Справа № 160/31477/24
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2025-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардій України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 , звернулися до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо не направлення Головному управлінню Національної гвардії України заяви ОСОБА_2 , яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 , про призначенню одноразової грошової допомоги за загиблого батька військовослужбовця ОСОБА_6 , передбаченої п.2 постанови КМУ від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», відповідно до відповіді оформленої листом ВЧ НОМЕР_1 НГУ № 6/36/16-2259 від 15.08.2024 р.;
- визнати протиправними дії відповідача щодо не направлення Головному управлінню Національної гвардії України заяви ОСОБА_1 про призначенню одноразової грошової допомоги за загиблого батька військовослужбовця ОСОБА_6 передбаченої п.2 постанови КМУ від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», відповідно до відповіді оформленої листом ВЧ НОМЕР_1 НГУ № 6/36/16-2992 від 16.10.2024 р.;
- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 , яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 , разом із додатками, скласти та подати висновок з документами до Головного управління Національної гвардії України для розгляду питання щодо призначення (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання) ОСОБА_2 , яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги;
- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 разом із додатками, скласти та подати висновок з документами до Головного управління Національної гвардії України для розгляду питання щодо призначення (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання) ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є доньками загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 під час захисту Батьківщини військовослужбовця ОСОБА_7 . Після чого, вони звернулися до ВЧ НОМЕР_1 НГУ із заявами про призначенню одноразової грошової допомоги за загиблого батька військовослужбовця ОСОБА_6 , передбаченої п.2 постанови КМУ від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Однак, листом від 15.08.2024 р., відповідач повідомив ОСОБА_2 , що на підставі рішення комісії Головного управління Національної гвардій України відповідно до листа від 28.05.2024 р. №27/13/3-9056/13 та поданих документів, одноразова грошова допомога була призначена дружині загиблого військового ОСОБА_5 (1/2 частини) та матері ОСОБА_4 (1/2 частині) та було рекомендовано звернутися до ОСОБА_5 та матері ОСОБА_4 щодо перерозподілу одноразової грошової допомоги або до відповідного судового органу. Листом від 16.10.2024 р., відповідач повідомив ОСОБА_1 , що на підставі рішення комісії Головного управління Національної гвардій України відповідно до листа від 28.05.2024 р. №27/13/3-9056/13 та поданих документів, одноразова грошова допомога була призначена дружині загиблого військового ОСОБА_5 (1/2 частини) та матері ОСОБА_4 (1/2 частині) та було рекомендовано звернутися до ОСОБА_5 та матері ОСОБА_4 щодо перерозподілу одноразової грошової допомоги або до відповідного судового органу. Після отриманих роз?яснень, вони звернулись до матері загиблого ОСОБА_4 , яка надала нотаріально засвідчену заяву, якою підтвердила свою згоду на перерозподіл одноразової грошової допомоги між онучками. З дружиною батька вони не мали можливість зв?язатися, оскільки про її існування їм стало відомо лише напередодні загибелі батька, на телефонні дзвінки та поштові листи за відомими адресами реєстрації та фактичного проживання остання не відповідає.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 року позовну заяву було залишено без руху через невідповідність приписам ст.ст.160, 161 КАС України та запропоновано позивачу, у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду, усунути її недоліки шляхом надання до суду доказів доплати судового збору в розмірі 1 211,20 грн.
На виконання ухвали суду, позивачем 11.12.2024 року до суду надано квитанцію про сплату судового збору у зазначеному розмірі.
Ухвалою суду від 13.12.2024 року заяву прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Залучено у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .
На виконання вимог ухвали суду, 25.12.2024 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 НГУ (по стройовій частині) від 04.08.2023 р. №244 солдат ОСОБА_6 який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 на території Серебрянського лісництва, Луганської області, поблизу населеного пункту Кремінна, внаслідок штурмових дій противника позиції «Шахтар», під час виконання службово-бойових завдань на сході України, внаслідок отримання поранень, несумісних з життя, виключено зі списків особового складу ВЧ та всіх видів забезпечення. Членами сім`ї у даному наказі вказано: мати - ОСОБА_4 , дружина - ОСОБА_5 . 18.03.2024 року за результатами розгляду поданих документів дружиною загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 - ОСОБА_5 та матір?ю ОСОБА_4 ВЧ НОМЕР_1 НГУ було подано командувачеві НГУ лист «Про надсилання висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги» членам сім?ї загиблого військовослужбовця від 18.03.2024 р. №6/36/13-776. Відповідно до поданих висновків до Центрального територіального управління НГУ надійшов лист т.в.о. начальника фінансово-економічного управління (головного бухгалтера) Головного управління НГУ від 28.05.2024 №27/13/3-9056/13 «Про призначення одноразової грошової допомоги» проте, що комісією Головного управління НГУ прийнято рішення про призначення членам сім?ї та батькам загиблого одноразової грошової допомоги у наступних розмірах: дружині загиблого ОСОБА_5 - (1/2 частини) 7 500 000 грн. та матері - ОСОБА_4 - (1/2 частини) 7 500 000 грн., відповідно чого і було розпочато виплату вказаних коштів. Протягом періоду з 03.07.2023 р. по 28.05.2024 р. (дата прийняття рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги будь-яких документів, які б підтверджували наявність інших осіб (членів сім?ї загиблого військовослужбовця) - до військової частини не надходило, будь-хто із інших (можливих) членів сім?ї загиблого військовослужбовця до 28.05.2024 р. до військової частини із відповідною заявою не звертався, призначення одноразової грошової допомоги відбулось 28.05.2024 р., а фактично виплата одноразової грошової допомоги розпочалась 31.05.2024 р. За результатами розгляду заяви ОСОБА_2 , представника неповнолітньої дитини ОСОБА_3 , 15.08.2024 р. про призначення одноразової грошової допомоги повідомлено, що згідно раніше поданих документів до військової частини, на підставі рішення комісії Головного управління НГУ одноразова грошова допомога була призначена дружині загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 - (1/2 частини) 7 500 000 грн. та матері - ОСОБА_4 - (1/2 частини) 7 500 000 грн. Також у відповіді було повідомлено, що відповідно до абзацу 2 пункту 7 постанови КМУ №168 якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи, питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою або в судовому порядку між такими особами. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової 15.10.2024 р. було повідомлено, що згідно із раніше поданих документів до військової частини, на підставі рішення комісії Головного управління НГУ одноразова грошова допомога була призначена дружині загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 - (1/2 частини) 7 500 000 грн. та матері - ОСОБА_4 - (1/2 частини) 7 5000 00 грн. Також у відповіді було повідомлено, що відповідно до абзацу 2 пункту 7 постанови КМУ №168 якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи, питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою або в судовому порядку між такими особами. Враховуючи викладене, відповідач просить суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
До суду 10.01.2025 року від позивачів надійшла відповідь на відзив, в якій підтримано позицію, викладену в позовній заяві, та щодо посилання відповідача на абз.2 п.7 постанови КМУ № 168 якою визначено вирішення питання перерозподілу виплат одноразової допомоги за взаємною згодою та/або звернення до суду з питання щодо розподілу суми такої допомоги між такими особами, зазначено наступне. Відповідачем не було надано жодного пояснення щодо того, що позивачі зверталися до матері загиблого батька, яка погодилась у добровільному порядку щодо розподілу призначених виплат одноразової грошової допомоги. На підтвердження цього, ОСОБА_4 було складено та посвідчено у приватного нотаріуса заяву, оригінал якої було передано відповідачу. Щодо дружини загиблого батька, місце знаходження ОСОБА_5 є невідомим та засоби зв`язку з нею відсутні. Докази чого також маються в матеріалах справи та надавались разом із позовною заявою й відповідачу. Крім того, аналіз приписів Порядку №484 свідчить про те, що після отримання заяви та документів ВЧ № НОМЕР_1 НГУ надсилає висновок до Головного управління НГУ, яке приймає рішення про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання. При цьому, відповідачем до свого відзиву на позов не надано доказів щодо вчинення дій, передбачених Порядком №484, які б підтверджували відсутність ознак бездіяльності в його діях. За таких обставин, позивачі просили суд позов задовольнити з підстав викладених у ньому.
17.01.2025 року до суду від відповідача надійшли заперечення, в яких зазначено, що фактично будь-яких заяв із відповідними документами до часу призначення виплати від ОСОБА_2 , від імені неповнолітньої доньки ОСОБА_3 та старшої доньки ОСОБА_1 особисто подано не було та на поштову адресу ВЧ № НОМЕР_1 НГУ не надходило. Щодо заяв які надійшли після призначення виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до абзацу 2 пункту 7 постанови КМУ №168, якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи, питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою або в судовому порядку між такими особами, а не між такими особами та військовою частиною, відповідно не передбачено та є протиправним направлення іншого висновку після призначення таких виплат.
До суду 27.01.2025 року від позивачів надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено наступне. За наявності спору між особами, які мають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги, або між особами і уповноваженим органом, щодо права на призначення і виплату одноразової грошової допомоги та/або її розміру уповноважений орган призупиняє її виплату до вирішення спору в судовому порядку та набрання судовим рішенням законної сили. Враховуючи поетапність проведення виплати одноразової грошової допомоги, матір та дружина загиблого ОСОБА_6 не отримали в повному обсязі передбачену законом та визначену частину кожному заявнику одноразової грошової допомоги, а лише тільки частину, тоді як більша частина залишилась не виплаченою, а тому станом на даний час мати та дружина загиблого самостійно не можуть розпоряджатися грошовими коштами, які в майбутньому лише будуть виплачені ним у обсязі, передбаченому прийнятим рішенням комісії ГУ НГУ від 28.05.2024 р. № 27/13/3-9056/13. Тому, так як дані особи не є розпорядниками бюджетних коштів та грошові кошти призначені комісією ГУ НГУ не були набуті ними у власність у передбаченому розмірі, звернення з питанням перерозподілу грошових коштів через суд чи у добровільному порядку між фізичними особами не є правомірним та ефективним способом захисту законних прав та інтересів дітей загиблого захисника.
Треті особи до теперішнього часу не скористалась своїм правом надати до суду письмові пояснення щодо даного предмету спору.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію сторін, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що згідно із постановою №90 медичної (військово-лікарської) комісії солдат за мобілізацією ВЧ НОМЕР_1 ЦОТО НГУ ОСОБА_6 , 1977 року народження «вибухова травма ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з залученням декількох ділянок тіла», що призвела до смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , травма так, пов`язані із захистом Батьківщини.
Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , виданого Нікопольським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Нікопольському районі, ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що 19.07.2023 року вчинено відповідний актовий запис №1173, місце смерті: Україна, Луганська область, Кремінна.
Листом від 28.05.2024 року Головне управління Національної гвардії України, повідомлено, що комісією Головного управління Національної гвардії України прийнято рішення про призначення членам сім`ї, батькам загиблого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану солдата ОСОБА_6 одноразової грошової допомоги дружині загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 - (1/2 частини) 7 500 000 грн. та матері - ОСОБА_4 - (1/2 частини) 7 500 000 грн.
13.08.2024 року ОСОБА_2 , в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 , звернулася із заявою до командира ВЧ НОМЕР_1 НГУ, в якій просила виплатити одноразову грошову допомогу відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у зв`язку із загибеллю батька ОСОБА_6 .
Листом від 15.08.2024 р., відповідач повідомив ОСОБА_2 , що на підставі рішення комісії Головного управління Національної гвардій України відповідно до листа від 28.05.2024 р. №27/13/3-9056/13 та поданих документів, одноразова грошова допомога була призначена дружині загиблого військового ОСОБА_5 (1/2 частини) та матері ОСОБА_4 (1/2 частині). Відповідно до абзацу 2 пункту 7 постанови №168 якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи, питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою або в судовому порядку. У зв`язку з чим, рекомендовано звернутися до ОСОБА_5 та матері ОСОБА_4 щодо перерозподілу одноразової грошової допомоги або до відповідного судового органу.
10.10.2024 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до командира ВЧ НОМЕР_1 НГУ, в якій просила виплатити одноразову грошову допомогу відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у зв`язку із загибеллю батька ОСОБА_6 .
Листом від 16.10.2024 р., відповідач повідомив, що на підставі рішення комісії Головного управління НГУ відповідно до листа від 28.05.2024 р. №27/13/3-9056/13 та поданих документів, одноразова грошова допомога була призначена дружині загиблого військового ОСОБА_5 (1/2 частини) та матері ОСОБА_4 (1/2 частині). Відповідно до абз.2 пункту 7 постанови №168 якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи, питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою або в судовому порядку. У зв`язку з чим, рекомендовано звернутися до ОСОБА_5 та матері ОСОБА_4 щодо перерозподілу одноразової грошової допомоги або до відповідного судового органу.
Аналізуючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).
Гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами (стаття 40 Закону №2232-ХІІ).
Згідно із статтею 41 Закону №2232-ХІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII в редакції на час виникнення спірних відносин) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Статтею 1 Закону №2011-ХІІ визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно із частиною першою статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.
За змістом статті 16-1 Закону № 2011-XII, у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав; вдова (вдівець); батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті); внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли); жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили; утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно із частиною першою статті 16-3 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою або заявою їх законних представників. У разі відмови однієї з осіб, зазначених у пункті 4 статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, а також якщо одна із таких осіб у строк, встановлений пунктом 9 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання такої допомоги, у рівних частках. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.
Відповідно до частини шостої, восьмої та дев`ятої статті 16-3 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
Так, питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану визначено постановою КМУ від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова № 168, в редакції на час спірних відносин).
Так, пунктом 2 постанови № 168 установлено, що особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень.
Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період воєнного стану під час виконання ним обов`язків військової служби не може становити менше 15 млн. гривень.
Так, за пунктом 1 Порядку № 484 цей Порядок та умови визначають виплату одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови № 168, у разі загибелі внаслідок збройної агресії під час дії воєнного стану військовослужбовців Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), а також тих, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).
За нормами пункту 2 Порядку № 484 особи, які відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мають право на отримання одноразової грошової допомоги, крім громадян російської федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору (далі - отримувачі), звертаються до органу військового управління оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України, з`єднання, військової частини, вищого військового навчального закладу, навчальної військової частини (центру), бази, закладу охорони здоров`я, установи Національної гвардії України (далі - уповноважений орган) за останнім місцем проходження військової служби загиблого (померлого) військовослужбовця або іншого уповноваженого органу Національної гвардії України, визначеного командувачем Національної гвардії України, на який буде покладено функції щодо призначення та виплати ОГД, та подають такі документи:
заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого військовослужбовця під час дії воєнного стану, які мають право на отримання допомоги, а в разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;
витяг із наказу про виключення загиблого військовослужбовця під час дії воєнного стану зі списків особового складу уповноваженого органу;
витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця.
До заяви додаються завірені копії:
документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю, або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом);
свідоцтва про смерть військовослужбовця;
постанови військово-лікарської комісії про встановлення причинного зв`язку загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть військовослужбовця;
свідоцтва про народження військовослужбовця - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого;
свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);
свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;
документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу членів сім`ї військовослужбовця (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), та довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання (перебування) до таких документів не внесені);
документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону);
рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця);

рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні).

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати ОГД отримувачі, яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органу документи, визначені цим пунктом, та копію відповідного рішення суду.

Згідно із п.5, 6 Порядку № 484 керівник уповноваженого органу в 10-денний строк із дня реєстрації всіх документів подає головному органу військового управління Національної гвардії України (далі - Головне управління НГУ) висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам та утриманцям військовослужбовця, до якого обов`язково додаються документи, визначені пунктом 2 цих Порядку та умов.

Якщо отримувач не подав (не надіслав) документи, визначені пунктом 2 цих Порядку та умов, керівник уповноваженого органу інформує про це отримувача.

Головне управління НГУ після надходження документів, визначених пунктом 2 цих Порядку та умов, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає таке рішення разом із документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату ОГД особам, які звернулися по неї, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення отримувача з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Після прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги Головне управління НГУ (за наявності відповідних коштів державного бюджету) здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки уповноважених органів в установах Державної казначейської служби України.

За нормами пункту 7 Порядку № 484 одноразової грошової допомоги виплачується на підставі наказу уповноваженого органу шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем у заяві.

Якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи (члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого)), питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Після проведення виплати одноразової грошової допомоги витяг із наказу керівника уповноваженого органу про проведення виплати, завірений у встановленому порядку, надсилається до Головного управління НГУ (п.9 Порядку № 484).

Рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги може бути оскаржене в установленому законодавством порядку до суду. У разі звернення отримувача ОГД до суду керівник уповноваженого органу забезпечує участь у судовому засіданні представника уповноваженого органу (п.12 Порядку).

Системний аналіз наведених норм свідчить, що держава має забезпечити рівні та справедливі соціально-правові гарантії для усіх членів сімей військовослужбовців, що загинули (померли) через виконання ними обов`язків військової служби.

За своєю природою одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) військовослужбовця має компенсаторний характер, яка спрямована матеріально підтримати, наскільки це можливо, членів сім`ї (батьків, дітей, дружину) та утриманців загиблого військовослужбовця після втрати близької людини (годувальника).

Як зазначено вище, листами від 15.08.2024 р., від 16.10.2024 р. відповідачем повідомлено позивачів, що якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Водночас, аналізуючи зміст норм Порядку №484, слідує висновок, що керівник уповноваженого органу в 10-денний строк із дня реєстрації всіх документів подає головному органу військового управління Національної гвардії України (далі - Головне управління НГУ) висновок щодо можливості виплати ОГД членам сім`ї, батькам та утриманцям військовослужбовця, до якого обов`язково додаються документи, визначені пунктом 2 цих Порядку та умов. Якщо отримувач не подав (не надіслав) документи, визначені пунктом 2 цих Порядку та умов, керівник уповноваженого органу інформує про це отримувача.

Натомість, Головне управління НГУ після надходження документів, визначених пунктом 2 цього Порядку та умов, приймає рішення про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає таке рішення разом із документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату ОГД особам, які звернулися по неї, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення отримувача з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Таким чином, суд вважає, що ВЧ НОМЕР_1 НГУ вчинила протиправними дії щодо не направлення ГУ НГУ заяви ОСОБА_2 , яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 , та ОСОБА_1 про призначенню одноразової грошової допомоги за загиблого батька військовослужбовця ОСОБА_6 , передбаченої п.2 постанови КМУ від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо вимог в частині зобов`язати відповідача скласти та подати висновок з документами до Головного управління Національної гвардії України для розгляду питання щодо призначення (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання) одноразової грошової допомоги, суд вказує на таке.

Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, особа має право звернутися до адміністративного суду з позовом у разі, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб`єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач. Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Тобто, в розумінні КАС України права, свободи та інтереси осіб підлягають захисту у разі встановленням судом факту їх порушення, інакше такі вимоги будуть передчасними.

Суд враховує, що нарахуванню та виплаті одноразової грошової допомоги передує певний алгоритм дій, описаний вище.

Суд звертає увагу, що наперед невідомо, чи буде порушено право позивачів щодо подання/неподання висновку щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги.

З огляду на викладене, вимога про зобов`язання скласти та подати висновок з документами до Головного управління Національної гвардії України для розгляду питання щодо призначення (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання) одноразової грошової допомоги є передчасною та не підлягає задоволенню.

Суд також враховує, що у спірних правовідносинах призначена сума одноразової грошової допомоги не виплачена у повному розмірі, а виплачується поетапно, як-то передбачено вимогами п.8 Порядку №484 на першому етапі - 1/5 від призначеної суми одноразової грошової допомоги та залишок невиплаченої суми одноразової грошової допомоги (4/5 від призначеної суми) щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

Враховуючи вищевикладеного, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивачів в спірних правовідносинах, є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяви позивачів про призначенню одноразової грошової допомоги за загиблого батька військовослужбовця ОСОБА_6 , передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог позивачу слід відмовити.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви з викладених вище підстав.

Згідно із ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позов задоволено частково, слід повернути позивачам частину судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 605,60 грн. (1 211,20 грн. : 2).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардій України щодо не направлення Головному управлінню Національної гвардії України заяви ОСОБА_2 , в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 , про призначенню одноразової грошової допомоги за загиблого батька військовослужбовця ОСОБА_6 , передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардій України повторно розглянути заяву ОСОБА_2 , в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 , про призначенню одноразової грошової допомоги за загиблого батька військовослужбовця ОСОБА_6 , передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», та з урахуванням висновків суду.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардій України щодо не направлення Головному управлінню Національної гвардії України заяви ОСОБА_1 про призначенню одноразової грошової допомоги за загиблого батька військовослужбовця ОСОБА_6 , передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардій України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги за загиблого батька військовослужбовця ОСОБА_6 , передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», та з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардій України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_4 ) судові витрати по справі у розмірі 605,60 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардій України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_5 ) судові витрати по справі у розмірі 605,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Суддя К.С. Кучма