Справа № 600/1193/24-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2025-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1193/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов О.В.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

01 квітня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Ватаманюка Р.В. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Наказом ГУ МНС України в Чернівецькій області від 30.04.2009 року №49 підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнений зі служби цивільного захисту за пунктом 98 у відставку та за підпунктом 3 (за станом здоров`я) пункту 99 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №629.

Судом також встановлено, що 27.04.2009 року Лікарсько-експертна комісія МНС України за розпорядженням начальника ГУ МНС України в Чернівецькій області провела огляд ОСОБА_1 та визначила діагноз про причинний зв`язок захворювання (поранення, травми, контузії, каліцтва): Наслідки закритої черепно-мозкової травми у вигляді посттравматичної енцефалопатії ІІ ст. Травма та її наслідки, ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби. У зв`язку з цим, військово-лікарською комісією ОСОБА_1 визнано непридатним що військової служби з виключенням з військового обліку, що підтверджується Свідоцтвом про хворобу від 27.04.2009 року № 688.

16.01.2024 року за підсумками огляду медико-соціальною експертною комісією через 55% загальної втрати працездатності, що підтверджується Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 16.01.2024 року серії 12 ААГ № 354578 та Довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 16.01.2024 року серії 12 ААА № 090586 ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності. При цьому причиною інвалідності визначено захворюванням, пов`язане із проходженням військової служби.

26.02.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого наказом МВС України від 16.08.2023 року № 681.

Однак листом від 13.03.2024 року №6901-1094/6910 відповідачем повідомлено позивача про те, що відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.08.2023 року №681, Комісією Головного управління ДСНС у Чернівецькій області з призначення одноразової грошової допомоги відмовлено ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності в термін, який перевищує шість місяців після звільнення зі служби.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до статті 118 Кодексу цивільного захисту України одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - одноразова грошова допомога) - це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно із цим Кодексом мають право на її отримання (частина 1 статті 118 Кодексу цивільного захисту України)

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується в разі:

1) загибелі особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту під час виконання нею службових обов`язків або смерті внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, отриманих під час виконання нею службових обов`язків;

2) смерті особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту, що настала в період проходження нею служби;

3) встановлення особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого нею під час виконання службових обов`язків або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням нею службових обов`язків, або встановлення особі протягом шести місяців після звільнення її із служби інвалідності з причин, зазначених у цьому пункті;

4) встановлення особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, пов`язаних з проходженням нею служби, або встановлення особі протягом шести місяців після звільнення її із служби інвалідності з причин, зазначених у цьому пункті;

5) отримання особою рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання нею службових обов`язків, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення їй інвалідності (частина 2 статті 118 Кодексу цивільного захисту України).

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту (частина 3 статті 118 Кодексу цивільного захисту України).

Отже, нормами пункту 4 частини 2 статті 118 Кодексу цивільного захисту України визначено підстави, за наявності яких призначається та виплачується одноразова грошова допомога, при цьому встановлення особі рядового і начальницького складу служби цивільного захисту інвалідності - є окремою правовою підставою для призначення і виплати одноразової грошової допомоги та передбачає її виплати лише у разі встановлення інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, пов`язаних з проходженням нею служби, або встановлення особі протягом шести місяців після звільнення її із служби інвалідності з причин, зазначених у цьому пункті.

Відповідно до частини 3 статті 118 Кодексу цивільного захисту України, з метою забезпечення виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.08.2023 року № 681 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Порядок №681, чинний на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно пункту 3 Порядку №681 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги (далі ОГД) є:

у разі загибелі (смерті) особи - дата смерті, зазначена у свідоцтві про смерть;

у разі встановлення інвалідності особі - дата, зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії;

у разі встановлення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності особі - дата, зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 4 Порядку №681 визначено, що ОГД призначається і виплачується:

1) батькам загиблої (померлої) особи та членам її сім`ї, що визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а також утриманцям загиблої (померлої) особи, що визначаються відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - отримувачі), рівними частинами:

у разі загибелі особи під час виконання нею службових обов`язків або смерті внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, отриманих під час виконання нею службових обов`язків,- у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, у якому настала загибель (смерть);

у разі смерті особи, що настала в період проходження нею служби,- у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, у якому настала смерть.

У разі відмови одного з отримувачів, зазначених у цьому підпункті, від отримання ОГД або якщо один із них у строк, встановлений пунктом 11 цих Порядку та умов, не реалізував своє право на призначення та отримання ОГД, його частка розподіляється між іншими отримувачами, які мають право на отримання такої допомоги.

Заява про відмову від отримання ОГД має бути нотаріально посвідчена у встановленому законодавством України порядку;

2) особі, інвалідність якої настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого нею під час виконання службових обов`язків або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням нею службових обов`язків, або встановлення особі протягом шести місяців після звільнення її із служби інвалідності з причин, зазначених у цьому підпункті, у розмірі:

400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, у якому вперше встановлено інвалідність,- у разі встановлення особі інвалідності I групи;

300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, у якому вперше встановлено інвалідність,- у разі встановлення особі інвалідності II групи;

250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, у якому вперше встановлено інвалідність,- у разі встановлення особі інвалідності III групи;

3) особі, інвалідність якої настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, пов`язаних із проходженням нею служби, або встановлення особі протягом шести місяців після звільнення її із служби інвалідності з причин, зазначених у цьому підпункті, у розмірі:

120-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, у якому вперше встановлено інвалідність,- у разі встановлення особі інвалідності I групи;

90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, у якому вперше встановлено інвалідність,- у разі встановлення особі інвалідності II групи;

70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, у якому вперше встановлено інвалідність,- у разі встановлення особі інвалідності III групи;

4) особі, яка отримала поранення (контузію, травму або каліцтво), захворювання під час виконання нею службових обов`язків, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення їй інвалідності залежно від ступеня втрати працездатності, у розмірі, що визначається у відсотках від 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, у якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності.

Відповідно до пункту 5 Порядку №681 отримувачам та особам призначається і виплачується ОГД відповідно до законодавства України, яке діяло на день виникнення права на отримання ОГД.

Якщо особі після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення групи інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їй право на отримання ОГД в більшому розмірі, виплата здійснюється з урахуванням раніше виплаченої суми.

Згідно пункту 8 Порядку №681 для виплати ОГД в разі встановлення інвалідності чи втрати працездатності без встановлення їй інвалідності особа подає до органів (підрозділів) ДСНС заяву про виплату ОГД, до якої додаються: копія документа, що посвідчує особу, передбаченого частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»; копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України; копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; довідка медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); довідка органу (підрозділу) ДСНС, яким попередньо було здійснено виплату ОГД, із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати)

Формування документів для призначення та виплати ОГД в органах (підрозділах) ДСНС здійснюється підрозділами з питань роботи з персоналом (кадрами) у взаємодії з фінансовими підрозділами (пункт 9 Порядку №681).

ОГД призначається апаратом ДСНС та виплачується органами (підрозділами) ДСНС, у яких особа проходила (проходить) службу цивільного захисту (пункт 10 Порядку №681).

Особи та отримувачі, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати його протягом трьох років із дня виникнення в них такого права (пункт 11 Порядку №681).

Органи (підрозділи) ДСНС у 15-денний строк із дня реєстрації заяви приймають рішення у формі висновку про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі якщо документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю).

У разі відмови чи повернення документів на доопрацювання органи (підрозділи) ДСНС письмово інформують заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання (пункт 12 Порядку №681).

Тобто Порядком №681 визначено, що виключне право приймати відповідне рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги належить ДСНС України.

Як встановлено судом у цій справі, Наказом ГУ МНС України в Чернівецькій області від 30.04.2009 року № 49 підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнений зі служби цивільного захисту за пунктом 98 у відставку та за підпунктом 3 (за станом здоров`я) пункту 99 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №629.

Поряд з цим, 27.04.2009 року Лікарсько-експертна комісія МНС України за розпорядженням начальника ГУ МНС України в Чернівецькій області провела огляд ОСОБА_1 та визначила діагноз про причинний зв`язок захворювання (поранення, травми, контузії, каліцтва): Наслідки закритої черепно-мозкової травми у вигляді посттравматичної енцефалопатії ІІ ст. Травма та її наслідки, ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби. У зв`язку з цим, військово-лікарською комісією ОСОБА_1 визнано непридатним що військової служби з виключенням з військового обліку, що підтверджується Свідоцтвом про хворобу від 27.04.2009 року № 688.

У подальшому, 16.01.2024 року за підсумками огляду медико-соціальною експертною комісією через 55% загальної втрати працездатності, що підтверджується Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 16.01.2024 року серії 12 ААГ № 354578 та Довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 16.01.2024 року серії 12 ААА № 090586 ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності. При цьому причиною інвалідності визначено захворюванням, пов`язане із проходженням військової служби.

Отже, інвалідність ОСОБА_1 встановлена більше ніж протягом шести місяців після його звільнення зі служби з органів цивільного захисту. У зв`язку із чим відповідач зробив висновок, що позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги.

Суд наголошує, що положення Кодексу цивільного захисту України та Порядку №681 щодо виплати одноразової грошової допомоги застосовується виключно за обов`язкової одночасної наявності, щонайменше, трьох умов (причина інвалідності, час настання інвалідності та причина звільнення):

1) причиною інвалідності є захворювання, поранення (контузія, травма або каліцтво), пов`язані з проходженням служби цивільного захисту;

2) інвалідність повинна бути встановлена до моменту звільнення або не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення зі служби цивільного захисту;

3) причина звільнення такої особи повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби цивільного захисту.

Як вбачається з матеріалів справи, днем звільнення позивача, згідно наказу ГУ МНС України в Чернівецькій області від 30.04.2009 року №49 є 30.04.2009 року, а інвалідність позивачу було встановленого первинно лише 16.01.2024 року. Тобто поза межами шестимісячного строку.

За таких обставин, суд погоджується із позицією відповідача про відсутність підстав для виплати позивачу одноразової грошової допомоги, оскільки інвалідність встановлено понад шість місяців після звільнення позивача зі служби цивільного захисту, що позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги.

У цій справі судом враховано правові висновки щодо застосування норм права у схожих правовідносинах щодо виплати одноразової грошової допомоги особам, звільненим з органів внутрішніх справ та поліції, які врегульовані подібними нормативно-правовими актами, що викладені у постанові Верховного Суду від 13 квітня 2022 року у справі №420/6878/18.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Ватаманюк Р.В. Боровицький О. А.