Справа № 280/663/25
Суддя: Мінаєва Катерина Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2025 року Справа № 280/663/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст і підстави позовних вимог.

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач (з урахуванням ухвали суду від 17.03.2025) просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні розрахунку пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 - 2018 роки (6188,89 грн);

2) відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2016-2018 роки, з якої обчислено пенсію в розмірі 6188,89 грн з урахуванням індексації цієї суми відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 № 251 в розмірі 1,11; згідно постанови КМУ від 22.02.2021 № 127 у розмірі 1,11; відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 у розмірі 1,14; згідно постанови КМУ від 24.02.2023 №168 у розмірі 1,197; згідно постанови КМУ від 23.02.2024 №185 у розмірі 1,0796 з 28.07.2024 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що при призначенні пенсії за віком застосовано середню заробітну плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки в розмірі 3764,40 грн, проте на звернення позивача відповідач повідомив про інший розмір застосованого показника середньої заробітної плати, а саме 6188,89 грн. Позивач не погоджується із твердженнями відповідача, вказуючи на зазначення розміру показника середньої заробітної плати у розрахунку призначеної пенсії саме 3764,40 грн. Вважає дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016-2018 роки у розмірі 6188,89 грн протиправними.

ІІ. Виклад позицій інших учасників справи.

10.02.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що пенсія позивача перерахована та виплачується відповідно до норм чинного законодавства згідно з наявними в пенсійній справі документами. Постанови КМУ від 22.02.2021, №127 від 22.02.2021 №127, №118 від 16.02.2022, №168 від 24.02.2023, №185 від 23.02.2024 та Порядок №124 є чинними і у встановлений законодавством спосіб протиправними не визнавались, тому відповідач був зобов`язаний їх застосовувати. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою від 03.02.2025 суд відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін.

Після відкриття провадження у справі судом встановлено, що позовна заява подана з порушенням вимог КАС України, у зв`язку із чим ухвалою суду від 06.03.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків строком 5 днів від дня одержання ухвали суду шляхом подання до суду належним чином оформленої відповідно до статті 167 КАС України заяви про поновлення строків звернення до суду з доказами поважності причин пропуску строку звернення до суду з позовними вимогами за період з 04.08.2019 по 27.07.2024.

Ухвалою від 17.03.2025 суд залишив без розгляду позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії частині позовних вимог за період з 04.08.2019 по 27.07.2024.

Ухвалою від 17.03.2025 суд продовжив розгляд справи в частині позовних вимог.

IV. Фактичні обставини справи, встановлені судом.

ОСОБА_1 з 04.08.2019 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

23.12.2024 позивач звернулася із заявою до відповідача, у якій вона зазначила про неправильне значення середньомісячного заробітку по України за три попередні роки, який було взято в розрахунок пенсії, а саме за 2016-2018 роки, у розмірі 3764,40 грн, що значно менший за правильний 6188,89 грн, у зв`язку з чим просила перерахувати пенсію з урахуванням середнього заробітку по України за три попередні роки, а саме за 2016-2018 роки, у розмірі 6188,89 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 30.12.2024 № 22499-22266/В-02/8-0800/24 позивача повідомлено, що на теперішній час пенсія обчислена із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески 7405,03 грн, з березня 2024 року перераховано із показника середньої заробітної плати 7994,47 грн (7405,03 х 1,0796). Перевіркою обставин звернення встановлено, що пенсія призначена від середньої заробітної плати 6188,89 грн (за 2016-2018 роки).

Відповідно до рішення ПФУ № 18 від 22.08.2019 (розрахунок призначення пенсії, дата та час 21.08.2019 09:51), що міститься в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , при призначення пенсії врахований середній заробіток за 3 попередні роки у розмір 6188,89 грн (за 2016-2018 роки).

Згідно з рішенням ПФУ № 18 (дата та час розрахунку 22.02.2022 13:06), вид перерахунку індексація заробітку (масовий), пенсія обчислена з урахуванням середнього заробітку за 3 попередні роки у розмір 3764,40 грн (за 2016-2018 роки).

За рішенням ПФУ № 18 (дата та час розрахунку 25.02.2024 14:45), вид перерахунку індексація заробітку (масовий), пенсія обчислена з урахуванням середнього заробітку за 3 попередні роки у розмір 3764,40 грн (за 2016-2018 роки).

Вважаючи протиправними дії пенсійного органу щодо відмови у проведенні розрахунку пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 - 2018 роки, а саме 6188,89 грн, позивач звернулася до суду з цим позовом.

V. Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України передбачає, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно з частиною третьою статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

На підставі частини першої статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Як визначено частиною другою статті 40 Закону №1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з частиною другою статті 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+ Кз2+Кз3+...+Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Верховний Суд, аналізуючи наведені правові норми, в постановах від 18.11.2020 у справі № 522/1916/17 та від 21.10.2021 у справі № 2-а-2430/11, зазначив, що за змістом частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV передбачений у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії (Зп = Зс х (Ск: К)) показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (Зс), який використовується при призначенні пенсії, є величиною незмінною і не підлягає коригуванню при перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення.

Тому, під час здійснення такого перерахунку, у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи (К).

Як свідчать матеріали справи позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV з 04.08.2019. Отже, для обчислення пенсії застосуванню підлягає заробітна плата, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2016-2018 роки.

Відповідно до даних, розміщених на веб-сайті Пенсійного фонду України (http://www.pfu.gov.ua), середня заробітна плата за 2016 рік становила 4482,35 грн, за 2017 рік - 6273,45 грн, за 2018 рік - 7810,88 грн. Тому, середній показник станом за 2016-2018 роки становить 6188,89 грн. ((4482,35 грн + 6273,45 грн + 7810,88 грн) : 3), що також відповідає наданій відповідачем таблиці з показниками середньомісячної середньої заробітної плати.

Як встановлено судом, при призначенні пенсії для обчислення пенсії позивача застосовувався показник середньої заробітної плати за 2016-2018 роки у розмірі 6188,89 грн (рішення ПФУ № 18 від 22.08.2019, дата та час розрахунку 21.08.2019 09:51).

Проте, під час проведення індексацій пенсії позивача, показник був змінений на 3764,40 грн. Так, відповідно до розрахунків заробітку для обчислення пенсії позивача, в графі «середній заробіток за 3 попередні роки» рішень ПФУ № 18 (дата та час розрахунків 22.02.2022 13:06; 25.02.2024 14:45; вид перерахунків індексація заробітку (масовий)) вказано 3764,40 (за 2016-2018 роки).

Однак, суд зазначає, що 3764,40 грн - це показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки, адже згідно з даними, розміщеними на веб-сайті Пенсійного фонду України, середня заробітна плата за 2014 рік становила 3149,45 грн, за 2015 рік - 3661,41 грн, за 2016 рік - 4482,35 грн ((3149,45 грн + 3661,41 грн + 4482,35 грн) : 3 = 3764,40 грн).

З огляду на викладене суд вважає безпідставними доводи пенсійного органу, що ним при призначенні позивачу пенсії за віком застосовано показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016-2018 роки.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні розрахунку пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки, а також зобов`язання відповідача здійснити з 28.07.2024 (з урахуванням ухвали суду від 17.03.2025) перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за 2016-2018 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог у частині здійснення перерахунку пенсії з урахуванням індексації відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 № 251 в розмірі 1,11; згідно постанови КМУ від 22.02.2021 № 127 у розмірі 1,11; відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 у розмірі 1,14; згідно постанови КМУ від 24.02.2023 №168 у розмірі 1,197; згідно постанови КМУ від 23.02.2024 №185 у розмірі 1,0796, то суд вважає такі вимоги передчасними, оскільки пенсійний орган ще не здійснював перерахунок пенсії на виконання цього рішення суду у цій справі, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині будуть порушені.

Суд зауважує, що спору щодо врахування при обчисленні пенсії індексації відповідно до вказаних постанов Кабінету Міністрів України на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало. Більш того, у листі від 30.12.2024 № 22499-22266/В-02/8-0800/24 відповідач вказав про врахування коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, про що також додатково свідчить рішення ПФУ № 18 (дата та час розрахунку 25.02.2024 14:45), в якому враховані коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796). Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цієї частини позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Щодо інших посилань учасників справи суд зазначає, що вони не впливають на правильність вирішення спору по суті.

VI. Висновки суду.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про порушення прав позивача в частині застосування при обчисленні його пенсії неправильного показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016-2018 роки, а саме 3764,40 грн, замість 6188,89 грн, тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

VII. Розподіл судових витрат.

Квитанцією від 28.01.2025 № 0630-4237-9398-0911 підтверджується сплата позивачем судового збору. За таких обставин, враховуючи вимоги статті 139 КАС України, судові витрати на оплату судового збору в розмірі 968,96 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні розрахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 28.07.2024 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за 2016-2018 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: пр.Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, 69057; .

Рішення у повному обсязі складено та підписано 03.04.2025.

Суддя К.В. Мінаєва