Справа № 400/1060/25
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2025 р. № 400/1060/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомНаціональної академії Національної гвардії України, майдан Захисників України, 3, м. Харків, 61001,
до відповідачаОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
треті особиМіністерство внутрішніх справ України, вул. Богомольця Академіка, 10, м. Київ, 01024,
простягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у сумі 159 787,97 грн,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Національної академії Національної гвардії України (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Міністерства внутрішніх справ України про стягнення з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт серія НОМЕР_1 , виданий Березанським РСУ ДМС України в Миколаївській обл., 11.03.2017, РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 ) на користь Національної академії Національної гвардії України (реквізити для сплати: , р/р иА1015295, МФО 820172, ДКСУ м. Київ) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України у період з 05 серпня 2024 року по 12 січня 2025 року у розмірі 159 787,97 грн. (сто п`ятдесят дев`ять тисяч сімсот вісімдесят сім грн. 97 коп.).

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач проходив навчання та військову службу у Національній академії Національної гвардії України з 05.08.2024 року по 12.01.2025 року, але контракт був достроково розірваний та відповідача відраховано з навчального закладу наказом у зв`язку із небажанням останнього продовжувати навчання. Відтак, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання у Національній академії Національної гвардії України у розмірі 159 787, 97 грн., однак через їх не відшкодування, позивач звернувся до суду із вказаним позовом про їх стягнення в судовому порядку.

Ухвалою від 07.02.2025 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/1060/25 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у відповідності до ст. 262 КАС України.

05.03.2025 року до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Міністерства внутрішніх справ України надійшли пояснення у справі, в яких вказало, що ОСОБА_1 не закінчив навчання в Національній академії Національної гвардії України та був відрахований з нього, згідно з вимогами ч. 11 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", останній зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України. Враховуючи те, що не встановлено обставин, які б звільняли відповідача від сплати заборгованості, а також відсутність доказів повної сплати суми заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України на час розгляду справи, адміністративний позов є законним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі №400/1060/25 від 07.02.2025 року було надіслано відповідачу на його поштову адресу.

Вказана ухвала повернулася до суду без вручення.

Відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Відповідно до положень ч. 4. ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 29.07.2024 року № 396 «Про зарахування кандидатів на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень) у 2024 році» старший солдат ОСОБА_1 був зарахований з числа осіб рядового, сержантського та старшинського складу на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня з 05.08.2024 за спеціальністю 255 «Озброєння та військова техніка», спеціалізація «Експлуатація та ремонт автомобілів та бойових машин підрозділів Національної гвардії України» та призначений на посаду курсанта.

Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 05.08.2024 року № 231 (по стройовій частині) ОСОБА_1 зараховано в списки перемінного складу Академії та на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта та укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України (далі - контракт) строком на період навчання з 05.08.2024.

Контракт про проходження військової служби (навчання) був укладений у добровільному порядку між відповідачем та Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України 05 серпня 2024 року та набрав чинності з 05 серпня 2024 року.

12.12.2024 року відповідачем до керівництва Національної академії Національної гвардії України подано рапорт із клопотанням про відрахування його з навчання у навчальному закладі та з числа курсантів у зв`язку із небажанням продовжувати навчання (за власним бажанням) на підставі частини 11 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Відповідач з вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964 "Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти" ознайомлений та згоден.

18.12.2024 року на засіданні вченої ради Національної академії Національної гвардії України розглянуто клопотання ОСОБА_1 про небажання продовжувати навчання у Національній академії Національної гвардії України та постановлено вважати недоцільним подальше навчання зазначеного курсанта та рекомендовано начальнику Академії припинити (розірвати) контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України.

Рішення ОСОБА_2 викладено у рішенні №13 від 18.12.2024 року та введено в дію наказом Начальника Академії від 20.12.2024 року № 988 «Про введення в дію рішення засідання вченої ради Академії від 18.12.2024 року №13».

Згідно наказу начальника Академії №973 від 18.12.2024 року «Про висновки службового розслідування за фактом небажання продовжувати навчання старшим солдатом ОСОБА_1 » контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Академії і відповідачем достроково припинений розірваний), а відповідач відрахований з навчального закладу та виключений зі списків перемінного складу курсантів та всіх видів забезпечення на підставі частини 11 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно із розрахунком фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період з 05.08.2024 року по 12.01.2025 року, витрати на його утримання становлять 159787,97 грн., з них: грошове забезпечення військовослужбовців на суму 114287,84 грн., предмети, матеріали, обладнання та інвентар на суму 18639,40 грн., медикаменти та перев`язувальні матеріали на суму 54,50 грн., продукти харчування на суму 17941,24 грн., оплата комунальних та спожитих енергоносіїв 8869,99 грн.

ОСОБА_1 ознайомлений під особистий підпис з Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах.

Національною академією Національної гвардії України складено та направлено на адресу відповідача претензію №84/1-120 від 15.01.2025 року, в якій зазначено, що сума заборгованості складає 159787,97 грн., яку вимагалось сплатити протягом 10 днів з дня отримання претензії.

Вказану претензію направлено поштовим зв`язком на адресу реєстрації ОСОБА_1 .

Враховуючи те, що відповідачем не відшкодовано заборгованість з фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає про таке.

Правові засади організації та порядку діяльності Національної гвардії України, її загальну структуру, функції та повноваження визначені Законом України "Про національну гвардію України" від 13.03.2014 року №876-VII (далі - Закон №876-VII).

Відповідно до ст. 1 Закону №876-VII Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 5 Закону №876-VII до складу Національної гвардії України входять: з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, навчальні військові частини (центри), бази, заклади охорони здоров`я та установи, що не входять до складу оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України.

Організаційно Національна гвардія України складається з органів військового управління (головного органу військового управління Національної гвардії України та органів військового управління оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України), з`єднань, військових частин (підрозділів), вищих військових навчальних закладів, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я та установ (ч. 2 ст. 5 Закону №876-VII).

Відповідно до п.п. 3, 6 Розділу І, п.1 Розділу VІІІІ Статуту Національної академії Національної гвардії України, Національна академія Національної гвардії України є вищим військовим навчальним закладом, державної форми власності, підпорядкованим Головному управлінню Національної гвардії України та знаходиться у сфері управління МВС України.

Основною метою діяльності Академії є освітня діяльність, спрямована на підготовку курсантів (слухачів), ад`юнктів, докторантів для подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у Національній гвардії України за державним замовленням.

Фінансування Академії здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фонду державного бюджету.

Отже курсанти, які навчаються в Національній академії Національної гвардії України перебувають на повному державному забезпеченні.

Відповідно до п. 1 Положення про МВС України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878 визначено, що МВС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, а тому згідно рішенням Конституційного Суду України № З-РП/99, є уповноваженим державою органом здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Крім того, п.п. 50, 55, 56 п.4, п.п 2 п.5 вказаного Положення визначено, що МВС України організовує в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності апарату МВС України та територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери його управління, Національної гвардії, зокрема приміщеннями, полігонами, засобами зв`язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, пально-мастильними матеріалами, обмундируванням, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань, забезпечує формування пропозицій до обсягів державного замовлення на підготовку, перепідготовку та післядипломну освіту фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів для МВС України, Національної гвардії та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і Координує Міністр, забезпечує на базі навчальних закладів, що належать до сфери управління МВС України, підготовку та професійне навчання кадрів для МВС України, Національної поліції та Національної гвардії.

Поряд з цим, МВС України з метою організації своєї діяльності здійснює добір кадрів в апарат МВС, територіальні органи, заклади, установи і на підприємства, що належать до сфери управління МВС, організовує роботу з підготовки та професійного навчання працівників МВС, поліцейських та військовослужбовців Національної гвардії.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Як встановлено судом в ході розгляду справи, наказом начальника Національної академії Національної гвардії України №31 від 27.12.2024 року та наказом начальника Національної академії Національної гвардії України № 13 від 12.01.2025 року (по стройовій частині) відповідач відрахований з навчального закладу та виключений зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення за наявності підстав, передбачених частиною 11 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Отже, у відповідності до ч. 10 ст. 25 Закону №2232-XII відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через, зокрема, систематичне невиконання умов контракту відповідно до підпунктів "ж" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону №2232-XII визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі Порядок №964).

Згідно з п. 3, 4 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів.

Відповідно до пункту 1 Контракту відповідач, ознайомившись із законами та іншими нормативно-правовими актами України, що регулюють порядок проходження військової служби (навчання), добровільно взяв на себе зобов`язання:

- проходити військову службу (навчання) у Академії протягом строку Контракту відповідно до вимог, визначених законодавством, що регулюють порядок проходження військової служби, та цим Контрактом;

- сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки, добре володіти довіреною військовою технікою (озброєнням), уміло керувати особовим складом;

- відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання, або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно із розрахунком фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період з 05.08.2024 року по 12.01.2025 року, витрати на його утримання становлять 159787,97 грн., з них: грошове забезпечення військовослужбовців на суму 114287,84 грн., предмети, матеріали, обладнання та інвентар на суму 18639,40 грн., медикаменти та перев`язувальні матеріали на суму 54,50 грн., продукти харчування на суму 17941,24 грн., оплата комунальних та спожитих енергоносіїв 8869,99 грн.

Доказів, які б спростовували факт існування за відповідачем заборгованості у розмірі 159787,97 грн. до суду не надано.

Відповідно до пункту 7 Порядку №964 визначено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Як встановлено судом в процесі розгляду справи, відповідач ознайомлений під особистий підпис з Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах.

Національною академією Національної гвардії України складено та направлено на адресу відповідача претензію №84/1-120 від 15.01.2025 року, в якій зазначено, що сума заборгованості складає 159787,97 грн., яку вимагалось сплатити протягом 10 днів з дня отримання претензії.

Тобто, позивачем вчинено увесь ряд необхідних дій щодо повідомлення відповідача про необхідність вішкодування витрат, пов`язаних із утриманням ОСОБА_1 у вищому навчальному закладі.

Разом з тим, відповідач був обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту.

Також факт, що відповідач обізнаний про необхідність відшкодування витрат на утримання у вищому військовому навчальному закладі, підтверджується його підписами на заяві зобов`язання від 12.01.2025 року.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача суми заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 05.08.2024 року по 12.01.2025 року у розмірі 159787,97 грн.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, враховуючи відсутність станом на час розгляду даної адміністративної справи доказів сплати ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 159787,97 грн, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Матеріали справи не містять доказів понесення позивачами судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 77, 78, 139, 159, 162, 241, 243, 244, 245, 246, 250, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Національна академія Національної гвардії України (майдан Захисників України, 3,м. Харків,612) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Міністерства внутрішніх справ України про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у сумі 159 787,97 грн -задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт серія НОМЕР_1 , виданий Березанським РСУ ДМС України в Миколаївській обл., 11.03.2017, РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 ) на користь Національної академії Національної гвардії України (реквізити для сплати: , р/р иА1015295, МФО 820172, ДКСУ м. Київ) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України у період з 05 серпня 2024 року по 12 січня 2025 року у розмірі 159 787,97 грн. (сто п`ятдесят дев`ять тисяч сімсот вісімдесят сім грн. 97 коп.).

3. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко