Справа № 400/15158/23
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2025-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
У Х В А Л А

01 квітня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/15158/23

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук`янчук О.В.

суддів - Бітова А.І.

- Ступакової І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо не виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168, з січня 2023 року;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ) здійснити виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168, з січня 2023 року;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частин грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 3 статті 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Згідно ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Частиною 8 статті 80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 145 КАС України, заходами процесуального примусу є: попередження; видалення із залу судового засідання; тимчасове вилучення доказів для дослідження судом; привід; штраф.

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 149 КАС України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: 1) невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; 2) зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству; 3) неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень; 4) використання під час процедури врегулювання спору за участю судді портативних, аудіотехнічних пристроїв, а також здійснення фото- і кінозйомки, відео-, звукозапису.

Суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: 1) повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків; 2) неодноразового зловживання процесуальними правами; 3) повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення; 4) невиконання ухвали про забезпечення позову або доказів.

У випадку невиконання процесуальних обов`язків, зловживання процесуальними правами представником учасника справи суд з урахуванням конкретних обставин справи може стягнути штраф як з учасника справи, так і з його представника.

Спір у цій справі виник у зв`язку з невиплатою військовослужбовцю, який проходить службу в Держприкордонслужбі, збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).

Головні питання, відповіді на які належить надати суду для правильного вирішення спору у цій справі, є:

- чи віднесена територія, де знаходився підрозділ, в якому проходив службу позивач, до переліку територій, на яких у спірному періоді ведуться (велися) бойові (активні чи можливі) дії або тимчасово окупованих;

- чи включений підрозділ, в якому проходив службу позивач, до складу органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, що визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України;

- чи залучався позивач у числі інших військовослужбовців до виконання бойових завдань у складі органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

- які саме завдання, на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) та за якою посадою виконував позивач у спірному періоді;

- чи свідчать виконувані позивачем завдання про «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії»;

- чи складалися підрозділом, до якого був відряджений позивач у спірному періоді, документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах;

- якщо позивач протягом періоду, щодо якого виник спір, проходив військову службу, але не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні Постанови № 168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100000 грн., то які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу.

Проте, документи, які дають змогу встановити вказані обставини в матеріалах справи не містяться.

З огляду на викладене, для повного та всебічного розгляду справи, з метою вжиття заходів щодо з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, враховуючи доводи учасників справи в обґрунтування заявлених вимог, колегія суддів вважає за необхідне витребувати від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ):

1) інформацію та підтверджуючі докази стосовно наступного:

- чи проходив ОСОБА_1 військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ) протягом всього періоду з січня 2023 року по червень 2023 року, чи був відряджений до інших підрозділів, чи перебував у відпустці та на лікарняному (якщо так, у який конкретно період);

- чи виплата грошового забезпечення ОСОБА_1 протягом всього періоду з січня 2023 року по червень 2023 року здійснювалась НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 );

- чи виплачувалась ОСОБА_1 протягом січня - червня 2023 року додаткова винагорода до 30000 грн. (якщо так, за який період, підстави виплати);

2) належним чином засвідчені копії:

- усіх документів НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ), які стали підставою для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди до 30000 грн. у період з січня 2023 року по червень 2023 року;

- бойових наказів (бойових розпоряджень) або витягів з них щодо ОСОБА_1 за період з січня 2023 року по червень 2023 року;

- витягів з журналів бойових дій (вахтових журналів) або журналів ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) щодо ОСОБА_1 за період з січня 2023 року по червень 2023 року;

- рапортів (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням кількості днів участі ОСОБА_1 у таких діях та заходах за період з січня 2023 року по червень 2023 року;

- письмові пояснення та підтверджуючі докази щодо наступного:

- чи віднесена територія, де знаходився НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ), де проходив службу ОСОБА_1 , до переліку територій, на яких з січня 2023 року по червень 2023 року ведуться (велися) бойові (активні чи можливі) дії або тимчасово окупованих;

- чи був включений з січня 2023 року по червень 2023 року НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ), де проходив службу ОСОБА_1 , до складу органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, що визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України;

- чи залучався ОСОБА_1 з січня 2023 року по червень 2023 року у числі інших військовослужбовців до виконання бойових завдань у складі органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

- які саме завдання, на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) та за якою посадою виконував ОСОБА_1 з січня 2023 року по червень 2023 року;

- чи свідчать виконувані ОСОБА_1 з січня 2023 року по червень 2023 року завдання про «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях» або «забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії»;

- чи складалися з січня 2023 року по червень 2023 року НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ) документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 у бойових діях або заходах;

- якщо ОСОБА_1 протягом періоду, щодо якого виник спір, а саме з січня 2023 року по червень 2023 року, проходив військову службу, але не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні Постанови № 168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100000 грн., то які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу, на якій території тощо.

Враховуючи наведені висновки суду апеляційної інстанції про необхідність витребування додаткових доказів від НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ), колегія суддів приходить до висновку про необхідність відкладення апеляційного розгляду справи в порядку письмового провадження.

Керуючись ст.ст. 9, 241, 243, 248, 308, 311, 321, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Витребувати від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ):

1) інформацію та підтверджуючі докази стосовно наступного:

- чи проходив ОСОБА_1 військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ) протягом всього періоду з січня 2023 року по червень 2023 року, чи був відряджений до інших підрозділів, чи перебував у відпустці та на лікарняному тощо (якщо так, у який конкретно період);

- чи виплата грошового забезпечення ОСОБА_1 протягом всього періоду з січня 2023 року по червень 2023 року здійснювалась НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 );

- чи виплачувалась ОСОБА_1 протягом січня - червня 2023 року додаткова винагорода до 30000 грн. (якщо так, за який період, підстави виплати);

2) належним чином засвідчені копії:

- усіх документів НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ), які стали підставою для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди до 30000 грн. у період з січня 2023 року по червень 2023 року;

- бойових наказів (бойових розпоряджень) або витягів з них щодо ОСОБА_1 за період з січня 2023 року по червень 2023 року;

- витягів з журналів бойових дій (вахтових журналів) або журналів ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) щодо ОСОБА_1 за період з січня 2023 року по червень 2023 року;

- рапортів (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням кількості днів участі ОСОБА_1 у таких діях та заходах за період з січня 2023 року по червень 2023 року;

- письмові пояснення та підтверджуючі докази щодо наступного:

- чи віднесена територія, де знаходився НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ), де проходив службу ОСОБА_1 , до переліку територій, на яких з січня 2023 року по червень 2023 року ведуться (велися) бойові (активні чи можливі) дії або тимчасово окупованих;

- чи був включений з січня 2023 року по червень 2023 року НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ), де проходив службу ОСОБА_1 , до складу органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, що визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України;

- чи залучався ОСОБА_1 з січня 2023 року по червень 2023 року у числі інших військовослужбовців до виконання бойових завдань у складі органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

- які саме завдання, на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) та за якою посадою виконував ОСОБА_1 з січня 2023 року по червень 2023 року;

- чи свідчать виконувані ОСОБА_1 з січня 2023 року по червень 2023 року завдання про «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях» або «забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії»;

- чи складалися з січня 2023 року по червень 2023 року НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ) документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 у бойових діях або заходах;

- якщо ОСОБА_1 протягом періоду, щодо якого виник спір, а саме з січня 2023 року по червень 2023 року, проходив військову службу, але не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні Постанови № 168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100000 грн., то які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу, на якій території тощо.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ) надати витребувані судом інформацію, пояснення, докази у строк до 15.04.2025 року безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду за адресою: проспект Лесі Українки, 19-21, м. Одеса, поштовий індекс 65039, або на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1, або через Електронний Суд.

Попередити НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_2 ) про те, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень, а також суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Відкласти апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження на 22.04.2025 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано 01.04.2025 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова