Справа № 400/10212/24
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2025-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2025 р. № 400/10212/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
прозобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач, ГУ ПФУ), в якому просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійною фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.05.2024 року по день ухвалення рішення суду та виплатити її ОСОБА_1 .

Ухвалою від 31.12.2024 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справи за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін у судове засідання.

В обґрунтування свої вимог позивач зазначив, що необхідність про подання нової заяви та декларації для призначення житлової субсидії повинно було бути направлено позивачу рекомендованим листом. Але від відповідача ніяких простих або рекомендованих листів з вказаним повідомленням позивач не отримував. А отже, позивач не був повідомлений про необхідність надання нових документів. Лише у серпні 2024 року після його звернення до відповідача, позивач дізнався що субсидія на неопалювальїшй сезон йому не призначалась.

Крім того, субсидія розраховується у квітні. І саме в квітні відповідач повинен був направити позивачу поштою повідомлення про необхідність надання нової заяви та декларації. Але в лисі відповідач зазначає, що нарахування субсидії з 01.05.2024 року в автоматичному режимі не призначалась. А про те, що повизач повинен звернутись з новою заявою та декларацією до відповідача, йому стало відомо лише після особистого звернення та направлення відповідачем листів у серпні 2024 року.

Внаслідок того, що відмова відповідача у призначені житлової субсидії на неопалювальний сезон з 01.05.2024 року є незаконною, то з 01.05.2024 року по день ухвалення рішення суду відповідач повинен зробити перерахунок субсидії.

Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні вимог просив відмовити. Заперечуючи проти позову, відповідач вказав на те, оскільки у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зареєстровані, але фактично не проживають за адресою домогосподарства, із заявою за встановленою формою та декларацією позивач не звертався, то субсидія з 01.05.2024 року, на неопалювальний період, в автоматичному режимі не призначалась.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач з 2016 року отримує житлову субсидію, яка розрахована на трьох осіб позивача та двох його доньок ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

У липні 2024 року позивач дізнався, що з 01.05.2024 року йому було відмовлено у призначенні житлової субсидії на неопалювальний сезон.

25.07.2024 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою, у якій просив надати інформацію з приводу припинення виплати субсидії з травня 2024 року.

Листом від 07.08.2024 року відповідач надав позивачу роз`ясненя, що оскільки у складі його сім`ї є особи, які зареєстровані, але фактично не проживають, то субсидія з 01.05.2024 року, на неопалювальний період, в автоматичному режимі не призначалась.

Для призначення житлової субсидії на неопалювальний період (на фактичну кількість осіб) рекомендовано позивачу звернутись із заявою і декларацією за встановленою формою та необхідними документами у зручний для позивача спосіб (особисто до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України, поштою, в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України або Порал Дія, офіційний вебсайт Мінсоцполітики з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису).

15.08.2024 року позивач подав до ГУ ПФУ скаргу на бездіяльність працівників пенсійного фонду.

Листом від 29.08.2024 року позивачу надали відповідь, у якій роз`яснили, що оскільки у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зареєстровані, але фактично не проживають за адресою домогосподарства, для пизначення субсидії на наступний період необхідно подати нову заяву за встановленою формою з документами у зручний для позивача спосіб.

Вважаючи свої права на отримання субсидії порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначено Положенням про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 року № 848 (далі Положення № 848).

Згідно із п. 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Відповідно до п. 4 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 р. №1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» (п. 5 Положення № 848).

Згідно із п. 9 Положення № 848 призначення житлових субсидій здійснюється:

- до 30 листопада 2022 р. включно структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення);

- починаючи з 1 грудня 2022 р. органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 43 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає:

заяву;

декларацію;

довідки про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

договір наймання (оренди) житла (у разі наявності);

рішення суду (в разі наявності);

інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Зазначені документи подаються структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, посадовим особам виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), органу Пенсійного фонду України незалежно від місця проживання.

Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням (п. 48 Положення № 848).

Відповідно до п. 60 Положення № 848 уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про:

призначення житлової субсидії;

непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);

відмову в призначенні житлової субсидії.

У разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді та спосіб для повідомлення (особиста бесіда, поштовий зв`язок, смс-повідомлення, електронні засоби зв`язку, електронна пошта (за наявності), повідомлення через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або через Портал Дія) (п. 61 Положення № 848).

Відповідно до п. 62 Положення № 848 у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія.

У період дії воєнного стану в Україні уповноважений орган може повідомляти заявнику про прийняте рішення в телефонному режимі із внесенням відповідного запису до окремого журналу реєстрації інформування заявників, в якому зазначається: номер рішення уповноваженого органу; номер телефону заявника; прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) заявника; прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) посадової особи, яка здійснювала інформування; дата та час телефонного дзвінка.

Відповідачем не надано доказів на підтвердження повідомлення позивача про прийняте рішення про відмову у призначенні субсидії у строк, визначений п. 62 Положення № 848.

Суд погоджується твердженням позивача, що відповідачем не повідомлено його належним чином про прийняте рішення про відмову у призначенні субсидії.

Разом з цим, бездіяльність ГУ ПФУ щодо неповідомлення позивача про прийняте рішення про відмову у призначенні житлової субсидії у порядку та строки, визначені п. 62 Положення № 848 та скасування такого рішення не є предметом судового розгляду. Вимоги позивача стосуються виключно зобов`язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок житлової субсидії з 01.05.2024 року по день ухвалення рішення у справі.

Надаючи оцінку підстав відмови позивачу у призначенні субсидії, суд виходить з наступного:

Відповідно до п. 78 Положення №848 після закінчення строку отримання житлової субсидії уповноважені органи самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді, крім домогосподарств у складі яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб.

Згідно п. 80 Положення № 848 домогосподарствам, зазначеним у пункті 78 цього Положення, призначення житлової субсидії на наступний строк здійснюється після подання нової заяви та декларації.

Субсидія з 01.05.2024 року, на неопалювальний період, в автоматичному режимі позивачу не призначена у зв`язку з тим, що у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зареєстровані, але фактично не проживають за адресою домогосподарства.

Позивач із заявою з додатками та декларацією за встановленою формою не звертався.

Усі можливі способи звернення із відповідною заявою позивачу роз`яснені у листах ГУ ПФУ.

Суд також враховує те, що позивач у заяві від 25.07.2024 року просив лише надати інформацію з приводу припинення виплати субсидії з травня 2024 року, а не провести нарахування та виплату такої субсидії. Відповідач за наслідками розгляду такої заяви повідомив по суті порушеного ним у вказаній заяві питання.

Крім того, зі скарги позивача на бездіяльність працівників пенсійного фонду від 15.08.2024 року вбачається, що позивач розуміє підстави припинення нарахування йому субсидії, зазначає, що з 2023 року ніяких змін у кількості проживаючих у його будинку немає. Разом з цим, із відповідною заяваю відповідно до положень п. 80 Порядку № 848 до ГУ ПФУ не звернувся.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) про зобов`язання Головного управління Пенсійною фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.05.2024 року по день ухвалення рішення суду та виплатити її ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 04.04.2025 року.

Суддя О.В. Малих