Справа № 280/680/25
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2025-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

02 квітня 2025 року Справа № 280/680/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькій області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі відповідач 1), Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькій області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі відповідач 2, Відділ ДРАЦС), в якій позивач просив суд:

зобов`язати Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) до координації передачі єдиних примірників книг запису актів цивільного стану понад сімдесятип`ятирічного віку, інші примірники яких перебувають на тимчасово окупованих територіях або територіях ведення бойових дій, до державних архівів як єдиних вцілілих;

зобов`язати Відділ ДРАЦС УДР у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції до видачі архівних довідок та витягів із актових записів, які є частиною Національного архівного фонду України, тобто мають понад 75-річний вік, та досі зберігаються у архіві відділу;

зобов`язати Відділ ДРАЦС УДР у Запорізькій області до видачі позивачу повного архівного витягу з актового запису №3 від 10.01.1948 року, складеного виконавчим комітетом Вячеславської сільської ради Приморського району Запорізької області;

зобов`язати Відділ ДРАЦС УДР у Запорізькій області Південного до створення цифрових копій книг запису актів, що повністю досягли 75-річного віку, але надалі зберігаються у архіві відділу, і їх подальшої публікації на офіційному сайті Відділу ДРАЦС із доступом для громадян шляхом авторизації за допомогою ЕЦП/КЕП або Дія.Підпис задля збереження безперешкодного доступу громадян до архівних документів;

направити окрему ухвалу до Міністерства юстиції з рекомендацією щодо формування акту про тимчасову втрату деяких примірників книг ЗАГС понад 75-річного віку на територіях ведення бойових дій, прифронтових та тимчасово окупованих територіях із подальшою передачею вцілілих примірників до відповідних архівів або внесення змін до Розділу V Порядку, умов і строків зберігання книг державної реєстрації актів цивільного стану та їх передачі до державних архівів, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України №2804/5 від 30.12.2024.

Ухвалою суду від 03.02.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

04.02.2025 до суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог.

Ухвалою суду від 04.02.2025 заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог повернуто заявнику.

05.02.2025 до суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій позивач зазначив, що прохальна частина позову потребує уточнення, а тому п.5 позовних вимог просив врахувати у наступній редакції:

«Зобов`язати Відділ ДРАЦС УДР у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) до створення цифрових копій книг запису актів цивільного стану, що повністю досягли 75-річного віку, але надалі зберігаються у архіві цього відділу ДРАЦС і надання доступу громадянам до таких копій за заявою до відділу ДРАЦС або на офіційному веб-сайті Відділу ДРАЦС шляхом авторизації за допомогою КЕП/ЕЦП або Дія.Підпис задля збереження безперешкодного користування документами Національного архівного фонду України громадянами».

Ухвалою суду від 06.02.2025 прийнято до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог по справі №280/680/25.

Ухвалою суду від 14.02.2025 відмовлено у задоволенні клопотання Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідно до пункту 1 глави 5 Розділу VІ Наказу Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5 «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», граничними термінами тимчасового зберігання у архівах установи для записів актів цивільного стану, записів нотаріальних дій і судових справ, документів з кадрових питань (особового складу), господарських книг, документів з приватизації житлового фонду встановлено строк 75 років. Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Розділу V Наказу Міністерства юстиції України від 30.12.2013 №2804/5, передача книг державної реєстрації актів цивільного стану, метричних книг на постійне зберігання до державного архіву здійснюється щороку після закінчення сімдесяти п`яти років зберігання їх у відділах державної реєстрації актів цивільного стану. Позивач зазначає, що відповідачами, в супереч положень чинного законодавства України, не вживається жодних дій спрямованих на передачу книг державної реєстрації актів цивільного стану, метричних книг на постійне зберігання до державного архіву. Позивач посилається на те, що книги ЗАГС понад 75-річного віку, що зберігаються у Державному архіві Запорізької області можуть бути видані у читальну залу для ознайомлення громадян з книгою у повному обсязі, однак архіви відділів ДРАЦС не мають читальної зали, так само і не мають можливості надати книги ЗАГС, що повністю досягли 75 років громадянам для ознайомлення. Позивач вказує на те, що громадяни під час роботи з архівними книгами ЗАГС не завжди знають точні дати подій або повні імена та інші ключові дані про осіб, акти щодо яких можуть бути корисними. Тому скановані копії актових записів, які можуть бути надіслані відділом ДРАЦС, не завжди можуть бути корисними, якщо громадянин не може самостійно працювати із книгою, яка є частиною архівного фонду України. З урахуванням викладеного у позовній заяві та додаткових поясненнях позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідачі проти задоволення позовних вимог заперечили з однакових підстав. Так, у обґрунтування заперечень зазначено, що чинним законодавством передбачено, що книги державної реєстрації актів цивільного стану зберігаються у відділах державної реєстрації актів цивільного стану протягом 75 років з часу складання актових записів цивільного стану, включених до них книг, і передаються на постійне зберігання до відповідних державних архівних установ. Відділ державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації проводить порівняння (зіставляння) кожного актового запису цивільного стану з другим його примірником, включеним до книги, що зберігається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації. Після передавання книг державної реєстрації актів цивільного стану до державного архіву книги, до яких включено другі примірники актових записів цивільного стану, які залишились у відділі державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації, підлягають знищенню, про що складається акт про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду.

Відповідачі зазначають, що у зв`язку із повномасштабним вторгненням рф на територію України 15 відділів державної реєстрації актів цивільного стану Запорізької області, які знаходилися на тимчасово окупованих територіях або у зоні проведення активних бойових дій, протягом березня-травня 2022 року припинили діяльність. Перші примірники актових записів цивільного стану Запорізької області в кількості 12928 книг залишилися у приміщеннях відділів державної реєстрації актів цивільного стану на тимчасово окупованих територіях або в зоні проведення активних бойових дій. У зв`язку із зазначеними обставинами з 2022 року книги державної реєстрації актів цивільного стану з першими примірниками актових записів, які були складені понад 75 років, та зберігаються в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану на тимчасово окупованих територіях, до державного архіву не передавалися. Передача других примірників актових записів цивільного стану, які були складені понад 75 років, до державних архів не передбачена чинним законодавством. Зазначено, що зберігання книг, які містять другі примірники актових записів цивільного стану, Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) жодним чином не становить перешкод для отримання їх копій громадянами. З урахуванням викладеного у відзивах, відповідачі просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

Так, основними доводами позивача у цій справі є те, що відповідачами не вжито заходів щодо передачі єдиних примірників книг запису актів цивільного стану понад сімдесятип`ятирічного віку до державного архіву, що суперечить вимогам чинного законодавства та перешкоджає доступу до них.

Суд зазначає, що відповідно до частини першої та другої Положення про міжрегіональні управління Міністерства юстиції від 23.06.2011 №759/19497 затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.20211 №1707/5 (далі Положення) Міжрегіональні управління Міністерства юстиції України (далі міжрегіональне управління) підпорядковуються Міністерству юстиції України та є його територіальними органами.

Міжрегіональне управління в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до приписів Положення Міжрегіональне управління відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує належне зберігання, оформлення та облік книг державної реєстрації актів цивільного стану, метричних книг та іншої документації, пов`язаної з державною реєстрацією актів цивільного стану; передає книги державної реєстрації актів цивільного стану і метричні книги на архівне зберігання відповідно до законодавства.

Суд зазначає, що Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням та припиненням їхньої дії, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Статтею 25 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» визначено, що актові записи цивільного стану, складені на паперових носіях, формуються в книги державної реєстрації актів цивільного стану, що зберігаються в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану протягом установленого законодавством строку.

Один примірник актового запису цивільного стану включається до книги державної реєстрації актів цивільного стану, що складається на території району (міста). Зазначена книга та метрична книга, складена до утворення органів державної реєстрації актів цивільного стану, зберігаються в архіві відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складення актових записів.

Другий примірник актового запису цивільного стану включається до книги державної реєстрації актів цивільного стану, складеної на території Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя. Зазначена книга та метрична книга, складена до утворення державних органів реєстрації актів цивільного стану, зберігаються в архівах відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Один примірник актового запису цивільного стану, складений у дипломатичних представництвах і консульських установах України, включається до книги державної реєстрації актів цивільного стану і зберігається в архіві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції в м. Києві, а другий примірник - в архіві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції в Київській області.

Порядок, умови і строки зберігання книг державної реєстрації актів цивільного стану і метричних книг в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану та порядок передачі цих книг до державного архіву встановлюються Міністерством юстиції України за погодженням із центральним органом виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства.

Суд зазначає, що Порядок, умови і строки зберігання книг державної реєстрації актів цивільного стану, метричних книг у відділах державної реєстрації актів цивільного стану та їх передачі до державних архівів, затверджено наказом Міністерства юстиції України від 30.12.2013 №2804/5 (далі Порядок №2804/5).

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядок №2804/5, книги державної реєстрації актів цивільного стану та метричні книги, складені церквами, полковими церквами, кірхами, костьолами, мечетями та синагогами до утворення органів державної реєстрації актів цивільного стану (далі - метрична книга), які зберігаються у відділах державної реєстрації актів цивільного стану, є складовою частиною Національного архівного фонду та власністю держави.

Згідно пункту 2 розділу І Порядок №2804/5, книги державної реєстрації актів цивільного стану формуються з актових записів цивільного стану, складених органами державної реєстрації актів цивільного стану на паперових носіях.

Пунктом 1 розділу ІІ Порядку №2804/5, книги державної реєстрації актів цивільного стану та метричні книги зберігаються у відділах державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України, а також у відділах державної реєстрації актів цивільного стану управлінь державної реєстрації міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - відділ державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації міжрегіонального управління) протягом 75 років з часу складання актових записів цивільного стану, метричних записів, включених до цих книг.

Відповідно до пункту 1 розділу V Порядку №2804/5, передача книг державної реєстрації актів цивільного стану, метричних книг на постійне зберігання до державного архіву здійснюється щороку після закінчення сімдесяти п`яти років зберігання їх у відділах державної реєстрації актів цивільного стану.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління здійснює підготовку книг державної реєстрації актів цивільного стану та метричних книг для передачі їх до відповідного державного архіву, яка полягає в перевірянні правильності формування та оформлення кожної книги, описів справ відповідно до вимог цього Порядку.

Працівники відділу державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління усувають недоліки, виявлені під час перевіряння.

Пунктом 3 розділу V Порядку №2804/5 передбачено, що перед передаванням книг державної реєстрації актів цивільного стану, метричних книг на постійне зберігання до державного архіву відділом державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації міжрегіонального управління спільно з представником державного архіву проводиться перевіряння фізичного та санітарно-гігієнічного стану книг. Виявлені недоліки підлягають усуненню шляхом проведення відділом державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації міжрегіонального управління дезінфекції, знепилення, реставрації тощо.

Згідно пункту 4 розділу V Порядку №2804/5, відділ державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації міжрегіонального управління проводить порівняння (зіставляння) кожного актового запису цивільного стану (метричного запису) з другим його примірником, включеним до книги, що зберігається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації міжрегіонального управління.

Якщо актовий запис цивільного стану (метричний запис), включений до книги державної реєстрації актів цивільного стану, метричної книги, що передається до державного архіву, не містить змін, які внесені до другого його примірника у випадках, передбачених законодавством, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації міжрегіонального управління вносить до нього відповідні зміни, яких бракує.

Запис про внесення змін повинен містити, крім найменування, дати документа, на підставі якого вони були внесені до другого примірника актового запису цивільного стану (метричного запису), вказівку про те, що зміни внесені при порівнянні актового запису цивільного стану (метричного запису) з другим його примірником. Проведений запис засвідчується підписом керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації міжрегіонального управління та печаткою відділу.

Книги державної реєстрації актів цивільного стану, які знаходяться на зберіганні у відділах державної реєстрації актів цивільного стану у Донецькій та Луганській областях Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), відділах державної реєстрації актів цивільного стану у Донецькій та Луганській областях Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), передаються до державних архівів Донецької та Луганської областей без порівняння (зіставляння) кожного актового запису цивільного стану з другим його примірником, включеним до книги, що зберігається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації відповідного міжрегіонального управління, у разі відсутності такого примірника у цьому відділі.

Отже, положеннями Порядку №2804/5 чітко визначено порядок передачі книг державної реєстрації актів цивільного стану, метричних книг на постійне зберігання до державного архіву.

Так, обов`язковою передумовою передачі книг державної реєстрації актів цивільного стану, метричних книг на постійне зберігання до державного архіву є проведення порівняння (зіставляння) кожного актового запису цивільного стану (метричного запису) з другим його примірником, включеним до книги, що зберігається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану.

Єдиним виключенням із зазначеного правила є передача Книг державної реєстрації актів цивільного стану, які знаходяться на зберіганні у відділах державної реєстрації актів цивільного стану у Донецькій та Луганській областях Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), відділах державної реєстрації актів цивільного стану у Донецькій та Луганській областях Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), оскільки пункт 4 розділу V Порядку №2804/5, передбачає передачу таких документів державних архівів Донецької та Луганської областей без порівняння (зіставляння) кожного актового запису цивільного стану з другим його примірником, включеним до книги, що зберігається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану.

В даному випадку, спірні правовідносини виникли щодо дій Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькій області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), а відповідно зазначений Відділ не має права передавати до державного архіву Книги державної реєстрації актів цивільного стану без попереднього проведення порівняння (зіставляння) кожного актового запису цивільного стану (метричного запису) з другим його примірником.

З матеріалів справи судом встановлено, що перші примірники актових записів цивільного стану Запорізької області в кількості 12928 книг залишилися у приміщеннях відділів державної реєстрації актів цивільного стану на тимчасово окупованих територіях або в зоні проведення активних бойових дій.

В свою чергу, передача других примірників актових записів цивільного стану, які були складені понад 75 років, до державних архів не передбачена чинним законодавством.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що дії відповідачів щодо не передачі до державного архіву Книг державної реєстрації актів цивільного стану, що складені понад 75 років, щодо яких відсутні їх перші примірники, відповідає чинному законодавству.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання Відділу ДРАЦС до видачі позивачу повного архівного витягу з актового запису №3 від 10.01.1948, складеного виконавчим комітетом Вячеславської сільської ради Приморського району Запорізької області, суд зазначає таке.

З матеріалів справи встановлено та не надано доказів протилежного, що 07.01.2025 на запит позивача від 31.12.2024 йому направлено копію актового запису про народження №3, складеного 10.01.1948 виконавчим комітетом Вячеславської сільської ради Приморського району Запорізької області, стосовно ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Форми витягів з Реєстру та умови їх видачі встановлено Порядком ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян )далі Порядок), затвердженим Постановою та Інструкцією з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 24.07.2008 №691/15382 (далі - Інструкція).

Витяг з Реєстру формується автоматично за допомогою програмного забезпечення Реєстру (пункт 3.1 розділу ІІІ Інструкції).

Також відповідно до пункту 20 розділу IV Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 № 52/5 (далі Правила) на запит будь-якої фізичної або юридичної особи відділ державної реєстрації актів цивільного стану видає ксерокопію або фотокопію записів метричних книг, які були складені понад 75 років тому, але включенні до об`єднаних книг, загальний строк зберігання яких у відділі ще не минув, якщо це не загрожує стану документів.

Отже, за заявою громадянина Відділом може бути видано ксерокопію або фотокопію актового запису або витяг з Реєстру за запитом, оформленим відповідно до вимог законодавства.

Видача Відділом ДРАЦС такого виду документу як «архівний витяг з актового запису» чинним законодавством України не передбачено.

За таких обставин, позовні вимоги про надання позивачу архівного витягу з актового запису не ґрунтуються на приписах чинного законодавства України та задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання Відділ ДРАЦС УДР у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) до створення цифрових копій книг запису актів цивільного стану, що повністю досягли 75-річного віку, але надалі зберігаються у архіві цього відділу ДРАЦС і надання доступу громадянам до таких копій за заявою до відділу ДРАЦС або на офіційному веб-сайті Відділу ДРАЦС шляхом авторизації за допомогою КЕП/ЕЦП або Дія.Підпис задля збереження безперешкодного користування документами Національного архівного фонду України громадянами, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що відповідачі по справі є суб`єктами владних повноважень та мають діяти виключно лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не мають права відступати від зазначеного обов`язку.

Так, судом не встановлено, а позивачем не наведено яким нормативно-правовим актом на відповідачів покладено обов`язок створення цифрових копій книг запису актів цивільного стану, що повністю досягли 75-річного віку, але надалі зберігаються у архіві цього відділу ДРАЦС і надання доступу громадянам до таких копій за заявою до відділу ДРАЦС або на офіційному веб-сайті Відділу ДРАЦС шляхом авторизації за допомогою КЕП/ЕЦП або Дія.Підпис.

За таких обставин позовні вимоги у зазначеній частині задоволенню не підлягають, оскільки не ґрунтуються на приписах чинного законодавства України.

Стосовно позовних вимог про направлення окремої ухвали до Міністерства юстиції з рекомендацією щодо формування акту про тимчасову втрату деяких примірників книг ЗАГС понад 75-річного віку на територіях ведення бойових дій, прифронтових та тимчасово окупованих територіях із подальшою передачею вцілілих примірників до відповідних архівів або внесення змін до Розділу V Порядку, умов і строків зберігання книг державної реєстрації актів цивільного стану та їх передачі до державних архівів, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України №2804/5 від 30.12.2024, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 6 Конституції України, державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Підстави для винесення судом окремої ухвали суду визначені у статті 249 КАС України, і такими зокрема є виявлення під час розгляду справи порушення закону.

Водночас, суд не належить до органів законодавчої ініціативи, а окрема ухвала не є інструментом, яким може вирішуватись питання про зобов`язання органів виконавчої влади прийняти підзаконний нормативно-правовий акт та/або внести зміни до нього.

За результатами розгляду даної справи судом не встановлено порушення закону, а відповідно підстави для винесення окремої ухвали відсутні.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

В свою чергу, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.1 ст.2 КАС України).

Згідно ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист…

Відтак завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, що звернулася до суду з позовом.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Також, суд зазначає, що гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Однак, порушення вимог Закону діями суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Відтак, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено, позаяк підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод. Однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду. Порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 31.01.2018 у справі №802/2678/15-а, від 16.10.2024 у справі №826/5982/18, яка враховується судом під час ухвалення рішення у даній справі.

Суд зазначає, що в даному випадку, під час розгляду адміністративної справи не встановлено порушення прав та законних інтересів ОСОБА_1 , які підлягають судовому захисту, відсутні позовні вимоги які могли б сприяти відновленню порушеного права, то суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (49005, м.Дніпро, пр.Дмитра Яворницького, 21А, ), до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькій області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (69095, м.Запоріжжя, вул.Українська, 48, ) про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 02.04.2025.

Суддя А.В. Сіпака