Справа № 420/38514/24
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2025-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС в Одеській області щодо відмови, викладеної у листі від 31.07.2024 № 356/ДФС у зазначенні в довідках про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії, станом на: 29.01.2020 - надбавки за особливості проходження служби, в розмірі 50 відсотків посадового окладу, з врахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислуги років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень, в розмірі 10 відсотків посадового окладу; премії, в розмірі 70 відсотків посадового окладу, з включенням до складу грошового забезпечення індексації; станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 - розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року: на 01.01.2021 року 2270 грн., на 01.01.2022 року 2481 грн., на 01.01.2023 року 2684 грн., на 01.01.2024 року 3028 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; надбавки за особливості проходження служби, в розмірі 50 відсотків посадового окладу, з врахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислуги років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень, в розмірі 10 відсотків посадового окладу; премії, в розмірі 70 відсотків посадового окладу, з включенням до складу грошового забезпечення кожної довідки індексації;

- зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії: станом на 29.01.2020, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (крім надбавки за вислугу років (в розмірі 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням); надбавки за службу на посадах слідчих (в розмірі 25 відсотків окладу грошового утримання (окладу за посадою та окладу за спеціальним званням)), - надбавки за особливості проходження служби, в розмірі 50 відсотків посадового окладу, з врахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислуги років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень, в розмірі 10 відсотків посадового окладу; премії, в розмірі 70 відсотків посадового окладу, з включенням до складу грошового забезпечення індексації; станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, у яких зазначити розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року: на 01.01.2021 року 2270 грн., на 01.01.2022 року 2481 грн., на 01.01.2023 року 2684 грн., на 01.01.2024 року 3028 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (крім надбавки за вислугу років (в розмірі 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням); надбавки за службу на посадах слідчих (в розмірі 25 відсотків окладу грошового утримання (окладу за посадою та окладу за спеціальним званням)), - надбавку за особливості проходження служби, в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку за службу в умовах режимних обмежень, в розмірі 10 відсотків посадового окладу; премії, в розмірі 70 відсотків посадового окладу, з включенням до складу грошового забезпечення кожної довідки індексації.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходив військову службу в Головному управлінні ДФС в Одеській області. На даний час позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області і отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року по справі №420/5801/24 ГУ ДФС в Одеській області надіслало позивачу довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою старший слідчий з особливо важливих справ, що враховуються для перерахунку пенсій, а саме: довідку від 10.07.2024 року № 313/ДФС за нормами чинними на 29.01.2020 року; від 10.07.2024 № 314/ДФС за нормами чинними на 01.01.2021 року; від 10.07.2024 № 315/ДФС за нормами чинними на 01.01.2022 року; від 10.07.2024 № 316/ДФС за нормами чинними на 01.01.2023 року; від 10.07.2024 № 317/ДФС за нормами чинними на 01.01.2024 року. Проте, у вищезазначених довідках, ГУ ДФС в Одеській області, неправильно розрахувало розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством на 1 січня 2018 року (1762 грн.) на відповідний коефіцієнт, згідно з додатками 1,12,13,14 Постанови КМУ№ 704, а розміри надбавки за особливості проходження служби та премії зазначено 0,00 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень та індексацію взагалі не зазначено.

23.07.2024 року позивач звернувся до ГУ ДФС в Одеській області з відповідною заявою від 23.07.2024 року, у якій просив зазначити у довідках про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії станом на: 01.01.2021 розміри: посадового окладу за посадою «старший слідчий з особливо важливих справ», у розмірі 8900,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням «підполковник податкової міліції», у розмірі 1820,00 грн., 01.01.2022 розміри: посадового окладу за посадою «старший слідчий з особливо важливих справ», у розмірі 9730,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням «підполковник податкової міліції», у розмірі 1980,00 грн., 01.01.2023 розміри: посадового окладу за посадою «старший слідчий з особливо важливих справ», у розмірі 10520,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням «підполковник податкової міліції», у розмірі 2150,00 грн., 01.01.2024 розміри: посадового окладу за посадою «старший слідчий з особливо важливих справ», у розмірі 11870,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням «підполковник податкової міліції», у розмірі 2420,00 грн. Тобто шляхом множення розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законодавством на 01 січня 2021 року, в розмірі 2270 грн., на 01 січня 2022 року, в розмірі 2481 грн., на 01 січня 2023 року, в розмірі 2684 грн., на 01 січня 2024 року, в розмірі 3028 грн. на відповідні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 Постанови КМУ № 704 (« 3,92» для посади «старший слідчий з особливо важливих справ» та « 0,8» для спеціального звання «підполковник податкової міліції»). У зв`язку з тим, відповідно, просив зазначити у довідках про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 відповідні розміри також: надбавки за вислугу років в розмірі 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням); надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавку за службу на посадах слідчих в розмірі 25 відсотків окладу грошового утримання (окладу за посадою та окладу за спеціальним званням); надбавку за службу в умовах режимних обмежень, в розмірі 10 відсотків посадового окладу; премії в розмірі 70 відсотків посадового окладу; з включенням до складу грошового забезпечення кожної довідки індексації. Зазначені довідки про розміри грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, просив направити до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області, а їх копії на мою адресу.

Проте, листом від 31.07.2024 № 356/ДФС відповідач повідомив, що згідно Закону про Державний бюджет України, на відповідний рік прожитковий мінімум для працездатних осіб, оплата праці яких регулюється спеціальними законами станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, становить 2102 грн., а станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, надбавка та премія за відповідною посадою не нараховувалась та не виплачувалась, тобто дорівнювала нулю. Відповідно списків Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, наданих ГУ ДФС для виготовлення довідок станом на 01.03.2018 року, надбавка за роботу з таємними документами не входить до розрахунку пенсії, тому і відсутня у довідках. вказано, що підстави у ГУ ДФС для виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області інших довідок про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії із станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 року з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії, за відповідною посадою відсутні.

Позивач вважає вказані дії відповідача протиправними, а тому звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою від 16.12.2024 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/38514/24 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

30.12.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній не погоджується із позовними вимогами, позов вважає необґрунтованим, безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню.

Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.03.2018 року було затверджено штатні розписи із розмірами посадових окладів, які визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму встановленого на 01.01.2018 року на відповідний коефіцієнт згідно додатків 1,12,13,14. Штатні розписи на наступні 2019, 2020, 2021 роки затверджені з такими ж окладами що і на 01.03.2018 року. Тобто за відповідною посадою оклад не змінювався. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2021 року № 761 «Про внесення змін в додаток 1 до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2014 № 85 «Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів», було виключено таку позицію, як ДФС. Тобто гранична чисельність працівників ДФС (та її територіальних органів) взагалі відсутня. Починаючи з 01.01.2022 Державною фіскальною службою України припинено виконання функцій органу виконавчої влади України. Штатний розпис посад на 2022, 2023 та 2024 роки не затверджувався.

Також відповідач зазначає, що згідно з пунктом 1 Порядку № 45 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пунктами 2, 3 названого Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Списків із Пенсійного фонду України для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 року не надходило. З огляду на викладене, підстави у ГУ ДФС для виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 року з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за відповідною посадою відсутні.

01.01.2025 року до Одеського окружного адміністративного суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач заперечує проти доводів відповідача та наполягає на задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 службу в Державній податковій адміністрації в Одеській області та момент звільнення перебував на посаді старшого слідчого з особливо важливих справ, у військовому званні підполковник.

З 01.01.2012 позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 50 % грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується протоколом за пенсійною справою № від 01.01.2012 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2024 року по справі №420/5801/24, що набрало законної сили 01.07.2024 року, визнано протиправними дії Головного управління ДФС в Одеській області щодо відмови в оформленні і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ з врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням у довідках посадового окладу і окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом про Державний бюджет України на відповідний рік як розрахункова величина для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії відповідно з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, 01.02.2024. Зобов`язано Головне управління ДФС в Одеській області в особі голови комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби в Одеської області підготувати та направити до Головного управляння Пенсійного фонду України в Одеської області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ з врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням у довідках посадового окладу і окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом про Державний бюджет України на відповідний рік як розрахункова величина для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, 01.02.2024.

На виконання рішення суду від 25.04.2024 року по справі №420/5801/24, Головне управління ДФС в Одеській області видало ОСОБА_1 та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій, за відповідною посадою старший слідчий з особливо важливих справ, спеціальне звання «підполковник», а саме: довідку від 10.07.2024 року № 313/ДФС за нормами чинними на 29.01.2020 року; від 10.07.2024 № 314/ДФС за нормами чинними на 01.01.2021 року; від 10.07.2024 № 315/ДФС за нормами чинними на 01.01.2022 року; від 10.07.2024 № 316/ДФС за нормами чинними на 01.01.2023 року; від 10.07.2024 № 317/ДФС за нормами чинними на 01.01.2024 року.

У довідках про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022, на 01.01.2023 року, на 01.01.2024 року вказані наступні складові: посадовий оклад 8240,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) - 1680,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 відсотків) - 4464,00 грн.; надбавка за службу на посадах слідчих (25%) - 2480,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 0,00 грн.; премія - 0,00 грн. Всього - 16864,00 грн.

Відповідно до додатків 1, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», тарифний коефіцієнт за посадою «старший слідчий з особливо важливих справ», яку займав позивач на момент звільнення, становить 3,92, тарифний коефіцієнт за військовим званням «підполковник» становить 0,8.

Враховуючи вказані тарифні коефіцієнти за посадою та військовим званням позивача та розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, зазначених у вищевказаних довідках, вбачається, що розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням станом на 29.01.2020 року розраховані із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020 року в розмірі 2102 грн.; розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням станом на 01.01.2021 року, на 01.01.2022, на 01.01.2023 року, на 01.01.2024 року розраховані із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на 01.01.2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022рік» на 01.01.2022, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01.01.2023 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» на 01.01.2024 року в розмірі 2102 грн.

23.07.2024 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив зазначити у довідках про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії станом на: 01.01.2021 розміри: посадового окладу за посадою «старший слідчий з особливо важливих справ», у розмірі 8900,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням «підполковник податкової міліції», у розмірі 1820,00 грн., 01.01.2022 розміри: посадового окладу за посадою «старший слідчий з особливо важливих справ», у розмірі 9730,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням «підполковник податкової міліції», у розмірі 1980,00 грн., 01.01.2023 розміри: посадового окладу за посадою «старший слідчий з особливо важливих справ», у розмірі 10520,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням «підполковник податкової міліції», у розмірі 2150,00 грн., 01.01.2024 розміри: посадового окладу за посадою «старший слідчий з особливо важливих справ», у розмірі 11870,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням «підполковник податкової міліції», у розмірі 2420,00 грн. також просив зазначити у довідках про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 відповідні розміри також: надбавки за вислугу років в розмірі 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням); надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавку за службу на посадах слідчих в розмірі 25 відсотків окладу грошового утримання (окладу за посадою та окладу за спеціальним званням); надбавку за службу в умовах режимних обмежень, в розмірі 10 відсотків посадового окладу; премії в розмірі 70 відсотків посадового окладу; з включенням до складу грошового забезпечення кожної довідки індексації. Крім того просив зазначені довідки про розміри грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, направити до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області, а їх копії на його адресу.

Листом від 31.07.2024 № 356/ДФС відповідач повідомив, що відповідно до резолютивної частини рішення від 25.04.2024 року по справі № 420/5801/24 зобов`язано Головне управління ДФС в Одеській області «підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ з врахуванням положень постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням у довідках посадового окладу і окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом про Державний бюджет України на відповідний рік як розрахункова величина для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 на відповідний тарифний коефіцієнт та з зазначенням відомостей про розмір інших щомісячних видів грошового забезпечення». Так, згідно Закону про Державний бюджет України на відповідний рік прожитковий мінімум для працездатних осіб оплата праці яких регулюється спеціальними законами станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 становить 2102 грн. Згідно постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 додаткові види грошового забезпечення (надбавки та премія) розраховуються за відповідною посадою. Станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 надбавка та премія за відповідною посадою не нараховувалась та не виплачувалась, тобто дорівнювала нулю. Відповідно списків Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, наданих ГУ ДФС для виготовлення довідок станом на 01.03.2018 року, надбавка за роботу з таємними документами не входить до розрахунку пенсії, тому і відсутня у довідках. Підстави у ГУ ДФС для виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області інших довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023. 01.01.2024 року з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за відповідною посадою відсутні.

Не погоджуючись з правомірністю дій вказаних дій відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 3-4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка передбачала з 01.03.2018 року збільшення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців.

Пунктом 2 постанови № 704, установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до постанови № 704, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції) передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Пунктом 6 постанови № 103, внесено зміни до постанови № 704, внаслідок яких пункт 4 постанови № 704 викладено у новій редакції, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

При цьому, зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року по справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103, яким були внесені зміни до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704.

Вказаною постановою скасовані зміни, у тому числі до п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018), згідно якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, з 29.01.2020 року - дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18 - діє редакція пункту 4 постанови № 704, яка діяла до зазначених змін.

Верховний Суд в постанові від 14 лютого 2024 року по справі № 380/19884/21 вказав, що з 29.01.2020 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, що є підставою для перерахунку пенсії.

Верховний Суд в постанові по справі № 440/6017/21 від 02 серпня 2022 року дійшов висновку, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2024 року по справі №420/5801/24, що набрало законної сили 01.07.2024 року, зобов`язано Головне управління ДФС в Одеській області в особі голови комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби в Одеської області підготувати та направити до Головного управляння Пенсійного фонду України в Одеської області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ з врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням у довідках посадового окладу і окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом про Державний бюджет України на відповідний рік як розрахункова величина для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, 01.02.2024.

На виконання рішення суду від 25.04.2024 року по справі №420/5801/24, Головне управління ДФС в Одеській області видало ОСОБА_1 та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій, за відповідною посадою старший слідчий з особливо важливих справ, спеціальне звання «підполковник», а саме: довідку від 10.07.2024 року № 313/ДФС за нормами чинними на 29.01.2020 року; від 10.07.2024 № 314/ДФС за нормами чинними на 01.01.2021 року; від 10.07.2024 № 315/ДФС за нормами чинними на 01.01.2022 року; від 10.07.2024 № 316/ДФС за нормами чинними на 01.01.2023 року; від 10.07.2024 № 317/ДФС за нормами чинними на 01.01.2024 року.

Як було встановлено судом, розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням вказані у довідці станом на 29.01.2020 року розраховані із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020 року в розмірі 2102 грн.; розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням у довідках станом на 01.01.2021 року, на 01.01.2022, на 01.01.2023 року, на 01.01.2024 року розраховані із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на 01.01.2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022рік» на 01.01.2022, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01.01.2023 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» на 01.01.2024 року в розмірі 2102 грн.

Разом з тим, позивач вважає, що у довідках про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 - розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням повинен визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року: на 01.01.2021 року 2270 грн., на 01.01.2022 року 2481 грн., на 01.01.2023 року 2684 грн., на 01.01.2024 року 3028 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Разом з цим, слід зважати на те, що питання застосування прожиткового мінімуму при обчисленні грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, вирішене судовим рішенням, яке набрало законної сили, в адміністративній справі №420/5801/24.

Відповідно до частин 2, 3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення щодо обов`язковості судових рішень містять норми статті 370 КАС України.

Фактичне (не у повному обсязі) не виконання рішення суду, що набрало законної сили, є достатньою правовою обставиною для застосування заходів контролю за виконанням рішення, які врегульовані статтями 287, 382-382-3, 383 КАС України.

Встановлення дійсних причин виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналіз відповідних актів законодавства та дій суб`єкта владних повноважень, здійснених та спрямованих на виконання судового рішення, перевірка їх відповідності вимогам законодавства, встановлення наявності та форми вини відповідної посадової особи, здійснюються відповідним адміністративним судом саме на стадії судового контролю за виконанням рішення.

Отже, враховуючи, що адміністративним процесуальним законодавством передбачені окремі процесуальні заходи з метою судового контролю за виконанням рішенням і такі не потребують окремого і повного звернення із відповідним позовом, у задоволенні позовних вимог про видачу довідок про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, у яких зазначити розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року: на 01.01.2021 року 2270 грн., на 01.01.2022 року 2481 грн., на 01.01.2023 року 2684 грн., на 01.01.2024 року 3028 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», слід відмовити.

Також спірними питаннями у даній справі є складові зазначені ГУ ДФС в Одеській області у довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 10.07.2024 № 313/ДФС, № 314/ДФС, № 315/ДФС, № 316/ДФС, № 317/ДФС.

Так, позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив у зазначенні у довідках про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024: надбавки за особливості проходження служби, в розмірі 50% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; премії, в розмірі 70% посадового окладу; надбавки за службу в умовах режимних обмежень, в розмірі 10% окладу за посадою; індексації.

Так, згідно зі статтею 357 Податкового кодексу України форми та розмір матеріального забезпечення осіб начальницького і рядового складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

На виконання Постанови №704 наказом Міністерства фінансів України від 17 липня 2018 року №616, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за №928/32380, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції (далі Порядок №616), який визначає механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції ДФС, а також визначає форму та порядок видачі грошових атестатів.

Відповідно до підпунктів 2, 3, 5, 6, 7 розділу 4 Порядку №616 надбавка за особливості проходження служби виплачується особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) з дня її встановлення.

Керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення службової дисципліни надбавка за особливості проходження служби знімається або розмір її зменшується.

У разі недостатності фонду грошового забезпечення для проведення виплати надбавки її розмір переглядається.

Надбавку може бути переглянуте у бік як збільшення, так і зменшення або знято у тому самому порядку, в якому здійснюється її встановлення.

Таким чином, встановлення надбавки за особливості проходження служби є правом керівника державного органу, її розмір не є сталим та залежить як від асигнувань державного органу, так і від особистих якостей та характеру служби особи.

Розділом 9 Порядку №616 унормовано, що преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.

Згідно з пунктом 5 до Порядку №45 (у редакції, яка діяла до змін, внесених Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що при вирішенні спорів про виплату надбавок та премій необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або розмір останніх може бути змінений) у випадках відсутності коштів у проведенні вказаних виплат, погіршення якості робіт та інше.

У листі від 31.07.2024 № 356/ДФС відповідачем зазначено, що станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 надбавка та премія за відповідною посадою не нараховувалась та не виплачувалась, тобто дорівнювала нулю.

Враховуючи наведене, підстави для включення до довідки про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу та премії відсутні, оскільки з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Такі висновки узгоджуються з правовою позицією щодо застосування норм абзаців 5, 7 пункту 5 Порядку №45, наведеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а (№Пз/9901/1/18), який в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України та частини шостої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" враховуються судом під час вирішення цього спору.

Щодо включення до складу грошового забезпечення, вказаного в довідки, надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 відсотків посадового окладу, суд зазначає наступне.

Так позивач зазначає, що згідно грошового атестату № 2 від 30.11.2005 року №18632/05-046, Роздільнянська міжрайонна податкова інспекція Державної податкової адміністрації України, як структурний підрозділ ДПА в Одеській області, у штаті якої він перебував, засвідчила, що майор міжрайонного відділу податкової міліціїї Роздільнянської міжрайонної податкової інспекції, старший слідчий слідчого відділення податкової міліції ОСОБА_1 (Н-925284), крім усього іншого, мав « 7. Надбавку, яка пов`язана з державною таємницею 10%...».

Разом з тим, відповідно до грошового атестату від 04.11.2010 року, виданого Державною податковою адміністрацією в Одеській області, серед видів грошового забезпечення, якими позивач був задоволений на момент звільнення за посадою старший слідчий з ОВС, надбавку за службу в умовах режимних обмежень або надбавку, яка пов`язана з державною таємницею не вказано.

В довідці від 05.11.2010 року про додаткові види грошового забезпечення позивача у період з 01.09.08 р. по 30.09.10р., також відсутні відомості про отримання останні протягом вказаного періоду надбавки за службу в умовах режимних обмежень або надбавки, яка пов`язана з державною таємницею.

Доказів того, що позивач на момент звільнення мав допуск до державної таємниці та працював в умовах режимних обмежень, позивачем до суду не надано.

Таким чином, суд не вбачає підстав для включення у довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, такого додаткового виду грошового забезпечення як надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

Щодо включення індексації у довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, суд зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення) та пенсії.

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями 4,6 Закону № 1282-ХІІ є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування (частина перша статті 9 Закону № 1282-XII).

Отже, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії, оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум при розрахунку пенсії військовослужбовцям, колишнім працівникам органів внутрішніх справ, поліцейським, тощо.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України від 05.10.2000 року № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»(далі Закон №2017-ІІІ), у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону №2017-ІІІ).

Таким чином, суд констатує, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до висновків Верховного Суду, сформованих у постанові від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17, на які посилається позивач у свої доводах, територіальні органи Пенсійного фонду України при обрахуванні пенсії особам, які мають право на неї відповідно до Закону № 2262-ХІІ, повинні враховувати індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням.

Тобто, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ визначено порядок обчислення пенсії при її призначенні, тобто при призначенні пенсії має враховуватись індексація грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням.

Також у рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015у справі № 1-9/2015 Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення першого речення частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Таким чином, індексація грошового забезпечення не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Об`єктом здійснення індексації доходів позивача, є його дохід у формі пенсії, а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на момент звільнення, а тому, відсутні підстави для врахування індексації цього грошового забезпечення при формуванні довідки для перерахунку його пенсії.

З таких обставин, позовні вимоги в частині зазначення в оновлених довідках індексації грошового забезпечення також не підлягають задоволенню.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі Суомінен проти Фінляндії). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги не належать до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, РНОКПП 39398646) про визнання - протиправними дій Головного управління ДФС в Одеській області щодо відмови, викладеної у листі від 31.07.2024 № 356/ДФС у зазначенні в довідках про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії, станом на: 29.01.2020 - надбавки за особливості проходження служби, в розмірі 50 відсотків посадового окладу, з врахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислуги років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень, в розмірі 10 відсотків посадового окладу; премії, в розмірі 70 відсотків посадового окладу, з включенням до складу грошового забезпечення індексації; станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 - розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року: на 01.01.2021 року 2270 грн., на 01.01.2022 року 2481 грн., на 01.01.2023 року 2684 грн., на 01.01.2024 року 3028 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; надбавки за особливості проходження служби, в розмірі 50 відсотків посадового окладу, з врахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислуги років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень, в розмірі 10 відсотків посадового окладу; премії, в розмірі 70 відсотків посадового окладу, з включенням до складу грошового забезпечення кожної довідки індексації; зобов`язання Головного управління ДФС в Одеській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії: станом на 29.01.2020, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (крім надбавки за вислугу років (в розмірі 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням); надбавки за службу на посадах слідчих (в розмірі 25 відсотків окладу грошового утримання (окладу за посадою та окладу за спеціальним званням)), - надбавки за особливості проходження служби, в розмірі 50 відсотків посадового окладу, з врахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислуги років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень, в розмірі 10 відсотків посадового окладу; премії, в розмірі 70 відсотків посадового окладу, з включенням до складу грошового забезпечення індексації; станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, у яких зазначити розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року: на 01.01.2021 року 2270 грн., на 01.01.2022 року 2481 грн., на 01.01.2023 року 2684 грн., на 01.01.2024 року 3028 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (крім надбавки за вислугу років (в розмірі 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням); надбавки за службу на посадах слідчих (в розмірі 25 відсотків окладу грошового утримання (окладу за посадою та окладу за спеціальним званням)), - надбавку за особливості проходження служби, в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку за службу в умовах режимних обмежень, в розмірі 10 відсотків посадового окладу; премії, в розмірі 70 відсотків посадового окладу, з включенням до складу грошового забезпечення кожної довідки індексації відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 04.04.2025 року.

Суддя Г. В. Лебедєва