Справа № 520/33488/24
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2025-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

01 квітня 2025 року № 520/33488/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" (зона №01, комплекс будівель №11-Б,с. Кочеток,Чугуївський район, Харківська область,63513, ) до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61057, ) , Державної податкової служби України (пл. Львівська, буд. 8,м. Київ,04053, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних:

№11924335/38383324 від 17.10.2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 17 від 13.08.2024 року;

№11956408/38383324 від 24.10.2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 10 від 06.08.2024 року;

-зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні №17 від 13.08.2024 року, № 10 від 06.08.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних днем їх фактичного подання на реєстрацію.

-судові витрати покласти на Відповідачів по справі.

Позивач вважає, що вказане рішення є протизаконним, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП», , зареєстровано в Єдиному державному реєстрі 09.10.2012 року за №0053953. Адреса реєстрації та адреса фактичного знаходження: 63513, Харківська обл., Чугуївський р-н, ЗЕМЛІ КОЧЕТОКСЬКОЇ СІЛЬРАДИ, ЗОНА №01, КОМПЛЕКС БУДІВЕЛЬ №11-Б.

Видами діяльності товариства за КВЕД, є: 38.11 Збирання безпечних відходів (основний); 39.00 Інша діяльність щодо поводження з відходами; 25.29 Виробництво інших металевих баків, резервуарів і контейнерів; 10.89 Виробництво інших харчових продуктів, н.в.і.у.; 22.21 Виробництво плит, листів, труб і профілів із пластмас; 22.29 Виробництво інших виробів із пластмас; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 82.99 Надання інших допоміжних комерційних послуг, н.в.і.у.; 46.77 Оптова торгівля відходами та брухтом; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 70.22 Консультування з питань комерційної діяльності й керування; 38.12 Збирання небезпечних відходів; 38.21 Оброблення та видалення безпечних відходів; 38.22 Оброблення та видалення небезпечних відходів; 38.31 Демонтаж (розбирання) машин і устатковання; 38.32 Відновлення відсортованих відходів.

Підприємство зареєстроване як платник податку на додану вартість, 02.

Основним видам діяльності платника є збирання безпечних відходів.

Наявність складського та виробничого приміщення підтверджується договором суборенди нежитлового приміщення № 11 від 01.11.2019 (загальна площа приміщення складає 40 м. кв.), що знаходиться за адресою: м. Харків, вулиця Єнакіївська, будинок 12а.

На виробничій площі розташовані виробничий цех та склад готової продукції.

ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» використовує наступні орендовані основні засоби, а саме: Вантажний автомобіль марки: VOLVO, модель: FM 84RB, державний номер: НОМЕР_1 , номер шасі: НОМЕР_2 .

19.04.2024 року ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» укладено договір поставки № 19/04/2024-1 від 19.04.24 з ПрАТ «ІВП», . Згідно умов даного договору ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» (Постачальник) зобов`язується поставити ПрАТ «ІВП» (Покупець) товар зокрема "Труба полімерна d75 мм" . Покупець зобов`язується прийняти та оплатити належним чином поставлений товар.

13.08.2024 р. TOB «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» відвантажило ПрАТ «ІВП» на суму 678704, 40 грн. (у т.ч. ПДВ - 113117,40 грн.), що підтверджує Видаткова накладна № 358 від 13.08.2024 р. Перевезення було організовано силами ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП».

Відповідно до приписів п.201.10 ст.201 ПКУ ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» складено податкову накладну №17 від 13.08.2024 р. на суму 678704, 40 грн. та направлено до реєстрів в Єдиному реєстрі податкових накладних (зареєстровано 02 вересня 2024 р. 08:10:35 за № ).

Товар, який вказано у податковій накладній №17 від 13.08.2024 р., а саме Труба полімерна d75 мм - готова продукція яка була зроблена з давальницької сировини від Виконавця ТОВ «ПОЛІМЕР-ТРУБ».

Етапи отримання та продажу готової продукції:

-постачальник сировини TOB "ЕКО ТЕКНОЛОДЖИЗ" доставляє Покупцю ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» ,видаткова накладна , ттн постачання додані до матеріалів справи.

-замовник ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» доставляє сировину на виробничі потужності Виконавця ТОВ «ПОЛІМЕР-ТРУБ», акт прийому-передачі давальницької сировини, ттн додані позивачем до матеріалів справи.

-виконавець здійснює переробку сировини згідно з технологічними вимогами,звіт додано до матеріалів справи.

-готова продукція "Труба полімерна d75 мм" повертається Замовнику згідно з умовами договору (акт прийому-передачі давальницької сировини, ттн, акт виконаних робіт додані до матеріалів справи)

-замовник здійснює перевірку якості та обсягу готової продукції, приймає її на облік, (інвентаризаційний опис додано до матеріалів справи)

Постачальник ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» своїми силами транспортує Покупцю ПрАТ "ІВП" готову продукцію (видаткова накладна та товарно- транспортна накладна додається.)

Згідно отриманої квитанції реєстрація податкової накладної від 13.08.2024 № 17 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена.

Підставою для зупинення реєстрації податкової накладної було зазначено що: " Обсяг постачання товару/послуги 3917, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

З метою реєстрації податкової накладної № 17 від 13.08.2024 року ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» 02.10.2024 року за №121 було подано Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено. До повідомлення було додано детальні пояснення та всі первинні документи на підтвердження реальності вчинених господарських операцій з ПрАТ «ІВП».

09.10.2024 позивачем отримано Повідомлення № 11885658/38383324 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме складські документи. 12.10.2024 р. було подано Повідомлення № 125 про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. До повідомлення були додано додаткові документи.

Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 11924335/3838332 від 17.10.2024 року відмовлено у реєстрації податкової накладної №17 від 13.08.2024 року з підстав, нібито, не надання (частковим ненаданням) TOB «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній.

Яких конкретно документів не надано ГУ ДПС у Харківській області у рішенні про відмову в реєстрації податкових накладних не зазначено.

Судом також встановлено, що 17.06.2024 року ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» укладено договір поставки № 17/06/2024-1 від 17.06.24 з ПрАТ «ІВП», . Згідно умов даного договору ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» (Постачальник) зобов`язується поставити ПрАТ «ІВП» (Покупець) товар зокрема "Трубка термозбіжна 90x45 0,35мм, чорна, без прінту в рулонах по 25м" - код товару згідно з УКТ ЗЕД , був завезений з Китаю. Покупець зобов`язується прийняти та оплатити належним чином поставлений товар.

06.08.2024 р. ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» отримала від ПрАТ «ІВП» передплату на суму 290400,00 грн. (у т.ч. ПДВ - 48400,00 грн.), що підтверджується Платіжною інструкцією № 44866 від 06.08.2024 р. Відгрузка товара відбулась 20.08.2024 р., що підтверджується Видатковою накладною №369. Перевезення було організовано силами ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП». Відповідно до приписів п.201.10 ст.201 ПКУ ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» складено податкову накладну № 10 від 06.08.2024 р. на суму 290400,00 грн. та направлено до реєстрів в Єдиному реєстрі податкових накладних (зареєстровано ЗО серпня 2024 19:28:57 за № ).

Етапи отримання та продажу товару:

-постачальник товару WUXI KRENO INDUSTRY CO.,LTD доставляє Покупцю ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» .

-експедитор ТОВ "ЛАМАН ШИЛІНГ" доставляє цей товар від Постачальника до ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП»

ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» отримує товар, здійснює перевірку якості та обсяг товару, приймає її на облік.

-постачальник ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» за допомогою перевізника Нова Пошта транспортує Покупцю ПрАТ "ІВП" товар.

первинні документи, які підтверджують етапи отримання та продаж товарів надані у якості доказів до матеріалів справи.

Згідно отриманої квитанції реєстрація податкової накладної від 06.08.2024 № 10 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена.

Підставою для зупинення реєстрації податкової накладної було зазначено що: " Обсяг постачання товару/послуги 3917, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку)". Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

З метою реєстрації податкової накладної № 10 від 06.08.2024 року TOB «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» 09.10.2024 року за №122 було подано Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено. До повідомлення було додано детальні пояснення та всі первинні документи на підтвердження реальності вчинених господарських операцій з ПрАТ «ІВП».

16.10.2024 позивачем отримано Повідомлення № 11916151/38383324 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме складські документи. 18.10.2024 р. було подано Повідомлення № 127 про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. До повідомлення були додано додаткові документи.

Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 11956408/3838332 від 24.10.2024 року відмовлено у реєстрації податкової накладної №10 від 06.08.2024 року з підстав, нібито, не надання (частковим ненаданням) ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній.

Яких конкретно документів не надано ГУ ДПС у Харківській області у рішенні про відмову в реєстрації податкових накладних не зазначено.

ТОВ «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» не погодилось з означеним рішення 24.10.2024 року звернулось до ДПС України зі скаргою щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН № 11956408/38383324 від 24.10.2024 р. До скарги було надано детальні пояснення та всі первинні документи, що підтверджують реальність вчинення господарської операції.

Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових ДПС України 69353/38383324/2 від 24.10.2024 року скарга Позивача залишена без задоволення підставі ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/ послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/ інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Позивач вважає, що вказане рішення є протиправним та не обгрунтованим, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 та ст. 19 Конституції України: «Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України», «Правовий порядок в України грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, іх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»

Згідно з пунктом 201.1. статті 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 201.10. статті 201 Податкового кодексу України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів / послуг платник податку продавець товарів / послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів / послуг, є для покупця таких товарів / послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та / або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначає Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246 (далі по тексту - Порядок № 1246).

Згідно з пунктами 12, 13 та 14 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та / або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:

відповідності податкової накладної та / або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);

чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та / або розрахунку коригування;

реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та / або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та / або розрахунку коригування;

дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;

наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту статті 201 Кодексу;

наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200 1.3 і 200 1.9 статті 200 1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 року);

наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

факту реєстрації / зупинення реєстрації / відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;

дотримання вимог законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування (далі по тексту - квитанція). Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 (далі по тексту - Порядок № 1165).

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної / розрахунку коригування визначено, що податкова накладна / розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті

З цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Платник податку, яким складено та / або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.

За правилами пункту 7 Порядку №1165 у разі, коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної / розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної / розрахунку коригування, позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються:

номер та дата складення податкової накладної / розрахунку коригування;

критерій (критерії) ризиковості платника податку та / або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку № 1165).

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної Відповідач 1 запропонував Позивачу надати пояснення та копії документів для підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній / розрахунку коригування для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання вимог контролюючого органу, Позивач надіслав копії документів щодо виконання умов договорів на підставі яких проводилось надання послуг та складались податкові накладні.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 року № 520.

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11 Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки- фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахунки в документи та / або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та / або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та / або надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.

Судом встановлено, що підставою для прийняття Комісією Головного управління ДПС у Харківській області питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування Єдиному реєстрі податкових накладних оскаржуваних рішень N° 11924335/38383324 від 17.10.2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної N° 17 від 13.08.2024 року, N»11956408/38383324 від 24.10.2024 року про відмову реєстрації податкової накладної N° 10 від 06.08.2024 року слугувало ненадання платником податку додаткових письмових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних.

На думку суду, такі твердження не відповідають дійсності оскільки до Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію якої зупинено Позивачем, в обов`язковому порядку додавались документи на підтвердження реальності вчинених господарських операцій з контрагентами.

В квитанціях до податкових накладних Відповідачем 1 запропоновано TOB «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Аналіз чинних правових норм дає підстави для висновку, що рішення Комісії контролюючого органу повинно містити, як чітку підставу для зупинення реєстрації ПН/РК, так і чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної, однак рішення про зупинення реєстрації податкових накладних не містять вичерпного переліку документів, які необхідно подати платнику податків.

Вищенаведене свідчить про недотримання Відповідачем 1 принципу правової визначеності під час зупинення реєстрації податкової накладної, що фактично призвело до необізнаності Позивача щодо вичерпного переліку необхідних документів, які він повинен був надати контролюючому органу, внаслідок чого Позивач не зміг належним чином виконати свої обов`язки щодо реєстрації податкової накладної.

Здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Недотримання податковим органом вимог законодавства на етапі зупинення реєстрації податкової накладної щодо оформлення квитанції прямо вказує на те, що рішення, які прийняті на наступному етапі, тобто рішення Комісії про відмову у реєстрації податкових накладних, теж не є законним.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.04.2020 року у справі №819/330/18.

Відповідачем 1 не зазначено конкретного переліку документів, які мають бути подані платником податків, а наведено лише загальне найменування з вичерпного переліку без додаткової конкретизації, що позбавляє можливості встановити, які саме документи не надані Позивачем.

Разом із тим, як встановлено судом, TOB «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» було подано достатню кількість копій документів, з аналізу яких можна зробити висновок про реальність здійснення господарських операцій, а оскаржувані рішення Комісії не містять мотивів відхилення наданих Позивачем пояснень та документів.

Зазначене свідчить про те, що оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкових накладних є формальними та об`єктивно не містять чіткого визначення підстав та мотивів для їх прийняття зокрема і через те, що розглядаючи подані Позивачем документи, Відповідач 1 не з`ясовував специфіку проведених господарських операцій та не визначив конкретні документи, які є достатніми для підтвердження реальності господарських операцій з урахуванням їх змісту і обсягу.

Відповідно до висновків Постанови Верховного Суду від 23.10.2018 по справі №822/1817/18 зазначено, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт відповідних Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд. Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

За загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

В той же час, рішення суб`єкта владних повноважень повинно відповідати ст. 2 КАС України, згідно з якою у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення,- 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи те, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, повинні містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, Позивач вважає цілком обґрунтованими свої позовні вимоги щодо визнання протиправними та скасування рішень про відмову в реєстрації податкових накладних.

Матеріалами справи підтверджено, що взаємовідносини TOB «ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП» з контрагентами має системний та постійний характер, зокрема з ПрАТ "ІВП" з квітня 2024 року по договору №19/04/2024-1 від 19.04.24, що підтверджується 16 зареєстрованими накладними з поставки аналогічного товару та з червня по договору 17/06/2024-1 від 17.06.24 що підтверджується 8 зареєстрованими накладними з поставки аналогічного товару.

За цей період по господарських операціях з ПрАТ "ІВП" реєстрацію 22-х податкових накладних було зупинено, на загальну суму ПДВ 2 332 822,59 грн. та після направлення всіх необхідних документів та пояснень податкові накладні були зареєстровані.

Відповідно до частини третьої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Згідно з пунктами 19, 20 Порядку № 1246, податкова накладна та / або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та / або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та / або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та / або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та / або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та / або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, реєстрація в Єдиному реєстрі податкових накладних податкових накладних / розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.

Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 28.08.2019 року №36 повноваження щодо реалізації податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушенням під час застосування податкового законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань покладені на Державну податкову службу України.

Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів, за захистом яких він звернувся до суду, необхідно зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі наступні податкову накладну днем її фактичного подання, а саме:

-податкова накладна №17 від 13.08.2024 року, день подання на реєстрацію 02.09.2024 року;

-податкова накладна № 10 від 06.08.2024 року, день подання на реєстрацію 30.08.2024 року;

Враховуючи все вищенаведене, суд приходить до висновку,що рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову в реєстрації податкових накладних необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина,її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" (зона №01, комплекс будівель №11-Б,с. Кочеток,Чугуївський район, Харківська область,63513, ) до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61057, ) , Державної податкової служби України (пл. Львівська, буд. 8,м. Київ,04053, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних:

-№11924335/38383324 від 17.10.2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 17 від 13.08.2024 року;

-№11956408/38383324 від 24.10.2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 10 від 06.08.2024 року;

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні №17 від 13.08.2024 року, № 10 від 06.08.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних днем їх фактичного подання на реєстрацію.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61057, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" (зона №01, комплекс будівель №11-Б,с. Кочеток,Чугуївський район, Харківська область,63513, ) сплачений судовий збір в сумі 3028 ( три тисячі двадцять вісім) грн.00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (пл. Львівська, буд. 8,м. Київ,04053, ) на користь на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" (зона №01, комплекс будівель №11-Б,с. Кочеток,Чугуївський район, Харківська область,63513, ) сплачений судовий збір в сумі 3028 ( три тисячі двадцять вісім) грн.00 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.