Справа № 300/523/25
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2025-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про передачу адміністративної справи
для повторного автоматизованого розподілу
"02" квітня 2025 р. справа № 300/523/25
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду питання про передачу адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Отрох Алла Володимирівна, до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання видати довідку встановленої форми і направити її на розгляд уповноваженій комісії, -

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, військовослужбовець, заявник, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Отрох Алла Володимирівна (надалі по тексту також представник позивача, адвокат Отрох А.В.), звернувся в суд з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (надалі по тексту також відповідач, військова частина, ВЧ НОМЕР_1 ) в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не направлення на розгляд уповноваженої комісії довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 за №887) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 подати на розгляд уповноваженої комісії довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 за №887) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 видати довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 за №887);
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 за №887).
Дана позовна заява до суду надійшла через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 27.01.2025" та підписана електронно-цифровим підписом адвоката Отрох Алли Володимирівни, яка діє на підставі ордера серії АМ №1112256 від 22.01.2025.
Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є необґрунтована, на переконання позивача, відмова відповідача у видачі довідки встановленої форми згідно з додатком 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року за №413, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року за №837 (надалі по тексту також - Порядок №413), та направлення її на розгляд уповноваженій комісії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем Збройних Сил України і проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Позивач 29.02.2024 вибув у відрядження до Військової частини НОМЕР_2 до окремого розпорядження з метою виконання бойових (спеціальних) завдань, а згідно посвідчення про відрядження від 29.02.2024 за №98 останній 01.03.2024 прибув до Військової частини НОМЕР_2 .
За доводами позивача, останній приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, і, відповідно, набув право на отримання статусу учасника бойових дій. На переконання військовослужбовця обставини такої участі засвідчуються витягами із журналу бойових дій про виконання вимог бойових розпоряджень командира, бойових наказів командира, а саме виконував зліт безпілотних літальних апаратів (надалі по тексту також БпЛА).
Представник позивача 13.12.2024 звернувся із заявою до відповідача про отримання Довідки про безпосередню участь військовослужбовця у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Втім, ВЧ НОМЕР_1 листом від 24.12.2024 за №1817/184/2/564/пс інформувала про те, що старший лейтенант ОСОБА_1 безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України не брав. Згідно наказу Головнокомандувача Збройних Сил України "Про визначені райони ведення (бойових) дій", старший лейтенант ОСОБА_1 до районів ведення (бойових) дій не відряджався.
Як зазначив в адміністративному позові ОСОБА_1 , відповідачем не взято до уваги те, що позивач під час перебування у відрядженні здійснював польоти в повітряному просторі України, свідченням чого є Витяги із журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_1 № 74Тжж, аркуш 26, абзац 1, 2, 3 за 01.03.2024, Витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 № 100Тжж, аркуш 3, абзац 4, аркуш 4, абзац 1, 2 за 10.04.2024, Витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 № 100Тжж, аркуш 10, абзац 1, 2, 3 за 24.04.2024, Витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 № 100Тжж, аркуш 21, абзац 1, 4, 6, 7, 8 за 09.05.2024, Витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 № 100Тжж, аркуш 22, абзац 1, 4, 5,6 за 10.05.2024, Витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 № 100Тжж, аркуш 22, абзац 1, 4, 5, 6, 7 за 11.05.2024.
Позивач зазначає, що до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії включаються не тільки території активних бойовий дій, а й території можливих бойових дій.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків (а.с.68-69).
Представник позивача адвокат Отрох А.В. скерувала на адресу суду заяву про усунення недоліків із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 10.02.2025", реєстрацію якого з долученими доказами проведено судом 10.02.2025 за вх.№3329/25 (а.с.71-88).
У коментованій заяві представник позивача зазначила, що докази, які засвідчують обставину участі позивача 01.03.2024, 10.04.2024, 24.04.2024, 09.05.2024, 10.05.2024 і 11.05.2024 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України - "на території можливих бойових дій", були долучені до позовної заяви. Однак, вказані документи несуть конфіденційну інформацію, у зв`язку з чим ОСОБА_1 позбавлений можливості надати до суду не зашифровані витяги з журналів бойових дій, що містять дані (місце, координати, населений пункт, район, область інші відомості, тощо) про такі території.
Одночасно із заявою про усунення недоліків представник позивача подала 10.02.2025 клопотання від 10.02.2025, в якому просить витребувати в Військової частини НОМЕР_1 письмові докази, а саме: відкритий текст витягів із журналу бойових дій за 01.03.2024, 10.04.2024, 24.04.2024, 09.05.2024, 10.05.2024, 11.05.2024, які надані відповідачем з інформацією, яка частково прихована.
Як встановлено судом із поданого клопотання від 10.02.2025 представник позивача з адвокатським запитом від 28.10.2024 звертався щодо отримання відповідних письмових доказів.
В свою чергу, відповідач надав відповідь на адвокатський запит разом із письмовими доказами, однак витяги із журналів бойових дій за 01.03.2024, 10.04.2024, 24.04.2024, 09.05.2024, 10.05.2024, 11.05.2024, із яких на стадії відкриття провадження у справі не можливо достовірно встановити обставину участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оброни України, в тому числі "на території можливих бойових дій".
Як вказує представник позивача, вказані документи несуть конфіденційну інформацію, у зв`язку із чим позивач позбавлених можливості надати до суду не зашифровані витяги з журналів бойових дій, що містять дані (місце, координати, населений пункт, район, область, інші відомості тощо) про такі території та їх характер.
Відтак, представник позивача звертався до відповідача з метою отримання витребуваних доказів, надаючи суду відповідні документи на підтвердження здійснених заходів, спрямованих на отримання вказаних доказів, які просить витребувати у клопотанні. З незалежних від представника позивача причин його звернення не було задоволено в повному обсязі.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 13.02.2025 відкрив провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Отрох Алла Володимирівна, до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання видати довідку встановленої форми і направити її на розгляд уповноваженій комісії. Розгляд справи постановив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними матеріалами.
Також цією ухвалою від 13.02.2025 суд задовольнив клопотання представника позивача від 10.02.2025 про витребування доказів у Військової частини НОМЕР_1 . Витребував у Військової частини НОМЕР_1 , окрім відзиву на позовну заяву, оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії письмових доказів та письмових пояснень (а.с.88-90).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який скерував на адресу суду супровідним листом від 22.02.2025 за №1817/184/2/69/пс, реєстрацію вказаного відзиву здійснено судом 24.02.2025 за вх.№4536/25 (а.с.93-119).
У поданому відзиві представник ВЧ НОМЕР_3 зазначив, що згідно копії посвідчення про відрядження №98 від 29.02.2024 та копії витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.02.2024 за №64 слідує, що ОСОБА_2 виконував бойові (спеціальні) завдання у місті Полтава у період з 29.02.2024 по 05.06.2024.
До відзиву відповідачем долучено копії: наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.06.2024 за №235, від 01.05.2024 за №170, від 01.04.2024 за №121, та витяги з наказів командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.03.2024 за №62, від 06.04.2024 за №104, від 03.05.2024 за №132, від 07.06.2024 за №154, від 16.07.2024 за №186.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 судом повторно витребувано у Військової частини НОМЕР_1 письмові докази та пояснення у відношенні до ОСОБА_1 на засвідчення обставини участі 01.03.2024, 10.04.2024, 24.04.2024, 09.05.2024, 10.05.2024 і 11.05.2024 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, в тому числі "на території можливих бойових дій" (а.с.122-124).
На виконання вимог ухвали суду від 27.02.2025 Військова частина НОМЕР_1 скерувала на адресу суду клопотання, реєстрацію якого проведено судом 13.03.2025 за вх.№6280/25 (а.с.128-138).
Відповідач у поданому клопотанні зазначив, що письмові докази із відомостями, які стосуються безпосереднього ОСОБА_1 , а саме відповідно до пунктів 1.1., 1.2., підпунктів 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 1.2.4, 1.2.5, 1.2.6, ухвали суду описані в журналі бойових дій Військової частини НОМЕР_1 з грифом таємності "таємно", відповідно до наказу Міністерства оборони України від 06.10.2020 за №636, яким затверджено "Інструкцію з ведення Історичного формуляра, Історичної довідки та Журналу бойових дій".
Журнал бойових дій має гриф обмеження доступу відповідно до відомостей, які в ньому містяться, а саме журнал бойових дій ВЧ НОМЕР_1 має гриф обмеження доступу "таємно", відповідно до статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та звіту відомостей, що становлять державну таємницю, у який зазначається дані про дислокацію, чисельність, боєздатність та боєзапас військової частини, інформацію про новітні зразки озброєння ті військової техніки. Журнал бойових дій відноситься до такої, що містить інформацію з обмеженим доступом, а сама: таємна інформація (3 форма допуску до державної таємниці).
ВЧ НОМЕР_1 додатково повідомила, що відомості щодо ОСОБА_1 , які містяться в журналі бойових дій, будуть надіслані суду з грифом "таємно".
Розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду питання про передачу адміністративної справи на повторний перерозподіл для визначення судді, який має відповідну форму допуску до державної таємниці, вивчивши зміст позовної заяви, відзиву на позов, пояснень сторін та матеріалів справи, норм права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вказує на таке.
Спір у цій справі стосується протиправної, на переконання ОСОБА_1 , відмови відповідача у видачі довідки встановленої форми згідно з додатком 6 Порядку №413.
Цей Порядок визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Відповідно до пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 за №3551-XII (надалі по тексту також Закон №3551-XII) учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Згідно підпункту 2 пункту 2 Порядку №413 заявник - особа, зазначена у пунктах 19-21, 25 частини 1 статті 6 Закону, її законний представник або уповноважена особа, яка звертається за наданням статусу учасника бойових дій, або відносно якої командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) подано документи для надання статусу учасника бойових дій.
Як з`ясовано судом з матеріалів адміністративної справи ОСОБА_1 є військовослужбовцем Збройних Сил України та проходить військову службу у складі Військової частини НОМЕР_1 та є заявником у розумінні підпункту 2 пункту 2 Порядку №413, як особа зазначена у пункті 19-25 частини 1 статті 6 Закону №3551-XII.
Підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону №3551-XII (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6 (підпункт 4 пункту 4 Порядку №413).
Приписами пункту підпункту 1 пункту 5 Порядку №413 передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій документи подаються командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини 1 статті 6 Закону №3551-XII, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.
За змістом пункту 8 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини 1 статті 6 Закону №3551-XII, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.
Форма Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затверджена Порядком №413, зокрема Додатком №6 до вказаного Порядку, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 за №887 (надалі по тексту також Довідка).
Згідно вказаної форми (Додаток №6) коментована Довідка видається на підставі не менш як одного з документів, які підтверджують безпосередню участь особи, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме: бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Таким чином для видачі військовослужбовцю Довідки відповідно до додатку №6 до Порядку №413 необхідно підтвердити участь особи, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської Федерації проти України.
Як слідує з матеріалів адміністративної справи, та не заперечується сторонами, відомості про виконання бойових завдань відносно ОСОБА_1 зафіксовано в журналі бойових дій.
Матеріалами справи не підтверджується обставина фіксування у відношенні до позивача вчинених останнім дій у бойових донесеннях, вахтових журналах, польотних листах, книгах служби, наказах про залучення до таких заходів, відомостях про виконання розвідувальних заходів.
Відповідач у клопотанні (а.с.128-139) зазначив, що на рахунок ОСОБА_1 не проводилось спеціальних (службових) розслідувань за фактом отримання поранень, контузій, каліцтва, і, відповідно довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) останньому не видавалась.
Разом з тим, в матеріалах адміністративної справи наявні Витяг із журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_1 №74Тжж, аркуш 26, абзац 1, 2, 3 за 01.03.2024 (зворотній бік а.с.13), Витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 № 100Тжж, аркуш 3, абзац 4, аркуш 4, абзац 1, 2 за 10.04.2024 (а.с.14), Витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 № 100Тжж, аркуш 10, абзац 1, 2, 3 за 24.04.2024 (зворотній бік а.с.14), Витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 № 100Тжж, аркуш 21, абзац 1, 4, 6, 7, 8 за 09.05.2024 (а.с.15), Витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 № 100Тжж, аркуш 22, абзац 1, 4, 5,6 за 10.05.2024 (зворотній бік а.с.15), Витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 № 100Тжж, аркуш 22, абзац 1, 4, 5, 6, 7 за 11.05.2024 (а.с.16).
Вказані Витяги із журналу бойових дій не містять повної інформації, з якої суд може достовірно встановити обставину участі ОСОБА_2 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на території ведення бойових дій або "на території можливих бойових дій".
Серед іншого, відповідачем до клопотання (а.с.128-139) подано Витяги із рапортів від 10.03.2025 (а.с.133, 134, 135, 136, 137, 138), згідно яких, з метою виконання бойових (спеціальних) завдань у складі угрупування сил і засобів ПС, визначених Переліком бойових (спеціальних) завдань затвердженим Міністром оборони України від 01.02.2024 за №391/ДСК залучено (станом на 01.03.2024, 11.05.2024, 10.05.2024, 09.05.2024, 24.04.2024, 10.04.2024) для утримання авіації в готовності до бойових польотів шляхом чергування на землі поза районами ведення (бойових) дій оператора екіпажу БпЛА ланки БпЛА Військової частини НОМЕР_1 лейтенанта ОСОБА_1 .
Однак, суд вказує на те, що дані рапорти не містять відомостей про обставину участі ОСОБА_2 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на території ведення бойових дій або "на території можливих бойових дій".
Водночас, коментовані Витяги із рапортів від 10.03.2025 не є документом, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської Федерації проти України, які, в розумінні Порядку №413, можуть слугувати підставою для видачі Довідки.
Таким чином, для повного, всебічного розгляду цієї адміністративної справи, з метою достовірного встановлення обставини участі ОСОБА_2 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на території ведення бойових дій або "на території можливих бойових дій", є необхідним дослідження інформації у відношенні до позивача, яка міститься в журналах бойових дій Військової частини НОМЕР_1 №74Тжж, аркуш 26, абзац 1, 2, 3 за 01.03.2024, №100Тжж, аркуш 3, абзац 4, аркуш 4, абзац 1, 2 за 10.04.2024, №100Тжж, аркуш 10, абзац 1, 2, 3 за 24.04.2024, № 100Тжж, аркуш 21, абзац 1, 4, 6, 7, 8 за 09.05.2024, № 100Тжж, аркуш 22, абзац 1, 4, 5,6 за 10.05.2024, № 100Тжж, аркуш 22, абзац 1, 4, 5, 6, 7 за 11.05.2024.
Відповідно частин 1 і 2 статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" №2939-VI від 13.01.2011 інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.
Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.
Наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 за №363 відповідно до Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 за № 671 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 за № 730), та з метою визначення порядку ведення Історичних формулярів, Історичних довідок та Журналів бойових дій затверджено Інструкцію з ведення Історичного формуляра, Історичної довідки та Журналу бойових дій (надалі по тексту також Наказ №363).
Відповідно до абзацу 4 пункту 2 Розділу 1 Наказу №363 журнал бойових дій - звітно-інформаційний документ, що входить до складу бойових документів, в якому відображаються підготовка і хід бойових дій.
Журнал бойових дій ведеться у військових частинах (їх підрозділах), а також на кораблях 1-го, 2-го та 3-го рангів з моменту отримання наказу, директиви про залучення до ведення бойових дій до моменту завершення виконання завдань у районі бойових дій. Журналу бойових дій надається гриф обмеження доступу відповідно до відомостей, які містяться в ньому (абзаци 1, 2 пункту 1 Розділу 4 Наказу №363).
Законом, що регулює суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України є Закон України "Про державну таємницю" 21.01.1994 за № 3855-XII (надалі по тексту також Закон № 3855-XII).
Дія цього Закону поширюється на органи законодавчої, виконавчої та судової влади, органи прокуратури України, інші державні органи, в тому числі територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, утворені як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади без статусу юридичної особи, Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації усіх форм власності, об`єднання громадян (надалі по тексту також - державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації), що провадять діяльність, пов`язану з державною таємницею, громадян України, іноземців та осіб без громадянства, яким у встановленому порядку наданий доступ до державної таємниці (частина 1 статті 3 Закону № 3855-XII).
Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 1 Закону № 3855-XII державна таємниця (надалі по тексту також - секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою.
Віднесення інформації до державної таємниці - процедура прийняття (державним експертом з питань таємниць) рішення про віднесення категорії відомостей або окремих відомостей до державної таємниці з установленням ступеня їх секретності шляхом обґрунтування та визначення можливої шкоди національній безпеці України у разі розголошення цих відомостей, включенням цієї інформації до Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, та з опублікуванням цього Зводу, змін до нього (абзац 3 частини 1 статті 1 Закону № 3855-XII).
Приписами абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 8 Закону № 3855-XII передбачено, що до державної таємниці у порядку, встановленому цим Законом, відноситься інформація у сфері оборони, зокрема, про зміст стратегічних і оперативних планів та інших документів бойового управління, підготовку та проведення військових операцій, стратегічне та мобілізаційне розгортання військ, а також про інші найважливіші показники, які характеризують організацію, чисельність, дислокацію, бойову і мобілізаційну готовність, бойову та іншу військову підготовку, озброєння та матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України та інших військових формувань.
У відповідності до статті 10 Закону №3855-XII віднесення інформації до державної таємниці здійснюється мотивованим рішенням державного експерта з питань таємниць за його власною ініціативою, за зверненням керівників відповідних державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій чи громадян. Державний експерт з питань таємниць відносить інформацію до державної таємниці з питань, прийняття рішень з яких належить до його компетенції згідно з посадою. У разі, якщо прийняття рішення про віднесення інформації до державної таємниці належить до компетенції кількох державних експертів з питань таємниць, воно за ініціативою державних експертів або за пропозицією Служби безпеки України приймається колегіально та ухвалюється простою більшістю голосів. При цьому кожен експерт має право викласти свою думку. Інформація вважається державною таємницею з часу опублікування Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, до якого включена ця інформація, чи зміни до нього у порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до пункту 1 Розділу І Зводу документи з управління військами - документи, що стосуються організації, підготовки та ведення бойових дій, а також переміщення (перегрупування) та розташування військ. До них належать: документи з управління військами (оперативні директиви, бойові накази та розпорядження, плани, робочі карти, схеми); звітно-інформаційні документи (донесення, зведення, звітні карти, схеми); довідкові документи (розрахунки, відомості, таблиці, схеми, довідки та інші).
Згідно з пунктом 2 розділу 4 Наказу №363 ведення журналу бойових дій здійснюється у довільній формі на підставі оперативних директив, бойових наказів, розпоряджень, зведень, бойових донесень тощо, а також усних розпоряджень старших начальників і командирів.
Відповідно до статті 1.3.3 ЗВДТ відомості про функціонування, характеристики, географічні координати (дислокацію) пункту управління (стаціонарного, рухомого, повітряного), об`єкта оперативного управління (діючого, запасного), пункту передислокації за сукупністю всіх показників щодо повітряного пункту управління за сукупністю всіх показників щодо пункту управління: тактичної групи, бригади, полку, окремого батальйону (до них прирівняних) ЗС містять ступінь секретності Т [таємно].
За змістом частини 5 статті 10 Закону №3855-XII у разі невідповідності інформації вимогам, встановленим цим Законом, забороняється віднесення її до державної таємниці. Засекречуванню підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить державну таємницю, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої не обмежений.
Допуск до державної таємниці - оформлення права громадянина на доступ до секретної інформації. Доступ до державної таємниці - надання повноважною посадовою особою дозволу громадянину на ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, або ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, цією посадовою особою відповідно до її службових повноважень (абзаци 6, 7 статті Закону №3855-XII).
Таким чином допуск до державної таємниці є процедурою оформлення права громадянина на доступ до секретної інформації.
Натомість доступ до державної таємниці передбачає надання уповноваженою посадовою особою дозволу на ознайомлення з конкретною секретною інформацією та виконання діяльності, пов`язаної з державною таємницею. Отже, особа, яка має допуск, може отримати доступ до державної таємниці лише після відповідного дозволу компетентної посадової особи.
Згідно з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу №300/523/25 передано 27.01.2025 на розгляд судді Чуприні О.В. (а.с.55).
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., у провадженні якого перебуває адміністративна справа №300/523/25 не має допуску та доступу до державної таємниці у розумінні Закону України "Про державну таємницю" від 21.01.1994 за №3855-XII.
Частиною 8 статті 10 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) передбачено, що розгляд справи у закритому судовому засіданні проводиться у випадках, коли відкритий судовий розгляд може мати наслідком розголошення таємної чи іншої інформації, що охороняється законом, необхідності захисту особистого та сімейного життя людини, а також в інших випадках, визначених законом.
Розгляд справи та вчинення окремих процесуальних дій у закритому судовому засіданні проводиться з додержанням правил здійснення адміністративного судочинства. Під час такого розгляду можуть бути присутні лише учасники справи, а в разі необхідності - свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі. Суд попереджає зазначених осіб про обов`язок не розголошувати інформацію, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбуваються в закритому судовому засіданні (частина 10 статті 10 КАС України).
За змістом частини 3 статті 18 КАС України визначення судді або колегії суддів (судді-доповідача) для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-комунікаційною системою у порядку, визначеному цим Кодексом (автоматизований розподіл справ).
Рішенням Ради суддів України від 02.04.2015 за №25 затверджено нову редакцію Положення про автоматизовану систему документообігу суду (надалі по тексту також Положення).

Відповідно до абзацу 2 підпункту 1.2.1 пункту 1.2 Положення автоматизована система - сукупність комп`ютерних програм і відповідних програмно-апаратних комплексів судів та Державної судової адміністрації України (надалі по тексту також - ДСА України), що забезпечує функціонування документообігу суду, обіг інформації між судами різних інстанцій та спеціалізацій, передачу інформації до центральних баз даних залежно від спеціалізації судів, захист від несанкціонованого доступу тощо.

За змістом підпункту 2.3.2 пункту 2.3 Положення визначення судді або колегії суддів для розгляду конкретної справи здійснюється автоматизованою системою шляхом: автоматизованого розподілу судових справ під час реєстрації відповідної судової справи, пакетного автоматизованого розподілу судових справ після реєстрації певної кількості судових справ, розподілу судових справ шляхом передачі судової справи раніше визначеному у судовій справі судді, визначення складу суду з метою заміни судді (суддів), повторного автоматизованого розподілу судових справ.

Збори суддів відповідного суду мають право визначати особливості автоматизованого розподілу судових справ у випадках, прямо передбачених цим Положенням.

Рішенням зборів суддів Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.03.2025 за №08 затверджено Засади використання автоматизованої системи документообігу Івано-Франківського окружного адміністративного суду (надалі по тексту також Засади).

Відповідно до пункту 2.1. Розділу 2 Засад автоматизований розподіл судових справ у Івано-Франківському окружному адміністративному суді здійснюється між усіма суддями, за такими правилами:

- із загального списку суддів визначаються судді, які мають повноваження та відповідну спеціалізацію (за наявності) щодо розгляду судової справи на момент автоматизованого розподілу;

- для суддів, які мають повноваження щодо розгляду судової справи на момент автоматизованого розподілу, здійснюється розрахунок коефіцієнтів навантаження;

- із числа суддів, які мають повноваження щодо розгляду судової справи на момент автоматизованого розподілу з урахуванням визначених автоматизованою системою коефіцієнтів навантаження здійснюється визначення судді для розгляду конкретної судової справи за принципом випадковості.

Приписами пункту 2.9 Автоматизований розподіл судових справ, що містять інформацію з обмеженим доступом у Івано-Франківському окружному адміністративному суді здійснюється між суддями, які мають допуск або дозвіл до роботи з документами що містять інформацію з обмеженим доступом.

У випадку, якщо в процесі розгляду судової справи, що не містить інформації з обмеженим доступом, виникла необхідність витребування (дослідження) доказів, що містять державну таємницю (секретну інформацію), а суддя, який розглядає справу немає оформленого права на доступ до секретної інформації (допуску до державної таємниці), такий суддя вживає всіх заходів щодо витребування судом цих доказів ухвалою суду.

В подальшому, після надходження витребуваних доказів, що містять державну таємницю, така справа, на підставі ухвали суду, за розпорядженням керівника апарату суду (особи, яка виконує його обов`язки) передається для повторного автоматизованого розподілу із загального списку суддів, які мають допуск до державної таємниці, та наділені повноваженнями щодо розгляду судової справи на момент такого повторного автоматизованого розподілу.

Згідно з пунктом 2.3.50. Положення винятково у разі, коли суддя (судді) у передбачених законом випадках не може (не можуть) продовжувати розгляд справи, невирішені судові справи передаються для повторного автоматизованого розподілу за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду (особи, яка виконує його обов`язки), що додається до матеріалів справи.

Пунктом 4 Розділу 201 Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 за №814, передбачено, що до автоматизованої системи документообігу суду стосовно матеріалів судової справи з обмеженим доступом вносяться лише відкриті відомості, необхідні для здійснення автоматизованого розподілу справи, відображення у звітності та формування єдиного унікального номеру справи. До таких відомостей відносяться дата надходження, номер провадження (за необхідності), вид інформації з обмеженим доступом (таємна, для службового користування), категорія справи, результати розгляду та інші дані, що не розголошують інформації з обмеженим доступом.

РСО Івано-Франківського окружного адміністративного суду надало судді Чуприні О.В. доповідну записку від 02.04.2025 за №06-14/27/25пт, якою повідомило, що на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду до режимно-секретного органу, згідно з ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 надійшли документи з грифом секретності по справі №300/523/25 (лист від 27.03.2025 за №1817/184/1247/пс/т) та зареєстровані РСО ІФ ОАС за вх.№07-Т/25.

Інформовано про відсутність в судді Чуприни О.В. допуску та доступу до державної таємниці та неможливість передачі судді Чуприні О.В. даних документи на законних підставах.

Враховуючи відсутність у судді Чуприни О.В., у провадженні якого перебуває адміністративна справа №300/523/25 допуску та доступу до державної таємниці у розумінні Закону України "Про державну таємницю" від 21.01.1994 за №3855-XII, з урахуванням доповідної записки РСО Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 за №06-14/27/25пт, а також неможливості повного, об`єктивного та всебічного з`ясування обставин справи без інформації, що становить державну таємницю, суд дійшов висновку про необхідність передачі адміністративної справи №300/523/25 для повторного автоматизованого розподілу із загального списку суддів, які мають допуск до державної таємниці, та наділені повноваженнями щодо розгляду судової справи на момент такого повторного автоматизованого розподілу.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративну справу №300/523/25 за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Отрох Алла Володимирівна, до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання видати довідку встановленої форми і направити її на розгляд уповноваженій комісії передати Відділу документального забезпечення-канцелярія Івано-Франківського окружного адміністративного суду для вирішення питання щодо проведення повторного автоматизованого розподілу із загального списку суддів, які мають допуск до державної таємниці, та наділені повноваженнями щодо розгляду судової справи на момент такого повторного автоматизованого розподілу відповідно до Закону України "Про державну таємницю" від 21.01.1994 за №3855-XII.

2. Зобов`язати Відділ документального забезпечення-канцелярія Івано-Франківського окружного адміністративного суду провести повторний автоматизований розподіл адміністративної справи №300/523/25 між суддями із загального списку суддів, які мають допуск до державної таємниці, та наділені повноваженнями щодо розгляду судової справи на момент такого повторного автоматизованого розподілу відповідно до Закону України "Про державну таємницю" від 21.01.1994 за №3855-XII, відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 02.04.2015 за №25, Засад автоматизований розподіл судових справ у Івано-Франківському окружному адміністративному суді, затверджених в редакції змін Рішенням зборів суддів Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.03.2025 за №08.

Ухвала суду про передачу справи для повторного автоматизованого розподілу не оскаржується.

Суддя Чуприна О.В.