Справа № 360/1627/24
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

03 квітня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1627/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Луганській області), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дій ГУ ПФУ в Луганській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», починаючи з 01 липня 2021 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Луганській області здійснити нарахування та виплату позивачу з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XI «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XI).

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі постанова № 713), якою установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24 відповідачем у вересні 2024 року було проведено перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року без урахування вищезазначеної доплати у розмірі 2000,00 грн з 01 липня 2021 року.

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № , починаючи з 01 грудня 2019 року і до березня 2022 року (місяць проведення індексації пенсії), в графі «підлягало виплаті» зазначено 10833,11 грн (ця сума складає 64 % грошового забезпечення у розмірі 16 926,73 грн за прирівняною посадою відповідно до довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області» від 19 березня 2024 року № ЛК0159), в графі «фактично виплачено» до липня 2021 року вказано суму 4485,47 грн, а з липня 2021 року 6485,47 грн, що на 2000,00 грн більше (тобто збільшено на 2000,00 грн на підставі постанови № 713 та виплачено ці кошти, при цьому до виплати позивачу належить 4347,64 грн) та у графі сума доплати стоїть 4347,64 грн (10833,11 грн 6485,47 грн = 4347,64 грн). Тоді як, у разі відміни доплати до пенсії, починаючи з моменту здійснення перерахунку, з липня 2021 року в графі «підлягало виплаті» стояла б цифра не 10833,11 грн, а 12833,11 грн, що на 2000,00 грн більше і розмір доплати був би більшим на 2000,00 грн.

Таким чином, відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01 року 2019 року на виконання рішення суду саме з липня 2021 року було знято щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до пенсії, встановлену постановою № 713.

Крім того, підтвердженням того, що відповідач неправомірно припинив виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, встановлену постановою № 713, починаючи саме з 01 липня 2021 року є також розрахунки пенсії по пенсійній справі № (станом на 01 липня 2021 року, на 01 березня 2022 року, на 01 березня 2023 року та на 01 березня 2024 року), які були надані відповідачем на заяву позивача від 16 жовтня 2024 року. У цих розрахунках відсутня графа «щомісячна доплата до 2000,00 грн відповідно до постанови № 713», тоді як, якщо б відповідач прибрав цю доплату з дня проведення перерахунку на підставі рішення суду, то в цих розрахунках, ще була б графа «щомісячна доплата до 2000,00 грн відповідно до постанови № 713».

Вважаючи, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою № 713. Відповідач відмовив у задоволенні заяви у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними та просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 24 грудня 2024 року відкрито провадження у справі та визначено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні).

Заперечуючи проти задоволення позову ОСОБА_1 , ГУ ПФУ в Луганській області 30 грудня 2024 року подало відзив на позовну заяву, вказуючи на те, що згідно з електронної бази даних пенсіонерів силових структур Луганської області ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII) по лінії Міністерства внутрішніх справ (дата звільнення 07 жовтня 2008 року).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-XII.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» ГУ ПФУ в Луганській області проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням норм Закону № 2262-XII.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі постанова № 713) установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

В липні 2021 року автоматизованим способом позивачу був проведений перерахунок пенсії та встановлено щомісячну доплату до 2000 грн відповідно до постанови № 713 від 14 липня 2021 року у розмірі 2000,00 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24 ГУ ПФУ в Луганській області зобов`язане здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» від 19 березня 2024 року № ЛК-0159 про розмір грошового забезпечення, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення у справі № 360/494/24 набрало законної сили 03 вересня 2024 року.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24 ГУ ПФУ в Луганській області у вересні поточного року здійснено з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області від 19 березня 2024 року № ЛК-0159 про розмір грошового забезпечення, відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

Після проведення ГУ ПФУ в Луганській області у вересні 2024 року перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі №360/494/24 її основний розмір збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн. Враховуючи наведене, підстави для встановлення щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713 відсутні.

Вищезазначена щомісячна доплата в розмірі 2000 гривень нараховувалася і виплачувалась позивачу за період з 01 липня 2021 року по 30 вересня 2024 року.

21 жовтня 2024 року на вебпортал Пенсійного фонду України надійшла заява позивача ВЕБ-12001-Ф-С-24-169542, яка зареєстрована в ГУ ПФУ в Луганській області 21 жовтня 2024 року за № 8272/Г-1200-24, у якій ОСОБА_1 просив здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», а також надати пояснення чи було вирахувано доплату в розмірі 2000,00 грн при здійсненні перерахунку пенсії за рішенням суду починаючи з 01 липня 2021 року.

Відповідач листом № 8176-8272/Г-02/8-1200/24 від 30 жовтня 2024 року повідомив про порядок нарахування доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713, а також те, що після проведення Головним управлінням у вересні 2024 року перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24 її основний розмір збільшився на суму, що перевищує 2000 гривень. Враховуючи наведене, підстави для встановлення щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713 відсутні.

ГУ ПФУ в Луганській області, повідомляючи позивача листом про результати розгляду його заяви , не допустило порушення заявленого права позивача на перерахунок пенсії. Вказаний лист не є актом владно-розпорядчого характеру, безпосередньо не порушує заявлене право позивача на перерахунок пенсії, оскільки не містить владних приписів.

Верховний Суд у постанові від 18 липня 2019 року у справі № 826/2426/16 (ЄДРСР 83104634) зазначив, що листи це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.

Доводи позивача про те, що перерахунок його пенсії, проведений на підставі рішення суду, був спрямований на відновлення його прав та не є тим перерахунком (переглядом) пенсії, який мав відбутись після 01 березня 2018 року відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, є безпідставними.

Відповідач звертає увагу, що перерахунок (перегляд) пенсії у розумінні постанови № 713 полягає у будь-якому перерахунку пенсії, в тому числі у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення, чи перегляді загального розміру пенсії у зв`язку із встановленням тих чи інших доплат, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до статті 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, при цьому органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі і межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, управління вважає, що діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі вказаного, ГУ ПФУ в Луганській області просить відмовити в задоволені позову ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 06 січня 2025 року зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24.

Ухвалою суду від 06 березня 2025 року поновлено провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262, про що свідчать протоколи перерахунків пенсії та розрахунки пенсії за пенсійною справою № -МВС.

Згідно з протоколом від 28 липня 2021 року по пенсійній справі № -МВС ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року перераховано пенсію за вислугу років; розмір пенсії позивача з 01 липня 2021 року складав 6485,47 грн (64 % грошового забезпечення) та обчислювався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2115,00 грн, премія 2,84 % - 193,55 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 7008,55 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн.

Відповідно до протоколу від 22 лютого 2022 року по пенсійній справі № -МВС ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року перераховано пенсію за вислугу років; розмір пенсії позивача з 01 березня 2022 року складав 7113,44 грн (64 % грошового забезпечення) та обчислювався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2115,00 грн, премія 2,84 % - 193,55 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 7008,55 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн; індексація ОСНП 2022 627,97 грн.

Відповідно до протоколу від 01 березня 2023 року по пенсійній справі № -МВС ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року перераховано пенсію за вислугу років; розмір пенсії позивача з 01 березня 2023 року складав 8120,79 грн (64 % грошового забезпечення) та обчислювався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2115,00 грн, премія 2,84 % - 193,55 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 7008,55 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн; індексація ОСНП 2022 627,97 грн; індексація ОСНП 2023 1007,35 грн.

Відповідно до протоколу від 27 лютого 2024 року по пенсійній справі № -МВС ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року перераховано пенсію за вислугу років; розмір пенсії позивача з 01 березня 2024 року складав 8608,00 грн 64 % грошового забезпечення) та обчислювався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2115,00 грн, премія 2,84 % - 193,55 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 7008,55 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн; індексація ОСНП 2022 627,97 грн; індексація ОСНП 2023 1007,35 грн; індексація ОСНП 2024 487,21 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Головного ГУ ПФУ в Луганській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 19 березня 2024 року № ЛК-0159 про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Луганській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» від 19 березня 2024 року № ЛК-0159 про розмір грошового забезпечення, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до розрахунку пенсії станом на 01 жовтня 2024 року за пенсійною справою № -МВС пенсія позивача з 01 жовтня 2024 року перерахована на виконання рішення суду, її розмір склав 14952,19 грн (64 % грошового забезпечення) та обчислювався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % 2115,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 65,55 % 10111,73 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16926,73 грн; індексація базового ОСНП 2022 (7780,02 грн х 0,1400) 1516,64 грн, індексація базового ОСНП 2023 (8869,22 грн х 0,1970) 1500,00 грн; індексація базового ОСНП 2024 (10369,22 грн х 0,0796) 1102,44 грн.

Відповідно до розрахунків пенсії за вислугу років (з урахуванням перерахунку на виконання рішення суду) по пенсійній справі № -МВС станом на 01 липня 2021 року, 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року, 01 березня 2024 року та на 01 жовтня 2024 року доплата у розмірі 2000,00 грн, передбачена Постановою № 713, до розрахунку пенсії позивача з 01 липня 2021 року не включена.

Крім того, судом встановлено, що відповідачем з урахуванням рішення від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24 здійснено перерахунок пенсії позивача станом та 01 липня 2021 року, на 01 березня 2022 року, на 01 березня 2023 року та 01 березня 2024 року.

Так, згідно із розрахунком пенсії станом на 01 липня 2021 року (пенсійна справа № -МВС), з урахуванням рішення суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24, позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2115,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 65,55 % 10111,73 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16926,73 грн. Основний розмір пенсії 45 % грошового забезпечення (вислуга років 23) 10833,11 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 10833,11 грн.

Дослідженням розрахунку пенсії станом на 01 березня 2022 року (пенсійна справа № -МВС), з урахуванням рішення суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24, встановлено, що позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2115,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 65,55 % - 10111,73 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16926,73 грн. Основний розмір пенсії 64 % грошового забезпечення (вислуга років 23) 10833,11 грн, з урахуванням індексації 12349,75 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП 2022 (10833,11 х 0,140) 1516,64 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 12349,75 грн.

Згідно із розрахунком пенсії станом на 01 березня 2023 року (пенсійна справа № -МВС), з урахуванням рішення суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24, позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2115,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 65,55 % - 10111,73 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16926,73 грн. Основний розмір пенсії 64 % грошового забезпечення (вислуга років 23) 10833,11 грн, з урахуванням індексації 13849,75 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП 2022 (10833,11 х 0,1400) 1516,64 грн, індексація базового ОСНП 2023 (12349,75 х 0,1970) 1500,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 13849,75 грн.

Відповідно до розрахунків пенсії станом на 01 березня 2024 року, на 01 січня 2025 року (пенсійна справа № -МВС), з урахуванням рішення суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24, позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2115,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 65,55 % - 10111,73 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16926,73 грн. Основний розмір пенсії 64 % грошового забезпечення (вислуга років 23) 10833,11 грн, з урахуванням індексації 14952,19 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП 2022 (7780,02 грн х 0,1400) 1089,20 грн, індексація базового ОСНП 2022 (10833,11 х 0,1400) 1516,64 грн, індексація базового ОСНП 2023 (12349,75 х 0,1970) 1500,00 грн, індексація ОСНП 2024 (13849,75 х 0,0796) 825,39 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 14952,19 грн.

З вищенаведених розрахунків судом встановлено, що ГУ ПФУ в Луганській області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24, не встановлено з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови № 713.

На заяву позивача від 16 жовтня 2024 року відповідач листом від 30 жовтня 2024 року № 8176-8272/Г-02/8-1200/24 повідомив, що за нормами абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту (2000,00 грн), не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. За розглядом електронної пенсійної справи встановлено, що після проведення ГУ ПФУ в Луганській області у вересні 2024 року перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24 її основний розмір збільшився на суму, що перевищує 2000 гривень. Враховуючи наведене, підстави для встановлення щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, відсутні.

Отже, дослідженням вищеперелічених письмових доказів встановлено, що у період з 01 липня 2021 року по 30 вересня 2024 року до проведеного на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24 перерахунку пенсії за вислугу років позивачу нараховувалась та виплачувалась доплата у розмірі 2000,00 грн, передбачена Постановою № 713.

Разом з цим, відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ГУ ПФУ в Луганській області ОСОБА_1 нараховано до виплати заборгованість з пенсії за вислугу років після проведеного на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24 перерахунку пенсії за вислугу років за період з 01 грудня 2019 року по 30 вересня 2024 року у загальному розмірі 331378,85грн.

Зокрема, розмір заборгованості розрахований таким чином:

1) у період з грудня 2019 року по червень 2021 року:

період, за який здійснюється виплата (утримання) грудень 2019 року-червень 2021 року; підлягало виплаті 10833,11 грн щомісячно; фактично виплачено 4485,47 грн щомісячно; сума доплати 6347,64 грн щомісячно;

2) у період з липня 2021 року по лютий 2022 року:

період, за який здійснюється виплата (утримання) липень 2021 року-лютий 2022 року; підлягало виплаті 10833,11 грн щомісячно; фактично виплачено 6485,47 грн щомісячно; сума доплати 4347,64 грн щомісячно;

3) у період з березня 2022 року по лютий 2023 року:

період, за який здійснюється виплата (утримання) березень 2022 року-лютий 2023 року; підлягало виплаті 12349,75 грн щомісячно; фактично виплачено 7113,44 грн щомісячно; сума доплати 5236,31 грн щомісячно;

4) у період з березня 2023 року по лютий 2024 року:

період, за який здійснюється виплата (утримання) березень 2023 року-лютий 2024 року; підлягало виплаті 13849,75 грн щомісячно; фактично виплачено 8120,79 грн щомісячно; сума доплати 5728,96 грн щомісячно;

5) у період з березня 2024 року по вересень 2024 року:

період, за який здійснюється виплата (утримання) березень 2024 року-вересень 2024 року; підлягало виплаті 14952,19 грн щомісячно; фактично виплачено 8608,00 грн щомісячно; сума доплати 6344,19 грн щомісячно.

Разом з цим, судом встановлено, що відповідачем неправильно визначено розмір заборгованості за період з липня 2021 року по вересень 2024 року, а саме у графі «підлягало виплаті» і, як наслідок, неправильно визначено суму заборгованості у графі «сума доплати».

Так, за розрахунком суду у період з липня 2021 року по лютий 2022 року щомісячна сума пенсії, яка підлягала виплаті позивачу після проведеного перерахунку на виконання судового рішення, має складати 12833,11 грн (64 % грошового забезпечення), та має обчислюватись з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2115,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 65,55 % - 10111,73 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16926.73 грн; 16926.73 грн х 64 % = 10833,11 грн + щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн; разом 10833,11 грн + 2000,00 грн = 12833,11 грн щомісячно (тоді як відповідач визначив 10833,11 грн щомісячно). Відповідно й сума доплати у вказаний період має складати 8347.64 грн щомісячно (тоді як відповідач визначив 6347,64 грн), а за період з липня 2021 року по лютий 2022 року (вісім місяців) 66781,12 грн (8347,64 грн х 8 місяців = 66781,12 грн).

Так, за розрахунком суду у період з липня 2021 року по лютий 2022 року щомісячна сума пенсії, яка підлягала виплаті позивачу після проведеного перерахунку на виконання судового рішення, має складати 12833,11 грн (64 % грошового забезпечення), та має обчислюватись з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2115,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 65,55 % - 10111,73 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16926.73 грн; 16926.73 грн х 64 % = 10833,11 грн + щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн; разом 10833,11 грн + 2000,00 грн = 12833,11 грн щомісячно (тоді як відповідач визначив 10833,11 грн щомісячно). Відповідно й сума доплати у вказаний період має складати 6347,64 грн щомісячно (тоді як відповідач визначив 4347,64 грн), а за період з липня 2021 року по лютий 2022 року (вісім місяців) 50781,12 грн (6347,64 грн х 8 місяців = 50781,12 грн).

У період з березня 2022 року по лютий 2023 року щомісячна сума пенсії, яка підлягала виплаті позивачу після проведеного перерахунку на виконання судового рішення, має складати 14349,75 грн (64 % грошового забезпечення), та має обчислюватись з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2115,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 65,55 % - 10111,73 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16926,73 грн; 16926,73 грн х 64 % = 10833,11 грн + щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн + індексація базового ОСНП 2022 ((10833,11 х 0,140) 1516,64 грн; разом 10833,11 грн + 2000,00 грн + 1516.64 грн = 14349,75 грн (тоді як відповідач визначив 12349.75 грн щомісячно). Відповідно й сума доплати у вказаний період має складати 7236,31 грн щомісячно (тоді як відповідач визначив 5236,31 грн), а за період з березня 2022 року по лютий 2023 року (дванадцять місяців) 86835,72 грн (7236,31 грн х 12 місяців = 86835,72 грн).

У період з березня 2023 року по лютий 2024 року щомісячна сума пенсії, яка підлягала виплаті позивачу після проведеного перерахунку на виконання судового рішення, має складати 15849,75 грн (64 % грошового забезпечення), та має обчислюватись з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2115,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 65,55 % - 10111,73 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16926,73 грн; 16926,73 грн х 64 % = 10833,11 грн + щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн + індексація базового ОСНП 2022 ((10833,11 х 0,140) 1516,64 грн + індексація базового ОСНП 2023 (12349,75 х 0,1970) 1500,00 грн; разом 10833,11 грн + 2000,00 грн + 1516,64 грн + 1500,00 грн = 15849,75 грн (тоді як відповідач визначив 13849,75 грн щомісячно). Відповідно й сума доплати у вказаний період має складати 7728,96 грн щомісячно (тоді як відповідач визначив 5728,96 грн), а за період з березня 2023 року по лютий 2024 року (дванадцять місяців) 92747,52 грн (7728,96 грн х 12 місяців = 92747,52 грн).

У період з березня 2024 року по вересень 2024 року щомісячна сума пенсії, яка підлягала виплаті позивачу після проведеного перерахунку на виконання судового рішення, має складати 16952,19 грн (50 % грошового забезпечення), та має обчислюватись з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2115,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 65,55 % - 10111,73 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16926,73 грн; 16926,73 грн х 64 % = 10833,11 грн + щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн + індексація базового ОСНП 2022 ((10833,11 х 0,140) 1516.64 грн + індексація базового ОСНП 2023 (12349,75 х 0,1970) 1500,00 грн + індексація базового ОСНП 2024 (13849,75 х 0,0796) 1102,44 грн; разом 10833,11 грн + 2000,00 грн + 1516,64 грн + 1500,00 грн + 1102,44 грн = 16952,19 грн (тоді як відповідач визначив 14952,19 грн щомісячно). Відповідно й сума доплати у вказаний період має складати 8344.19 грн щомісячно (тоді як відповідач визначив 6344,19 грн), а за період з березня 2024 року по липень 20224 року (сім місяців) 58409,33 грн (8344,19 грн х 7 місяців = 58409,33 грн).

Таким чином, з урахуванням розрахунку суду, відповідачем неправильно визначено розмір заборгованості за період з липня 2021 року по вересень 2024 року (графа «підлягало виплаті») і, як наслідок, неправильно визначено суму заборгованості (графа «сума доплати»). Різниця між нарахованою сумою відповідачем і обрахованою судом становить 78000,00 грн, що дорівнює 2000,00 грн щомісячно протягом 39 місяців у період з липня 2021 року по вересень 2024 року.

Таким чином, з досліджених судом матеріалів судової справи слідує, що відповідач після проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24 доплату відповідно до Постанови № 713 з 01 липня 2021 року не встановив, внаслідок чого при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого на виконання рішення суду у справі № 360/494/24, таку щомісячну доплату до пенсії не було враховано. З 01 жовтня 2024 року відповідач припинив нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

У статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється відповідно до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XI «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XI). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XI.

Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-XI визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-XI пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-XI).

Кабінет Міністрів України 11 листопада 2015 року прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі постанова № 988), та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

При цьому, пунктом 7 постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 (далі Порядок № 260 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), відповідно до статті 94 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII), постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та який набрав чинності 27 травня 2016 року.

Тобто, у встановлений постановою № 988 двотижневий строк уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України не було затверджено порядку і умов грошового забезпечення поліцейських.

Таким чином, у січні 2016 року поліцейські фактично не отримували доплат, додаткових видів грошового забезпечення через неприйняття уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України відповідного нормативно-правового акта.

У подальшому, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XI Уряд ухвалив постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова № 103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року, абзацом першим пункту 3 якої встановив, перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Зміст наведеної норми пункту 3 постанови № 103 свідчить про те, що нормотворець пов`язав перерахунок пенсій відповідній категорії осіб, які отримують пенсію за Законом № 2262-XI, з 01 січня 2016 року із складовими грошового забезпечення поліцейського, у тому числі щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), які фактично виплачувались поліцейським у січні 2016 року, оскільки пов`язав їх із сплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування саме за січень 2016 року.

Проте такі обставини не можуть ставитись у залежність з правом на належаний розмір пенсійного забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених у статті 43 Закону № 2262-XI.

При цьому, пунктом 2 Порядку № 260 визначено, що він застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3 розділу ІІ); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 розділу ІІ); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 розділу ІІ); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ); доплата за службу в нічний час (пункт 11 розділу ІІ).

Згідно з пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Крім того, пунктом 13 розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

У свою чергу рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, в адміністративній справі № 826/12704/18, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови № 103.

Із матеріалів справи вбачається, що перерахунок пенсії позивача у вересні 2024 року був зумовлений набранням законної сили рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24, яким зобов`язано ГУ ПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» від 19 березня 2024 року № ЛК-0159, з урахуванням раніше виплачених сум, з 01 грудня 2019 року.

Разом з цим, суд наголошує на тому, що законодавець делегував Уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під «умовами» треба розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262-XI.

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що частина третя статті 1-1 Закону № 2262-XI містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказане свідчить про суперечність положень пункту 3 постанови № 103 нормам Закону № 2262-XI, про що також було зазначено й у висновках судів, які розглядали справу № 826/12704/18, наслідком чого було ухвалення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, про визнання протиправним та скасування пункту 3 постанови № 103.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувалися такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18 і від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, суди у період чинності пункту 3 постанови № 103 у правовідносинах щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XI, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, повинні застосовувати Закон № 2262-XI (безвідносно до того, чи скасована ця норма постанови уряду судом), хоч ця норма й не була скасована на момент перерахунку пенсій відповідній категорії осіб у 2018 році на підставі постанови № 988.

З урахуванням наведеного, оскільки зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року, як колишнього працівника міліції на підставі постанови № 988, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, визначеного у статті 43 Закону № 2262-XI та у повному розмірі.

У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону 2262-XI (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проєкту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-XI, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 %. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-XI до 01 березня 2018 року, було установлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XI, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XI на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічний правовий висновок висловлений Верховним Судом у постановах від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а і від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21.

З мотивувальної частини рішення суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24 вбачається, що перерахунок пенсії позивача, вчинений відповідачем на виконання цього рішення суду, зумовлений не підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, а є наслідком визнання судом протиправними та нечинними окремих положень постанови № 103, у зв`язку із дією якої додаткові види грошового забезпечення не були враховані при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року. Відтак, набуття права на перерахунок пенсії за цих обставин є наслідком втрати чинності положень постанови № 103, що свідчить про усунення в судовому порядку порушеного права позивача на належний розмір пенсії, призначеної йому до 01 березня 2018 року.

Отже, застосовуючи вказані висновки Верховного Суду до спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що здійснений відповідачем на виконання рішення суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24 перерахунок пенсії позивача, метою якого є усунення порушень права ОСОБА_1 на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин. Тому такий перерахунок не може позбавляти позивача права на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї постанови поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

За встановлених у справі обставин та нормативного врегулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно під час здійсненого на виконання рішення суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24 перерахунку пенсії ОСОБА_1 не встановлено з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою № 713, та припинено її нарахування та виплату з 01 жовтня 2024 року.

Згідно із загальними засадами права, дії суб`єкта владних повноважень це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Луганській області щодо невстановлення позивачу з 01 липня 2021 року передбаченої пунктом 1 постанови № 713 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн під час здійсненого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24 перерахунку пенсії та припинення її нарахування та виплати з 01 серпня 2024 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Луганській області здійснити позивачу на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24 перерахунок пенсії із встановленням з 01 липня 2021 року передбаченої пунктом 1 постанови № 713 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн та поновити її нарахування та виплату з 01 жовтня 2024 року.

З огляду на вказане, позовні вимоги підлягають задовольнити, лише зі словесним корегуванням обраного представником позивача способу судового захисту.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

З огляду на те, що судом встановлено порушення відповідачем конституційного права позивача на перерахунок пенсії як складової частини права на соціальний захист, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, 9, м. Сіверськодонецьк, Луганська область, 93404) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невстановлення ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн під час здійсненого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24 перерахунку пенсії та припинення її нарахування та виплати з 01 серпня 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі № 360/494/24 перерахунок пенсії із встановленням з 01 липня 2021 року передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн та поновити її нарахування та виплату з 01 жовтня 2024 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Кисіль