Справа № 240/14858/24
Суддя: Леміщак Дмитро Михайлович
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2025 року м. Житомир справа № 240/14858/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Леміщака Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Житомирській області, в якому просив:

1) визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Житомирській області по відмові в оформленні та направленні до Головного управління ПФУ в Житомирській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 з визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням у відповідності до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 240/7614/23 та обов`язковим зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії в середніх розмірах, що виплачувались станом на 01.01.2020 військовослужбовцям СБУ, які обіймають посаду аналогічну тій посаді, з якої його було звільнено з військової служби (оператор спеціального призначення - секретар відділу військової контррозвідки), для здійснення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру пенсії;

2) зобов`язати Управління Служби безпеки України в Житомирській області оформити та направити до Головного управління ПФУ в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, виходячи з розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 240/7614/23, та обов`язковим зазначенням в ній у відповідності до норм ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. 21 Закону України «Про державну таємницю», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, Положення про види. розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою. яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414, постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 № 1037 «Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі» та Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії, зокрема:

- надбавки за особливості проходження служби та премії - в середніх розмірах, що виплачувались в грудні 2022 року військовослужбовцям СБУ, які обіймають посаду аналогічну тій посаді, з якої його було звільнено з військової служби (оператор спеціального призначення - секретар відділу військової контррозвідки);

- надбавки як працівнику режимно-секретного органу при здійсненні роботи з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «особливої важливості» - в розмірі 60% посадового окладу;

- надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі більше 5 років - в розмірі 20% посадового окладу.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 240/7614/23 зобов`язано Управління Служби безпеки України в Житомирській області оформити і направити до Головного управління ПФУ в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020. У виданій на виконання рішення суду довідці відповідачем зменшено розмір надбавки за особливості проходження служби, не зазначено відомостей про надбавку для співробітників режимно-секретних органів при здійснення роботи з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «особливої важливості» та надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі. Позивач звернувся до відповідача із заявою про виправлення довідки, однак той у своєму листі зазначив, що виконав рішення суду належним чином.

Ухвалою суду від 13.08.2024 позовну заяву залишено без руху.

Після усунення позивачем недоліків ухвалою суду від 30.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача 08.10.2024 подав відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити, оскільки ним повністю виконано рішення суду, виходячи з норм Закону № 2011-XII, Постанови № 704, Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 № 515/ДСК, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженого Постановою уряду № 45.

У відповіді на відзив, яка надійшла до суду 11.10.2024, позивач наполягав на задоволенні позовних вимог та заявив клопотання про витребування доказів. Крім того, змінив позовні вимоги, виклавши їх у такій редакції:

1) визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Житомирській області по відмові листом № 57/15/К-208/276 від 01.07.2024 в оформленні та направленні до Головного управління ПФУ в Житомирській області нової довідки про грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 з визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням у відповідності до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 240/7614/23 та обов`язковим зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії в середніх розмірах, що виплачувались станом на 01.01.2020 військовослужбовцям СБУ, які обіймають посаду аналогічну тій посаді, з якої позивача було звільнено з військової служби (оператор спеціального призначення - секретар відділу військової контррозвідки), для здійснення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру пенсії;

2) зобов`язати Управління Служби безпеки України в Житомирській області оформити та направити до Головного управління ПФУ в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, виходячи з розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 240/7614/23 та обов`язковим зазначенням в ній у відповідності до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.21 Закону України "Про державну таємницю", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, «Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414, постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 № 1037 «Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі» та Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії, зокрема:

- надбавки за особливості проходження служби та премії - в середніх розмірах, що виплачувались станом на 01.01.2020 військовослужбовцям СБУ, які обіймають посаду аналогічну тій посади з якої позивача було звільнено з військової служби (оператор спеціального призначення - секретар відділу військової контррозвідки) з урахуванням відомостей, наданих Фінансово-економічним управлінням СБУ;

- надбавки як працівнику режимно-секретного органу при здійсненні роботи з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - у розмірі 60% посадового окладу;

- надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі більше 5 років - у розмірі 20% посадового окладу.

Ухвалою суду від 18.11.2024 витребувано у фінансово-економічного управління Служби безпеки України інформацію про середні розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки в умовах режимних обмежень; надбавки, визначеної для співробітників режимно-секретних органів при здійснення роботи з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «особливої важливості»; надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі) і премії, що реально виплачувались станом на 01.01.2020 військовослужбовцям СБУ, які обіймають (обіймали) посади оператора спеціального призначення - секретаря відділу військової контррозвідки СБУ або аналогічні посади. Витребувано в Управління Служби безпеки України в Житомирській області інформацію про наявність у ОСОБА_1 права на отримання надбавки, визначеної для співробітників режимно-секретних органів при здійснення роботи з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «особливої важливості» (із зазначенням відповідного стажу роботи); надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі (із зазначенням такого стажу роботи у позивача).

У своїй відповіді Управління Служби безпеки України в Житомирській області повідомило, зокрема, що запитувана інформація наявна в грошовому атестаті ОСОБА_1 в матеріалах пенсійної справи, що знаходиться в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Ухвалою суду від 04.12.2024 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області належним чином засвідчену копію грошового атестату ОСОБА_1 .

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) з особливостями, визначеними статтями 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, матеріали справи, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з 02.12.2008.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 240/7614/23 визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України у Житомирській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020.

Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Житомирській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704 для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2020.

На виконання рішення суду Управління Служби безпеки України у Житомирській області направило до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 (реєстраційний № 57/85-4226 від 24.11.2023), встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) оператор спецпризначення-секретар 4 відділу (із дислокацією в м. Новоград-Волинському).

У Довідці № 57/85-4226 від 24.11.2023 зазначена інформація про грошове забезпечення станом на 01.01.2020 в розмірі 12716,46 грн, у тому числі:

- посадовий оклад - 3573,00 грн;

- оклад за військовим званням «полковник» - 1219,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 2396,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (62% посадового окладу) - 4456,56 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу) - 714,60 грн;

- премія (10% посадового окладу) - 357,30 грн.

24.05.2024 позивачем направлено на адресу Управління Служби безпеки України у Житомирській області лист щодо направлення до пенсійного органу нової довідки з урахуванням усіх передбачених надбавок та виплат відповідно до рішення суду.

Відповідач листом № 57/15/Л-208/276 від 01.07.2024 повідомив ОСОБА_1 , що судове рішення у справі № 240/7614/23 виконано належним чином, а в довідці № 57/85-4226 від 24.11.2023 зазначено всі належні складові грошового забезпечення.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною п`ятою статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки згідно з додатком 4.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 3 вказаної постанови виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Так, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 № 515/ДСК затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцями Служби безпеки України, якою визначено порядок нарахування та виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ.

Суд враховує, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів додаткових видів грошового зобов`язання та премії, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Тож надбавка за особливості проходження служби, надбавка військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України та премія не є складовими грошового забезпечення, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно з пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 01.02.2018 № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), зокрема, з урахуванням інших щомісячних надбавок, доплат та щомісячної премії, в тому числі надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вказані висновки суду відповідають правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024.

Судовим розглядом встановлено, що у спірному випадку право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.01.2020, а тому у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 повинні бути зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, за посадою, з якої його було звільнено на пенсію, або за аналогічною посадою, прирівняною до тієї, з якої позивач звільнився на пенсію.

Вирішуючи позовні вимоги у частині включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 відомостей про надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі в розмірі 20% посадового окладу та про надбавку працівнику режимно-секретного органу при здійсненні роботи з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «особливої важливості», у розмірі 60% посадового окладу, суд виходить з такого.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 № 1037 «Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі» працівникам, військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, зайнятим безпосередньо на шифрувальній роботі, виплачується надбавка до посадового окладу за безперервний стаж на цій роботі в таких розмірах: від 1 до 3 років - 10 відсотків; від 3 до 5 років - 15 відсотків; понад 5 років - 20 відсотків.

Ухвалою суду від 18.11.2024 витребувано в Управління Служби безпеки України в Житомирській області інформацію про наявність у ОСОБА_1 права на отримання надбавки, визначеної для співробітників режимно-секретних органів при здійснення роботи з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «особливої важливості» (із зазначенням відповідного стажу роботи); надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі (із зазначенням такого стажу роботи у позивача).

У своїй відповіді Управління Служби безпеки України в Житомирській області повідомило, зокрема, що запитувана інформація в Управлінні відсутня, а наявна в грошовому атестаті ОСОБА_1 в матеріалах пенсійної справи, що знаходиться в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

У листі фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 28.11.2024 № 21/3-4999 зазначено, що у цьому органі відсутня будь-яка інформація щодо позивача.

Грошовий атестат від 05.12.2008 № 32, виданий УСБУ в Житомирській області, засвідчує, що старший прапорщик ОСОБА_1 задоволений наступними видами грошового забезпечення по 01.12.2008:

- процентна надбавка за вислугу років у розмірі - 40 %;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі - 20 %;

- надбавка в/службовцям, які проводять ОР чи КР діяльність та ІАЗ органів держвлади і оперативно-службову діяльність у розмірі - 50 %;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі - 50 %;

- премія у розмірі - 50 %;

- надбавка за шифрувальну роботу - 10 %;

- надбавка за кваліфікаційну категорію - 40 %.

Таким чином, з грошового атестату вбачається, що позивач отримував надбавку за шифрувальну роботу в розмірі 10 % посадового окладу, яку відповідач протиправно не включив у довідку № 57/85-4226 від 24.11.2023.

Суд звертає увагу, що за змістом статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом із тим, суд зауважує, що ці положення закону не можуть нівелювати обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення, як це передбачено частиною 1 статті 77 КАС України.

Незважаючи на вжиті заходи, судом не здобуто жодних доказів як виплати позивачу надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі в розмірі 20% посадового окладу, так і наявності у нього більше 5 років безперервного стажу на такій роботі як обов`язкової умови для встановлення розміру надбавки на рівні 20% посадового окладу.

Не надав таких доказів і сам позивач.

За таких обставин позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414, особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних станок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації:

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), установлюється залежно від ступеня секретності інформації у таких розмірах:

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 60 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 50 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 30 відсотків.

Таким чином, надбавка у розмірі 60% застосовується виключно до працівників режимно-секретних органів за роботу з відомостями "особливої важливості", тоді як для інших працівників розмір такої надбавки складає 20%.

Суд зазначає, що грошовий атестат позивача за 2008 рік засвідчує надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20%, що відповідає нережимно-секретному статусу посади позивача. Доказів того, що позивач працював саме в режимно-секретному органі матеріали справи не містять

Крім того, довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 (реєстраційний № 57/85-3193 від 13.08.2021), встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) оператор спецпризначення-секретар 4 відділу (із дислокацією в м. Новоград-Волинському), аналогічно містить відомості про надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 20%.

Доказів незгоди позивача з такими діями відповідача суду не надано.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги в цій частині є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (Pronina V. Ukraine, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18.06.2006).

Суд враховує й те, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

При цьому, у рішенні ЄСПЛ у справі "Ґарсія Руіз проти Іспанії" (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини, що лежать в основі спору по даній справі, суд прийшов до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші зазначені аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є істотними для прийняття даного судового рішення.

Підсумувуючи викладене та враховуючи принцип диспозитивності, який передбачає розгляд судом справи в межах позовних вимог і підстав позову, визначених особою, яка звернулася за захистом до суду, суд дійшов висновку що позов належить задовольнити частково.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Житомирській області (вул. Фещенка-Чопівського, 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10008, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Житомирській області щодо неправильного зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 № 57/85-4226 від 24.11.2023 відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, а також незазначення відомостей про надбавку, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 № 1037 «Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі».

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Житомирській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 240/7614/23 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, або за аналогічною посадою, прирівняною до тієї, з якої позивач звільнився на пенсію, а також про надбавку, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 № 1037 «Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі», у розмірі 10% для здійснення обчислення та перерахунку йому основного розміру пенсії з 01.02.2020.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн (однієї тисячі двохсот одинадцяти гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Леміщак

Повний текст складено: 03 квітня 2025 р.

03.04.25