Справа № 200/6502/24
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2025 року справа №200/6502/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенко І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року у справі № 200/6502/24 (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

В вересні 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач), в якій позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії № 95 від 27.05.2024, зобов`язати відповідача призначити пенсію позивачу відповідно до п.б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення з моменту звернення (18.05.2024) зарахувавши до пільгового стажу позивача за Списком 2 періоди роботи: 02.12.2007 по 31.03.2008, 01.11.1998 по 31.03.1999, з 01.09.2008 по 26.10.2008, 24.10.2014 по 09.04.2015, 16.10.2015 по 09.04.2016, 14.10.2016 по 01.11.2016, з 11.04.2022 по 11.05.2022.

В обґрунтування позовним вимог зазначено, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу періоди роботи: з 02.12.2007 по 31.03.2008, машиніст (кочегар) котельні, що передбачено Списком 2 та підтверджується довідкою від 31.07.2023 № 1/2383; з 01.09.2008 по 26.10.2008, підвищення кваліфікації за професією машиніст (кочегар) котельні, у Філії Донецького навчального центру розвитку персоналу, що підтверджується свідоцтвом про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації. (підлягає зарахуванню відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України "Про професійно - технічну освіту", час навчання у професійно технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.); з 01.11.1998 по 31.03.1999, машиніст (кочегар) котельні, що передбачено Списком 2 та підтверджується довідкою від 31.07.2023 № 1/2384; з 24.10.2014 по 09.04.2015, машиніст (кочегар) котельної дільниці теплозабезпечення житлового фонду, що передбачено Списком 2 та підтверджується довідкою від 12.11.2021 № 834; з 16.10.2015 по 09.04.2016, машиніст (кочегар) котельної дільниці теплозабезпечення житлового фонду, що передбачено Списком 2 та підтверджується довідкою від 12.11.2021 № 834; з 14.10.2016 по 01.11.2016, машиніст (кочегар) котельної дільниці теплозабезпечення житлового фонду, що передбачено Списком 2 та підтверджується довідкою від 12.11.2021 № 834.

Стосовно посилання відповідача, на те що підставою для відмови у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 15.10.1996 по 16.04.1997 та з 02.12.2007 по 31.03.2008 є невірно зазначена Постанова, яка була чинна на період роботи та не повністю зазначена посада машиніст (кочегар) котельних (на вуглі і сланці), зазначає, що позивач жодним чином не впливає на оформлення вказаних документів, вказані дії вчиняються відповідними посадовими особами. Вважає, що не можна ставити в залежність виникнення прав позивача від виконання відповідними посадовими особами своїх обов`язків. Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Стосовно зарахування періоду простою, як вбачається з довідки від 14.06.2023 № 294, з 11.04.2022 по 18.05.2022, позивач знаходилась в простої з виробничої необхідності. Листом Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 №713/039/161-16 надано роз`яснення, що відповідно до ст.34 КЗпП України, простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами.

Також вказує, що 18.05.2024 позивач звернулася з заявою про призначення пенсії відповідно до п.б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення. Рішенням № 95 від 27.05.2024 відповідач відмовляє в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу та віку 55 років. Вважає, таке рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки на час звернення з заявою від 18.05.2024, позивачка мала право на призначення пенсії відповідно до ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України № 213-VII, так як вона досягла віку 50 років та мала необхідні 20 років загального стажу та 10 років пільгового стажу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року у справі № 200/6502/24 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про відмову у призначенні пенсії від 27.05.2024 № 95. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 один місяць простою у 2022 році у товаристві з додатковою відповідністю Шахта Білозерська. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 період занять у навчальному центрі з 01.09.2008 по 26.10.2008 до пільгового стажу за Списком №2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 період роботи з 15.10.1996 по 16.04.1997, з 02.12.2007 по 31.03.2008 та з 24.10.2014 по 09.04.2015, 16.10.2015 по 09.04.2016, 14.10.2016 по 01.11.2016. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п."б" ст.13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" з 18.05.2024. В іншій частині позовних відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України паспорт серія НОМЕР_1 .

Позивач звернулась до ПФУ із заявою від 18.05.2024 про призначення пенсії.

Рішенням відповідача від 27.05.2024 № 95 відмовлено у призначенні пенсії. У вказаному рішенні зазначено наступне. Вік заявника 53 роки 02 місяці 22 дні. За наданими документами та відомостями реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж склав 31 рік 09 місяців 21 день , при цьому з урахуванням стажу за Списком №2 - становить - 08 років 05 місяців 19 днів.

До пільгового стажу за списком №2 зараховано стаж згідно: -довідка №294 від 14.06.2023 виданої ТДВ ВП Шахта Білозерська за періоди роботи з 29.11.2021 по 31.03.2024 (на посаді машиніст конвеєра технологічного комплексу поверхні), відповідно до відпрацьованих робочих днів, періодів перебування у відпустках без збереження заробітної плати), за виключенням періодів з 09.12.2021 по 18.12.2021, з 11.05.2022 по 18.05.2022, 29.06.2022 по 29.06.2022, оскільки є простої на виробництві; -довідка №314 від 22.11.2021 виданої ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля за періоди роботи з 15.10.1996 по 16.04.1997, на посаді машині (кочегарка) котельн; -довідки №834 від 12.11.2021 виданої ТДВ ВП Шахта Білозерська за періоди роботи з 27.10.2008 по 23.10.2014. на посаді машиніст котельної дільниці теплозабезпечення житлового фонду.

Не зараховано до пільгового стажу за Списком №2: стаж згідно довідок №1/2384, №1/2385 від 31.07.2023 видану ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля за періоди роботи з 15.10.1996 по 16.04.1997, з 02.12.2007 по 31.03.2008, оскільки в довідці невірно зазначена Постанова, яка була чинна на період роботи, та не повністю зазначена посада машиніст (кочегар) котельних (на вуглі і сланці).

За наданими документами позивач буде мати право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 зі зниженням пенсійного віку на 4 роки, тобто після досягнення 56 років з 27.02.2027.

Відповідачем прийнято рішення №95 від 27.05.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на дату звернення.

До матеріалів справи надано.

Трудову книжку позивача серії НОМЕР_2 з якої вбачається, що позивач у спірний період працювала: з 01.11.1998 по 31.03.1999 машиністом (кочегар) котельних 2 розряду на опалювальний сезон; з 02.12.2007 по 31.03.2008 машиністом (кочегар) котельних 2 розряду на опалювальний сезон; з 24.10.2014 по 09.04.2015 машиністом (кочегар) котельних; з 16.10.2015 по 09.04.2016 машиністом (кочегар) котельних 2 розряду; з 14.10.2016 по 01.11.2016 машиністом (кочегар) котельних 2 розряду.

Також судом встановлено, що позивач проходила підвищення робітничої кваліфікації (свідоцтво №212/23-08) з 01.09.2008 по 30.10.2008 навчалась у філії Донецького навчального центру розвитку персоналу ІПК промисловості Мінпромполітики України і здобула професію машиніст (кочегар) котельні.

Крім того, до матеріалів справи додано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній:

- від 31.07.2023 №1/2385 про те, що позивач працювала повний робочий день в Управління комунальних котелень та теплових мереж ВО Добропіллявугілля і за періоди з 15.10.1996 по 16.04.1997 накази №69-к від 09.10.1996 та №23-к від 17.04.1997 виконувала обслуговування водогрійних котлів: розтоплювання, запуск, зупинка котла: чистка арматури і приладів котла, видалення золи (характер виконуваних робіт) за професією, посадою машиніста (кочегара) котельні, що передбачена Списком 2 розділ XXXIII підрозділ код КП 33 підстава Постанова КМУ№10 від 26.01.1991. Складає 0 років 06 місяців 02 днів, що підтверджується наказами: №69-к від 09.10.1996; №23-к від 17.04.1997; Котельня працювала на твердому топливі;

- від 17.02.2022 №2/648 про те, що позивач працювала повний робочий день в Добропільське Управління соціальної сфери ДХК Добропіллявугілля і за періоди з 01.11.1998 по 31.03.1999 наказ №200-к від 30.10.1998 та наказ № 60-к від 01.04.1999; виконувала обслуговування водогрійних котлів: розтоплювання, запуск, зупинка котла: чистка арматури і приладів котла, видалення золи (характер виконуваних робіт) за професією, посадою машиніста (кочегара) котельні, що передбачена Списком 2 розділ XXXIII підрозділ код КП 33 підстава Постанова КМУ№36 від 16.01.2003. Складає 0 років 05 місяців 0 днів, що підтверджується наказами: №200-к від 30.10.98р. та № 60-к від 01.04.1999; Котельня працювала на твердому топливі;

- від 31.07.2023 №1/2383 про те, що позивач працювала повний робочий день в ВП Управління комунальних котелень ДП Добропіллявугілля і за періоди з 02.12.2007 по 31.03.2008 накази №180-к від 30.11.2007 та №49-к від 31.03.2008 виконувала обслуговування водогрійних котлів: розтоплювання, запуск, зупинка котла: чистка арматури і приладів котла, видалення золи (характер виконуваних робіт) за професією, посадою машиніста (кочегара) котельні, що передбачена Списком 2 розділ XXXIII підрозділ код КП 33 підстава Постанова КМУ№36 від 16.01.2003. Складає 0 років 06 місяців 0 днів, що підтверджується наказами: №180-к від 30.11.2007; №49-к від 31.03.2008. Котельня працювала на твердому топливі;

- від 12.11.2021 №834 про те, що позивача працювала повний робочий день в товаристві з додатковою відповідальністю ШАХТА БІЛОЗЕРСЬКА і за періоди, зокрема з 24.10.2014 (наказ № 798 к від 22.10.2014) по 09.04.2015 виконувала гірничі роботи на поверхні за професією, посадою машиніст (кочегар) котельної дільниці теплозабезпечення житлового фонду. Відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування що передбачено Списком 2 розділ XXXIII підрозділ 33. Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003. З 10.04.2015 (наказ № 340 к від 10.04.2015 по 15.10.2015 підсобний робітник дільниці теплозабезпечення житлового фонду;

- за період з 16.10.2015 (наказ №987 к від 13.10.2015) по 09.04.2016 виконувала гірничі роботи на поверхні за професією, посадою машиніст ( кочегар) котельної дільниці теплозабезпечення житлового фонду. Відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування що передбачено Списком 2 розділ XXXIII підрозділ 33. Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003. З 10.04.2016 (наказ № 282 к від 08.04.2016) по 13.10.2016 підсобний робітник дільниці теплозабезпечення житлового фонду.

- за період з 14.10.2016 (наказ № 1006 к від 13.10.2016) по 01.11.2016 (наказ № 138 вк від 02.11.2016) виконувала гірничі роботи на поверхні за професією, посадою машиніст ( кочегар) котельної дільниці теплозабезпечення житлового фонду. Відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування що передбачено Списком 2 розділ XXXIII. Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016.

- від 14.06.2023 №294 з якої вбачається, що позивач працювала повний робочий день в товаристві з додатковою відповідальністю ШАХТА БІЛОЗЕРСЬКА та у додаткових відомостях якої вказано, що з 11.04.2022 по 18.05.2022 знаходилася в простої по виробничій необхідності.

Позивач зокрема оскаржує не зарахування відповідачем до пільгового стажу позивача за Списком 2 періоди роботи: 01.11.1998 по 31.03.1999, 02.12.2007 по 31.03.2008, з 01.09.2008 по 26.10.2008, 24.10.2014 по 09.04.2015, 16.10.2015 по 09.04.2016, 14.10.2016 по 01.11.2016, з 11.04.2022 по 11.05.2022.

Разом з тим, як вбачається з витягу Форми РС-право, позивачу не зараховано до пільгового стажу (у розрізі спірних) з 15.10.1996 по 16.04.1997, з 02.12.2007 по 31.03.2008, з 01.09.2008 по 26.10.2008, з 24.10.2014 по 09.04.2015, 16.10.2015 по 09.04.2016, 14.10.2016 по 01.11.2016, з 11.04.2022 по 11.05.2022. Усі інші спірні періоди роботи позивача зараховано до пільгового стажу позивача за списком №2.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-VI (далі Закон № 1058)

Відповідно до статті 114 Закон № 1058

1. Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

2. На пільгових умовах пенсія за віком призначається:

2) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 52 роки - з 01.10.1966 по 31.03.1967;

Згідно статті 44 Закону № 1058

1. Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

3. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За приписами статті 45 Закону № 1058

1. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

5. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Стаття 13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон № 1788) у редакції до внесення змін Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 № 213-VIII відповідно редакції викладеної у рішенні Конституційного Суду України від 23.01.2020 справа № 1-5/2018(746/15)

для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

„На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Стаття 62 Закону № 1788.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Пункт 1. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пункт 20. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого (далі - Порядок № 383)

Пункт 3 При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пункт 4.2. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведенапозачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Пункт 4.3. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пункт 10. Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Протягом періоду з 15.10.1996 по 16.04.1997 та з 02.12.2007 по 31.03.2008, були чинними: Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 та від 16.01.2003 № 36, де передбачено професію машиніста (кочегара) котельних (на вуглі й сланці) у тому числі на видалені золи.

Комплексний аналіз норм Законів України № 1058 та № 1788 й наведених Порядків дає підстави вважати, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, посада на якій працювала позивачка зарахована до переліку посад із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2, затвердженого постановами КМУ від № 162 від 11.03.1994, № 36 від 16.01.2003.

Наявна у справі довідки №1/2385 від 31.07.2023 та №1/2383 виданій ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля однозначно указує, що котельня працює на вугіллі, про що свідчить запис: котельня працювала на твердому топливі. Також вбачається, що позивачка у тому числі була зайнята видаленням золи, про що свідчить запис: виконувала обслуговування водогрійних котлів: розтоплювання, запуск, зупинка котла: чистка арматури і приладів котла, видалення золи.

Встановлені судом обставини свідчать про безпідставність та протиправність висновків відповідача, що викладені у спірному рішенні.

Теж саме стосується періодів роботи позивача з 24.10.2014 по 09.04.2015, 16.10.2015 по 09.04.2016, 14.10.2016 по 01.11.2016, які відповідач не зарахував до пільгового стажу позивача за списком №2 без зазначення підстав, проте як вбачається з довідки від 12.11.2021 №834 позивач працювала повний робочий день в товаристві з додатковою відповідальністю ШАХТА БІЛОЗЕРСЬКА і за періоди, зокрема з 24.10.2014 (наказ № 798 к від 22.10.2014) по 09.04.2015 виконувала гірничі роботи на поверхні за професією, посадою машиніст (кочегар) котельної дільниці теплозабезпечення житлового фонду. Відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування що передбачено Списком 2 розділ XXXIII підрозділ 33. Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003. З 10.04.2015 (наказ № 340 к від 10.04.2015 по 15.10.2015 підсобний робітник дільниці теплозабезпечення житлового фонду; за період з 16.10.2015 (наказ №987 к від 13.10.2015) по 09.04.2016 виконувала гірничі роботи на поверхні за професією, посадою машиніст ( кочегар) котельної дільниці теплозабезпечення житлового фонду. Відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування що передбачено Списком 2 розділ XXXIII підрозділ 33. Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003. З 10.04.2016 (наказ № 282 к від 08.04.2016) по 13.10.2016 підсобний робітник дільниці теплозабезпечення житлового фонду; за період з 14.10.2016 (наказ № 1006 к від 13.10.2016) по 01.11.2016 (наказ № 138 вк від 02.11.2016) виконувала гірничі роботи на поверхні за професією, посадою машиніст ( кочегар) котельної дільниці теплозабезпечення житлового фонду. Відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування що передбачено Списком 2 розділ XXXIII. Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016. У довідці зокрема вказано, що проведено атестацію робочих місць №163 ТБ, 98 ТБ, 14/1 ОТ. А отже встановлені судом обставини свідчать про безпідставність та протиправність неврахування відповідачем періодів роботи позивача з 24.10.2014 по 09.04.2015, 16.10.2015 по 09.04.2016, 14.10.2016 по 01.11.2016 до її пільгового стажу за списком №2.

Щодо необхідності зарахування до пільгового стажу період навчання з 01.09.2008 по 26.10.2008 в навчальному центрі, судом першої інстанції зазначено наступне.

Судом встановлено, що позивач проходила підвищення робітничої кваліфікації (свідоцтво №212/23-08) з 01.09.2008 по 30.10.2008 навчалась у філії Донецького навчального центру розвитку персоналу ІПК промисловості Мінпромполітики України і здобула професію машиніст (кочегар) котельні. З 27.10.2008 позивача прийнято учнем машиніста (кочегара) котельної І розряду, з 01.11.2008 переведено машиніста (кочегара) котельної 2 розряду.

Згідно розрахунку стажу позивача форми РС-право період навчання з 01.09.2008 по 26.10.2008 зараховано відповідачем до страхового стажу.

Відповідно до ст. 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту", час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Статус навчального закладу слід визначати з огляду на законодавство, що діяло на час навчання особи.

Протягом періоду навчання позивача в Професійно-технічному училищі № 105 правовідносини у сфері освіти регулювалися Законом України "Про освіту" від 23.05.91 № 1060-XII (далі - Закон № 1060-XII).

Відповідно до ст. 40 Закону № 1060-XII, в редакції чинній на час навчання, професійно-технічна освіта забезпечує здобуття громадянами професії відповідно до їх покликань, інтересів, здібностей, а також допрофесійну підготовку, перепідготовку, підвищення їх кваліфікації.

Згідно із ст. 41 Закону № 1060-XII професійно-технічними закладами освіти є: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Випускникам професійно-технічних навчальних закладів відповідно до їх освітньо-кваліфікаційного рівня присвоюється кваліфікація "кваліфікований робітник" з набутої професії відповідного розряду (категорії).

Професійно-технічна освіта мала на меті підготовку кваліфікованих робітників робітничих професії.

Аналіз наведених вище правових норм, надає суду підстави для висновку, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. При цьому період навчання може бути зарахований до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільговій основі і прирівнюється до роботи, яка слідувала після навчання, за умови того, що після закінчення відповідного навчального закладу особа влаштовується на роботу саме за набутою професією.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 10.07.2019 справа № 426/17400/16-а, від 04.03.2020 справа № 367/945/17, від 05.11.2020 справа № 681/1567/17, від 11.07.2022 справа № 160/6695/21.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що на момент навчання позивача, Донецькій навчальний центр розвитку персоналу відносилося до закладів професійної (професійно-технічної) освіти. Після закінчення навчання позивач здобула робітничу кваліфікацію "машиніст (кочегар) котельні" 3го розряду, що підтверджено свідоцтвом та додатком до свідоцтва кваліфікованого робітника №212/23-08.

Перерва між днем закінчення позивачем навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує 3 місяців.

Посада учень машиніста (кочегара) котельної та машиніст (кочегара) котельної теплозабезпечення житлового фонду, віднесена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до постанови КМУ від 16.01.2003 № 36, та який враховано до пільгового стажу позивача, відповідно до розрахунку стажу позивача форми РС-право, а тому період занять в учбовому пункті з 01.09.2008 по 26.10.2008 підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №2.

Вирішуючи питання щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи: з 11.04.2022 по 11.05.2022 - простої по виробничій необхідності, судом першої інстанції зазначено наступне.

Відповідно до ст.34 КЗпП України простій - це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони буди пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місця в календарному році.

Також, Верховний Суд у постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а та постанові від 26.03.2020 у справі №423/2860/16-а зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд приходить до висновку, що належними та допустимими доказами, зокрема довідкою від 14.06.2023 №294, підтверджується спірний період простою, а тому період роботи позивача саме в один місяць простою в календарному році, має бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 № 213-VIII "Про внесення змін до деяких, законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення".

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст.13, ч.2 ст.14, п."б" - "г" ст.54 Закону №1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом №213-VIII. За змістом п.3 резолютивної частини зазначеного рішення застосуванню підлягають ст.13, ч.2 ст.14, п. "б"-"г" ст.54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції до внесення змін Законом №213-VIII для осіб, які працювали до 01.04.2015 на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: "На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах".

Відповідно до п.2 резолютивної частини рішенням від 23.01.2020 №1-р/2020 зазначені положення Закону України "Про пенсійне забезпечення", визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення цього рішення.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин Закон №1788-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 встановлює право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 для жінок, які досягнули 50 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених в рішенні Конституційного Суду України).

Натомість Законом №1058-ІV передбачене право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 для жінок, які досягнули 55 років.

У постанові від 03.11.2021 у справі №360/3611/20 Велика Палата Верховного Суду вказує на наявність колізії між нормами Закону № 1788-XII з урахуванням Рішення № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058-IV - з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 50 років, тоді як другий - у 55 років. Оскільки норми названих законів регулюють одне і те ж коло відносин, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що вони явно суперечать один одному. Таке регулювання порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України").

У постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а Велика Палата Верховного Суду сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Суд встановив, що на час звернення з заявою про призначення пенсії позивачка досягнула 50 річного віку, необхідного для призначення пільгової пенсії відповідно до Закону №1788-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020.

Відповідно до складеного відповідачем розрахунку стажу для призначення пенсії, який міститься в матеріалах пенсійної справи, страховий стаж позивачки становить 31 рік 09 місяців 21 днів, пільговий стаж за Списком № 2 - (8 років 05 місяців 21 день встановлено відповідачем у рішенні про відмову призначенні пенсії + період з 15.10.1996 по 16.04.1997, з 02.12.2007 по 31.03.2008, з 11.04.2022 по 18.05.2022, з 01.09.2008 по 26.10.2008, та з 24.10.2014 по 09.04.2015, 16.10.2015 по 09.04.2016, 14.10.2016 по 01.11.2016 встановленого судом у цьому рішенні, складає більше ніж 10 років за списком №2). Отже, позивачка має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі Закону №1788-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020.

Тому, до спірних правовідносин щодо призначення позивачці пенсії відповідач зобов`язаний був застосувати Закон №1788-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020, а не Закон №1058-ІV.

Таким чином, висновки відповідачів про відсутність у позивачки, яка на час звернення із заявою про призначення пенсії досягла 50 років, мала страховий стаж роботи 31 рік 09 місяців 21 день, у тому числі на роботах за списком № 2 більше 10 років, пенсії на пільгових умовах за віком у зв`язку з недосягнення нею 55-річного пенсійного віку, визначеного п.2 ч.2 ст.114 Закону № 1058-IV, є безпідставними, а рішення відповідача протиправним.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року у справі № 200/6502/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року у справі № 200/6502/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 03 квітня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв