Справа № 260/8145/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2025 рокум. Ужгород№ 260/8145/24
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в особі Ужгородського відділу №2 ГУ ДМС України в Закарпатській області, Державного підприємства «ДОКУМЕНТ» (вул. Володимирська, буд. 9,м. Київ,01001) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в особі Ужгородського відділу №2 ГУ ДМС України в Закарпатській області, Державного підприємства «ДОКУМЕНТ» яким просить:

1. Відкрити провадження у справі призначити справу до розгляду.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Королівстві Іспания у м. Валенсія, щодо відмови у передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія № НОМЕР_1 , дата видачі: 28.02.2024 року з терміном дії до 28.02.2034 року, орган що видав: 2123, який оформлений на ім`я- ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

3. Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 28.02.2024, дійсний до: 28.02.2034, орган, що видав: 2123) разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ»;

4. Зобов`язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 28.02.2024, дійсний до: 28.02.2034, орган, що видав: 2123), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії в Королівстві Іспанія у м. Валенсія;

5. Зобов`язати Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії у Королівстві Іспанія у м. Валенсія видати ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 28.02.2024, дійсний до: 28.02.2034, орган, що видав: 2123), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 24.02.2024 року, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

6. Судові витрати стягнути з відповідачів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 24 лютого 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу Державного Підприємства «Документ» - Філія в Королівстві Іспанія яка розташована у м. Валенсія з метою оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон у терміновому порядку. Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 28.02.2024 року на ім`я Позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія № НОМЕР_1 , дата видачі: 28.02.2024 року, дійсний до: 28.02.2034року, орган, що видав: 2123). Відповідно до інформації, яка наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу 2123 належить Ужгородському відділу №2 Головного управління ДМС у Закарпатській області, що являється органом, який видав закордонний паспорт. 27 травня 2024 року позивач приїхав до філії ДП Документ у м. Валенсії , оскільки вже пройшло більше 3х місяців з моменту оформлення заяви на виготовлення і видачу його закордонного паспорту. Співробітниця зазначила, що жодного закордонного паспорту, які замовлялися з початку 2024 року у них у філії - немає і всі паспорти знаходяться у підрозділі Державної Міграційної служби України, який оформив паспорт. 20 серпня 2024 року дружина позивача звернулась до Державної Міграційної служби України з проханням надати інформацію щодо видачі філією ДП Документа в м.Валенсія готових закордонних паспортів громадянам України, які подавали документи до 25 квітня 2024 року, оскільки вже минуло 6 місяців з моменту подання заяви на виготовлення. Відповідь № Г-8605-24/6.3/5773-24 від 13.09.2024 року надійшла на електронну пошту 13 вересня 2024 року, в якій зазначалось, що у зв`язку з технічними причинами, у відокремлених підрозділах ДП Документ за кордоном, тимчасово було призупинено видачу паспортів, але вони відновили видачу паспортів у тестовому режимі. Також, після усунення всіх технічних проблем інформація про відновлення роботи буде оприлюднена на офіційних ресурсах.

16 вересня 2024 року, оскільки ніякої інформації щодо видачі готових паспортів не було, позивач звернувся до Державної Міграційної служби України. Однак, з наданої відповіді Державна міграційна служба України не надала відповідь коли позивач зможе отримати свій закордонний паспорт, який був виготовлений ще у лютому 2024 року. 15 жовтня 2024 року, після неодноразових звернень та листів, позивач отримав листа на електронну пошту від ЦЕНР Валенсія (ІНФОРМАЦІЯ_1) про можливість приїхати і отримати свій паспорт з «актуальним резервом». 18 жовтня 2024 року позивач прибув в філію ДП Документ в м. Валенсія, щоб отримати свій закордонний паспорт. Але його не видали , мотивуючи це тим, що у них «розпорядження» видавати готові закордонні паспорти, заяви на виготовленя яких подавались до 25 квітня 2024 року, лише з QR-кодом з застосунку Резерв + з обов`язковою відміткою - на обліку. Однак, з моменту прийняття відповідного рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача пройшло більше 9 місяців, а документ йому так і не видано. Відповідно до інформації, що наявна на офіційному веб-сайті ДМС України (https://dmsu.gov.ua/services/docstate.html) вищезазначений паспорт має статус «Документ персоналізовано». Цей статус залишається незмінним протягом більше ніж 9 місяців. Враховуючи вищезазначені обставини, бездіяльність Державної міграційної служби України та ДП Документ, з метою захисту моїх законних інтересів, позивач змушений звернутись з відповідним позовом до суду.

17 грудня 2024 року ухвалою ЗОАС відкрито спрощене позовне провадження в даній справі , якою зобов`язано відповідачів в межах своєї компетенції надати суду в термін 7 днів: заяву позивача щодо оформлення паспорту для виїзду за кордон з додатками та прийнятими за заявою рішенням, докази отримання заяви, оформлення паспорту та направлення його позивачу, інформацію: де станом на даний час знаходиться паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 28.02.2024, дійсний до: 28.02.2034, орган, що видав: 2123)

24 грудня 2024 року від Державного підприємства «Документ» надійшла заява на виконання вимог ухвали суду від 17 грудня 2024 року.

30 грудня 2024 року від Державної міграційної служби України надійшов відзив на позов з додатками, відповідно до змісту якого зазначено, що ДМС заперечує проти позову, вважає, що позовна вимога є безпідставною, необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню. Так зазначає, що як вбачається з позовної заяви та підтверджується даними інформаційнокомунікаційної системи ДМС, 24.02.2024 року звернувся позивач до відокремленого підрозділу ДП Документ - Філія в Королівстві Іспанія у м.Валенсія з приводу оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Як зазначено позивачем у позові « 28 лютого 2024 року мій новий закордонний паспорт № НОМЕР_1 виданий органом - 2123 від 28.02.2024 року, з терміном дії до 28.02.2034року, з`явився у мобільному застосунку ДІЯ. Таким чином, у позовній заяві самим позивачем зазначається про відсутність порушеного права відповідачем 1. Зазначено, що ДМС та відповідним територіальним органом виконано свої повноваження і відповідності до визначеної законодавством процедури. Відтак, відсутні підстави для задоволення позову, оскільки в позовній заяві не наведено жодних фактів, які підтвердили, що відбулось дійсне порушення прав позивача.

31 грудня 2024 року від ГУ ДМС України в Закарпатській області надійшов відзив на позов з додатками. Так зазначено, що ГУ ДМС у Закарпатській області ознайомившись з адміністративним позовом заперечує проти позову, вважає, що позовні вимоги, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на таке.15.03.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлені на ім`я позивача, Ужгородським відділом № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області відправлено до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» в Королівстві Іспанія у м. Валенсія За обліками інформаційно-комунікаційної системи ДМС 05.10.2024 - до відокремленого підрозділу ДП «Документ» в Королівстві Іспанія (м. Валенсія). Отже, ГУ ДМС у Закарпатській області виконано свої повноваження і відповідності до визначеної законодавством процедури. Відтак, відсутні підстави для задоволення позову, оскільки відсутній факт порушення прав позивача з відповідачем

01 січня 2025 року від Державного підприємства «Документ» надійшов відзив на позов з додатками, відповідно до якого зазначено, що дійсно 24 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернувся до «Державного підприємства «Документ» філія в Королівстві Іспанія» розташованої у м. Валенсія з приводу оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. На підставі поданих Позивачем документів, співробітниками «ДП «Документ» Філія в Королівстві Іспанія» сформовано заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та зазначені заяви-анкети, які було сформовано у відокремленому підрозділі «ДП «Документ» філія в Королівстві Іспанія» розташованої у м. Валенсія передано до Ужгородського відділу №2 ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду. Станом на дату підготування відзиву на позовну заяву підтверджуємо, що оформлений на ім`я Позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон доставлений до «Державного підприємства «Документ» філія в Королівстві Іспанія». Отже, позовні вимоги в частині передачі та доставки паспорту громадянина України ОСОБА_1 до філії Відповідача не підлягають до задоволення, оскільки були виконанні Відповідачем - ДП «Документ».

Законодавчо було встановлено, що видача виготовленого паспорту громадянина України для виїзду за кордон здійснюється тим закордонним відокремленим підрозділом Відповідача, яким здійснював прийом документів для оформлення паспорту, у даному випаду - відокремленим підрозділом Відповідача, зокрема, «Державним підприємством «Документ» філія в Королівстві Іспанія», яка розташована у місті Валенсія.

23 квітня 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 443, якою було внесено зміни у Постанову КМУ № 678. Згідно з нововведеннями, отримання паспорта для виїзду за кордон чоловіками віком від 18 до 60 років повинно здійснюватися виключно у територіальному підрозділі Державної міграційної служби України. 11 квітня 2024 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року. 20 грудня 2024 року представниками «Державного підприємства «Документ» філія в Королівстві Іспанія» в телефонній розмові повідомлено Позивача про готовність до видачі та можливість отримання Позивачем паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Проте Позивач категорично та принципово відмовився отримувати паспорт громадянина України для виїзду за кордом. Враховуючи вищевикладене, Відповідач - Державне підприємство «Документ» діє відповідно до вимог чинного законодавства України, тому позовні вимоги в частині щодо видачі оформленого на ім`я Позивача паспорта громадянина України для виїзду за кордон не підлягають до задоволення

08 січня 2025 року від позивача на адресу суду надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи Заяву до Філії ДП Документ у Королівстві Іспанія, у м. Валенсія щодо повідомлення про прийняття будь-якого рішення відносно паспорту громадянина України для виїзду за кордон, оформленого на ім`я ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ).

09 січня 2025 року від позивача надійшла відповідь на відзив ДП Документ. Так позивач зазначає, що позивача при поданні документів на оформлення закордонного паспорту, повідомлено, що закордонний паспорт у терміновому порядку, на відміну від звичайного порядку, видається у строк до 2х місяців з моменту оформлення заяви-приєднання та сплати за послуги. Враховуючи вищенаведене, позивач повинен був отримати закордонний паспорт до 24 квітня 2024 року. 23 квітня 2024 року на сайті ДП Документ у розділі «Новини» (https://pasport.org.ua/news/pryzupyneno-vydachu-hotovykh-dokumentiv-u-zakordonnykhpidrozdilakh ) з`явилося повідомлення про тимчасове призупинення видачі закордонних паспортів у закордонних підрозділах, у зв`язку з технічними причинами. З того часу, на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України(https://dmsu.gov.ua/services/docstate.html) в сервісі стану оформлення документів -

почав зазначатися лише статус «Документ персоналізовано». На неодноразові письмові звернення (листи) до філії «ДП Документ» у м.Валенсія, відповіді не надходило. А на усні звернення, повідомлялось, що через «технічні несправності», закордонний паспорт не готовий до видачі і знаходиться у відділі Державної міграційної служби України. Зазначає, що він неодноразово звертався до Державної міграційної служби України та до ДП Документ з проханням надати відповідь про місцезнаходження мого закордонного паспорту та коли він зможе його отримати, але в жодній відповіді не зазначається місцезнаходження мого закордонного паспорту. 20 грудня 2024 року позивачу зателефонували, через мобільний застосунок Viber, з філії ДП Документ у м. Валенсія та повідомили, що закордонний паспорт знаходиться в філії і я можу забрати свій закордонний паспорт лише за наявності військово-облікових документів з обов`язковою відміткою "на обліку" та без порушень правил військового обліку. Звертає увагу, що він звернувся до суду саме за захистом свого порушеного права на отримання закордонного паспорту відповідно до чинного законодавства на момент такого звернення. Виходячи з цього, твердження у Відзиві на позовну заяву Відповідача 3 про те, що позивач «категорично та принципово відмовився отримувати паспорт громадянина України для виїзду за кордон» є нелогічним та не відповідає дійсності. Таким чином, доводи Відповідача 3 є безпідставними, так як правова позиція останнього заснована на помилковому тлумаченні норм чинного законодавства.

20 лютого 2025 року від Державного підприємства «Документ`на адресу суду надійшло клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи, відповідно до якого зазначено, що 17 лютого 2025 року Позивачем - ОСОБА_1 особисто отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон у «Державне підприємство «Документ» філія в Королівстві Іспанія» (Валенсія), просить долучити до матеріалів справи докази підтверджуючі таке отримання, зокрема, Акт виконаних робіт (надання послуг) №1771587/0 (до договору від 24.02.2024).

21 лютого 2025 року від позивача надійшла заява про відмову від частини позовних вимог.

Ухвалою суду від 02.04.2025 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 28.02.2024, дійсний до: 28.02.2034, орган, що видав: 2123) разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ»; зобов`язання Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 28.02.2024, дійсний до: 28.02.2034, орган, що видав: 2123), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії в Королівстві Іспанія у м. Валенсія; зобов`язання Державного підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії у Королівстві Іспанія у м. Валенсія видати ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 28.02.2024, дійсний до: 28.02.2034, орган, що видав: 2123), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 24.02.2024 року, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Обставини встановлені судом.

24 лютого 2024 року звернувся позивач до відокремленого підрозділу ДП Документ - Філія в Королівстві Іспанія у м.Валенсія з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон у терміновому порядку.

Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 28.02.2024 року на ім`я Позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія № НОМЕР_1 , дата видачі: 28.02.2024 року, дійсний до: 28.02.2034року, орган, що видав: 2123).

Відповідно до інформації, яка наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу 2123 належить Ужгородському відділу №2 Головного управління ДМС у Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України.

Заяву-анкету, сформовано у відокремленому підрозділі ДП "Документ" Філія в Королівстві Іспанія у м.Валенсія та передано до Ужгородського відділу № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду

27 лютого 2024 Ужгородським відділом № 2 прийнято рішення про оформлення прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та передано персональні дані позивача до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспорта.

29 лютого 2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів - позивачу виготовлено паспорт для виїзду за кордон серії від НОМЕР_3, дата видачі: 28.02.2024 року, дійсний до: 28.02.2034року, орган, що видав: 2123

15 березня 2024 складено акт приймання-передачі , за яким, передано301 предметів (паспортів громадянина України), який затверджено начальником Ужгородського відділу № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області.

15 березня 2024 супровідним листом за вих. № 2123-565/2123.32-24 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлені на ім`я позивача відправлений до ДП "Документ" в м. Києві для подальшої пересилки до ДП "Документ" Філія в Іспанії (м. Валенсія).

16 вересня 2024 року, оскільки ніякої інформації щодо видачі готових паспортів не було, позивач звернувся до Державної Міграційної служби України із заявою в якій просив просив надати інформацію коли почнеться видача готових закордонних паспортів, які були виготовленні ще у березні 2024 року, в відокремленому підрозділі ДП Документ в м.Валенсія в Королівстві Іспанія та які документи потрібні будуть для отримання закордонного паспорту

Листом Державна міграційна служба України за № Г-9626-24/6.3/6001-24 від 20 вересня 2024 року, повідомила що :

З метою своєчасної реалізації вимог Закону України від 11 квітня 2024 року № 3633-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», ДП «Документ», як технічний адміністратор інформаційних систем ДМС, невідкладно розпочало доопрацювання програмного забезпечення для забезпечення його подальшого функціонування з урахуванням вимог вищезазначеного Закону. Цей технічний процес відбувається паралельно із обробкою запитів щодо оформлення паспортів громадян України у відокремлених підрозділах ДП «Документ» за кордоном. У результаті надмірна кількість запитів від громадян з одночасною розробкою, доопрацюванням та тестуванням програмного забезпечення для реалізації взаємодії систем ДМС та Міноборони України, призвела до технічних збоїв. Це унеможливило повноцінну видачу паспортів у закордонних відокремлених підрозділах «Паспортного сервісу». На сьогодні відокремлені підрозділи ДП «Документ» за кордоном відновили видачу готових документів у тестовому режимі. Проте, для попередження і недопущення повторного перевантаження системи та технічних збоїв, видача документів відбувається лише після повторного отримання громадянами SMS-повідомлення про готовність документів https://pasport.org.ua/news/zakordonni-pidrozdily-vidnovylyvydachu-dokumentiv-u-testovomu-rezhymi. Після усунення усіх технічних проблем інформація про відновлення роботи систем буде оприлюднена на офіційних інформаційних ресурсах ДМС та ДП «Документ».

Як зазначено позивачем та вбачається з матеріалів справи, 17 лютого 2025 року ОСОБА_1 особисто отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон у «Державне підприємство «Документ» філія в Королівстві Іспанія» (Валенсія), що стверджується , Актом виконаних робіт (надання послуг) №1771587/0 (до договору від 24.02.2024).

Мотиви та норми права застосовані судом.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 22 Закону № 5492-VI).

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м`якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.

Згідно з ч. 5 ст. 22 Закону № 5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

В той же час, уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.

Відповідно до п. 10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 року за № 152 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон" (далі - Порядок № 152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (далі - Центр).

Відповідно до п. 19 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Відповідно до п. 69 Порядку № 152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.

Згідно з п. 75 Порядку № 152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП Документ, та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 року за № 678 (далі Порядок № 678).

Згідно п. 6 Порядку № 678, передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Відповідно до п. 78-2 Порядку № 152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Згідно п. 11 Порядку № 678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну міграційну службу України (далі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 360 (в редакції від 20.03.2024), Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно п. 2 Положення, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно пп. 10, 12, 34 п. 4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

- здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках

- виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Згідно п. 7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 931-р, Державне підприємство Документ визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.06.2011 року № 538-р ДП Документ передано до сфери управління Державної міграційної служби України (ДМС).

Відповідно до п. 1.1. Статуту, ДП Документ засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.

Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно п. 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП Документ є зокрема забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.

Як вже встановлено судом, 24 лютого 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу Державного Підприємства «Документ» - Філія в Королівстві Іспанія у м. Валенсія яка розташована у м. Валенсія з метою оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон у терміновому порядку. Заяву позивача передано для подальшого розгляду до Ужгородського відділу № 12 ГУ ДМС у Закарпатській області та 27 лютого 2024 останнім прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

В свою чергу, 29 лютого 2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів - позивачу виготовлено паспорт для виїзду за кордон серії від НОМЕР_3, дата видачі: 28.02.2024 року, дійсний до: 28.02.2034року, орган, що видав: 2123

15 березня 2024 супровідним листом за вих. № 2123-565/2123.32-24 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлені на ім`я позивача відправлений до ДП "Документ" в м. Києві для подальшої пересилки до ДП "Документ" Філія в Іспанії (м. Валенсія), що підтверджується актом приймання-передачі .

З огляду на викладене, відповідачем 1 та 2, на виконання своїх повноважень, оформлено та направлено для подальшого пересилання та вручення позивачу паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії від НОМЕР_3 , відтак, позовні вимоги щодо бездіяльності відповідача 1 та 2 є необґрунтованими та не підтвердженими належними та допустимими доказами.

В той же час, як вже зазначалося судом, відповідно до пункту 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Відповідно до п. 11 Порядку № 678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП "Документ", яке хоч і належить до сфери управління відповідача, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів.

Відповідач 3 у відзиві на позовну заяву зазначає, що 11.04.2024 року Верховна Рада України прийняла Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку, який набрав чинності 18.05.2024 року.

Так, статтю 20 Закону України Про правовий режим воєнного стану доповнено частиною шостою.

Відповідно до вимог частини шостої статті 20 Закону України Про правовий режим воєнного стану (у редакції від 18.05.2024 року), в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.

Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В той же час, суд враховує, що позивач звернувся до філії Державного Підприємства «Документ» - Філія в Королівстві Іспанія яка розташована у м. Валенсія 24.02.2024 року, відтак, на переконання суду, розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), шо узгоджується з принципом правої визначеності.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.02.2023 року в справі № 813/8042/14.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом, з матеріалів справи вбачається, що позивачу 17 лютого 2025 року видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон , що підтверджується позивача в заяві від 21.02.2025 року про закриття провадження в частині позовних вимог.

В той же час, оскільки позивач звернувся із заявою щодо оформлення йому паспорту 24.02.2024 року, та такий був йому виданий тільки 17.02.2025 року, тобто з пропуском строку, визначеного п. 11 Порядку № 678, то суд приходить висновку про наявність протиправної бездіяльності Державного Підприємства «Документ» - Філія в Королівстві Іспанія яка розташована у м. Валенсія щодо несвоєчасної видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон, відтак позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 9, 238, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Державної міграційної служби України ( вул .Володимирська, буд. 9, м. Київ, Київська область, 01001, ), Головного управління Державної міграційної служби України в особі Ужгородського відділу №2 ГУ ДМС України в Закарпатській області ( вул. Івана Коршинського, 12А, м. Ужгород, Закарпатська область, 88017,), Державного підприємства «ДОКУМЕНТ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Королівстві Іспания у м. Валенсія (вул. ДовнарЗапольського,8,м. Київ,04116, ) - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Королівстві Іспания у м. Валенсія щодо несвоєчасної видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія № НОМЕР_1 , дата видачі: 28.02.2024 року з терміном дії до 28.02.2034 року, орган що видав: 2123).

3. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом тридцяти днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова