Справа № 320/34706/23
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2025 року м. Київ

Колегія Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В.В.,

суддів: Ганечко О.М., Сорочка Є.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Артаір" до Антимонопольного комітету України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Інфо-Рада-Дніпро" Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, стягнення матеріальної шкоди, за апеляційною скаргою Антимонопольного комітету України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року,

В С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Артаір" звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Антимонопольного комітету України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Інфо-Рада-Дніпро", в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель № 3012-р/пк-пз від 13.03.2023;

- стягнути на користь Товариство з обмеженою відповідальністю "Артаір" за рахунок бюджетних асигнувань Антимонопольного комітету України матеріальну шкоду (збитки), заподіяну протиправним рішенням Антимонопольного комітету України №3012-р/пк-пз від 13.03.2023 у розмірі 170 000,00 грн.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель № 3012-р/пк-пз від 13.03.2023.

В іншій частині вимог позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального права та відмовити у задоволенні позову.

Доводи апелянта аналогічні тим, які викладені у відзиві на позовну заяву та обґрунтовані, зокрема, тим, що рішення відповідача в межах спірних правовідносин прийнято з дотриманням вимог закону, позаяк скаржник не спростував наявність підстав для відміни процедури закупівлі. Вказано, що суд першої інстанції не зазначив, якими документами повинно підтверджуватись скорочення видатків.

Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно з положеннями ст. 309 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розгляд справи проведено у порядку письмового провадження на підставі пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п. 13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Отже, оскільки відповідач у своїй апеляційній скарзі оскаржує судове рішення в частині задоволення позовних вимог, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що саме в цій частині перевіряється законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 06.02.2023 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФО-РАДА-ДНІПРО" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ в електронній системі закупівель "prozorro.gov.ua" було розміщено оголошення про проведення процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-02-06-007478-а) за процедурою відкритих торгів з особливостями.

Предмет закупівлі: Комплект квадрокоптера із мобільним енергозабезпеченням (згідно специфікації) за ДК 021:2015:34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном.

Для участі у закупівлі було подано 2 тендерні пропозицій:

ТОВ "АРТАІР" з ціновою пропозицією 82 000 800,00 грн. з ПДВ;

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИСЕТ" з ціновою пропозицією 84 861 600,00 грн. з ПДВ.

Тендерна пропозиція позивача перебувала на розгляді Замовника з 00 год. 00 хв. 14.02.2023 щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

17.02.2023 Замовником у електронній системі закупівель було опубліковано рішення уповноваженої особи, оформлене протоколом №1702-1 від 17.02.2023 про продовження строку розгляду пропозиції позивача до 20 робочих днів.

18.02.2023 Замовником в порядку п. 40 Особливостей було розміщено позивачу вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин (до 10:34 19.02.2023), які було усунуто шляхом завантаження в електронну систему закупівель 19.02.2023 о 09:57 документів згідно вимоги Замовника.

24.02.2023 Замовником у електронній системі закупівель було опубліковано рішення уповноваженої особи, оформлене протоколом №2402-1 від 24.02.2023 про відміну закупівлі у зв?язку з відсутністю фінансування (обсягу видатків) на здійснення закупівлі: Комплект квадрокоптера із мобільним енергозабезпеченням (згідно специфікації), UA-2023-02-06-007478-а.

02.03.2023 ТОВ "АРТАІР" було подано Скаргу № UA-2023-02-06-007478-a.al до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, у якій було описано незаконність рішення Замовника про відміну закупівлі (Протокол №2402-1 від 24.02.2023), і в якій позивач просив:

1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті.

2. Призупинити процедуру закупівлі.

3. Зобов?язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі №UA-2023-02-06-007478-а

4. Зобов?язати Замовника завершити процедуру закупівлі у встановленому Законом порядку.

Рішенням №2550-р/пк-пз від 03.03.2023, оприлюдненим в електронній системі закупівель, відповідачем було прийнято до розгляду скаргу позивача та призначено розгляд об 11:00 13.03.2023.

14.03.2023 відповідачем було розміщено інформацію про резолютивну частину рішення №3012 -р/пк-пз щодо відмовлення у задоволенні скарги позивача.

15.03.2023 відповідачем було розміщено в електронній системі закупівель повний текст Рішення №3012 -р/пк-пз від 13.03.2023 про відмову у задоволенні скарги позивача, оскільки Скаржник не спростував наявність підстав для відміни Процедури закупівлі.

Не погодившись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що жодного аналізу обставин справи, поданих документів, зазначення обставин та обґрунтування прийняття рішення відповідач в оскаржуваному рішенні не наводить. Крім того, доводів відносно правомірності своїх висновків за результатами розгляду Скарги відповідач не зазначив і у відзиві. Відтак, суд дійшов висновку про протиправність рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель № 3012-р/пк-пз від 13.03.2023.

Даючи правову оцінку фактичним обставинам справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування визначається Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників. передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Особливості).

Відповідно до частини першої статті 18 Закону Комітетом як органом оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов?язаних з участю у процедурах закупівлі, утворена Постійно діюча адміністративна комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі - Комісія). Рішення Комісії ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 56 Особливостей Скарга до органу оскарження подається суб?єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.

Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/ докази.

За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 57 Особливостей після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Так, позивачем через електронну систему закупівель до органу оскарження була подана скарга від 02.03.2023 №UA-2023-02-06-007478-a.a1 (надалі - Скарга) щодо порушення КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ІНФОРАДА-ДНІПРО" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (надалі - Замовник) порядку проведення процедури закупівлі за предметом "Комплект квадрокоптера із мобільним енергозабезпеченням (згідно специфікації)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2023-02-06-007478-а (надалі - Процедура закупівлі).

Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив, зокрема, зобов?язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Рішенням Колегії від 03.03.2023 №2550-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов?язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа від 07.03.2023 на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник шляхом розміщення листа від 09.03.2023 на веб-порталі Уповноваженого органу надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРТАІР" Скаржник;

2. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИСЕТ" (ПП "КИСЕТ").

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.11.2022.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиці Скаржника - "очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протоколом від 24.02.2023 №2402-1 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

На думку Скаржника наданим Рішенням про скасування відкритих торгів з особливостями через електронну систему закупівель №2402-1 від 24.02.2023 року Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі згідно підстави: скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Зважаючи на зазначене вище, Скаржник вважав, що Замовник формально виніс дане протокольне рішення з метою відмінити процедуру закупівлі.

Замовник зазначав, що КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФО-РАДА-ДНІПРО" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ є комунальним унітарним некомерційним підприємством, яке підпорядковане Департаменту інформаційних технологій Дніпровської міської ради та є отримувачем бюджетних коштів.

Відповідно до Статуту підприємства основними завданнями КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВО "ІНФО-РАДА-ДНІПРО" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, зокрема, є участь у реалізації програм та проектів розвитку м. Дніпра, затверджених Дніпровською міською радою, з питань інформатизації, інформаційної діяльності, телекомунікаційних технологій, аналітичного забезпечення, територіальної оборони, тощо.

З метою виконання вищезазначених завдань Замовник здійснює закупівлю необхідних товарів та послуг у порядку, визначеному вимогами Закону України "Про публічні закупівлі" та іншими нормативно-правовими актами за бюджетні кошти, що виділяються Дніпровською міською радою безпосередньо для таких закупівель.

Рішенням Дніпровської міської ради від 14.12.2022 №2/31 "Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2023 рік" було передбачено кошти на виконання завдань бюджетної міської програми щодо сприяння територіальній обороні міста Дніпра на 2022-2026 роки.

Замовник зазначав, що діючи в межах своєї компетенції, враховуючи майбутнє фінансування передбачене для такої закупівлі, відповідно до наявної потреби товару який є предметом закупівлі, Замовник 06 лютого 2023 оприлюднив у системі закупівель "Прозорро" оголошення про проведення процедури закупівлі за ДК 021:2015: 34710000-7 - Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (Комплект квадрокоптера із мобільним енергозабезпеченням (згідно специфікації) у кількості 400 комплектів, очікуваною вартістю 88 260 000,00 гривень.

Замовник зауважував, що Закон не містить обмежень, які б забороняли проводити закупівлю до моменту затвердження видатків, фінансових планів чи відсутності коштів на рахунках установи. Запланована закупівля була включена до річного плану закупівель (далі - річний план).

Відповідно до пункту 3 частини 2 Статті 4 Закону у річному плані міститься інформація щодо розміру бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.

Розкриття тендерних пропозицій відбулось автоматично 14.02.2023. Учасником який надав найменшу цінову пропозицію став Скаржник із пропозицією 82 000 800,00 грн.

Дніпровською міською радою 22.02.2023 було прийняте Рішення №3/34 "Про внесення змін до рішення міської ради від 14.12.2022 №2/31 "Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2023 рік". Відповідно до вищезазначеного Рішення від 22.02.2023 №3/34 Дніпровської міської ради Департаменту інформаційних технологій Дніпровської міської ради, у підпорядкуванні якого знаходиться КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФО-РАДА-ДНІПРО" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, на заходи з виконання бюджетної міської програми щодо сприяння територіальній обороні міста Дніпра на 2022-2026 роки в цілому на 2023 були передбачені видатки за КЕКВ 3210 Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям), КЕКВ 3110 Придбання обладнання довгострокового користування на суму у розмірі 99 326 000,00 грн.

Із вказаної суми додатково (22.02.2022) Замовнику КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "ІНФО-РАДА-ДНІПРО" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було виділено 55 000 000,00 грн., що підтверджується Довідкою від 23.02.2023 №185 про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік та Розшифровкою до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік. Що фактично є скороченням фінансування за КЕКВ 3210 Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям), КЕКВ 3110 Придбання обладнання довгострокового користування, від коштів фінансування на які очікував Замовник.

Із виділеної суми у розмірі 55 000 000,00 грн. повинні бути профінансовані ряд інших статей витрат, зазначених у Розшифровці до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік.

Таким чином, за твердженнями Замовника, коштів на закупівлю UA-2023-02-06- 007478-а Дніпровською міською радою виділено не було.

Згідно з ч. 4 ст. 48 Бюджетного кодексу України зобов?язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов?язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої статті 48 Бюджетного кодексу України) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов?язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов??язань не здійснюються.

Замовник зазначав, що взяття зобов?язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України тягнуть за собою притягнення до адміністративного правопорушення посадових осіб відповідно до статті 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Через вказані обставини договір закупівлі між Замовником та Скаржником не укладався, а відкриті торги було замовником відмінено.

Разом з тим, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником оприлюднено протокол від 24.02.2023 №2402-1, відповідно до якого зазначено:

"Керуючись вимогами Закону України "Про публічні закупівлі", постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178, Положенням про уповноважену особу КП "ІНФО-РАДА-ДНІПРО", що затверджене наказом від 16.05.2022 №16/05-6.

З метою організації закупівлі по предмету: Комплект квадрокоптера із мобільним енергозабезпеченням (згідно специфікації). ДК 021:2015: 34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном було оголошено закупівлю UA-2023-02-06- 007478-a.

Надалі, у зв?язку з відсутністю фінансування (обсягу видатків) на здійснення закупівлі: Комплект квадрокоптера із мобільним енергозабезпеченням (згідно специфікації), UA2023-02-06-007478-а, замовник відміняє відкриті торги.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу:

Причина відміни: скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Коментар щодо відміни (мовою оригіналу):

"Керуючись вимогами Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178, Положенням про уповноважену особу КП "ІНФО-РАДА-ДНІПРО", що затверджене наказом від 16.05.2022 №16/05-6. З метою організації закупівлі по предмету: Комплект квадрокоптера із мобільним енергозабезпеченням (згідно специфікації). ДК 021:2015: 34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном. було оголошено закупівлю UA-2023-02-06- 007478-а.

Відповідно до пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

Замовник на розгляд Колегії надав:

- рішення Дніпровської міської ради від 22.02.2023 №3/34 "Про внесення змін до рішення міської ради від 14.12.2022 №2/31 "Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2023 рік";

- витяг із Додатку № 4 до Рішення Дніпровської міської ради від 22.02.2023 №3/34 із зазначенням видатків на заходи та роботи з територіальної оборони;

- розшифровки до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік. Інформація про хід виконаних робіт і освоєння коштів по об?єктах, КПКВК МБ 2018240 "Заходи та роботи з територіальної оборони";

- довідка про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік від 23.02.2023;

- розшифровка до довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік від 23.02.2023 №185.

На підставі вказаних документів, Колегія встановила, що Скаржник не спростував наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв`язку із скороченням обсягу видатків.

Проте під час судового розгляду справи судом встановлено, що при винесенні такого рішення відповідач не здійснив дослідження наданих Замовником документів на підтвердження наявності обставин скорочення обсягу видатків на даний предмет закупівлі.

Так, з матеріалів справи вбачається, що дана закупівля була передбачена річним планом закупівель Замовника UA-P-2023- 02-06-003381-с на 2023 рік з розміром фінансування 88 260 000,00 UAH, джерело фінансування - Місцевий бюджет. Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі - лютий 2023.

Як зазначено у пункті 1.1 додатку №6 до тендерної документації - оплата Замовником здійснюється в межах коштів передбачених кошторисом за бюджетною міською "Програмою щодо сприяння територіальній обороні міста Дніпра на 2022-2026 роки", КПКВК МБ 2018240, (КЕКВ - 3210).

Таким чином, кошти на закупівлю були передбачені бюджетом Замовника в межах фінансування заходів Програми щодо сприяння територіальній обороні міста Дніпра на 2022-2026 роки.

Відповідно до ст. 55 Бюджетного кодексу України захищеними видатками бюджету визнаються видатки загального фонду бюджету, обсяг яких не може змінюватися при здійсненні скорочення затверджених бюджетних призначень.

Згідно з ч. 2 ст. 55 Бюджетного кодексу України захищеними видатками бюджету визначаються видатки загального фонду на: поточні трансферти місцевим бюджетам; заходи, пов?язані з обороноздатністю держави, що здійснюються за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету.

Відповідно до ч. 16 ст. 18 Закону орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель станом на момент подання скарги, та інформації, одержаної за скаргою.

Для розгляду скарг орган оскарження має право запитувати і отримувати в електронному вигляді у замовників, учасників процедури закупівлі, контролюючих органів, Уповноваженого органу, інших осіб відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедур закупівель. Порядок організації формування таких запитів та отримання інформації через електронну систему закупівель визначається Регламентом роботи Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовники, учасники процедури закупівлі, контролюючі органи, Уповноважений орган, інші особи протягом трьох робочих днів з дня отримання запиту органу оскарження, але не пізніше дня, що передує дню розгляду скарги, повинні подати до органу оскарження шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедур закупівель.

Замовником 07.03.2023 року було завантажено в електронну систему закупівель Заперечення на скаргу з додатками, згідно яких зазначено наступне:

"Рішенням Дніпровської міської ради від 14.12.2022 №2/31 "Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2023 рік" було передбачено кошти на виконання завдань бюджетної міської програми щодо сприяння територіальній обороні міста Дніпра на 2022-2026 роки.

Діючи в межах своєї компетенції, враховуючи майбутнє фінансування передбачене для такої закупівлі, відповідно до наявної потреби товару який є предметом закупівлі, Замовник 06 лютого 2023 р. оприлюднив у системі закупівель "Прозорро" оголошення про проведення процедури закупівлі за ДК 021:2015: 34710000-7 - Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (Комплект квадрокоптера із мобільним енергозабезпеченням (згідно специфікації) у кількості 400 комплектів, очікуваною вартістю 88 260 000,00 гривень.

Закон України "Про публічні закупівлі" не містить обмежень, які б забороняли проводити закупівлю до моменту затвердження видатків, фінансових планів чи відсутності коштів на рахунках установи. Запланована закупівля була включена до річного плану закупівель (далі - річний план).

Відповідно до пункту 3 частини 2 Статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі - Закон) у річному плані міститься інформація щодо розміру бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.

Розкриття тендерних пропозицій відбулось автоматично 14.02.2023 р.

Учасником який надав найменшу цінову пропозицію став Скаржник із пропозицією 82 000 800,00 грн.

22.02.2023 р. Дніпровською міською радою було прийняте Рішення №3/34 "Про внесення змін до рішення міської ради від 14.12.2022 №2/31 "Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2023 рік". Відповідно до вищезазначеного Рішення від 22.02.2023 р. №3/34 Дніпровської міської ради Департаменту інформаційних технологій Дніпровської міської ради, у підпорядкуванні якого знаходиться Замовник КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФО-РАДА-ДНІПРО" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, на заходи з виконання бюджетної міської програми щодо сприяння територіальній обороні міста Дніпра на 2022-2026 роки в цілому на 2023 р. були передбачені видатки за КЕКВ 3210 Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям), КЕКВ 3110 Придбання обладнання довгострокового користування на суму у розмірі 99 326 000,00 грн.

Із вказаної суми додатково (22.02.2023 р.) Замовнику КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "ІНФО-РАДА-ДНІПРО" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було виділено 55 000 000,00 грн., що підтверджується Довідкою від 23.02.2023 №185 про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік та Розшифровкою до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік., що фактично є скороченням фінансування за КЕКВ 3210 Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям), КЕКВ 3110 Придбання обладнання довгострокового користування, від коштів фінансування на які очікував Замовник".

З викладеного вбачається, що Замовнику додатково до 99 236 000,00 грн. було виділено 55 000 000,00 грн. видатків.

Відповідно до інформації, яка викладена у рішенні сесії Дніпровської міської ради від 22.02.2023 №3/34 не міститься інформація про скорочення видатків як Департаменту інформаційних технологій Дніпровської міської ради, так і самому Замовнику.

3 огляду на інформацію, яка викладена у Додатку 4 до рішення Дніпровської міської ради від 22.02.2023 №3/34, вбачається наступне:

За кодом Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету " 2000000" найменування головного розпорядника коштів міського бюджету/ відповідального виконавця, найменування бюджетної програми згідно з типовою програмою класифікацією видатків та кредитування місцевого бюджету - Департаменту інформаційних технологій Дніпровської міської ради, всього: у тому числі за кодом Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 2018240, код Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 8240, код Функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету 0380, найменування головного розпорядника коштів міського бюджету/ відповідального виконавця, найменування бюджетної програми згідно з Типовою програмою класифікацією видатків та та кредитування місцевого бюджету - заходи та роботи з територіальної оборони усього виділено із загального фонду 77 824 000, 00 грн. (видатки розвитку) та із спеціального фонду 99 326 000, 00 грн., разом 177 150 000 грн.

Як передбачено п.1.1. додатку №6 до ТД "Проект договору":

1.1 В порядку та на умовах, визначених цим Договором: відповідно до Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" зі змінами, керуючись Законами України "Про основи національного спротиву", "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про публічні закупівлі", згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування". Постачальник зобов?язується поставити: далі - (Товар), за кодом ДК 021:2015: (код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі - ) та передати його у власність Покупця, а Покупець в межах коштів передбачених кошторисом за бюджетною міською "Програмою щодо сприяння територіальній обороні міста Дніпра на 2022-2026 роки", КПКВК МБ 2018240, (КЕКВ - 3210) зобов?язується прийняти Товар та своєчасно здійснити оплату.

Крім того, пунктом 1.2 додатку №6 до ТД "Проект договору" передбачено, що обсяги закупівлі можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків.

При цьому, наданий Замовником додаток №3 до заперечення на Скаргу "Розшифровка до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік" містить виключно інформацію по спеціальному фонду, відносно використання бюджетних коштів на 2023 рік по загальному фонду - інформація відсутня.

Суд правомірно критично оцінив розшифровку до плану використання бюджетних коштів, в якості належного та достатнього доказу на підтвердження скорочення обсягу видатків, оскільки складена безпосередньо Замовником та в положеннях Бюджетного кодексу України посилання на такий документ відсутні.

Рішення Дніпровської міської ради від 22.02.2023 №3/34 та додатки до нього не містять жодної інформації про те, що коштів в бюджеті не передбачено та/або щодо перерозподілу (скорочення) видатків саме на предмет закупівлі: Комплект квадрокоптера із мобільним енергозабезпеченням (згідно специфікації) за кодом ДК 021:2015: 34710000-7 - Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном.

Судом першої інстанції вірно вказав на відсутність причинно-наслідкового зв`язку між спірною процедурою закупівлі та рішенням Дніпровської міської ради від 22.02.2023 №3/34 (з додаткова), оскільки останнє жодним чином не містить положень на скорочення видатків по відповідному головному розпоряднику бюджетних коштів (Департаменту інформаційних технологій Дніпровської міської ради) та по Програмі сприяння територіальній обороні міста Дніпра на 2022-2026 роки.

Відповідно до п.47 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Протокол та коментар у електронній системі закупівель не містить жодного посилання на підстави прийняття рішення про відміну, зокрема, не містить і посилання на рішення Дніпровської міської ради від 22.02.2023 №3/34.

Відповідно до ч. 19 ст. 18 Закону, орган оскарження за результатами розгляду скарги приймає обгрунтоване рішення, в якому зазначаються:

1) висновок органу оскарження про наявність або відсутність порушення процедури закупівлі;

2) висновок органу оскарження про задоволення скарги повністю чи частково або про відмову в її задоволенні;

3) підстави та обґрунтування прийняття рішення;

4) у разі якщо скаргу задоволено повністю або частково - зобов?язання усунення замовником порушення процедури закупівлі та/або відновлення процедури закупівлі з моменту попереднього законного рішення чи правомірної дії замовника.

Всупереч вказаному оскаржуване рішення не містить належного обґрунтування та підстав його прийняття.

Відповідно до ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об?єктивне ma неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. 5. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб?єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.

Відповідно до п. 47 Особливостей, у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Отже, Замовник зобов?язаний забезпечити відкритість та прозорість на усіх стадіях закупівель, приймати рішення відповідно до вимог чинного законодавства за наявності передбачених на те підстав, добросовісно користуватися своїми права, зокрема, і правом на прийняття рішення про відміну закупівлі, при цьому, у випадку прийняття рішення про відміну закупівлі зобов?язаний зазначати підстави прийняття такого рішення.

Згідно з ч. 18 ст. 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов?язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз?яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

При цьому, ч. 16 ст. 18 Закону України визначено, що орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель станом на момент подання скарги, та інформації, одержаної за скаргою.

Таким чином, аналізуючи вказані норми, вбачається, що передбачений законом механізм оскарження процедури закупівлі - є способом захисту прав та інтересів учасників процедури закупівлі.

Відповідно до ч. 19 ст. 18 Закону орган оскарження за результатами розгляду скарги приймає обгрунтоване рішення, у якому зазначаються:

1) висновок органу оскарження про наявність або відсутність порушення процедури закупівлі;

2) висновок органу оскарження про задоволення скарги повністю чи частково або про відмову в її задоволенні;

3) підстави та обґрунтування прийняття рішення;

4) у разі якщо скаргу задоволено повністю або частково - зобов?язання усунення замовником порушення процедури закупівлі та/або відновлення процедури закупівлі з моменту попереднього законного рішення чи правомірної дії замовника.

Водночас, жодного аналізу обставин справи, поданих документів, зазначення обставин та обґрунтування прийняття рішення відповідач в оскаржуваному рішенні не наводить.

В частині аргументів апеляційної скарги стосовно того, що скаржник не спростував наявність підстав для відміни процедури закупівлі, судова колегія зазначає, що зазначені твердження жодним чином не свідчать про правомірність дій відповідача в межах спірних правовідносин, та не спростовують висновки суду першої інстанції.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з тим, що вимога про визнання протиправними та скасування рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель № 3012-р/пк-пз від 13.03.2023 правомірно задоволена судом першої інстанції.

Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не спростовують висновки суду першої інстанцій та були враховані судом першої інстанції під час прийняття оскаржуваного рішення, яке, на переконання колегії суддів, є законним та прийнято з дотриманням норм матеріального права.

Згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 6 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку за наслідками розгляду даного спору.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Антимонопольного комітету України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Артаір" до Антимонопольного комітету України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Інфо-Рада-Дніпро" Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, стягнення матеріальної шкоди - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач В. В. Кузьменко

Судді: О. М. Ганечко

Є. О. Сорочко