формою первинної облікової документації №080-4/0 затверджений наказом МОЗ України 09.03.2021 №407, який надається закладами охорони здоров`я для одержання компенсації фізичною особою яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Виправлення власноруч головою лікарсько консультативною комісією форми висновку та рекомендацій щодо соціальних послуг також передбачає отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі. Відповідно до Порядку для прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні компенсації, необхідно протягом 30 календарних днів з дати отримання повідомлення надати до управління висновок про стан здоров`я ОСОБА_2 , який через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі.

Щодо Висновку №350 форми 080-4/о від 08.11.2024 про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, який було отримано позивачем та надано відповідачу, суд зазначає наступне.

Наказом МОЗ України від 09.03.2021 №407 затверджено форму первинної облікової документації №080-4/о «Висновок про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі».

Водночас, пунктом 5 Порядку №1040 чітко не конкретизовано, за якою саме формою первинної облікової документації має бути висновок про стан здоров`я особи, лише зазначено, що він має бути за формою, затвердженою МОЗ.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 26.11.2024 №13009/0/97-24/316, який міститься в матеріалах справи, на сьогодні відсутні затверджені форми первинної облікової документації «Висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі».

Суд враховує, що з метою організації процесу призначення компенсації відповідно до Порядку №1040, Мінсоцполітики рекомендувало структурним підрозділам з питань соціального захисту населення використовувати форму висновку, затверджену наказом МОЗ України від 09.03.2021 №407, для призначення виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, що відповідачем не спростовано та опосередковано підтверджується зазначеним вище листом Міністерства соціальної політики України.

На переконання суду, відсутність затвердженої МОЗ України форми висновку про стан здоров`я відповідно до пункту 5 Порядку, не звільняє відповідача, як суб`єкта владних повноважень, від обов`язку виконати вимоги законодавства, в межах наданих йому повноважень, крім того, відсутність такої затвердженої форми не може ставитись в провину особі та звільняти відповідача від взятого державою зобов`язання за Законом, оскільки незатвердження форми висновку на виконання законодавчо закріплених норм не може призводити до порушення чи обмеження прав громадян, які наділені такими правами.

З огляду на зазначене, позивачем було правомірно надано відповідачу висновок №350 форми 080-4/о від 08.11.2024 про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, оскільки іншої форми МОЗ України не затверджено.

Листом від 06.11.2024 №33-К КНП "Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №10" ДМР №350, розглянуло лист ОСОБА_1 з приводу надання медичної довідки форма №080-4/о від 29.10.2024 та повідомило, що дана довідка надається особі або законному представнику особи, яка потребує соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, відповідно до Порядку надання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичних особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою КМУ від 23.09.2020 №859. Для догляду на професійній основі відповідно до постанови КМУ від 06.10.2021 року №1040 надається для осіб з інвалідністю копія довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією, у вашому випадку - довідка МСЕК про встановлення інвалідності 1 групи підгрупи А, з тильної сторони якої зазначено потребу в постійному сторонньому догляді та допомозі. Додаткових довідок надавати не потрібно.

Так, відповідно до п.5 Порядку №1040, до заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються зокрема: копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю).

Як встановлено судом, позивачем разом із заявою надавалась довідка до акта медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААВ №562909 згідно якої ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 має 1А групу інвалідності з 28.08.2022, причина інвалідності з дитинства з порушенням опори та руху безстроково. Необхідна постійна стороння допомога та догляд.

Також при прийнятті рішення судом враховано, що ОСОБА_1 пройшла навчання фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, що підтверджується довідкою Тренінгового центру Дніпропетровського обласного центру соціальних служб Дніпропетровської обласної державної адміністрації №36/2024 від 04.09.2024р.

З огляду на зазначене, суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено ОСОБА_1 в призначенні соціальної допомоги у зв`язку з ненаданням повного пакету документів. Зазначене свідчить про протиправність повідомлення про відмову в призначенні соціальної допомоги №6619 від 27.11.2024 року та необхідність його скасування.

У відповідності до вимог ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не було надано суду належних і допустимих доказів, які б свідчили про правомірність відмови відповідача у призначенні та виплаті позивачеві компенсації, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особі з інвалідністю - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до постанови КМУ №1040 від 06.10.2021р. "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі" на підставі заяви від 11.10.2024р. про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі (Додаток 1 до Порядку) та доданих до неї документів, з урахуванням аналізу норм вищенаведеного законодавства та обставин справи встановлених судом.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно з пунктом 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «Руїз Торіха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Так, за приписами ст.245 вказаного Кодексу, встановлено, що у разі задоволення позову, суд може прийняти постанову про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, дає найбільший ефект.

Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права та відповідати наявним обставинам.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити позивачеві виплату компенсації, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особі з інвалідністю - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до постанови КМУ №1040 від 06.10.2021р. "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі" на підставі заяви від 11.10.2024р. про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі (Додаток 1 до Порядку) та доданих до неї документів, з урахуванням того, що судом встановлено протиправність відмови відповідача у призначенні та виплаті такої компенсації, та належним і ефективним способом захисту порушеного права позивача є саме зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, направлені на усунення порушеного права позивача виходячи із наданих повноважень адміністративного суду, встановлених ст.ст. 9, 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

У зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір та з огляду на відмову у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (, 49000, м.Дніпро, пр.Слобожанський, 8) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Повідомлення про відмову в призначенні соціальної допомоги №6619 від 27.11.2024 прийнято Лівобережним управлінням соціального захисту населення ДМР.

Зобов`язати Лівобережне управління соціального захисту населення ДМР призначити ОСОБА_1 виплату компенсації, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особі з інвалідністю - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до постанови КМУ №1040 від 06.10.2021р. "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі" на підставі заяви від 11.10.2024р. про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі (Додаток 1 до Порядку) та доданих до неї документів.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Турлакова