Справа № 160/27167/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2025-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/27167/24
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства оборони України, ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.11.2024, (суддя суду першої інстанції Лозицька І.О.), прийняте в порядку спрощеного провадження в місті Дніпрі, в адміністративній справі №160/27167/24 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, треті особи на стороні відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

10.10.2024 ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України, прийняте у формі протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №25/д від 30.08.2024 р. в частині не призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 та повернення її документів на доопрацювання;

- зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця ОСОБА_3 , з яким ОСОБА_2 проживала однією сім`єю як чоловік та жінка без реєстрації шлюбу з вересня 2011 р. до дня загибелі (смерті) останнього - ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з метою вирішення питання щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю (смертю) чоловіка - старшого солдата ОСОБА_3 , ОСОБА_2 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про призначення і виплату відповідної допомоги. До заяви було додано документи, що підтверджують проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з вересня 2011 р. до дня загибелі (смерті) останнього - ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 р. у справі №160/22400/23, яке набрало законної сили. Однак, відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 25/д від 30.08.2024 р., одноразову грошову допомогу ОСОБА_2 призначено не було, натомість документи повернуто на доопрацювання з метою надання документів, які відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підтверджують, що ОСОБА_2 перебувала на утриманні загиблого. Означене рішення Міністерства оборони України позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасування, у зв`язку з чим звернулась до суду з даною позовною заявою.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 25.11.2024 задовольнив частково. Визнав протиправним та скасував рішення Міністерства оборони України, прийняте у формі протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №25/д від 30.08.2024 р. в частині непризначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 та повернення її документів на доопрацювання. Зобов`язав Міністерство оборони України повторно розглянути документи ОСОБА_2 щодо призначення та виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця ОСОБА_3 , з яким ОСОБА_2 проживала однією сім`єю як чоловік та жінка без реєстрації шлюбу з вересня 2011 р. до дня загибелі (смерті) останнього - ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Міністерство оборони України звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції передчасно зробив висновок, що ОСОБА_2 відповідно до статті 16-1 Закону №2011-ХІІ має право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, як член сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця. Адже, позивач не надала документів, які передбачені Додатком 2 до Порядку №45. Відповідач зазначає, що ним правомірно було прийнято протокольне рішення про направлення документів на доопрацювання.

ОСОБА_1 також звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.

В обґрунтування апеляційної скарги третя особа зазначає, що висновок суду першої інстанції щодо встановлення факту проживання позивачки з ОСОБА_3 однією сім`єю без реєстрації шлюбу з вересня 2011 року до дня загибелі останнього саме рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 р., що набрало законно сили 02.10.2023 р. по справі № 160/22400/23 є хибними та такими, що спростовуються висновками викладеними в постанові Верховного Суду по цій же справі. Заявник зазначає, що на момент винесення відповідачем спірного рішення позивачем не було надано документа (документів), що підтверджує (підтверджують) факт проживання однією сім`єю з ОСОБА_3 , тому відмовляючи ОСОБА_2 у призначенні одноразової грошової допомоги, комісія Міністерства оборони України діяла у межах повноважень та відповідно до вимог Закону №2011-XII та Порядку № 975, у зв`язку з чим вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційні скарги, в якому посилаючись на необґрунтованість доводів скарги, позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, відзиву на апеляційні скарги, перевіривши в межах доводів апеляційних скарг правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю (смертю) чоловіка - старшого солдата ОСОБА_3 . До заяви було додано документи, що підтверджують проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з вересня 2011 р. до дня загибелі (смерті) останнього - ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 р. у справі №160/22400/23, яке набрало законної сили 02.10.2024 р.

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 25/д від 30.08.2024 р., одноразову грошову допомогу ОСОБА_2 призначено не було, документи повернуто на доопрацювання з метою надання документів, які відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підтверджують, що ОСОБА_2 перебувала на утриманні загиблого.

Вважаючи дії відповідача щодо повернення документів позивача на доопрацювання позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в цій справі.

Вирішуючи спір між сторонами суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року у справі № 160/22400/23, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2024 р. та постановою Верховного Суду від 02 жовтня 2024 р. має бути обов`язковим для врахування при вирішенні питання про призначення та виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", яким встановлено, що ОСОБА_2 проживала з ОСОБА_3 однією сім`єю як чоловік та жінка без реєстрації шлюбу з вересня 2011 р. до дня загибелі (смерті) останнього - ІНФОРМАЦІЯ_2 . З урахуванням означеного, суд зазначає, що ОСОБА_2 , відповідно до норм статті 16-1 Закону № 2011-XII має право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, як члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) (в редакції на дату загибелі військовослужбовця) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 1 Закону № 2011-XII передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 16 Закону № 2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до частин першої, другої статті 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 3 статті 16-2 Закону №2011-XII передбачено, що розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України (статтю 16-2 доповнено пунктом 3 згідно із Законом №2489-IX від 29.07.2022 - застосовується з 24.02.2022).

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указами Президента України протягом періоду з 24.02.2022 по даний час продовжувався строк дії воєнного стану в Україні.

Згідно з частинами шостою, восьмою, дев`ятою статті 16-3 Закону № 2011-XIІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання наведеного положення Закону від 20.12.1991 № 2011-XI видано постанову Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975, якою затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок, затверджений ПКМУ від 25.12.2013 р. № 975), а також постанову Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького

складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», якою визначено порядок та розміри призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) під час дії воєнного стану.

У відповідності до пункту 10 Порядку, затвердженого ПКМУ від 25.12.13 № 975, члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документ, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківськогопіклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

У відповідності до пункту 13 Порядку, затвердженого ПКМУ від 25.12.13 № 975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

У відповідності до пункту 14 Порядку, затвердженого ПКМУ від 25.12.13 № 975, одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати. Якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи (члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

У відповідності до пункту 15 Порядку, затвердженого ПКМУ від 25.12.13 № 975, рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Разом з тим, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами, внесеними Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, від 01.05.2023 №254/2023) в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022, строк дії якого продовжено з 05 год. 30 хв. 20.05.2023 на 90 діб.

Солдат ОСОБА_3 проходив військову службу у Збройних Силах України та ІНФОРМАЦІЯ_4 загинув від поранення несумісного з життям.

Оскільки смерть ОСОБА_3 настала під час дії воєнного стану застосуванню підлягають відповідні положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова КМУ від 28.02.2022 № 168).

Так, відповідно до абзацу 1 пункту 2 Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1 - 1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Постанови КМУ № 168 особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до абзацу 7 пункту 2 Постанови КМУ № 168 одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

Згідно пункту 21 Постанови КМУ № 168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.

На реалізацію вищенаведених положень законодавства, наказом Міністерства оброни України від 25.01.2023 № 45, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за № 176/39232, затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1.1 розділу І Порядку № 45, визначено, що цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Пунктом 1.2 розділу І Порядку № 45, визначено, що ОГД призначається та виплачується у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України (далі - військовослужбовець) під час дії воєнного стану, а також смерті осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого на військовій службі в Збройних Силах України у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави- агресора у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) (далі - під час захисту Батьківщини).

Вимогами пункту 1.10 розділу І Порядку № 45 встановлено, що призначена сума ОГД у Міністерстві оборони України, військовій частині, Державній спеціальній службі транспорту та підпорядкованих їм військових частинах виплачується поетапно: на першому етапі - 1/5 від призначеної суми ОГД; залишок невиплаченої суми ОГД (4/5 від призначеної суми) - щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

Повноваження органів військового управління щодо призначення та виплати ОГД визначені розділом ІІІ Порядку № 45.

Так, пунктом 3.1 розділу ІІІ цього Порядку передбачено, що районний (міський) ТЦКСП:

1) є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися заОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (ІНФОРМАЦІЯ_7;

2) інформує про осіб, які можуть звернутися за ОГД та проживають поза територією відповідальності районного (міського) ТЦКСП, ті обласні (ІНФОРМАЦІЯ_7, на території відповідальності яких (за наявною інформацією) вони проживають, з наданням копій документів щодо загиблого та його сім`ї,- не пізніше 5-ти робочих днів після отримання відповідної інформації;

3) якщо після надсилання доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це засобами зв`язку та письмово за підпорядкованістю обласний (ІНФОРМАЦІЯ_7 для подальшого невідкладного інформування Департаменту соціального забезпечення;

4) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до цих справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

5) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Пунктом 3.2 розділу ІІІ Порядку № 45, передбачено, що обласний (ІНФОРМАЦІЯ_7:

1) є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин;

2) проводить перевірку отриманих з Департаменту соціального забезпечення результатів попереднього опрацювання документів для призначення ОГД, та не пізніше 3 робочих днів після їх реєстрації письмово повідомляє про результати проведеної роботи;

3) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

4) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Розділом IV Порядку № 45, встановлено алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД:

4.1. Члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

4.2. Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (ІНФОРМАЦІЯ_10 за підпорядкуванням. У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (ІНФОРМАЦІЯ_8, підрозділу персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

4.3. Обласний (ІНФОРМАЦІЯ_7 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України). Результати опрацювання документів обласним (ІНФОРМАЦІЯ_9 зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

4.4. Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (ІНФОРМАЦІЯ_8 документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану. У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний (ІНФОРМАЦІЯ_7, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ТЦКСП щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (ІНФОРМАЦІЯ_8 результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

4.5. Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_5 для інформування обласних (ІНФОРМАЦІЯ_11, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (ІНФОРМАЦІЯ_8.

4.6. Районні (міські) ТЦКСП, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання).

4.7. ІНФОРМАЦІЯ_5 не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань для виплати ОГД готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

4.8. Виплата ОГД здійснюється обласним (ІНФОРМАЦІЯ_9 на підставі наказу (додаток 7) не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.»

Як видно з витягу з протоколу засідання комісії МО з розгляду питань, пов`заних з призначенням і виплатою ОГД та компенсаційних сум від 30.08.2024 №25/д, відповідно до наданих документів ОСОБА_4 не відноситься до одного з подружжя та у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3 не перебувала. Відповідно до наданих документів неможливо встановити чи є заявниця непрацездатною (особою з інвалідністю) і чи перебувала вона на утримання згиблого. Підтверджуючих документів про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника комісії не надано. За викладених обставин, комісія дійшла висновку про необхідність повернення документів на доопрацювання.

За позицією позивача, з якою погодився і суд першої інстанції, статус ОСОБА_2 як члена сім`ї - дружини загиблого старшого солдата ОСОБА_3 встановлений, зокрема, рішенням Дніпропетровського окружного адміністратвного суду від 07.11.2023 у справі № 160/22400/23, а отже позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги після загибелі чоловіка.

Колегія суддів не погоджується з такими доводами позивача та висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, дійсно рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року у справі № 160/22400/23, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного суду від 13 лютого 2024 р. та постановою Верховного Суду від 02 жовтня 2024 р. було задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 частково. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо не розгляду заяви ОСОБА_2 (РГІОКПП НОМЕР_1 ), надісланої 23.06.2023р. до ІНФОРМАЦІЯ_6 на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця ОСОБА_3 , з яким заявник проживала однією сім`єю як чоловік та жінка без реєстрації шлюбу з вересня 2011р. до дня загибелі (смерті) останнього - ІНФОРМАЦІЯ_4 . Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву ОСОБА_2 (РГІОКШІ НОМЕР_1 ), надіслану 23.06.2023р. до ІНФОРМАЦІЯ_6 на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця ОСОБА_3 , з яким заявник проживала однією сім`єю як чоловік та жінка без реєстрації шлюбу з вересня 2011р. до дня загибелі (смерті) останнього - ІНФОРМАЦІЯ_4 . У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що предметом розгляду в цій справі була саме бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо не розгляду заяви ОСОБА_2 (РГІОКПП НОМЕР_1 ), надісланої 23.06.2023р.. Жодних фактів, що мають юридичне значення адміністративним судом встановлено не було.

Більше того, як видно з п. 38 постанови Верховного Суду в адміністративній справі 160/22400/23 в ній зазначене таке: «… Посилання ж ОСОБА_1 на висновок Великої Палати Верховного Суду щодо застосування норм права при визначенні предметної юрисдикції справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення, викладений у постанові від 18 січня 2024 року у справі №560/17953/21, не можуть бути прийнятними у даній конкретній ситуації, адже в основі правозастосування суду у вказаній справі лежать відмінні із цією справою фактичні обставини, які зумовили відповідне трактування і застосування зазначених норм права, відповідно, такі висновки не є релевантними до цієї справи. Зокрема, предметом розгляду у справі №560/17953/21 було рішення комісії Міністерства оборони України щодо відмови позивачу як особі, яка вважала себе членом сім`ї загиблого військовослужбовця, проте не перебувала з ним у зареєстрованому шлюбі, у призначенні одноразової грошової допомоги саме з підстав невстановлення такого факту у судовому порядку. У даному ж випадку, як вже зазначалося вище, суди перевіряли обставини допущення/недопущення суб`єктом владних повноважень бездіяльності щодо розгляду поданої позивачем заяви і позовні вимоги не пов`язані із встановленням факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу. Ототожнення цих різних ситуацій є помилковим…»

Отже, судами в адміністративній справі №160/22400/23 не встановлювалось та не могло бути встановлено факту спільного проживання ОСОБА_2 однією сім`єю без укладення шлюбу з ОСОБА_3 , відтак висновки суду першої інстанції в цій частині є необгрнутованими.

Водночас, суд апеляційної інстанції констатує, що не спростовано й позивачем, до Міністерства оборони не було надано будь-яких документів, які б підтверджували статус позивача, як члена сім`ї або утриманця померлого ОСОБА_3 , відтак відповідач мав законодавчі підстави для повернення документів позивача на доопрауювання через їх некомплектність.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що протокольне рішення про повернення документів ОСОБА_2 на дооформлення є законним та обгрунтованим, а підстави для його скасування відсутні.

Вищенаведене залишилось поза увагою суду першої інстанції внаслідок чого суд дійшов помилкового висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_2 .

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обгрнутованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду - відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - задовольнити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 в адміністратвній справі №160/27167/24 - скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 .

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя А.А. Щербак