Справа № 580/7884/24
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2025-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/7884/24
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Беспалова О.О., Кобаля М.І.

За участю секретаря: Мірошниченко С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року, суддя Бабич А.М., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення «ІНФОРМАЦІЯ_4 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту поліції особливого призначення «ІНФОРМАЦІЯ_4 « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви від 10.09.2024 вхідний №42713/24, просила:

- визнати протиправним і скасувати акт спеціального розслідування нещасного випадку від 29.04.2024 №326;

- зобов`язати Департамент поліції особливого призначення «ІНФОРМАЦІЯ_4 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » повторно провести розслідування нещасного випадку, який стався 11.10.2023 о 10:15 год. з інспектором взводу №4 роти №1 батальйону №2 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») Департаменту поліції особливого призначення «ІНФОРМАЦІЯ_4 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » капітаном поліції ОСОБА_2 , у висновку якого підтвердити, що останній загинув у зв`язку з виконанням наказів у період воєнного стану під час захисту Батьківщини.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що син позивачки проходив службу у відповідача та загинув, про що складено акт розслідування, в якому зазначено, що капітан поліції ОСОБА_2 загинув у період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підп.1 п.7 розділу ІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.10.2020 №705). Проте, позивачка вважає, що її син загинув у зв`язку з виконанням наказів у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, а тому висновки акту спеціального розслідування нещасного випадку суперечать нормам чинного законодавства.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивачка звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

17 лютого 2025 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду в системі «Електронний суд» представником Департаменту поліції особливого призначення «ІНФОРМАЦІЯ_4 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » направлено заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Також, 24 лютого 2025 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду в системі «Електронний суд» представником ОСОБА_1 - адвокатом Павленко Мар`яною Василівною подано заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції через підсистему відеоконференцзв`язку ЄСІТС (ВКЗ).

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року заяви представника ОСОБА_1 - адвоката Павленко Мар`яни Василівни та представника Департаменту поліції особливого призначення «ІНФОРМАЦІЯ_4 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції - задоволено.

Судове засідання за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення «ІНФОРМАЦІЯ_4 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії вирішено провести в режимі відеоконференції за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку відповідно до Положення про ЄСІТС сервісу ВКЗ (https://vkz.court.gov.ua).

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши осіб, що з`явились в судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Національної поліції України від 06.02.2023 року № 133 о/с (по особовому складу) капітана поліції ОСОБА_2 (спеціальний жетон 0059823) призначено на посаду інспектора взводу № 4 роти № 1 батальйону № 2 полку управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») ІНФОРМАЦІЯ_5 « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_5 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 22.09.2023 № 55 «Про проведення навчально-тренувальних стрільб» у період з 22.09.2023 до 22.10.2023 на стрілецькому полігоні військової частини НОМЕР_1 у Житомирській області проводилися навчально-тренувальні стрільби з поліцейськими УПОП № 1 ІНФОРМАЦІЯ_5 «ІНФОРМАЦІЯ_1» із використанням різних видів озброєння.

На виконання наказу ІНФОРМАЦІЯ_5 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 29.09.2023 №653 з метою проведення навчально-тренувальних стрільб поліцейські полку УПОП № 1 ІНФОРМАЦІЯ_5 «ІНФОРМАЦІЯ_1» з 02.10.2023 до 15.10.2023 відряджені до військової частини НОМЕР_1 у Житомирській області. Серед них перебував інспектор взводу № 4 роти № 1 батальйону № 2 полку УПОП № 1 ІНФОРМАЦІЯ_5 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » капітан поліції ОСОБА_2 . Під час виконання вправи він здійснив постріл із гранатомета LGL-7 40 шш №180557, внаслідок чого отримав поранення шиї, голови та грудної клітини, від чого втратив свідомість та впав на землю.

13.10.2023 Виконавчий комітет Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області видав свідоцтво про смерть серії НОМЕР_2 ОСОБА_2 , який помер в Житомирській області Житомирського району с.Дениші.

За фактом загибелі ОСОБА_2 Другий слідчий відділ (з дислокацією у м.Житомир) територіального управління Державного бюро розслідувань, розташований у м.Хмельницькому, вніс в Єдиний реєстр досудових розслідувань відомості №0001328 від 11.10.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 414 Кримінального кодексу України (порушення правил поводження зі зброєю, а також із речовинами і предметами, що становлять підвищену небезпеку для оточуючих).

11.10.2023 заступник начальника полковник поліції Юрій БЕРЕЗИНСЬКИЙ письмово повідомив за №465/59/05-2023 начальникові Департаменту управління майном Національної поліції України полковникові поліції Дмитру СОКОЛОВУ про нещасний випадок, який стався 11.10.2023 у період з 09год 00хв до 11.год 00хв. з ОСОБА_2

Т.в.о. начальника управління моніторингу ІНФОРМАЦІЯ_5 «ІНФОРМАЦІЯ_1» полковник поліції Олег ЗАГОРУЙ звернувся до Т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » полковника поліції ОСОБА_3 з доповідною запискою про проведення службового розслідування.

Наказом відповідача від 11.10.2023 №530 призначено службове розслідування у формі письмового провадження та наказано утворити дисциплінарну комісію. Наказом відповідача від 18.10.2023 № 544 утворено спеціальну комісію для проведення спеціального розслідування нещасного випадку.

19.10.2023 наказом №780 о/с припинено службу в поліції капітана поліції ОСОБА_2 відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 77 Закону України «Про національну поліцію», звільнивши його зі служби в поліції та виключивши зі списків особового складу.

У висновку службового розслідування, проведеного за фактом можливого порушення службової дисципліни, що призвело до отримання тілесних ушкоджень, несумісних з життям, інспектором взводу №4 роти №1 батальйону №2 полку Управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») ІНФОРМАЦІЯ_5 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » капітаном поліції ОСОБА_2 від 09.11.2023 6319/59/01-2023вн, затвердженому т. в. о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 «ІНФОРМАЦІЯ_1» полковником поліції ОСОБА_3 серед іншого зазначено, що під час проведення службового розслідування порушень вимог чинного законодавства та службової дисципліни окремими працівниками управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») ІНФОРМАЦІЯ_5 «ІНФОРМАЦІЯ_1», у т. ч. загиблим капітаном поліції ОСОБА_2 не встановлено.

18.11.2023 Голова спеціальної комісії із спеціальних розслідувань нещасних випадків, заступник начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 «ІНФОРМАЦІЯ_1» підполковник поліції звернувся з рапортом до т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 «ІНФОРМАЦІЯ_1» полковника поліції ОСОБА_3 , в якому просив дозволу на продовження терміну спеціального розслідування нещасного випадку, що стався з інспектором взводу №4 роти №1 батальйону №2 полку УПОП №1 ІНФОРМАЦІЯ_5 «ІНФОРМАЦІЯ_1» капітаном поліції ОСОБА_2 до отримання всіх документів закладів охорони здоров`я за цим фактом та затвердженого висновку службового розслідування.

Постановою Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому від 20.03.2024 закрито вказане вище кримінальне провадження.

Листом від 11.04.2024 Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Хмельницькому повідомило відповідачу про прийняте рішення щодо закриття кримінального провадження на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України, а саме у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення.

29.04.2024 т.в.о. начальника Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національна поліція України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » полковником поліції ОСОБА_4 затверджено акт спеціального розслідування нещасного випадку №326, який стався 11.10.2023 року близько 10:15 год з інспектора взводу №4 роти №1 батальйону №2 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») Департаменту поліції особливого призначення «ІНФОРМАЦІЯ_4 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » капітаном поліції ОСОБА_2 (далі - Спірне рішення). Під час його проведення отримані письмові пояснення старшого інспектора відділу тактико-спеціальної підготовки УПОП № 1 ІНФОРМАЦІЯ_5 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » полковника поліції ОСОБА_5 , який зазначив, що 11.10.2023 близько 10:00, поліцейські полку УПОП № 1 ІНФОРМАЦІЯ_5 «ІНФОРМАЦІЯ_1», які були забезпечені захисним спорядженням (шолом «Тор», бронежилет «Модуль 6-К» 6-го класу захисту із захистом шиї, рук, ніг та паху, пристрої для захисту органів слуху та зору), виконували вправу «Захоплення ворожого бліндажа». Перед проведенням навчально-тренувальних стрільб усім поліцейським було проведено цільовий інструктаж. Уся зброя та боєприпаси перебували у справному стані, без іржі чи будь-яких видимих пошкоджень. О 10год 15хв під час виконання вправи відповідно до вимог Курсу стрільб № 91, під наглядом керівника стрільб ОСОБА_6 . ОСОБА_2 здійснив постріл із гранатомета LGL-7 40 mm №180557. Після пострілу головна частина заряду (реактивної гранати) вийшла з гранатомета в бік мішені та під дією порохового заряду (порохових газів) відбувся розрив задньої частини гранатомета, унаслідок чого ОСОБА_2 отримав поранення шиї, голови та грудної клітки, від чого втратив свідомість та впав на землю. До нього підбігли поліцейські, що знаходилися поруч, зокрема, відповідальний за медичне забезпечення навчально-тренувальних стрільб ОСОБА_7 , який надавав постраждалому невідкладну домедичну допомогу. О 10:28 до місця події на службовому автомобілі прибули інші поліцейські та здійснили виклик швидкої медичної допомоги. Надалі поліцейські УПОП № 1 ІНФОРМАЦІЯ_5 «ІНФОРМАЦІЯ_1» відвезли ОСОБА_2 за територію стрілецького полігона в напрямку м. Житомира для швидшої передачі медичним працівникам, які їхали на зустріч. На узбіччі автомобільної дороги сполученням с. Дениші - м. Житомир ОСОБА_2 був оглянутий медичними працівниками, які констатували його смерть. Аналогічні письмові пояснення отримані від заступника командира батальйону № НОМЕР_3 полку УПОП №1 ІНФОРМАЦІЯ_5 «ІНФОРМАЦІЯ_1» старшого лейтенанта поліції ОСОБА_8 та командира роти №1 батальйону №2 полку УПОП №1 ІНФОРМАЦІЯ_5 «ІНФОРМАЦІЯ_1» старшого лейтенанта поліції ОСОБА_9 . Вказано про внесення за фактом загибелі ОСОБА_2 . Другим слідчим відділом (з дислокацією у м. Житомир) територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м.Хмельницькому до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей №0001328 від 11.10.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 414 Кримінального кодексу України (порушення правил поводження зі зброєю, а також із речовинами і предметами, що становлять підвищену небезпеку для оточуючих). Також отримано висновок експерта від 24.10.2023 № 825 Обласного бюро судово-медичної експертизи Житомирської обласної ради, згідно з яким смерть ОСОБА_2 настала від вибухового осколкового поранення голови, шиї, тулуба з ушкодженням внутрішніх органів. Отримано постанову про закриття вказаного вище кримінального провадження. Проаналізувавши вказані матеріали, в Акті проведення службового розслідування зафіксовано, що капітан поліції ОСОБА_2 загинув у період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підп.1 п.7 розділу ІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.10.2020 №705).

Згідно з постановою Медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» від 18.05.2024 №227 травма, що призвела до смерті ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), так, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Вважаючи висновки акту спеціального розслідування нещасного випадку від 29.04.2024 №326 протиправними, а акт таким, що підлягає скасуванню, позивачка звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулює Закон України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - ЗУ №580-VIII).

Так, розділом ІХ Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" визначено умови соціального захисту поліцейських.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 97 Закону № 580-VIII одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин; смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції.

Згідно з частиною першою статті 98 Закону №580-VIII у випадках, зазначених у пунктах 1, 2 частини першої статті 97 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) поліцейського.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався та діє на теперішній час.

Відповідно до статті 24 Закону № 580-VIII у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

21.06.2022 наказом Міністерства внутрішніх справ України № 376, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.07.2022 № 858/38194, затверджено Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, який набрав чинності з дня його офіційного опублікування 12.08.2022.

Порядок № 376 прийнято відповідно до Постанови № 168 з метою врегулювання питання щодо порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану. Наказ про затвердження Порядку набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Відповідно до п. 1 Порядку № 376 цей Порядок визначає механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, які брали участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а також поліцейських, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - орган (підрозділ) поліції) визначає Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року №705 (далі - Порядок 705).

Згідно з абз.6 п.3 Розділу І Порядку №705 нещасний випадок - отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.

У відповідності до п.5 Розділу І Порядку №705 спеціальне розслідування проводиться в разі: нещасного випадку із смертельним наслідком; групового нещасного випадку; гострого професійного захворювання (отруєння), що призвело до тяжких чи смертельних наслідків; нещасних випадків, факт настання яких установлено в судовому порядку; нещасних випадків, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого поліцейського; зникнення поліцейського під час виконання службових обов`язків.

Пункт 1 Розділу ІІ Порядку №705 визначає, що про кожний нещасний випадок потерпілий поліцейський або особа, яка його виявила, негайно повідомляє прямому керівникові.

Отже, зважаючи на наявність письмового повідомлення від 11.10.2024 №465/59/05-2023 вказану вимогу законодавства відповідачем дотримано.

У п.2. Розділу ІІ Порядку №705 встановлено, що прямий керівник після отримання відомостей про настання нещасного випадку зобов`язаний: терміново організувати надання домедичної допомоги потерпілому поліцейському, забезпечити (за потреби) його направлення до закладу охорони здоров`я; негайно повідомити про нещасний випадок керівникові органу (підрозділу) поліції та посадовій особі з державного нагляду за охороною праці; зберегти до прибуття комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку обстановку та устаткування в такому стані, у якому вони були на момент нещасного випадку (якщо це не загрожує життю чи здоров`ю інших осіб), ужити необхідних заходів для запобігання таким випадкам.

Якщо потерпілий поліцейський є працівником іншого органу (підрозділу) поліції, відомості одночасно повідомляють керівникові органу (підрозділу) поліції, у якому проходить службу потерпілий поліцейський.

Нещасний випадок, що стався в органі (підрозділі) поліції з поліцейським іншого органу (підрозділу) поліції під час виконання ним службового завдання, розслідується комісією (спеціальною комісією), утвореною керівником органу (підрозділу) поліції, у якому стався нещасний випадок, за участю представника органу (підрозділу) поліції, у якому проходить службу потерпілий поліцейський. Такі нещасні випадки беруться на облік органом (підрозділом) поліції, працівником якого є потерпілий поліцейський.

У разі групового нещасного випадку, нещасного випадку з тяжкими наслідками, у тому числі смерті поліцейського, керівник органу (підрозділу) поліції, у якому стався нещасний випадок, негайно доповідає про це Голові Національної поліції України та надсилає засобами телекомунікаційного зв`язку повідомлення про нещасний випадок (додаток 1) до сектору державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України.

Відповідно до п.п.3, 4, 7 Розділу ІІ Порядку №705 керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

До складу комісії з розслідування нещасного випадку входять: 1) керівник (спеціаліст) з державного нагляду за охороною праці або посадова особа, на яку покладено виконання функцій з державного нагляду за охороною праці (голова комісії); 2) керівник (спеціаліст) підрозділу кадрового забезпечення; 3) психолог (у разі спроби самогубства); 4) представник первинної організації профспілки (за згодою); 5) спеціаліст Державної установи «Центр превентивної медицини МВС України» (у разі гострого професійного захворювання (отруєння)); 6) інші посадові особи органів (підрозділів) поліції (за потреби).

До складу комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку не може входити прямий керівник потерпілого поліцейського, який організовував та контролював його службову діяльність під час виконання обов`язків, що призвели до настання нещасного випадку в період проходження служби.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, відповідачем у відповідності до вимог чинного законодавства наказом від 18.10.2023 №544 утворено спеціальну комісію із спеціального розслідування нещасного випадку.

Так, розслідування (спеціальне розслідування) нещасних випадків врегульоване Розділом ІІІ Порядку №705.

Відповідно до п. 1-4 розділу ІІІ Порядку № 705 розслідування нещасного випадку проводиться протягом п`яти робочих днів з дня утворення комісії з розслідування нещасного випадку. Спеціальне розслідування нещасного випадку проводиться протягом одного місяця з дня утворення спеціальної комісії з розслідування нещасного випадку. Розслідування (спеціальне розслідування) нещасного випадку може бути продовжено керівником органу (підрозділу) поліції, який призначив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, за мотивованим рапортом (доповідною запискою) голови комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку до отримання необхідних матеріалів (експертиз, висновків, постанов, рішень, пояснень тощо) для встановлення обставин і причин нещасного випадку. За результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (далі - акт за формою Н-1) (додаток 2).

Згідно п. 6 розділу ІІІ Порядку № 705 комісія (спеціальна комісія) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку зобов`язана: 1) провести засідання, на якому розглянути інформацію про нещасний випадок, розподілити функції між членами комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та скласти протокол засідання (додаток 3); 2) провести фотографування, обстежити місце нещасного випадку та скласти протокол огляду місця, де стався нещасний випадок ( додаток 4); 3) одержати письмові пояснення потерпілого поліцейського, посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку (додаток 5); 4) вивчити наявні документи і матеріали стосовно нещасного випадку та надіслати (за потреби) запити відповідним установам, організаціям, закладам щодо надання інформації про нещасний випадок; 5) визначити вид події та причини, що призвели до настання нещасного випадку, згідно з Класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку (додаток 6); 6) визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці; 7) визначити необхідність проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертиз тощо для встановлення причин настання нещасного випадку; 8) з`ясувати обставини перебування потерпілого поліцейського у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції; учинення ним кримінального, адміністративного правопорушення, дисциплінарного проступку, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства; 9) установити осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, та розробити заходи із запобігання таким нещасним випадкам; 10) кваліфікувати нещасний випадок відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або не пов`язаний з виконанням службових обов`язків; 11) прийняти рішення шляхом голосування членів комісії (спеціальної комісії), у разі рівної кількості їхніх голосів голос голови комісії (спеціальної комісії) вирішальний; 12) скласти акти за формою Н-1 у кількості примірників, визначених рішенням комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку. У разі групового нещасного випадку скласти акти за формою Н-1 на кожного потерпілого поліцейського. Акти за формою Н-1 прошиваються та скріплюються печаткою органу (підрозділу) поліції; 13) розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1). У разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку із змістом акта за формою Н-1 підписати акти з відміткою про наявність окремої думки. Окрема думка викладається письмово. В окремій думці член комісії (спеціальної комісії) обґрунтовано викладає пропозиції до змісту акта за формою Н-1 (окрема думка додається до акта за формою Н-1 та є його невід`ємною частиною); 14) передати не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та примірники актів за формою Н-1 керівникові органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, для їх розгляду та затвердження; 15) додержуватися вимог законодавства про інформацію щодо захисту персональних даних потерпілих поліцейських та інших осіб, які зібрані в межах повноважень комісії (спеціальної комісії) під час проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Як свідчать матеріали справи, відповідач дотримався вищезазначених вимог законодавства, а саме: провів засідання, на яких розглянув інформацію про нещасний випадок, розподілив функції між членами комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та скласти протокол засідання, що підтверджується протоколами №1 від 19.10.2023. Також спеціальна комісія оглянула місце, де стався нещасний випадок, і зробила відповідні фотографії, які містяться у матеріалах спеціального розслідування. Одержання письмових пояснень посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку, підтверджується долученими до спірного рішення копіями пояснень зазначених вище осіб.

Окрім того, спеціальна комісія визначила у спірному рішенні вид події та причини, що призвели до настання нещасного випадку, згідно з Класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку, відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці, з`ясувала обставини щодо перебування потерпілого поліцейського у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння, учинення ним кримінального, адміністративного правопорушення, дисциплінарного проступку, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства, кваліфікувала нещасний випадок відповідно до обставин, зокрема, зазначила, що ОСОБА_2 загинув у період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підп.1 п.7 розділу ІІІ Порядку №705), склала оскаржуваний акт за формою Н-1.

При цьому, службовим розслідуванням встановлено, що порушень вимог чинного законодавства та службової дисципліни окремими працівниками управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») ІНФОРМАЦІЯ_5 «ІНФОРМАЦІЯ_1», у т. ч. загиблим капітаном поліції ОСОБА_2 не встановлено.

Таким чином, спеціальне розслідування проведено відповідно до вимог чинного законодавства та у визначений строк.

Щодо кваліфікації відповідачем нещасного випадку, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 7 розділу ІІІ Порядку № 705 обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є: 1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час; 2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком.

Також п.8. Порядку Розділу ІІІ №705 визначено перелік обставин настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є: 1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію»; 2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом); 3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком; 4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

При цьому, як вірно зазначено судом першої інстанції, визначені у п.п.7, 8 переліки не містять такої кваліфікації, як настання нещасного випадку у зв`язку з виконанням наказів у період воєнного стану під час захисту Батьківщини.

Згідно п. 9 розділу ІІІ Порядку № 705 керівник органу (підрозділу) поліції, який призначив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, зобов`язаний: 1) розглянути та затвердити акти за формою Н-1 не пізніше наступного робочого дня після їх підписання комісією (спеціальною комісією) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку; 2) ужити заходів щодо притягнення до відповідальності поліцейських (працівників), дії або бездіяльність яких призвели до настання нещасного випадку (за їх наявності); 3) надіслати матеріали спеціального розслідування нещасного випадку не пізніше трьох робочих днів з дня їх затвердження до сектору державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України; 4) видати акт за формою Н-1 потерпілому поліцейському (членам його сім`ї чи уповноваженій ним особі) не пізніше трьох робочих днів з дати затвердження; 5) видати протягом двох робочих днів після закінчення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку наказ про виконання запропонованих комісією (спеціальною комісією) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку заходів із запобігання подібним нещасним випадкам; 6) видати наказ про скасування актів розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 та призначити повторне розслідування (у разі встановлення порушень вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів, за наявності вимоги посадової особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції).

Відповідно до п. 1-3 розділу IV Порядку № 705 контроль за своєчасним та об`єктивним розслідуванням нещасних випадків, підготовкою матеріалів розслідувань, веденням їх обліку, ужиттям заходів щодо усунення причин їх настання здійснюють посадові особи з державного нагляду за охороною праці органу (підрозділу) поліції відповідно до їх компетенції. Контроль за своєчасним та об`єктивним проведенням спеціальних розслідувань нещасних випадків, веденням їх обліку, ужиттям заходів з усунення причин їх настання здійснює сектор державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України. Посадові особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції мають право вимагати від керівника органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, скасування актів за формою Н-1 з проведенням повторного розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, якщо встановлено порушення вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів. Вимоги посадових осіб з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції обов`язкові для виконання керівником органу (підрозділу) поліції.

З матеріалів справи вбачається, що спеціальна комісія з приводу розслідування нещасного випадку, що стався з інспектором взводу №4 роти №1 батальйону №2 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») ДПОП «ІНФОРМАЦІЯ_4 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » капітаном поліції ОСОБА_2 , виконала вищевказані обов`язки та належним чином встановила, що нещасний випадок стався у процесі виконання обов`язків служби, що підтверджено наступними документами: наказом ІНФОРМАЦІЯ_5 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 22.09.2023 № 55 «Про проведення навчально-тренувальних стрільб» у період з 22.09.2023 до 22.10.2023 на стрілецькому полігоні військової частини НОМЕР_1 у Житомирській області проводилися навчально-тренувальні стрільби з поліцейськими УПОП № 1 ІНФОРМАЦІЯ_5 «ІНФОРМАЦІЯ_1» із використанням різних видів озброєння, наказом ІНФОРМАЦІЯ_5 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 29.09.2023 №653, постановою Медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» від 18.05.2024 №227, згідно з якою травма, що призвела до смерті ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), так, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Таким чином, нещасний випадок з ОСОБА_2 стався у період проходження ним служби під час виконання службових обов`язків.

Водночас, як вірно зауважено судом першої інстанції, ззгідно з ч.4 ст.24 Закону України № 580-VIII під час дії воєнного стану поліція особливого призначення в ході відсічі збройної агресії проти України за рішенням військового командування, погодженим з керівником поліції або уповноваженою ним особою, може брати участь в обороні України відповідно до Закону України "Про оборону України" шляхом безпосереднього ведення бойових дій.

Проте, відсутні будь-які докази про безпосередню участь ОСОБА_2 в бойових діях, у тому числі відсутній наказ, як документально оформлене бойове завдання.

При цьому, ОСОБА_2 загинув на стрілецькому полігоні військової частини НОМЕР_1 у Житомирській області під час проведення навчально-тренувальної стрільби поліцейськими УПОП № 1 ІНФОРМАЦІЯ_5 «ІНФОРМАЦІЯ_1» із використанням різних видів озброєння.

Також згідно зі свідоцтвом про смерть від 11 жовтня 2023 року серії НОМЕР_2 місцем смерті ОСОБА_2 є село Дениші Житомирського району Житомирської області.

Так, Кабінетом Міністрів України прийняв постанову від 06 грудня 2022 року № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» (далі - Постанова № 1364), в якій визначив механізм формування єдиного для всіх переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані РФ. Кабінет Міністрів України установив, зокрема, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф (далі - Перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - Мінреінтеграції) за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони України на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій; до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються території можливих бойових дій та території активних бойових дій; до Переліку включається тимчасово окупована рф територія України, визначена відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»; у Переліку визначаються дата початку та дата завершення бойових дій (дата виникнення та припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації та інше. Перелік оновлюється у разі потреби, але не рідше ніж двічі на місяць.

Таким чином, відповідно до зазначеного Переліку після квітня 2022 року жодна частина Житомирської області не входить до списку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії чи тимчасово окупованих територій.

Посилання позивачки, на те, що відповідачем не надано будь-яких доказів того, що нещасний випадок, який стався з ОСОБА_2 настав з інших причин, перелік яких визначений в додатку 6 до Порядку № 705: технічних, організаційних, техногенних, природних, екологічних, соціальних; чи інших психофізіологічних причин, ніж травмування (смерть) унаслідок протиправних дій інших осіб є безпідставними, оскільки комісією з розслідування нещасного випадку враховано вимоги чинного законодавства та кваліфіковано нещасний випадок у відповідності до вимог Порядку № 705.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягаєть.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, так як суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк, визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Беспалов О.О.

Кобаль М.І.

Повний текст виготовлено: 03 квітня 2025 року.