Справа № 620/1776/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2025-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2025 року м.Чернігів Справа № 620/1776/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом Чернігівської окружної прокуратури до Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Редьківського ліцей Новобілоуської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Чернігівська окружна прокуратура звернулась до суду з адміністративним позовом до Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та просить наступне.

1. Визнати протиправною бездіяльність Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (15501, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, с. Новий Білоус, вул. Свиридовського, 54, ) щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту населення протирадіаційне укриття із обліковим номером 95082, вартістю 17 843 064,49 грн., розташоване у будівлі Редьківського ліцею Новобілоуської сільської ради, за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Редьківка, вул. Процька, 8.

2. Зобов`язати Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (15501, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, с. Новий Білоус, вул. Свиридовського, 54, ) вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту населення протирадіаційне укриття із обліковим номером 95082, вартістю 17 843 064,49 грн., розташоване у будівлі Редьківського ліцею Новобілоуської сільської ради, за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Редьківка, вул. Процька, 8.

Ухвалою судді від 13.02.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою. У разі об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади, а пов`язані з таким майном права та обов`язки належать об`єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

В абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» зазначено, що об`єктами передачі згідно з цим Законом є нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі приміщення (після виділення їх в окрему облікову одиницю (інвентарний об`єкт) на підставі розподільного балансу), об`єкти незавершеного будівництва).

Рішенням 22-ї сесії 7-го скликання Новобілоуської сільської ради від 29.06.2018, сільська рада вирішила об`єднатися з територіальними громадами сіл, у тому числі с. Редьківка Редьківської сільської ради, в Новобілоуську сільську об`єднану територіальну громаду Чернігівського району Чернігівської області з центром у с. Новий Білоус.

Згідно п. 1 рішення 31-ї сесії 7-го скликання Чернігівської районної ради від 29.10.2019, передано безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Чернігівського району у комунальну власність Новобілоуської сільської об`єднаної територіальної громади бюджетні установи та їх майно, у тому числі Редьківський навчально-виховний комплекс, за адресою: Чернігівська обл., Чернігівський р-н, с. Редьківка, вул. Процька, 8.

Відповідно до рішення 38-ї сесії 7-го скликання Новобілоуської сільської ради «Про прийняття бюджетних установ та їх майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Чернігівського району у комунальну власність Новобілоуської сільської ради» від 20.12.2019, із 01.01.2020 прийнято безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Чернігівського району у комунальну власність Новобілоуської сільської ради бюджетні установи та їх майно, у тому числі Редьківський навчально-виховний комплекс, за адресою: Чернігівська обл., Чернігівський р-н, с. Редьківка, вул. Процька, 8. Включено до складу засновників закладу освіти Новобілоуську сільську раду та закріплено на праві оперативного управління майно вказаної бюджетної установи.

Рішенням 38-ї сесії 7-го скликання Новобілоуської сільської ради «Про зміну найменувань та затвердження статутів бюджетних установ Новобілоуської сільської ради» від 20.12.2019, змінено найменування Редьківського навчально-виховного комплексу Чернігівської районної ради Чернігівської області в Редьківський навчально-виховний комплекс Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, а також затверджено нову редакцію статуту закладу освіти.

Відповідно рішення 12-ї сесії 8-го скликання Новобілоуської сільської ради від 16.08.2022 № 262, заклад освіти перейменовано у Редьківський ліцей Новобілоуської сільської ради та затверджено статут закладу у новій редакції.

Таким чином, у комунальній власності Новобілоуської сільської ради, за адресою: Чернігівська обл., Чернігівський р-н, с. Редьківка, вул. Процька, 8, перебуває Редьківський ліцей Новобілоуської сільської ради, разом із всіма будівлями та спорудами вказаного закладу освіти.

Відповідно до Переліку захисних споруд цивільного захисту Чернігівської області, які міститься у вільному доступі на веб-порталі ГУ ДСНС України у Чернігівській області, у будівлі Редьківського ліцею Новобілоуської сільської ради, за адресою: Чернігівська обл., Чернігівський р-н, с. Редьківка, вул. Процька, 8, знаходиться захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття із обліковим номером 95082 (далі - ПРУ № 95082).

Згідно облікової картки та паспорту ПРУ № 95082, захисна споруда цивільного захисту вбудована у будівлю закладу освіти, призначена для укриття учасників освітнього процесу, введена в експлуатацію у 1992 році, має загальну площу 476,7 кв. м, місткістю 300 осіб та, відповідно до довідки про оціночну вартість об`єкту, її вартість складає 17 843 064,49 грн.

Встановлено, що 22.12.2016 на будівлю Редьківського ліцею Новобілоуської сільської ради виготовлено технічний паспорт, який розроблено без урахування ПРУ. Технічний паспорт на захисну споруду не виготовлявся.

Відповідно до відомостей із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відомості щодо реєстрації права комунальної власності Новобілоуської сільської ради на захисну споруду цивільного захисту - ПРУ № 95082 також відсутні.

Відсутність реєстрації права власності сільської ради на ПРУ № 95082, у тому числі, підтверджується інформацією КП «Чернігівське районне бюро технічної інвентаризації» Чернігівської районної ради від 03.01.2025 № 3, відповідно до якої право власності на протирадіаційне укриття, яке знаходиться у будівлі Редьківського ліцею станом на 01.01.2013 не зареєстровано.

Відповідно до п. 1.3. Статуту Редьківського ліцею Новобілоуської сільської ради (нова редакція), затвердженого рішенням 12-ї сесії 8-го скликання сільської ради від 16.08.2022 № 262 (далі - Статут), засновником Редьківського ліцею Новобілоуської сільської ради є Новобілоуська сільська рада.

Матеріально-технічна база закладу освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби та інші матеріальні цінності. Майно закладу освіти не може бути вилучене, якщо інше не передбачено законодавством (п. п. 6.1., 6.2. Статуту).

Згідно п. 6.4. Статуту, об`єкти та майно закладу освіти не підлягають приватизації чи використанню не за освітнім призначенням.

Утримання та розвиток матеріально-технічної бази закладу освіти фінансуються за рахунок коштів засновника (п. 6.5. Статуту).

Враховуючи викладене, будівля закладу освіти та розташована в ній захисна споруда № 95082 перебувають у комунальній власності

Новобілоуської сільської ради, яка є уповноваженим органом на управління та розпорядження майном такого закладу, яке не підлягає вилученню, приватизації чи використанню не за освітнім призначенням.

Разом з тим, використання Новобілоуською сільською радою захисної споруди цивільного захисту здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства, шляхом користування без державної реєстрації права власності та правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна (свідоцтва про право власності).

Новобілоуською сільською радою, із часу прийняття у комунальну власність закладу освіти (01.01.2020) не вжито належних дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на захисну споруду, яка призначена для укриття учасників освітнього процесу Редьківського ліцею Новобілоуської сільської ради.

Таким чином, зважаючи на те, що правовстановлюючі документи на ПРУ № 95082 тривалий час залишаються не оформленими це свідчить про триваючий та систематичний характер бездіяльності Відповідача, оскільки в останнього було достатньо часу з моменту прийняття у власність нерухомого майна закладу освіти (більше 5 років), на вжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів на захисну споруду цивільного захисту закладу освіти.

Не вжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.

Таким чином, за наявності підстав та повноважень з управління об`єктами права комунальної власності, Новобілоуською сільською радою, як власником захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 95082, протягом тривалого часу не вжито належних заходів щодо оформлення права комунальної власності на нього, що створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідним об`єктом і ризики для нормального функціонування захисної споруди (протирадіаційного укриття), яка використовується для захисту життя та здоров`я здобувачів освіти, а також може привести до негативних наслідків, таких як руйнування приміщення протирадіаційного укриття та/або його незаконного відчуження.

Згідно із ст. 53 Конституції України держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти, врегульовані Законом України «Про освіту».

Згідно ст. 5 Закону України «Про освіту», освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про освіту» невід`ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.

Згідно зі ст. 22 Закону України «Про освіту» юридична особа має статус закладу освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність. Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про освіту», управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Згідно з ч. 6 ст. 25 Закону України «Про освіту» засновник закладу освіти або уповноважена ним особа, зокрема: затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством; здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти. Засновник закладу освіти зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Статтею 66 Закону України «Про освіту» передбачено, що сільські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти, засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів.

Положення ст.79 Закону України «Про освіту» передбачають, що джерелами фінансування суб`єктів освітньої діяльності відповідно до законодавства можуть бути, зокрема, як державний бюджет, так і місцеві бюджети, а також інші джерела, не заборонені законодавством.

Відповідно до ст. 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти, належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають вилученню, крім випадків, встановлених законом.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 на території України з 24.02.2022 на 30 діб введено воєнний стан, який продовжений на підставі інших указів Президента України та триває дотепер.

Згідно із ст. 2 Закону України «Про оборону України» оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 КЦЗ України до суб`єктів забезпечення цивільного захисту належать, зокрема, органи місцевого самоврядування.

Статтею 7 КЦЗ України передбачено, що одними із основних принципів цивільного захисту є гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності, а також виконання у воєнний час норм міжнародного гуманітарного права; пріоритетності завдань, спрямованих на рятування життя та збереження здоров`я громадян; відповідальності посадових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування за дотримання вимог законодавства з питань цивільного захисту.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 КЦЗ України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 32 КЦЗ України до захисних споруд цивільного захисту належить протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

У протирадіаційних укриттях укриттю підлягають - населення, у тому числі працівники суб`єктів господарювання, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, евакуйоване населення, яке проживає або працює в зонах можливого небезпечного і значного радіоактивного забруднення, крім тих, хто підлягає укриттю у сховищах (п. 2 ч. 3 ст. 32 КЦЗ України).

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів (ч. 8 ст. 32 КЦЗ України).

Згідно ч. 12 ст. 32 КЦЗ України захисні споруди цивільного захисту державної та комунальної власності не підлягають приватизації (відчуженню).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 КЦЗ України до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить: 23) виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; 27) ведення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту територіальної громади, створення загальнодоступних інформаційних ресурсів та доведення до населення інформації про об`єкти такого фонду, у тому числі у доступній для осіб з порушеннями зору та слуху формі; 29) організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду захисних споруд цивільного захисту.

Постановою Кабінету Міністрів України № 138 від 10.03.2017 «Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту» затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку (далі - Порядок).

Відповідно до п. 3 Порядку, балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі. Утримання об`єктів фонду захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням;

Утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами (п. 9 Порядку).

Відповідно до п. 11 Порядку, балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Згідно п. 15 Порядку, обліку підлягають усі захисні споруди, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття на території України незалежно від форми власності. Облік фонду захисних споруд здійснюють їх балансоутримувачі (п. 17 Порядку).

Відповідно до п. 1 розділу II Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 № 127 (діяла до 12.10.2023) та Методичних рекомендацій щодо проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту), затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2009 № 390, захисні споруди цивільного захисту підлягають технічній інвентаризації на які складаються окремі інвентаризаційні справи і технічні паспорти.

Згідно пп. 9 п. 4 Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 488, до об`єктів нерухомого майна, які підлягають технічній інвентаризації та на які за результатами технічної інвентаризації виготовляються інвентаризаційні справи, матеріали технічної інвентаризації і технічні паспорти, належать: захисні споруди цивільного захисту та споруди подвійного призначення із захисними властивостями захисних споруд.

Здійснення технічної інвентаризації захисної споруди є передумовою подальшого оформлення права власності на неї, шляхом внесення відповідних даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно із ст. 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 319 ЦК України власність зобов`язує.

Статтями 328, 331 ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ч. 4 ст. 334 ЦК України права на нерухоме майно, яке підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», частиною другою статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено статус селищних рад, як органів місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, зокрема, на заклади освіти. Від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності органи місцевого самоврядування.

Підставою набуття права комунальної власності є передача майна комунальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад, передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад (ч. 1 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно із ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Стаття 25 цього Закону визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно пп. 1 п. а ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

В ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 31) прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно із статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; б) делеговані повноваження: 1) забезпечення в межах наданих повноважень доступності і безоплатності освіти і медичного обслуговування на відповідній території, можливості отримання освіти державною мовою.

Згідно зі ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Крім того, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, зокрема щодо надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; здійснення контролю за додержанням земельного законодавства, використанням і охороною земель.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтями 2, 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державна реєстрація прав здійснюється на засадах обов`язковості державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Крім того, відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

У Державному реєстрі прав, відповідно до ст. 5 цього Закону, реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Тобто, обов`язковою умовою фактичного використання нерухомого майна є наявність правовстановлюючих документів, оформлених у відповідності до вимог законодавства України.

З аналізу викладених норм вбачається, що органи місцевого самоврядування, відповідно до своїх повноважень, повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна закладів освіти, з метою забезпечення нормального їх функціонування та належного здійснення покладених державою обов`язків у сфері освіти.

Статтями 13 та 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією.

Єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном Редьківського ліцею є Новобілоуська сільська рада, яка згідно з вимогами чинного законодавства, зобов`язана вжити заходів до оформлення та державної реєстрації права власності захисну споруду цивільного захисту населення - ПРУ № 95082.

Разом з тим, за наявності підстав та відповідних повноважень Новобілоуською сільською радою, як органом місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад, відповідні права власника комунального майна, упродовж тривалого часу (більше 5 років з моменту прийняття у комунальну власність) фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на зазначені вище об`єкти нерухомого майна закладу освіти.

Вказане свідчить про протиправну бездіяльність Відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді, державної реєстрації права власності громади в особі сільської ради на об`єкт нерухомого майна закладу освіти, що може призвести до його нецільового використання або вибуття з власності громади, що в свою чергу суперечить інтересам держави.

Зважаючи на наведене, суд дійшов переконання, що бездіяльність Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту населення протирадіаційне укриття із обліковим номером 95082, вартістю 17 843 064,49 грн., розташоване у будівлі Редьківського ліцею Новобілоуської сільської ради, за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Редьківка, вул. Процька, 8, є протиправною.

Відтак слід зобов`язати Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту населення протирадіаційне укриття із обліковим номером 95082, вартістю 17 843 064,49 грн., розташоване у будівлі Редьківського ліцею Новобілоуської сільської ради, за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Редьківка, вул. Процька, 8.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Чернігівської окружної прокуратури (вул. Шевченка, 1, м. Чернігів, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 14000) до Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (вул. Свиридовського, 54, с.Новий Білоус, Чернігівський район, Чернігівська область, 15501), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Редьківського ліцей Новобілоуської сільської ради (15518, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, с. Редьківка, вул. Процька, 8, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (15501, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, с. Новий Білоус, вул. Свиридовського, 54, ) щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту населення протирадіаційне укриття із обліковим номером 95082, вартістю 17 843 064,49 грн., розташоване у будівлі Редьківського ліцею Новобілоуської сільської ради, за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Редьківка, вул. Процька, 8.

Зобов`язати Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (15501, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, с. Новий Білоус, вул. Свиридовського, 54, ) вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту населення протирадіаційне укриття із обліковим номером 95082, вартістю 17 843 064,49 грн., розташоване у будівлі Редьківського ліцею Новобілоуської сільської ради, за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Редьківка, вул. Процька, 8 .

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 02 квітня 2025 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ