Справа № 560/2983/25
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2025-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2983/25
РІШЕННЯ

іменем України

01 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К.

за участю:секретаря судового засідання Левицької Ю.О. ОСОБА_1
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України , Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області ДСР НПУ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, в якому просить

визнати бездіяльність протиправною щодо не надання запитуваної інформації та документів на запит на отримання публічної інформації від 18.02.2025, який адресований до Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області та

зобов`язати Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області, розглянути повторно запит на отримання публічної інформації від 18.02.2025, і надати інформацію у формі документа, а саме 1. Надати інформацію у формі документа, а саме Чи Вами видавалися спеціальні бланки для складання протоколів про адміністративне правопорушення від 19.02.2024, стосовно ОСОБА_2 . Якщо Вами видавалися то надайте інформацію, а саме Які саме посадові особі видавалися та надати підтверджуючі документи, який підтвердить, що видавалися спеціальні бланки для складання протоколів про адміністративне правопорушення від 19.02.2024, стосовно ОСОБА_2 . 2. Надати інформацію у формі документа, а саме Чи існують спеціальні бланки для складання протоколів про адміністративне правопорушення в Управлінні стратегічних розслідувань в Хмельницькій області. 3. Надати інформацію у формі документа, а саме Чи Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області при складані протоколів про адміністративне правопорушення керується Наказом Міністерства юстиції України 08.09.2015 № 1674/5. 4. Надати витяг з електронної бази документообігу, відповідно до Наказу Міністерства юстиції України 11.11.2014 № 1886/5, де буде зазначено коли були зареєстровані протоколи від 19.02.2024 року, за №103 та №104.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернувся до Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив: надати інформацію у формі документа, а саме Чи Вами видавалися спеціальні бланки для складання протоколів про адміністративне правопорушення від 19.02.2024, стосовно ОСОБА_2 . Якщо Вами видавалися то надайте інформацію, а саме Які саме посадові особі видавалися та надати підтверджуючі документи, який підтвердить, що видавалися спеціальні бланки для складання протоколів про адміністративне правопорушення від 19.02.2024 року, стосовно ОСОБА_2 ; надати інформацію у формі документа, а саме Чи існують спеціальні бланки для складання протоколів про адміністративне правопорушення в Управлінні стратегічних розслідувань в Хмельницькій області; надати інформацію у формі документа, а саме Чи Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області при складані протоколів про адміністративне правопорушення керується Наказом Міністерства юстиції України 08.09.2015 № 1674/5; надати витяг з електронної бази документообігу, відповідно до Наказу Міністерства юстиції України 11.11.2014 № 1886/5, де буде зазначено коли були зареєстровані протоколи від 19.02.2024, за №103 та №104. Крім того, відповідь просив надати на електрону скриньку. Листом від 24.02.2025 Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області повідомило, що протоколи № 103 та № 104, які складені 19.02.2024 року за вчинення адміністративних правопорушень пов`язаних з корупцією, передбачених частиною 1 та 2 статті 172-7 КУпАП складалися на бланках, що виготовлені друкарським способом, як того вимагає наказ Міністерства юстиції України № 1376 від 06.11.2015 року. Вищевказані протоколи зареєстровані 19.02.2024 в журналі реєстрації та обліку протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією УСР в Хмельницькій області ДСР НП України (інвентарний №104) згідно додатку 16 до Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції (пункт 8 розділу VII). Вважає протиправною бездіяльність Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, оскільки управління не надало запитувану інформацію та документи на запит від 18.02.2025. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 25.02.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою від 25.02.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив позовну заяву ОСОБА_1 без руху після відкриття провадження та надав строк для усунення недоліків шляхом зазначення у позовній заяві вимог до відповідача.

Ухвалою від 27.02.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд виправив описку, допущену в ухвалі Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.02.2025 про відкриття провадження по справі №560/2983/25, зазначивши дату та час судового засідання "24.03.2025 о 12:00 год.".

Ухвалою від 28.02.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд провадження у справі №560/2983/25 зупинив до вирішення питання про відвід судді Ковальчук Олени Костянтинівни, справу передав для вирішення питання про відвід в порядку встановленому частиною 1 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою від 03.03.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Печеного Є.В. відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Ковальчук О.К. у справі №560/2983/25.

Ухвалою від 11.03.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд провадження у справі №560/2983/25 поновив, продовжив розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, клопотання ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів задовольнив.

Ухвалою від 17.03.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд залучив до участі у справі Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України.

До суду надійшов відзив Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, у якому представник зазначає, що Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області наділене повноваженнями щодо розгляду звернень громадян та представництва інтересів управління в судах. Стверджує, що управління відповідно до вимог та у встановлені Законом України "Про доступ до публічної інформації" строки, надало відповідь на запит позивача, відтак не порушило права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача. Особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом лише у разі, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб`єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивач має навести в позові та обґрунтувати їх належними і допустимими доказами. Відтак Департамент вважає, що позовні вимоги безпідставні та необґрунтовані, а тому задоволенню не підлягають.

Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області подало до суду відзив на позовну заяву у якому стверджує, що на виконання вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" листом від 24.02.2025 надана відповідь на запит, за змістом якої на питання № 1, № 2 та № 3 повідомлено, що протоколи № 103 та № 104, які складені 19.02.2024 за вчинення адміністративних правопорушень пов`язаних з корупцією, передбачених частинами 1 та 2 статті 172-7 КУпАП складалися на бланках, що виготовлені друкарським способом, як того вимагає наказ Міністерства юстиції України № 1376 від 06.11.2015. На питання № 4 надана відповідь, що вищевказані протоколи зареєстровані 19.02.2024 в журналі реєстрації та обліку протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією УСР в Хмельницькій області ДСР НП України (інвентарний №104) згідно додатку 16 до Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції (пункт 8 розділу VII). Крім цього, позивача повідомлено, якими нормативно-правовими актами у своїй діяльності керується управління. Вважає, що позивачу повному обсязі надана максимально вичерпна інформація, необхідна для реалізації права на інформацію. Відтак УСР в Хмельницькій області жодним чином не порушило права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач подав до суду відповідь на відзив Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області у якому зазначає, що відповідач у відзиві фактично не спростовує аргументи, зазначені у позовній заяві. Зазначає, що Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області вказало, що вони складали протоколи про адміністративне правопорушення та послалися на наказ Міністерства юстиції України № 1376 від 06.11.2015. Проте, не вказало, чи видавалися спеціальні бланки для складання протоколів про адміністративне правопорушення від 19.02.2024 і якщо видавалися, то якими саме посадовими особами видавалися та надати підтверджуючі документи, який підтвердить, що видавалися спеціальні бланки для складання протоколів про адміністративне правопорушення від 19.02.2024. Вказане свідчить, що управління не надало інформації з підтверджуючими документами на пункт 1 запиту. Крім того не надана чітка відповідь і на пункти 2-4 запиту.

24.03.2025 суд відклав судове засідання на 01.04.2025 о 10:00 год у зв`язку із вимогою позивача про виклик відповідачів у судове засідання.

Заслухавши учасників справи, дослідивши докази, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області із запитом від 18.02.2025 на отримання публічної інформації, в якому просив: надати інформацію у формі документа, а саме Чи Вами видавалися спеціальні бланки для складання протоколів про адміністративне правопорушення від 19.02.2024, стосовно ОСОБА_2 . Якщо Вами видавалися то надайте інформацію, а саме Які саме посадові особі видавалися та надати підтверджуючі документи, який підтвердить, що видавалися спеціальні бланки для складання протоколів про адміністративне правопорушення від 19.02.2024 року, стосовно ОСОБА_2 ; надати інформацію у формі документа, а саме Чи існують спеціальні бланки для складання протоколів про адміністративне правопорушення в Управлінні стратегічних розслідувань в Хмельницькій області; надати інформацію у формі документа, а саме Чи Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області при складані протоколів про адміністративне правопорушення керується Наказом Міністерства юстиції України 08.09.2015 № 1674/5; надати витяг з електронної бази документообігу, відповідно до Наказу Міністерства юстиції України 11.11.2014 № 1886/5, де буде зазначено коли були зареєстровані протоколи від 19.02.2024, за №103 та №104. Крім того, відповідь просив надати на електрону скриньку.

Листом від 24.02.2025 Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області повідомило, що протоколи № 103 та № 104, які складені 19.02.2024 року за вчинення адміністративних правопорушень пов`язаних з корупцією, передбачених частиною 1 та 2 статті 172-7 КУпАП складалися на бланках, що виготовлені друкарським способом, як того вимагає наказ Міністерства юстиції України № 1376 від 06.11.2015 року. Вищевказані протоколи зареєстровані 19.02.2024 в журналі реєстрації та обліку протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією УСР в Хмельницькій області ДСР НП України (інвентарний №104) згідно додатку 16 до Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції (пункт 8 розділу VII). Також зазначило, якими нормативно-правовими актами у своїй діяльності керується.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача-2 щодо надання відповіді на запит від 18.02.2025, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI (далі Закон № 2939-VI).

За визначенням частини 1 статті 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 3 Закону № 2939-VI передбачено, що право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації.

Згідно з пунктами 1 і 2 частини 1 статті 4 Закону № 2939-VI доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень і вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом.

Відповідно до частини 2 статті 5 Закону № 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

За змістом частин 1 і 2 статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту (частини 1 і 2 статті 20 Закону № 2939-VI).

Підставою звернення до суду слугувало ненадання відповідачем відповіді на запит від 18.02.2025.

Суд враховує, що у своєму запиті позивач просив:

1. Надати інформацію у формі документа, а саме чи видавалися спеціальні бланки для складання протоколів про адміністративне правопорушення від 19.02.2024 року, стосовно ОСОБА_2 .

Якщо видавалися то надати інформацію, які саме посадові особі видавали та надати підтверджуючі документи, які підтвердять, що видавалися спеціальні бланки для складання протоколів про адміністративне правопорушення від 19.02.2024 року, стосовно ОСОБА_2 .

2. Надати інформацію у формі документа, чи існують спеціальні бланки для складання протоколів про адміністративне правопорушення в Управлінні стратегічних розслідувань в Хмельницькій області.

3. Надати інформацію у формі документа, чи Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області при складані протоколів про адміністративне правопорушення керується Наказом Міністерства юстиції України 08.09.2015 № 1674/5.

4. Надати витяг з електронної бази документообігу, відповідно до Наказу Міністерства юстиції України 11.11.2014 № 1886/5, де буде зазначено коли були зареєстровані протоколи від 19.02.2024 року, за №103 та №104.

Листом від 24.02.2025 Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області повідомило, що протоколи № 103 та № 104, які складені 19.02.2024 року за вчинення адміністративних правопорушень пов`язаних з корупцією, передбачених частиною 1 та 2 статті 172-7 КУпАП складалися на бланках, що виготовлені друкарським способом, як того вимагає наказ Міністерства юстиції України № 1376 від 06.11.2015 року. Вказані протоколи зареєстровані 19.02.2024 в журналі реєстрації та обліку протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією УСР в Хмельницькій області ДСР НП України (інвентарний №104) згідно додатку 16 до Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції (пункт 8 розділу VII).

Отже, відповідь від 24.02.2025 на запит позивача не містить інформації, з метою отримання якої позивач звернувся до відповідача з відповідним запитом.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідач не надав докази щодо розгляду запиту позивача від 18.02.2025 у відповідності до Закону № 2939-VI.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, необхідно визнати протиправною бездіяльності та зобов`язати відповідача-2 повторно розглянути запит від 18.02.2025.

За змістом частини 8 статті 6 Закону № 2939-VI обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Тому, позовні вимоги про надання інформації запит від 18.02.2025 у формі документа суд вважає безпідставними.

Тому позов слід задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо надання повної відповіді на запит ОСОБА_1 про отримання публічної інформації від 18.02.2025.

Зобов`язати Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України повторно розглянути запит ОСОБА_1 про отримання публічної інформації від 18.02.2025.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 квітня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України (вул. Богомольця Академіка, 10,м. Київ,01024 , код ЄДРПОУ - 43305056) Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області ДСР НПУ (вул. Зарічанська, 7,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29017 , код ЄДРПОУ - 43305056)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук