Справа № 560/12931/24
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

03 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не звільненні солдата ОСОБА_1 з військової служби у зв`язку з небажанням продовжити військову службу та сімейними обставинами, якими є необхідність постійного догляду за своєю матір`ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка відповідно до виписки з акту медико-соціальної експертної комісії ААГ № 0935360, є інвалідом ІІ групи та потребує постійного догляду згідно довідки ЛКК №1556 від 29.07.2024 року, на підставі пп. г п.2 ч.4. п.3 ч.12 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про звільнення солдата ОСОБА_1 військової служби у зв`язку з небажанням продовжити військову службу та сімейними обставинами, якими є необхідність постійного догляду за своєю матір`ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка відповідно до виписки з акту медико-соціальної експертної комісії ААГ № 0935360, є інвалідом ІІ групи та потребує постійного догляду згідно довідки ЛКК №1556 від 29.07.2024 року, на підставі пп. г п.2 ч.4, п.3 ч.12 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звертався з рапортом про звільнення з військової служби на підставі підпункту "г" пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII). Однак, у звільненні з військової служби відмовлено у зв`язку з тим, що в довідці МСЕК не зазначена інформація щодо потреби у постійному догляді. Позивач вважає відмову протиправною, оскільки до рапорту про звільнення надавалася довідка ЛКК про потребу його матері у постійному догляді. Також відсутність інших членів сім`ї першого чи другого ступеню спорідненості, які б могли здійснювати догляд за ОСОБА_2 , підтверджена свідоцтвом про смерть ОСОБА_3 від 26.01.2006 серії НОМЕР_2 .

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить позовні вимоги залишити без задоволення. Зазначає, що позивач, звертаючись з рапортом про звільнення з військової служби, не надав належних доказів наявності правових підстав для застосування до нього підпункту "г" пункту 2 частини 4 статті 26 Закон №2232-XII.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.09.2024 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 №100 від 06.07.2024 позивач проходить військову службу за призовом під час мобілізації відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію".

Позивач звернувся з рапортом до командира Військової частини НОМЕР_1 , у якому просив звільнити його з військової служби на підставі пункту 2 частини 4 статті 26 Закону №2232-XII у запас за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини: а саме пункту 2, частини 4 статті 26, абзацу 12 (необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків (матері), яка є особою з інвалідністю 2 групи та потребує постійного догляду за висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я), пункту 3 частини 12 статті 26 Закону №2232-XII.

Додатками до рапорту додано нотаріально засвідчені копії таких документів:

1. Копія свідоцтва про народження ОСОБА_1 ;

2. Копія паспорту ОСОБА_2 ;

3. Копія картки фізичної особи - платника податків ОСОБА_2 ;

4. Копія Довідки до акта огляду МСЕК серія ААГ № 935360;

5. Копія висновку від 29.07.2024 р. лікарської-консультативної комісії;

6. Копія свідоцтва про смерть ОСОБА_3 ;

7. Копія витягу з реєстру територіальної громади;

8. Копія акту обстеження житлового приміщення від 08.07.2024;

9. Копія паспорту ОСОБА_1 ;

10. Довідка про склад сім`ї та місце проживання ОСОБА_2 №110 від 01.08.2024;

11. Копія карти фізичної особи-платника податків ОСОБА_1 ;

12. Довідка про склад сім`ї та місце проживання ОСОБА_2 №111 від 01.08.2024.

Вказаний рапорт поданий особисто ОСОБА_4 21.08.2024 командиру ремонтної роти Військової частини НОМЕР_1 старшому лейтенанту ОСОБА_5 особисто, та 16.08.2024 відправлений рекомендованим листом відповідачу (згідно з трекінгу листа командування частини отримало рапорт з нотаріально засвідченими додатками 24.08.2024).

Відповідно до висновку за рапортом водія-кранівника ремонтної роти солдата ОСОБА_6 від 28.08.2024, рапорт позивача про звільнення з військової служби у зв`язку з сімейними обставинами задоволенню не підлягає, оскільки відсутні підстави, передбачені статтею 26 Закону №2232-XII. Зазначено, що з рапорту та додатків до нього вбачається, що мати позивача, громадянка ОСОБА_2 на підставі нотаріально завіреної копії довідки МСЕК має другу групу інвалідності, але у висновку про умови і характер праці цієї довідки зазначено, що ОСОБА_7 протипоказана важка фізична праця. Інформації щодо потреби у постійному догляді за ОСОБА_2 у довідці МСЕК не зазначено. Також не надано документів щодо відсутності інших членів сім`ї першого та другого ступенів споріднення матері позивача.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Закон №2232-XII здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За змістом частини 6 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" до видів військової служби належить військова служба за призовом під час мобілізації.

Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан, який триває до цього часу.

Як встановив суд, позивач перебуває на військовій службі та подав рапорт про звільнення з військової служби через сімейні обставини, а саме у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за особою з інвалідністю ІІ групи (мати ОСОБА_2 ).

Підстави звільнення з військової служби визначені статтею 26 Закону №2232-XII.

Відповідно до підпункту "г" пункту 2 частини 4 статті 26 Закону №2232-XII під час дії воєнного стану військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).

В свою чергу абзацом 12 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону №2232-XII визначено, що під час дії воєнного стану військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин на таких підставах: необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

В спірному випадку позиція відповідача полягає в тому, що відповідно до наданих позивачем документів не вбачається необхідності у здійсненні постійного догляду за матір`ю позивача, до того ж саме позивачем. Зокрема, в виписці з акту медико-соціальної експертної комісії ААГ №0935360 не зазначено про необхідність здійснення постійного догляду за особою з інвалідністю ІІ групи, як це передбачено наведеними нормами статті 26 Закону №2232-XII.

Суд встановив, що одночасно з рапортом про звільнення з військової служби на підставі підпункту "г" пункту 2 частини 4 статті 26 Закону №2232-XII позивач подав, зокрема, висновок №1556 про наявність когнітивних порушень у громадян похилого віку, унаслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі (за формою №080-2/о), виданий 29.07.2024 Комунальним некомерційним підприємством "Хмельницький обласний медичний центр психічного здоров`я", та виписку з акту медико-соціальної експертної комісії ААГ № 0935360 (про встановлення ОСОБА_2 ІІ групи інвалідності), що не заперечується сторонами. У вказаному висновку зазначено, що ОСОБА_2 рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи.

В свою чергу, підпункт "г" пункту 2 частини 4 статті 26 Закону №2232-XII містить посилання на таку передумову звільнення з військової служби як "постійний догляд", що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Суд зазначає, що постійний догляд - це безперервний догляд, який надається особі, що не здатна до самообслуговування, догляд, який надається без будь-якого часового обмеження - постійно.

Втім, соціальна послуга з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи - це заходи, що проводяться за місцем проживання (вдома) отримувача соціальної послуги протягом робочого дня надавачем і полягає у наданні допомоги із самообслуговування особи, яка частково, або повністю втратила, чи не набула здатності до самообслуговування.

Таким чином, терміни, які визначені законодавчо як "постійний догляд" і "догляд на непрофесійній основі від фізичної особи" не є тотожними та застосовуються для різного правового регулювання.

Згідно з пунктом 2 Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 080-2/о «Висновок про наявність когнітивних порушень у громадян похилого віку, унаслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.03.2021 №407, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за №511/36133 (далі - Інструкція №407), висновок призначений для реєстрації когнітивних порушень які виникають при захворюваннях (органічні психічні розлади (F00-F09), розумова відсталість (F70-F79), порушення рухової активності (паралічі), соціальна дезадаптація, інвалідність І групи тощо). Когнітивні порушення можуть спостерігатися у симптокомлексі наступних розладів психіки (F10-F19), шизофренія (F20), первазивні розлади розвитку (F84), нейродегенеративні захворювання (хвороба Альцгеймера, Паркінсона тощо), судинні захворювання головного мозку (інсульти, інфаркти мозку, церебральний атеросклероз), нейроінфекція, наслідки черепно-мозкової травми, новоутворення, метаболічні порушення та інтоксикації, аутоімунні захворювання, генетичні захворювання тощо.

Пунктом 5 Інструкції №407 визначено, що висновок надається особі або законному представнику особи, яка потребує надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859.

Висновок №1556 про наявність когнітивних порушень у громадян похилого віку, унаслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі (за формою №080-2/о), виданий 29.07.2024 Комунальним некомерційним підприємством "Хмельницький обласний медичний центр психічного здоров`я", наданий для отримання грошової компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги ОСОБА_2 з догляду на непрофесійній основі. Цей висновок підтверджує лише те, що матір позивача потребує соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи. При цьому, жодного слова про систематичність чи іншу періодичність такого догляду висновок не містить.

Посилання позивача на зазначення у висновку " ОСОБА_7 ", суд оцінює критично, оскільки це є помилкою.

Доводи відповідача щодо не надання позивачем документів щодо відсутності інших членів сім`ї першого та другого ступенів споріднення матері позивача, суд оцінює критично, оскільки позивач надав свідоцтво про смерть ОСОБА_3 (батька позивача) від 26.01.2006 НОМЕР_2 . Відомостей про наявність інших членів сім`ї першого та другого ступенів споріднення матері позивача відповідач не зазначив.

Таким чином, відсутні підстави для звільнення позивача з військової служби на підставі підпункту "г" пункту 2 частини 4 статті 26 Закону №2232-XII.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач спростував, а позивач не підтвердив правомірність заявлених позовних вимог, а тому, в їх задоволенні слід відмовити.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутність підстав для задоволення позовних вимог, звільнення позивача від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк