Справа № 520/1859/25
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2025 р. № 520/1859/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд:

1. визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.09.2024 року №52 про відмову у переведенні на пенсію по втраті годувальника відповідно до поданої позивачем заяви від 02.09.2024 року;

2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до її заяви від 02.09.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у переведенні на пенсію по втраті годувальника відповідно до поданої позивачем заяви від 02.09.2024 року, що порушує її права. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 29.01.2025 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідачем надано до суду відзив на позов, в якому останній заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що відповідно до наданих позивачем документів не підтверджено факт спільного проживання позивача з годувальником, адже ОСОБА_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , в той час як годувальник до дня смерті був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 . Тобто, на момент смерті чоловіка, позивач не проживала з ним за однією адресою. Таким чином, відповідач вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про скасування рішення відповідача від 09.09.2024 №52 та переведення на пенсію по втраті годувальника відповідно до заяви від 02.09.2024.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову та заперечень проти нього, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , з січня 2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області і отримує пенсію за віком, призначену на умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Позивач має інвалідність 3 групи безстроково. Дана обставина підтверджується довідкою Харківської районної МСЕК від 04.08.2024 року.

З 24 грудня 1983 року позивач перебувала в шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 .

02 вересня 2024 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою щодо переходу з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника після смерті чоловіка ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Подана позивачем заява за принципом екстериторіальності була розглянута Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

За результатом розгляду заяви рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.09.2024 №52 позивачу відмовлено в переведенні на пенсію в разі втрати годувальника, у зв`язку з відсутністю довідки про перебування на утриманні померлого годувальника чи про спільне проживання, виданої відповідно до вимог чинного законодавства. При цьому, відповідач посилається на пункт 2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058.

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення та визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з частиною 1 статті 36 Закону №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

На підставі частини 3 статті 36 Закону №1058-IV, до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

На підставі частини 3 статті 43 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Пунктом 1 частини 2 статті 36 Закону №1058-IV передбачено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Згідно з пунктом 2.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1) до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу, зокрема, документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника (п.п. 9).

На підставі пункту 2.11. Порядку № 22-1 за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються відомості про місце проживання (разом з годувальником за однією адресою), зазначені у пункті 2.22 (витяг з реєстру територіальної громади щодо реєстрації місця проживання), або документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.

У відзиві на позов відповідачем зазначено, що відповідно до наданих позивачем документів не підтверджено факт спільного проживання позивача з годувальником, адже ОСОБА_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , в той час як годувальник до дня смерті був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 . Тобто, на момент смерті чоловіка, позивач не проживала з ним за однією адресою.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, до поданої позивачем заяви було долучено довідку Відділу поліції №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області від 25.03.2024 року, відповідно до якої під час проведення перевірки та виходу за адресою: АДРЕСА_2 , в ході опитування сусідів встановлено, що дійсно ОСОБА_1 мешкає за вказаною адресою на протязі тривалого часу.

Вищевказана довідка складена на підставі перевірки, проведеної співробітником поліції, оформлена у відповідності до вимог діючого законодавства.

Крім того, позивач зверталась в Адміністрацію Новобаварського району Харківської міської ради зі зверненням, в якому просила надати їй довідку про те, що вона фактично постійно проживала за адресою: АДРЕСА_2 та знаходилась на утриманні чоловіка ОСОБА_2 .

На вказане звернення Адміністрація Новобаварського району надала позивачу лист від 25.11.2024 №С-188/0/150-24, в якому зазначено, що відповідно до Положення про Адміністрацію Новобаварського району Харківської міської ради до повноважень Адміністрації не входить питання щодо надання довідок про постійне фактичне місце проживання.

Також, позивачем надано відповідачу довідки внутрішньо переміщених осіб на своє ім`я та на ім`я чоловіка ОСОБА_2 , що були отримані у серпні-вересні 2022 року, відповідно до яких фактичне місце проживання/перебування останніх було одним і тим же: АДРЕСА_3 .

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивачем подано до відповідача всі необхідні документи для переведення її на пенсію в зв`язку з втратою годувальника, а тому відповідач повинен був вирішити питання щодо переведення позивача на інший вид пенсії на підставі заяви, яка була подана 02.09.2024 року.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.09.2024 року №52 "Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 ", яким відмовлено у переведенні на пенсію по втраті годувальника відповідно до поданої ОСОБА_1 заяви від 02.09.2024 року.

В той же час, враховуючи встановлення судом порушення прав позивача, суд приходить до висновку про те, що належним способом захисту прав останнього є зобов`язання відповідача перевести ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до її заяви від 02.09.2024 року.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат слід здійснити відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.09.2024 року №52 "Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 ", яким відмовлено у переведенні на пенсію по втраті годувальника відповідно до поданої ОСОБА_1 заяви від 02.09.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до її заяви від 02.09.2024 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати в розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн. 40 коп.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Повний текст рішення виготовлено та підписано 03.04.2025, враховуючи час перебування судді у відпустці та з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Марина Лук`яненко