Справа № 640/16378/22
Суддя: Берназюк Я.О.
Дата ухвалення: 2025-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

01 квітня 2025 року

м. Київ

справа №640/16378/22

адміністративне провадження №К/990/10627/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Чиркіна С.М. та Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу Міністерства юстиції України

на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 листопада 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року

у справі №640/16378/22

за позовом ОСОБА_1

до Державного реєстратора Департаменту нотаріату та державної реєстрації Міністерства юстиції України Довгань Аліни Анатоліївни,

третя особа: Політична партія «Всеукраїнська партія «Дітей війни»

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У вересні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора Департаменту нотаріату та державної реєстрації Міністерства юстиції України Довгань Аліни Анатоліївни, третя особа - Політична партія «Всеукраїнська партія «Дітей війни», в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Довгань А.А. від 16 вересня 2022 року №193/19.4 про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про Політичну партію «Всеукраїнська партія «Дітей війни», що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у тому числі змін до статуту та програми, зобов`язавши повторно розглянути подані 24 лютого 2021 року документи для внесення змін до відомостей про Політичну партію «Всеукраїнська партія «Дітей війни» з урахуванням висновків суду.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 листопада 2022 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року, позов задоволено.

Не погодившись з рішеннями судів першої і апеляційної інстанцій, Міністерство юстиції України 12 березня 2025 року, тобто в межах строку на касаційне оскарження, звернулося з касаційною скаргою до Верховного Суду.

Розглядаючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження у цій справі, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, у випадках: відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.

У касаційній скарзі Міністерство юстиції України вважає, що судами першої і апеляційної інстанцій під час розгляду справи неправильно застосовані положення пункту 10-3 статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року №755-IV (далі - Закон №755-IV), порушили положення статті 78 КАС України, та за відсутності висновку Верховного Суду у подібних правовідносинах.

Крім того, відповідач вважає безпідставними висновки судів першої і апеляційної інстанцій про те, що зазначення метою партії «сприяння формуванню та вираженню політичної волі громадян, участь у виборах та інших політичних заходах», в розумінні приписів Закону №755-IV, фактично не може вважатись невідповідністю.

У касаційній скарзі Міністерство юстиції України вважає, що зазначена у заяві від 20 лютого 2021 року мета діяльності юридичної особи - Політичної партії «Всеукраїнська партія «Дітей війни» не відповідає меті, яка зазначена у новій редакції статуту Партії.

Також, скаржник вважає, що судами першої і апеляційної інстанцій безпідставно не взято до уваги рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 травня 2022 року у справі №640/19841/21, яке має преюдиційне значення, яким встановлено, що рішення державного реєстратора від 26 березня 2021 року №126/19.4 в частині відмови в державній реєстрації зміни до відомостей про Партію, яка містить розбіжності щодо мети діяльності Партії, зазначеній у новій редакції статуту Партії, є обґрунтованим та правомірним.

Відповідач вважає, що відомості, зазначені у заяві про державну реєстрацію, не відповідають відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації змін до відомостей про Партію, оскільки в поданій позивачем заяві зазначено мету діяльності: «Сприяння формуванню та вираженню політичної волі громадян, участь у виборах та інших політичних заходах», а в протоколі та статуті: «Сприяння формуванню та вираженню політичної волі громадян України, участь у виборах та інших політичних заходах».

Відповідач не вважає, що вказана невідповідність мала бути залишена поза увагою державного реєстратора, адже у цих правовідносинах наявний обов`язок всіх суб`єктів, а передусім суб`єкта владних повноважень, дотримуватися процедур, визначених законодавством, нехтування якими призводить до суттєвих негативних наслідків. Вказане виключає право державного реєстратора на вільне трактування змісту поданих на державну реєстрацію документів, на підставі припущень.

У касаційній скарзі Міністерство юстиції України просить Верховний Суд скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 листопада 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Проаналізувавши підстави, на яких подано касаційну скаргу, враховуючи доводи скаржника, зазначені в обґрунтування необхідності прийняття її до розгляду касаційним судом, а також положення статті 129 Конституції України, якою забезпечено право на касаційне оскарження судового рішення, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 листопада 2022 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року, з метою перевірки правильності застосування положень пункту 10-3 статті 28 Закону №755-IV, та дотримання положень статті 78 КАС України, з метою формування відповідного правового висновку Верховним Судом.

Верховний Суд також зазначає, що справа становить значний суспільний інтерес, а перегляд оскаржуваних судових рішень у касаційному порядку у цій справі може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики у подібних правовідносинах.

Судом перевірено зарахування судового збору на рахунок Державної казначейської служби України.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Керуючись статтями 248, 328, 334, 335, 338, 355, 359 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства юстиції України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 листопада 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року у справі №640/16378/22 за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора Департаменту нотаріату та державної реєстрації Міністерства юстиції України Довгань Аліни Анатоліївни, третя особа - Політична партія «Всеукраїнська партія «Дітей війни» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

2. Витребувати з Київського окружного адміністративного суду справу №640/16378/22.

3. Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (за їх наявності) разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.

4. Встановити для учасників справи десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для подання до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу (у формі, встановленій частинами першою та другою статті 338 КАС України з висловленням позиції стосовно кожної з підстав касаційного оскарження: неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права), доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Роз`яснити учасникам справи, що у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 145 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Я.О. Берназюк

Судді С.М. Чиркін

В.М. Шарапа