Справа № 440/2071/25
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/2071/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

17 лютого 2025 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУ ПФУ в Полтавській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі - ГУ ПФУ в Тернопільській області), у якій позивач просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 06.01.2025 №116 про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні періоду роботи, передбаченої пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV з 22.08.1992 по 01.11.2001; 2) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №06 від 31.01.2025 про відмову в призначенні пенсії; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №2 періоди роботи електрозварником ручного зварювання з 22.08.1992 по 01.11.2001, з 30.08.2005 по 30.12.2008 та призначити з 24.01.2025 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", проте ГУ ПФУ в Тернопільській області відмовило позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах на підставі підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому порядку. Вказує, що рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 06.01.2025 №116 про результати розгляду заяви про підтвердження періодів пільгової робити період роботи на посаді електрозварника з 22.08.1992 по 01.11.2001 в Будівельній фірмі "Центр" (ТОВ Будівельна фірма "Центр ЛТД") пенсійним органом до пільгового стажу не зараховано у зв`язку із відсутністю відомостей про результати проведення первинної атестації робочого місця електрозварника. Позивач вважає рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах протиправним, оскільки 15.11.2024 ОСОБА_1 виповнилося 57 років та він має достатній стаж пільгової роботи за Списком №2 за професією електрозварник ручного зварювання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року позовну заяву залишено без руху.

27 лютого 2025 року до суду надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заяви /а.с. 47/, до якої додано фіскальний чек АТ "Укрпошта" № від 25.02.2025 про сплату судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2071/25. Клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження - задоволено, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Запропоновано відповідачам у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

18 березня 2025 року до суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Полтавській області на позовну заяву /а.с. 56-58/, у якому представник відповідача ГУ ПФУ в Полтавській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що за результатами розгляду звернення позивача із заявою про призначення пенсії від 24.01.2025 за принципом екстериторіальності рішення прийнято ГУ ПФУ в Тернопільській області. Зазначає, що ГУ ПФУ в Полтавській області не розглядались подані позивачем документи на предмет визначення права на призначення пенсії за віком на віком на пільгових умовах, відтак не приймалось жодних рішень. При цьому вважає, що ГУ ПФУ в Тернопільській області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначено законодавством.

Відповідач ГУ ПФУ в Тернопільській області не скористався своїм правом на подання до суду відзиву на позовну заяву у строк, встановлений судом, хоча копія ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 року надіслана судом до електронного кабінету відповідача та судом отримано повідомлення про доставлення копії ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 року до електронного кабінету відповідача ГУ ПФУ в Тернопільській області 04.03.2025 о 18:46 /а.с. 55/.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_2 звернувся до Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 та Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області за результатами розгляду заяви про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 для підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, прийняла рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботу роботи від 06.01.2025 №116, яким відмовила ОСОБА_1 в підтвердженні періодів роботи, передбачених пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 22.08.1992 по 01.11.2001 у зв`язку з відсутністю відомостей про результати проведення в Будівельній фірмі "Центр" первинної атестації робочого місця електрозварника.

Вказане рішення вмотивовано тим, що ОСОБА_1 прийнятий електрозварювальником на дільницю №1 з 11.06.1992 (наказ від 11 червня 1992 №8-К) та ОСОБА_1 електрозварювальник дільниці №4 звільнений з 06.08.2005 (наказ від 28 липня 2005 №108-К). У документах з особового складу підприємства за червень 1992 - серпень 2005 років відомості про переведення на роботу з неповним робочим днем, іншу роботу, роботу за сумісництвом, надання відпусток без збереження заробітної плати та зайнятість на контактному, стиковому та точковому зварюванні не виявлені. Товариство з обмеженою відповідальністю будівельна фірма "Центр ЛТД" мало назву: Товариство з обмеженою відповідальністю - "Центр ЛТД". На загальних зборах учасників товариства прийнято рішення про ліквідацію ТОВ БФ "Центр ЛТД" (протокол від 19 лютого 2018 року №01/18). Згідно копії наказу Будівельної фірми "Центр" від 04.11.3996 №223 "Про результати атестації робочих місць" підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №2 професії електрогазозварника. Професія електрозварника в переліку професій, яким, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відсутня. Згідно копії наказу ТОВ Будівельної фірми "Центр ЛТД" від 02.11.2001 №510 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" та Переліку професій, посад, робочих місць ТОВ БФ "Центр ЛТД", яким підтверджено право на пільги та компенсації, в тому числі і на пільгове пенсійне забезпечення, підтверджено право пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 електрозварником ручного зварювання (діл. №1, 3, 4, 5, 10). Згідно копії висновку №7 Державної експертизи умов праці від 18.01.2002 №06-12 експертиза якості проведення атестації робочих місць за умовами праці та правильності застосування Списку №2 показала, що робота проведена відповідно з вимогами нормативних документів з питань атестації робочих місць. Список №2 у ТОВ Будівельна фірма "Центр ЛТД" застосований згідно з чинним законодавством. Згідно додатково наданої копії особової картки ОСОБА_1 значиться з 11.06.1992 - електрогазозварник, звільнений 06.08.2005.

24.01.2025 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 84-88/, звернувся до Управління ПФУ в м. Кременчуці ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 /а.с.97-98/, та з пакетом документів копії яких містяться у матеріалах справи.

Відповідно до положень пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1 (далі - Порядок №22-1, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З урахуванням принципу екстериторіальності заяву ОСОБА_1 від 24.01.2025 та поданий пакет документів в електронному вигляді передано на розгляд до ГУ ПФУ в Тернопільській області.

За результатами розгляду вказаної заяви ГУ ПФУ у Тернопільській області прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії №06 від 31.01.2025, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу /а.с. 10, 96/.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що вік заявника 57 років. Страховий стаж особи становить 38 років 23 дні. Пільговий стаж особи становить 07 років 04 місяці 10 днів. Результати розгляду документів, доданих, до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу не зараховано: період роботи з 22.08.1992 по 01.11.2001, оскільки рішенням Комісії про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи при Головному управлінні ПФУ в Полтавській області №153 від 25.11.2022, №171 від 31.01.2023 та №116 від 06.01.2025 не підтверджений даний період роботи; період роботи з 30.08.2005 по 30.12.2008 згідно пільгової довідки №26/10 від 26.10.2022, оскільки в даній довідці та в трудовій книжці НОМЕР_1 зазначена посада "електрогазозварник", що не відповідає посаді "електрогазозварник" згідно акту зустрічної перевірки №1600-0903-1/5054 від 29.06.2023. Окрім того, згідно наказу про результати проведеної атестації і робочих місць №53 від 01.12.2003 атестована посада "електрогазозварник", що не відповідає посаді передбаченою постановою КМУ №36 від 16.01.2003. До пільгового стажу враховано період роботи згідно пільгової довідки №122-52/86 від 27.10.2022 з врахуванням зазначеного підсумку пільгового стажу. Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на даний час відсутнє, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж. Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 заявник набуває із зниженням пенсійного віку на 2 роки при досягненні 58 років. Не працює. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Позивач не погодився з рішенням Комісії при ГУ ПФУ в Полтавській області №116 від 06.01.2025 про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботу роботи та з рішенням ГУ ПФУ в Тернопільській області від 31.01.2025 №06 про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку з чим звернувся до суду даним позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваним рішенням, суд дійшов таких висновків.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV /надалі - Закон № 1058-IV/ розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до приписів частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до положень частин 1, 2, 4 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

До набрання чинності Законом №1058-IV діяв Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (надалі - Порядок №383).

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (надалі - Порядок №637).

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 р. №18-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за N1231/13105 /надалі Порядок № 18-1/.

Пунктом 1 Порядку № 18-1 передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи: для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника; до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Пунктом 11 Порядку № 18-1 передбачено, що із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Згідно з пунктами 14, 15 Порядку № 18-1 комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 /а.с. 64-76/ позивач:

- 11.06.1992 - прийнятий на роботу електрозварювальником 3 розряду в Будівельну фірму "Центр" (підстава: наказ №8-к від 11.06.1992) (запис №10);

- 16.12.1996 - після атестації присвоєна професія електрозварювальник 3 розряду (підстава: наказ №260 від 16.12.1996) (запис №11);

- 01.10.2002 - кваліфікаційною комісією присвоєна професія електрозварювальник 4 розряду (підстава: наказ №112-к від 09.10.2002) (запис №12);

- 30.08.2005 - прийнятий на роботу електрозварювальником 4 розряду на будівельний об`єкт в Приватне підприємство Будівельна фірма "Каріатида" (підстава: наказ №181-к від 30.08.2005) (запис №16);

- 30.12.2008 - звільнений за згодою сторін відповідно до ст. 36 п.1 КЗпП України (підстава: наказ 222-к від 30.12.2008) (запис №17).

07.11.2018 ТОВ Будівельної фірми "Центр ЛТД" видано ОСОБА_1 довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №142 про те, що зазначена особа працювала повний робочий день в ТОВ Будівельній фірмі "Центр ЛТД" і за період з 11.06.1992 по 01.10.2002 виконувала роботи електрозварник ручного зварювання 3 розряду, за період з 01.10.2002 по 06.08.2005 виконувала роботи електрозварник ручного зварювання 4 розряду за професією електрозварник ручного зварювання, що передбачена Списком 2 розділу XXXIII підрозділу 33 постанови Кабінету міністрів України від 16.01.2003 №36 код КП 7212.1 підстава ДК 003-2010, код 906. За період з 16.12.1996 по 06.08.2005 - 8 років 7 місяців 21 день. Підстава для видачі довідки: Ф Т-2, наказ про прийом на роботу №8-к від 11.06.1992, наказ про звільнення №108-к від 28.07.2005, накази про атестацію: №223 від 04.11.1996, №510 від 02.11.2001. Додаткові відомості: достовірність застосування списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах (відповідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення") підтверджено експертними висновками: №06-20 від14.02.2003, №7від 18.01.2002 /а.с. 15/.

Згідно архівної довідки Архівного відділу Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №02-061/0406-С від 23.03.2023 /а.с. 16/ у наказах з особового складу Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельна фірма "Центр ЛТД": ОСОБА_1 прийнятий електрозварювальником на дільницю №1 з 11.06.1992 (наказ від 11 червня 1992 №8-К); ОСОБА_1 , електрозварювальнику, присвоєно 3 розряд електрозварювальника дільниці №4 (дата не зазначена) (наказ від 16.12.1996 №260); ОСОБА_1 , електрозварювальника дільниці №4 звільнено з 06.08.2005 (наказ від 28 липня 2005 №108-К). У документах з особового складу підприємства за червень 1992 - серпень 2005 років відомості про переведення на роботу з неповним робочим днем, іншу роботу, роботу за сумісництвом, надання відпусток без збереження заробітної плати та зайнятість на контактному, стиковому та точковому зварюванні не виявлені. Товариство з обмеженою відповідальністю будівельна фірма "Центр ЛТД" мало назву: Товариство з обмеженою відповідальністю - "Центр ЛТД". На загальних зборах учасників товариства прийнято рішення про ліквідацію ТОВ БФ "Центр ЛТД" (протокол від 19 лютого 2018 року №01/18).

Матеріалами справи підтверджено, що ТОВ Будівельної фірми "Центр ЛТД" припинено в результаті ліквідації, про що 18.09.2019 внесено запис в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 104-107/.

26.10.2022 Приватним підприємством Будівельна фірма "Каріатида" видано ОСОБА_1 довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №26/10 про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в Приватному підприємстві Будівельна фірма "Каріатида": за період з 30.08.2005 (наказ №181-к від 30.08.2005) по 30.12.2008 (наказ №222-к від 30.12.2008) виконував роботи на будівництві багатоквартирних будинків на посаді електрозварника; за період з 30.08.2005 по 30.12.2008 - 3 роки 4 місяці 1 день. Підстава для видачі: Книга наказів та особова картка Т-2. Додаткові відомості: атестація робочого місця проведена 01.12.2003 наказ №53 від 01.12.2003 за професією, посада електрогазозварника (7212) зайнятого на будівельних об`єктах, що передбачена Списком №2 розділ ХХХІІІ пункт 33 підстава Постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 /а.с. 79/.

Тобто у період з 30.08.2005 по 30.12.2008 позивач працював електрозварювальником 4 розряду на будівельному об`єкті в Приватному підприємстві Будівельна фірма "Каріатида", а не на посаді "електрогазозварник", як зазначено ГУ ПФУ в Тернопільській області в оскаржуваному рішенні №06 від 31.01.2025.

Відповідачами не надано суду доказів того, що у періоди з 22.08.1992 по 01.11.2001 та з 30.08.2005 по 30.12.2008 позивач працював неповний робочий день.

Отже, протягом 22.08.1992 - 01.11.2001 ОСОБА_1 працював повний робочий день електрозварювальником 3 розряду в Будівельній фірмі "Центр ЛТД", а у період з 30.08.2005 по 30.12.2008 позивач працював повний робочий день електрозварювальником 4 розряду в Приватному підприємстві Будівельна фірма "Каріатида".

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списком №2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, у розділі XXXІII «Общие профессии» передбачалися посади «газосварщики 620)»; «электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности 756)»; «электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах 905)»; «электросварщики ручной сварки 906)».

Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" від 11.03.1994 № 162 затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII "Загальні професії" передбачена професія "електрозварники ручного зварювання".

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, у розділі XXXIII "Загальні професії (у всіх галузях господарства)" передбачалась професія "електрозварники ручного зварювання".

Таким чином, роботи, на яких працював позивач у спірних періодах передбачена Списком №2.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 (надалі - Порядок №442) та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Так, згідно з статтею 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність керівників суб`єктів господарювання. Порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі, якщо непроведення атестації мало своїм наслідком заподіяння шкоди здоров`ю працівнику, керівник підприємства може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за статтею 271 Кримінального кодексу України.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Відтак, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Верховний Суд України при ухваленні постанов від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року 10 і 17 березня, 14 квітня, 2 грудня 2015 року, 10 лютого, 12 квітня 2016 року (справи №№21-183а13, 21-519а14, 21-51а15, 21-585а14, 21-383а14, 21-1329а15, 21-5432а15, 21-6501а15) віддав перевагу найменш сприятливому для позивачів тлумаченню законодавства України.

Велика Палата Верховного Суду у справі №520/15025/16-а від 19 лютого 2020 року сформулювала правовий висновок, згідно якого особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Відтак Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а відступила від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року 10 і 17 березня, 14 квітня, 2 грудня 2015 року, 10 лютого, 12 квітня 2016 року (справи №№21-183а13, 21-519а14, 21-51а15, 21-585а14, 21-383а14, 21-1329а15, 21-5432а15, 21-6501а15), щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

За встановлених обставин та наведених вище норм права, якими врегульовано спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що період роботи позивача з 22.08.1992 по 01.11.2001 електрозварювальником третього розряду Будівельної фірми "Центр" підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, проте комісією при ГУ ПФУ в Полтавській області безпідставно не був зарахований до пільгового стажу позивача, що призвело до помилкових висновків при прийнятті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішення від 31 січня 2025 року №06 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Період роботи з 30.08.2005 по 30.12.2008 електрозварювальником 4 розряду на будівельному об`єкті в Приватному підприємстві Будівельна фірма "Каріатида" також підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, проте помилково не був зарахований ГУ ПФУ в Тернопільській області до пільгового стажу роботи позивача.

Відтак, рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 06 січня 2025 року №116 про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №06 від 31 січня 2025 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 прийняті не на підставі та не у спосіб, що визначені законодавством України, без урахування всіх обставин, що мають значення для їх прийняття, а тому є протиправними та підлягають скасуванню згідно пункту 2 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Підсумовуючи викладене вище, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 06 січня 2025 року №116 про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 , а також визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №06 від 31 січня 2025 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Адміністративний суд не може підміняти уповноважений орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань по суті, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Питання про наявність підстав для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відноситься до повноважень органу Пенсійного фонду, у даному випадку визначеного за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ у Тернопільській області, і за відсутності всіх вихідних даних, необхідних для вирішення цього питання, не може бути розглянуте по суті судом.

Такі висновки суду узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 07.03.2018 у справі №233/2084/17.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

За таких обставин, вимоги позивача в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області призначити з 24.01.2025 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV, суд залишає без задоволення.

Водночас, з метою ефективного поновлення прав позивача, з урахуванням частини 2 статті 9 КАС України, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 січня 2025 року про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 22 серпня 1992 року по 01 листопада 2001 року електрозварювальником третього розряду Будівельної фірми "Центр" та період роботи з 30 серпня 2005 року по 30 грудня 2008 року електрозварювальником четвертого розряду на будівельному об`єкті в Приватному підприємстві Будівельна фірма "Каріатида".

Обраний у справі судом спосіб захисту порушеного права відповідає вимогам справедливості та забезпечить ефективне поновлення порушеного права позивача з урахуванням обставин цієї справи.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Частинами 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у загальному розмірі 2422,40 грн., що підтверджується фіскальними чеками АТ "Укрпошта" № від 15.02.2025 /а.с. 39/, № від 25.02.2025 /а.с. 48/ та виписками про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України /а.с. 43, 50/.

Отже, при частковому задоволенні позову ОСОБА_1 суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 грн. 20 коп. та стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 грн. 60 коп. (1211,20 грн./2).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 251, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код 14035769) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 06 січня 2025 року №116 про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №06 від 31 січня 2025 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 січня 2025 року про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 22 серпня 1992 року по 01 листопада 2001 року електрозварювальником третього розряду Будівельної фірми "Центр" та період роботи з 30 серпня 2005 року по 30 грудня 2008 року електрозварювальником четвертого розряду на будівельному об`єкті в Приватному підприємстві Будівельна фірма "Каріатида".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 грн. 20 коп. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 грн. 60 коп. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич