Справа № 280/8930/24
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2025-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 280/8930/24
Суддя І інстанції Новікова І.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Коршуна А.О., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо відмови у до призначені пенсії ОСОБА_1 , та не зарахування стажу його трудової діяльності періоди його роботи в колгоспі «Дружба» та в КСП «Дружба»: з 28.06.1986 по 01.11.1986 (00р.04міс.05дн.) з 14.06.1989 по 16.03.1999 (09р.09міс.02дн.) з 16.03.1999 по 24.03.2000 (01р.00міс.09дн.);

зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи в колгоспі «Дружба» та в КСП «Дружба»: з 28.06.1986 по 01.11.1986 (00р.04міс.05дн.) з 14.06.1989 по 16.03.1999 (09р.09міс.02дн.) з 16.03.1999 по 24.03.2000 (01р.00міс.09дн.).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та не зарахуванні до його страхового стажу періодів роботи в колгоспі «Дружба» та в КСП «Дружба» з 28.06.1986 по 01.11.1986, з 14.06.1989 по 16.03.1999 та з 16.03.1999 по 31.12.1999.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи в колгоспі «Дружба» та в КСП «Дружба»: з 28.06.1986 по 01.11.1986, з 14.06.1989 по 16.03.1999 та з 16.03.1999 по 31.12.1999, з урахуванням відомостей щодо виконання встановленого мінімуму трудової участі, відповідно до відомостей трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 , у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з дня її призначення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржило його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована помилковістю висновків суду першої інстанції про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог. Вказує на те, що у наданій позивачем архівній довідці від 10.04.2024 року №05-07/Н-857 зазначено, що довідку про фактично відпрацьовані дні на ім`я позивача надати немає можливості. Відповідно, через неналежне документальне підтвердження фактично відпрацьованих днів, відсутні підстави для зарахування періодів роботи в колгоспі згідно цієї довідки та згідно трудової книжки. Вказує також на те, що позивач звернувся із заявою про допризначення пенсії 05.06.2024 року, яка подана з порушенням Порядку №22-1.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просив відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що з 17.04.2024 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком.

05.06.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про допризначення пенсії, в якій просив зарахувати до його трудового стажу періоди роботи в колгоспі «Дружба» та в КСП «Дружба»: з 28.06.1986 по 01.11.1986 (00р.04міс.05дн.) з 14.06.1989 по 16.03.1999 (09р.09міс.02дн.) з 16.03.1999 по 24.03.2000 (01р.00міс.09дн.).

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 19.06.2024 №10913-10306/Н-02/8-0800/24 позивача повідомлено про відсутність підстав для зарахування спірних періодів до стажу.

Позивач, не погодившись з не зарахуванням спірних періодів до страхового стажу, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Як встановлено ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У спірні періоди роботи позивача діяв Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 (далі Постанова № 310).

Відповідно до пунктів 1, 2 Постанови № 310 трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Постанови № 310).

Згідно із пунктом 6 Постанови № 310 всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки.

Цією постановою також затверджений зразок трудової книжки колгоспника, який передбачає, що трудова книжка колгоспника містить окремі розділи, зокрема: ІІІ «членство в колгоспі», де зазначаються відомості про прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі та причини такого припинення, відомості про документ, на підставі якого внесений запис; ІV «відомості про роботу» відомості про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, із зазначенням причин та відомості про документ, на підставі якого внесений запис; V «трудова участь у громадському господарстві» встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі, відомості про документ, на підставі якого внесений запис.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого зразка, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, та до якої вносяться відомості, зокрема, про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі).

Враховуючи те, що трудова книжка колгоспника є основним документом, що підтверджує стаж роботи у колгоспі, а трудова книжка колгоспника позивача №970 містить інформацію про встановлений мінімум та фактично відпрацьований позивачем час в колгоспі за спірні періоди, які засвідчені підписом голови колгоспу та печаткою, суд апеляційної інстанції зробив висновок про те, що відсутність довідки про встановлений мінімум та фактично відпрацьований час в колгоспі не може бути законною підставою для відмови позивачу у зарахуванні спірних періодів роботи.

В свою чергу, з урахуванням інформації про виконання трудової участі позивачем, що міститься у трудовій книжці колгоспника № НОМЕР_1 , суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 28.06.1986 по 01.11.1986, з 14.06.1989 по 16.03.1999 та з 16.03.1999 по 31.12.1999.

При цьому, зважаючи на відсутність відомостей про виконання встановленого трудового мінімуму за період з 01.01.2000 року по 24.03.2000 року, зазначений період не підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача.

Поряд з тим, колегія суддів критично відноситься до посилання скаржника на те, що звернення позивача із заявою про допризначення пенсії 05.06.2024 року подано з порушенням Порядку №22-1, у зв`язку з чим було надано відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян», оскільки зміст поданої позивачем заяви від 05.06.2024 року очевидно дає змогу оцінити намір заявника зарахувати періоди його роботи до страхового стажу, які не були зараховані при вирішенні питання про призначення пенсії за віком пенсійним органом.

В свою чергу, з листа від 19.06.2024 №10913-10306/Н-02/8-0800/24 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області фактично вбачається відмова пенсійного органу в зарахуванні до страхового стажу періодів роботи позивача в колгоспі з підстав відсутності довідки про фактично відпрацьовані дні.

Зважаючи на наведене, судом першої інстанції було зроблено правильний висновок про наявність правових підстав для визнання протиправними дій та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи в колгоспі «Дружба» та в КСП «Дружба»: з 28.06.1986 по 01.11.1986, з 14.06.1989 по 16.03.1999 та з 16.03.1999 по 31.12.1999, з урахуванням відомостей щодо виконання встановленого мінімуму трудової участі, відповідно до відомостей трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 , у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з дня її призначення.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 01 квітня 2025 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя А.О. Коршун

суддя С.В. Сафронова