Справа № 140/13008/24
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2025 року ЛуцькСправа № 140/13008/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі № 140/3878/24 зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 28.02.2024 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі Закон № 3723-ХІІ), пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII). При цьому, в рішенні суду зазначалось, що питання про здійснення нарахування та виплати пенсії на підставі довідок про заробітну плату та розрахунок розміру пенсії не було предметом спору.

Листом від 15.10.2024 відповідач ГУ ПФУ в Хмельницькій області повідомив, що в результаті виконання рішення суду розмір пенсії зменшується. До розрахунку розміру пенсійної виплати не взято до уваги довідки про заробітну плату від 26.02.2024 за № 12 та № 13, видані Голобською селищною радою, посилаючись на те, що рішення суду не містить зобов`язання щодо обрахунку пенсії на підставі довідок про зарплату.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо неврахування при обчисленні пенсії державного службовця довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Голобською селищною радою, оскільки відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі Порядок № 622) обчислення пенсії повинно здійснюватися з урахуванням довідок, виданих Голобською селищною радою 26.02.2024.

Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо проведення перерахунку пенсії по віку відповідно до Закону № 889-VIII без врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 12 та № 13 від 26.02.2024, виданих Голобською селищною радою, та зобов`язати відповідача здійснити переведення та виплату пенсії по віку відповідно до Закону № 889-VIII з дати звернення (28.02.2024), зарахувавши до стажу державної служби період роботи в органах місцевого самоврядування з 01.11.2001 по 27.11.2020 та з визначенням розміру пенсії відповідно до наданих із заявою довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 12 та № 13 від 26.02.2024, виданих Голобською селищною радою.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 26).

Копію вказаної ухвали від 11.11.2024 відповідач одержав через електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» ЄСІТС 18.11.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а. с. 28), проте відзиву на позовну заяву до суду не подав.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку про те, що позов необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 03.12.2018 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV, що підтверджується витягом з електронної пенсійної справи (а. с. 10), вказані обставини встановлені рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі № 140/3878/24 (а. с. 21-23).

28.02.2024 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Волинській області про перехід на пенсію по Закону № 889-VIII (а. с. 8), до якої долучив довідки про складові заробітної плати Голобської селищної ради від 26.02.2024 за № 12 та № 13 (а. с. 6, 11-13).

07.03.2024 ГУ ПФУ в Хмельницькій області прийняло рішення № 23 про відмову в проведенні перерахунку пенсії, яке було оскаржено в судовому порядку.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі № 140/3878/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Хмельницькій області, ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 07.03.2024 № 23 про відмову у перерахунку пенсії; зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 28.02.2024 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а. с. 21-23).

Листом від 15.10.2024 № 13421-12657/В-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області, у відповідь на звернення позивача щодо виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі № 140/3878/24 повідомило, що у результаті виконання рішення суду місячний розмір пенсії з 28.02.2024 зменшується, при цьому рішення не містить зобов`язання щодо обчислення розміру пенсії з врахуванням довідок про складові заробітної плати від 26.02.2024 за № 12 та № 13, видані Голобською селищною радою (а. с. 7).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом № 3723-ХІІ.

01.05.2016 набув чинності Закон № 889-VIII, згідно з пунктом 2 розділу ХІ якого визнано такими, що втратили чинність: Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10 - 12 розділу ХІ Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами частини першої статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 822/524/18).

Суд звертає увагу, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.05.2024, яке набрало законної сили, у справі № 140/3878/24 встановлено право позивача на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII (а. с. 21-23).

Спір у цій справі виник стосовно обчислення пенсії позивача при виконанні рішення суду без врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 12 та № 13 від 26.02.2024. При цьому, у справі № 140/3878/24 була заявлена позовна вимога про визначення розміру пенсії на підставі довідок про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця від 26.02.2024 № 12 та № 13, виданих Голобською селищною радою. Проте, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі № 140/3878/24 у задоволенні цієї вимоги було відмовлено у зв`язку із тим, що вона була заявлена передчасно.

Відповідно до частини восьмої статті 37 Закону № 3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку № 622 встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Аналіз наведених норм свідчить, що призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.

Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 (далі - Постанова № 1-3) затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії).

У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ середні розміри надбавок, премій та інших виплат вказуються за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 12.09.2023 у справі № 560/8328/22, для призначення пенсії за віком за Законом № 3723-ХІІ особі, яка на час звернення за її призначенням не є державним службовцем, проте відповідає критеріям, визначеним у пункті 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, використовується розмір заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а не розмір заробітної плати, яку така особа отримувала під час перебування на державній службі.

Отже, у спірному випадку обчислення позивачу пенсії державного службовця відповідно до пункту 4 Порядку № 622 повинно здійснюватися з урахуванням довідок, виданих Голобською селищною радою від 26.02.2024 за № 12 та № 13. Водночас, відповідач не надав доказів правомірності дій щодо не взяття до уваги вказаних довідок, факт порушення прав позивача знайшов своє підтвердження під час розгляду справи.

З урахуванням наведеного, взаємопов`язані позовні вимоги підлягають до задоволення у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо призначення позивачу пенсію державного службовця відповідно до Закону № 889-VІІІ без врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані Голобською селищною радою від 26.02.2024 за № 12 та № 13, та зобов`язання ГУ ПФУ в Хмельницькій області (тобто, територіального органу ПФУ, на якого рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі № 140/3878/24 було покладено обов`язок призначити позивачу пенсію державного службовця) здійснити з 28.02.2024 призначення позивачу пенсію державного службовця відповідно до Закону № 889-VІІІ з визначенням її розміру відповідно до довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані Голобською селищною радою від 26.02.2024 за № 12 та № 13, та про відмову в задоволенні решти позовних вимог.

Так, не підлягає до задоволення позовна вимога про зобов`язання зарахувати до стажу державної служби період роботи в органах місцевого самоврядування з 01.11.2001 по 27.11.2020, оскільки спір у цій справі виник виключно щодо обчислення пенсії позивача без врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 12 та № 13 від 26.02.2024, а не стосовно стажу державної служби. При цьому, у межах справи № 140/3878/24 була надана правова оцінка щодо врахування періоду роботи позивача з 01.11.2001 по 27.11.2020 до стажу державної служби.

Крім того, позовна вимога про виплату пенсії заявлена передчасно та до неналежного відповідача, оскільки після здійснення призначення позивачу пенсії державного службовця з визначенням її розміру відповідно до спірних довідок, у ГУ ПФУ у Волинській області, де позивач перебуває на обліку, виникне обов`язок щодо здійснення виплати пенсії.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, у зв`язку із частковим задоволенням позову, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 605,60 грн, що сплачений в розмірі 1211,20 грн квитанцією від 04.11.2024 (а. с. 3).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ без врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані Голобською селищною радою від 26 лютого 2024 року за № 12 та № 13.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29000, Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Герцена, 10, ідентифікаційний код 21318350) здійснити з 28 лютого 2024 року призначення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ з визначенням її розміру відповідно до довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані Голобською селищною радою від 26 лютого 2024 року за № 12 та № 13.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29000, Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Герцена, 10, ідентифікаційний код 21318350) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 605 гривень 60 копійок (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх