Справа № 380/10738/24
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2025 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/10738/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо не зарахування заробітної плати по довідках виданих ЗАО «Полярна геофізична експедиція» Ямало-Ненецький автономний округ Російської Федерації про заробіток ОСОБА_1 : №15/509 від 06.08.2014 за період з березня 2004 по грудень 2004 помісячно; №15/510 від 06.08.2014 за період з січня 2005 по грудень 2011 помісячно; №15/511 від 06.08.2014 за період з січня 2012 по грудень 2013 помісячно;

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати відображеної в довідках виданих ЗАО «Полярна геофізична експедиція» Ямало-Ненецький автономний округ Російської Федерації про заробіток ОСОБА_1 : №15/509 від 06.08.2014 за період з березня 2004 по грудень 2004 помісячно; №15/510 від 06.08.2014 за період з січня 2005 по грудень 2011 помісячно; №15/511 від 06.08.2014 за період з січня 2012 по грудень 2013 помісячно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідач не взяв уваги довідки про заробітну плату позивача, видані підприємствами російської федерації, у зв`язку із чим позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії із урахуванням долучених до заяви довідок, а саме: №15/509 від 06.08.2014, №15/510 від 06.08.2014, №15/511 від 06.08.2014.

Відповідач відмовив у перерахунку пенсії, вказавши, що рішення суду від 28.07.2023 у справі № 380/5321/23 не містить зобов`язання пенсійного органу нарахувати позивачу пенсію з урахуванням довідок про заробітну плату.

Позивач вважає протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії на підставі поданих довідкок, а тому звернувся до суду та просить позов задовольнити повністю.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, що у зв`язку із виходом Російської Федерації з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності незалежних Держав, Угода від 13.03.1992 припинила дію з 19.06.2023 щодо взаємовідносин України з іншими державами-учасницями вказаної угоди.

У зв`язку зі збройною агресією Російської Федерації проти України, що призвело до розірвання дипломатичних відносин, прийнятим рішенням обидві сторони втратили можливість двосторонньої комунікації.

Таким чином, відповідач вказує, що документи за період роботи особи в Російській Федерації, починаючи з 01.01.1992 не беруться до уваги при обчисленні пенсії.

Зазначає, що відповідно до запропонованого порядку дій до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31.12.1991, а заробітна плата території України, (дохід), для обчислення пенсії, враховується за періоди страхового стажу, набутого на території України, на умовах, визначених частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV.

Міністерство соціальної політики України листом від 12.01.2023 № 411/0/2-23/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо порядку дій. При призначенні пенсії Мінсоцполітики запропонувало заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії враховувати за періоди страхового стажу, набутого на території України, на умовах, визначених частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV, а за період по 31.12.1991 - на умовах, визначених абзацом п`ятим частини першої статті 40 Закону № 1058-IV.

Отже, з урахуванням викладених обставин, відповідач стверджує про відсутність підстав для урахування при проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 заробітної плати, отриманої на території Російської Федерації, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 24.05.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Судом встановлені наступні обставини:

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком, яка призначена на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 у справі № 380/5321/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу роботи періоди роботи 13.03.1992 по 03.04.2012; з 11.05.2012 по 23.12.2013; з 15.04.2014 по 21.01.2015; з 23.03.2015 по 09.03.2016; з 01.08.2016 по 21.06.2017; з 12.12.2017 по 29.03.2018 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.01.2023 про призначення пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі № 380/5321/23 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 липня 2023 року у справі №380/5321/23 без змін.

Відповідно до довідок ЗАО «Полярна геофізична експедиція» Ямало-Ненецький автономний округ Російської Федерації №15/509 від 06.08.2014 за період з березня 2004 по грудень 2004, №15/510 від 06.08.2014 за період з січня 2005 по грудень 2011, №15/511 від 06.08.2014 за період з січня 2012 по грудень 2013 отримував заробітну плату у ЗАО «Полярна геофізична експедиція».

12.04.2024 позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати на підставі довідок №15/509 від 06.08.2014, №15/510 від 06.08.2014, №15/511 від 06.08.2014.

30.04.2024 Головне управління ПФУ у Львівській області листом відмовило позивачу у перерахунку пенсії, вказавши, що рішення суду від 28.07.2023 у справі № 380/5321/23 не містить зобов`язання пенсійного органу нарахувати позивачу пенсію з урахуванням довідок про заробітну плату.

Вважаючи протиправною відмову у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, який набрав чинності 01.01.2004 (далі - Закон № 1058-ІV).

За правилами ст. 4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України та складається поряд з національним законодавством, із міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Статтею 8 Закону № 1058-IV визначене право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань здійснює міжнародне співробітництво, забезпечує виконання зобов`язань, узятих за міжнародними договорами України з питань, що належать до його компетенції (пп. 13 п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 23.07.2014 № 280).

Відповідно до статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Частиною 1 статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (у редакції, чинній станом на 31.10.2022) (далі - Угода від 13.03.1992) встановлено правила обчислення розміру пенсій.

Згідно із ст. 1, ст. 6 Угоди від 13.03.1992 пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Призначення пенсії громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугою років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Відповідно до статті 7 цієї Угоди питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою від 13.03.1992 та двосторонніми угодами в цій галузі.

Угода від 13.03.1992 поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5).

При встановленні права на пенсію необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР до 01.12.1991, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації (стаття 11 Угоди від 13.03.1992), а Держави-учасниці Співдружності, у свою чергу, беруть на себе зобов`язання інформувати одна одну про діюче в їхніх державах пенсійне законодавство, наступні його зміни, а також вживати необхідних заходів щодо встановлення обставин, які мають вирішальне значення для визначення права на пенсію та її розміру (стаття 10 Угоди від 13.03.1992).

Частиною 2 статті 13 Угоди від 13.03.1992 встановлено, що пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, які виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1328 передбачено вихід України з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

23.12.2022 набув чинності Закон України від 01.12.2022 № 2783-ІХ "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року".

Отже, пенсійні права громадян України, що виникли відповідно до положень Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, після виходу України із цієї Угоди, тобто після 29 листопада 2022 року, не втратили своєї сили в розумінні ч. 2 ст. 13 цієї Угоди від 13.03.1992.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав від 26.03.2008 № 01-1/2-07 визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13.03.1992 встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди.

Трудовий стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при призначенні пенсії, що узгоджується із правовими висновками Верховного Суду, які викладені у постановах від 27.02.2018 у справі № 361/4899/17, від 12.06.2018 у справі №686/4988/15, від 31.10.2018 у справі № 459/955/15-а.

Отже, наведені положення зазначених вище Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, враховується при встановленні права на пенсію і її обчисленні. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться за законодавством держави, на території якого вони проживають. При цьому, обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Суд зауважує, що доводи відповідачів щодо неможливості урахування довідок про заробітну плату позивача за період роботи в Російській Федерації з огляду на прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 29.11.2022 № 1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» та набранням чинності Законом України від 01.12.2022 № 2783-ІХ «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року», суд вважає необґрунтованими, оскільки вказана постанова набрала чинності лише 02.12.2022, натомість у період роботи позивача вказана Угода була чинною та передбачала право на пенсію громадянам держав - учасниць Угоди з врахуванням трудового стажу, набутого на території будь-якої з цих держав. При цьому суд зазначає, що за наявності чинних, у період роботи позивача, положень Угоди, що передбачали відповідне право, позивач не може нести негативні наслідки у вигляді відмови у врахуванні заробітної плати спірного періоду роботи до обрахунку пенсії.

Із наведених вище підстав суд також вважає необґрунтованою як підставу для відмови у зарахуванні позивачу заробітної плати ту обставину, що у червні 2022 року російська федерація денонсувала Угоду про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, відтак, з 01.01.2023 Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Також суд враховує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 у справі № 380/5321/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу роботи періоди роботи 13.03.1992 по 03.04.2012; з 11.05.2012 по 23.12.2013; з 15.04.2014 по 21.01.2015; з 23.03.2015 по 09.03.2016; з 01.08.2016 по 21.06.2017; з 12.12.2017 по 29.03.2018 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.01.2023 про призначення пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі № 380/5321/23 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 липня 2023 року у справі №380/5321/23 без змін.

Також суд встановив, що відповідно до довідок ЗАО «Полярна геофізична експедиція» Ямало-Ненецький автономний округ Російської Федерації №15/509 від 06.08.2014 за період з березня 2004 по грудень 2004, №15/510 від 06.08.2014 за період з січня 2005 по грудень 2011, №15/511 від 06.08.2014 за період з січня 2012 по грудень 2013 отримував заробітну плату у ЗАО «Полярна геофізична експедиція».

Відтак, суд задовольняє позов в частині визнання протиправною відмову Головного управління ПФУ у Львівській області у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивача з урахуванням довідок ЗАО «Полярна геофізична експедиція» №15/509 від 06.08.2014, №15/510 від 06.08.2014, №15/511 від 06.08.2014.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головне управління ПФУ у Львівській області вчинити дії зобов`язального характеру, суд враховує таке.

Так, суд встановив, що 12.04.2024 позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати на підставі довідок ЗАО «Полярна геофізична експедиція» №15/509 від 06.08.2014, №15/510 від 06.08.2014, №15/511 від 06.08.2014.

Суд зауважує, що згідно зі ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи те, що позивач із заявою про перерахунок пенсії із урахуванням довідок ЗАО «Полярна геофізична експедиція» №15/509 від 06.08.2014, №15/510 від 06.08.2014, №15/511 від 06.08.2014 звернувся 12.04.2024, то обов`язок пенсійного органу здійснити перерахунок та виплату пенсії виникає саме з 01.04.2024.

Відтак, з урахуванням викладеного вище, суд задовольняє позовні вимоги зобов`язального характеру шляхом зобов`язання відповідача здійснити з 01.04.2024 перерахунок та виплату позивачу пенсії, з урахуванням заробітної плати за період роботи у російській федерації на підставі довідок про заробітну плату ЗАО «Полярна геофізична експедиція» №15/509 від 06.08.2014, №15/510 від 06.08.2014, №15/511 від 06.08.2014, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у здійснення перерахунку пенсії позивача.

З огляду на викладене вище, суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_2 .

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп. 15.5 п. 15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська обл., м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задоволити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з урахуванням довідок ЗАО «Полярна геофізична експедиція» №15/509 від 06.08.2014, №15/510 від 06.08.2014, №15/511 від 06.08.2014.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2024 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням заробітної плати за період роботи у Російській Федерації на підставі довідок ЗАО «Полярна геофізична експедиція» №15/509 від 06.08.2014, №15/510 від 06.08.2014, №15/511 від 06.08.2014, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1211,20 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп. 15.5. п. 15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 31.03.2025 року.

Суддя Гавдик З.В.