Справа № 380/22523/24
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2025 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/22523/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Військової частини НОМЕР_1 від 23.09.2024 за № 10677, яким відмовлено ОСОБА_1 у задоволені рапорту на звільнення з військової служби у запас на підставі необхідності здійснювати постійний догляд за бабусею - ОСОБА_2 , яка є особою з інвалідністю I групи та неможливістю інших осіб здійснювати за нею догляд;

- Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 вчинити дії для звільнення ОСОБА_1 з військової служби у запас на підставі необхідності здійснювати постійний догляд за бабусею - ОСОБА_2 , яка є особою з інвалідністю I групи та неможливістю інших осіб здійснювати за нею догляд.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді командиру 2 зенітного ракетного взводу 2 зенітної ракетної батареї зенітного ракетно-артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 .

Позивач подавав рапорт на звільнення з військової служби за сімейними обставинами, у зв`язку із необхідності здійснювати постійний догляд за бабусею - ОСОБА_2 , яка є особою з інвалідністю I групи та долучив усі наявні документи, які свідчать про неможливістю інших осіб здійснювати за нею догляд.

23.09.2024, Позивач отримав відмову у задоволені рапорту, оскільки: «не надано документів, які підтверджують відсутність інших членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення ОСОБА_2 або якщо інші члени сім`ї першого та другого ступенів споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я». З таким рішенням Позивач не погоджується, вважає його протиправним, тому і звертається до суду.

На думку позивача, буквальне тлумачення норми свідчить про необхідність наступних юридичних фактів для звільнення з військової служби: 1) необхідність здійснення постійного догляду за членом сім`ї другого ступеня споріднення; 2) наявність у члена сім`ї другого ступеня споріднення інвалідності 1 або 2-ї групи; 3) відомості, які підтверджують родинні відносини; 4) відсутність інших членів сім`ї першого та другого ступенів споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого та другого ступенів споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я. Для реалізації зазначеної підстави для звільнення необхідно подати рапорт про звільнення із військової служби та долучити документи, які підтверджують заявлені обставини. Після подання рапорту та документів командир військової частини приймає рішення на підставі чинного законодавства. Так, до свого рапорту Позивач долучив всі документи, які підтверджують такі факти.

Згідно з ст. 2 Закону України від 21.03.1993 № 875-XII «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (далі - Закон № 875-XII), особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Статтею 3 Закону № 875-XII закріплено, що інвалідність як міра втрати здоров`я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Пунктом 24 положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317 закріплено, що комісія видає особі, яку визнано особою з інвалідністю або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації.

Відсутність інших членів сім`ї першого та другого ступенів споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого та другого ступенів споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико- соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я

На виконанням вимог закону до рапорту було додано документи, які підтверджують факт не можливості іншими особами здійснювати догляд за ОСОБА_2 .

Такий догляд не можуть здійснювати:

Чоловік ОСОБА_2 - ОСОБА_3 , оскільки на підставі довідки МСЕК Серії 12ААГ № 714189 сам потребує постійного стороннього догляду;

Дочка ОСОБА_2 - ОСОБА_4 , оскільки є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням Серії НОМЕР_2 та є непрацездатною особою. Непрацездатні громадяни - це особи, які досягли встановленого цим Законом віку, що дає право на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, та дострокової пенсії, або особи з інвалідністю, у тому числі діти з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до закону (абз. 17 ст. 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»)

Чоловік ОСОБА_4 - ОСОБА_5 , оскільки є особою з інвалідністю III групи, що підтверджується довідкою МСЕК Серії 12 ААГ № 602583.

З урахуванням викладеного, єдиним хто може здійснювати догляд за бабусею - це ОСОБА_1 , який є онуком (друга ступінь спорідненості).

Чинним законодавством України не передбачено можливості отримати будь-який документ, який би містив виключну інформацію про відсутність інших членів сім`ї першого та другого ступенів споріднення. Листом Міністерства юстиції «Щодо видачі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян» № 112984/19.3.2/11-23 від 25.08.2023, де чітко вказано, що довідок і витягів про відсутність інших родичів не існує. Відомості про таких осіб за необхідності може отримати будь-яка Військова частина шляхом звернення до відповідних органів, в тому числі територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Позивач долучив усі наявні у нього документи та відомості про інших осіб, в тому числі зазначив, що вони не можуть здійснювати догляд по об`єктивним належним чином підтверджених підставах.

Позивач здійснював догляд за своєю бабусею ОСОБА_2 , що підтверджується рішенням про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Дане рішення додатково підтверджує факт, що Позивач вже здійснює догляд та немає інших осіб.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, що за результатами розгляду рапорту Позивача про звільнення на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (далі - Закон № 2232), через такі сімейні обставини або інші поважні причини (необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Відповідно до п. 233 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Відповідно до пункту 14.10 розділу XIV Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України №170 від 10.04.2009, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 року за №438/16454 звільнення з військової служби через сімейні обставини або інші поважні причини здійснюється за наявності оригіналів документів, що підтверджують таку підставу звільнення.

Під час розгляду рапорту Позивача з доданими на підтвердження підстави для звільнення документами, командуванням військової частини НОМЕР_1 не встановлено підстав для задоволення рапорту про звільнення виходячи з наступного.

Відповідно до підпункту «г» п. 2 ч. 4, абзацу 12 підпункту 3 ч. 12 ст. 26 Закону № 2232 (в редакції Закону № 2397-VIII від 05.04.2018; із змінами, внесеними згідно із Законами № 161-IX від 03.10.2019, № 263-IX від 31.10.2019, № 1357-IX від 30.03.2021, № 1915-IX від 30.11.2021, № 2122-IX від 15.03.2022, № 2169-IX від 01.04.2022, № 2197-IX від 14.04.2022, № 2995-IX від 21.03.2023, № 3096-IX від 03.05.2023, № 3621-IX від 21.03.2024; в редакції Закону № 3633-IX від 11.04.2024) військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації звільняються з військової служби під час дії воєнного стану, зокрема через такі сімейні обставини або з інші поважні причини: необхідність здійснювати постійний догляд за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I або II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого та другого ступенів споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого та другого ступенів споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Необхідними умовами для застосування вказаної підстави для звільнення є потреба особи у постійному догляді, існування у військовослужбовця необхідності здійснення постійного догляду, відсутність інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або обставин, які підтверджують, що інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Позивачем не надано документів, які підтверджують відсутність інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення ОСОБА_2 або документів, які підтверджують, що інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, однак вищезазначені обставини є обов`язковими для застосування зазначеної в абзаці 12 підпункту 3 ч. 12 ст. 26 Закону № 2232 підстави для звільнення.

При цьому, з доданих до рапорту про звільнення документів вбачається наявність у ОСОБА_2 доньки ОСОБА_4 (матері Позивача) щодо якої Позивачем не додано до рапорту документів, які підтверджують, що вона, як член сім`ї першого ступеня споріднення, сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Вказані обставини вказують на відсутність у Позивача підстави для звільнення зазначеної в підпункті «г» п. 2 ч. 4, абзаці 12 підпункту 3 ч. 12 ст. 26 Закону № 2232.

Таким чином, з рапорту Позивача та доданих до нього документів не вбачається підстави для звільнення з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону № 2232), через такі сімейні обставини або інші поважні причини: необхідність здійснювати постійний догляд за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I або II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого та другого ступенів споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого та другого ступенів споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько- консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Позивачем не доведено фактів порушення його права на звільнення з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону № 2232, через такі сімейні обставини або інші поважні причини (необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я).

Відповідачем як суб`єктом владних повноважень, який зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не було порушено прав та інтересів Позивача на його звільнення у зв`язку із відсутністю правових підстав для такого звільнення. Військова частина НОМЕР_1 в межах своєї діяльності щодо спірних відносин керувались принципами законності та верховенства права, а також Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами з метою дотримання правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод Позивача.

З вказаного вище вбачається безпідставність вимоги Позивача про визнання протиправним та скасування рішення військової частини НОМЕР_1 від 23.09.2024 за № 10677, яким відмовлено ОСОБА_1 у задоволені рапорту на звільнення з військової служби у запас.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 11.11.2024 року у даній справі відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Судом встановлені наступні обставини:

10.09.2024 позивач подав рапорт командиру військової частини НОМЕР_1 , наступного змісту:

«Я, старший лейтенант ОСОБА_6 , 05 04 1988 рн. перебуваю на військовій службі за контрактом на посаді командира 2 зенітного ракетного взводу 2 зенітної ракетної батареї зенітного ракетно-артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1

Прошу вашого дозволу та клопотання щодо звільнення мене з військової служби у запас, на підставі необхідності здійснення постійного догляду за бабусею - ОСОБА_7 , яка є особою з інвалідністю І групи. Повідомляю, шо члени сім`ї першого та другого ступенів споріднення не можуть здійснювати за нею догляд, оскільки вони самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Відповідна підстава для звільнення передбачена абзацом 13 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону У країни «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин під час дії воєнного стану - у зв`язку із необхідністю здійснювати постійний догляд за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю І або II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого та другого ступенів споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого та другого ступенів споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

На підставі вищевикладеного, повідомляю Вас про своє небажання продовжувати військову службу та прошу звільнити мене з лав Збройних Сил України.

На виконання вимог п. 233 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 повідомляю, що не бажаю проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю

На день виключення мене зі списків військової частини прошу виплатити всі належні мені грошові кошти (грошове забезпечення, компенсацію за невикористану відпустку, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу, тощо).

Постійним житлом не забезпечений.

Особову справу після мого звільнення направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У разі відмови у задоволенні рапорту прошу повідомити мене письмово у встановлений законом термін та надати вмотивовану письмову відповідь.

До рапорту додаю:

1 Копію паспорта громадянина України;

2 Нотаріально завірену копію РНОКПП;

3 Копію посвідчення офіцера серії НОМЕР_3 ;

4 Нотаріально завірену копію паспорта громадянина України ОСОБА_8 ;

5 Нотаріально завірену копію РНОКПП ОСОБА_8 ;

6 Нотаріально завірену копію паспорта громадянина України ОСОБА_9 ;

7 Нотаріально завірену копію РНОКПП ОСОБА_9 ;

8 Нотаріально завірену копію свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 ;

9 Нотаріально завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААГ № 696572;

10 Нотаріально завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААГ № 714189;

11 Нотаріально завірену копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_5 ;

12 Нотаріально завірену копію паспорту громадянин України ОСОБА_4 ;

13 Нотаріально завірену копію РНОКПП ОСОБА_4 ;

14 Нотаріально завірену копію пенсійного посвідчення ОСОБА_4 ;

15 Нотаріально завірену копію свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_6 ;

16 Нотаріально завірену копію паспорту громадянина України ОСОБА_5 ;

17 Нотаріально завірену копію РНОКПП ОСОБА_5 ;

18 Нотаріально завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісією серія 12 ААГ № 602583;

19 Нотаріально завірену копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_7 ;

20 Копію акту проведення обстеження сім`ї;

21 Копію рішення про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з погляду на непрофесійній основі від 19.07.2024.

23.09.2024 відповідачем на вказаний рапорт позивача надано відповідь за № 10677, наступного змісту:

«За результатами розгляду Вашого рапорту від 10.09.2024 про звільнення на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (далі - Закон № 2232), через такі сімейні обставини або інші поважні причини (необхідність здійснювати постійний догляд за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю І або II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого та другого ступенів споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого та другого ступенів споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико- соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я повідомляю наступне.

Так, звільнення військовослужбовців із військової служби під час дії особливого періоду регламентовано пунктом 225 цього Положення. Відповідно до підпунктом 2 пункту 225 Положення №1153/2008 передбачено, що звільнення військовослужбовців із військової служби здійснюється під час дії особливого періоду (з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 2 частини четвертої, пунктом 3 частини п`ятої та пунктом 3 частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»: у військових званнях до майстер-сержанта (майстер-старшини) включно за всіма підставами - командирами бригад (полків, кораблів 1 рангу) і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них.

Відповідно до п. 233 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Відповідно до пункту 14.10 розділу XIV Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України №170 від 10.04.2009, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 року за №438/16454 звільнення з військової служби через сімейні обставини або інші поважні причини здійснюється за наявності оригіналів документів, що підтверджують таку підставу звільнення.

При цьому, під час розгляду Вашого рапорту з доданими на підтвердження підстави для звільнення документами, командуванням військової частини НОМЕР_1 не встановлено підстав для задоволення рапорту про Ваше звільнення виходячи з наступного.

Відповідно до підпункту «г» п. 2 ч. 4, абзацу 12 підпункту 3 ч. 12 ст. 26 Закону № 2232 (в редакції Закону № 2397-VIII від 05.04.2018; із змінами, внесеними згідно із Законами № 161-IX від 03.10.2019, № 263-ІХ від 31.10.2019, № 1357-ІХ від 30.03.2021, № 1915-ІХ від 30.11.2021, № 2122-ІХ від 15.03.2022, № 2169-ІХ від 01.04.2022, № 2197-ІХ від 14.04.2022, № 2995-ІХ від 21.03.2023, № 3096-ІХ від 03.05.2023, № 3621-ІХ від 21.03.2024; в редакції Закону № 3633-ІХ від 11.04.2024) військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації звільняються з військової служби під час дії воєнного стану, зокрема через такі сімейні обставини або з інші поважні причини: необхідність здійснювати постійний догляд за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю І або II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого та другого ступенів споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого та другого ступенів споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Так, необхідними умовами для застосування вказаної підстави для звільнення є потреба особи у постійному догляді, існування у військовослужбовця необхідності здійснення постійного догляду, відсутність інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або обставин, які підтверджують, що інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Вами ж не надано документів, які підтверджують відсутність інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення ОСОБА_2 або документів, які підтверджують, що інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько- консультативної комісії закладу охорони здоров`я, однак вищезазначені обставини є обов`язковими для застосування зазначеної в абзаці 12 підпункту 3 ч. 12 ст. 26 Закону № 2232 підстави для звільнення.

Таким чином, командування військової частини НОМЕР_1 приходить до висновку про те, що з Вашого рапорту та доданих до нього документів не вбачається підстави для звільнення з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону № 2232, через такі сімейні обставини або з інші поважні причини: необхідність здійснювати постійний догляд за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю І або II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого та другого ступенів споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого та другого ступенів споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько- консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

При цьому, слід врахувати, що Ви не позбавлені права звернутися з відповідним рапортом про звільнення до командування із зазначенням відповідної підстави для звільнення та з наданням належних документів на підтвердження, що інші члени сім`ї ОСОБА_2 першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Також, повідомляю Вас, що відмова у задоволені рапорту може бути оскаржена до суду в термін, передбачений законодавством України»

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірне рішення протиправним та таким, що не відповідає фактичним обставинам справи та вимогам законодавства, порушує його права, як наслідок позивач просить зобов`язати відповідача вчинити певні дії.

Судом частково враховуються аргументи наведені позивачем про протиправність спірної відмови з наступних підстав згідно встановлених судом обставин та вимог законодавства:

Згідно із ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції на час спірних правовідносин, звернення позивача із вказаним рапортом), цей Закон здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Згідно із ч. 1 ст. 1 цього ж Закону, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно із ст. 3 цього ж Закону, правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно із п. 3 ч. 12 ст. 26 цього ж Закону, військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин на таких підставах:

3) під час дії воєнного стану:

військовослужбовці-жінки - у зв`язку з вагітністю;

військовослужбовці-жінки, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також якщо дитина потребує домашнього догляду тривалістю, визначеною в медичному висновку, але не більш як до досягнення нею шестирічного віку;

дружина, якщо обоє із подружжя проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років;

перебування на утриманні у військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці;

військовослужбовці, які мають дитину (дітей) віком до 18 років, якщо другий з батьків такої дитини (дітей) помер, позбавлений батьківських прав, визнаний зниклим безвісти або безвісно відсутнім, оголошений померлим, відбуває покарання у місцях позбавлення волі, а також коли особа самостійно виховує та утримує дитину за рішенням суду або запис про батька такої дитини в Книзі реєстрації народжень здійснений на підставі частини першої статті 135 Сімейного кодексу України;

військовослужбовці, які є усиновлювачами, на утриманні яких перебуває (перебувають) дитина (діти), яка (які) до моменту усиновлення була (були) дитиною-сиротою (дітьми-сиротами) або дитиною (дітьми), позбавленою (позбавленими) батьківського піклування, віком до 18 років, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками, батьками-вихователями, патронатними вихователями, на утриманні яких перебуває дитина-сирота (діти-сироти) або дитина (діти), позбавлена (позбавлені) батьківського піклування, віком до 18 років;

виховання військовослужбовцем дитини з інвалідністю віком до 18 років, у разі відсутності інших осіб, які зобов`язані її виховувати;

утримання військовослужбовцем повнолітньої дитини, яка є особою з інвалідністю I чи II групи;

виховання військовослужбовцем дитини, хворої на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитини, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що підтверджується документом, виданим лікарсько-консультативною комісією закладу охорони здоров`я в порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, але якій не встановлено інвалідність, за умови що такі особи не мають інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону їх утримувати;

необхідність здійснювати постійний догляд за дружиною (чоловіком) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи;

необхідність здійснювати догляд за дружиною (чоловіком) з числа осіб з інвалідністю III групи, встановленої внаслідок онкологічного захворювання, відсутності кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів, або за наявності у дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю III групи онкологічного захворювання, психічного розладу, церебрального паралічу або інших паралітичних синдромів;

необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я;

необхідність здійснювати постійний догляд за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I або II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого та другого ступенів споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого та другого ступенів споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я;

у зв`язку з необхідністю здійснення опіки над особою, визнаною судом недієздатною, за умови що за такою особою не здійснюється піклування (опіка) іншими особами;

якщо їхні близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати або рідний (повнорідний) брат чи сестра) загинули або пропали безвісти під час безпосередньої участі у антитерористичній операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану;

якщо їхнім близьким родичам (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати, рідний (повнорідний) брат чи сестра) посмертно присвоєно звання Герой України за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції Гідності (листопад 2013 року - лютий 2014 року).

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку спірному рішенню суд зазначає наступне:

Позивач у згаданому рапорті просив його звільнити з військової служби на підставі абз. 13 п. 3 ч. 12 ст. 26 цього ж Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», який в редакції на час спірних правовідносин, звернення позивача із цим же рапортом від 10.09.2024, чітко встановлював, що під час дії воєнного стану військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин на таких підставах:

необхідність здійснювати постійний догляд за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I або II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого та другого ступенів споріднення такої особи

або

якщо інші члени сім`ї першого та другого ступенів споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я;

Факт про те, що бабуся Позивача - ОСОБА_2 , є особою з інвалідністю I групи, сторони у справі не заперечують і не спростовують.

Факт наявності інших членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення, щодо предмету спору, сторони у справі також не заперечують і не спростовують.

Відповідач у спірному рішенні застосовує та аналізує положення абз. 12 п. 3 ч. 12 ст. 26 цього ж Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», про які позивач не зазначав у згаданому рапорті та на підставі яких позивач не просив його звільнити.

Відповідно в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки відповідачем розглянуто згаданий рапорт Позивача не на підставі поданих ним документів та обґрунтування підстав звільнення з військової служби.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язати відповідача вчинити дії для звільнення ОСОБА_1 з військової служби у запас на підставі необхідності здійснювати постійний догляд за бабусею - ОСОБА_2 , яка є особою з інвалідністю I групи та неможливістю інших осіб здійснювати за нею догляд, суд зазначає, що такі не підлягають задоволенню у заявлений спосіб, оскільки в справі відсутні належні та допустимі докази того, що інші члени сім`ї ОСОБА_2 першого та другого ступенів споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Позивачем не надано відповідачу та суду жодних належних та допустимих доказів того, що інші члени сім`ї ОСОБА_2 першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

З доданих до рапорту (та відповідно до матеріалів справи) про звільнення документів вбачається наявність у ОСОБА_2 окрім онука - позивача є:

- Чоловік ОСОБА_2 - ОСОБА_3 , який на підставі довідки МСЕК Серії 12ААГ № 714189 потребує постійного стороннього догляду;

- Дочка ОСОБА_2 - ОСОБА_4 , яка є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням Серії НОМЕР_2 ;

- ОСОБА_10 - ОСОБА_5 , який є особою з інвалідністю III групи, що підтверджується довідкою МСЕК Серії 12 ААГ № 602583.

Згідно із ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню частково, а саме у спосіб зобов`язати відповідача повторно розглянути рапорт позивача від 10.09.2024, із урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Також суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

З цих же по суті підстав, судом частково враховуються заперечення відповідача.

Відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_8 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Військової частини НОМЕР_1 від 23.09.2024 за № 10677, яким відмовлено ОСОБА_1 у задоволені рапорту на звільнення з військової служби у запас на підставі необхідності здійснювати постійний догляд за бабусею - ОСОБА_2 , яка є особою з інвалідністю I групи.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 10.09.2024, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295 -297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено в повному обсязі 03.04.2025 року.

Суддя Гавдик З.В.