Справа № 280/6040/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 280/6040/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2024 року (суддя Мінаєва К.В., повне судове рішення складено 15 жовтня 2024 року) в справі № 280/6040/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ) про:

зобов`язання призначити пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII в розмірі, передбаченому пунктом «а» (за віком) статті 13 Закону №2262-ХІІ, з часу настання права на пенсію, а саме з 28 вересня 2021 року, довічно;

зобов`язання обчислити, нарахувати та здійснити виплату пенсії з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади за військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням індексації грошового забезпечення як додаткового виду грошового забезпечення, з якого сплачено ЄСВ, без обмеження максимальним розміром пенсії з часу настання права на пенсію - з 28 вересня 2021 року, довічно;

зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії з урахуванням відповідних сум грошового забезпечення, обчислених на підставі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, процентів відповідних сум грошового забезпечення та без застосування обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,14, починаючи з 01 березня 2022 року, та з урахуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 року із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,197, починаючи з 01 березня 2023 року, та з урахуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23 лютого 2024 року із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,0796, починаючи з 01 березня 2024 року, без обмеження розміру індексації в результаті розрахунку пенсії;

зобов`язання здійснити виплату пенсії з нарахуванням і виплатою компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої пенсійної виплати за період з 28 вересня 2021 року по день фактичної виплати пенсії включно за весь час затримки;

зобов`язання внести відомості про присвоєння, зміну чи позбавлення чергового спеціального звання до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнодержавного соціального страхування в порядку, встановленому Пенсійним фондом України, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;

зобов`язання обчислити та зарахувати до страхового стажу позивача періоди проходження служби з 13 грудня 2002 року по 27 вересня 2021 року для призначення та отримання страхових та пенсійних виплат.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Зазначає, що позивач набула право на отримання пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки вислуга років у пільговому обчисленні на день звільнення становить більше 26 років.

Крім того, вважає, що у відповідача наявний обов`язок зі внесення змін до відомостей системи персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Держаного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо неї шляхом внесення відомостей про страховий стаж за період проходження служби в органах податкової міліції з 13 рудня 2002 року по 27 вересня 2021 року, а судом першої інстанції відмовлено у задоволенні цих вимог з формальних підстав.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходила службу в органах податкової міліції з 13.12.2002 по 27.09.2021 (довідка ГУ ДФС у Запорізькій області від 27.09.2021 №257) (а.с.40).

Наказом голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Запорізькій області від 27.09.2021 № 185-о ОСОБА_1 звільнена з посади та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом г Положення (перез скорочення штатів). Вислуга років на день звільнення складає: календарна 18 років 09 місяців 13 днів; у пільговому обчисленні 23 роки 10 місяців 24 дні. Підстава: попередження про наступне звільнення.

28.07.2023 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про надання довідки про страховий стаж (сплачені страхові внески) з 01.09.1999 по 22.10.2022, на що відповідач листом від 11.08.2023 № 12774-12886/З-06/8-0800/23 роз`яснив, що інформація з Реєстру застрахованих осіб надається територіальними органами Пенсійного фонду України в паперовій формі застрахованій особі особисто при пред`явленні паспорта (іншого документа, що посвідчує особу), документа, який підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків або право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта, або свідоцтва про загальнообов`язкове соціальне страхування чи пенсійного посвідчення (розділ V Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування). Також свої індивідуальні відомості можна переглянути на Вебпорталі електронних послуг ПФУ за допомогою ключа електронно-цифрового підпису, який можна отримати в будь-якому акредитованому центрі сертифікації ключів. Крім того, повідомлено про можливість формування Індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (довідки ОК-5, ОК-7) реалізована у додатку Дія.

19.04.2024 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою, у якій просила внести відсутні відомості про страховий стаж до відомостей системи персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо застрахованої особи на підставі інформації щодо відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесках за період проходження служби в органах податкової міліції з 13.12.2002 по 27.09.2021 та обчислити і зарахувати до страхового стажу вказаний період.

Листом від 23.04.2024 № 7417-7749/З-07/8-0800/24 відповідач роз`яснив, що відомості за період проходження служби з 13.12.2002 по 31.05.2016 будуть внесені до Реєстру застрахованих осіб після надання відповідної звітності страхувальниками. Станом на сьогодні в Реєстрі застрахованих осіб наявні відомості щодо страхового стажу заявника, які надані страхувальниками - Державна податкова служба у Запорізькій області () за період з січня по грудень 2007 року, Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі Державної податкової служби () за період з січня по травень 2008 року, Головне управління ДФС у Запорізькій області () за період з червня 2016 року по вересень 2021 року. Для врахування усіх періодів трудової діяльності заявнику запропоновано надати скановані копії трудової книжки та інших документів (диплом, інші довідки) через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою кваліфікованого електронного підпису, сформувавши звернення на подачу скан-копій в пункті меню Комунікації з ПФУ Відомості про трудові відносини. Періоди трудової діяльності, зазначені у трудовій книжці, будуть розглянуті при призначенні пенсії.

Суд першої інстанції зазначив, що уповноваженими структурними підрозділами з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам, які звільнені з органів податкової міліції, є відповідні територіальні комісії з реорганізації ДФС.

Суд першої інстанції відхилив доводи позивача, що з урахуванням додаткового зарахування до вислуги років часу навчання у неї вислуга років складає більше 25 років, що достатньо для призначення пенсії згідно з пунктом а статті 12 Закону №2262-XII, оскільки матеріали справи не містять доказів того, що уповноваженим органом (Комісія з реорганізації Головного управління ДФС в Запорізькій області) направлено подання для призначення пенсії відповідно до пункту а статті 12 Закону №2262-XII, а відповідачем підтверджено, що до ГУ ПФУ в Запорізькій області документи для призначення пенсії позивачу не надходили, питання щодо правомірності призначення пенсії не визначалось.

Суд першої інстанції визнав передчасними позовні вимоги, заявлені до ГУ ПФУ в Запорізькій області, про зобов`язання призначити пенсію за вислугу років згідно пункту а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в розмірі, передбаченому пунктом а (за віком) ст. 13 Закону №2262-ХІІ, з часу настання права на пенсію, а саме з 28.09.2021 року довічно, оскільки до відповідача подання Комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Запорізькій області щодо призначення позивачу пенсії відповідно до пункту а статті Закону №2262-XII не надходили.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Запорізькій області як отримувач пенсії, суд першої інстанції дійшов висновку, що передчасними та безпідставними є позовні вимоги до ГУ ПФУ в Запорізькій області у частині зобов`язання обчислити, нарахувати та здійснити виплату пенсії з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади за військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах установлених законодавством, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням індексації грошового забезпечення, як додаткового виду грошового забезпечення, з якого сплачено ЄСВ, без обмеження максимальним розміром пенсії з часу настання права на пенсію з 28.09.2021 року, довічно; зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії, з урахуванням відповідних сум грошового забезпечення, обчислених на підставі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ, процентів відповідних сум грошового забезпечення та без застосування обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням пункту 2 постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 року із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,14, починаючи з 01.03.2022 року та з урахуванням пункту 2 постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 року із застосуванням коефіцієнту збільшення 1.197, починаючи з 01.03.2023 року та з урахуванням пункту 2 постанови КМУ № 185 від 23.02.2024 року із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,0796 починаючи з 01.03.2024 року, без обмеження розміру індексації в результаті розрахунку пенсії; здійснити виплату пенсії з нарахуванням і виплатою позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої пенсійної виплати за період з 28.09.2021 року по день фактичної виплати пенсії включно за весь час затримки.

Щодо позовних вимог у частині зобов`язання внесення відомостей про присвоєння зміну чи позбавлення чергового спеціального звання до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнодержавного соціального страхування в порядку, встановленому Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, суд першої інстанції вказав, що такий обов`язок та, відповідно, відповідальність за правильність заповнення звітності та достовірність даних несе саме страхувальник або уповноважений орган, яким є Головне управління Державної фіскальної служби України в Запорізькій області, яке не ліквідоване (відомості щодо його ліквідації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні), а тому зобов`язане подати до органу Пенсійного фонду відсутню у реєстрі інформацію (у разі встановлення факту її відсутності), за період служби позивача в органах податкової міліції.

Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходила службу в органах податкової міліції з 13 грудня 2002 року по 27 вересня 2021 року, звільнена наказом голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Запорізькій області від 27 вересня 2021 року №185-о у запас Збройних Сил України за підпунктом «г» пункту 64 Положення про проходження служби в органах внутрішніх справ (через скорочення штатів). У наказі вказано, що вислуга років на день звільнення складає: календарна 18 років 09 місяців 13 днів; у пільговому обчисленні 23 роки 10 місяців 24 дні.

ОСОБА_2 28 липня 2023 року звернулася до ГУ ПФУ із заявою про надання довідки про страховий стаж (сплачені страхові внески) з 01 вересня 1999 року по 22 жовтня 2022 року.

ГУ ПФУ листом від 11 серпня 2023 року № 12774-12886/З-06/8-0800/23 повідомило, що інформація з Реєстру застрахованих осіб надається територіальними органами Пенсійного фонду України в паперовій формі застрахованій особі особисто при пред`явленні паспорта (іншого документа, що посвідчує особу), документа, який підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків або право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта, або свідоцтва про загальнообов`язкове соціальне страхування чи пенсійного посвідчення (розділ V Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування). Також свої індивідуальні відомості можна переглянути на Вебпорталі електронних послуг ПФУ за допомогою ключа електронно-цифрового підпису, який можна отримати в будь-якому акредитованому центрі сертифікації ключів. Крім того, повідомлено про можливість формування Індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (довідки ОК-5, ОК-7) реалізована у додатку Дія.

Позивач 19 квітня 2024 року звернулася до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про внесення відомостей про страховий стаж до відомостей системи персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо застрахованої особи на підставі інформації щодо відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесках за період проходження служби в органах податкової міліції з 13 грудня 2002 року по 27 вересня 2021 року, обчислення і зарахувати до страхового стажу цього періоду.

ГУ ПФУ листом від 23 квітня 2024 року № 7417-7749/З-07/8-0800/24 повідомив позивача, що відомості за період проходження служби з 13 грудня 2002 року по 31 травня 2016 року будуть внесені до Реєстру застрахованих осіб після надання відповідної звітності страхувальниками. В Реєстрі застрахованих осіб наявні відомості щодо страхового стажу заявника, які надані страхувальниками - Державна податкова служба у Запорізькій області () за період з січня по грудень 2007 року, Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі Державної податкової служби () за період з січня по травень 2008 року, Головне управління ДФС у Запорізькій області () за період з червня 2016 року по вересень 2021 року. Для врахування усіх періодів трудової діяльності заявнику запропоновано надати скановані копії трудової книжки та інших документів (диплом, інші довідки) через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою кваліфікованого електронного підпису, сформувавши звернення на подачу скан-копій в пункті меню Комунікації з ПФУ Відомості про трудові відносини. Періоди трудової діяльності, зазначені у трудовій книжці, будуть розглянуті при призначенні пенсії.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 12 Закону № 2262-ХІІ встановлені умови призначення пенсії за вислугу років, однією з умов є наявність певної вислуги років.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно з частиною першою статті 48 Закону №2262-XII заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Питання щодо подання та оформлення документів для? ?призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII визначає Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

За положеннями пункту 1 розділу ІІІ Порядку № 3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Відтак, за встановленою процедурою призначення пенсії за Законом № 2262-XII заявою про призначення пенсії подається до органу Пенсійного фонду України через уповноважений орган, який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсії.

Позивач проходила службу у Головному управлінні ДФС у Запорізькій області.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 р. № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» визначено реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби. З метою завершення заходів з реорганізації (ліквідації) територіальних органів ДФС, Головою комісії були затвердженні голови комісій з реорганізації відповідних територіальних органів ДФС, у тому числі Головного управління ДФС в Запорізькій області.

Відтак, уповноваженими структурними підрозділами з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій за нормами Закону №2262-ХІІ, які звільнені з органів податкової міліції, є відповідні територіальні комісії з реорганізації ДФС.

Судом встановлено, що комісією з реорганізації Головного управління ДФС в Запорізькій області як уповноваженим органом не направлялось до ГУ ПФУ подання для призначення пенсії відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII, до ГУ ПФУ не надходило такого подання, тому у ГУ ПФУ не виникло обов`язку призначити позивачу пенсію.

Відповідно, позовні вимоги про зобов`язання призначити пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII в розмірі, передбаченому пунктом «а» (за віком) статті 13 Закону №2262-ХІІ, з часу настання права на пенсію, а саме з 28 вересня 2021 року, довічно є необґрунтованими.

Позовні вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ зобов`язання обчислити, нарахувати та здійснити виплату пенсії з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади за військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах установлених законодавством з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України з урахуванням індексації грошового забезпечення, як додаткового виду грошового забезпечення, з якого сплачено ЄСВ, без обмеження максимальним розміром пенсії з часу настання права на пенсію з 28.09.2021 року, довічно; зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії, з урахуванням відповідних сум грошового забезпечення, обчислених на підставі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ, процентів відповідних сум грошового забезпечення та без застосування обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням пункту 2 постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 року із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,14, починаючи з 01.03.2022 року та з урахуванням пункту 2 постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 року із застосуванням коефіцієнту збільшення 1.197, починаючи з 01.03.2023 року та з урахуванням пункту 2 постанови КМУ № 185 від 23.02.2024 року із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,0796 починаючи з 01.03.2024 року, без обмеження розміру індексації в результаті розрахунку пенсії; здійснити виплату пенсії з нарахуванням і виплатою позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої пенсійної виплати за період з 28.09.2021 року по день фактичної виплати пенсії включно за весь час затримки, не можуть бути задоволені, позаяк позивачу пенсія не призначена, до органу Пенсійного фонду не надходило відповідних документів від уповноваженого органу, тому ці вимоги є передчасними.

Також судом першої інстанції обґрунтовано відмовлено у задоволенні позовних вимог про зобов`язання ГУ ПФУ внести відомості про присвоєння, зміну чи позбавлення чергового спеціального звання до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнодержавного соціального страхування.

Відповідно частин першої-другої статті 20 Закону України від 08 липня 2010 року №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон № 2464-VI) реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.

Реєстр застрахованих осіб складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування і соціальними та іншими виплатами, передбаченими законодавством, та електронного реєстру листків непрацездатності, порядок організації ведення та надання інформації з якого встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є податкові органи, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та Фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

З метою обліку в електронній формі відомостей про трудову діяльність працівника страхувальник подає відомості про працівника щодо переведення на іншу роботу (посаду), звільнення, поновлення на роботі, призупинення/поновлення дії трудового договору, а також про присвоєння, зміну або позбавлення рангу, розряду, класу, звання, категорії, складення присяги, належності або неналежності осіб, які працюють, у тому числі підприємців, або забезпечують себе роботою самостійно, до професійних спілок та/або до осіб, які підлягають обов`язковим медичним оглядам.

Персоніфіковані відомості у разі їх відсутності в реєстрі застрахованих осіб, а також у разі зміни або уточнення зазначених відомостей подаються через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду з дотриманням вимог законів України Про електронні документи та електронний документообіг та Про електронні довірчі послуги. Порядок та строки подання відомостей, зазначених в абзацах першому - шостому цієї частини, встановлюються Пенсійним фондом за погодженням із центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах праці, трудових відносин та зайнятості населення, соціального захисту населення.

Згідно з пунктом 2 частини четвертої статті 20 Закону № 2464-VI на кожну застраховану особу заводиться персональна електронна облікова картка, до якої включаються такі відомості: частина картки, що відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплаченого єдиного внеску (страхових внесків) та інші дані, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, зокрема, відомості про трудову діяльність (про прийняття на роботу, присвоєння, зміну, позбавлення розряду, рангу, класу, звання, категорії, складення присяги, проходження стажування, переведення на іншу роботу, підстави звільнення).

Зміни та уточнення вносяться до відомостей реєстру застрахованих осіб у порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Відомості про страховий стаж та заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплаченого єдиного внеску та інші дані, що містяться в реєстрі застрахованих осіб, використовуються для обчислення та призначення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням (частини шоста, сьома статті 20 Закону № 2464-VI).

Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1 (далі Положення № 10-1).

Пунктом 3 розділу IV Положення відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Страхувальникам надається інформація із Реєстру застрахованих осіб про застрахованих осіб, які перебувають у трудових відносинах з цими страхувальниками, за період перебування особи у трудових відносинах із страхувальником, а також відомості про страховий стаж цих застрахованих осіб, необхідні для призначення соціальних виплат (пункт 9 розділу IV Положення).

Отже, обов`язок з внесення відомостей про застрахованих осіб до реєстру покладено на страхувальника, як й відповідальність за правильність заповнення звітності та достовірність поданих даних.

У контексті спірних правовідносин такою особою Головне управління ДФС у Запорізькій області.

Судом встановлено, що ГУ ДФС у Запорізькій області знаходиться в стані припинення, не ліквідовано.

Відтак, обов`язок з подання відомостей про фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та іншої інформації, необхідної для обчислення, призначення та здійснення пенсійних виплат та, відповідно, відповідальність за правильність заповнення звітності та достовірність даних покладено саме на страхувальника або уповноважений орган ГУ ДФС у Запорізькій області.

Відповідно до пунктів 4-5 розділу IV Положення органи Пенсійного фонду України уповноважені вносити відомості про застраховану особу в реєстр застрахованих осіб тільки: 1) у разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника за відповідним рішенням суду, що набрало законної сили; 2) у разі виявлення за результатами перевірки поданих страхувальником недостовірних відомостей про застрахованих осіб та невиконання страхувальником у місячний строк припису щодо усунення цих порушень.

Оскільки ГУ ДФС у Запорізькій області не ліквідоване (відомості щодо його ліквідації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні), тому саме страхувальник має подати до органу Пенсійного фонду відсутню у реєстрі інформацію (у разі встановлення факту її відсутності) за період служби позивача в органах податкової міліції.

Щодо вимог про зобов`язання ГУ ПФУ обчислити та зарахувати до страхового стажу позивача періоди проходження служби з 13 грудня 2002 року по 27 вересня 2021 року для призначення та отримання страхових та пенсійних виплат.

Частиною другою статті 24 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Відповідно, можливість обчислення органом Пенсійного фонду страхового стажу відповідної категорії осіб пов`язується із наявністю довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків, проте в матеріалах справи відсутні докази подання позивачем такої довідки до ГУ ПФУ, що обумовлює правильність висновку суду першої інстанції про відмову у задоволенні цієї частини позовних вимог.

Доводи апелянта, викладені в апеляційній скарзі, суд відхиляє.

В силу частини другою статті 19 Конституції України ГУ ПФУ як орган державної влади має діяти виключно лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі своїх повноважень, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Встановлені судом в цій справі обставини та правове регулювання вказують на те, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений діючим законодавством.

Зобов`язання ж відповідача як суб`єкта владних повноважень вчинити дії, про які просить позивач, виходить за межі наданих відповідачу повноважень, тому суд першої інстанції цілком обґрунтовано дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії поза межами його повноважень та у спосіб, що не передбачений законодавством.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2024 року в справі № 280/6040/24 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2024 року в справі № 280/6040/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 02 квітня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 02 квітня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко