Справа № 200/7388/24
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2025 року справа №200/7388/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Казначеєва Е.Г., Гайдара А.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Євдокимова Олексія Миколайовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року у справі № 200/7388/24 (головуючий суддя у І інстанції Ушенко С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо незарахування до його пільгового стажу за списком № 1 періодів роботи: 16.04.1985 (1 день); 01.12.1985 (1 день); 01.01.1986 (1 день) робота на посаді підземний прохідник 4 розряду на дільниці підготовчих робіт запис № 12, аркуш 12; з 05.02.1992 по 06.02.1992 (2 дні); з 01.03.1992 по 02.03.1992 (2 дні) робота на посаді прохідник 5 розряду з повним робочим днем у шахті запис № 22, аркуш 16; з 14.06.1994 по 10.02.1995 (7 місяців 27 днів) робота на посаді підземний прохідник 5 розряду з повним робочим днем у шахті записи № 26-27, аркуш 18-19; 23.05.2006 (1 день); 22.02.2010 (1 день); 20.01.2011 (1 день); 23.01.2011 (1 день); 03.08.2011 (1 день); 19.08.2011 (1 день); 24.09.2011 (1 день); 30.10.2011 (1 день); з 01.04.2013 по 03.04.2013 (3 дні); 01.05.2013 (1 день); 31.10.2013 (1 день); з 01.05.2014 по 02.05.2014 (2 дні); 01.06.2014 (1 день); з 01.08.2014 по 06.08.2014 (6 днів); 01.09.2014 (1 день); з 31.01.2015 по 09.08.2015 (6 місяців 9 днів) робота на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею записи № 34-35, аркуш 26-27; до розрахунку середньомісячної заробітної плати для обрахунку пенсії заробітну плату, яку він отримував щомісяця за період з 01.02.2015 по 09.08.2015 за час роботи прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею; нездійснення розрахунку розміру його пенсії відповідно до приписів абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці;

- зобов`язати відповідача зарахувати до його пільгового стажу за списком № 1 періоди роботи: 16.04.1985 (1 день); 01.12.1985 (1 день); 01.01.1986 (1 день) робота на посаді підземний прохідник 4 розряду на дільниці підготовчих робіт запис №12, аркуш 12; з 05.02.1992 по 06.02.1992 (2 дні); з 01.03.1992 по 02.03.1992 (2 дні) робота на посаді прохідник 5 розряду з повним робочим днем у шахті запис № 22, аркуш 16; з 14.06.1994 по 10.02.1995 (7 місяців 27 днів) робота на посаді підземний прохідник 5 розряду з повним робочим днем у шахті записи № 26-27, аркуш 18-19; 23.05.2006 (1 день); 22.02.2010 (1 день ; 20.01.2011 (1 день); 23.01.2011 (1 день ; 03.08.2011 (1 день); 19.08.2011 (1 день); 24.09.2011 (1 день); 30.10.2011 (1 день); з 01.04.2013 по 03.04.2013 (3 дні); 01.05.2013 (1 день); 31.10.2013 (1 день); з 01.05.2014 по 02.05.2014 (2 дні); 01.06.2014 (1 день); з 01.08.2014 по 06.08.2014 (6 днів); 01.09.2014 (1 день); з 31.01.2015 по 09.08.2015 (6 місяців 9 днів) робота на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею записи № 34-35, аркуш 26-27; зарахувати до розрахунку середньомісячної заробітної плати для обрахунку пенсії заробітну плату, яку він отримував щомісяця за період з 01.02.2015 по 09.08.2015 за час роботи прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею; здійснити з 21 квітня 2024 року перерахунок розміру його пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

В обґрунтування позову зазначив, що з 2009 року перебуває на обліку у пенсійному органі та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, продовжував працювати.

Після звільнення 06.06.2017 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Відповідач здійснив перерахунок пенсії, проте з порушенням вимог Закону № 1058 та без врахування ст. 8 Закону № 345.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 161995 від 19.10.2015 про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.10.2015 про перерахунок пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні, здійснивши перерахунок пенсії з 21 квітня 2024 року і зарахувавши до розрахунку середньомісячної заробітної плати для обрахунку пенсії заробітну плату, яку ОСОБА_1 отримував щомісяця за період з 01.02.2015 по 09.08.2015 за час роботи прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги відповідача.

До пільгового стажу позивача за Списком № 1, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, не зараховано спірні періоди роботи позивача згідно наданих довідок № 26/467 від 30.09.2009, № 26/641 від 29.10.2009, № 420 від 24.11.2009, № 04-22/4662 від 21.11.2011, № 22/768 від 22.02.2015, № 22/2195 від 08.10.2015, що підтверджують стаж роботи за Списком № 1 і мають відомості про спуски та виїзди в шахту, періоди відпусток без збереження заробітної плати, страйки, лікарняні, прогули.

На підставі особистої заяви позивача від 13.10.2015 проведено перерахунок відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058 по стажу та заробітку з 01.10.2015. Страховий стаж та заробіток враховано по 31.01.2015 згідно з інформацією з індивідуальних відомостей про застраховану особу. З 01.04.2018 автоматичним способом проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058 по стажу як доцільний варіант.

Отже, загальний страховий стаж враховано по 30.06.2017 та становить 47 років 11 місяців 06 днів, в тому числі пільговий стаж враховано по 09.04.2016 та становить 14 років 05 місяців 10 днів.

У зв`язку з відсутністю у позивача 15 років пільгового стажу на підземних роботах, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, у нього відсутнє право на застосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Не погодившись з судовим рішенням представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, ухвалити постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги представника позивача.

Суд першої інстанції фактично встановив наявність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 спірних періодів його роботи повний робочий день під землею, проте не застосував ефективний спосіб захисту порушеного права, а саме не визначив відповідачу обов`язок зарахувати спірні періоди роботи позивача до пільгового стажу за Списком № 1.

В зв`язку з тим, що суд не застосував ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про передчасність позовних вимог про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, розглядаючи апеляційні скарги в межах викладених доводів, встановив наступне.

Встановлені обставини справи.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчить копія паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 , наявна в матеріалах справи) з 24.11.2009 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області і отримує пенсію за віком відповідно до статті 114 Закону № 1058.

13.10.2015 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії по стажу.

Розпорядженням № 161995 від 19.10.2015 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058. Зазначено, що загальний стаж роботи позивача складає 32 роки 05 місяців 06 днів, пільговий стаж на підземних роботах становить 14 років 05 місяців 10 днів.

Страховий стаж та заробіток враховано по 31.01.2015, до розрахунку середньомісячної заробітної плати для обрахунку пенсії не враховано заробітну плату, яку позивач отримував щомісяця за період з 01.02.2015 по 09.08.2015, що підтверджується розрахунком заробітку для обчислення пенсії.

11.07.2017 позивач звернувся до Управління ПФУ в м. Селідове Донецької області із заявою про перерахунок пенсії по стажу у зв`язку зі звільненням.

Рішенням № 95 від 31.03.2018 автоматичним способом здійснено перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058 по стажу. Зазначено, що загальний страховий стаж становить 47 років 11 місяців 02 дні, в тому числі пільговий стаж - 14 років 00 місяців 00 днів.

Відповідно до розрахунку за формою РС-право під час перерахунку загальний страховий стаж враховано по 30.06.2017.

До пільгового стажу за Списком № 1 не зараховані наступні періоди роботи позивача: 16.04.1985 (1 день); 01.12.1985 (1 день); 01.01.1986 (1 день) робота на посаді підземний прохідник 4 розряду на дільниці підготовчих робіт; з 05.02.1992 по 06.02.1992 (2 дні); з 01.03.1992 по 02.03.1992 (2 дні) робота на посаді прохідник 5 розряду з повним робочим днем у шахті; з 14.06.1994 по 10.02.1995 (7 місяців 27 днів) робота на посаді підземний прохідник 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 23.05.2006 (1 день); 22.02.2010 (1 день); 20.01.2011 (1 день); 23.01.2011 (1 день ; 03.08.2011 (1 день); 19.08.2011 (1 день); 24.09.2011 (1 день); 30.10.2011 (1 день); з 01.04.2013 по 03.04.2013 (3 дні); 01.05.2013 (1 день); 31.10.2013 (1 день); з 01.05.2014 по 02.05.2014 (2 дні); 01.06.2014 (1 день); з 01.08.2014 по 06.08.2014 (6 днів); 01.09.2014 (1 день); з 31.01.2015 по 31.01.2015 (1 день); з 01.03.2015 по 31.08.2015 (6 місяців).

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_3 , позивач у спірні періоди працював:

- з 15.04.1985 по 06.01.1986 прохідником підземним 4 розряду на дільниці підготовчих робіт ШУ «Новогродівська»;

- з 05.02.1992 по 06.05.1992 прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті ВП «Селидіввугілля»;

- 14.06.1994 по 10.02.1995 підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті трест «Селидіввуглебуд» Селидівське шахтобудівельне управління;

- з 06.02.2006 по 09.08.2015 прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Росія»

Відповідно до довідки за Формою ОК-7 позивач з лютого 2015 року по серпень 2015 року включно працював у Відокремленому підрозділі ШАХТА КОТЛЯРЕВСЬКА ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ та отримував заробітну плату: за лютий - 7339,97 грн; за березень - 6934,46 грн; за квітень - 8215,73 грн; за травень - 8318,16 грн; за червень - 7770,75 грн; за липень - 8316,41 грн; за серпень - 9021,32 грн.

Відповідно до уточнюючої довідки від 30.09.2009 позивач у період з 15.04.1985 по 06.01.1986 працював прохідником підземним повний робочий день в шахті, що передбачено Списком № 1 постанови РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 (додаткові відомості 04.1985 - 1 день донорський, 12.1985- у день прогул, 01.1986 1 день прогул)

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній № 226 від 18.09.2009, позивач у період з 05.02.1992 по 06.05.1992 виконував роботу на дільниці ГПУ № 1 Селидівського ШВУ з повним робочим днем в шахті (прохідник 5 розряду), що передбачено Списком №1 постанови КМ СРСР № 10 від 26.01.1991.

Як свідчить довідка про спуски/підйоми від 30.09.2009 № 26/467 у період з 05.02.1992 по 06.05.1992 02.1992 (2 дні) донорські, 03.1992 (2 дні ГВК).

Відповідно до уточнюючої довідки від 24.10.2004 позивач з 14.06.1994 по 10.02.1995 працював прохідником підземним повний робочий день в шахті, що відноситься до Списку № 1 постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 (в довідці зазначено про неможливість надання первинних документів спуски/підйоми, особисті картки тощо)

Відповідно до уточнюючої довідки від 27.11.2009 позивач у період з 06.02.2006 по теперішній час (2009 рік) працював прохідником підземним повний робочий день в шахті, що передбачено Списком № 1 постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 (додаткові відомості 23.05.2006 у день прогул)

Відповідно до уточнюючої довідки від 21.11.2018 позивач працював прохідником підземним повний робочий день під землею в період з 01.01.2008 по теперішній час (2018), що передбачено Списком № 1 постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 (додаткові відомості безоплатні відпустки 7 днів: 22.02.2010, 20.01.2011, 23.01.2011, 03.08.2011, 19.08.2011, 24.09.2011, 30.10.2011).

Відповідно до уточнюючої довідки 08.10.2018 позивач у період з 25.04.2007 по 09.08.2015 року працював прохідником ПР-1 повний робочий день під землею, що передбачено постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 (додаткові відомості, зокрема, безоплатні відпустки 04.2013-1 день, 05.2013-1 день, 10.2013 1 день, 08.2014 6 днів, 09.2014 1 день, 01.2015 прогул (1 день)

Як свідчить форма РС-право до пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи: 16.04.1985 (1 день); 01.12.1985 (1 день); 01.01.1986 (1 день);

з 05.02.1992 по 06.02.1992 (2 дні); з 01.03.1992 по 02.03.1992 (2 дні);

з 14.06.1994 по 10.02.1995 (7 місяців 27 днів);

23.05.2006 (1 день);

22.02.2010 (1 день); 20.01.2011 (1 день); 23.01.2011 (1 день); 03.08.2011 (1 день); 19.08.2011 (1 день); 24.09.2011 (1 день); 30.10.2011 (1 день);

з 01.04.2013 по 03.04.2013 (3 дні); 01.05.2013 (1 день); 31.10.2013 (1 день);

з 01.08.2014 по 06.08.2014 (6 днів); 01.09.2014 (1 день); 31.01.2015 (1 день); з 01.03.2015 по 31.08.2015 (6 місяців).

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог про зобов`язання зарахувати спірні періоди до пільгового стажу позивача виходив з того, що відповідачем виконані не всі умови, що необхідні для цього: в рішенні про перерахунок не досліджено всі періоди роботи позивача; не зазначено, з посиланням на норми чинного законодавства, які саме періоди роботи не зараховані до пільгового стажу позивача, та з якої саме підстави.

Оцінка суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

На підставі частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах - робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. (…)

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

На підставі статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як визначено пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації вимагається в двох випадках:

1) відсутність трудової книжки;

2) відсутність в трудовій книжці відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

В період роботи позивача з 16.04.1985 по 26.01.1991 застосовувався Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.

В період з 26.01.1991 по 11.03.1994 на підставі постанови Верховної Ради України 12.09.1991 № 1545-XII Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР на території України застосовувався Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10.

В період з 11.03.1994 по 16.01.2003 застосовувався Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

З 16.01.2003 по 24.06.2016 застосовувався Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

В період з 03.08.2016 року - Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 341.

До зазначених Списків № 1 та Списку № 202 включені усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, зокрема, прохідники підземні, на посаді якого позивач працював протягом періоду з квітня 1985 року по серпень 2015 року.

Відповідно до статті 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345 передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Тобто, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку, передбаченому Законом України Про підвищення престижності шахтарської праці, є зайнятість на підземних роботах повний робочий день не менш як 15 років для чоловіків.

Висновки суду.

Як свідчать матеріали справи відповідач зазначив, що пільговий стаж ОСОБА_1 становить 14 років 05 місяців 10 днів, що недостатньо для перерахунку його пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345

Дійсно, розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 161995 від 19.10.2015 про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 не містить визначення періодів, які відповідачем не враховані (враховані) до пільгового стажу позивача за Списком № 1.

Між тим, розрахунок стажу РС-право ОСОБА_1 за матеріалами пенсійної справи свідчить, що відповідачем не враховано до підземного стажу (ст. 14, пост. 202) наступні періоди :

16.04.1985 (1 день, донор); 01.12.1985 (1 день, прогул);

01.01.1986 (1 день, прогул);

з 05.02.1992 по 06.02.1992 (2 дні, донор); з 01.03.1992 по 02.03.1992 (2 дні, ГВК);

з 14.06.1994 по 10.02.1995 (7 місяців 27 днів, відсутні первинні документи);

23.05.2006 (1 день, прогул);

22.02.2010 (1 день, безоплатна відпустка);

20.01.2011 (1 день, безоплатна відпустка); 23.01.2011 (1 день, безоплатна відпустка); 03.08.2011 (1 день, безоплатна відпустка); 19.08.2011 (1 день, безоплатна відпустка); 24.09.2011 (1 день, безоплатна відпустка); 30.10.2011 (1 день, безоплатна відпустка);

з 01.04.2013 по 03.04.2013 (3 дні, безоплатна відпустка); 01.05.2013 (1 день, безоплатна відпустка); 31.10.2013 (1 день, безоплатна відпустка);

з 01.08.2014 по 06.08.2014 (6 днів, безоплатна відпустка); 01.09.2014 (1 день, безоплатна відпустка);

31.01.2015 (1 день, прогул); з 01.03.2015 по 31.08.2015 (6 місяців, причини невідомі).

Позивач в позові зазначав про протиправне не зарахування до його пільгового стажу вищезазначених спірних періодів з врахуванням яких у позивача наявний пільговий стаж 15 років, тому він має право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345.

Записи у трудовій книжці позивача за спірні періоди містять інформацію щодо таких умов та характеру праці на вказаних посадах, як зайнятість протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, Список № 202).

Також, позивачем були надані уточнюючі довідки, які підтверджують його зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах у спірні періоди, які відповідачем не враховані до його пільгового стажу.

Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) також містять інформацію про спеціальний стаж позивача за періоди роботи з 01.2011 по 08.2015 за кодом підстави «ЗП3014А2».

Згідно з Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 15 травня 2018 року № 511:

код підстави «ЗП3014А2» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Надані позивачем уточнюючі довідки, в сукупності із записами його трудової книжки та відомостями про застраховану особу підтверджують факт роботи позивача на посадах, з умовами і характером праці за Списком №202, які вимагаються за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, у спірні періоди.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 202 відпусток без збереження заробітної плати, прогулів, донорських днів, ГВК суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 25 Закону України від 15 листопада 1996 року № 504/96-ВР «Про відпустки» (далі Закон № 504/96-ВР) за сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Як свідчить роз`яснення Міністерства соціальної політики України, наведене у листі від 08 лютого 2016 року № 713/039/161-16, періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Також, Верховний Суд у постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а та постанові від 26.03.2020 у справі № 423/2860/16-а зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд зазначає, що позивачем не надано доказів того, що періоди його перебування в безоплатних відпустках та прогули якимось чином пов`язані з виробничою необхідністю.

Оскільки однією з умов зарахування до пільгового стажу за Списком № 202 є виконання робіт під землею (в шахті) повний робочий день, суд дійшов висновку, що періоди перебування позивача в безоплатних відпустках: 22.02.2010 (1 день); 20.01.2011 (1 день); 23.01.2011 (1 день); 03.08.2011 (1 день); 19.08.2011 (1 день); 24.09.2011 (1 день); 30.10.2011 (1 день); з 01.04.2013 по 03.04.2013 (3 дні); 01.05.2013 (1 день); 31.10.2013 (1 день); з 01.08.2014 по 06.08.2014 (6 днів); 01.09.2014 (1 день) та прогули: 01.12.1985 (1 день); 01.01.1986 (1 день); 23.05.2006 (1 день); 31.01.2015 (1 день) не підлягають зарахуванню до пільгового стажу.

Щодо врахування до пільгового стажу позивача днів, коли він був донором крові (16.04.1985 1 день, 05.02.1992-06.02.1992 2 дні) суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 20 Закону України «Про безпеку та якість донорської крові та компонентів крові» від 30.09.2020 № 931-IX у день донації особа, яка виявила бажання здійснити донацію крові та/або компонентів крові, звільняється від роботи на підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності із збереженням за нею середнього заробітку за рахунок коштів власника відповідного підприємства, установи, організації або уповноваженого ним органу. Здобувачі вищої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти у зазначені дні звільняються від занять, а військовослужбовці строкової служби та курсанти закладів військової освіти - від несення нарядів, вахт та інших форм служби.

Такій особі безпосередньо після кожного дня здійснення донації крові та/або компонентів крові надається день відпочинку із збереженням за нею середнього заробітку за рахунок коштів власника відповідного підприємства, установи, організації або уповноваженого органу. За бажанням такої особи цей день приєднується до щорічної відпустки.

Аналогічні пільги щодо звільнення в день донації крові від роботи із збереженням середнього заробітку, а також надання відпочинку із збереженням середнього заробітку були передбачені і законодавством колишнього СРСР.

Отже, день донації крові, день відпочинку в зв`язку з донацією крові прирівнюються до робочого дня, оскільки в ці дні за працівником зберігається середній заробіток, отже дні донації крові повинні враховуватися до пільгового стажу позивача.

Щодо періодів роботи позивача з 01.03.1992 по 02.03.1992 (ГВК), з 14.06.1994 по 10.02.1995, з 01.03.2015 по 31.08.2015 суд зазначає, що записами в трудовій книжці позивача, уточнюючими довідками підтверджено пільговий характер роботи позивача протягом цих періодів на посаді, віднесеній до Списку № 202 протягом повного робочого дня під землею, тому пенсійним органом протиправно не враховані ці періоди до пільгового стажу позивача за Списком № 202.

Як зазначалося вище, необхідною умовою для перерахунку позивачу пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345 є наявність в нього стажу на підземних роботах повний робочий день не менш як 15 років.

Оскільки обов`язок щодо обчислення пільгового стажу належить до безпосередніх повноважень органу Пенсійного фонду України відповідно до Закону №1058, тому визначення відповідачу обов`язку щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до абз.3 ч.1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345 є передчасним.

Проте, в разі встановлення наявності у позивача стажу на підземних роботах повний робочий день з врахуванням спірних періодів не менш 15 років, пенсійний орган зобов`язаний здійснити розрахунок пенсії позивача відповідно до ст. 8 Закону № 345.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що для ефективного захисту порушеного права позивача, необхідно зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком № 202 періоди його роботи 16.04.1985 (1 день), з 05.02.1992 по 06.02.1992 (2 дні), з 01.03.1992 по 02.03.1992 (2 дні), з 14.06.1994 по 10.02.1995 (7 місяців 27 днів), з 01.03.2015 по 31.08.2015 (6 місяців) та зобов`язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.10.2015 про перерахунок пенсії з врахуванням висновків суду апеляційної інстанції, здійснивши перерахунок пенсії з 21 квітня 2024 року і зарахувавши до розрахунку середньомісячної заробітної плати для обрахунку пенсії заробітну плату, яку ОСОБА_1 отримував щомісяця за період з 01.02.2015 по 09.08.2015 за час роботи прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею.

Зазначене обумовлює часткове задоволення апеляційної скарги представника позивача та відмову в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Здійснюючі апеляційний розгляд справи в межах доводів апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права, що обумовлює часткове задоволення апеляційної скарги представника позивача та скасування рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову з ухваленням в цій частині постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року у справі № 200/7388/24 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Євдокимова Олексія Миколайовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року у справі № 200/7388/24 задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року у справі № 200/7388/24 скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання зарахувати до його пільгового стажу певні періоди роботи.

Ухвалити в цій частині постанову, якою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за Списком № 202 періоди його роботи 16.04.1985 (1 день), з 05.02.1992 по 06.02.1992 (2 дні), з 01.03.1992 по 02.03.1992 (2 дні), з 14.06.1994 по 10.02.1995 (7 місяців 27 днів), з 01.03.2015 по 31.08.2015 (6 місяців) та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.10.2015 про перерахунок пенсії з врахуванням висновків суду апеляційної інстанції, здійснивши перерахунок пенсії з 21 квітня 2024 року і зарахувавши до розрахунку середньомісячної заробітної плати для обрахунку пенсії заробітну плату, яку ОСОБА_1 отримував щомісяця за період з 01.02.2015 по 09.08.2015 за час роботи прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року у справі № 200/7388/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення 03 квітня 2025 року, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 03 квітня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв