Справа № 560/15287/24
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/15287/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

03 квітня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у жовтні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 18.07.2024 року № 66;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII з 11.07.2024 в розмірі 60 % сум заробітної плати, зазначеної у довідках Староушицької селищної ради від 05.07.2024 за № 325 та № 326, з урахуванням раніше проведених виплат.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що з 02.08.20212 року вона отримувала пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", розмір якої був обчислений за нормами Закону України "Про державну службу". З 01.03.2021 року позивача переведено на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки за розрахунком пенсійного органу станом на 01.03.2021 року розмір пенсії згідно вказаного Закону виявився більшим за розмір пенсії згідно Закону України "Про державну службу".

Дізнавшись про такі обставини, 11.07.2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" із врахуванням довідок про заробітну плату від 05.07.2024 року № 325 та № 326, виданих Староушицькою селищною радою.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 січня 2025 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач та відповідач подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просять скасувати рішення суду першої інстанції..

Позивач зазначає, що відповідачі не заперечує про наявність у неї достатнього стажу для призначення пенсії, а тому просить скасувати рішення у відмовленій частині та прийняти у цій частині нове рішення, яким зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII з 11.07.2024 в розмірі 60 % сум заробітної плати, зазначеної у довідках Староушицької селищної ради від 05.07.2024 за № 325 та № 326, з урахуванням раніше проведених виплат.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вказав, що Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII не передбачено можливість перерахунку пенсії в зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, тому у пенсійного органу відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку. Вимога позивача перевести її з 11.07.2024 року на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" та здійснити нарахування і виплату пенсії згідно довідок від 05.07.2024 №325, № 326, виданих Староушицькою селищною радою є вимогою перерахунку пенсії державного службовця, призначеної з 02.08.2012 року, тому така вимога не підлягає задоволенню. Просив скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.01.2024 в частині задоволених вимог та винести постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

17 лютого від відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшов відзив на апеляційну скаргу. В підтвердження своїх заперечень позовних вимог представник відповідача пояснила, що позивач 11.07.2024 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку пенсії-в проведенні переходу з пенсії по інвалідності на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 18.07.2024 прийнято рішення № 66 про відмову в переведенні на інший вид пенсії, оскільки позивач з 02.08.2021 по 28.02.2021 отримувала пенсію по інвалідності, призначену згідно Закону України "Про державну службу" №3723-XII, з 01.03.2021 року пенсію по інвалідності згідно норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому відсутні підстави вважати, що в цьому випадку йдеться про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вперше. Просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 .

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що протоколом № 9145 від 16.08.2011 року пенсійного органу, позивачу на підставі її заяви від 08.08.2011 року призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

З 02.08.2012 року позивача за її заявою від 01 серпня 2012 року розпорядженням пенсійного органу № 867166 від 09.08.2012 року переведено на пенсію по інвалідності, призначену їй згідно із Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

26.06.2014 року позивачу встановлено II групу інвалідності довічно, що підтверджується копією виписки з акта огляду Кам`янець-Подільської міжрайонної МСЕК АВ № 0378245.

З 01.03.2021 року, відповідно до 4-7 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, позивач рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 66 від 25.02.2021 року переведена із пенсії по інвалідності, призначену їй згідно із Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

11.07.2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення її на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про складові заробітної плати від 05.07.2024 року № 325, № 326, виданих Староушицькою селищною радою.

Заява та документи додані до заяви, прийняті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 11.07.2024 року та зареєстровані за № 6241.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення, за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію-Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

За результатами розгляду заяви позивача від 11.07.2024 року, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 66 від 18.07.2024 року ОСОБА_1 відмовлено в частині переведення із пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VII на пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, оскільки ОСОБА_1 , раніше отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", тому як наслідок немає підстав провести перерахунок згідно поданих довідок про складові заробітної плати.

Про прийняте рішення позивач повідомлена листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 02.10.2024 року № 16998-15389/Ц-03/8-2200/24.

Відповідно до змісту копії трудової книжки НОМЕР_1 від 28 лютого 1983 року, оформленої на ім`я ОСОБА_1 , позивач 01.08.2012 року звільнена з посади державної служби-головного бухгалтера Нефедівської сільської ради за власним бажанням, в зв`язку з виходом на пенсію по інвалідності, згідно статті 38 КЗпП України, розпорядження № 12 від 31.07.2012 року, запис у трудовій книжці № 16 від 01.08.2012 року.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості вимог позивача, відтак і наявності підстав для задоволення позовних вимог частково.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача та відповідача.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, визначені Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року (далі -Закон № 889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із підпунктом 1 пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Підпункт 1 пункту 2 розділу XI визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, згідно з Рішенням Конституційного Суду № 3-р/2022 від 23.12.2022. Підпункт 1 пункту 2 розділу XI втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022 зі змінами, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пунктів 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пунктів 8, 11 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,-у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 8 статті 37 Закону № 3723-XII, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною 9 статті 37 Закону № 3723-XII, пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року № 426 якою було затверджено "Порядок та умови визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця", втратила чинність з 06.08.2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2016 року № 465 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України".

Кабінет Міністрів України, постановою від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", затвердив "Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб" (далі Порядок № 622).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 622, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктами 2, 3 Порядку № 622 встановлено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу":

-мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

-займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: чоловіки, які досягли віку 62 роки; жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,-заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

-посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

-розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

-у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

-матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Згідно із пунктом 5 Порядку № 622, довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Відповідно до пунктів 2, 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу", пунктів 9, 10 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, та пункту 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, правління Пенсійного фонду України постановою від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048, "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", затвердило форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу, що додаються:

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Види пенсійних виплат які призначаються в солідарній системі встановлені ст. 9 Закону № 1058-IV.

Згідно із статтею 10 Закону № 1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно із частинами 3, 5 статті 45 Закону № 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV особам, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про державну службу", розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію за нормами Закону України "Про державну службу" із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затвердило "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок № 22-1).

Пунктом 1.1 розділу I Порядку № 22-1 встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії-додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії-додаток 1), подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі-орган, що призначає пенсію).

Відповідно до пункту 2.8 розділу II Порядку № 22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Згідно із пунктами 4.1, 4.3, 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Відповідно до частини 7 статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 7 червня 2001 року № 2493-III, (в редакції статті на дату прийняття судового рішення), (далі Закон № 2493-III), пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону № 2493-III, (в редакції статті на дату призначення позивачу пенсії по інвалідності згідно із Законом № 3723-XII-02.08.2012 рік), пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Дослідження змісту наведених правових норм чинного законодавства та їх застосування щодо правової оцінки встановлених у справі обставин при вирішені даного спору дають підстави для наступного висновку.

З 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім статті 37, в зв`язку із чим пенсійне забезпечення державних службовців, починаючи із 01 травня 2016 року здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV та згідно із пунктами 10 і 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу".

Призначення пенсійних виплат особі яка має одночасно право на різні види пенсії, проводиться за одним із видів пенсії за її вибором, тобто призначення пенсії будь-якого виду пенсії здійснюється один раз.

У разі волевиявлення особи якій здійснено призначення пенсії певного виду отримувати пенсійні виплати за іншим видом пенсії, Законом № 1058-IV передбачена можливість здійснення переведення такої особи з одного виду пенсії на інший.

Особі, пенсія якої призначена відповідно до Закону України "Про державну службу", розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами Закону № 1058-IV буде більший, проводиться автоматичне, без її звернення переведення пенсії на умовах, передбачених Законом № 1058-IV, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах Закону № 1058-IV, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію за нормами Закону України "Про державну службу", із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Законом № 889-VIII не встановлено порядок проведення перерахунку призначених пенсій державним службовцям, оскільки пенсії призначенні відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII повинні перераховуватися на підставі статті 37-1 цього Закону, яка з 1 травня 2016 року втратила чинність відповідно до підпункту 1 пункту 2 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII.

Підпункт 1 пункту 2 розділу XI який визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Рішенням Конституційного Суду № 3-р/2022 від 23.12.2022, втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022, таким чином на даний час перерахунок пенсій державних службовців, призначених відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII провести неможливо із-за відсутності правових підстав.

З 06.08.2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2016 року № 465 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України", також втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року № 426, якою було затверджено "Порядок та умови визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця".

Введення воєнного стану в Україні на дату прийняття рішення пенсійного органу та розгляду справи в суді є загальновідомим фактом, що не потребує доказування.

Так, з матеріалів справи встановлено, що позивач за період з 02.08.2012 року по 28.02.2021 року отримувала пенсію по інвалідності призначену відповідно до Закону № 3723-XII, призначену їй на підставі заяви від 01 серпня 2012 року.

Починаючи з 01.03.2021 року, відповідно до пункту 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV, рішенням пенсійного органу позивач автоматично переведена на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV.

11.07.2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення її з пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-VII, на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про складові заробітної плати від 05.07.2024 № 325, № 326, виданих Староушицькою селищною радою.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 166 від 18.07.2024 року позивачу відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності згідно Закону № 1058-VII на пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про державну службу", оскільки їй вже було призначена пенсія по інвалідності згідно із Законом України "Про державну службу" з 02.08.2012, яку вона отримувала по 28.02.2021.

Враховуючи зазначене вище колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що вказане рішення суперечить нормам пенсійного законодавства, так як позивач має право переведення на пенсію по інвалідності, розмір пенсійних виплат яких визначається за нормами іншого Закону ніж Закону згідно якого вона на даний час отримує пенсійні виплати.

Отже, позивач має право на переведення її із пенсії по інвалідності яку вона отримує відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію по інвалідності державного службовця згідно із статтею 37 Закону № 3723-XII з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла заява про переведення, із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Таким чином, враховуючи, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 166 від 18.07.2024 року порушено право позивача на переведення з одного виду пенсії на інший, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що таке рішення не відповідає правовим нормам законодавства, яким визначені принципи, засади і механізми призначення, переведення, перерахунку і виплати пенсій, тому його необхідно визнати протиправним та скасувати, та відповідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява (11.07.2024), а саме із 01.08.2024 року, без врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 05.07.2024 року № 325, № 326, виданих Староушицькою селищною радою.

З огляду на зазначене вище колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про повторне призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII відповідно до поданої заяви від 11.07.2024 року та як наслідок обчислення розміру пенсійних виплат за доданими до заяви довідками про складові заробітної плати для призначення пенсії від 05.07.2024 року № 325, № 326, виданих Староушицькою селищною радою відповідно до Закону України "Про державну службу", суперечить чинним нормам пенсійного законодавства.

Колегія суддів розцінює застосування таких довідок при переведенні позивача на пенсію згідно із Законом № 3723-XII та обчисленні розміру пенсійних виплат, як фактичний перерахунок розміру пенсійних виплат при збільшені розміру складових заробітної плати за посадою державної служби із якої позивач була звільнена в зв`язку із призначенням пенсії по інвалідності державного службовця.

Апеляційний суд при вирішенні спору бере до уваги те, що призначення, переведення на пенсію по інвалідності. призначеної позивачу із врахуванням стажу служби в органах місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про державну службу" та призначення пенсії по інвалідності як того просить позивач відповідно до Закону України "Про державну службу", здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 січня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Ватаманюк Р.В. Сапальова Т.В.