Справа № 200/1319/25
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2025-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2025 року Справа№200/1319/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У лютому 2025 року адвокат Каїн Ю.В. в інтересах ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправними дії щодо відмови у переведенні з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII; - зобов`язати перевести на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII з 02.01.2025.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається те, що відмовляючи їй у здійсненні переходу з пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-ХII на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області діє протиправно.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що звернення позивачки опрацьовано за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатський області, що передбачено Порядком №25-1. За результатами опрацювання заяви винесено рішення про відмову від 09 січня 2025 року №12. Тож, дії зобов`язального характеру щодо вирішення питання про призначення пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що приймав відповідне рішення, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 3 березня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 2 березня 2025 року відмовлено в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про залучення співвідповідача. Суд звертає увагу на те, що адвокат позивачки подав заяву, в якій просить відмовити в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про залучення як співвідповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити в повному обсязі.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

Позивачка із заявою від 02.01.2025 звернулася щодо призначення пенсії в разі втрати годувальника.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області розглянуто заяву позивачки і прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 12 від 09.01.2025. У рішенні зазначено, що заявницею подана заява в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного Фонду України. Позивачка не має право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, оскільки одержує пенсію по інвалідності.

Листом відповідача від 03.01.2025 № 0500-0212-8/743 позивачку повідомлено про те, що в разі виявлення бажання отримувати пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону №1058 їй необхідно подати заяву про перерахунок пенсії з видом перерахунку «перехід на інший вид пенсії» до найближчого до її проживання сервісного центру Пенсійного фонду України, або надіслати її в електронній формі (через мобільний додаток Пенсійного фонду України, вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або ПорталДія).

Позивачка надала копію письмової заяви від 10.01.2025,в якій вона просила відповідача перевести її на пенсію в разі втрати годувальника за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.02.2025 № 3010/855/П-02/8-0500/25, на звернення позивачки від 10.01.2025, яке зареєстроване 13.01.2025, позивачку повідомлено про те, що її заяву про призначення пенсії було розглянуто екстериторіально Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та винесено рішення про відмову в призначенні пенсії в разі втрати годувальника. Також зазначено, що для подачі заяви для переходу по пенсії з інвалідності по пенсії в разі втрати годувальника позивачці рекомендовано звернутися особисто до територіального орану ПФУ (сервісного центру) за фактичним місцем проживання.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності дій відповідача за наслідками розгляду заяви позивачки про переведення на пенсію в разі втрати годувальника за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 29 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Згідно з пунктами 3 і 4 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постаново правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Постанова № 3-1) передбачено, що заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (заява про виплату пенсії (додаток 2 до цього Порядку)), заява про працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби) (додаток 3 до цього Порядку), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку), заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 5 до цього Порядку), заява про виплату допомоги на поховання (додаток 6 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби), виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, виплату одноразової грошової допомоги може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених у додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними електронними реєстрами органів державної влади.

Згідно з п. 1 розділу IV Порядку № 3-1 заяви, які подаються відповідно до цього Порядку, реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсій згідно із Законом органу, що призначає пенсію.

Заяви (крім заяви про призначення пенсії) приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 6 розділу IV Порядку № 3-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Отже, відповідно до п. 3 розділу І Порядку № 3-1 заява подається «подається заявником до органу, що призначає пенсію». Цей пункт не містить вимоги щодо особистого звернення заявника до органу ПФУ.

Пункт 4 розділу І Порядку № 3-1 передбачає, що заява «може» подаватись заявником через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія). Отже цей пункт передбачає саме можливість подання відповідної заяви через вебпортал або Портал Дія, але не виключний перелік таких засобів подання заяви.

У Порядку № 3-1 відсутній виключний перелік засобів подання відповідних заяв заявниками до ПФУ або заборони щодо подання таких заяв у певний спосіб.

У цій справі позивачка не оскаржує рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 12 від 09.01.2025, яке прийняте за наслідками розгляду заяви від 02.01.2025. Відповідач не розглядав заяву позивачки від 02.01.2025. Тому рішення, дії або бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивачки від 02.01.2025 не можуть бути визнані протиправними.

Заява позивачки від 10.01.2025 розглянута відповідачем в порядку Закону України Про звернення громадян, рішення по суті заяви відповідачем не приймалося, а лист від 06.02.2025 № 3010/855/П-02/8-0500/25 має роз`яснювальний характер щодо порядку подання заяви і не містить жодних аргументів або висновків по суті заяви позивачки.

Суд наголошує, що зі змісту заяви позивачки від 10.01.2025 випливає, що вона, з урахуванням доданих документів, містить всю необхідну інформацію для її розгляду по суті.

Однак відповідач усупереч наведеним приписам не ухвалив рішення по суті. Заява позивачки була розглянута та відповідь надана в порядку Закону України «Про звернення громадян», що не передбачено Порядком № 3-1.

Оскільки заява позивачки не була розглянута у встановленому законодавством порядку, а лист від 06.02.2025 взагалі не містить висновків по суті заяви позивачки суд вважає, що позовні вимоги про зобов`язання перевести на пенсію разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є передвчасними.

Частиною 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тому, ураховуючи наведені приписи КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ щодо неналежного розгляду заяви позивачки від 10.01.2025 і зобов`язання ГУПФУ розглянути цю заяву позивачки з прийняттям рішення за результатами її розгляду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до квитанції № 9724-4227-42589254 від 17.02.2025 позивачкою сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 1211,20 грн.

Частинами 1 і 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, стягненню на користь позивачки підлягає 605,60 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 10 січня 2025 року, якою вона просила перевести на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 січня 2025 року, якою вона просила перевести на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з прийняттям рішення за результатами її розгляду, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суму судових витрат у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок.

Повне рішення суду складено 2 квітня 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков