Справа № 500/1111/25
Суддя: Грицюк Роман Петрович
Дата ухвалення: 2025-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1111/25

04 квітня 2025 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грицюка Р.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлене листом № 713-377/О-02/8-1900/25 від 30.01.2025, визнавши неправомірними дії щодо припинення виплати житлової субсидії ОСОБА_1 та зобов`язання повернути надміру виплаченої житлової субсидії за період з 01.05.2023 по 30.04.2024 в сумі 2181,00 грн., зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області поновити ОСОБА_1 субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2024 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що йому припинено з 01.10.2024 виплату житлової субсидії відповідно до вимог підпункту 4 пункту 14 Положення №848, оскільки встановлено, що позивач здійснив фінансову операцію у розмірі, що перевищує 50000 грн. Зазначив, що фінансову операцію здійснено від імені ОСОБА_2 з питань розпорядження автомобілем марки Volkswagen Passat, 2005 року випуску, перевезти в Україну по місцю його проживання, розмитнення, одержання митного посвідчення. Позивач не погоджується із таким рішенням відповідача, оскільки він не є користувачем чи власником даного транспортного засобу.

На адресу суду відповідач подав відзив на позовну заяву, відповідно якого позовні вимоги останній не визнав. Зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області отримано відомості про те, що ОСОБА_1 здійснив операцію з купівлі за межами України товарів довгострокового вжитку на загальну суму, що перевищує 50000 грн. Як наслідок, виплату житлової субсидії з 01.10.2023 ОСОБА_1 припинено відповідно до вимог підпункту 4 пункту 14 Положення, оскільки документів, доданих до звернення позивача, недостатньо для визначення права на відновлення надання житлової субсидії. Вважає, дії правомірними, просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

У відповіді на відзив, позивач вважає доводи відповідача необгрунтованими і такими, що не грунтуються на письмових доказах.

Ухвалою від 04.03.2025 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд встановив, що протягом 2023-2024 років під час опалювального періоду позивачу було надано житлову субсидію.

За результатами опрацювання рекомендацій Міністерства фінансів України виплату житлової субсидії ОСОБА_1 припинено відповідно до вимог підпункту 4 пункту 14 Положення, оскільки позивач здійснив операцію з купівлі за межами України товарів довгострокового вжитку на загальну суму, що перевищує 50000 грн., про що позивача повідомлено.

16.01.2025 позивач звернувся заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з проханням виплатити житлову субсидію за 2024 рік в повному обсязі та подав відповідні документи.

30.01.2025 Головне управління пенсійного фонду України в Тернопільській області надало відповідь, в якій рекомендовано звернутись шляхом подання відповідної заяви і декларації про доходи та витрати до найближчого сервісного центру обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в тому числі поштою, або до уповноваженої особи органу місцевого самоврядування, або до Центру надання адміністративних послуг, або подати вищевказані документи через веб портал електронних послуг Пенсійного фонду України або через додаток "Дія".

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області розглянуто заяву позивача від 16.01.2025 з доданими документами і листом від 30.01.2025 №713-377/О-02/8-1900/25 повідомлено, що документів, доданих до звернення, недостатньо для визначення права на відновлення надання житлової субсидії.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні соціальної допомоги, позивач звернувся до суд з цим позовом.

Спірні правовідносини сторін врегульовані Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, зі змінами та доповненнями (далі - Положення).

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (пункт 4).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 №1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії".

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Згідно пункту 43 Положення для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); рішення суду (в разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Зазначені документи подаються структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, посадовим особам виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), органу Пенсійного фонду України - незалежно від місця проживання.

Згідно пункту 14 Положення житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

4) будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив на суму, яка на дату проведення операції перевищує 50 тис. гривень:

купівлю земельної ділянки, квартири (будинку) (крім житла, отриманого або придбаного за рахунок державного чи місцевого бюджету), іншого нерухомого майна, транспортного засобу (механізму), цінних паперів та інших фінансових інструментів, віртуальних активів (у значенні, наведеному в Законі України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які роботи або послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному в пункті 10 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування);

Із матеріалів справи судом встановлено, що нарахування житлової субсидії позивачу припинено з 01.10.2024 виплату житлової субсидії відповідно до вимог підпункту 4 пункту 14 Положення №848, оскільки встановлено, що позивач здійснив фінансову операцію у розмірі, що перевищує 50000 грн.

Разом з тим, на спростування позиції відповідача позивачем вказано, що 07.10.2022 приватним нотаріусом Чортківського районного нотаріального округу Тернопільської області Іванів Л.І. видана довіреність від імені ОСОБА_2 на ім`я ОСОБА_1 бути його представником в усіх установах, підприємствах, організаціях, незалежно від форм власності та галузевої належності, в тому числі в митних органах, сервісних центрах, сертифікаційних Центрах, банках, органах Національної поліції, отримувати необхідні довідки, документи, одержати митні посвідчення, сертифікати відповідності, заповнювати та підписувати митні декларації, укладати та підписувати договори цивільно-правового характеру, здійснювати належні платежі, отримати свідоцтва про реєстрацію ТЗ, номерні знаки, виконувати ремонт ТЗ, проводити переобладнання, сплачувати гроші, мито, податки, подавати від мого імені заяви, розписуватись, та виконувати всі інші дії пов`язані з виконанням цієї довіреності. Довіреність видана терміном на 1 рік і дійсна до 07.10.2023.

Крім того, в матеріалах справи міститься свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу від 14.10.2022 серії НОМЕР_1 , згідно якого власником транспортного засобу Volkswagen Passat, 2005 року випуску, вказано ОСОБА_2 .

Також, згідно відповіді Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Тернопільській області (філія ГСЦ МВС) Територіальний сервісний центр МВС № 6145 від 22.02.2025 №31/19/5/О-17о/п зазначено, що згідно даних Єдиного державного реєстру МВС станом на 22.02.2025 за ОСОБА_1 зареєстровано транспортний засіб Renault Megane Scenic, 2008 року випуску. Дата придбання 12.08.2014.

Додатково проінформовано, що згідно відомостей, наявних в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів станом на 22.02.2025 ОСОБА_1 користувачем чи власником запитуваного транспортного засобу не значиться.

За підсумками встановлених обставин, суд дійшов висновку, що у ситуації що склалася позивач виступив посередником з придбання транспортного засобу. Однак, відповідальною особою, а також платником таких послуг, виступає саме ОСОБА_2 , як власник транспортного засобу.

На підтвердження зазначеної обставини суд враховує митну декларацію UA403030/2022/021351, відповідно до п. 9 якої особою, відповідальною за фінансове врегулювання, є ОСОБА_3 (а.с. 11), свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу Volkswagen Passat, 2005 року випуску, серії НОМЕР_1 від 14.10.2022, відповідно до якого його власником є ОСОБА_4 (а.с. 14), договір комісії №7252/23/1/004923 від 14.06.2023, відповідно до якого ОСОБА_4 дручив ТОВ "Вест Сервіс" від його імені вчинити правочини щодо продажу ввезеного зазначеного транспортного засобу (а.с. 12). Комісіонером 15.06.2023 від імені ОСОБА_4 відчужено за договором купівлі-продажу №7252/23/001511 зазначений автомібіль ОСОБА_5 (а.с. 13)

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 житлової субсидії є протиправними. Як наслідок, відповідача належить зобов`язати відновити ОСОБА_1 нарахування та виплату житлової субсидії з 01.10.2024, як про це просить позивач у позовній заяві.

Положеннями частини другої статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частинами першою та другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів порушення вимог законодавства позивачем, що, як наслідок, свідчить про протиправність припинення спірної соціальної виплати. Натомість, доводи та аргументи позивача, якими останній обґрунтовував заявлені позовні вимоги, знайшли своє підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як підтверджується матеріалами справи, позивачка за подання даної позовної заяви сплатила судовий збір у розмірі 968,96 грн., а отже такі судові витрати підлягають до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Суд, вирішуючи питання про відшкодування судових витрат у вигляді витрат на професійну правничу допомогу, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України враховує висновок Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладений у постанові 21.01.2021 №280/2635/20, відповідно до якого відшкодуванню підлягають витрати, незалежно від того, чи їх уже фактично сплачено стороною / третьою особою чи тільки має бути сплачено. Встановлена на законодавчому рівні можливість позивачів отримати відшкодування понесених витрат на правничу допомогу сприяє нормальному розвитку галузі, дозволяє учасникам судових процесів залучати для захисту свої прав кваліфікованих адвокатів, даючи при цьому таким особам законне право сподіватись на повне або часткове відшкодування понесених витрат у разі доведення власної правової позиції.

Суд встановив, що між позивачем та адвокатом укладено договір про надання правової допомоги від 17.02.2025, про що зазначено у ордері на надання правничої допомоги серії ВО №1098953.

Згідно з актом приймання виконаної роботи від 26.02.2025 позивач прийняв виконані згідно розрахунку роботи, розмір винагороди за виконання яких становить 4000 гривень. Сплата послуг адвоката підтверджується квитанцією до прибуткового касового ордера № 3 від 26.02.2025 на суму 4000,00 грн.

Водночас, для включення всієї суми гонорару у відшкодування за рахунок відповідача, має бути встановлено, що позов позивача задоволено, а також має бути встановлено, що за цих обставин справи такі витрати позивача були необхідними, а розмір є розумний та виправданий, що передбачено у ст. 30 Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність". Тобто, суд оцінює рівень адвокатських витрат, що мають бути присуджені з урахуванням того, чи були такі витрати понесені фактично, але й також - чи була їх сума обґрунтованою.

Суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої ухвалено рішення, всі його витрати на адвоката, якщо, керуючись принципами справедливості та верховенством права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, є завищеним щодо іншої сторони спору, зважаючи на складність справи, витрачений адвокатом час, та не співрозмірним у порівнянні з ринковими цінами адвокатських послуг.

У цьому випадку суд зазначає, що ця справа згідно з положеннями ст. ст. 4, 12, 262 КАС України є справою незначної складності, з невеликим обсягом досліджуваних доказів, яка розглядається судом в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними матеріалами у справі.

Вказаний обсяг наданих послуг адвокатом, суд вважає завищеним, оскільки ця справа незначної складності та не потребує значної затрати часу на вказані послуги.

Також судом враховано відомості Єдиного державного реєстру судових рішень http://reestr.court.gov.ua, за даними яких оприлюднено численні судові рішення судів різних інстанцій з аналогічного предмету спору та аналогічними мотивами тим, що наведені у адміністративному позові позивача, що спрощувало роботу адвоката при підготовці адміністративного позову.

Отже, з огляду на незначну складність справи та обсяг наданих послуг, суд, виходячи з критерію пропорційності вважає, що розмір витрат на правничу допомогу, що підлягає стягненню з відповідача, повинен становити 2700,00 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 житлової субсидії та зобов`язання повернути надміру виплачену житлову субсидію за період з 01.05.2023 по 30.04.2024 в сумі 2181,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату житлової субсидії з 01.10.2024.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968,96 грн та витрати на надання правничої допомоги у сумі 2700,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04 квітня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001 ).

Головуючий суддя Грицюк Р.П.