Справа № 480/9088/24
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 березня 2025 р. Справа № 480/9088/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, Військова частина НОМЕР_1 ), в якій, крім іншого, просив визнати протиправними дій Військової частини НОМЕР_2 щодо не проведення ОСОБА_1 нарахування та виплати грошової компенсації замість речового майна, що підлягало видачі та зобов`язати виплатити грошову компенсацію замість речового майна, що підлягало видачі.
Вимоги в цій частині вмотивовані тим, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив позивачу компенсацію речового майна, що підлягало видачі, з чим позивач не погодився та звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 15.10.2024 у справі №480/8323/24 позовну заяву у цій частині вимог було виділено в окреме самостійне провадження (а.с.31-32), що зареєстровані комп`ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду" 17.10.2024 у справі №480/9088/24.
Ухвалою суду від 18.10.2024 у справі №480/9088/24 позовну заяву у цій частині вимог прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.34).
Ухвалою суду від 11.12.2024 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду (а.с.56-57).
Ухвалою суду від 11.12.2024 у відповідача витребувано довідку про вартість речового майна, що належало до видачі ОСОБА_1 саме із зазначенням інформації, станом на яку дату було розраховано закупівельну вартість (ціну) такого речового майна (а.с.58), на виконання вимог якої відповідач подав письмові пояснення, в яких вказав, що ціни на предмети речового майна, які належать до видачі згідно норм забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України на період з 01.01.2024, відповідно до яких розраховувалась сума грошової компенсації речового майна ОСОБА_1 , встановлено розпорядженням начальника Тилу ІНФОРМАЦІЯ_1 Про внесення змін та доповнень до Збірника цін на військове майно речової служби від 25.12.2023 №370/6/4/5793 та розпорядженням начальника Тилу ІНФОРМАЦІЯ_1 Про внесення змін та доповнень до Збірника цін на військове майно речової служби від 28.12.2023 № 370/6/4/5830. Копії таких розпоряджень відповідач надав суду разом із поясненнями (а.с.62-69).
Станом на сьогодні відповіді на відзив позивачем до суду не подано.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як вбачається з позову та підтверджується матеріалами справи, позивач проходив службу в Військовій частині НОМЕР_1 з 10.07.2019 до 18.06.2024, а наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.06.2024 №174 був виключений виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 з 18.06.2024 (а.с.21-23).
Згідно з платіжною інструкцією №2509 від 06.09.2024, розрахунку на виплату компенсації за вартість речового майна № 140 від 06.09.2024 та відомості на виплату грошове компенсації замість речового майна № 503 підтверджується виплата компенсації неотриманого речового майна позивачем (а.с.46-47). Крім того, така виплата не заперечується позивачем.
При цьому, як вбачається з пояснень відповідача (а.с.62), розрахунок вартості речового майна було здійснено згідно з розпорядженням начальника Тилу ІНФОРМАЦІЯ_1 Про внесення змін та доповнень до Збірника цін на військове майно речової служби від 25.12.2023 №370/6/4/5793 та розпорядженням начальника Тилу ІНФОРМАЦІЯ_1 Про внесення змін та доповнень до Збірника цін на військове майно речової служби від 28.12.2023 № 370/6/4/5830 (а.с.64-68).
Позивач, не погоджуючись саме із сумою виплаченої йому грошової компенсації вартості речового майна, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд вказує наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі Закон України Про військовий обов`язок і військову службу) закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Спеціальним законом, який, відповідно до Конституції України, визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, є Закон України від Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ), відповідно до статті 1 якого соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно зі статтею 1-2 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (стаття 2 Закону №2011-XII).
Згідно з пунктом першим статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 9-1 Закону №2011-ХІІ речове забезпечення військовослужбовців, а також резервістів і військовозобов`язаних, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, здійснюється за нормами і в строки, що визначаються відповідно центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, правоохоронні та розвідувальні органи, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно військовослужбовців, резервістів і військовозобов`язаних, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29 квітня 2016 року №232 (далі - Інструкція №232), військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна.
Порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно.
Так, механізм виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначає Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за не отримане речове майно, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 №178 (далі - Порядок №178).
Згідно з пунктом 2 Порядку №178 виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.
Пунктом 3 Порядку №178 передбачено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі, зокрема, звільнення з військової служби.
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації. Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.
Так, додатком до Порядку №178 визначена форма довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, та вказаною формою довідки передбачені такі графи: порядковий номер, найменування речового майна, одиниця виміру, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна, кількість предметів, вартість за одиницю, сума грошової компенсації, усього предметів на суму.
При цьому наведені вище нормативно-правові акти не містять можливості застосування інших умов при нарахуванні такої компенсації, як-от: визначення вартості речового майна пропорційно до часу його використання, врахування вартості одиниці речового майна станом не на 1 січня поточного року тощо.
Отже, у разі звільнення військовослужбовця з військової служби у нього виникає право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, яке реалізується шляхом подання військовослужбовцем відповідної заяви (рапорту) за місцем військової служби, а грошова компенсація підлягає нарахуванню відповідно до виду й кількості неотриманого речового майна та його вартості станом на поточний рік (рік виплати компенсації).
Таким чином, грошова компенсація може виплачуватися військовослужбовцям при звільненні з військової служби (пункт 3) у разі виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення, за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини (пункт 4) та довідки про вартість речового майна (пункт 5).
При цьому, виходячи з приписів зазначеного Порядку №178, грошова компенсація підлягає нарахуванню відповідно до виду й кількості неотриманого речового майна та його вартості саме станом на поточний рік, в якому проведено виплату, в даному випадку 2024р.
Вказані висновки суду узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах Верховного Суду від 17.03.2020 у справі №815/5826/16 та від 25.02.2021 у справі №380/2458/20.
Як свідчать матеріали справи та не заперечується сторонами, позивач під час проходження військової служби перебував на речовому забезпеченні у відповідача та був звільнений 18 червня 2024 року.
Представником відповідача надано пояснення (а.с.62), в яких він повідомив, що розрахунок спірної вартості речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , було визначено згідно з розпорядженням начальника Тилу ІНФОРМАЦІЯ_1 Про внесення змін та доповнень до Збірника цін на військове майно речової служби від 25.12.2023 №370/6/4/5793 (а.с.64-66), відповідно до якого наказано при розрахунку військовослужбовців з 01.01.2024 на предмети речового майна застосовувати ціни станом на 01.01.2024.
Так, ціни відповідно до довідки, згідно з якою було розраховано спірну компенсацію позивача, та яка додана до матеріалів справи, відповідають цінам встановленим у додатку до розпорядження начальника Тилу ІНФОРМАЦІЯ_1 Про внесення змін та доповнень до Збірника цін на військове майно речової служби від 25.12.2023 №370/6/4/5793 (а.с.64-66).
Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що відповідно до вимог пункту 5 Порядку №178 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі була видана речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої станом на 1 січня поточного року, тобто року, в якому здійснено таку виплату, а саме 2024р. При цьому сума грошової компенсації за майно, що зазначено у пунктах 1, 5-11 у довідці №20 від 18.06.2024 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , зазначена у повній вартості ціни, згідно з вказаним розпорядженням від 25.12.2023 №370/6/4/5793.
Поряд з цим вартість майна, що зазначено під номерами 2,3,4,12-22 у довідці №20 від 18.06.2024 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , розрахована відповідачем відповідно до Інструкції №232 з урахуванням зношення в залежності від місяця виникнення права на отримання предметів речового майна (а.с.48, 69).
Так, за панаму літню польову суму грошової компенсації розраховано у сумі 114грн. замість 228грн., костюм літній польовий 943,50грн. замість 1887грн., штани ВВЗ 1363,76грн. замість 2045,64грн., черевики з в/б демісезонні 1400грн., замість 2100грн., черевики з в/б зимові 1800грн., замість 2700грн., кашкет 392грн., замість 735грн., берет 275,90грн. замість 310,38грн., шапка зимова повсякденна 530,24грн. замість 994,20грн., кітель та штани 1350,40грн., замість 2532грн., сорочка за 3 шт. 611,23грн., замість 1146,06грн., краватка за 3шт. 142,95грн., замість 268,02грн., кашне 57,15грн. замість 107,16грн., напівчоботи хромові утеплені 203,73грн.. замість 382грн., напівчеревики хромові 396,54грн., замість 743,52грн.
Дійсно відповідно до п.4 розділу ІІІ Інструкція №232 Особам офіцерського, сержантського, старшинського та рядового складу (крім курсантів ВВНЗ, військовослужбовців строкової служби та військових ліцеїв), які проходили військову службу, нарахування заборгованості здійснюється під час звільнення в запас або у відставку з правом носіння військової форми одягу за речове майно, що не було отримане під час проходження служби в повному обсязі; під час звільнення в запас без права носіння військової форми одягу за речове майно пропорційно часу, який минув з настання права на отримання цього майна до дня виключення зі списків військової частини.
У той же час, Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України №178 не передбачено такого механізму розрахування суми грошової компенсації, як врахування терміну експлуатації, терміну який минув з останнього моменту отримання предмети речового майна, натомість закріплено обов`язок повноважного органу нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористане речове майно виходячи із закупівельних цін, визначених на 1 січня поточного року.
Суд зауважує, що норми Інструкції №232 не слід оцінювати як доповнюючі або конкретизуючі, оскільки вони фактично звужують право особи на грошову компенсацію та зменшують розмір відповідних виплат.
Таким чином, при нарахуванні та виплаті грошової компенсації вартості за неотримане речове слід керуватися відповідним належним актом вищої юридичної сили, а саме постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року №178. Норми ж Інструкції підлягають використанню лише в частинах, які не суперечать такому акту.
Суд звертає увагу на те, що відповідачем було застосовано пропорцію часу, що минув з дня виникнення у позивача права на отримання речового майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу військової частини. Водночас суд вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки норми п. 5 Постанови №178 визначають обов`язок повноважного органу нарахувати та виплатити таку грошову компенсацію, виходячи з закупівельних цін, визначених на 1 січня поточного року.
Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що позивач має право на грошову компенсацію замість неотриманого речового майна при звільненні з військової служби, виходячи з закупівельних цін, визначених на 1 січня поточного року (тобто року виключення позивача зі списків особового складу й здійснення виплати компенсації) без застосування пропорції часу, який минув з настання права на отримання цього майна до дня виключення зі списків військової частини.
Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постановах від 28.01.2021 року у справі №520/1190/2020, від 17.03.2020 року у справі №815/5826/16, від 23.08.2019 року у справі №2040/7697/18 та від 14.11.2018 у справі №809/1488/16.
Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та досліджених доказів, приймаючи до уваги те, що відповідачем частково було проведено нарахування та виплату спірної грошової компенсації замість речового майна, що підлягало до видачі, втім враховано пропорцію часу, який минув з настання права на отримання майна, що зазначено під номерами 2,3,4,12-22 у довідці №20 від 18.06.2024 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , у зв`язку з чим нарахування та виплата спірної компенсації було здійснено не у повному обсязі, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову шляхом:
- визнання протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно, що зазначено під номерами 2,3,4,12-22 у довідці відповідача за №20 від 18.06.2024 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , із застосуванням пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу військової частини;
- зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, що зазначено під номерами 2,3,4,12-22 у довідці відповідача за №20 від 18.06.2024 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2016 №178 без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу військової частини за цінами предметів речового майна визначеними станом на 01 січня 2024 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно, що зазначено під номерами 2,3,4,12-22 у довідці Військової частини НОМЕР_1 за №20 від 18.06.2024 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , із застосуванням пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу військової частини.
Зобов`язати Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, що зазначено під номерами 2,3,4,12-22 у довідці Військової частини НОМЕР_1 за №20 від 18.06.2024 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2016 №178 без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу військової частини за цінами предметів речового майна визначеними станом на 01 січня 2024 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 31.03.2025.

Суддя І.Г. Шевченко