Справа № 300/8944/24
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2025-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"02" квітня 2025 р. справа № 300/8944/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Представник відповідача ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що згідно зі ст. 135 Закону №1402 базовий розмір посадового окладу судді апеляційного суду становить 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановленого на 1 січня календарного року. Статтею 7 Законів України Про державний бюджет України на 2020 рік, Про державний бюджет України на 2021 рік, Про державний бюджет України на 2022 рік, Про державний бюджет України на 2023 рік та Про державний бюджет України на 2024 рік встановлено прожитковий мінімум - 2102 грн.
Таким чином, оскільки, починаючи з 01.01.2020 року базовий розмір посадового окладу судді районного суду не змінювався та збільшення складових суддівської винагороди не відбувалося, то відсутні підстави для проведення перерахунку.
Крім того, довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці №295 від 31.10.2024, видана на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 по справі №300/4497/24.
25.11.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримало копію ухвали суду про відкриття провадження в даній адміністративній справі, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с.18). Заяв чи клопотань відповідач суду не подав, правом на подання відзиву на позов, не скористався. Також відповідачем не повідомлено суд про поважність причин ненадання такого відзиву.
Згідно частини 6 статті 162, частини 2 статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив такі обставини.
08.09.2017 на підставі наказу В.о. голови Верховинського районного суду Івано-Франківської області за №30/02-03/17 ОСОБА_1 відраховано зі складу Верховинського районного суду Івано-Франківської області у зв`язку з задоволенням заяви про відставку (а.с.7)
Позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Івано-Франківській області і отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.
06.11.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки ТУ ДСА України в Івано-Франківській області від 31.10.2024 за №295.
Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відмовлено позивачу у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки ТУ ДСА України в Івано-Франківській області від 31.10.2024 за №295 (а.с.11).

Позивач вважає, дане рішення протиправним, а тому звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В п.6 ч.1 ст.92 Конституції України зазначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ст.130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Згідно з ч.1 ст.135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.3 ст.135 Закону №1402-VІІІ базовий розмір посадового окладу судді становить, зокрема, судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

В оскаржуваному рішенні ГУ ПФУ в Дніпропетровській області також посилається ч.3 ст.135 Закону №1402-VІІІ, але при цьому також посилається на ст. 7 Законів України Про державний бюджет України на 2020 рік, Про державний бюджет України на 2021 рік, Про державний бюджет України на 2022 рік, Про державний бюджет України на 2023 рік та Про державний бюджет України на 2024 рік, якою встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді - 2102 гривні, у зв`язку з чим відсутні підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Крім того, в оскаржуваному рішенні вказано, що довідка для перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці видана на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.09.20224 по справі № 300/4497/24.

Будь-які інші мотиви щодо прийняття рішення про відмову у перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в оскаржуваному рішенні не наведено.

Статтею 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з п.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області посилається на те, що довідка для перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці видана на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 по справі № 300/4497/24, проте жодним чином не зазначило підстав невиконання вказаного рішення, оскільки саме цим рішенням суду встановлено право позивача на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі наданої довідки від 31.10.2024 року та надана оцінка з якого прожиткового мінімуму для працездатних осіб необхідно визначати базовий розмір посадового окладу судді.

В рішенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 по справі № 300/4497/24, яке набрало законної сили, зазначено, що будь-які обмеження судової винагороди не можуть бути застосовані до позивача іншими нормативно-правовими актами, окрім Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у зв`язку з чим при складанні довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідач мав керуватися виключно Законом України "Про судоустрій та статус суддів", при цьому застосування абзацу п`ятого статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" прямо суперечить статті 130 Конституції України.

Отже, видаючи довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, суддівська винагорода має бути розрахована на підставі ч.2 ст.130 Конституції України, ч.3 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та з розрахунку встановленого ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" з 01 січня 2024 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3028,00 грн.

Рішення суду від 20.09.20224 по справі № 300/4497/24 є обов`язковим також для ГУ ПФУ.

Проте в оскаржуваному рішенні №19 від 12.11.2024 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області викладає мотиві відмови у перерахунку пенсії, яким надана оцінка у судовому рішенні, що свідчить про очевидну протиправність рішення №719 від 12.11.2024.

Оскаржуване рішення містить посилання також на Закон України "Про адміністративну процедуру", зокрема ст.ст.74,74 щодо порядку набрання чинності адміністративного акту.

Однак таке посилання в оскаржуваному рішенні на норми Закону України «Про адміністративну процедуру» є неспроможними, оскільки само рішення №19 від 12.11.2024 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не приймалось за адміністративною процедурою, встановленою вказаним Законом.

Позивач у позові також просить зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з 01.01.2024 здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки ТУ ДСА України в Івано-Франківській області №295 від 31.10.2024 про суддівську винагороду для обчислення і перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

У відзиві представник ГУ ПФУ в Івано-Франківській області посилається на те, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не приймало участі у розгляді заяви ОСОБА_1 , а до Головного управління надано лише заяву від 06.11.2024, яку за принципом екстериторіальності розглянуто ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

При цьому представник ГУ ПФУ посилається на п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок №22-1), яким визначено, що заява на призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр). Після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, та відповідно до п.4.3. Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, розгляд документів, наданих для перерахунку пенсії ОСОБА_1 провадився за принципом "екстериторіальності".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.11.2024 позивачу повідомлено про відмову у здійсненні перерахунку пенсії.

Проте Порядок №22-1 регламентує порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно саме до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Що стосується суддів, то постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1 затверджений Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України.

Згідно з п.2 Порядку №3-1 заява про призначення/перерахунок щомісячного довічного грошового утримання подається до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання) суддею особисто або через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи.

Пунктом 1 розділу IV ("Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання") визначено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно доч.4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ч.2ст. 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно з пунктами 6-8 Порядку перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці, судді Конституційного Суду України), або за зверненням судді у відставці, судді Конституційного Суду України.

Звернення судді за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання здійснюється шляхом подання до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, в тому числі через вебпортал або засобами Порталу Дія з використанням суддею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), або надсилання поштою.

Заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання приймається органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, за наявності в судді всіх необхідних документів та оформляється відповідно до вимог розділу ІІІ цього Порядку.

Днем звернення за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання вважається день прийняття органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.

Документи про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання розглядає орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Судом встановлено, що позивач звернувся у відповідності до вказаного Порядку про призначення пенсії до територіального органу Пенсійного фонду України за останнім місцем роботи. Таким органом є ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, оскільки позивач працювала на посаді судді Верховинського районного суду Івано-Франківської області.

Відповідно до Порядку №3-1 до повноважень ГУ ПФУ в Івано-Франківській області як органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання позивачу, відноситься здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі поданої довідки.

Діскрецією пенсійного органу щодо заяви позивача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання є її задоволення або відмова у задоволенні заяви.

Суд дійшов до висновку щодо протиправності рішення №19 від 12.11.2024 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про відмову позивачу у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки від 31.10.2024, відповідно відсутні дискреційні повноваження у ГУ ПФУ щодо відмови або у задоволенні заяви про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, така заява підлягає задоволенню.

Враховуючи, що відповідно до Порядку №3-1 саме до повноважень ГУ ПФУ в Івано-Франківській області відноситься здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі поданої довідки, позовні вимоги позивачу щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки від 31.10.2024 підлягають задоволенню, але перерахунок відповідно до Порядку №3-1 повинен здійснюватися з 31.10.2024, а не з 01.01.2024 року, як просить позивач, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Суд вважає необхідним у відповідності до вимог ст.139 КАС України стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір в розмірі 900,00 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 20551088, вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ - 21910427, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення №19 від 12.11.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області вих. №295 від 31.10.2024 про суддівську винагороду для обчислення і перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 20551088, вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити з 31.10.2024 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області вих. №295 від 31.10.2024 про суддівську винагороду для обчислення і перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ - 21910427, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) частину сплаченого судового збору в розмірі 900 (дев`ятсот) гривень 00 копійок.

Сторонам рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.