Справа № 460/13705/24
Суддя: О.О. Максимчук
Дата ухвалення: 2025-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 у справі №460/13705/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій задоволено повністю, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статтей 9, 15 Закону № 2011-XIІ, вимог статтей 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням положень постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками до постанови №704 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

17.03.2025 до суду надійшла заява позивача, подана ним в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення суду від 27.12.2024 у справі №460/13705/24.

У вказаній заяві позивач зазначає про те, що відповідачем виконується рішення суду не у відповідності до його резолютивної частини, а саме в частині застосування при обчисленні посадового окладу та окладу за військове звання такої розрахункової величини, як прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2018, що становить 1762,00 грн, а не станом на 01.01.2023, як було визначено в рішенні суду від 27.12.2024 у справі №460/13705/24. Такі дії відповідача призвели до відображення у довідці від 07.02.2025, виданій на виконання рішення суду від 27.12.2024, некоректного розміру додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби та премії.

На виконання ухвали суду від 20.03.2025 відповідач 24.03.2025 подав до суду свої заперечення на вказану заяву позивача, де зазначив про те, що На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 року по справі №460/13705/24 ІНФОРМАЦІЯ_3 було складено та подано до ГУ ПФУ України в Рівненській області оновлену довідку №12/1/980 ХГ13230 від 07.02.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023. При складенні довідки відповідач керувався Роз`ясненням Департаменту соціального забезпечення МОУ 220/13/7838 від 21.11.2023, де зокрема йдеться про те, що за відповідними посадами осіб, які проходять військову службу, станом на 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у Збройних Силах України, як основні так і щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі надбавка за особливості проходження військової служби та премія обраховуються з ПО та ОВЗ, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762 грн). Враховуючи зазначене, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри ПО та ОВЗ визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не встановлені, додаткові види необхідно обраховувати з ПО та ОВЗ, які визначені виходячи з розміру 1762 гривні. В роз`ясненнях Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №220/13/7642 від 14.11.2023 року містяться такі ж положення про застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762грн) при складанні довідок про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів.

Оскільки рішенням суду від 27.12.2024 року по справі №460/13705/24, на підставі якого була видана довідка про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023, не було визначено виходячи із якого саме розміру посадового окладу та окладу за військовим званням необхідно здійснювати нарахування додаткових видів грошового забезпечення, здійснення розрахунку таких додаткових видів, як: надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія, здійснювалось виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 - 1762 гривні та визначалось шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Зокрема, оскільки у 2023 році Міністерство оборони України для військовослужбовців установило оклади за військовим званням та посадові оклади за відповідними посадами, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (у розмірі 1762 грн) при складенні довідки додаткові види грошового забезпечення, у тому числі надбавка за особливості проходження служби та премія обчислювалися у розмірах, установлених Міністерством оборони України у відповідному році.

Частиною 5 статті 383 КАС України передбачено, що у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Ухвалою суду від 20.03.2025 заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження, тому фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини 4 статті 229 КАС України.

Вирішуючи питання щодо наявності фактичних та правових підстав для визнання протиправними дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд виходить із такого.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

За правилами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу, що статті 382 і 383 КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Як встановлено судом з матеріалів справи, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 у справі № 460/13705/24 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статтей 9, 15 Закону № 2011-XIІ, вимог статтей 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням положень постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками до постанови №704 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Рішення суду набрало законної сили 04.02.2025.

На виконання судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено та видано ОСОБА_1 довідку від 07.02.2025 №12/1/980ХГ13230 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними на 01.01.2023, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 за посадою начальник ТЕЧ ланки ІНФОРМАЦІЯ_4 . Згідно з зазначеною довідкою грошове забезпечення ОСОБА_1 обчислене від посадового окладу 6440,00 грн, окладу за військовим званням 1930,00 грн., надбавки за вислугу років (45%) 3766,50 грн, надбавки за особливості проходження служби 6220,50 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) 644,00 грн, надбавки за кваліфікацію (5%) 322,00 грн та премії 6894,90 грн., а разом 26217,90 грн.

Відповідно до листа відповідача від 07.02.2025 №12/1/981, вказана довідка надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Позивач звернувся до відповідача із заявою 26.02.2025, в якій просив відобразити в довідці про розмір його грошового забезпечення коректні відомості про розміри у відсотках та суми основних і додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби і премії станом на 01.01.2023, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Листом від 05.03.2025 у відповідь на звернення позивача відповідач повідомив, що довідка на виконання рішення суду від 27.12.2024, складена відповідно до рішення суду у справі №460/13705/24 та роз`яснення Департаменту соціального забезпечення МОУ від 18.11.2023 №737/2/4234, відтак підстави для внесення змін в довідку про розмір грошового забезпечення відсутні.

Суд зауважує, що рішенням суду у справі №460/13705/24 зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Крім того, у вказаному рішенні суд зазначив, що «…через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом №2710-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідок про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік)».

Статтею 7 Законом України «Про державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 №2710-IX установлено, що у 2023 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня становить 2684 гривні.

Відтак, використовуючи при розрахунку окремих складових грошового забезпечення позивача, зазначених у довідці від 07.02.2025 №12/1/980ХГ13230, відповідач застосував до спірних правовідносин розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн), що не відповідає розміру такого прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня 2023 року (2684,00 грн) чим порушив право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням складових в належному розмірі, яке було захищене відповідним судовим рішенням.

Станом на дату подання позивачем заяви довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023, який в 2023 році складає 2684,00 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, відповідачем не сформована.

Оскільки у цій справі №460/13705/24 відповідачем видана довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762грн), а не із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023, який відповідно до Закону №2710-IX становить 2684,00 грн, суд дійшов до висновку про те, що рішення суду виконується відповідачем не в повному обсязі, чим порушуються вимоги статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 КАС України.

Враховуючи те, що на час розгляду заяви відповідними доказами підтверджено той факт, що відповідачем не вжито дієвих і належних заходів на виконання судового рішення від 27.12.2024 у справі №460/13705/24 в частині підготовки і видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статтей 9, 15 Закону № 2011-XIІ, вимог статтей 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням положень постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023, який відповідно до Закону №2710-IX становить 2684,00 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками до постанови №704 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023 (2684,00 грн) для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , суд з урахуванням приписів статті 249 КАС України дійшов до висновку про те, що відповідачем порушено норми статті 129-1 Конституції України та частини 2 статті 14, частини 1 статті 370 КАС України, а саме: не виконано у повному обсязі і належним чином судове рішення, яке набрало законної сили, що зумовлює необхідність постановлення судом окремої ухвали і направлення її для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 383 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення суду від 27.12.2024, ухваленого в адміністративній справі №460/13750/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 у справі №460/13750/24 щодо виготовлення довідки від 07.02.2025 №12/1/980ХГ13230 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із визначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби та премії виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2018 (1762,00 грн).

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вжити заходів щодо усунення причин та умов, які сприяли порушенню закону по виконанню рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 у справі №460/13750/24, шляхом підготовки і видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статтей 9, 15 Закону № 2011-XIІ, вимог статтей 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням положень постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023, який відповідно до Закону №2710-IX становить 2684,00 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками до постанови №704 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023 (2684,00 грн) для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Установити ІНФОРМАЦІЯ_1 тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Олександр МАКСИМЧУК