Справа № 160/1307/25
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2025-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 квітня 2025 року Справа № 160/1307/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Керівника Першотравенської окружної прокуратури Бєлянського Володимира Володимировича до Межівської селищної ради, Відділу освіти, молоді та спорту Межівської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Іванівська гімназія з дошкільним підрозділом Межівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
17 січня 2025 року керівник Першотравенської окружної прокуратури Бєлянський Володимир Володимирович звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Межівської селищної ради, Відділу освіти, молоді та спорту Межівської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Іванівська гімназія з дошкільним підрозділом Межівської селищної ради з вимогами, з урахуванням уточнень від 31.01.2025:
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що в порушення норм чинного законодавства відповідачами протягом тривалого часу не вчинено жодних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами та державної реєстрації права власності Іванівської гімназії з дошкільним підрозділом Межівської селищної ради за адресою: вул. Шкільна, 1, с. Іванівка, Синельниківський район, Дніпропетровська область, орієнтовною площею 2,70 га.
Позов не відповідав вимогам ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 був залишений без руху. На виконання вимог ухвали позивач 31.01.2025 надав відповідну заяву та виправив вказані недоліки у встановлений судом строк.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачам було направлено копію ухвали суду від 04.02.2025 про відкриття провадження у справі в їх електронний кабінет, що підтверджується довідками відповідального працівника суду від 04.02.2025; правом на подання відзиву на позов відповідачі не скористалися.
Третій особі було направлено копію ухвали про відкриття провадження у справі засобами поштового зв`язку, яка ним отримана 27.02.2025, що підтверджено роздруківкою відомостей з сайту Укрпошти; правом на подання пояснень на позов третя особа не скористався.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Рішенням Межівської районної ради від 20 листопада 2017 року № 332-20/VII «Про передачу освітніх закладів зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Межівського району у комунальну власність Межівської територіальної громади» районний комунальний заклад освіти «Іванівська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» був переданий до комунальної власності Межівської селищної територіальної громади.

Рішенням Межівської селищної ради від 7 грудня 2017 року № 42-02/VIІ заклад прийнято до комунальної власності Межівської селищної територіальної громади та перейменовано на комунальний заклад освіти «Іванівська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Межівської селищної ради».

14.09.2018, на підставі рішення Межівської селищної ради «Про прийняття освітніх закладів зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Межівського району у комунальну власність Межівської територіальної громади» № 42-02/VII від 07.12.2017 державним реєстратором виконавчого комітету Межівської селищної ради прийнято рішення про державну реєстрацію права власності на будівлі Іванівської гімназії за адресою: с. Іванівка, вул. Шкільна, 1 за Межівською територіальною громадою в особі Межівської селищної ради.

15.12.2020 у відповідності до рішення Межівської селищної ради «Про деякі питання управління майном, що належить до комунальної власності Межівської селищної територіальної громади» № 2216-32/VII від 25.05.2020 державним реєстратором виконавчого комітету Межівської селищної ради прийнято рішення про державну реєстрацію за КЗО «Іванівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Межівської селищної ради» права оперативного управління на будівлі за адресою: с. Іванівка, вул. Шкільна, 1.

Рішенням Межівської селищної ради від 29 квітня 2021 року № 381-05/VІII «Про зміну типу, перейменування комунального закладу освіти «Іванівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Межівської селищної ради» змінено тип закладу та перейменовано у комунальний заклад освіти «Іванівська гімназія» Межівської селищної ради».

Рішенням Межівської селищної ради від 08 червня 2021 року № 461-06/VIII «Про зміну типу, перейменування комунального закладу освіти «Іванівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» заклад перейменовано у Іванівську гімназію Межівської селищної ради.

Окрім цього, відповідно до рішення Межівської селищної ради від 11.07.2023 № 1592-25/VIIІ «Про створення дошкільного підрозділу у складі Іванівської гімназії Межівської селищної ради» утворено дошкільний підрозділ у складі Іванівської гімназії Межівської селищної ради.

Відповідно до Статуту, затвердженого рішенням сесії Межівської селищної ради від 11.07.2023 №1592-25/VІII, зазначено, що Іванівський ліцей Межівської селищної ради є об`єктом комунальної власності Межівської селищної територіальної громади, засновником (орган управління майном) є Межівська селищна рада, орган управління закладом відділ освіти, молоді та спорту Межівської селищної ради.

Відділ освіти, молоді та спорту Межівської селищної ради, як уповноважений орган управління та головний розпорядник коштів, здійснює загальне керівництво та фінансування закладу в межах освітньої субвенції та інших джерел, що не суперечить чинному законодавству, її матеріальне забезпечення, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування.

Заклад є юридичною особою і діє на підставі Статуту, що затверджується Засновником (Органом управління майном).

Головним розпорядником бюджетних коштів Закладу є відділ освіти, молоді та спорту Межівської селищної ради.

Відповідно до інформацій відділу освіти, молоді та спорту Межівської селищної ради від 11.12.2024 № 510 площа земельної ділянки під вказаним навчальним закладом становить 2,70 га (кадастровий номер відсутній). У розпорядженні відділу освіти знаходиться Державний акт на право постійного користування землею серія ДП Мж№ 095 від 25.06.1998 на вказаний заклад освіти.

Згідно відповіді № 10-4-0.1110,8-4033/299-24-0.110,8 від 14.11.2024 відділу № 8 управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області, станом на 01.01.2013 у Книзі записів реєстрації держаних актів зареєстровано право постійного користування на земельну ділянку площею 2,70 га згідно державного акту на право постійного користування землею серія ДП Мж №095, виданого відділу освіти Межівської райдержадміністрації, згідно рішення сесії Іванівської сільської ради народних депутатів від 25.06.1998 № 20, надану для розташування закладів освіти.

Межі земельної ділянки під закладом освіти не встановлено.

Як вбачається з матеріалів справи Межівська селищна рада, в подальшому жодних рішення про передачу земельної ділянки під вказаним закладом освіти будь-яким фізичним чи юридичним особам у власність чи користування не приймала. Інформація щодо державної реєстрації речових прав на неї відсутня.

Вважаючи, що Межівською селищною радою та відділом освіти, молоді та спорту Межівської селищної ради допущено протиправну бездіяльність яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами та державної реєстрації права власності Іванівської гімназії з дошкільним підрозділом Межівської селищної ради за адресою: вул. Шкільна, 1, с. Іванівка, Синельниківський район, Дніпропетровська область, орієнтовною площею 2,70 га., прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 80 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII «Про освіту» (далі Закон № 2145-VIII) належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Відповідно до частини першої статті 61 Закону України «Про повну загальну середню освіту» № 463-IX, правові засади володіння, користування і розпорядження майном закладів загальної середньої освіти визначаються Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими актами законодавства..

Матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти згідно з ч. 1 ст. 38 Закону України від 11.07.2001 № 2628-ІІІ «Про дошкільну освіту» включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст. 80 Закону № 2145-VIII визначено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. а ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 125 Земельного кодексу України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно вказаного закладу освіти, зокрема, земельну ділянку та будівлі, підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

17.10.2012 Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження № 802-р Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, яким зобов`язано органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 та 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені навчальні заклади.

Тому необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та будівлі закладу освіти прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до підп. 1 п. а ч. 1 ст. 32 Закону № 280/97-ВР належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

З аналізу викладених норм суд дійшов висновку, що управління об`єктами культури, у т.ч. прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної ради.

Як уже зазначалось на території Межівської селищної ради функціонує заклад освіти Іванівська гімназія з дошкільним підрозділом Межівської селищної ради, юридична адреса: 52952, Дніпропетровська область, Синельниківський район, с. Іванівка, вулиця Шкільна, 1.

Рішенням Межівської районної ради від 20 листопада 2017 року № 332-20/VII «Про передачу освітніх закладів зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Межівського району у комунальну власність Межівської територіальної громади» районний комунальний заклад освіти «Іванівська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» був переданий до комунальної власності Межівської селищної територіальної громади.

Рішенням Межівської селищної ради від 7 грудня 2017 року № 42-02/VIІ заклад прийнято до комунальної власності Межівської селищної територіальної громади та перейменовано на комунальний заклад освіти «Іванівська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Межівської селищної ради».

14.09.2018, на підставі рішення Межівської селищної ради «Про прийняття освітніх закладів зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Межівського району у комунальну власність Межівської територіальної громади» № 42-02/VII від 07.12.2017 державним реєстратором виконавчого комітету Межівської селищної ради прийнято рішення про державну реєстрацію права власності на будівлі Іванівської гімназії за адресою: с. Іванівка, вул. Шкільна, 1 за Межівською територіальною громадою в особі Межівської селищної ради.

15.12.2020 у відповідності до рішення Межівської селищної ради «Про деякі питання управління майном, що належить до комунальної власності Межівської селищної територіальної громади» № 2216-32/VII від 25.05.2020 державним реєстратором виконавчого комітету Межівської селищної ради прийнято рішення про державну реєстрацію за КЗО «Іванівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Межівської селищної ради» права оперативного управління на будівлі за адресою: с. Іванівка, вул. Шкільна, 1.

Рішенням Межівської селищної ради від 29 квітня 2021 року № 381-05/VІII «Про зміну типу, перейменування комунального закладу освіти «Іванівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Межівської селищної ради» змінено тип закладу та перейменовано у комунальний заклад освіти «Іванівська гімназія» Межівської селищної ради».

Рішенням Межівської селищної ради від 08 червня 2021 року № 461-06/VIII «Про зміну типу, перейменування комунального закладу освіти «Іванівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» заклад перейменовано у Іванівську гімназію Межівської селищної ради.

Окрім цього, відповідно до рішення Межівської селищної ради від 11.07.2023 № 1592-25/VIIІ «Про створення дошкільного підрозділу у складі Іванівської гімназії Межівської селищної ради» утворено дошкільний підрозділ у складі Іванівської гімназії Межівської селищної ради.

Відповідно до Статуту, затвердженого рішенням сесії Межівської селищної ради від 11.07.2023 №1592-25/VІII, зазначено, що Іванівський ліцей Межівської селищної ради є об`єктом комунальної власності Межівської селищної територіальної громади, засновником (орган управління майном) є Межівська селищна рада, орган управління закладом відділ освіти, молоді та спорту Межівської селищної ради.

Відділ освіти, молоді та спорту Межівської селищної ради, як уповноважений орган управління та головний розпорядник коштів, здійснює загальне керівництво та фінансування закладу в межах освітньої субвенції та інших джерел, що не суперечить чинному законодавству, її матеріальне забезпечення, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування.

Отже, з огляду на визначену Законом № 1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом № 280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та будівлі закладу освіти є протиправною, що, зважаючи на цільове призначення об`єкту освіти, порушує права його користувачів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст. 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII Про прокуратуру відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п. 1 ч. 6 ст. 23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідачі допустили спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені саме державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 2 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи на вказане підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву керівника Першотравенської окружної прокуратури Бєлянський Володимир Володимирович (вул. Шахтарської Слави, буд. 16, м. Шахтарське, Дніпропетровська обл.,52803; ІК в ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Межівської селищної ради (вул. Грушевського, буд. 9, смт. Межова, Дніпропетровська обл., 52900; ІК в ), Відділу освіти, молоді та спорту Межівської селищної ради (пр. Незалежності, буд. 22, с. Межова, Дніпропетровська обл., 52900; ІК в ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Іванівська гімназія з дошкільним підрозділом Межівської селищної ради (вул. Шкільна, буд. 1, с. Іванівка, Дніпропетровська область, 52952; ІК в ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Межівської селищної ради (вул. Грушевського,9, смт. Межова, Межівський район, Дніпропетровська область, 52900, ) та відділу освіти, молоді та спорту Межівської селищної ради (пр. Незалежності, 22, смт. Межова, Дніпропетровська область, 52900, ) яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами та державної реєстрації права власності Іванівської гімназії з дошкільним підрозділом Межівської селищної ради за адресою: вул. Шкільна, 1, с. Іванівка, Синельниківський район, Дніпропетровська область, орієнтовною площею 2,70 га.

Зобов`язати відділ освіти, молоді та спорту Межівської селищної ради (пр. Незалежності, 22, смт. Межова, Дніпропетровська область, 52900, ) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами та державної реєстрації права власності Іванівської гімназії з дошкільним підрозділом Межівської селищної ради за адресою: вул. Шкільна, 1, с. Іванівка, Синельниківський район, Дніпропетровська область, орієнтовною площею 2,70 га шляхом виготовлення технічної документації із землеустрою, а також державної реєстрації права постійного користування земельними та реєстрації речового права на земельну ділянку.

Зобов`язати Межівську селищну раду (вул. Грушевського,9, смт. Межова, Межівський район, Дніпропетровська область, 52900, ) прийняти рішення щодо затвердження технічної документації з землеустрою щодо земельної ділянки та відведення її в постійне користування.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 02 квітня 2025 року.

Суддя Е.О. Юрков