Справа № 340/5187/24
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2025 року м. Дніпросправа № 340/5187/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Олефіренко Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Кропивницької митниці

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 року (головуючий суддя Притула К.М.)

в адміністративній справі №340/5187/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАНДТЕХ" до відповідача Кропивницької митниці Державної митної служби України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАНДТЕХ", звернувся 05.08.2024 до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Кропивницької митниці Державної митної служби України, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Кропивницької митниці Державної митної служби України при вирішенні питання щодо внесення змін до митних декларацій №23UА94U4 від 01.08.2023 року та №23UА53U1 від 07.08.2023 року та зобов`язати Кропивницьку митницю Державної митної служби України надати дозвіл на внесення змін до митних декларацій №23UA94U4 від 01.08.2023 року та №23UА53U1 від 07.08.2023 року, згідно заяви ТОВ «Ландтех» № 256 від 17.07.2024;

- визнати дії суб`єкта владних повноважень - Кропивницької митниці щодо відмови у вирішенні питання про повернення надмірно сплачених митних платежів, протиправними та зобов`язати відповідача - Кропивницьку митницю вчинити дії: підготувати висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів у сумі 824280,68грн., та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Позивач вказує про протиправну бездіяльність відповідача при вирішенні питання щодо внесення змін до митних декларацій №23UА94U4 від 01.08.2023 року та №23UА53U1 від 07.08.2023 року та наявність підстав для зобов`язання митного органу надати дозвіл на внесення змін до митних декларацій №23UA94U4 від 01.08.2023 року та №23UА53U1 від 07.08.2023 року, згідно заяви ТОВ «Ландтех» № 256 від 17.07.2024 та підготовки висновку про повернення надмірно сплачених митних платежів у сумі 824280,68 грн. та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Кропивницької митниці Державної митної служби України при вирішенні питання щодо внесення змін до митних декларацій №23UА94U4 від 01.08.2023 року та №23UА53U1 від 07.08.2023 року та зобов`язати Кропивницьку митницю Державної митної служби України надати дозвіл на внесення змін до митних декларацій №23UA94U4 від 01.08.2023 року та №23UА53U1 від 07.08.2023 року, згідно заяви ТОВ «Ландтех» № 256 від 17.07.2024.

Визнано дії Кропивницької митниці щодо відмови у вирішенні питання про повернення надмірно сплачених митних платежів протиправними та зобов`язати Кропивницьку митницю вчинити дії: підготувати висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів у сумі 824280,68 грн. та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що до моменту завершення митного оформлення товарів, а також протягом трьох років з дня завершення їх митного оформлення декларант має право вносити зміни до митної декларації, а відмова митного органу у їх внесенні з тих підстав, що це стосується перерахунку митних платежів є протиправною. Вирішення питання перерахунку митних платежів є наслідком наявності або відсутності підстав для внесення таких змін. Відтак, при отриманні звернення декларанта або уповноваженої ним особи про внесення змін до митної декларації, митний орган може відмовити у внесені таких змін лише у разі відсутності законних підстав для їх внесення (п. 34 Положення). Приписи пункту 37 Положення не суперечать нормам статті 269 МК України, а визначають лише порядок внесення таких змін, в тому числі у разі необхідності повернення декларанту митних платежів. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Вказує, що внесення змін до митних декларацій є передчасними. Зазначає, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 по адміністративній справі №340/6826/23 є обов`язковим до виконання Кропивницькою митницею, як територіальним органом Державної митної служби України, що є органом державної влади, в тому числі в частині відмови в зобов`язанні Кропивницької митниці повернути позивачу, ТОВ «Ландтех», зайво сплачені митні платежі в сумі 824 280,68 грн. Більше того, зазначені норми містять пряму заборону митниці щодо скасування резолютивної частини рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2024, в тому числі в частині відмови в поверненні коштів та не можуть бути нею самостійно переглянуті поза межами судочинства.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 року у справі №340/6826/23 частково задоволено позовні вимоги ТОВ «Ландех» до відповідача - Кропивницької митниці ДМС України, визнані протиправними та скасовані рішення Кропивницької митниці Державної митної служби України про визначення коду товару від 31.07.2023 №23UA0-КТ, картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 02.08.2023 №UA901020/2023/000183. Суд також дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача повернути позивачу зайво сплачені митні платежі у сумі 824280,68 грн., є передчасними, оскільки фактично стосуються порядку виконання рішення суду, а тому до задоволення в цій частині не підлягають.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.04.2024 року, апеляційну скаргу Кропивницької митниці на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 року у справі №340/6826/23 повернуто заявнику.

11.07.2024 року ТОВ «Ландтех» звернулося до Кропивницької митниці ДМС України із заявою №251 у якій просило надати дозвіл на внесення змін до митних декларацій №23U394U14 від 01.08.2023 та №23U53U1 від 07.08.2023, а також здійснити повернення грошових коштів в сумі 824 280,68 грн. (а.с. 39).

Листом №7.22-1/15-01/13/2647 від 16.07.2024 року Кропивницька митниця ДМС України повідомила ТОВ «Ландтех» про скасування рішення про визнання коду товару від 31.07.2023 року №23UA0-КТ до МД від 25.07.2023 №23UA58U8 (а.с.40).

17.07.2024 року позивачем направлено відповідачу заяву №256 в якій просив надати дозвіл на корегування митної декларації №23UA94U4 від 01.08.2023, стосовно коду товару, а також, надати дозвіл на корегування митної декларації № 23UA53U1 від 07.08.2023, стосовно коду товару (а.с.41).

22.07.2024 року, Кропивницькою митницею ДМС України, розглянуто заяву ТОВ «Ландтех» від 11.07.2024 №251 про повернення надміру сплачених сум митних платежів, листом №7.22-1/15-01/13/2706 відповідач зокрема повідомив, що на виконання судового рішення у справі №340/6826/23 Кропивницькою митницею скасоване рішення про визначення коду товару від 31.07.2023 №23UA0-КТ та вказав, що у зв`язку з відмовою суду в частині зобов`язання Кропивницької митниці повернути позивачу зайво сплачені митні платежі в сумі 824280,68 грн., відсутні підстави для повернення коштів, до остаточного вирішення у судовому порядку питання повернення надміру сплачених митних платежів, внесення змін до митних декларацій є передчасними (а.с. 43-44).

Також, листом від 24.07.2024 №7.22-1/28-01-01/13/2749 Кропивницька митниця ДМС України повідомила ТОВ «Ландтех» про те, що до вирішення у судовому порядку питання щодо повернення надміру сплачених митних платежів, вважає, що підстави для коригування МД від 01.08.2023 №23UA94U4 та від 07.08.2023 UA53U1 відсутні (а.с.45).

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача при вирішенні питання щодо внесення змін до митних декларацій №23UА94U4 від 01.08.2023 року та №23UА53U1 від 07.08.2023 року.

Суд першої інстанції позов задовольнив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Частинами 1 та 2 статті 269 Митного кодексу України встановлено, що відповідно до положень цієї статті за письмовим зверненням декларанта або уповноваженої ним особи та з дозволу органу доходів і зборів відомості, зазначені в митній декларації, можуть бути змінені або митна декларація може бути відкликана.

У разі відмови у наданні такого дозволу орган доходів і зборів зобов`язаний невідкладно, письмово або в електронному вигляді, повідомити декларанта про причини і підстави такої відмови.

Внесення змін до митної декларації, прийнятої органом доходів і зборів, допускається до моменту завершення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до заявленого митного режиму, а також протягом трьох років з дня завершення їх митного оформлення.

Зміни повинні стосуватися лише товарів, транспортних засобів комерційного призначення, зазначених у митній декларації.

Відповідно до частини 7 статті 269 Митного кодексу України порядок внесення змін до митних декларацій, їх відкликання та визнання недійсними визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 33 Положення про митні декларації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 450 за письмовим зверненням декларанта або уповноваженої ним особи та з дозволу митного органу відомості, зазначені в поданій митному органу митній декларації, можуть бути змінені, зокрема шляхом доповнення, або митна декларація може бути відкликана.

У заяві за формою згідно з додатком 3, підписаній декларантом або уповноваженою ним особою, зазначаються причини зміни або відкликання митної декларації.

Якщо відповідні нові відомості або причини відкликання митної декларації підтверджуються документами, що не подавались під час декларування, до заяви додаються завірені в установленому порядку копії таких документів.

Дозвіл митного органу на зміну або відкликання митної декларації, митне оформлення якої не завершено, надається посадовою особою митного органу, яка здійснює оформлення цієї митної декларації, в усній формі.

Пунктом 34 вказаного Положення встановлено, що не дозволяється:

внесення змін до граф 1 (перший і другий підрозділи), 14, 37 (перший підрозділ) і 54 митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа;

внесення змін або відкликання митної декларації у разі виявлення порушень митних правил щодо задекларованих у цій митній декларації товарів;

внесення змін до митної декларації, якщо з поданих документів не випливає, що відомості, зазначені у цій митній декларації, необхідно змінювати;

внесення змін або відкликання митної декларації після надання декларанту або уповноваженій ним особі митним органом, якому подана така митна декларація, інформації про призначення митним органом митного огляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення або перевірки документів на товари (крім випадків, коли після проведення зазначених митних формальностей порушень митних правил не виявлено);

внесення змін до митної декларації або її відкликання у разі відсутності документів, що підтверджують необхідність внесення таких змін або її відкликання;

внесення змін до митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа з метою подання відомостей у випадках, коли Митним кодексом України передбачена необхідність подання з цією метою додаткової декларації.

Відповідно до пункту 37 Положення про митні декларації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 450, після завершення митного оформлення зміни до митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа можуть вноситися шляхом:

подання з метою продовження строку тимчасового ввезення товарів з частковим звільненням від оподаткування митними платежами, а також у випадках, визначених Митним кодексом України, декларантом або уповноваженою ним особою додаткової митної декларації та оформлення її митним органом;

заповнення та оформлення митним органом аркуша коригування за формою згідно з додатком 4.

Внесення змін до митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа шляхом оформлення аркуша коригування здійснюється в порядку, що встановлюється Мінфіном.

Після оформлення аркуша коригування його електронний примірник засвідчується електронним цифровим підписом посадової особи митного органу, вноситься до локальних баз даних митного органу і Єдиної автоматизованої інформаційної системи митних органів України посадовою особою митного органу, що його оформила, та передається спеціалізованим митним органом до відповідного органу державної податкової служби згідно з пунктом 32 цього Положення.

Оформлений митним органом аркуш коригування є невід`ємною частиною відповідної митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа.

Аркуш коригування заповнюється та оформлюється митним органом у разі:

необхідності виправлення відомостей, пов`язаних з доплатою або поверненням митних платежів, у тому числі у зв`язку із скасуванням рішення митного органу;

необхідності виправлення за письмовим зверненням декларанта або уповноваженої ним особи відомостей, пов`язаних з коригуванням ціни товару, що вивозиться за межі митної території України, для цілей податкового контролю за трансфертним ціноутворенням, якщо таке коригування не призведе до зменшення суми податків, що підлягає сплаті до бюджету;

необхідності виправлення за письмовим зверненням декларанта або уповноваженої ним особи помилково зазначених в оформленій митній декларації на бланку єдиного адміністративного документа відомостей про товари, не пов`язаних з перерахуванням сум митних платежів за такою митною декларацією;

необхідності відображення за письмовим зверненням декларанта або уповноваженої ним особи відомостей про товари, що стали відомі після закінчення митного оформлення товарів, не пов`язаних з перерахуванням сум митних платежів за митною декларацією на бланку єдиного адміністративного документа.

Електронні копії аркушів коригування зберігаються в локальних базах даних митних органів та Єдиній автоматизованій інформаційній системі митних органів України окремо від електронних копій відповідних митних декларацій (електронних митних декларацій), без внесення змін до таких електронних копій митних декларацій (електронних митних декларацій).

Якщо під час вивезення товарів, що відправляються залізничним транспортом (зокрема в митному режимі транзиту під час перевантаження чи заміни активного транспортного засобу на залізничний транспорт або поміщення товарів у митний режим транзиту не в пункті пропуску через митний кордон України), відомості про номер залізничного вагона, платформи, яким (якими) відправлені товари, та залізничні накладні не зазначалися у митній декларації у зв`язку з відсутністю інформації, такі відомості подаються декларантом або уповноваженою ним особою митному органу, зокрема, з використанням інформаційно-телекомунікаційних технологій не пізніше ніж через дві доби з дати прийняття товарів до перевезення шляхом оформлення реєстру за формою згідно з додатком 2.

Таким чином, за письмовим зверненням декларанта або уповноваженої ним особи та з дозволу митного органу відомості, зазначені в поданій митному органу митній декларації, може бути змінено.

Водночас аркуш коригування до митної декларації після завершення митного оформлення оформлюється у випадку необхідності виправлення за письмовим зверненням декларанта помилково зазначених в оформленій митній декларації на бланку єдиного адміністративного документа відомостей про товари чи відображення за відповідним зверненням відомостей про товари, що стали відомі після закінчення митного оформлення товарів у випадку, якщо відповідні зміни не пов`язані з перерахуванням сум митних платежів за митною декларацією.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції аналіз змісту ст. ст. 257, 267, 268, 269 Митного кодексу України, з урахуванням приписів Положення про митні декларації від 21.05.2012 p. N 450, дає підстави для висновку, що до моменту завершення митного оформлення товарів, а також протягом трьох років з дня завершення їх митного оформлення декларант має право вносити зміни до митної декларації, а відмова митного органу у їх внесенні з тих підстав, що це стосується перерахунку митних платежів є протиправною.

Вирішення питання перерахунку митних платежів є наслідком наявності або відсутності підстав для внесення таких змін.

Відтак, при отриманні звернення декларанта або уповноваженої ним особи про внесення змін до митної декларації, митний орган може відмовити у внесені таких змін лише у разі відсутності законних підстав для їх внесення (п. 34 Положення).

Приписи пункту 37 Положення не суперечать нормам статті 269 МК України, а визначають лише порядок внесення таких змін, в тому числі у разі необхідності повернення декларанту митних платежів.

Аналогічна правова позиція висловлена у Постанові Верховного Суду від 23.11.2020 у справі № 809/984/18 (провадження № К/9901/373/19). Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кропивницької митниці залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили 20.03.2025 та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя Н.А. Олефіренко