Справа № 140/11884/24
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2025 року ЛуцькСправа № 140/11884/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), відповідно до якого просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні змін в єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» щодо виключення ОСОБА_1 з військового обліку та у не видачі останньому військово-облікового документу з відміткою про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку;

2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести зміни в єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» щодо виключення ОСОБА_1 з військового обліку на підставі п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»;

3) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 видати ОСОБА_1 військово-обліковий документ з відміткою про виключення його з військового обліку на підставі п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 28.08.2024 він звернувся до відповідача із заявою, у якій просив, зокрема, видати йому військово-обліковий документ з відміткою про виключення його з військового обліку.

Таку заяву позивач надіслав на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення.

30.08.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 отримано заяву позивача від 28.08.2024, проте жодної відповіді на таку заяву відповідач не надав.

Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідача, у зв`язку із чим звернувся з даним позовом до суду та просить зобов`язати відповідача видати йому військово-обліковий документ з відповідною відміткою про виключення з військового обліку.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

18.11.2024 представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що відповідно до п. 5 ст. 33 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п. 14 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документу, що затверджений Постановою КМУ №559 від 16.05.2024, для отримання військово-облікового документу на бланку громадянину необхідно особисто звернутися із письмовою заявою (та пакетом необхідних документів) на адресу начальника відповідного ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Зазначає, що лише на підставі картки медичного огляду військовозобов`язаного та копій документів не передбачена видача військово-облікового документу військовозобов`язаному.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 закрито провадження у справі №140/11884/24 в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні змін в єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» щодо виключення ОСОБА_1 з військового обліку та у не видачі останньому військово-облікового документу з відміткою про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 внести зміни в єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» щодо виключення ОСОБА_1 з військового обліку на підставі п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Карткою обстеження та медичного огляду від 08.05.2015 №16/940 підтверджується те, що за результатами медичного огляду позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

28.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, у якій просив, зокрема, видати йому військово-обліковий документ з відміткою про виключення його з військового обліку.

Вказану заяву позивач надіслав за адресою: АДРЕСА_1 .

30.08.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 отримано заяву ОСОБА_1 , що підтверджується наявним в матеріалах справи трекінгом АТ «Укрпошта» (№55) та не заперечується відповідачем.

Відповіді на вказану заяву відповідачем не налдано.

Вважаючи бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд враховує наступне.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

24 лютого 2022 року Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 введено воєнний стан на території України з 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому, воєнний стан було продовжено. На час розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію» оголошено загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25 березня 1992 року №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Поняття та види, порядок ведення військового обліку, постановка на військовий облік, а також зняття та виключення з нього визначені статтями 33 - 37 Закону №2232-XII.

Відповідно до частини 1 статті 33 Закону №2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з частиною 3 статті 33 Закону №2232-XII військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 (далі - Порядок №1487; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 3 Додатку №2 до Порядку №1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема:

особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік;

особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію;

звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

мати при собі військово-обліковий документ разом з документом, що посвідчує особу, та пред`являти їх за вимогою уповноваженого представника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Держприкордонслужби у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон.

Призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до пункту 20 Порядку №1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Військово-обліковими документами є:

для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці;

для військовозобов`язаних - військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного;

для резервістів - військовий квиток.

За приписами пункту 21 Порядку №1487 взяття громадян, які прибули з тимчасово окупованих територій України, на персонально-первинний та персональний військовий облік здійснюється після взяття таких осіб на облік внутрішньо переміщених осіб та на військовий облік у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів за місцем фактичного проживання.

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - Положення №154).

Так, в силу пункту 1 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з пунктом 2 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, наказами та директивами Верховного Головнокомандувача Збройних Сил, Міноборони, Міністра оборони, Головнокомандувача Збройних Сил, Генерального штабу Збройних Сил, іншими нормативно-правовими актами, цим Положенням.

Відповідно до положень пункту 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема:

ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам;

розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Порядок виготовлення, видачі та знищення тимчасового посвідчення військовозобов`язаного затверджено Наказом Міністерства оборони України від 21 листопада 2017 року №610 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пунктом 1 якого передбачено, що тимчасове посвідчення військовозобов`язаного є документом, що посвідчує особу військовозобов`язаного, який перебуває у запасі осіб офіцерського складу або осіб рядового, сержантського і старшинського складу, та визначає належність його власника до виконання військового обов`язку.

Пунктом 3 Порядку №610 визначено, що тимчасове посвідчення видається військовозобов`язаним, які: взяті на військовий облік військовозобов`язаних та яким присвоєно первинні військові звання офіцерського складу запасу (до надходження їх особових справ); втратили військові квитки (до їх отримання); не проходили військову службу (навчальні збори) та не мають військово-облікової спеціальності; визнані призовними комісіями непридатними в мирний час, обмежено придатними у воєнний час до військової служби за станом здоров`я (до підтвердження цього рішення під час повторного медичного огляду); прибули з місць позбавлення волі.

Згідно з пунктом 6 Порядку №610 видача і знищення тимчасових посвідчень проводяться у порядку, встановленому для військових квитків, що визначається Міністерством оборони України, Службою безпеки України та Службою зовнішньої розвідки України відповідно.

Суд зауважує, що порядок видачі, зберігання та знищення військових квитків врегульовано Порядком видачі, зберігання та знищення військових квитків осіб рядового, сержантського і старшинського складу, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 10 квітня 2017 року №206 (далі - Порядок №206).

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку №206 військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу (далі - військовий квиток) є документом, що посвідчує особу військовослужбовця (військовозобов`язаного) та визначає належність його власника до виконання військового обов`язку.

Пунктом 3 розділу 1 Порядку №206 передбачено, що видача військових квитків військовозобов`язаним проводиться Р(М)ВК за місцем їх перебування на військовому обліку на підставі заяви про видачу військового квитка. Військові квитки видаються під особистий підпис у відомості видачі військових квитків (тимчасових посвідчень) Р(М)ВК. Військові квитки видаються під особистий підпис у відомості видачі військових квитків (тимчасових посвідчень) Р(М)ВК.

Відтак із системного аналізу вищезазначених норм слідує, що для отримання військово-облікового документа з відміткою про виключення з військового обліку позивач має подати до територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідну заяву.

Повертаючись до обставин цієї справи, суд зауважує, що 28.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, у якій просив видати йому військово-обліковий документ з відміткою про виключення його з військового обліку, однак відповіді надано не було.

За результатами такого медичного огляду позивача визнано непридатним до військової служби та виключено з військового обліку (картка обстеження та медичного огляду №16/940 від 08.09.2015), що, власне, і не заперечується відповідачем.

Проте після проходження позивачем військово-лікарської комісії всупереч приписам згадуваних вище правових актів ІНФОРМАЦІЯ_2 не було видано ОСОБА_1 військово-обліковий документ.

При цьому у відзиві на позовну заяву від 14.11.2024 вих. №12279 позивачу роз`яснено, що для отримання військово-облікового документу з відповідною відміткою про виключення його з військового обліку йому необхідно особисто звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

За таких обставин суд дійшов висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_2 допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у неоформленні та невидачі ОСОБА_1 військово-облікового документу, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1211,20 грн, сплачений квитанцією від 18.10.2024 №6405-8329-7937-8809.

Керуючись статтями 139, 243-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неоформлення та невидачі ОСОБА_1 військово-облікового документу з відміткою про виключення з військового обліку.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити та видати ОСОБА_1 військово-обліковий документ з відміткою про виключення з військового обліку.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_6 судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, від мови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 ).

Суддя Ф.А. Волдінер