Справа № 560/4105/25
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2025-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4105/25
РІШЕННЯ

іменем України

02 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд із позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області, в якому просить скасувати постанову від 24.02.2025 ВП № 75688235 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0802-8/92574 від 09.10.2024 повідомлено відділ примусового виконання рішень про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.12.2023 у справі № 560/17881/23 та надано підтверджуючі документи. Вищезазначене, за позицією позивача, вказує на безпідставність постанови державного виконавця від 24.02.2025 ВП № 75688235 про накладення штрафу.

Ухвалою від 18.03.2025 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників, з урахуванням положень статті 287 КАС України. Цією ж ухвалою суд витребував в Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження ВП №75688235.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що станом на момент винесення постанови про накладення штрафу були поважні підстави для застосування до боржника штрафу в розмірі, передбаченому статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки рішення суду повторно не виконано боржником у встановлений строк без поважних причин. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року у справі № 560/17881/23, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2024 року, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 із застосуванням страхового стажу встановленого Хмельницьким окружним адміністративним судом у справі № 560/11386/22, з 01.04.2021 року здійснити перерахунок та виплату зазначеної пенсії, з урахуванням виплачених коштів.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року у справі № 560/11386/22 визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо заниження ОСОБА_1 періоду з дня встановлення інвалідності до досягнення віку передбаченого частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 1058-IV, який підлягає зарахуванню до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, згідно з абзацом 2 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, менше 12 років 1 місяця.

На підставі виконавчого листа виданого 26.07.2024 року Хмельницьким окружним адміністративним судом по справі 560/17881/23 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) відкрите виконавче провадження ВП №75688235 від 02.08.2024, зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Вимогою державного виконавця від 26.09.2024 року № 15885 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у строк до 04.10.2024 року повідомити про стан виконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження.

На постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження (ВП №75688235) від 02.08.2024, щодо виконання виконавчого листа № 560/17881/23, що виданий 26.07.2024 Хмельницьким окружним адміністративним судом, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 04.10.2024 року № 2200-0802-8/91230 повідомило, що згідно документів пенсійної справи станом на 01.04.2021 ОСОБА_1 отримувала пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно матеріалів справи та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі пенсійної персоніфікованого обліку, тривалість страхового стажу ОСОБА_1 станом на 01.04.2021 становив 38 років 11 місяців 2 днів (враховано по 28.02.2021). Крім того, до страхового стажу для обчислення розміру пенсії враховано 3 роки 9 місяців 6 днів додаткового стажу. В розрахунок тривалості додаткового стажу включено періоди коли ОСОБА_1 не перебувала в трудових відносинах (не працювала), з дня встановлення групи інвалідності до дня досягнення 60-річного віку. Чинним законодавством не передбачено одночасного зарахування до страхового стажу періодів трудової діяльності з дня встановлення групи інвалідності до дня досягнення 60-річного віку та періодів перебування на інвалідності з дня встановлення групи інвалідності до дня досягнення 60-річного віку. З врахуванням вищезазначеного, страховий стаж для обчислення пенсії станом на 01.04.2021 становив 42 роки 8 місяців 8 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,42667. Заробітну плату для обчислення розміру пенсії враховано за періоди роботи з 01.09.1994 по 31.08.1999 (згідно довідки про заробітну плату) та з 01.07.2000 по 30.04.2018 (згідно даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати - 2,04564. Станом на 01.04.2021 розмір пенсії становив 4378,76 грн. З 13 липня 2023 року ОСОБА_1 , згідно заяви від 13.07.2023, переведено на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Станом на 01.04.2024 розмір пенсії за віком становить 9737,10 грн, з урахуванням страхового стажу 40 років 7 місяців 18 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,40583 та заробітної плати за періоди роботи з 01.09.1994 по 31.08.1999 (згідно довідки про заробітну плату) та з 01.07.2000 по 31.03.2023 (згідно даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати - 1,91898. Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.04.2024 становить 9737,10 грн і її розрахунок наступний: 12236,71 грн (показник середньої заробітної плати за 2020-2022 роки) х 1,91898 (індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати) х 0,40583 (коефіцієнт страхового стажу) = 9529,70 грн (розмір пенсії за віком) + 107,40 грн (доплата за 10 років понаднормативного стажу, 1074,00 грн х 10%) + 100,00 грн (індексація зарплати з 01.03.2024) = 9737,10 грн. Таким чином, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.12.2023 у справі № 560/17881/23 виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства, підстав для стягнення виконавчого збору з головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області немає.

На вимогу державного виконавця № 15885 від 26.09.2024 (ВП №75688235), щодо виконання виконавчого листа №560/17881/23, що виданий 26.07.2024 Хмельницьким окружним адміністративним судом, головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 09.10.2024 року № 2200-0802-8/92574 повідомило, що листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.10.2024 № 2200-0802-8/91230 на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 02.08.2024, повідомлено відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.12.2023 у справі № 560/17881/23 та надано підтверджуючі документи.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 06.11.2024 року ВП № 75688235 за невиконання рішення суду накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф в сумі 5100 грн. Встановлено, що заявою від 22.10.2024 року стягувач ОСОБА_1 повідомила, що рішення суду не виконано. Відповідно до листа від 09.10.2024 за вих.№ 2200-0802-8/92574 наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вбачається, що рішення суду у спосіб та порядок передбачений виконавчим документом, не виконано.

12.12.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд у справі №560/17440/24 у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовив. При вирішенні справи по суті, судом встановлено факт невиконання рішення суду боржником.

21.01.2025 Сьомий апеляційний адміністративний суд постановив, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року - без змін.

18.12.2024 від стягувача ОСОБА_1 надійшло повідомлення про подальше невиконання рішення суду боржником, та клопотання про накладення штрафу на боржника у подвійному розмірі.

24.02.2025 за повторне невиконання рішення суду, винесено постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі -10200,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до ч. 2, 4 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII(далі - Закон №1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону №1404 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії

Згідно з ч.1-2 ст.63 Закону № 1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону № 1404 встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу вказаних норм слідує, що на момент прийняття державним виконавцем постанови про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником рішення суду у встановлений законодавством строк, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання. При цьому обов`язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Підставою для застосування до позивача штрафу слугувало повторне невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення суду про проведення перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 із застосуванням страхового стажу встановленого Хмельницьким окружним адміністративним судом у справі № 560/11386/22, з 01.04.2021 року здійснити перерахунок та виплату зазначеної пенсії, з урахуванням виплачених коштів.

Судом встановлено, що 12.04.2011 позивачу встановлена ІІ група інвалідності довічно, що підтверджується довідкою МСЕК серії ХМ №222461.

Дата народження ОСОБА_1 07.06.1963 підтверджено паспортом громадянина України, матеріалами пенсійної справи.

Таким чином, період з дня встановлення інвалідності до досягнення позивачем віку, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV, становить 12 років 1 місяць 26 днів.

Вказане підтверджується рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі № 560/11386/22 (яке набрало законної сили), та відповідно до ст. 78 КАС України не підлягає доказуванню.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Щодо твердження позивача, що чинним законодавством не передбачено одночасного зарахування до страхового стажу періодів трудової діяльності з дня встановлення групи інвалідності до дня досягнення 60-річного віку та періодів перебування на інвалідності з дня встановлення групи інвалідності до дня досягнення 60-річного віку, суд зазначає наступне.

Суд враховує, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року у справі № 560/11386/22, яким було визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо заниження ОСОБА_1 періоду з дня встановлення інвалідності до досягнення віку передбаченого частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 1058- IV, який підлягає зарахуванню до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, згідно з абзацом 2 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, менше 12 років 1 місяця, набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2023 року, про залишення апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року - без змін.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року у справі № 560/17881/23, яким зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 із застосуванням страхового стажу встановленого Хмельницьким окружним адміністративним судом у справі № 560/11386/22, з 01.04.2021 року здійснити перерахунок та виплату зазначеної пенсії, з урахуванням виплачених коштів, набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2024 року.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відтак, суд дійшов висновку про безпідставність твердження позивача, про не зарахування до страхового стажу періодів трудової діяльності з дня встановлення групи інвалідності до дня досягнення 60-річного віку та періодів перебування на інвалідності з дня встановлення групи інвалідності до дня досягнення 60-річного віку, оскільки рішенням яке набрало законної сили зобов`язано провести перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 із застосуванням страхового стажу встановленого Хмельницьким окружним адміністративним судом у справі № 560/11386/22, з 01.04.2021 року здійснити перерахунок та виплату зазначеної пенсії, з урахуванням виплачених коштів.

Як наслідок, твердження позивача про виконання в повному обсязі рішення суду є безпідставним, що підтверджується висновками, викладеними у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2025.

Доказів виконання рішення суду в повному обсязі станом на день розгляду цієї справи позивач не надав.

Таким чином, враховуючи те, що позивач не виконав рішення суду, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова є правомірною та скасуванню не підлягає.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про необґрунтованість позову та відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат суд не вирішує.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови від 24.02.2025 ВП № 75688235 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 квітня 2025 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя В.К. Блонський