Справа № 640/2022/20
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2025-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

про закриття провадження у справi

02 квітня 2025 рокум. ДніпроСправа № 640/2022/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області (Управління з питань громадянства) про закриття провадження у справі № 640/2022/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області (Управління з питань громадянства) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області (Управління з питань громадянства) (далі відповідач), в якому просить:

-визнати протиправними дії Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київської області щодо відмови у прийнятті від ОСОБА_1 декларації про відмову від громадянства Російської Федерації у зв`язку з існуванням незалежних від мене причин неотримання документа про Його припинення;

-зобов`язати Центральне міжрегіональне управління державної міграційної служби у м. Києві та Київської області прийняти від ОСОБА_1 декларацію про відмову від громадянства Російської Федерації у зв`язку з існуванням незалежних від нього причин неотримання документа про його припинення та видати позивачу Довідку про реєстрацію особи громадянином України.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Указом Президента України від 26.12.2018 № 437/2018 позивача прийнято до громадянства України, про що було повідомлено листом Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київської області № 8101.4.1-4360/81.2-19 від 18.02.2019.

05.03.2019 позивачу було видане тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_1 .

Звернувшись до Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київської області Управління з питань громадянства для отримання Паспорта громадянина України позивачу було повідомлено, що для цього йому потрібно отримати Довідку про реєстрацію особи громадянином України.

10.04.2019 позивачем до Посольства Російської Федерації в Україні була подана заява № 269099417 про вихід із громадянства Російської Федерації на підставі ч. 2 ст. 19 Федерального закону від 31.05.2002 № 62-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації».

Згідно ч. 4 ст. 35 Федерального закону від 31.05.2002 № 62-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації» розгляд заяви з питань громадянства Російської Федерації і прийняття рішень про прийняття до громадянства Російської Федерації і про вихід з громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку здійснюються в термін до шести місяців з дня подачі заяви та всіх необхідних документів, оформлених належним чином.

Станом на 28.01.2020 пройшли передбачені діючим законодавством Російської Федерації 6 місяців для видачі позивачу документу про припинення громадянства Російської Федерації, і по незалежним від позивача причинам не видають документ про припинення громадянства Російської Федерації.

У зв`язку з тим, що станом на 28.01.2020 пройшли передбачені діючим законодавством Російської Федерації 6 місяців для видачі документу про припинення громадянства Російської Федерації, і по незалежним від позивача причинам не видають документ про припинення громадянства Російської Федерації, згідно Закону України «Про громадянство України» позивач вважає, що має право і підстави подати декларацію про відмову від іноземного громадянства на підставі пункту першого Декларації про відмову від іноземного громадянства.

17.10.2019 відповідно до ст.9 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київської області була подана Декларація про відмову від іноземного громадянства.

20.11.2019 за № М-3297/6/8101-19/8101.4.2/48877-19 позивачу надано відповідь з Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київської області Управління з питань громадянства про відмову в прийняті Декларації про відмову від іноземного громадянства на підставі п. 5 Декларації, а саме: «станом на 27.06.2019 розмір консульського збору за оформлення заяви про вихід з Громадянства Російської Федерації для громадян РФ складає 1820 грн. Згідно зі ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» у 2018 році встановлено мінімальну заробітну плату у місячному розмірі 3723 грн. Відповідно половина мінімальної заробітної плати станом на 26.12.2089 складала 1861, 5 грн., що перевищує вартість оформлення припинення громадянства Російської Федерації. Ураховуючи вищезазначене підстави для виконання зобов`язання припинити громадянство Російської федерації протягом двох років з моменту набуття громадянства України, поданого 22.09.2017, шляхом подання декларації про відмову від громадянства України відсутні. У разі подання документу уповноваженого органу Російської Федерації про припинення громадянства Російської Федерації, відповідно до вимог Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 ( в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року № 588/2006) із змінами Вам буде оформлено довідку про реєстрацію Вашої особи громадянином України для оформлення паспорта громадянина України».

05.12.2019 ОСОБА_1 була подана заява про надання платної послуги, а саме, Довідки про реєстрацію особи громадянином України з оплатою послуг, та 2 фотокартками, але 02.01.2020 за № 8010.4.1-72/80.3-20 позивачу надійшла відповідь з Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київської області Управління з питань громадянства, що підставою для отримання Довідки про реєстрацію особи громадянином України є тільки документ, про припинення громадянства Російської Федерації.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем 13.03.2020 до Окружного адміністративного суду міста Києва надіслано відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що зобов`язання припинити громадянство іншої країни виникає у іноземця, який подав клопотання про прийняття громадянства України, не раніше дня набуття ним цього громадянства, відповідно, декларація про відмову від іноземного громадянства може бути подана лише після спливу 2 років з цього дня (протягом яких іноземець користується тимчасовим посвідченням громадянина України). Позивач набув громадянство України 26 грудня 2018 року і, тому, декларацію про відмову від іноземного громадянства він міг подати не раніше 26 грудня 2020 року (відповідно, декларація, подана ним у жовтні 2019 року, є завчасною).

Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

У зв`язку з ліквідацією Окружного адміністративного суду міста Києва ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року прийнято справу № 640/2022/20 до провадження, розгляд справи продовжено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Також, вищевказаною ухвалою суду запропоновано сторонам протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали надіслати суду через підсистему "Електронний суд" додаткові письмові пояснення по справі та відповідні докази разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) іншій стороні копії письмових пояснень та доданих до них документів.

На виконання вищевказаної ухвали суду відповідачем через підсистему "Електронний суд" надіслано заяву про закриття провадження у справі.

В обґрунтування заяви відповідач вказав, що після повернення відповідачем позивачу декларації про відмову від громадянства Російської Федерації, останній вжив заходів та припинив громадянство Російської Федерації.

Позивач подав до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області довідку від 18.05.2020 про припинення громадянства Російської Федерації.

ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області видало позивачу довідку № 1099/20 про реєстрацію особи громадянином України від 11.06.2020.

Позивач виконав вимоги щодо припинення громадянства Російської Федерації та завершив процедуру набуття громадянства України.

11.06.2020 позивач звернувся до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області із заявою для оформлення паспорта громадянина України, після чого, 24.06.2020 Києво-Святошинський відділ ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області видав позивачу паспорт громадянина України.

ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області вважає, що у даній справі відсутній предмет спору, а тому з посиланням на пункт 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України просив закрити провадження у справі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року заяву Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області про закриття провадження у справі залишено відкритою.

Запропоновано ОСОБА_1 протягом п`яти днів з дня отримання ухвали висловити свою думку щодо заяви Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області про закриття провадження у справі, шляхом надання суду через підсистему "Електронний суд" письмових пояснень.

Вказану ухвалу суду надіслано на адресу позивача, однак до суду повернувся конверт з відміткою про невручення поштового відправлення.

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102- ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (стаття 1), який в подальшому був неодноразово продовжений та Указом Президента України від 14 січня 2025 року №26/2025 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 08 лютого 2025 року строком на 90 діб.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.

Розглянувши заяву Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області (Управління з питань громадянства) про закриття провадження у справі № 640/2022/20, дослідивши матеріали справи, суд виходить з такого.

Матеріалами справи підтверджено та сторонами не заперечується, що 22.09.2017 позивач звернувся до Президента України з заявою про прийняття до громадянства України.

Державною міграційною службою у місті Києві та в Київській області 21.06.2018 видано позивачу довідку про надання іноземцю або особі без громадянства дозволу на імміграцію в Україну відповідно до пункту 1 частини 3 статті 4 Закону України «Про імміграцію», у зв`язку з перебуванням у шлюбі понад два роки з громадянкою України (рішення УРІРФО ГУ МВС України у Львівській області від 24.02.2012).

04.03.2019 позивачем подано заяву №26, в якій просив оформити тимчасове посвідчення громадянина України.

Довідкою відповідача №1099/20 від 11.06.2020 про реєстрацію громадянином України підтверджується, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Указом Президента від 26 грудня 2018 року № 437/2018 є громадянином України з 26.12.2018. Довідка видана до тимчасового посвідчення серії НОМЕР_2 виданої 05.03.2019 орган видачі 8101 і є підставою для оформлення документа, що підтверджує громадянство України паспорта громадянина України.

За даними відповідача 11.06.2020 позивач звернувся до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області із заявою для оформлення паспорта громадянина України, після чого, 24.06.2020 Києво-Святошинський відділ ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області видав позивачу паспорт громадянина України

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №800/369/17, зазначено, що у розумінні пункту 8 частини першої статті 238 КАС України у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Тобто, для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.

Як зазначає відповідач 11.06.2020 позивач звернувся до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області із заявою для оформлення паспорта громадянина України. Після чого, 24.06.20220 Києво-Святошинський відділ ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області видав позивачу паспорт громадянина України.

Оскільки оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень, шляхом видачі позивачу паспорта громадянина України, то відповідно до вимог пункту 8 частини першої статті 238 КАС України є підстави для закриття провадження у справі.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Суд роз`яснює позивачу, що за приписами частини другої статті 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена (частина друга статті 238 КАС України).

Суд роз`яснює позивачу, що відповідно до пункту 5 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Керуючись ст.ст. 238, 239, 243, 248, 256, 293-295,297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області (Управління з питань громадянства) про закриття провадження у справі № 640/2022/20 задовольнити.

Закрити провадження у справі № 640/2022/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області (Управління з питань громадянства) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії.

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.М. Басова