Справа № 400/9980/24
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2025-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2025 р. № 400/9980/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071,

провизнання протиправним та скасування рішення від 31.05.2024 року № 94; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення від 31.05.2024 №94 про відмову у призначенні пенсії за віком; зобов`язання зарахувати до стажу роботи період навчання з 01.09.1981 по 25.07.1983 року; зобов`язання зарахувати до стажу роботи періоди роботи за трудовою книжкою від 21.07.1983 № НОМЕР_1 .

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії за віком.

Відповідачі надали відзиви на позов, просили відмовити у задоволенні позову, оскільки на день звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж позивача складав 23 роки рік 9 місяців 29 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 25.03.2024 звернулася до ГУ ПФУ в Миколаївській області про призначення пенсії за віком.

За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто ГУ ПФУ у Київській області.

31.05.2024 ГУ ПФУ у Київській області прийнято рішення № 94, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

У рішенні зазначено, що дата звернення до органів ПФУ 25.03.2024.

За нормами ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2024 по 31.12.2024 року право на призначення пенсії за віком після досягнення 60-ти років мають особи за наявності страхового стажу не менше 31 року.

У разі відсутності вказаного страхового стажу, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності, зокрема, страхового стажу з 01.01.2027 по 31.12.2027 від 24 до 34 років.

Вік заявниці 60 років.

Страховий стаж Позивача становить 23 роки 9 місяців 29 днів, для визначення права 27 років 5 місяців 23 дні.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу не зараховано:

- період навчання за довідкою від 15.05.2024 № 737-23 з 01.09.1981 по 25.07.1983, оскільки відсутня зміна прізвища з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 ;

- періоди роботи за трудовою книжкою від 21.07.1983 № НОМЕР_1 , оскільки виправлення прізвища з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 на титульній сторінці трудової книжки зроблено з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме, відсутні посада та підпис відповідальної особи.

Довідка про укладення шлюбу від 18.11.2014 № 371, видана архівно-інформаційним відділом управління ЗАГС Москви не взята до уваги, оскільки Законом України від 01.12.2022 № 2783-ІХ Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993 Україна зупинила дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах підписаної від імені України у м. Мінську 22.01.1993 і ратифікованої Законом України від 10.11.1994 № 240/94 ВР, у відносинах з російською федерацією та республікою білорусь.

Видані в цих державах документи, які не мають установленої форми приймаються на території України за умови проставлення апостиля компетентним органом держави, в якій документ був складений, що передбачено Законом України від 10.01.2022 № 2933-ІІІ Про приєднання України до Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів 1961 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України № 1058, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1 ст. 24 Закону № 1058).

Згідно ч. 2, 4 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що до стажу роботи зараховується також: д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Позивач до позову надав архівну довідку від 15.05.2024 № 737-23 Національного університету "Одеська юридична академія", відповідно до якої у відомчому архіві Національного університету "Одеська юридична академія" відносно випускниці Одеського Технічного училища № 4 ОСОБА_4 наявні наступні накази:

- № 21-к від 01.09.1981 ОСОБА_4 зарахована на денну форму навчання з 01.09.1981 року;

- № 51-к від 25.07.1983 року ОСОБА_4 відрахована зі складу учнів денної форми навчання у зв`язку із закінченням строку навчання з 25.07.1983 року, отримала кваліфікацію "кравець верхнього чоловічого одягу".

Також зазначено, що наказом Облпрофради № 147 від 13.09.1938 року створена Профтехшкола.

З 1960 року згідно з наказом №68 від 2.02.1960 року Профтехшкола перейменована у професійно-технічне училище.

Наказом начальника управління професійно-технічної освіти при Раді Міністрів УССР №45 від 29.04.1961 року і наказом Одеського облуправління профтехосвіти №58 від 9.05.1961 року швейне професійно-технічне училище реорганізоване у ТУ №4.

З 1984 року за наказом Облбутуправління профтехосвіти №204 від 16.08.1984 року ТУ №4 реорганізоване в ПТУ № 28.

Згідно наказу Міносвіти України від 14.12.1998 р. за № 442 з 1999 р. ПТУ № 28 ліквідовано.

На його базі створено училище № 2 ОНЮА.

Архівні документи ТУ №4, ПТУ №28 зберігаються у відомчому архіві НУ "Одеська юридична академія".

Позивач при зверненні із заявою про призначення пенсії надавала трудову книжку НОМЕР_2 , в якій зазначене ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та міститься запис про навчання у Одеському технічному училищі № 4 у період з 01.09.1981 по 25.07.1983, запис внесено на підставі диплому НОМЕР_3 .

Вказане свідчить, що відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу позивача період навчання з 01.09.1981 по 25.07.1983 року.

Стосовно незарахування до страхового стажу періодів роботи за трудовою книжкою від 21.07.1983 № НОМЕР_1 , оскільки виправлення прізвища з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 на титульній сторінці трудової книжки зроблено з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме, відсутні посада та підпис відповідальної особи суд зазначає наступне.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію вказаної норми Закону № 1788-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" затвердив Порядок № 637.

У пунктах 1 та 2 Порядку №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій. У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, та результати проведення атестації робочих місць на підприємстві.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 09.12.2021 по справі № 439/571/17.

На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретній посаді, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Вказана правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17.

Окрім того, Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 04.07.2023 по справі № 580/4012/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Тому відповідач протиправно не зарахував періоди роботи позивача відповідно до трудової книжки позивача № НОМЕР_1 .

Посилання відповідача про те, що довідка про укладення шлюбу від 18.11.2014 № 371, видана архівно-інформаційним відділом управління ЗАГС Москви не взята до уваги, судом до уваги не приймається.

Законом України від 01.12.2022 №2783-IX «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року» (далі - Закон №2783-IX), який набрав чинності 23.12.2022, зупинено у відносинах, зокрема, з російською федерацією дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м. Мінську 22.01.1993 і ратифікованої Законом України від 10.11.1994 року №240/94-ВР, та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993, ратифікованого Законом України від 03.03.1998 №140/98-ВР.

Таким чином, положення Закону №2783-IX належать застосуванню щодо правовідносин, які виникли після набрання ним чинності, тобто, з 23.12.2022. Після зупинення дії Конвенції від 22.01.1993, остання не застосовуватиметься у відносинах з російською федерацією. Таким чином, документи, видані компетентними органами російської федерації приймаються на території України виключно за умови легалізації, в цьому випадку, проставлення апостилю.

Разом з тим, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.2023 №107 "Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав", під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування документи, виготовлені або засвідчені на території іноземних держав установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо) у разі, коли станом на 24 лютого 2022 р. такі документи приймалися на території України без спеціального посвідчення.

Враховуючи те, що архівні довідки, яка видані в російській федерації, станом на 24.02.2022 приймалися на території України без спеціального посвідчення, вимога пенсійного органу про необхідність проставлення апостилю є необґрунтованою.

Позивач при зверненні із заявою про призначення пенсії надавала довідку про укладення шлюбу № 371, видану управлінням реєстрації актів цивільного стану м. москви, відповідно до якої в архівно-інформаційному відділі Управління РАЦС москви по генеральному консульству срср в Банагурі є актовий запис про укладення шлюбу ОСОБА_6 та ОСОБА_7 № 6 від 24.11.1990 року. Після укладення шлюбу присвоєні прізвища: чоловіку ОСОБА_3 , дружині ОСОБА_3 .

Тому відповідач протиправно відмовив у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів роботи відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 .

Суд відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, для захисту прав позивача вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області зарахувати до страхового стажу позивача період навчання з 01.09.1981 по 25.07.1983, періоди роботи згідно трудової книжки від 21.07.1983 НОМЕР_2 та повторно розглянути заяву позивача від 25.03.2024 року про призначення пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тому позов належить задовольнити .

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України та належить повернути позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача ГУ ПФУ у Київській області, оскільки спірне рішення прийнято саме ним.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071, ідентифікаційний код 22933548) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення від 31.05.2024 року № 94.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071, ідентифікаційний код 22933548) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до страхового періоди період навчання з 01.09.1981 по 25.07.1983, періоди роботи згідно трудової книжки від 21.07.1983 НОМЕР_2 та повторно розглянути заяву від 25.03.2024 року про призначення пенсії за віком.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071, ідентифікаційний код 22933548) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) судовий збір у сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.), сплачений квитанцією № 41 від 14.10.2024 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко