Справа № 280/11192/24
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 280/11192/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року (суддя О.О. Артоуз) у справі № 280/11192/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області перерахувати позивачу пенсію за віком з урахуванням періоду роботи з 01.01.1996 по 02.01.2000 під час працевлаштування у Відкритому акціонерному товаристві «Львівський автобусний завод».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправно прийнято рішення 21 від 12.08.2024 про відмову в проведенні перерахунку пенсії, у зв`язку з тим, що долучені до заяви про перерахунок пенсії довідки про заробітну плату не підтверджені первинними документами; також відсутні акти перевірки довідок.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 12.08.2024 № 21.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

Судом першої інстанції зазначено, що довідки ДП «Львівській науково-дослідний радіотехнічний інститут» від 21.05.2024 № 81 про заробітну плату для обчислення пенсії за період серпень 1989 року вересень 1991 року та ПрАТ «Прикарпатпромарматура» від 24.05.2024 № 11 за період жовтень 1991 року - жовтень 1992 року відповідають вимогам

Порядку № 22-1.

Суд зазначив, що перевірка достовірності документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть слугувати підставою для відмови у неврахуванні стажу та заробітної плати при призначенні/перерахунку пенсії.

Суд вважав, що орган пенсійного фонду України неправомірно не врахував подані позивачем довідки про заробітну плату та відмовив в перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати, що зазначена в таких довідках, чим порушив пенсійні права позивача.

Відтак, суд дійшов висновку, що порушені права позивача підлягають захисту та відновленню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та, як наслідок, скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 12.08.2024 № 21.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, пенсійний орган вказує, що посилання на первинний документ та підтвердження довідки первинним документом є нетотожними поняттями. Зазначає, що підтвердження даних довідок про заробітну плату встановлюється на підставі первинних документів або за результатами перевірки, що проводиться пенсійним органом. Звертає увагу, що на момент винесення спірного рішення довідки позивача не були підтверджені первинними документами, а результати (акти) їх перевірок були відсутні, у зв`язку з чим спірне рішення є правомірним, а пенсійний орган не порушив права позивача.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що з 08.03.2024 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як отримувач пенсії за віком (рішення від 28.03.2024 № 21).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії (вид перерахунку «зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000») до якої додав довідки ДП «Львівській науково-дослідний радіотехнічний інститут» від 21.05.2024 № 81 про заробітну плату для обчислення пенсії за період серпень 1989 року вересень 1991 року та ПрАТ «Прикарпатпромарматура» від 24.05.2024 № 11 за період жовтень 1991 року - жовтень 1992 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 12.08.2024 № 21 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії «Зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000» у зв`язку з відсутністю необхідних документів. Заявник до заяви додав довідки про заробітну плату за період роботи з 01.08.1989 по 30.09.1991 № 81 від 21.05.2024, видану Львівським науково-дослідним радіотехнічним інститутом та 01.10.1991 по 31.10.1992 № 11 від 24.05.2024, видану ПрАТ Прикарпатпромарматура, які не підтверджені первинними документами. Акти перевірки довідки також відсутні.

Управлінням контрольно-перевірочної роботи Головного управління ПФУ у Львівській області 05.09.2024 здійснено перевірку даних довідки про заробітну плату ПрАТ Прикарпатпромарматура від 24.05.2024 № 11, за результатами якої було складено Акт від 05.09.2024 № 1300-6002-1/10056 згідно якого за результатами перевірки даних довідки про заробітну плату розбіжностей з даними первинних документів не встановлено.

Управлінням контрольно-перевірочної роботи Головного управління ПФУ у Львівській області 10.09.2024 здійснено перевірку даних довідки про заробітну плату ДП «Львівській науково-дослідний радіотехнічний інститут» від 21.05.2024 № 81, за результатами якої було складено Акт від 10.09.2024 № 1300-6002-1/10272 згідно якого за результатами перевірки даних довідки про заробітну плату розбіжностей з даними первинних документів не встановлено.

Відповідно до наявного в матеріалах пенсійної справи позивачу рішення від 17.10.2024 № 17.10.2024 про перерахунок пенсії позивачу на підставі вказаних актів перевірки проведено перерахунок пенсії з 01.08.2024 з урахуванням довідок ДП «Львівській науково-дослідний радіотехнічний інститут» від 21.05.2024 № 81 про заробітну плату для обчислення пенсії за період серпень 1989 року вересень 1991 року та ПрАТ «Прикарпатпромарматура» від 24.05.2024 № 11 за період жовтень 1991 року - жовтень 1992 року.

Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №1058, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Згідно ст. 40 цього закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Приписами ст. 44 Закону № 1058-ІV визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок №22-1).

Приписи пункту 2.1 розділу II цього порядку визначають, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії (вид перерахунку «зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000») до якої додав довідки ДП «Львівській науково-дослідний радіотехнічний інститут» від 21.05.2024 № 81 про заробітну плату для обчислення пенсії за період серпень 1989 року вересень 1991 року та ПрАТ «Прикарпатпромарматура» від 24.05.2024 № 11 за період жовтень 1991 року - жовтень 1992 року.

Отже, враховуючи приписи Закону №1058, позивач скористався своїм правом та подав до пенсійного органу заяву про перерахунок пенсії разом з відповідними довідками про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року.

Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 12.08.2024 № 21 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю необхідних документів. Так, пенсійний орган у спірному рішенні вказав, що заявник до заяви додав довідки про заробітну плату за період роботи з 01.08.1989 по 30.09.1991 № 81 від 21.05.2024, видану Львівським науково-дослідним радіотехнічним інститутом та 01.10.1991 по 31.10.1992 № 11 від 24.05.2024, видану ПрАТ Прикарпатпромарматура, які не підтверджені первинними документами. Акти перевірки довідки також відсутні.

Як правильно встановив суд першої інстанції, довідки ДП «Львівській науково-дослідний радіотехнічний інститут» від 21.05.2024 № 81 та ПрАТ «Прикарпатпромарматура» від 24.05.2024 № 11 відповідають вимогам, що визначені Порядком № 22-1, адже вони видані згідно особових рахунків, містять інформацію про загальний розмір заробітної плати та про розмір заробітної плати із розбивкою по місяцях. Доводи апеляційної скарги цей висновок не спростовують.

Колегія суддів враховує, що у постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку: " посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні".

Зазначене, також узгоджується із висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 24.03.2020 у справі № 280/1411/16-а, обставини якої є подібними.

Відтак, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірне рішення від 12.08.2024 № 21, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню. Натомість, зворотні доводи пенсійного органу про правомірність спірного рішення та відсутність порушення прав позивача, свого підтвердження не знайшли.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року у справі № 280/11192/24 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 03.04.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк