Справа № 200/6715/24
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2025 року справа №200/6715/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенко І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року у справі № 200/6715/24 (головуючий І інстанції Лазарєв В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Донецької обласної прокуратури про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

У вересні 2024 ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Донецької обласної прокуратури, в якому просив: 1) визнати протиправною бездіяльність Донецької обласної прокуратури, щодо ненарахування та невиплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік у розмірі, що не перевищує середньомісячну заробітну плату відповідно до положень ст. 83 Закону України Про прокуратуру; 2) зобов`язати Донецьку обласну прокуратуру нарахувати та виплатити матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік у розмірі, що не перевищує середньомісячну заробітну плату відповідно до положень ст. 83 Закону України Про прокуратуру.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 03.07.2024 року вона звернулась до відповідача із заявою про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Проте, листом від 09.07.2024 відповідач відмовив у виплаті допомоги, оскільки за даними відділу фінансування та бухгалтерського обліку, фонд оплати праці, доведений кошторисом на 2024 рік у Донецькій обласній прокуратурі, забезпечує оплату заробітної плати прокурорам зі складовими: посадовий оклад, надбавка за вислугу років, оплата допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Інші виплати кошторисом не передбачені та фінансово не забезпечені.

Позивач звертає увагу, що наявність фінансового забезпечення кошторисом Донецької обласної прокуратури видатків на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік підтверджує те, що, 23 серпня 2024 року матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік була виплачена виключно усім прокурорам та іншим категоріям працівників Донецької обласної прокуратури та окружних прокуратур.

У зв`язку з чим позивач звернулася до суду із цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року у справі № 200/6715/24 у задоволенні позову відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції під час розгляду справи та прийняття рішення не досліджено в повному обсязі докази, що призвело до неправильного встановлення обставин у справі.

Приймаючи рішення, суд виходив з того, що обгрунтовані розрахунки до уточненого проекту кошторису на 2024 рік Донецької обласної прокуратури, передбачають видатки на оплату праці по КЕКВ 2111 Заробітна плата в сумі 436 976 108 грн без видатків на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань у 2024 році.

З вищевказаного випливає, що матеріальна допомога для вирішення соціальнопобутових питань у 2024 році Донецькою обласною прокуратурою взагалі не виплачувалась та не повинна була виплачуватись.

Між тим, позовна заява містила доводи про фактичну виплату 23 серпня 2024 року матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік прокурорам та іншим категоріям працівників Донецької обласної прокуратури та окружних прокуратур та необхідність витребування вказаної інформації у відповідача.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Позивачем до суду надано відповідь на відзив на апеляційну скаргу. Також позивачем надано до суду клопотання про долучення доказів, в якому позивач зазначає наступне.

Згідно інформації Донецької обласної прокуратури у серпні 2024 року Офіс Генерального прокурора відповідно до довідки про зміни до кошторису Донецької обласної прокуратури на 2024 рік від 20.08.2024 виділив додаткові кошти за КЕКВ 2111 Заробітна плата для виплати у тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік всім чинним працівникам Донецької обласної прокуратури.

Таким чином, відповідач стверджує, що 23.08.2024 працівникам Донецької обласної прокуратури матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік виплачена саме з рахунку за КЕКВ 2111 Заробітна плата.

Вищевказане підтверджує, що виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється безпосередньо з рахунку за КЕКВ 2111 Заробітна плата (яка, відповідно до п. 2.1.1.1 п. 2.1 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333, включає також матеріальну допомогу).

Оскільки розпорядником коштів - Донецькою обласною прокуратурою не надано підтвердження відсутності бюджетних коштів на реєстраційному рахунку відповідача по КЕКВ 2111 "Заробітна плата" на час звільнення позивача станом на 03 липня 2024 року, а матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік, за інформацією відповідача, 23.08.2024 року виплачена саме з рахунку за КЕКВ 2111 Заробітна плата та зведення розрахункових відомостей із заробітної плати на підставі розрахунково-платіжних відомостей показників за видами оплати не передбачено, відмова у виплаті позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі середньомісячної заробітної плати прокурора, яка, згідно довідки складає 71 985,87 грн., що відповідно до приписів ст. 2 Закону України "Про оплату праці"входить до структури заробітної плати, є протиправною.

Таким чином, інформацією Донецької обласної прокуратури від 18.12.2024 №27-859 вих-24 підтверджено наявність можливості у відповідача виплатити позивачу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік безпосередньо з рахунку відповідача за КЕКВ 2111 Заробітна плата.

До клопотання додано копію відповіді Донецької обласної прокуратури від 18.12.2024 №27- 859вих-24.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що наказом виконуючого обов`язки керівника Донецької обласної прокуратури від 02 липня 2024 року № 510к, ОСОБА_1 звільнено з посади начальника Торецького відділу Бахмутської окружної прокуратури Донецької області та органів прокуратури з 03 липня 2024 року у зв`язку з досягненням шістдесяти п`яти років та припиненням повноважень прокурора.

В період з 28.06.2024 року до 12.07.2024 року позивач перебувала на лікарняному.

ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою від 03.07.2024 року (вх. № 25389-24 від 05.07.2024) про виплату позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

За результатами розгляду вказаної заяви, листом від 09 липня 2024 року №07-1292ВИХ-24 позивачу повідомлено, що виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, яка не є обов`язковою виплатою, здійснюється у межах відповідних бюджетних асигнувань. З огляду на викладене, з урахуванням інформації відділу фінансування та бухгалтерського обліку прокуратури області відсутня можливість виплатити позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік.

Вищевказані обставини не є спірними та визнаються сторонами.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів визначаються Законом України Про прокуратуру № 1697-VII від 14.10.14 (далі Закон № 1697-VII).

Частиною першою статті 81 Закону № 1697-VII установлено, що заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством (частина 2 статті 81 Закону № 1697-VII).

Фінансування оплати праці прокурорів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України (частина 9 статті 81 Закону № 1697-VII).

Частиною третьою статті 83 Закону № 1697-VII передбачено, що прокурору може надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати прокурора.

Згідно абзацу першого частини першої статті 90 Закону № 1697-VII фінансування прокуратури здійснюється згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими Генеральним прокурором, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний бюджетний період.

Так, питання виплати заробітної плати працівникам прокуратури врегульовано постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09 березня 2006 року № 268, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Постанова КМ України № 268), згідно з підпунктом 3 пункту 2 якої керівникам зазначених державних органів надано право на виплату в межах затверджених обсягів фонду оплати праці матеріальної допомоги на оздоровлення під час надання щорічної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Наведене свідчить, що рішення про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника, ухвалюється керівником відповідного органу, виходячи з обставин, викладених у заяві працівника, за наявності коштів на цю мету.

При цьому, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не є обов`язковою виплатою і виплачується за наявності коштів, в межах затверджених обсягів фонду оплати праці.

Згідно з частиною першою статті 51 Бюджетного кодексу України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах бюджетних асигнувань на заробітну плату (грошове забезпечення), затверджених для бюджетних установ у кошторисах.

Як встановлено судом, свою відмову у наданні позивачу допомоги для вирішення соціально-побутових питань Донецька обласна прокуратура обґрунтувала у своєму листі від 09 липня 2024 року №07-1292ВИХ-24, роз`яснивши позивачу, що виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, яка не є обов`язковою виплатою, здійснюється у межах відповідних бюджетних асигнувань. З огляду на викладене, з урахуванням інформації відділу фінансування та бухгалтерського обліку прокуратури області відсутня можливість виплатити позивачу вищезазначену допомогу за 2024 рік.

Відповідно до Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12 березня 2012 року № 333, видатки одержувачів бюджетних коштів здійснюються за такими кодами економічної класифікації видатків бюджету, а саме, відповідно до п.2.1.1.1 код 2111 є "заробітна плата".

Кошторисом на 2024 рік передбачено видатки на оплату праці по КЕКВ 2111 "Заробітна плата" - 437 976 108 грн.

Згідно Обґрунтованих розрахунків до уточненого проекту кошторису на 2024 рік Донецької обласної прокуратури, видатки на оплату праці по КЕКВ 2111 "Заробітна плата" - 437 976 108 грн складаються з наступних виплат: посадовий оклад - 345 248 586,00 грн; надбавка за ранг - 495 600,00 грн; надбавка за вислугу років - 57 938 797,56 грн, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 594 450,00 грн; надбавка за роботу яка передбачає доступ до державної таємниці - 865 968,00 грн; надбавка за складність і напруженість в роботі - 1 648 002,00 грн; надбавка за класність водіям - 70417,56 грн; доплата за ненормований робочий день - 253 018,92 грн; доплата за шкідливі умови - 78 610,20 грн, премія за категоріями посад - 11 372 646,18 грн; матеріальна допомога на оздоровлення - 19410011,58 грн.

Вказаним кошторисом, видатки на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2024 році не передбачені.

З урахуванням встановлених обставин та правового врегулювання, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав виплати позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2024 році.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 11 листопада 2020 року у справі №500/1022/19.

Надаючи оцінку доводам позивача, які викладені в апеляційній скарзі, відповіді на відзив на апеляційну скаргу, а також у клопотанні про долучення доказів, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. ст. 89, 90 Закону України «Про прокуратуру» фінансування прокуратури здійснюється згідно з кошторисами та щомісячними розписами видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний бюджетний період.

Функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності прокуратури здійснюються Офісом Генерального прокурора, який затверджує кошторис обласної прокуратури.

До серпня 2024 року кошторис Донецької обласної прокуратури не передбачав коштів на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Кошторис на 2024 рік по Донецькій обласній прокуратурі забезпечував оплату заробітної плати прокурорам зі складовими: посадовий оклад, надбавка за вислугу років, оплата допомоги для оздоровлення (ст. 82 Закону України «Про прокуратуру»).

Інші виплати цим кошторисом на час звільнення позивачки не передбачені та фінансово не забезпечені.

У серпні 2024 року Офіс Генерального прокурора відповідно до довідки про зміну кошторису Донецької обласної прокуратури на 2024 рік від 20.08.2024 виділив додаткові кошти за КВЕД 2111 «заробітна плата» для виплати у тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік всім працівникам Донецької обласної прокуратури, що працювали на цей час.

Виплата вказаної допомоги здійснена 23.08.2024.

Прийняття рішення щодо виплати допомоги для вирішення соціально-побутових питань проводиться керівником прокуратури на підставі відповідної заяви при наявності коштів працюючим прокурорам.

З 01.01.2024 по 03.07.2024 (дата звільнення) керівником обласної прокуратури не приймалось рішення про виплату спірної допомоги, оскільки кошти на це кошторисом не передбачено та головним розпорядником (Офісом Генерального прокурора) не профінансовано. Позивачем подано заяву про виплату допомоги 03.07.2024, вже після звільнення.

Виплата допомоги для вирішення соціально-побутових питань після звільнення працівника законодавством не передбачена.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року у справі № 200/6715/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року у справі № 200/6715/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 03 квітня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв