Справа № 280/9766/24
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2025 рокум. Дніпросправа № 280/9766/24

Головуючий суддя І інстанції Чернова Ж.М.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року по адміністративній справі № 280/9766/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Черкаській області №49 від 10.10.2024 про відмову у проведенні позивачці перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі заяви від 04.10.2024 року;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Третього апеляційного адміністративного суду №10/121/24 від 18.09.2024 про суддівську винагороду, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та становить 78 відсотків суддівської винагороди від 308 856 грн., з урахуванням раніше виплачених сум, з 27.05.2024 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду міста Запоріжжя від 23.12.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Черкаській області №49 від 10.10.2024 про відмову у проведенні ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі заяви від 04.10. 2024 року.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Черкаській області провести перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Третього апеляційного адміністративного суду №10/121/24 від 18.09.2024 про суддівську винагороду, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та становить 78 відсотків суддівської винагороди від 308 856 грн., з урахуванням раніше виплачених сум, з 27.05.2024 року.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем ГУ ПФУ в Черкаській області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який в свою чергу буде другим множником у формулі розрахунку суддівської винагороди, є виключним повноваженням Верховної Ради України, яка у відповідних Законах України «Про Державний бюджет» на 2021-2024 роки визначила, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді: з 1 січня складає 2102 грн., а отже саме цей розмір підлягає застосуванню під час визначення розміру довічного грошового утримання позивачки як судді у відставці і підстави для його перерахунку на підставі наданої довідки відсутні.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, рішенням Вищої ради правосуддя №1428/0/15-24 від 14.05.2024 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Третього апеляційного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку, наказом голови суду №74-К від 17.05.2024 її відраховано зі штату суду, та видано довідку №95 від 17.05.2024 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Позивач 26.05.2024 звернулася до пенсійного фонду із заявою та відповідними документами, у тому числі довідкою Третього апеляційного адміністративного суду №95 від 17.05.2024, в якій зазначена сума суддівської винагороди, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із застосуванням для розрахунку базового розміру посадового окладу судді апеляційного суду та доплати за вислугу років прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 2024 рік у розмірі 2102,00 грн.; з зазначеної дати вона отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIІІ.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2024 року по справі №280/5236/24, яке набрало законної сили 06.09.2024 року було зобов`язано Третій апеляційний адміністративний суд виготовити та видати ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, із застосуванням для розрахунку базового розміру посадового окладу судді апеляційного суду та доплати за вислугу років прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2024 у розмірі 3028,00 грн.

З отриманою на виконання судового рішення по справі №280/5236/24 оновленою довідкою №10/121/24 від 18.09.2024, в якій щомісячне грошове довічне утримання позивачки як судді у відставці розраховано виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2024 в розмірі 3028,00 грн., позивач звернулася до ГУ ПФУ в Запорізькій області 04.10.2024 із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі вказаної довідки.

Рішенням ГУ ПФУ в Черкаській області №49 від 10.10.2024, прийнятим за принципом екстериторіальності, позивачу відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з мотивів незмінності з 2021 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб, з якого встановлюється базовий розмір посадового окладу судді.

Не погодившись з вказаними доводами пенсійного органу, позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді, згідно довідки Третього апеляційного адміністративного суду №10/121/24 від 18.09.2024 з 27.05.2024 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Спеціальним законом, що визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні є Закон України від 02.06.2016 №1402-VIІІ «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон №1402-VIІІ), відповідно до положень статті 4 якого зміни до Закону № 1402-VІІІ можуть вноситися виключно законами про внесення змін до цього Закону.

Згідно із положеннями ст. 135 Закону № 1402-VІІІ суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами, базовий розмір посадового окладу судді апеляційного суду становить 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Відповідно до ч.3 ст.142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Згідно частин 4, 5 ст. 142 Закону №1402-VIII передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, аналізуючи чинне законодавство, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що розмір посадового окладу судді, який є складовим елементом суддівської винагороди, напряму залежить від прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження тощо наведено у Законі України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 №966-XIV (далі Закон №966-XIV).

Положеннями ст.1 Закону №966-XIV передбачено, що прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність.

Зі змісту вказаної норми Закону №966-XIV вбачається закріплення вичерпного переліку основних соціальних і демографічних груп населення, відносно яких визначається прожитковий мінімум.

Положеннями ст. 4 Закону №966-XIV передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Законом №966-XIV не визначено такого виду прожиткового мінімуму, як прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, за змістом Закону №966-XIV судді не віднесені до соціальної демографічної групи населення, стосовно яких прожитковий мінімум повинен встановлюватися окремо.

В той же час ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», разом із встановленням на 01.01.2024 року прожиткових мінімумів, у тому числі, для працездатних осіб в розмірі 3028,00 грн., введений такий вид прожиткового мінімуму як прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, розмір якого становить 2102,00 грн.

У спірному періоді зміни до Закону №1402-VIII в частині, яка регламентує розмір суддівської винагороди, а також в Закон №966-XIV щодо визначення прожиткового мінімуму, не вносилися, а відповідно суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що зменшення Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» складової для визначення базового розміру посадового окладу судді є порушенням гарантії незалежності суддів, для визначення розміру суддівської винагороди до уваги може братися лише прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Отже, для спірних правовідносин спеціальними є норми ст. 135 Закону №1402-VIII, які у часі прийняті раніше, мають пріоритет стосовно пізніших положень Законів України «Про Державний бюджет України» на відповідні роки, в тому числі на 2024 рік.

Вищезазначені правові висновки викладені, зокрема, в постановах Верховного Суду по справам №400/2031/21 від 10.11.2021, №360/503/21 від 30.11.2021, №300/3388/21 від 24.01.2023 ,№140/5481/22 від 12.07.2023 , №240/44080/21 від 13.09.2023, які відповідно до ч.5 ст.242 КАС України підлягають застосуванню судами при розгляді справ з подібними правовідносинами.

Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, регулюється розділом IV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.02.2023 № 7-2, яка набрала чинності 20.03.2023) (далі Порядок 3-1).

Приписами п.1 розділу IV Порядку № 3-1 встановлено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до ч.4 ст. 142 Закону України №1402-VIII, ч.2 ст. 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до п. 6 розділу IV Порядку № 3-1, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці, судді Конституційного Суду України), або за зверненням судді у відставці, судді Конституційного Суду України.

Звернення судді за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання здійснюється шляхом подання до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, в тому числі через вебпортал або засобами Порталу Дія з використанням суддею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), або надсилання поштою.

Заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання приймається органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, за наявності в судді всіх необхідних документів та оформляється відповідно до вимог розділу III цього Порядку.

Днем звернення за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання вважається день прийняття органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.

Відповідно до п. 7 розділу IV Порядку № 3-1, документи про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання розглядає орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з п. 8 розділу IV Порядку № 3-1, орган, що приймає рішення про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, не пізніше 10 днів після винесення рішення інформує особу про перегляд щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням його розміру або про відмову в перегляді щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Відповідно до п. 9 розділу IV Порядку № 3-1, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок. У разі якщо внаслідок перерахунку розмір щомісячного довічного грошового утримання зменшується, щомісячне довічне грошове утримання виплачується в раніше встановленому розмірі, про що орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, повідомляє суддю.

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється, зокрема за зверненням судді у відставці шляхом подання до пенсійного органу заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці, видану компетентним органом.

Як свідчать матеріали справи позивачем була надана до пенсійного органу довідка Третього апеляційного адміністративного суду №10/121/24 від 18.09.2024 про розмір станом на 01.01.2024 суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання, передбачена Порядком № 3-1, яка видана на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2024 по справі №280/5236/24, що набрало законної сили.

Оскільки довідка Третього апеляційного адміністративного суду №10/121/24 від 18.09.2024 свідчить про зміну розміру суддівської винагороди позивача, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що ГУ ПФУ в Черкаській області протиправно не здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу як судді у відставці відповідно до наданої довідки, правомірно скасувавши оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Черкаській області №49 від 10.10.2024, та зобов`язавши відповідача провести перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі зазначеної довідки.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року в адміністративній справі № 280/9766/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її прийняття за наявності підстав передбачених ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя Д.В. Чепурнов