Справа № 520/27249/24
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2025-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2025 р. № 520/27249/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Харківській області (, юридична адреса: 63404, Харківська обл., Чугуївський р-н, м. Зміїв, вул. Широнінців, будинок 14, фактична адреса: 61001, м. Харків, майдан Героїв Небесної Сотні, 36), що полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) у повному обсязі доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.06.2021 до 28.06.2024 включно;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Харківській області (, юридична адреса: 63404, Харківська обл., Чугуївський р-н, м. Зміїв, вул. Широнінців, будинок 14, фактична адреса: 61001, м. Харків, майдан Героїв Небесної Сотні, 36), нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) у повному обсязі доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.06.2021 р. до 28.06.2024 року включно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.06.2021 до 28.06.2024 включно є протиправною та такою, що порушує його права та законні інтереси.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Представником відповідача надано до суду відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

З позовної заяви вбачається, що позивач, ОСОБА_1 , з 07.06.2021 проходив службу на посаді контролера ІІ категорії 3 відділення (Вовчанський районний суд Харківської області) 7 взводу охорони 2 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Харківській області (далі - відповідач), що підтверджується копіями контракту про проходження служби в ССО від 04.06.2021, витягу наказу №164 о/с від 04.06.2021 та посвідченням серії НОМЕР_2 від 21.10.2022.

З 16.11.2023 відповідно до витягу з наказу №376 о/с від 16.11.2023 позивач був переміщений на посаду контролера II категорії 1 відділення (Східний апеляційний господарський суд) 6 взводу охорони 2 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Харківській області, та звільнений з посади контролера 2 категорії 3 відділення (Вовчанський районний суд Харківської області) 7 взводу охорони 2 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Харківській області (копія витягу з наказу додано до позову).

Відповідно до витягу з наказу №209 о/с від 24.06.2024, копія якого додана до позову, позивач звільнений зі служби за власним бажанням з 28.06.2024.

Вважаючи, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено у повному обсязі доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.06.2021 до 28.06.2024 включно, позивач звернувся до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 161 Закону України від 02.06.2016 №1402-VІІІ «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон №1402-VІІІ) Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах (частина перша); Служба судової охорони підзвітна Вищій раді правосуддя та підконтрольна Державній судовій адміністрації України (частина друга); Служба судової охорони складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби (частина четверта); територіальні підрозділи Служби судової охорони утворюються як юридичні особи (частина шоста); фінансування Служби судової охорони здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України (частина сьома).

Згідно з частиною першою статті 165 Закону №1402-VIII грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до частини другої цієї статті грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України на рівні не нижчому, ніж установлений для поліцейських, і повинно стимулювати до комплектування Служби судової охорони кваліфікованими співробітниками.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» (далі - Постанова №289) затверджені схеми посадових окладів, тарифних розрядів і коефіцієнтів за основними посадами і спеціальними званнями співробітників Служби судової охорони та встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією.

Механізм виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони визначений Порядком виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженим наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384 (далі - Порядок №384).

За змістом пунктів 4-7 розділу І Порядку №384 грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони включає: 1) щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби); 2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія); 3) одноразові додаткові види грошового забезпечення (винагороди; допомоги).

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) надбавка за стаж служби.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: 1) підвищення посадового окладу; 2) надбавки; 3) доплати; 4) премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: 1) винагороди; 2) допомоги.

Пункт 8 розділу І Порядку №384 передбачає, що грошове забезпечення виплачується співробітникам, які призначені на штатні посади в центральний орган управління Служби та територіальних управліннях Служби.

Пункт 9 розділу І Порядку №384 встановлює, що підставою для виплати грошового забезпечення є наказ Служби або територіального управління Служби про призначення на посаду співробітника в Службі, територіальному управлінні Служби та встановлення розмірів посадового окладу, надбавок, доплат.

У підпункті 2 пункту 4 Постанови №289 Уряд постановив виплачувати доплату за службу в нічний час співробітникам Служби судової охорони - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Підпункт 2 пункту 4 Постанови №289 містить імперативну норму, яка є вичерпною і встановлює умови своєї дії (служба в нічний час), права і обов`язки адресатів, за якими Служба судової охорони зобов`язана виплачувати співробітнику доплату за його службу в нічний час. Умови застосування цієї норми не пов`язані із фактом несення служби лише у мирний час або в особливий період.

Аналіз вищевказаної норми у її взаємозв`язку зі структурою грошового забезпечення, визначеною пунктами 3-7 розділу І Порядку №384, свідчить про те, що доплата за службу у нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення співробітника Служби судової охорони.

Так, пункти 3-7 розділу І Порядку №384 визначають, що доплата і винагороди є різними видами грошового забезпечення співробітників Служби судової охорони.

Пункт 34 розділу ІІ Порядку №384 встановлює, що співробітникам, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання співробітниками службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є щоденні накази Служби або територіальних управлінь Служби по особовому складу, в яких зазначаються співробітники, які залучаються до охорони судів, органів та установ системи правосуддя.

Нарахування доплати здійснюється за фактичний час несення служби в нічний час, зазначений в довідці обліку несення співробітниками служби в нічний час (додаток 1 до цього Порядку), яка складається на підставі щоденних наказів Служби або територіальних управлінь Служби по особовому складу відповідно до фактичного часу несення служби в нічний час та надається до фінансового підрозділу центрального органу управління Служби або територіального управління Служби до 05 числа поточного місяця за минулий.

Співробітникам, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

З вищенаведеного слідує, що факт залучення співробітника Служби судової охорони до охорони об`єктів критичної інфраструктури у нічний час в умовах воєнного стану не знімає зі Служби обов`язку виплатити цьому співробітнику вказану доплату.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.12.2023 при розгляді справи №300/4869/22.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, судом встановлено, що 07 червня 2021 року ОСОБА_1 прийнято на службу до Служби судової охорони та призначено на посаду контролера ІІ категорії 3 відділення (Вовчанський районний суд) 7 взводу охорони 2 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Харківській області наказом по територіальному управлінню від 04.06.2021 за № 164 о/с.

Згідно зі спільним наказом Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області та Територіального управління Служби судової охорони у Харківській області від 27.05.2021 № 155/01-06/27, копія якого міститься в матеріалах справи, охорона Вовчанського районного суду здійснювалась співробітниками Служби судової охорони лише вдень. Тобто співробітники Служби судової охорони виконували свої службові обов`язки з охорони суду у робочі дні місяця з 08 години 00 хвилин до 17 години 00 хвилин.

Наказом по територіальному управлінню від 01.04.2022 № 19 В з 01 квітня 2022 року позивачу було призупинено виплату грошового забезпечення у зв`язку з тим, що в умовах воєнного стану та окупацією міста Вовчанська, Вовчанський районний суд з 08 березня 2022 року не здійснював правосуддя.

З 23 вересня 2022 року на підставі наказу по територіальному управлінню від 23.09.2022 № 133 позивачу поновлено виплату грошового забезпечення.

16 листопада 2023 року наказом по територіальному управлінню від 16.11.2023 № 376 о/с ОСОБА_1 переміщено на рівнозначну посаду контролера ІІ категорії 1 відділення (Східний апеляційний господарський суд) 6 взводу охорони 2 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Харківській області.

Згідно зі спільним наказом Східного апеляційного господарського суду та Територіального управління Служби судової охорони у Харківській області від 30.10.2023 № 357/16, копія якого міститься в матеріалах справи, у Східному апеляційному господарському суді організовано цілодобову охорону суду співробітниками Служби судової охорони. Тобто співробітники Служби судової охорони виконують свої службові обов`язки з охорони суду в усі дні місяця в одну зміну, з 08 години 00 хвилин поточної доби до 08 години 00 хвилин наступної доби.

28 червня 2024 року наказом по територіальному управлінню від 24.06.2024 № 209 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби у Службі судової охорони на підставі підпункту 7 (за власним бажанням) в запас Збройних Сил (із постановкою на військовий облік) пункту 2 розділу ХІІ Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1052/15-19 із змінами.

Отже, у період з 07 червня 2021 року до 31 березня 2022 року позивач не виконував службових обов`язків у нічний час, оскільки охорона Вовчанського районного суду особовим складом Територіального управління Служби судової охорони у Харківській області здійснювалася лише у період роботи суду з 08 години 00 хвилин до 17 години 00 хвилин у робочі дні місяця.

Також, у період з 01.04.2022 до 22.09.2022 ОСОБА_1 не виконував службових обов`язків у нічний час, відповідно не мав правових підстав для нарахування і виплати доплати за службу в нічний час.

З 23.09.2022 по 28.06.2024 позивач залучався до охорони судів, органів та установ системи правосуддя у нічний час. За цей період йому щомісячно в розрахунку від кількості добових чергувань на місяць було нараховано та сплачено доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, що підтверджується розрахунковими листами за кожний місяць, доданими відповідачем до відзиву.

Таким чином, суд зазначає, що позивачем не надано доказів на підтвердження виконання ним службових обов`язків в нічний час в період з 07.06.2021 до 22.09.2022, а тому відсутні підстави для зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Харківській області нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, а матеріалами справи підтверджено, що позивачу за період з 23.09.2022 по 28.06.2024 було нараховано та сплачено доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Як зазначалось судом раніше, підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є щоденні накази Служби або територіальних управлінь Служби по особовому складу, в яких зазначаються співробітники, які залучаються до охорони судів, органів та установ системи правосуддя.

Нарахування доплати здійснюється за фактичний час несення служби в нічний час, зазначений в довідці обліку несення співробітниками служби в нічний час (додаток 1 до цього Порядку), яка складається на підставі щоденних наказів Служби або територіальних управлінь Служби по особовому складу відповідно до фактичного часу несення служби в нічний час та надається до фінансового підрозділу центрального органу управління Служби або територіального управління Служби до 05 числа поточного місяця за минулий.

Проте, суд зазначає, що матеріали справи не містять щоденних наказів відповідача по особовому складу, в яких було б зазначено, що позивач залучався до охорони судів, органів та установ системи правосуддя у нічний час за період з 07.06.2021 до 22.09.2022, а також відсутні довідки обліку несення співробітниками служби в нічний час, які складаються на підставі зазначених щоденних наказів та надаються до фінансового підрозділу центрального органу управління Служби або територіального управління Служби. Відповідних доказів ні позивачем ні відповідачем до суду не надано.

Отже, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Харківській області (майдан Героїв Небесної Сотні, буд. 36, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61001, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов