Справа № 200/809/25
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2025 року Справа№200/809/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

05.02.2025 до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , викладене протоколом від 22.01.2025 року № 2, про відмову у наданні ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, за результатом розгляду його заяви від 15.08.2024 року та підтвердних документів; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , від 15.08.2024 року про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію та надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, як особі, на утриманні якої перебувають троє дітей віком до 18 років, за відсутності заборгованості із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці, на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію і видати довідку із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6 постанови КМУ № 560 від 16.05.2024 року; стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

В обґрунтування позову зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 у справі №200/6470/24 ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно розглянуто заяву про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації від 15.08.2024 на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

30.01.2025 року, засобом поштового зв`язку АТ Укрпошта, позивач від відповідача отримав повідомлення № 09/932 від 23.01.2025, за текстом якого: Комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянуто Вашу заяву та підтвердні документи щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до абзацу пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

За результатами розгляду повідомляємо, що протоколом від 22 січня 2025 року № 2 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні Вам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомляє, що Ви підлягаєте призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах.

Причини відмови: заява військовозобов`язаного подана засобами поштового зв`язку (не особисто подано), що унеможливлює здійснення перевірки підстав для надання військовозобов`язаному відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення, яка здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки відповідно до частини 7 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Вважає дії посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_5 про відмову в наданні йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543-ХІІ, незаконними, просить зобов`язати відповідача надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543-XII в редакції від 08.11.2023 та видати довідку із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6 постанови КМУ № 560 від 16.05.2024 року.

Ухвалою суду від 11.02.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.(без виклику сторін до судового засідання). Витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 : заяву позивача від 15.08.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації з усіма доданими до неї документами; протокол Комісії від 22.01.2025 року № 2 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

ІНФОРМАЦІЯ_3 надано відзив на позовну заяву в якому просить відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування відзиву зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 року по справі № 200/6470/24, зобов`язано розглянути заяву військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , від 15.08.2024 року про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Комісією 22.01.2025 розглянуто заяву начебто ОСОБА_1 від 15.08.2024 про надання відстрочки на підставі п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», до якої додано : свідоцтво про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ; свідоцтво про народження ОСОБА_3 , відповідно до якого зазначено батько - ОСОБА_1 та мати ОСОБА_2 ; рішення Дружківського міського суду від 25 червня 2020 раку, номер провадження 2/229/1000/2020, справа № 229/2089/20, про розірвання шлюбу ОСОБА_1 та ОСОБА_4 ; рішення Дружківського міського суду від 02 березня 2020 раку, номер провадження 2/229/655/2020, справа № 229/141/20, про стягнення аліментів на утримання ОСОБА_5 та ОСОБА_6 ; свідоцтво про народження ОСОБА_5 , відповідно до якого зазначено батько - ОСОБА_1 та мати ОСОБА_4 ; свідоцтво про народження ОСОБА_6 , відповідно до якого зазначено батько - ОСОБА_1 та мати ОСОБА_4 ; довідка зі сплати аліментів від 09.08.2024 № 47460/3794/23/2024, про за період з 01.01.2023 року, про нарахування та сплату аліментів за період у визначеному розмірі.

Вказані обставини, а саме не особисте подання, подана заява не відповідає встано леній формі, додано до заяви Паспорт громадянина України та війсьтково-обліковий документ не засвідчено належним чином, що унеможливлює перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення яка здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки відповідно до частини 7 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Додатково необхідно врахувати що військовозобов`язаний ОСОБА_1 14.02.2025 подано заяву про надання відстрочки за допомогою мобільного застосунку «Резерв+», яку задоволено та надано відстрочку, дата закінчення 09.05.2025.

Представником позивача надано заперечення на відзив на позовну заяву в якому зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2024 року затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок № 560), який, зокрема визначає порядок надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення, зокрема, 60. Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6.

Довідка про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації,на особливий період видається військовозобов`язаним на строк дії відповідних законних підстав.

Відомості про надання або скасування відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період заносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у день оформлення довідки про надання відстрочки (додаток 6) або в день надсилання повідомлення про скасування відстрочки (додаток 10) засобами поштового зв`язку на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (за умови її уточнення) або адресу електронної пошти, зазначеної у заяві про надання відстрочки (додаток 4), або повідомлення засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

На підставі вищевикладеного, єдиним первинним документом, що підтверджує ухвалення комісією рішення про надання відстрочки є довідка, за формою згідно з додатком 6 Порядку № 560.

Станом на 10 березня 2025 року Комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 довідка про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6 постанови КМУ №560 не видана.

Відповідачем надано до суду заперечення на відповідь на відзив в яких заперечував проти задоволення позову.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), громадянин України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_3 .

Відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_4 Позивач придатний до військової служби за гр. ІІ ст. наказу МОУ № 402 2008 року, протокол №11/2 від 03.02.2022 року. Підлягає повторному медичному переосвідченню - лютий 2027 року. Перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Відповідно до свідоцтва про шлюб від 06.02.2024 року серія НОМЕР_5 Позивач перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 (прізвище після реєстрації шлюбу ОСОБА_7 ).

Відповідно до свідоцтва про народження від 10.01.2023 року серії НОМЕР_6 , Позивач є батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , яку він має від шлюбу з ОСОБА_2 (прізвище дружини після укладення шлюбу ОСОБА_7 ).

Відповідно до свідоцтва про народження від 05.05.2020 року серії НОМЕР_7 та серія НОМЕР_8 , Позивач є батьком ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , яких він має від шлюбу з ОСОБА_4 , який було розірвано 25.06.2020 року, на підставі рішення Дружківського міського суду Донецької області. На час прийняття рішення судом встановлено, що діти ОСОБА_6 , ОСОБА_3 мешкають разом з матір`ю ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_2 .

Рішенням Дружківського міського суду Донецької області від 02.03.2020 року по справі № 229/141/20, провадження №2/229655/2020, було вирішено стягувати щомісячно з ОСОБА_1 аліменти на користь ОСОБА_4 , на утримання малолітніх дітей: ОСОБА_6 , ОСОБА_3 у розмірі 1/3 частини з усіх видів його доходу, але не менше 50% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку на кожну дитину щомісячно, починаючи з 13.01.2020 року до досягнення найстаршою дитиною повноліття.

Відповідно до довідки-розрахунок зі сплати аліментів Дружківського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного мірегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 09.08.2024 №47460/3794/23/2024, у ОСОБА_1 станом на 01.08.2024 відсутня заборгованість зі сплати на користь ОСОБА_4 аліментів, за відкритим 10.03.2020 виконавчим провадженням № 61493104 з примусового виконання виконавчого листа № 2/229/655/2020, виданого 02.03.2020 Дружківським міським судом Донецької області.

15.08.2024 року Позивач засобами поштового зв`язку АТ Укрпошта (листом з описом вкладення № 300 та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення) особисто направив до ІНФОРМАЦІЯ_1 , особисто підписану ним 15 серпня 2024 року заяву, на ім`я голови комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_9 , за формою, визначеною у додатку 4 постанови Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 року Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Постанова № 560), про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

До вказаної заяви позивачем було додано: копія паспорта ОСОБА_1 , серія НОМЕР_3 ; копія РНОКПП ОСОБА_1 ; копія тимчасового посвідчення військовозобов`язаного ОСОБА_1 № 831 від 03.02.2022; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про народження дитини ОСОБА_6 , серія НОМЕР_7 , повторно; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про народження дитини ОСОБА_3 , серія НОМЕР_8 , повторно; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про народження дитини ОСОБА_3 , серія НОМЕР_6 ; нотаріально засвідчена копія рішення Дружківського міського суду Донецької області від 02.03.2020, провадження 2/229/655/2020, справа № 229/141/20, про стягнення аліментів на неповнолітніх дітей; нотаріально засвідчена копія рішення Дружківського міського суду Донецької області від 25.06.2020, провадження 2/229/1000/2020, ЄУН 229/2089/20, про розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 ; нотаріально засвідчена копія довідки-розрахунок зі сплати аліментів Дружківського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного мірегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) від 09.08.2024 №47460/3794/23/2024; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про шлюб, серія НОМЕР_5 .

За рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення 300, заява Позивача, з доданими до неї документами, була отримана Відповідачем 17 серпня 2024 року.

Листом від 23.08.2024 року № 11/5254 другий відділ краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України надав відповідь на вказану заяву позивача про відстрочення від мобілізації, зазначивши, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 року за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації. Для отримання Вами відстрочки пропонуємо Особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_5 з повним пакетом документів, які повинні бути завірені належним чином (нотаріально).

Тобто позивачу було роз`яснено, що заява та документи, що підтверджують право на відстрочку подаються особисто, а тому для належного розгляду та прийняття рішення, заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, позивачу було рекомендовано подати особисто.

Позивач не погодившись із такою позицією посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_10 , звернувся до суду із позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 у справі №200/6470/24, яке набрало законної сили 13.01.2025 відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду, адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_11 ( АДРЕСА_4 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 15 серпня 2024 року про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 15 серпня 2024 року про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію та за наслідком розгляду цієї заяви прийняти рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову в її наданні відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560.

Стягнуто з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 у справі №200/6470/24 відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 15.08.2024 про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Витягом з протоколу засідання Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період №2 від 22.01.2025 відмовлено ОСОБА_1 в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період відповідно до ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію у зв`язку з відсутністю особистого подання заяви та документів, засвідчених в установленому порядку, що унеможливлює здійснення перевірки підстав для надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення, яка здійснюється територіальними центрами комплектування та соціалної підтримки відповідно до ч..7 ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

30.01.2025 року, засобом поштового зв`язку АТ Укрпошта, позивач від відповідача отримав повідомлення № 09/932 від 23.01.2025, за текстом якого: Комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянуто Вашу заяву та підтвердні документи щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до абзацу пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

За результатами розгляду повідомляємо, що протоколом від 22 січня 2025 року № 2 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні Вам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомляє, що Ви підлягаєте призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах.

Причини відмови: заява військовозобов`язаного подана засобами поштового зв`язку (не особисто подано), що унеможливлює здійснення перевірки підстав для надання військовозобов`язаному відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення, яка здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки відповідно до частини 7 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо неналежного розгляду заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Розділом II Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов`язки людини і громадянина, серед яких відповідно до статті 65 встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військову службу і військовий обов`язок" від 25.03.92 (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-третя статті 1 Закону).

Згідно із частинами шостою, тринадцятою, чотирнадцятою статті 2 Закону №2232-XII, одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 39 Закону №2232-XII призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законами Україна "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів, встановлює Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543-XII).

Відповідно до абзацу четвертого статті 1 Закону №3543-XII мобілізація це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону №3543-XII визначено категорії громадян, для яких встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Так, згідно з пунктом 3 частини першої статті 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці.

Відповідно до частини сьомої статті 23 Закону №3543-XII перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Повноваження територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки щодо перевірки підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення, передбачено також Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154).

Так, згідно з пунктом 1 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до абзацу 9 пункту 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

В спірному випадку судом встановлено, що позивач є батьком трьох неповнолітніх дітей, а саме: ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , а тому має право на звернення до відповідача для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації згідно п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-XII.

При цьому, відповідач як територіальний центрі комплектування та соціальної підтримки, наділений повноваженнями щодо перевірки підстав для надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення.

Частиною восьмою статті 23 Закону № 3543-XII визначено, що відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлюватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на одну з вищезазначених відстрочок. Порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою цього реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі Порядок №560).

Відповідно до пункту 1 Порядку №560 цей Порядок, серед іншого, визначає процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Згідно з пунктом 5 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Пунктом 57 Порядку №560 визначено, що для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії.

Відповідно до пункту 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Згідно з пунктом 59 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Отже, Порядком №560 визначено чіткий алгоритм вчинення дій військовозобов`язаним та прийняття рішень територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в процесі надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації.

Так, військовозобов`язаний має право на особисте подання на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяви за встановленою формою з доданими до неї документами, які підтверджують право на відстрочку.

Як встановлено судом вище, 15.08.2024 позивач за допомогою поштового зв`язку (листом з описом вкладення № 300 та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення) направив до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву від 15.08.2024 на ім`я голови комісії щодо оформлення довідки про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

До заяви від 15.08.2024 позивач долучив відповідний пакет документів в належно засвідчених копіях.

Суд звертає увагу на те, що заява позивача від 15.08.2024 як і подані ним копії документів відповідає встановленій додатками 4 та 5 до Порядку № 560 формі та містили всю необхідну інформацію про підстави для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

При цьому єдиною підставою для відмови в її задоволенні відповідач згідно оскаржуваного рішення вказав на неналежність способу її подання.

Дійсно, щодо способу подання заяви надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації, то пунктом 58 Порядку № 560 містить таке формулювання як "особисто подають".

Водночас обов`язок "особисто подати" не є тотожним обов`язку "особисто прибути", оскільки ні Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу", ні Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", ні Порядок №560 не зобов`язують військовозобов`язаного особисто прибувати (з`явитися) до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для реалізації права на відстрочення від призову під час мобілізації з підстав, передбачених статтею 23 Закону №3543-XII.

Ключовим значенням у застосованому в пункті 58 Порядку №560 визначенні "особисто подають" є акцент на обов`язковій приналежності такої заяви конкретному військовозобов`язаному шляхом проставлення особистого підпису на такій заяві, а спосіб доставлення такої заяви до територіального центру комплектування та соціальної підтримки - персонально військовозобов`язаним чи за допомогою інших можливих різноманітних способів (поштою, кур`єром, за допомогою технічної реалізації засобами електронного кабінету військовозобов`язаного, тощо), має другорядне значення, оскільки в пункті 58 Порядку №560 не визначений.

Як свідчать матеріали справи заява про оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 15.08.2024 підписана особисто позивачем та подана ним до відповідача за допомогою засобів поштового зв`язку.

Тобто, в цьому випадку суд вважає, що позивачем дотримано умов щодо «особистого подання» відповідної заяви, оскільки така заява подана та підписана власноручно ОСОБА_8 , а не його представником чи іншою особою від його імені.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що у спірному випадку спосіб подання заяви позивача від 15.08.2024, підписаної ним особисто, немає жодного правового значення для можливості її розгляду та вирішення по суті питання про надання позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

А тому дії відповідача щодо відмови позивачу у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до п. 3 ч. 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" згідно протокольного рішення комісії від 22.01.2025 №2 є протиправними.

Отже в цій частині вимоги адміністративного позову є обґрунтованими.

Щодо вимоги зобов`язального характеру то суд враховує, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд зважає на статтю 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту), якою передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

З врахуванням приписів статті 2 КАС України, процесуальні засоби відновлення порушеного права мають бути гнучкими та ефективними, забезпечувати поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату, метою судового захисту порушеного права є вирішення між сторонами правового конфлікту, припинення публічно-правового спору та використання дієвого способу захисту (відновлення) порушеного права.

Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Таким чином завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Суд приймаючи рішення, не перебирає на себе повноважень суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення спірного питання за встановлених судом обставин.

Отже, зобов`язання суб`єкта владних повноважень прийняти конкретне рішення, як і будь-які інші способи захисту, застосовується лише за наявності необхідних підстав, але завжди з урахуванням фактичних обставин справи.

Тобто в кожній конкретній справі суд, констатуючи незаконність рішення суб`єкта владних повноважень, повинен впевнитись у тому, що за встановлених обставин справи не існує законних перешкод для прийняття рішення на користь заявника.

Наведене також підтверджується положеннями ч. 4 ст. 245 КАС України, за змістом яких суд може зобов`язати відповідача-суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача лише в тому разі, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом. Інакше суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

Виходячи із обставин цієї справи та беручи до уваги те, що прийняття рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації належить до безпосередніх повноважень відповідача та останнім фактично по суті заяву позивача від 15.08.2024 належним чином розглянуто не було, суд доходить висновку, що належним способом захисту буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову в її наданні відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, системно проаналізувавши приписи законодавства України, надавши оцінку наявним у справі доказам та ключовим обставинам справи та беручи до уваги відсутність будь-яких заперечень відповідача щодо даного позову, суд доходить до переконання, що адміністративний позов необхідно задовольнити.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1211,20 грн. За таких обставин, враховуючи вимоги статті 139 КАС України, судові витрати на оплату судового збору у розмірі 1211,20 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , викладене протоколом від 22.01.2025 року № 2, про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 15.08.2024 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію та прийняти рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову в її наданні відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 03.04.2025.

Суддя І.Г. Аляб`єв