Справа № 420/20105/24
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/20105/24
Перша інстанція: суддя Андрухів В.В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Турецької І.О.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024р. по справі за адміністративним позовом першого заступника керівника Херсонської обласної прокуратури до Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Білозерський ясла-садок комбінованого типу №5 Білозерської селищної ради, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2024р. перший заступник керівника Херсонської обласної прокуратури звернувся до суду із позовом до Білозерської СВА Херсонського району Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Білозерський ясла-садок комбінованого типу №5 Білозерської селищної ради, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Білозерської СВА щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Білозерським ясла-садком комбінованого типу №5 Білозерської селищної ради, зареєстрованого за адресою: вул.Поштова, 14, смт.Білозерка, Херсонський район, Херсонська область;

- зобов`язати Білозерську СВА вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Білозерським ясла-садком комбінованого типу №5 Білозерської селищної ради, зареєстрованого за адресою: вул.Поштова, 14, смт.Білозерка, Херсонський район, Херсонська область.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Херсонською обласною прокуратурою під час вивчення стану додержання органами влади та місцевого самоврядування вимог законодавства України в частині оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельні ділянки закладів освіти встановлено, що за адресою: вул.Поштова, 14, смт.Білозерка, Херсонський район, Херсонська область, розміщений заклад освіти Білозерський ясла-садок комбінованого типу №5 Білозерської селищної ради.

Білозерський ясла-садок комбінованого типу №5 Білозерської селищної ради є правонаступником Білозерського ясел-садка № 5 Білозерського району Херсонської області.

Засновником закладу освіти є Білозерська селищна рада Херсонського району Херсонської області. При цьому, заклад освіти діє як комунальний, власником майна є територіальна громада в особі Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області.

Разом з цим, Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки та оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року, який діє до цього часу.

В подальшому, Указом Президента України 14 грудня 2022р. за №865/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Херсонській області» утворено, серед інших і Білозерську селищну військову адміністрацію Херсонського району Херсонської області.

Розпорядженням Президента України від 14.12.2022р. за №326/2022-рп призначено начальника Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області.

Позивач зазначив, що в даному випадку Білозерська селищна військова адміністрація наділена функціями і повноваженнями Білозерської селищної ради, як засновника закладів освіти.

Позивач також вказав, що відповідно до законодавства Білозерська селищна військова адміністрація як державний орган, на який покладено повноваження засновника Білозерського ясла-садка №5, зобов`язана вжити заходів щодо виготовлення правовстановлюючих документів та реєстрації права постійного користування на земельну ділянку під вказаним навчальним закладом.

Разом з цим, за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна 22.10.2021р. зареєстровано право комунальної власності на об`єкт нерухомого майна, а саме: Білозерський ясла-садок комбінованого типу № 5 Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області, що розташований за адресою: вул. Поштова, 14, смт. Білозерка, Херсонський район, Херсонська область.

Натомість, за даними Реєстру будь-які відомості про реєстрацію інших речових прав за вказаною адресою - відсутні.

Окрім того, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області листом від 20.05.2024р. №10-21-0.11-1549/2-24 повідомило, що у Державному земельному кадастрі відсутні відомості щодо земельної ділянки за адресою: Херсонська область, Херсонський район, смт. Білозерка, вул. Поштова, 14, яка використовується під розміщення об`єктів нерухомого майна Білозерського ясла-садку № 5.

Позивач зазначив, що у даному випадку, використання земельної ділянки, на якій розташовано Білозерський ясла-садок №5 здійснюється без державної реєстрації права власності чи постійного користування, що є беззаперечним порушенням вимог законодавства України.

На підставі вказаного позивач звернувся в суд із даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Білозерської СВА Херсонського району Херсонської області щодо неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Білозерським ясла-садком комбінованого типу №5 Білозерської селищної ради, зареєстрованого за адресою: вул. Поштова, 14, смт. Білозерка, Херсонський район, Херсонська область.

Зобов`язано Білозерську СВА Херсонського району Херсонської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Білозерським ясла-садком комбінованого типу №5 Білозерської селищної ради, зареєстрованого за адресою: вул. Поштова, 14, смт. Білозерка, Херсонський район, Херсонська область.

В апеляційній скарзі Білозерську СВА Херсонського району Херсонської області, посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

На підставі вказаного, судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що Білозерською СВА Херсонського району Херсонської області вчинено протиправну бездіяльність, оскільки останній як державний орган на якого покладено повноваження засновника Білозерського ясла-садка №5, не використовуються надані повноваження всупереч інтересам держави та територіальної громади.

При цьому, суд першої інстанції вважав, що відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться заклад дошкільної освіти, створює передумови до зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування навчального закладу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. У зв`язку із цим, діяльність закладів підлягає приведенню у відповідність до законодавства.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду справи, що Білозерський ясла-садок комбінованого типу №5 Білозерської селищної ради є правонаступником Білозерського ясел-садка №5 Білозерського району Херсонської області.

Засновником закладу освіти є Білозерська селищна рада Херсонського району Херсонської області. Заклад освіти є комунальним закладом, власником майна є територіальна громада в особі Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області.

Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки та оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року, який діє до цього часу. В подальшому, Указом Президента України 14 грудня 2022р. за №865/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Херсонській області» утворено, серед інших і Білозерську селищну військову адміністрацію Херсонського району Херсонської області.

Розпорядженням Президента України від 14.12.2022р. №326/2022-рп призначено начальника Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області.

Постановою Верховної Ради України від 6.02.2023р. за №2898-ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Каховському та Херсонському районах Херсонської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальник Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України "Про правовий режим воєнного стану", здійснює повноваження Білозерської селищної ради, її виконавчого комітету, Білозерської селищної голови.

Отже, в даному випадку Білозерська селищна військова адміністрація наділена функціями і повноваженнями Білозерської селищної ради, як засновника закладів освіти.

Судом встановлено, що за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (інформаційна довідка №379909050 від 23.05.2024р.) 22.10.2021р. зареєстровано право комунальної власності на об`єкт нерухомого майна, а саме: Білозерський ясла-садок комбінованого типу №5 Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області, що розташований за адресою: вул.Поштова,14, смт. Білозерка, Херсонський район, Херсонська область.

За даними Реєстру будь-які відомості про реєстрацію інших речових прав, зокрема, прав на земельну ділянку за вказаною адресою - відсутні.

Також встановлено, що ГУ Держгеокадастру у Херсонській області своїм листом від 20.05.2024р. за №10-21-0.11-1549/2-24 повідомило, що у Державному земельному кадастрі відсутні відомості щодо земельної ділянки за адресою: Херсонська область, Херсонський район, смт.Білозерка, вул. Поштова,14, яка використовується під розміщення об`єктів нерухомого майна Білозерського ясла-садку №5.

Відповідно до п.1.2, 1.3 Статуту Білозерського ясла-садка №5, який є у відкритому доступі (за посиланням https://gvozdichka5.ucoz.net/load/ - посилання статут), засновником закладу є Білозерська селищна рада. Уповноваженою особою Білозерської селищної ради є відділ освіти, культури, молоді та спорту Білозерської селищної ради. Заклад діє як комунальний. Власником майна є територіальна громада Білозерської селищної ради.

Заклад утримується за рахунок бюджету Білозерської селищної ради. Засновник або уповноважена ним особа здійснює фінансування закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їхнє господарське обслуговування, дотримання в них вимог санітарно-гігієнічних і санітарно- протиепідемічних правил і норм, харчування та медичне обслуговування дітей (пункт 1.4 Статуту).

Заклад є юридичною особою, має печатку і штамп встановленого зразка, реєстраційний рахунок в органах Державного казначейства (пункт 1.6 Статуту).

Матеріально-технічна база закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі закладу (пункт 9.1 Статуту).

Згідно з п.9.2 Статуту майно закладу належить йому на правах, визначених відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування, цього Статуту та укладених угод.

Заклад відповідно до чинного законодавства, користується землею, іншими природніми ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони (п.9.4 Статуту).

Білозерський ясла-садок №5 листом від 9.05.2024р. повідомив, що заклад утримується за рахунок бюджету Білозерської селищної ради.

При цьому засновник здійснює фінансування закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їхнє господарське обслуговування тощо.

Відповідно до рішення Білозерської селищної ради від 10 вересня 2010р. №695 Білозерській селищній раді надано згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення в постійне користування громаді селища земельної ділянки для розміщення майнового комплексу дитячого садка №5 по вул.Поштова,14 в смт Білозерка.

Білозерським ясла-садком №5 неодноразово було ініційовано перед Білозерською селищною радою (як засновником) питання щодо виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Білозерська селищна військової адміністрації листом від 24.04.2024р. №01-10/1507 повідомила, що будівлі та земельні ділянки, якими користуються заклади освіти, знаходяться у комунальній власності Білозерської територіальної громади.

Розпорядженням начальника Білозерської селищної військової адміністрації від 31.01.2024р. №353 «Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Білозерської територіальної громади на 2024 рік, галузевих програм у її складі, та Цільової програми цивільного захисту населення і територій Білозерської селищної ради від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на 2023-2025 роки» виділено кошти на виготовлення технічної документації на земельні ділянки під закладами освіти і культури Білозерської селищної ради.

Згідно з листом управління освіти, культури, молоді та спорту Білозерської селищної ради (надалі - УОКМС Білозерської селищної ради) від 6.06.2024р. №13847-24 встановлено, що виконавцем програми розвитку освіти Білозерської територіальної громади на 2024 рік є УОКМС Білозерської селищної ради.

Головним розпорядником коштів, які виділені з місцевого бюджету на виготовлення технічної документації на земельні ділянки закладів освіти, є Білозерська селищна військова адміністрація, нижчим розпорядником є УОКМС Білозерської селищної ради.

Відповідно до п.1.1. Положення про Управління освіти, культури, молоді та спорту Білозерської селищної ради, затвердженого рішенням Білозерської селищної ради II сесії VIII скликання від 07.12.2020 №16, УОКМС Білозерської селищної ради утворюється за рішенням сесії Білозерської селищної ради та є юридичною особою та розпорядником коштів.

Управління підзвітне і підконтрольне селищній раді, підпорядковане виконавчому комітету Білозерської селищної ради, селищному голові, секретарю ради, заступнику голови з питань виконавчих органів ради, відповідно до розподілу обов`язків, а з питань здійснення делегованих повноважень підконтрольне відповідним органам виконавчої влади (п.1.5. Положення) УОКМС є уповноваженою особою Білозерської селищної ради з питань освіти, культури, молоді та спорту.

Відповідно до довідки про зміни до кошторису на 2024р. від 9.02.2024р. №7 передбачено видатки з надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету на оплату послуг (крім комунальних) у сумі 75 000грн. та довідки про зміни до кошторису на 2024 рік від 9.02.2024р. №5 передбачено видатки з надання дошкільної освіти за рахунок коштів місцевого бюджету на оплату послуг (крім комунальних) у сумі 75 000грн..

Разом з тим, Білозерською селищною військовою адміністрацією з моменту прийняття повноважень та виділення коштів належних заходів, спрямованих на оформлення правовстановчих документів на земельну ділянку за адресою: вул. Поштова, 14, смт. Білозерка, Херсонський район, Херсонська область - не вжито.

Тобто, на даний час питання розробки проектно-технічної документації на земельну ділянку, що знаходиться за адресою: Херсонська область, Херсонський район, смт. Білозерка, вул. Поштова, 14, залишається не вирішеним, правовстановлюючі документи на земельну ділянку не розроблено та право постійного користування за третьою особою у справі не зареєстровано.

Отже, на вказану земельну ділянку, яка знаходиться у користуванні Білозерського ясла-садка №5, відсутні правовстановлюючі документи, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою і ризики для нормального функціонування закладу освіти та здійснення покладених на нього функцій, що може призвести до негативних наслідків.

На підставі вказаного, перший заступник керівника Херсонської обласної прокуратури звернувся в суд із відповідним позовом та просив задовольнити його у повному обсязі.

Перевіряючи правомірність прийняття рішення суду першої інстанції, з урахуванням підстав, за якими апелянти пов`язують його протиправність та скасування, в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.143 Конституції України встановлено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Право комунальної власності передбачене ст.60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.1,2,5,8 вказаної статті, територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Приписами п.31 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо управління комунальною власністю належать повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад; у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту до їх відання належать такі власні (самоврядні) повноваження: 1) управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; 2) забезпечення здобуття повної загальної середньої, професійно-технічної освіти у державних і комунальних загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладах, вищої освіти у комунальних вищих навчальних закладах, створення необхідних умов для виховання дітей, молоді, розвитку їх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, продуктивної праці учнів, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких організацій (статті 29, 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Положеннями ч.5 ст.11 ЗУ «Про освіту» передбачено, що органи місцевого самоврядування створюють умови для здобуття дошкільної освіти шляхом формування і розвитку мережі закладів освіти.

Відповідно до ч.3 ст.22, ч.6 ст.25 ЗУ «Про освіту», заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Засновник закладу освіти зобов`язаний зокрема забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Приписами ч.1,2 ст.80 ЗУ «Про освіту» визначено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Так, відповідно до п. "ґ" ч.2 ст.92 ЗК України (в редакції ЗУ «Про освіту» від 5.09.2017р. №2145-VIII), заклади освіти незалежно від форми власності набувають права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності.

Згідно з ч.1 ст.92 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до ч.1,2 ст.83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Як передбачено ч.9,10 ст.79-1 ЗК України, земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ст.125,126 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

За визначенням, наведеним у п.1 ч.1 ст.2 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ст.4 цього Закону державній реєстрації прав підлягають: 1) право власності; 2) речові права, похідні від права власності: зокрема право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; інші речові права відповідно до закону.

Згідно з ч.1 ст.5 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Положеннями ч.2 ст.3 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

У відповідності до ч.1,2 ст.28 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» рішення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або користування (постійне користування, оренду, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) можуть прийматися за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на таку земельну ділянку в Державному реєстрі прав.

Під час проведення державної реєстрації права користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) земельними ділянками державної чи комунальної власності, право власності на які не зареєстровано в Державному реєстрі прав, державний реєстратор одночасно з проведенням такої реєстрації проводить також державну реєстрацію права власності на такі земельні ділянки без подання відповідної заяви органами, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду, що відповідно до рішення Білозерської селищної ради від 10 вересня 2010р. за №695 Білозерській селищній раді надано згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення в постійне користування громаді селища земельної ділянки для розміщення майнового комплексу дитячого садка №5 по вул.Поштова, 14 в смт.Білозерка.

При цьому, Білозерським ясла-садком №5 неодноразово було ініційовано перед Білозерською селищною радою (як засновником) питання щодо виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Разом з тим, Білозерською селищною військовою адміністрацією з моменту прийняття повноважень заходів щодо розробки проектно-технічної документації на земельну ділянку, що знаходиться за адресою: Херсонська область, Херсонський район, смт.Білозерка, вул. Поштова, 14, не вжито, правовстановлюючі документи на земельну ділянку не оформлено та право постійного користування не зареєстровано.

Крім того, судова колегія вважає необґрунтованими посилання відповідача на Закон від 24.03.2022р. №2145-IX, яким Розділ X "Перехідні положення" ЗК України доповнено пунктом 27, згідно якого на час дії воєнного стану: функціонування Державного земельного кадастру вважається призупиненим; рішення про відновлення або подальше призупинення функціонування Державного земельного кадастру приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; передача органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування земельних ділянок державної, комунальної власності у власність, користування у період, коли функціонування Державного земельного кадастру призупинено, не здійснюється (крім передачі в оренду земельних ділянок відповідно до підпункту 2 цього пункту), оскільки відповідно до наказу Держгеокадастру від 9.06.2022р. за №141 функціонування Державного земельного кадастру відновлено (а.с.162).

Отже, передбачені Законом від 24.03.2022р. №2145-IX перешкоди для оформлення землевпорядної документації та передачу в постійне користування третій особі по справі земельної ділянки за адресою: Херсонська область, Херсонський район, смт.Білозерка, вул.Поштова, 14 з 09.06.2022 року відсутні.

Крім того, функціонування в смт.Білозерка відповідача свідчить про можливість проведення необхідних землевпорядних робіт та інвентаризації з дотриманням правил безпеки, шляхом звернення до інших організацій, які готові такі послуги відповідачу надати.

Відтак, враховуючи вищевказане та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що в даному випадку наявні законні підстави для задоволення позовних вимог.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

На підставі вказаного, колегія суддів зазначає, що викладені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді І.О. Турецька

О.А. Шевчук