Справа № 580/919/25
Суддя: Альона КАЛІНОВСЬКА
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2025 року справа № 580/919/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі відповідач 2), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у призначенні (перерахунку) пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 23.09.2024 по 23.10.2024;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 05.12.2024 №61 в частині призначення (перерахунку) пенсії за віком з 23.10.2024 з дати звернення, як таке, що винесено з порушенням Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням змін, внесених Законом України від 20.03.2023 №2981;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області прийняти нове рішення про призначення(перерахунок) пенсії ОСОБА_1 , в якому врахувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/5382/24 про визнання протиправним рішення від 22.05.2024 №61 про відмову в призначені пенсії за віком та його скасування з дати прийняття 22.05.2024 та призначити (перерахувати) пенсію за віком ОСОБА_1 згідно до Закону №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням змін, внесених Законом України від 20.03.2023 №2981, як внутрішньо перемішеній особі з дати набуття необхідного страхового стажу 31 рік 4 дні з 23.09.2024 та здійснити виплату.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що він саме 23.09.2024 набув право згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на призначення пенсії за віком (з дати укладання договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного страхування), тому вважає, що відповідач зобов`язаний призначити пенсію за віком саме із цієї дати 23.09.2024, а не з дати звернення - 23.10.2024.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області позов не визнало, надало до суду відзив на позов, в якому вказало, що 26.11.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком. Під час автоматизованого розподілу за принципом екстериторіальності спеціаліст ОСОБА_2 (U18001-M034032) (Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області) 02.12.2024 отримала заяву позивача від 26.11.2023 в опрацювання та прийняла розпорядження про призначення позивачу пенсії з 23.10.2024. Таким чином, відповідач 1 вважає, що права позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області не порушені.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду залучено до участі в адміністративній справі №580/919/25 в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Постановлено здійснювати розгляд адміністративної справи спочатку.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області у визначений судом строк відзив на позов не подало, тому суд на підставі ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновку вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що 14.05.2024 позивач звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

За принципом екстериторіальності звернення позивача про призначення пенсії розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та рішення №61 від 22.05.2024 про відмову у призначенні пенсії відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи, так як до страхового стажу не враховано: період навчання згідно довідок від 06.05.2024 № 05.02-09/517 та від 22.04.2024 №513/134; період роботи з 17.09.1991 по 14.12.1991 згідно трудової книжки

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2024 у справі №280/8382/24, яке набрало законної сили 22.10.2024, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.10.2023 №30 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійною фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу позивача періоди його роботи з 17.09.1991 по 14.12.1991, згідно з трудової книжки, виданої 18.08.1981 та періоди навчання згідно довідок від 06.05.2024 № 05.02-09/517 та від 22.04.2024 №513/134.

23.09.2024 згідно «Типовому договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування» (одноразова сплата єдиного внеску 0006).

26.11.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком. Під час автоматизованого розподілу за принципом екстериторіальності спеціаліст Генік Зінаїда Михайлівна (U18001-M034032) (Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області) 02.12.2024 отримала заяву позивача від 26.11.2023 в опрацювання та прийняла розпорядження про призначення позивачу пенсії з 23.10.2024.

Не погоджуючись з датою призначення пенсії за віком, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку викладеному вище, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

За загальним правилом відповідно до ч.1 ст.45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч.5 ст.45 Закону №1058-IV).

Відповідно до п. 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Із аналізу норм чинного законодавства вбачається певний, законодавчо визначений, порядок призначення пенсій, який передбачає звернення особи, яка вважає наявним у себе права на призначення певного виду пенсії, із заявою за встановленою формою та доданням необхідних підтверджуючих документів, за результатами розгляду яких орган Пенсійного фонду або витребує у заявника додаткові документи, або приймає одне з рішень: призначає чи відмовляє у призначенні пенсії.

Суд зазначає, що позивач, звертаючись до суду з вимогою про скасування рішення про призначення пенсії в частині визначення дати, з якої дана пенсія призначена, вважає він під час укладання Типового договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування» (одноразова сплата єдиного внеску 0006) набув право на призначення пенсії.

Однак, суд звертає увагу, що 14.05.2024 позивач звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, відповідно, за принципом екстериторіальності звернення позивача про призначення пенсії розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та рішення №61 від 22.05.2024 про відмову у призначенні пенсії відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи, так як до страхового стажу не враховано: період навчання згідно довідок від 06.05.2024 № 05.02-09/517 та від 22.04.2024 №513/134; період роботи з 17.09.1991 по 14.12.1991 згідно трудової книжки

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2024 у справі №280/8382/24, яке набрало законної сили саме 22.10.2024, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.10.2023 №30 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійною фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу позивача періоди його роботи з 17.09.1991 по 14.12.1991, згідно з трудової книжки, виданої 18.08.1981 та періоди навчання згідно довідок від 06.05.2024 № 05.02-09/517 та від 22.04.2024 №513/134.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд погоджується із діями територіального органу ПФУ що призначення позивачу пенсії за віком із 23.10.2024, так як рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2024 у справі №280/8382/24, яким зобов`язано Головне управління Пенсійною фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу позивача періоди його роботи з 17.09.1991 по 14.12.1991, згідно з трудової книжки, виданої 18.08.1981 та періоди навчання згідно довідок від 06.05.2024 №05.02-09/517 та від 22.04.2024 №513/134 - набрало законної сили саме 22.10.2024.

Посилання позивача на те, що ніби то саме з дати укладання договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного страхування (23.09.2024) у нього виникло право на призначення пенсії за віком - не приймається судом до уваги, оскільки станом на вищезазначену дату рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2024 у справі №280/8382/24 вважалось таким, що не набрало законної сили, відповідно, у територіального органу ПФУ не виникало обов`язку щодо зарахування до страхового стажу позивача вищезазначених періодів роботи та навчання.

Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач довів правомірність оскаржуваних дій, у зв`язку з чим суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА