Справа № 520/33301/24
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2025 р. Справа № 520/33301/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.01.2022 №42/83-6-22, видану АЗ «Харківський підшипниковий завод»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.01.2022 №42/83-6-22, видану АТ «Харківський підшипниковий завод», починаючи з 28.06.2022 та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.01.2022 №42/83-6-22, видану АТ «Харківський підшипниковий завод» починаючи з 28.06.2022, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Через систему "Електронний суд" представником відповідача надіслано відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві, зазначивши, що відповідно до запиту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.06.2022 перевірці підлягає довідка про заробітну плату на ОСОБА_1 від 25.01.2022 №42/83-6-22 за період з січня 1989 року по грудень 1993 року, яка видана Приватним акціонерним товариством «Харківський підшипниковий завод». На адресу ПрАТ «Харківський підшипниковий завод» направлялися листи щодо можливості надання документів для перевірок. У відповідь товариство повідомляло, що на даний час немає умов безпечного допуску до територій, приміщень та іншого майна, що використовуються для провадження господарської діяльності. У зв`язку з цим керівництво ПАТ «Харківський підшипниковий завод» звернулося з проханням відтермінувати перевірки до закінчення дії воєнного стану на території України. Перевірка відповідності первинних документів змісту довідки про заробітну плату від 25.01.2022 №42/83-6-22 за період з січня 1989 року по грудень 1993 року буде перевірена за попереднім узгодженням з товариством у порядку календарної черговості надходження документів.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, 28.06.2022 ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, разом з якою надав довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.01.2022 №42/83-6-22, видану АЗ «Харківський підшипниковий завод».

Позивачу було призначено пенсію за віком, проте не враховано вищевказану довідку про заробітну плату для обчислення пенсії.

10.09.2024 позивач повторно звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.01.2022 №42/83-6-22, виданої АЗ «Харківський підшипниковий завод».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.10.2024 повідомлено позивача що відповідно до запиту пенсійного органу від 28.06.2022 перевірці підлягає довідка про заробітну плату на ОСОБА_1 від 25.01.2022 №42/83-6-22 за період з січня 1989 року по грудень 1993 року, яка видана Приватним акціонерним товариством «Харківський підшипниковий завод». На адресу ПрАТ «Харківський підшипниковий завод» направлялися листи щодо можливості надання документів для перевірок. У відповідь товариство повідомляло, що на даний час немає умов безпечного допуску до територій, приміщень та іншого майна, що використовуються для провадження господарської діяльності. У зв`язку з цим керівництво ПАТ «Харківський підшипниковий завод» звернулося з проханням відтермінувати перевірки до закінчення дії воєнного стану на території України. Перевірка відповідності первинних документів змісту довідки про заробітну плату від 25.01.2022 №42/83-6-22 за період з січня 1989 року по грудень 1993 року буде перевірена за попереднім узгодженням з товариством у порядку календарної черговості надходження документів (а.с. 3 - 4).

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату, позивач звернувся до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 1. ст. 40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умовами підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 62 Закону № Закону України Про пенсійне забезпечення № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 у редакції постанови правління від 07.07.2014 року №13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно із пунктом 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а, починаючи з 1 липня 2000 року, індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

Відповідно до п.2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.01.2022 №42/83-6-22, виданої АЗ «Харківський підшипниковий завод».

В листі від 02.10.2024 та у відзиві на позов представником пенсійного органу з цього приводу зазначено, що відповідно до запиту пенсійного органу від 28.06.2022 перевірці підлягає довідка про заробітну плату на ОСОБА_1 від 25.01.2022 №42/83-6-22 за період з січня 1989 року по грудень 1993 року, яка видана Приватним акціонерним товариством «Харківський підшипниковий завод». На адресу ПрАТ «Харківський підшипниковий завод» направлялися листи щодо можливості надання документів для перевірок. У відповідь товариство повідомляло, що на даний час немає умов безпечного допуску до територій, приміщень та іншого майна, що використовуються для провадження господарської діяльності. У зв`язку з цим керівництво ПАТ «Харківський підшипниковий завод» звернулося з проханням відтермінувати перевірки до закінчення дії воєнного стану на території України. Перевірка відповідності первинних документів змісту довідки про заробітну плату від 25.01.2022 №42/83-6-22 за період з січня 1989 року по грудень 1993 року буде перевірена за попереднім узгодженням з товариством у порядку календарної черговості надходження документів Перевірка відповідності первинних документів змісту довідки про заробітну плату від 25.01.2022 №42/83-6-22 за період з січня 1989 року по грудень 1993 року буде перевірена за попереднім узгодженням з товариством у порядку календарної черговості надходження документів.

Відповідно до ч.3 ст. 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, на пенсійний орган покладено обов`язок провести обрахунок пенсії за наданими довідками про заробітну плату, які видані відповідними підприємствами, установами, організаціями на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

В постанові від 31 серпня 2022 року № 280/8521/20 Верховний Суд дійшов висновку, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Судом встановлено, що довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.01.2022 №42/83-6-22, яка видана ПрАТ «Харківський підшипниковий завод», містить інформацію про розмір заробітної плати позивача з 1989 по 1993 роки (включно) з розбивкою по місяцях, підписана генеральним директором та головним бухгалтером підприємства. Довідка видана на підставі особистих рахунків за 1989 - 1993 роки (а.с. 5).

В довідці про заробітну плату для обчислення пенсії також вказано, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок).

При цьому, довідка про заробітну плату для обчислення пенсії за формою та змістом відповідає додатку до Порядку №22-1 (Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії), на підставі якого її сформовано та видано.

Отже, надана позивачем довідка про заробітну плату для обчислення пенсії містить інформацію про загальний розмір заробітної плати за відповідний період та про розмір заробітної плати із розбивкою по місяцях, видана на підставі особистих рахунків, про що прямо зазначено в довідці, підписана генеральним директором та головним бухгалтером підприємства, містить печатку ПрАТ «Харківський підшипниковий завод», за формою та змістом відповідає вимогам Порядку №22-1.

Таким чином, пенсійним органом протиправно не взято до уваги дані вищевказаної довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії при перерахунку пенсії позивача.

При цьому, посилання відповідача на те, що після проведення перевірки відповідності даних, зазначених у довідці про заробітну плату первинним документам, буде розглянуте питання проведення перерахунку пенсії, є безпідставними і висновків суду не спростовує, оскільки надана позивачем довідка про заробітну плату для перерахунку пенсії містить посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вона видана, тому підстави для проведення перевірки даних цієї довідки у пенсійного органу відсутні.

Крім того, пенсійним органом не зазначено строків проведення перевірки відповідності даних, зазначених у довідках про заробітну плату, первинним документам, що само по собі порушенням прав позивача на належне пенсійне забезпечення зважаючи на те, що відповідно до Пунктами 4.1 та 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17 також дійшов висновку, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії.

Вказане також узгоджується з постановою Верховного Суду від 12.04.2021 у справі №219/4550/17.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов.2, м. Харків, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.01.2022 №42/83-6-22, виданої АЗ «Харківський підшипниковий завод».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.01.2022 №42/83-6-22, виданої АЗ «Харківський підшипниковий завод», з 28.06.2022, здійснивши виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.