Справа № 300/1621/25
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відкриття провадження
"03" квітня 2025 р. справа № 300/1621/25
В С Т А Н О В И В:
Представник Бігун Вікторія Петрівна, діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, за змістом якого (з урахуванням уточнення позовних вимог) просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відсутності проведення індексації пенсії за 2022-2024 роки та незарахуванні до страхового стажу періодів роботи: з 12.03.1982 по 18.02.1983; з 16.04.1987 по 11.11.1990; з 01.09.1996 по 02.04.1997;
- зобов`язати відповідача провести індексацію пенсії за віком за 2022-2024 роки та зарахувати до страхового стажу з дати звернення - 26.12.2024 наступні періоди роботи: з 12.03.1982 по 18.02.1983 - на шахті "Соціалістичний Донбас" сьогодні ПАТ "Шахтоуправління "Донбас" на посаді прохідника; з 16.04.1987 по 11.11.1990 - у Донецькому управлінні із забезпечення нафтопродуктами на посаді головного механіка; з 01.09.1996 по 02.04.1997 - на ДП "Донецьквугілля"на посаді заступника начальника управління.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій - залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для усунення вказаних недоліків шляхом подання до Івано-Франківського окружного адміністративного суду: заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести індексацію пенсії за віком за 2022-2024 роки; уточненої позовної заяви, конкретизувавши в ній дату з якої необідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести індексацію пенсії за віком за 2022-2024 роки та зарахувати до страхового стажу періоди роботи: з 12.03.1982 по 18.02.1983 - на шахті "Соціалістичний Донбас" сьогодні ПАТ "Шахтоуправління "Донбас" на посаді прохідника; з 16.04.1987 по 11.11.1990 - у Донецькому управлінні із забезпечення нафтопродуктами на посаді головного механіка; з 01.09.1996 по 02.041997 - на ДП "Донецьквугілля"на посаді заступника начальника управління".
27.03.2025, на виконання вимог ухвали суду від 17.03.2025, представник позивача, зокрема, подала заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду. Подана заява мотивована тим, що про порушення своїх прав позивач дізнався з листа-відповіді відповідача. Водночас, зазначає, що позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, яка пов`язана з захворюванням зору, внаслідок чого, останньому необхідне систематичне лікування, що підтверджується медичними виписками.
Дослідивши подану заяву та матеріали адміністративної справи, вирішуючи питання дотримання строків звернення із адміністративним позовом, суд виходить із наступних підстав та мотивів.
Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає КАС України, частиною першою статті 5 якого визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Частина перша статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.
Відповідно до частин 1, 2 і 3 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відтак, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.
Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2011 № 17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття дізнався та повинен був дізнатись.

Так, під поняттям дізнався необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.

Предметом позову, зокрема, є оскарження бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській, яка виразилася у відсутності проведення індексації пенсії за 2022-2024 роки. При цьому, відмова щодо здійснення такого перерахунку викладена у листі відповідача № 564-9712/Я-02/8-0800/25 від 20.01.2025.

Суд вказує, що на обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду позивач посилається на те, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи, яка пов`язана з захворюванням зору, внаслідок чого, останньому необхідне систематичне лікування, що підтверджується медичними виписками.

На підтвердження вказаної обставини представником позивача 27.03.2025 долучено до матеріалів справи копію виписки із медичної карти стаціонарного (амбулаторного) хворого № 13243/24, за змістом якого судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував в амбулаторно-полікнічному закладі з 17.09.2024 по 26.09.2024 з діагнозом: Проліферативна діабетична ретинопатія, макулярний набряк правого ока. Непроліферативна діабетична ретинопатія лівого ока (Н35.0). Окрім того, долучено копію звіту проведення операції від 25.07.2023.

Внаслідок чого, приймаючи до уваги вище викладене, суд вважає, що вказані позивачем обставини частково обгрунтовують поважність причин пропуску строку звернення до суду, а саме з 25.07.2023, оскільки відповідно до наданих доказів позивач потребував лікування саме з цього періоду та така обставина була об`єктивно непереборною,тобто не залежала від волевиявлення особи.

Інших доказів, які б підтверджували поважність пропуску строку звернення до суду з березня 2022 року по 25.07.2023 стороною позивача не надано.

Відповідно до статі 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

З огляду на викладені обставини, суд вважає за можливе частково задовольнити клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду та поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду із даним позовом в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язання відповідача провести індексацію пенсії за віком з 25.07.2023.

Щодо решти вимог визначених ухвалою суду від 17.03.2025 - представник позивача усунула недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом.

Позивач є особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України).

Позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, подано з дотриманням правил підсудності та в строк, установлений законом.

Інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України немає.

Справа підсудна Івано-Франківському окружному адміністративному суду.

Справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Враховуючи наведене, керуючись статтями 171, 248, 260, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання представника позивача про поновлення строку на звернення до суду -задоволити частково.

2. Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язання відповідача провести індексацію пенсії за віком з 25.07.2023.

3. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.

4. Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 263 КАС України.

5. Витребувати в Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області належним чином засвідчені матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .

6. Встановити відповідачу з дня вручення цієї ухвали п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Зобов`язати відповідача надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

7. Повідомити відповідача про можливість отримання копії позовної заяви разом з доданими документами безпосередньо в Івано-Франківському окружному адміністративному суді.

8. Інформацію по даній справі учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.if.court.gov.ua/sud0970/.

9. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Представнику позивача та відповідачу копію ухвали надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ «Мої справи».

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає.

Суддя /підпис/ Панікар І.В.