Справа № 440/12856/24
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2025 р. Справа № 440/12856/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою позивача ОСОБА_1 (в інтересах якого діє адвокат Мандрик Владислав Володимирович) на рішення Полтавського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції: Алєксєєва Н.Ю.) від 15 січня 2025 року по справі № 440/12856/24

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:

-визнання протиправною бездіяльність Військової частини щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 24.02.2022 по 15.06.2022; 16.06.2022 по 15.08.2022; 16.08.2022 по 16.09.2022; 21.09.2022 по 23.02.2023; 05.03.2023 по 10.07.2023; 20.07.2023 по 14.09.2023; 24.09.2023 по 25.12.2023; 04.01.2024 по 18.02.2024, з урахуванням фактично виплачених сум;

-зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 24.02.2022 по 15.06.2022; 16.06.2022 по 15.08.2022; 16.08.2022 по 16.09.2022; 21.09.2022 по 23.02.2023; 05.03.2023 по 10.07.2023; 20.07.2023 по 14.09.2023; 24.09.2023 по 25.12.2023; 04.01.2024 по 18.02.2024, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.01.2025 відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач (в інтересах якого діє адвокат) подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач (в інтересах якого діє адвокат) посилається на те, що у зв`язку з безпосередньою участю в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі збільшеному до 100000,00 грн відповідно до пункту 1 постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 за період з 24.02.2022 по 15.06.2022; 16.06.2022 по 15.08.2022; 16.08.2022 по 16.09.2022; 21.09.2022 по 23.02.2023; 05.03.2023 по 10.07.2023; 20.07.2023 по 14.09.2023; 24.09.2023 по 25.12.2023; 04.01.2024 по 18.02.2024. Однак, усупереч вимог постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, відповідач не здійснив нарахування та виплату такої додаткової винагороди позивачу в повному обсязі.

Відповідачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції - без змін.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1 проходить військову строкову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Дана обставина не заперечується сторонами по справі.

Згідно витягу із Наказу № 39 від 24.02.2022 старший солдат ОСОБА_1 , водій взводу матеріального забезпечення НОМЕР_2 механізованого батальйону 24.02.2022 вибув з пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , в район виконання завдань для безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в районі м. Київ (а.с. 31 зворотній бік).

Згідно витягу із Наказу № 151 від 16.06.2022 старший солдат ОСОБА_1 , водій взводу матеріального забезпечення 3 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 прибув до складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " у Донецькій області, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань (а.с. 32).

Згідно витягу із Наказу № 213 від 15.08.2022 старший солдат ОСОБА_1 , водій взводу матеріального забезпечення 3 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 вибув зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", які залучаються та беруть безпосередню участь в здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ, з метою виконання службових (бойових) завдань (а.с. 32).

Згідно витягу із Наказу № 214 від 16.08.2022 старший солдат ОСОБА_1 , водій взводу матеріального забезпечення НОМЕР_2 механізованого батальйону прибув до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", які залучаються та беруть безпосередню участь в здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ, з метою виконання службових (бойових) завдань (а.с. 32 зворотній бік).

Згідно витягу із наказу № 245 від 16.09.2022 старший солдат ОСОБА_1 , водій взводу матеріального забезпечення 3 механізованого батальйону з 16.09.2022 по 20.09.2022 вибув з району виконання завдань після безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії: у відпустку за сімейними обставинами (а.с. 32 зворотній бік).

Згідно витягу із наказу № 250 від 21.09.2022 старший солдат ОСОБА_1 , водій взводу матеріального забезпечення 3 механізованого батальйону 21.09.2022 прибув в район виконання завдань для безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії: з відпустки за сімейними обставинами (а.с. 33).

Згідно витягу із наказу № 56 від 23.02.2023 старший солдат ОСОБА_1 , водій взводу матеріального забезпечення 3 механізованого батальйону 23.02.2023 по 04.03.2023 вибув з району виконання завдань після безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії: у відпустку за сімейними обставинами (а.с. 33).

Згідно витягу із наказу № 66 від 05.03.2023 старший солдат ОСОБА_1 , водій взводу матеріального забезпечення 3 механізованого батальйону 05.03.2023 прибув в район виконання завдань для безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони; відсічі і стримування збройної агресії: з відпустки за сімейними обставинами (а.с. 33 зворотній бік).

Згідно витягу із наказу № 195 від 10.07.2023 старший солдат ОСОБА_1 , водій взводу матеріального забезпечення 3 механізованого батальйону 10.07.2023 по 19.07.2023 вибув з району виконання завдань після безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони; відсічі і стримування збройної агресії: у щорічну основну відпустку (а.с. 33 зворотній бік).

Згідно витягу із наказу № 205 від 20.07.2023 старший солдат ОСОБА_1 , водій взводу матеріального забезпечення 3 механізованого батальйону 20.07.2023 прибув в район виконання завдань для безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони; відсічі і стримування збройної агресії: з щорічної основної відпустки (а.с. 34).

Згідно витягу із наказу № 261 від 14.09.2023 старший солдат ОСОБА_1 , водій взводу матеріального забезпечення 3 механізованого батальйону 14.09.2023 по 23.09.2023 вибув з району виконання завдань після безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії: у щорічну основну відпустку (а.с. 34).

Згідно витягу із наказу № 271 від 24.09.2023 старший солдат ОСОБА_1 , водій взводу матеріального забезпечення 3 механізованого батальйону з 24.09.2023 прибув в район виконання завдань для безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони; відсічі і стримування збройної агресії: з щорічної основної відпустки (а.с. 34 зворотній бік).

Згідно витягу із наказу № 365 від 25.12.2023 старший солдат ОСОБА_1 , водій взводу матеріального забезпечення 3 механізованого батальйону 25.12.2023 по 03.01.2024 вибув з району виконання завдань після безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії: у щорічну основну відпустку (а.с. 34 зворотні бік).

Згідно витягу із наказу № 4 від 04.01.2024 старший солдат ОСОБА_1 , водій взводу матеріального забезпечення 3 механізованого батальйону 04.01.2024 прибув в район виконання завдань для безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії: з щорічної основної відпустки (а.с. 35).

Згідно витягу із наказу № 49 від 18.02.2024 старший солдат ОСОБА_1 , водій взводу матеріального забезпечення 3 механізованого батальйону, 18.02.2024 по 27.02.2024 вибув з району виконання завдань після безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії: у відпустку за сімейними обставинами (а.с. 35).

Згідно витягу із наказу № 59 від 28.02.2024 старший солдат ОСОБА_1 , водій взводу матеріального забезпечення НОМЕР_2 механізованого батальйону, 28.02.2024 прибув в район виконання завдань для безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони; відсічі і стримування збройної агресії: з відпустки за сімейними обставинами (а.с. 35 зворотній бік).

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати йому в повному обсязі додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168 у розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 24.02.2022 по 15.06.2022; 16.06.2022 по 15.08.2022; 16.08.2022 по 16.09.2022; 21.09.2022 по 23.02.2023; 05.03.2023 по 10.07.2023; 20.07.2023 по 14.09.2023; 24.09.2023 по 25.12.2023; 04.01.2024 по 18.02.2024, звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутності доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у спірний період.

Колегія суддів за результатами перегляду рішення суду першої інстанції зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з п. 1 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2, 3 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абз. 2 пункту 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022, №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, №254/2023 від 01.05.2023, №451/2023 від 26.07.2023, №734/2023 від 06.11.2023 строк дії воєнного часу продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Постановами Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 217, від 22.03.2022 № 350, від 01.04.2022 № 400, від 01.07.2022 № 754, від 07.07.2022 № 793, від 27.09.2022 № 1066, від 08.10.2022 № 1146, від 20.01.2023 № 43, від 09.08.2023 № 836, від 15.09.2023 № 1001, від 07.11.2023 № 1162, від 30.01.2024 № 103, від 12.04.2024 № 419, від 18.06.2024 № 714, від 01.11.2024 № 1273, від 15.11.2024 № 1311 до вказаної постанови були внесені зміни та доповнення.

Як встановлено судом першої інстанції, факт виплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн. розмірі за період з лютого 2022 по січень 2023 (включно) підтверджується Довідкою про доходи, виданою Військовою частиною НОМЕР_1 від 06.12.2024 № 5287 (а.с. 60).

Крім того, з довідки про доходи, виданою Військовою частиною НОМЕР_1 від 06.12.2024 № 5287 вбачається, що позивачу виплачувалась додаткова винагорода в таких розмірах:

- за лютий 2023 у розмірі 23571,43 грн.

- за березень 2023 у розмірі 48709,67 грн.

- за квітень 2023 у розмірі 65000,00 грн.

- за травень 2023 у розмірі 75161,29 грн.

- за червень 2023 у розмірі 76666,67 грн.

- за липень 2023 у розмірі 67741,94 грн.

- за серпень 2023 у розмірі 75161,29 грн.

- за вересень 2023 у розмірі 66666,67 грн.

- за жовтень 2023 у розмірі 86451,67 грн.

- за листопад 2023 у розмірі 88333,33 грн.

- за грудень 2023 у розмірі 77419,35 грн.

- за січень 2024 у розмірі 27096,77 грн.

- за лютий 2024 у розмірі 65517,24 грн.

Стосовно доводів позивача про те, що додаткова винагорода у порядку п. 1 Постанови КМУ №168 повинна була виплачуватись йому у розмірі 100000,00 грн., колегія суддів зазначає таке.

Для належного виконання пункту 1 Постанови № 168 і виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Порядок № 260 доповнено новим розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», згідно з наказом Міністерства оборони №44 від 25.01.2023 - застосовується з 01.02.2023.

Пунктом 2 розділу ХХХІV Порядку № 260 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

50 000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.

За пунктом 3 розділу ХХХІV Порядку № 260 райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Згідно з пунктом 4 розділу ХХХІV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Отже, обов`язковою умовою для нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, є документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, що здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.

Таким чином, позивач як військовослужбовець Збройних Сил набуває право на отримання збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди у разі безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

При цьому, позивач, обґрунтовуючи наявність підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, посилався на те, що у спірний період брав участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а тому набув право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.

Колегія суддів звертає увагу, що ключовим для встановлення обґрунтованості позовних вимог у даній справі є визначення конкретних завдань, які виконував позивач, перебуваючи у спірний період у зоні ведення бойових дій.

Проте, матеріали справи містять лише витяги з Наказів (а.с. 31 зворотній бік, 32, 32 зворотній бік, 33, 33 зворотній бік, 34, 34 зворотній бік, 35, 35 зворотній бік).

Натомість, право на таку винагороду у військовослужбовців виникає виключно за умов документального підтвердження виконання у відповідні дні військовослужбовцем бойових завдань, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів.

Інших підтверджуючих документів, а саме: бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командира підрозділу та довідок командира військової частини, матеріали даної справи не містять.

Таким чином, у ході судового розгляду справи не встановлено наявності доказів та документального підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах введення воєнних (бойових) дії у періоди з 05.03.2023 по 10.07.2023; 20.07.2023 по 14.09.2023; 24.09.2023 по 25.12.2023; 04.01.2024 по 18.02.2024.

Позивачу за спірні періоди додаткова винагорода передбачена п. 1 Постанови КМУ №168 виплачувалась пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах введення воєнних (бойових) дії, що підтверджується Довідкою про доходи №5287 від 06.12.2024.

В той час як за період з грудня 2022 по січень 2023 додаткова винагорода позивачу була виплачена з розрахунку 100000,00 грн.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для нарахування додаткової грошової допомоги у розмірі 100000,00 грн, оскільки інформації щодо безпосередньої участі позивача у спірний період у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та доказів на її підтвердження не надано, за інформацією відповідача документи, які підтверджували участь позивача у зазначених заходах при перебуванні безпосередньо в районі бойових дій відсутні, а сам по собі факт перебування військовослужбовця у зоні ведення бойових дій без підтвердження виконання при цьому бойових завдань, не є підставою для нарахування спірної додаткової винагороди.

З огляду на що колегія суддів не знаходить підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_1 (в інтересах якого діє адвокат Мандрик Владислав Володимирович) - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 січня 2025 року по справі № 440/12856/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)І.С. Чалий
Судді(підпис) (підпис) В.В. Катунов І.М. Ральченко