Справа № 640/29084/21
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2025-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2025 р. Справа № 640/29084/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Пенсійного фонду України, в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Пенсійного Фонду України Департаменту Пенсійного забезпечення щодо відмови перерахунку призначення пенсії за віком з врахуванням додаткової пенсії учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році категорії 2А;

2) зобов`язати Пенсійний Фонд України Департамент Пенсійного забезпечення зробити перерахунок призначення пенсії за віком з врахуванням додаткової пенсії учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році категорії 2А з 13 березня 2018 року і призначити пенсію за віком так:

- розмір пенсії за віком (ст.27) (4366,85*0,19250) 840.62 грн.,

- доплата до мінімальної пенсійної виплати (1769 грн.) 928.38 грн.,

- додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори) пост. №112 п.5 170.82 грн.,

- місяць підвищення розміру пенсії 01.12.2020,

- розмір пенсії з надбавками 1939.82 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва по справі відкрито спрощене позовного провадження відповідно до статті 263 КАС України.

На виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399, Київським окружним адміністративним судом направлено адміністративну справу до Харківського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду прийнято до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок призначення пенсії за віком з врахуванням додаткової пенсії учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році категорії 2А з 13 березня 2018 року та не призначено пенсію за віком виходячи з: розміру пенсії за віком (ст.27) (4366,85*0,19250) 840.62 грн., доплати до мінімальної пенсійної виплати (1769 грн.) 928.38 грн., додаткової пенсії особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори) пост. №112 п.5 170.82 грн., місяця підвищення розміру пенсії 01.12.2020, розміру пенсії з надбавками 1939.82 грн. Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Через систему "Електронний суд" представником відповідача надіслано відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві, зазначивши, що звернення ОСОБА_1 від 17.03.2021 було розглянуто в порядку та у строк, встановлені Законом України Про звернення громадян. Листом Пенсійного фонду України від 14.04.2021 №11816-9053/Л-03/8-2800/21 позивачу надані детальні роз`яснення щодо його пенсійного забезпечення (підстави та порядок призначення пенсії; розмір пенсійної виплати; підстави проведеного перерахунку пенсії позивача з нормативно-правовим обґрунтуванням; зазначено дату, з якої призначено пенсію тощо.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 14 - 15).

17.03.2021 позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою, в якій просив зробити перерахунок пенсії за віком з 18.03.2018, бо пенсія призначена з порушенням вимог законодавства (а.с. 11 - 12).

Розглянувши заяву позивача, листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 14.04.2021 надано відповідь, в якій зазначено, що розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений з урахуванням страхового стажу 19 років З місяці 3 дні (коефіцієнт страхового стажу - 0,19250) та заробітної плати 4366,85 грн., визначеної за період з 01.06.1985 по 31.05.1990 та за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 21.05.2002 (коефіцієнт заробітної плати - 0,81200), становив 840,62 грн. Крім того, до пенсії встановлено щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю особи, віднесеної до 2 категорії, постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, у розмірі 170,82 грн, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 (зі змінами). Розмір пенсії з урахуванням щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю особи, віднесеної до 2 категорії, постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, та щомісячної державної адресної допомоги, встановленої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 (зі змінами) з 13.03.2018 становив 1373,00 грн. В подальшому проводились перерахунки пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та змін у законодавстві. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» з 01.03.2021 проведено перерахунок Вашої пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11. Розмір пенсії, обчислений з урахуванням страхового стажу 19 років З місяці 3 дні та заробітної плати 4406,40 грн., визначеної за вищевказані періоди, склав 848,23 грн. Розмір пенсії з урахуванням щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю особи, віднесеної до 2 категорії, постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, та щомісячної державної адресної допомоги, встановленої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 (зі змінами) з 01.03.2021 становить 1769,00 грн. Пенсію обчислено відповідно до вимог чинного законодавства.

Не погоджуючись із відмовою ПФУ у перерахунку пенсії за віком з врахуванням додаткової пенсії учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 13 березня 2018 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, медіа, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення (частина 1 статті 19 Закону України "Про звернення громадян").

Судом встановлено, що 17.03.2021 позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою, в якій просив зробити перерахунок пенсії за віком з 18.03.2018, бо пенсія призначена з порушенням вимог законодавства.

Розглянувши заяву позивача, листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 14.04.2021 надано відповідь, яким фактично відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача зазначивши, що пенсія обчислена відповідно до вимог законодавства.

Згідно п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 у редакції постанови правління від 07.07.2014 року №13-1, заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4); заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном (додаток 9) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Положеннями статті 7 Закону України "Про звернення громадян", якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Оскільки розгляд заяв про перерахунок пенсії відноситься до компетенції територіального органу ПФУ, отримавши заяву позивача від 17.03.2021 про перерахунок пенсії за віком, відповідно до статті 7 Закону України "Про звернення громадян" Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України повинен був передати її за належністю до територіального органу ПФУ, в якому позивач перебуває на пенсійному обліку.

Згідно частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи, що в порушення статті 7 Закону України "Про звернення громадян" Департаментом пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України не було вчинено відповідних дій, а саме не здійснено пересилання заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за належністю відповідному органу для розгляду такої заяви по суті порушених в ній питань, з метою належного захисту прав на пенсійне забезпечення, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності Пенсійного фонду України щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.03.2021 про перерахунок пенсії за віком та зобов`язання Пенсійного фонду України повторного розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.03.2021 про перерахунок пенсії за віком передавши її за належністю до територіального органу ПФУ, в якому позивач перебуває на пенсійному обліку, для розгляду по суті, з урахуванням висновків суду.

Решта позовних вимог є необґрунтованою та не підлягає задоволенню, оскільки призначення та перерахунок пенсії за віком не відноситься до компетенції Пенсійного фонду України.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Судом апеляційної інстанції щодо всіх справ, підсудних окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, та переданих на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України відповідно до цього Закону, є Шостий апеляційний адміністративний суд (абзац 6 пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-IX (в редакції Закону №3863-IX від 16.07.2024)).

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Пенсійного фонду України (, адреса: 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 9) про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.03.2021 про перерахунок пенсії за віком.

Зобов`язати Пенсійний фонд України повторного розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.03.2021 про перерахунок пенсії за віком передавши її за належністю до територіального органу ПФУ, в якому ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку, для розгляду такої заяви по суті, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.