Справа № 160/6155/24
Суддя: Чиркін С.М.
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

31 березня 2025 року

м. Київ

справа №160/6155/24

адміністративне провадження №К/990/4871/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Чиркіна С.М.,

суддів: Берназюка Я.О., Єзерова А.А.,

перевіривши касаційну скаргу Акціонерного товариства «Українська залізниця» на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 у справі № 160/6155/24 за позовом Криворізької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Акціонерне товариство «Українська залізниця», про визнання протиправними дій, скасування витягів та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Криворізька міська рада (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Акціонерне товариство «Українська залізниця» (далі - АТ «Укрзалізниця», скаржник), в якому просила:

визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування у витягах із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки в розмірі (Кф) у розмірі 0,5 згідно з Додатком 8 до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінетів Міністрів України від 03.11.2021 № 1147;

зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області утриматись від застосування у витягах із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок коефіцієнтів з Додатку 8 до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінетів Міністрів України від 03.11.2021 № 1147;

скасувати витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:303:0018; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:197:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:382:0058; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:119:0007; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :05:056:0053; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:182:0010; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:515:0003; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:600:0008; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:579:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :06:005:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :06:215:0144; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:361:0032; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:157:0004; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:523:0013; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:636:0015; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :05:055:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:233:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:457:0004; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:379:0257; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:394:0016; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:001:0040; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:444:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:098:0019; від 03.04.2024 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:571:0008; від 03.04.2024 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:337:0005; від 03.04.2024 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:130:0002; від 03.04.2024 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:575, видані Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області;

зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати нові витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:303:0018; :04:119:0007, :03:515:0003, :06:005:0001, :08:157:0004, :05:055:0002, :07:379:0257, :07:444:0001, :03:337:0005, :02:197:0001, :05:056:0053, :03:600:0008, :06:215:0144, :08:523:0000:03:233:0000:07:394:0000:02:098:0019, :03:130:0002, :03:382:0058, :03:182:0010, :03:579:0002, :08:361:0032, :08:636:0015, :03:457:0000:07:001:0040, :03:571:0008, :03:575:0075, зі значенням коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) 1,0.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.05.2024 позов залишено без задоволення.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 апеляційну скаргу Криворізької міської ради задоволено частково, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.05.2024 скасовано.

Адміністративний позов Криворізької міської ради до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Акціонерне товариство «Українська залізниця», про визнання протиправними дій, скасування витягів та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування у витягах із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:303:0018; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:197:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:382:0058; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:119:0007; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :05:056:0053; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:182:0010; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:515:0003; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:600:0008; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:579:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :06:005:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :06:215:0144; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:361:0032; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:157:0004; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:523:0013; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:636:0015; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :05:055:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:233:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:457:0004; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:379:0257; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:394:0016; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:001:0040; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:444:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:098:0019; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:571:0008; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:337:0005; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:130:0002; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:575:0075 - коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки в розмірі (Кф) 0,5 згідно Додатку 8 до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінетів Міністрів України від 03.11.2021 № 1147.

Скасовано витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:303:0018; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:197:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:382:0058; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:119:0007; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :05:056:0053; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:182:0010; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:515:0003; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:600:0008; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:579:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :06:005:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :06:215:0144; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:361:0032; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:157:0004; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:523:0013; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :08:636:0015; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :05:055:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:233:0002; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:457:0004; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:379:0257; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:394:0016; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:001:0040; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:444:0001; від 31.03.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:098:0019; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:571:0008; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:337:0005; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:130:0002; від 03.04.2023 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:575:0075, видані ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

07.02.2025 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Акціонерного товариства «Українська залізниця», у якій скаржник просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 по справі № 160/6155/24, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі № 160/6155/24 залишити без змін.

Верховний Суд ухвалою від 18.02.2025 залишив касаційну скаргу без руху відповідно до частини третьої статті 332 КАС України, надавши скаржнику строк для подання доказів, на підтвердження дотримання строку на касаційне оскарження, а в разі його пропуску, порушити питання про поновлення строку на касаційне оскарження судового рішення із наданням доказів на обґрунтування причин його пропуску, а також документа про сплату судового збору у визначеному законом розмірі.

Ухвалою від 10.03.2025 Верховний Суд продовжив Акціонерному товариству «Українська залізниця» строк для усунення недоліків касаційної скарги на десять днів з дня отримання копії цієї ухвали.

13.03.2025 на виконання вимог зазначеної ухвали, від скаржника до Верховного Суду надійшла заява про усунення недоліків та поновлення строку на касаційне оскарження.

Отже, недоліки, які слугували підставою для залишення касаційної скарги без руху, були усунуті скаржником повністю.

Скаржником подано клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, в обґрунтування якого зазначено, що повний текст постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 доставлено представнику АТ «Укрзалізниця» до Електронного кабінету в підсистемі Електронний Суд 10.01.2025, у паперовому вигляді постанова апеляційної інстанції надійшла на адресу АТ «Укрзалізниця» 27.01.2025. На підтвердження зазначених обставин, скаржником до заяви про усунення недоліків від 20.02.2025 додано скан-копію картки руху документа в підсистемі «Електронний суд» повного тексту постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024, та скан-копії поштового конверту та результату відстеження поштового відправлення на офіційному сайті Укрпошти.

Так як, текст постанови Третього апеляційного адміністративного суду не містить зазначення дати виготовлення повного тексту судового рішення, що унеможливлює встановлення початку перебігу строку на касаційне оскарження, скаржник, посилаючись на частину другу статті 329 КАС України, просить поновити процесуальний строк, так як повний текст судового рішення отримано 10.01.2025, а надання загального доступу в Єдиному державному реєстрі судових рішень забезпечено 13.01.2025.

Вирішуючи питання щодо поновлення строку на касаційне оскарження, суд зазначає про таке.

За змістом статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу

Виходячи з того, що позивач копію оскаржуваного судового рішення отримав 10.01.2025, з касаційною скаргою звернувся до Верховного Суду 07.02.2025, Суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку касаційного оскарження, на які покликається скаржник, а тому наявні підстави для поновлення строку на касаційне оскарження рішень суду першої та апеляційної інстанції.

Перевіривши відповідність вказаної касаційної скарги та доданих до неї документів вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, Суд виходить з такого.

За правилами пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження) не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Відповідно до частини першої та четвертої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій статті 328 КАС України, є твердження скаржника щодо неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо: якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах (пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України).

Як на підстави касаційного оскарження скаржник покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо питань застосування показників Кф (коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки), що запроваджено Додатком 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Мінагрополітики від 25.11.2016 № 489 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.12.2016 за № 1647/29777 (на разі втратив чинність) чи показників Кцп (коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки), запроваджені Додатком 8 до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 (чинний).

Також скаржник зазначає, що касаційна скарга у справі № 160/6155/24 стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, становить значний суспільний інтерес та має виняткове значення для АТ «Українська залізниця».

Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підстави, на яких подано касаційну скаргу у цій справі, Суд погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 у справі № 160/6155/24.

Керуючись статтями 248, 329, 334, 335, 338 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Визнати поважними підстави пропуску строку та поновити Акціонерному товариству «Українська залізниця» строк на касаційне оскарження постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 у справі № 160/6155/24.

Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Акціонерного товариства «Українська залізниця» на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 у справі № 160/6155/24 за позовом Криворізької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Акціонерне товариство «Українська залізниця», про визнання протиправними дій, скасування витягів та зобов`язання вчинити певні дії.

Витребувати з Дніпропетровського окружного адміністративного суду справу № 160/6155/24.

Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: С.М. Чиркін

Судді: Я.О. Берназюк

А.А. Єзеров