Справа № 420/5053/25
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2025-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5053/25
У Х В А Л А

02 квітня 2025 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Радчук А.А., вивчивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (вул. Лютеранська, 4, м. Херсон, 73001, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () яка полягає, у не виконанні вимог Постанови КМ України від 20.08.2014 року № 413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України», а саме не здійсненні підготовки та не наданні у період з 16.04.2022 року по 24.05.2022 року, на розгляд комісії, утвореної в МВС України, документів (довідок за формою згідно з додатком 6 або додатком 7) для надання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), статусу «учасник бойових дій»;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () яка полягає, у не виконанні вимог п.12 ч.1 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме не наданні у 2022-2024 роках ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік, як «учаснику бойових дій», та не проведенні виплати грошової компенсації, за 14 днів невикористаних щорічних додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2024 роках, у сумі 46258,8 грн., при звільненні, та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області () провести нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) і виплату грошових коштів у сумі 46258,8 грн.;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () яка полягає, у не виконанні вимог ч. 4 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме не проведенні обчислення і нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), як учаснику "бойових дій", до Дня Незалежності України, у 2022-2024 роках, разових грошових виплат у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області () провести нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), грошової суми у розмірі 3 тис., грн., визначеному Кабінетом Міністрів України;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () яка полягає, у не виданні в період з 01.05.2022 року по 01.05.2024 року, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), посвідчення «учасника бойових дій», що у свою чергу позбавило його можливості користуватися пільгами передбаченими п.п.4,5 ч.1 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме 75- процентною знижкою плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю), та 75-процентною знижкою плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання, та проводити оплату спожитих комунальних послуг, у повному обсязі, та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області () провести нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), грошову суму у розмірі встановленому законодавством України, не менше 1 тис. грн., на місяць, тобто 31 тис. грн.;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () яка полягає, у не виконанні вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 про затвердження "Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», а саме в невірному зазначенні у наказі ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024 року №431 о/с, яким ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), звільнено з лав Національної поліції України, вислуги років у пільговому обчисленні, а також невірному зазначенні вислуги років у пільговому обчисленні у розрахунку вислуги років для призначенні пенсії, грошовому атестаті № 72 від 02.10.2024 року, і довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та премію для призначення пенсії №422 від 02.10.2024 року, та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області (), провести розрахунок вислуги років у пільговому обчисленні, і внести зміни у наказ ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024 року №431 о/с, розрахунок вислуги років для призначенні пенсії, грошовий атестат № 72 від 02.10.2024 року, довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та премію для призначення пенсії №422 від 02.10.2024 року;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області () скласти та надати після виконання рішення суду, до Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградської області, оновлені - наказ ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024 року №431 о/с, розрахунок вислуги років для призначенні пенсії, грошовий атестат № 72 від 02.10.2024 року, довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та премію для призначення пенсії №422 від 02.10.2024 року замість раніше наданих.

Ухвалою суду від 24.02.2025 року позовну заяву залишено без руху, а позивачу надано десятиденний строк на усунення недоліків, які мали бути усунуті шляхом:

- уточнення позовних вимог шляхом викладення позовної заяви (її прохальної частини) в новій редакції з урахуванням викладеного у даній ухвалі;

- надання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог (1-5) щодо неподання, починаючи з 16.04.2022 року, на розгляд комісії документів (довідок за формою згідно з додатком 6 або додатком 7) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, ненадання ОСОБА_1 додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік як учаснику бойових дій та не проведенні грошової компенсації, не проведення обчислення та нарахування на картковий рахунок разових грошових виплат до Дня Незалежності, невидачі посвідчення учасника бойових дій, починаючи з 2022 року.

05.03.2025 року до суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви разом з уточненою позовною заявою та заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог.

Відповідно нової редакції адміністративного позову позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () яка полягає, у не виконанні вимог Постанови КМ України від 20.08.2014 року № 413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», не вчиненні заходів, щодо підготовки у період з 16.04.2022 року по 24.05.2022 року, та надання на розгляд комісії, утвореної в МВС України, документів (довідок за формою згідно з додатком 6 або додатком 7) - для надання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), статусу - «учасник бойових дій», що у свою чергу стало підставою для не виконання відповідачем вимог ч.4 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме не проведенні обчислення і не нарахуванні на картковий рахунок позивача, як учаснику бойових дій, до Дня Незалежності України, у 2022 2024 роках, разових грошових виплат у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України, та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області () провести нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), грошової суми у розмірі 3 тис., грн.;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () яка полягає, у не виконанні вимог п.12 ч.1 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме не наданні у 2022-2024 роках ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік, та не проведенні виплати грошової компенсації, за 14 днів невикористаних щорічних додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2024 роки, у сумі 46258,8 грн., при звільненні, та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області () провести нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) і виплату грошових коштів у сумі 46258,8 грн.;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () яка полягає, у не виданні в період з 24.05.2022 року по 01.01.2025 року, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), посвідчення «учасника бойових дій», що у свою чергу позбавило його можливості користуватися пільгами передбаченими п.п.4,5 ч.1 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме 75 процентною знижкою плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю), та 75-процентною знижкою плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання, та проводити оплату спожитих комунальних послуг, у повному обсязі, та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області () провести нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), грошової суми у розмірі встановленому законодавством України, не менше 1 тис. грн.. на місяць, тобто 31 тис. грн.;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () яка полягає, у не виконанні вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 про затвердження "Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», а саме в невірному зазначенні у наказі ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024 року №431 о/с, яким ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), звільнено з лав Національної поліції України, вислуги років у пільговому обчисленні, а також невірному зазначенні вислуги років у пільговому обчисленні у розрахунку вислуги років для призначенні пенсії, грошовому атестаті № 72 від 02.10.2024 року, і довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та премію для призначення пенсії №422 від 02.10.2024 року, та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області (), провести розрахунок вислуги років у пільговому обчисленні, і внести зміни у наказ ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024 року №431 о/с, розрахунок вислуги років для призначенні пенсії, грошовий атестат № 72 від 02.10.2024 року, довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та премію для призначення пенсії №422 від 02.10.2024 року;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області () скласти та надати після виконання рішення суду, до Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградської області, оновлені - наказ ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024 року №431 о/с, розрахунок вислуги років для призначенні пенсії та грошовий атестат № 72 від 02.10.2024 року, довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та премію для призначення пенсії №422 від 02.10.2024 року замість виданих.

Заява позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду обґрунтована наступним. Позивач був призначений заступником начальника сектору кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції з 11.01.2021 року. Після початку повномасштабного вторгнення рф, позивач брав участь в евакуації та виконував службові обов`язки в окупованому Бериславі. 19 березня 2022 року був затриманий та утримувався окупантами. 16 квітня 2022 року виїхав на підконтрольну Україні територію, прибувши до м. Олександрія Кіровоградської області продовжив проходження служби в поліції на своїй посаді. На початку жовтня 2022 року, після часткової деокупації правобережжя Херсонщини, прибув на територію Бериславського району, а взимку 2022 року був переведений в м. Берислав Херсонської області, для проходження служби. 13.03.2024 року позивач потрапив у ДТП, отримавши травми. Проходив тривале лікування, в результаті якого отримав III групу інвалідності.

Позивач вказує, що він звертався до керівництва ГУНП в Херсонській області з проханням надати йому статус учасника бойових дій, але не отримав відповіді. 26 вересня 2024 року його було звільнено з поліції через хворобу.

Також 07.03.2025 року від позивача до суду надійшло клопотання про залучення доказів до справи, а саме лист позивача до ГУНП в Херсонській області, в якому позивач просив надати інформацію про його безпосередню участь, у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, та відповідь на зазначене звернення, якою, як зазначив позивач, не надано наявну інформацію про його особисту участь у бойових діях, включаючи виконання заходів в період з 20.12.2022 по 31.12.2022 року, вже після деокупації правобережної частини Херсонської області, та у 2023 році.

Розглянувши заяву про поновлення строку звернення до суду та вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суд зазначає наступне.

Як було зазначено в ухвалі судді від 25.02.2025 року, відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Строк звернення до адміністративного суду це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо неподання, починаючи з 16.04.2022 року, на розгляд комісії документів (довідок за формою згідно з додатком 6 або додатком 7) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Також, позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо ненадання ОСОБА_1 додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік як учаснику бойових дій та не проведенні грошової компенсації, не проведення обчислення та нарахування на картковий рахунок разових грошових виплат до Дня Незалежності, невидачі посвідчення учасника бойових дій, починаючи з 2022 року.

Проте, із позовною заявою позивач звернувся до суду лише 17.02.2025 року, тобто з порушенням встановленого шестимісячного строку.

Відповідно до ч.1 ч.6 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Згідно ч.1, ч.2 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

З аналізу вищевказаних норм вбачається, що пропущення строків звернення до адміністративного суду не може бути безумовною підставою для застосування наслідків пропущення цих строків, оскільки суд може визнати причину пропуску таких строків поважними і в такому випадку справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Воєнний стан в Україні неодноразово продовжувався та діє станом на дату звернення позивача до суду із цим позовом.

Відповідно до рекомендацій Ради суддів України від 02 березня 2022 року щодо роботи судів в умовах воєнного стану, процесуальні строки по можливості продовжуються щонайменше до закінчення воєнного стану.

Згідно рекомендацій Верховного Суду, запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.

З огляду на зазначене та з урахуванням доводів позивача наведених в заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду від 05.03.2025 року, суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом та вважає можливим поновити позивачу пропущений з поважних причин строк звернення до суду.

Отже, позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161,172 КАС України.

Адміністративний позов поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог ст. ст. 160, 161, 171 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС України).

Адміністративний позов поданий за допомогою системи «Електронний суд».

Адміністративний позов підсудний Одеському окружному адміністративному суду, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст. 170 КАС України не встановлено.

З наведених підстав суддя вважає за можливе прийняти даний адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження у справі.

Відповідно до ч. 2, 6 ст. 12 КАС України та з урахуванням зазначених у ч. 3 ст. 257 КАС України критеріїв, які суд враховує при прийнятті питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження, суд дійшов висновку, що дана справа може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 12, 160, 161, 171, 248, 257-261 КАС України, суддя -

У Х В А Л И В:

Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (вул. Лютеранська, 4, м. Херсон, 73001, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та відкрити провадження по справі.

Повідомити сторін, що суд розгляне справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст.162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя А.А. Радчук