Справа № 460/3380/24
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2025 рокуЛьвівСправа № 460/3380/24 пров. № А/857/16682/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційні скарги представника ОСОБА_1 адвоката Дубка Сергія Миколайовича, ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року, ухвалене суддею Друзенко Н.В. у м. Рівне у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у справі № 460/3380/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_2 мобільного Прикордонного загону Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

29 березня 2024 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - НОМЕР_2 мобільного Прикордонного загону Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_1 ), у якому просив:

-визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у невключенні до складу грошового забезпечення, з якого обчислена одноразова грошова допомога при звільненні, грошова компенсація за невикористані дні оплачуваних відпусток, грошова допомога для оздоровлення за 2023 - 2024 рік та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік, сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, та зобов`язати доплатити грошову компенсацію за невикористані дні оплачуваних відпусток, грошову допомогу при звільненні, грошову допомогу для оздоровлення за 2023 - 2024 рік та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік, обчисливши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022;

-визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у невключенні до складу грошового забезпечення, з якого обчислена грошова допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, та індексації й зобов`язати доплатити грошову допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, обчисливши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, та індексації.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік у заниженому розмірі, без урахування суми індексації.

Зобов`язано НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати ОСОБА_1 грошову допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік з урахуванням суми індексації та виплати її з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням суду, представник позивача адвокат Дубок Сергій Миколайович та відповідач оскаржили його в апеляційному порядку. Вважають, що оскаржуване рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, наведених у апеляційних скаргах.

Представник позивача просить скасувати оскаржуване судове рішення в частині відмовлених позовних вимог та ухвалити нове, яким позовні вимоги в цій частині задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги представник позивача вказує помилковість висновків суду про відсутність підстав для врахування додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, при обрахунку спірних виплат. Згідно доводів представника позивача, грошова допомога, передбачена Постановою №168, виплачувалась позивачу щомісячно за рахунок коштів фонду грошового забезпечення з моменту впровадження Кабінетом Міністрів України такої виплати до дня звільнення, отже мала постійний характер, тому є невід`ємною складовою грошового забезпечення і мала бути включеною до розрахунку розміру спірних виплат.

Відповідач за наслідком скасування рішення суду в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 просить ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову в цій частині.

Доводи апеляційної скарги відповідача зводяться до того, що оскільки індексація грошового забезпечення по своїй природі не має постійного характеру, не відноситься до одноразових виплат, тому вона не входить до структури грошового забезпечення та не відносится до складу місячного грошового забезпечення, а тому, відповідно, не може бути включена при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб.

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг та відзиву відповідача на апеляційну скаргу преставника позивача, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що в задоволенні апеляційних скарг слід відмовити з наступних підстав.

Так, судом достовірно встановлено та підтверджується матеріалами адміністративної справи, що з жовтня 2022 року по лютий 2024 року ОСОБА_1 проходив службу в НОМЕР_2 мобільному прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ).

Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України №41-ОС від 13.02.2024 майора ОСОБА_1 , начальника снайперського (контр снайперського) відділення відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (з місцем дислокації Житомир), звільнено з військової служби за статтею 26 частиною 4 пункту 2 підпункту «г» (через такі сімейні обставини або поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) наявність дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи II групи) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», без права носіння військової форми одягу, з 13.02.2024. Цим же наказом його виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення (а.с.31).

Також у наказі зафіксовано, що позивачу належить: виплатити грошову допомогу для оздоровлення за 2024 рік; виплатити компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік, за кожний повний прослужений місяць із розрахунку 1/12 терміном 25 календарних днів; виплатити компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за 2023 рік, за кожний повний прослужений місяць із розрахунку 1/12 терміном 5 календарних днів; виплатити компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за 2024 рік, за кожний повний прослужений місяць із розрахунку 1/12 терміном 02 календарних дні; виплатити компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2023 - 2024 роки із розрахунку 28 календарних днів; виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 4 відсотки місячного грошового забезпечення за 13 повних календарних місяців служби, відповідно до постанови КМУ «Про затвердження Порядку та умов виплат деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби» №460 від 17.09.2014.

За даними особистої картки грошового забезпечення позивача за 2022 рік, в даному періоді ОСОБА_1 було нараховано (а.с.20-21):

-в жовтні: 3950,00 грн - посадовий оклад, 1270,00 грн - оклад за військовим званням, 1827,00 грн надбавка за вислугу років, 4832,90 грн - надбавка за особливості проходження служби, 14417,50 грн премія від окладу, 1281,80 грн індексація, 30000,00 грн додаткова винагорода по постанові КМУ №168;

-в листопаді: 4155,33 грн - посадовий оклад, 1270,00 грн - оклад за військовим званням, 1898,87 грн - надбавка за вислугу років, 5125,94 грн - надбавка за особливості проходження служби, 14856,77 грн - премія від окладу, 1424,80 грн - індексація, 70000,00 грн - додаткова винагорода по постанові КМУ №168; 30000,00 грн - додаткова винагорода по постанові КМУ №168; 70000,00 грн - додаткова винагорода по постанові КМУ №168;

-в грудні: 4230,00 грн - посадовий оклад, 1270,00 грн - оклад за військовим званням, 1925,00 грн - надбавка за вислугу років, 5197,50 грн - надбавка за особливості проходження служби, 4200,00 грн - премія по наказу командира частини, 15016,50 грн - премія від окладу, 1905,00 грн - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (150% окладу + звання), 1470,83 грн - індексація, 60000,00 грн- додаткова винагорода по постанові КМУ №168; 18333,33 грн додаткова винагорода по постанові КМУ №168.

За даними особистої картки грошового забезпечення позивача за 2023 рік, в даному періоді ОСОБА_1 було нараховано (а.с.22-23):

-в січні: 4230,00 грн - посадовий оклад, 1270,00 грн- оклад за військовим званням, 1925,00 грн - надбавка за вислугу років, 5197,50 грн - надбавка за особливості проходження служби, 15016,50 грн - премія від окладу;

-в лютому: 4230,00 грн посадовий оклад, 1270,00 грн оклад за військовим званням, 1925,00 грн надбавка за вислугу років, 5197,50 грн - надбавка за особливості проходження служби, 25168,50 грн премія від окладу; 30000,00 грн додаткова винагорода по постанові КМУ №168;

-в березні: 4230,00 грн - посадовий оклад, 1340,00 грн - оклад за військовим званням, 1949,50 грн надбавка за вислугу років, 5263,65 грн - надбавка за особливості проходження служби, 25168,50 грн - премія від окладу; 37951,65 грн - допомога на оздоровлення;

-в квітні: 4230,00 грн - посадовий оклад, 1340,00 грн - оклад за військовим званням, 1949,50 грн - надбавка за вислугу років, 5263,65 грн - надбавка за особливості проходження служби, 25168,50 грн - премія від окладу; 2010,00 грн - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (150% окладу + звання);

-в травні: 4230,00 грн - посадовий оклад, 1340,00 грн - оклад за військовим званням, 1949,50 грн - надбавка за вислугу років, 5263,65 грн - надбавка за особливості проходження служби, 25168,50 грн - премія від окладу; 28548,39 грн - додаткова винагорода по постанові КМУ №168;

-в червні: 4230,00 грн - посадовий оклад, 1340,00 грн - оклад за військовим званням, 1949,50 грн - надбавка за вислугу років, 5263,65 грн - надбавка за особливості проходження служби, 25168,50 грн- премія від окладу; 45161,29 грн - додаткова винагорода по постанові КМУ №168;

-в липні: 4230,00 грн посадовий оклад, 1340,00 грн - оклад за військовим званням, 1949,50 грн - надбавка за вислугу років, 5263,65 грн - надбавка за особливості проходження служби, 25168,50 грн - премія від окладу;

-в серпні: 4230,00 грн - посадовий оклад, 1340,00 грн - оклад за військовим званням, 1949,50 грн - надбавка за вислугу років, 5263,65 грн - надбавка за особливості проходження служби, 25168,50 грн - премія від окладу; 1000,00 грн - додаткова винагорода по постанові КМУ №168;

-у вересні: 4230,00 грн посадовий оклад, 1340,00 грн оклад за військовим званням, 1949,50 грн надбавка за вислугу років, 5263,65 грн - надбавка за особливості проходження служби, 25168,50 грн премія від окладу;

-в жовтні: 4230,00 грн - посадовий оклад, 1340,00 грн - оклад за військовим званням, 1949,50 грн - надбавка за вислугу років, 5263,65 грн - надбавка за особливості проходження служби, 25168,50 грн премія від окладу; 27935,48 грн додаткова винагорода по постанові КМУ №168;

-в листопаді: 4230,00 грн - посадовий оклад, 1340,00 грн - оклад за військовим званням, 1949,50 грн.- надбавка за вислугу років, 5263,65 грн - надбавка за особливості проходження служби, 25168,50 грн - премія від окладу;

-в грудні: 4230,00 грн - посадовий оклад, 1340,00 грн - оклад за військовим званням, 1949,50 грн - надбавка за вислугу років, 5263,65 грн - надбавка за особливості проходження служби, 9000,00 грн - премія по наказу командира частини, 25168,50 грн - премія від окладу.

У відповідь на адвокатський запит, начальник НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України повідомив, що до складу місячного грошового забезпечення для нарахування грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток звільненому військовослужбовцю ОСОБА_1 суми індексації та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 не включалися (а.с.7-19).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не застосування при обрахунку указаних виплат сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року та індексації, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до частини другої статті 2 Закону № 2232-XII порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 40 Закону № 2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до Законів України «Про Збройні Сили України», «;Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «;Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.

За змістом частин другої-третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ( далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Право позивача на отримання грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік не заперечується відповідачем.

Спірним питанням є наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислена одноразова грошова допомога при звільненні, грошова компенсація за невикористані дні оплачуваних відпусток, грошова допомога для оздоровлення за 2023 - 2024 рік та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік, сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022; а також при обрахунку розміру грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, таких складових, як винагорода, передбачена Постановою № 168, та індексація грошового забезпечення.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII).

Статтею 1 Закону №1282-XII встановлено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозованого рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок індексації, заробітної плати передбачений пунктом 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі Порядок №1078), з наступними змінами та доповненнями, яким передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 2 цього Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з пунктом 6 Порядку №1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету; 6) індексація стипендій особам, які навчаються, провадиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (пункт 6 доповнено абзацом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, яка застосовується з 01.12.2015).

До 01.12.2015 рішення про затвердження особливого порядку індексації не було прийнято.

Аналіз наведених вище нормативно-правових актів, за відсутністю затвердженого особливого порядку індексації військовослужбовців, дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення у встановленому Урядом України порядку, а саме: Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Таким чином, індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому, вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців при розрахунку грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік.

З матеріалів справи вбачається, що під час проходження позивачем військової служби, йому нараховувалась та виплачувалася в складі грошового забезпечення індексація грошового забезпечення.

Разом з тим, індексація грошового забезпечення не була включена до складу грошового забезпечення, з якого нараховувалась та виплачувалась грошова допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік.

Отже, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції у частині перерахунку рошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік за 2022 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток, грошової допомоги для оздоровлення за 2023 - 2024 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік з урахуванням доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», колегія суддів зазначає, що за своєю правовою природою додаткова винагорода, запроваджена Постановою № 168, є додатковим видом грошового забезпечення, яку законодавець відніс до категорії винагород, виплату якої запроваджено під час дії воєнного стану.

Відповідно до пункту 1-1 Постанови №168 на період дії воєнного стану:

-військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

-військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

-військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Пунктом 5 Постанови №168 визначено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України №793 від 07.07.2022 Постанову №168 доповнено пунктом 2-1, згідно якого, у редакції постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» від 09 серпня 2023 року №836, установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають особливості виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пунктах 11 і 12 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.

На виконання пункту 2-1, наказом Міністерства внутрішніх справ України №726 від 01.09.2023, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за №1543/40599, затверджено Особливості виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»..

Пунктом 2 цих Особливостей визначено, що на період воєнного стану виплачуються:

1) додаткова винагорода:

-у розмірі 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах;

-у розмірі 50000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;

-у розмірі 30000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;

-у розмірі 20100 гривень щомісяця військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані в розпорядження відповідних командирів, після перебування в розпорядженні понад два місяці (за які вони втратили право на отримання грошового забезпечення в повному обсязі за останніми займаними посадами) і до закінчення перебування в розпорядженні;

-у розмірі від 15000 до 30000 гривень військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), з урахуванням їх рівня підготовки (кваліфікації) пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу, у розрахунку на місяць відповідно до переліку посад керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах);

2) винагорода за особливості проходження служби під час воєнного стану (особливого періоду) в розмірі 6000 гривень військовослужбовцям строкової військової служби пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць;

3) винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) в розмірі 2350 гривень курсантам вищих військових навчальних закладів Держприкордонслужби, які перед зарахуванням на навчання не перебували на військовій службі або проходили строкову військову службу, пропорційно часу перебування на службі (навчанні) в розрахунку на місяць.

Виконання яких саме завдань, передбачає виплату додаткової винагороди, розтлумачено у пунктах 3-4 цих Особливостей.

За правилами пункту 4 Особливостей, винагороди, визначені пунктом 2 цих Особливостей, є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення.

Таким чином, додаткова винагорода, яка передбачена Постановою №168, не має регулярного характеру та виплачується на підставі наказів командирів (начальників) за наявності певних умов, а саме на період дії воєнного стану, пропорційно часу участі в інших заходах в умовах особливого періоду.

Отже, додаткова винагорода передбачена Постановою №168 є додатковою винагородою на період дії воєнного стану і включається до одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відтак, апеляційний суд зазначає, що вирішуючи питання, чи є передбачена Постановою №168 додаткова винагорода такою виплатою, яка має постійний характер та підлягає включенню до складу місячного грошового забезпечення для визначення розміру грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, необхідно виходити з того, що вказана додаткова винагорода виплачується лише у період дії воєнного стану, тобто має тимчасовий характер, а її розмір не є сталим.

Судом апеляційної інстанції також враховано, що порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби) передбачено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558 (далі - Інструкція №558).

Відповідно до п. 2 розділу І Інструкції №558 грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1 розділу 6 глави ІV Інструкції №558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) за рішенням начальника (командира) органу Держприкордонслужби може надаватися у межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі органу Держприкордонслужби, один раз на рік матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (далі - матеріальна допомога) в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Розмір матеріальної допомоги щороку встановлюється Адміністрацією Держприкордонслужби виходячи з наявного фонду грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1 розділу 7 глави ІV Інструкції №558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) один раз на рік надається допомога для оздоровлення (далі - допомога) в розмірі місячного грошового забезпечення.

Розмір допомоги визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім одноразових додаткових видів та винагород), які військовослужбовець отримує за займаною ним штатною посадою на день видання наказу про надання цієї допомоги (пункт 5 розділу 7 глави V Інструкції № 558).

Пунктом 1 підрозділу 7 розділу IV Інструкції №558 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) один раз на рік надається допомога для оздоровлення (далі - допомога) в розмірі місячного грошового забезпечення.

За правилами підпункту 5 пункту 7 розділу ІV Інструкції № 558 до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється допомога на оздоровлення, не включаються винагороди.

Верховний Суд у постанові від 20 серпня 2024 року у справі №420/693/23 констатував, що, делегуючи Кабінету Міністрів України право визначати розміри грошового забезпечення, а Міністерству внутрішніх справ України установлювати порядок його виплати, законодавець установив певну ієрархію щодо визначення переліку складових грошового забезпечення, що враховуються при обчисленні окремих видів одноразових виплат для військовослужбовців Державної прикордонної служби України. Тому саме положення Інструкції № 558 унормували приписи Закону № 2011-ХІІ, установивши пряму норму щодо виключення винагороди із категорії cкладових грошового забезпечення, з суми яких обчислюється розмір допомоги на оздоровлення.

Згідно з пп.6 п.8 розділу V Інструкції №558, у рік звільнення зі служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), зазначеним у пунктах 4, 5 цієї глави, у разі невикористання ними щорічної основної та додаткової відпусток виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Виплата грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється на підставі наказу.

Грошова компенсація за всі невикористані дні відпустки провадиться виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого має військовослужбовець відповідно до чинного законодавства, на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які в разі звільнення з військової служби мають право на отримання одноразової грошової допомоги, до їх грошового забезпечення, з якого нараховується ця одноразова грошова допомога, включаються: для військовослужбовців, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - посадовий оклад, оклад за військовим званням і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) (підпункт перший пункту6 глави 9 розділу V Інструкції №558).

Аналогічні норми містить пункт четвертий Порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, затверджених постановою Кабінету Міністрів Українивід 17 вересня 2014 р. № 460: допомога виплачується з розрахунку місячного грошового забезпечення (без урахування винагород), на яке має право військовослужбовець на день звільнення.

З огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач, обчислюючи розміри спірних виплат - грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги при звільненні без урахування додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, діяв у відповідності до норм законодавства.

Разом з тим, колегія суддів вважає необґрунтованим посилання представника позивача на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 31 березня 2021 року у справі № 260/3564/22, оскільки у цій справі вирішувалось право позивача на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168.

Проте, у справі, що розглядається, питання стосується включення/невключення до складу місячного грошового забезпечення, з якого нараховані спірні виплати, додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168. Тому обставини справи, на яку посилається представник позивача, та у розглядуваній справі не є подібними.

Що стосується питання обчислення розміру компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток, то на відміну від правил обчислення розміру грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги при звільненні, підпункт 6 пункту 8 розділу V Інструкції № 558 не містить жодних застережень щодо заборони урахування винагород до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір такої компенсації.

Навпаки, за умовами указаної норми до такого розрахунку включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби.

Разом з тим, даними особистих карток грошового забезпечення позивача підтверджено, що передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2022 додаткову винагороду він отримував не щомісячно, а також позивачем не надано доказів наявності у нього права на отримання додаткової винагороди на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби, як це передбачено підпункт 6 пункту 8 розділу V Інструкції № 558, а тому у такій бездіяльності відповідача суд апеляційної інстанції не вбачає ознак протиправності, що має наслідком відмову у задоволенні позову в цій частині.

Згідно з ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами і перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

Оцінюючи доводи апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції зазначає, що такі були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Доводами апеляційних скарг не спростовуються висновки, викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин правильно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законних рішень, які скасуванню не підлягають.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду результат вирішення апеляційних скарг, характер спірних правовідносин та виходячи з вимог ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 242, 308, 309, 311, 315, 316, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги представника ОСОБА_1 адвоката Дубка Сергія Миколайовича, ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року у справі №460/3380/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді О. І. Довга
І. І. Запотічний