Справа № 620/12781/24
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Сорочка Є.О.,

Василенка Я.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправної довідки та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС), у якому просив:

- визнати видану довідку від 18.06.2021 № 33/45-699 про розмір його грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, для перерахунку пенсії з 01.04.2019 протиправною, тобто такою, що не відповідає дійсно встановленим (призначеним) видам його грошового забезпечення, вимогам Додатку 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 та рішенню Верховного Суду від 17.12.2019 по зразковій справі № 160/8324/19;

- зобов`язати відповідача виготовити, видати йому та надіслати до органів Пенсійного фонду оновлену довідку про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019 відповідно до форми Додатку 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, з вказанням наступних видів грошового забезпечення, з якими згоден відповідач: 880,00 грн. - оклад за спеціальне звання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, який вказаний у довідці від 05.01.2021; 2820,00 грн. - посадовий оклад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, який вказаний у довідці від 05.01.2021; 1292,00 грн. - надбавка за вислугу років (45%) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, який вказаний у довідці від 05.01.2021; надбавка за особливості проходження служби (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, який вказаний у довідці від 05.01.2021; премія (90% посадового окладу) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, який вказаний у довідці від 05.01.2021; надбавка за виконання особливо важливих завдань (49% від ПО+ОЗ+ВР) - встановлений та незмінений вид грошового забезпечення, з чим погодився відповідач у своїй відповіді (відповідь в листах Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області за № 30/К-70 л/к від 04.09.2024 та Регіонального сервісного центру від 16.09.2024 № 31/33/17/К-593-519-2024); премії міліції (71,8% від всього грошового забезпечення) - встановлений та незмінений вид грошового забезпечення, з чим погодився відповідач у своїй відповіді (відповіді в листах Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області за №30/К-70 л/к від 04.09.2024 та Регіонального сервісного центру від 16.09.2024 № 31/33/17/К-593-519-2024).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на березень 2019 року, містить недостовірну інформацію щодо всіх складових.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, посилаючись на неповне з`ясування всіх обставин справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2025 відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду у порядку письмового провадження на 02.04.2025.

28.02.2025, під № 4495 до суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу.

13.03.2025 позивачем подано відповідь на відзив на апеляційну скаргу.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в ГУПФ України в Чернігівській області та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» видало позивачу довідку від 18.06.2021 № 33/45-699 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою на день звільнення зі служби, станом на березень 2019 року, до якої включено: посадовий оклад - 2820,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 880,00 грн, надбавку за вислугу років (35%) - 1295,00 грн, надбавку за особливості проходження служби (50%) - 2497,50 грн, премію (95%) - 2679,00 грн. (а.с. 20).

Вважаючи, що у вказану довідку необґрунтовано не було включено надбавку за виконання особливо важливих завдань (49%) та премію міліції (71,8%), позивач звернувся до суду з позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що:

- надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія міліції, які встановлені позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 не були встановлені законодавством для осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та не виплачувалась. Доказів протилежного матеріали справи не містять;

- суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відсутні правові підстави для включення даного додаткового виду грошового забезпечення до оновленої довідки, оскільки вони не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на березень 2019 року;

- позивач фактично ототожнює такий вид додаткового грошового забезпечення, як «надбавка за виконання особливо важливих завдань» з введеною Постановою № 704 «надбавкою за особливості проходження служби», яку позивач в період несення служби не отримував;

- тому, видана довідка про розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 року, виготовлена відповідно до вимог чинного законодавства, отже доводи позивача про обов`язок РСЦ зазначити в оновленій довідці премію міліції та надбавку за виконання особливо важливих завдань, є безпідставними.

Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими та необґрунтованими, позаяк:

- позивач отримував довідку, в яку було включено додаткові види грошового забезпечення, що становлять предмет спору, з урахуванням Закону України «Про міліцію» (зокрема, довідка № 101/6493 від 29.05.2012), тому, як вважає позивач, вказані види грошового забезпечення до цього часу не скасовані;

- апелянт вважає підстави, наведені відповідачем при відмові у включенні інших видів грошового забезпечення такими, що не відповідають дійсним обставинам справи, що не було враховано і судом першої інстанції.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Статтею 43 Закону № 2262-XII, визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з приписами ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до положень ст. 63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Слід звернути увагу на те, що відповідачем було видано позивачу довідку від 18.06.2021 № 33/45-699 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою на день звільнення зі служби, станом на березень 2019 року, до якої було включено: посадовий оклад 2820,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 880,00 грн, надбавку за вислугу років (35%) 1295,00 грн, надбавку за особливості проходження служби (50%) 2497,50 грн, премію (95%) 2679,00 грн, однак, позивач вважає, що в цю довідку безпідставно не було включено надбавку за виконання особливо важливих завдань (49%) та премію міліції (71,8%).

Пунктами 1, 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, установлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Тож, з наведеного слідує, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Слід звернути увагу на те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія міліції, які встановлені позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 (а.с. 18), на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, не були встановлені законодавством для осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та не виплачувалась. Доказів протилежного матеріали справи не містять.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після звільнення зі служби 25.04.1996 з посади «водитель 5 ГПЧ технической службы г. Чернигова». (а.с. 18)

Позивачу по зверненню було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного

фонду України у Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення за № 33/45-699 від 18 червня 2021 року, за березень 2019 року. Довідка була виготовлена згідно інформації наданої Державною службою України з надзвичайних ситуацій про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019, за посадами осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів служби цивільного захисту за посадами, визначеними Постановою № 704 та Інструкцією від 20.07.2018 року № 623.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер); премії; одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом № 623 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту. Пунктом 2 Порядку № 623, передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділами IV-XV Порядку № 623 встановлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за вислугу років; надбавка за особливості проходження служби; доплата за науковий ступінь; доплата за вчене звання; надбавка за спортивні звання; надбавка за спортивні звання; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за кваліфікацію; надбавка за кваліфікаційну категорію; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; курсантська посадова надбавка.

Таким чином, надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка була встановлена Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, що втратила чинність 01 березня 2018 року, не входить до складових грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відсутні правові підстави для включення даного додаткового виду грошового забезпечення до оновленої довідки, оскільки вони не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на березень 2019 року, при цьому, позивач фактично ототожнює такий вид додаткового грошового забезпечення, як «надбавка за виконання особливо важливих завдань» з введеною Постановою № 704 «надбавкою за особливості проходження служби», яку позивач в період несення служби не отримував.

Крім того, підпунктом 1 пункту3 5 Постанови № 704, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Таким чином, на переконання колегії суддів, суд першої інстанції обґрцнтовано виснував, що видана позивачу довідка про розмір грошового забезпечення, станом на березень 2019 року, була виготовлена відповідно до вимог чинного законодавства, з огляду на що, вимоги позивача про обов`язок РСЦ зазначити в оновленій довідці премію міліції та надбавку за виконання особливо важливих завдань, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Правовідносини у цій справі подібні правовідносинам у справі №802/2196/17-а, та висновкам, виклденим у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018.

Отже, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не є підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2024 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді Є.О. Сорочко

Я.М. Василенко