Справа № 541/263/25
Суддя: Городівський О. А.
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 541/263/25
Номер провадження 2-а/541/12/2025
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

27 березня 2025 року м. Миргород

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Городівського О.А.,

за участю секретаря судового засідання Ніколаєнко М.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

в с т а н о в и в:

20 січня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови № 14 по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 09 січня 2025 року про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 17000 тисяч гривень.

В обґрунтування поданого позову, ослався на те, що 06. 01.2025 близько 09:00 його було затримано працівникам поліції та доставлено до приміщення ІНФОРМАЦІЯ_2 де було складено адміністративний протокол за неотримання повістки. 09.01.2025 була складена оскаржувана постанова, з якою він не погоджується, так як в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення за ч.3 ст. 210-1 КУпАП, фактичного розгляду справи не було, а відбулось лише вручення працівником ТЦК йому постанови , а також при розгляді справи було порушено його право на захист.

30 січня 2025 року представник відповідача направив відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позову. Вказував, що відповідно до даних з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 з 08.01.2013 року, як військовозобов`язаний запасу та був знятий з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_2 09.07.2020 року, і з того часу не став на військовий облік за місцем реєстрації, проживання (перебування) та значиться у Єдиному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів як порушник військового обліку та проживає (перебуває) за адресою: АДРЕСА_1 . ОСОБА_1 автоматично сформовано системою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів повістку № 504617, яку було направлено засобами поштового зв`язку 09.10.2024 рекомендованим листом №316 про прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 11:00 19.10.2024 з метою уточнення облікових даних, але поштове повідомлення було повернуто 15.10.2024 року із відміткою, що причиною повернення є відсутність адресата за вказаною адресою, тобто він вважався повідомленим з дня проставлення відмітки про відсутність особи за адресою зареєстрованого місця проживання відповідно до п.п. 2 п. 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Після неявки у визначений у повістці час начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся з листом 31.10.2024 до Миргородського районного відділу поліції щодо доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання адміністративного протоколу за ст. 210-1 КУпАП відповідно до статті 259 КУпАП, який змінив місце проживання (перебування ) та не повідомив ІНФОРМАЦІЯ_4 у семиденний строк про зміни. 06.01.2025 на ОСОБА_1 було складено протокол №14 за неявку до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 11:00 19.10.2024 за порушення законодавства. 09,01 2025 під час розгляду справи було встановлено, що ОСОБА_1 змінив місце проживання (перебування), але відповідно до вимог абзацу 6 частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» був зобов`язаний уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження. Протокол був складений в присутності позивача про що свідчить особистий підпис про отримання та отримання другого примірника позивачем. Також в поясненні позивач визнав, що змінив місце проживання тому повістку поштою і не отримав .

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги викладені в позовній заяві, та пояснив, що відповідачу було відомо про зміну його місця проживання, оскільки представники відповідача неодноразово приходили до нього за місцем проживання. Повісток не вручали зважаючи на його вади здоров`я. Дані про місце проживання оновив уже після винесення оскаржуваної постанови.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, в поданому відзиві просив проводити розгляд справи у його відсутність (а.с. 20).

Заслухавши позивача, перевіривши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності та взаємозв`язку, суд, приходить до висновку про відсутність правових підстав для його задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 з 08.01.2013, як військовозобов`язаний запасу та був знятий з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_2 09.07.2020, що підтверджується відповідними записами у військовому квитку серії НОМЕР_1 (а.с.8-10).

ОСОБА_1 автоматично сформовано системою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів повістку № 504617, яку було направлено засобами поштового зв`язку 09.10.2024 року рекомендованим листом №316 про прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 11:00 19.10.2024року з метою уточнення облікових даних, але поштове повідомлення було повернуто 15.10.2024 року із відміткою, що причиною повернення є відсутність адресата за вказаною адресою (а.с. 26,28).

31.10.2024 начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся з листом до Миргородського районного відділу поліції ГУНП в Полтавській області щодо доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання адміністративного протоколу за ст. 210-1 КУпАП відповідно до статті 259 КУпАП , який змінив місце проживання (перебування ) та не повідомив ІНФОРМАЦІЯ_4 у семиденний строк про зміни (а.с. 25).

06.01.2025 на ОСОБА_1 було складено уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 протокол №14 за неявку до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 11:00 19.10.2024. Протокол був складений в присутності позивача про що свідчить особистий підпис про отримання та отримання другого примірника позивачем, де повідомлено про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення. В поясненнях позивач вказав, що змінив місце проживання, тому повістку поштою і не отримав (а.с. 7).

09.01.2025 під час розгляду справи було встановлено, що ОСОБА_1 змінив місце проживання (перебування), але відповідно до вимог абзацу 6 частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» був зобов`язаний уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження, в зв`язку з чим був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та підданий адміністративному стягненню у розмірі 17000 грн (а.с. 6).

Посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом (ч. 2 ст. 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відповідно до статті 1 Закону України № 389-VІІІ від 12 травня 2015 року «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року, що затверджений Законом України № 2102-ІХ від 24 лютого 2022 року, у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України введений воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався, і продовжує свою дію на час розгляду справи.

Особливий період закінчується з прийняттям Президентом України відповідного рішення про переведення усіх інституцій України на функціонування в умовах мирного часу.

Виходячи із вищевикладеного вбачається, що починаючи з 24 лютого 2022 року і до теперішнього часу в Україні діє режим воєнного стану, який є особливим періодом.

Відповідно до ст. 235 КУпАП Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211, крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень

Згідно з ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Позивачу за відомим місцем реєстрації відповідачем була направлена повістка №316 про прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 11:00 19.10.2024 з метою уточнення облікових даних, але поштове повідомлення було повернуто 15.10.2024 із відміткою, що причиною повернення є відсутність адресата за вказаною адресою,

Абзацом 3 підпункту 2 пункту 41 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період» визначено, що належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку є день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Згідно п. 24 вищезазначеного Порядку у разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ), повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ) або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Пунктом 23 Порядку передбачено ,що поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форми власності), визнаються:

перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;

смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

Абзацом 3 пункту 16 Порядку визначено, що керівники територіальних органів (підрозділів) поліції організовують за зверненням територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки адміністративне затримання та доставлення органів (підрозділів) поліції до зазначених центрів та органів резервістів та військовозобов`язаних, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З пояснень позивача у протоколі, останній змінив своє місце проживання, однак не уточнив свої дані про місце проживання у ІНФОРМАЦІЯ_3 ..

Відповідно до вимог абзацу 6 частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» був зобов`язаний уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Також, такі ж вимоги передбачені абзацом 1 частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» про уточнення протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Частиною 11 статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), номерів засобів зв`язку та адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Відповідно до вимог абзацу 1,2 пункту 23 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року № 1478 також зазначено, призовники, військовозобов`язані та резервісти в разі зміни адреси їх місця проживання або інших персональних даних зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідним органам, де вони перебувають на військовому обліку.

Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних.

Враховуючи вищевикладене, оскільки позивач змінив своє місце проживання, однак не уточнив свої облікові дані одним із трьох способів, а саме: через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження, тому суд приходить до висновку, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач діяв в межах повноважень на підставах та у спосіб що передбачені Конституцією України, законами України та правомірно притягнув позивача до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 2, 5-15, 73-77, 90, 242-246, 286, 293, 295 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про скасування постанови № 14 по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 09 січня 2025 року про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 17000 (сімнадцять) тисяч гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 31 березня 2025 року.

Суддя О. А. Городівський