Справа № 560/1935/25
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1935/25
РІШЕННЯ

іменем України

31 березня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 14.11.2024 - дати виникнення права на призначенням пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що позивач є особою потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії та проживає в місті Овруч Житомирської області, тобто на території, яка відноситься до зони добровільного (гарантованого) відселення. З досягненням 54 річного віку та за наявності відповідного страхового стажу позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, на що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовлено у такому призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю підстав, так як вважає, що не надані докази проживання в зоні добровільного (гарантованого) відселення впродовж 3 років станом на 01.01.1993. Позивач вважає, що в його трудовій книжці наявні всі належні записи про періоди роботи з 19.10.1992 до 22.08.1994, а тому такий період підлягає врахуванню при призначенні пенсії. Просить позов задовольнити.

Відповідачі не скористалися правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 07.02.2025 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що позивач є особою потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕЄ (категорія 3), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 25.01.1994.

Відповідно до Довідки виконавчого комітету Гладковицької сільської ради Коростенського району Хмельницької області №787 від 04.09.2024 ОСОБА_1 був зареєстрований та постійно проживав в с. Гладковичі Коростенського району Житомирської області (що відноситься до зони гарантованого (добровільного) відселення) з 07.06.1992 по 26.06.1993 та з 09.08.1993 по 08.12.1993.

Відповідно до Довідки Овруцької міської ради від 14.11.2024 №412 ОСОБА_1 був зареєстрований та постійно проживав в с.Нивки, Коростенського (Овруцького) району, Житомирської області (відноситься до ІІІ зони радіоактивного забруднення гарантованого добровільного відселення) з 26.04.1986 по 01.09.1987

Відповідно до довідки Овруцької міської ради від 11.09.2024 №2615 ОСОБА_1 був зареєстрований та постійно проживав в м.Овруч, Коростенського (Овруцького) району, Житомирської області (належить до зони гарантованого добровільного (відселення (ІІІ зона)) з 06.04.1999 по теперішній час.

14.11.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком.

З урахуванням принципу екстериторіальності 22.11.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення №98 від 20.11.2024 про відмову у такому призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю підстав, так як вважає, що не надані докази проживання в зоні добровільного (гарантованого) відселення впродовж 3 років станом на 01.01.1993.

Вважаючи прийняте рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав призначення пенсії, в тому числі зі зниженням пенсійного віку, регулюються правовими нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

За приписами статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до частини 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII) особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Відповідно до частини 2 статті 55 Закону №796-XII особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні добровільного (гарантованого) відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 3 роки та додатково 1 рік за кожні два роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

У відповідності до вказаних правових норм було зумовлено звернення позивача від 14.11.2024 до відповідача щодо призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до Закону №796-XII.

Наявність у позивача відповідного страхового стажу (32 роки 08 місяців 22 дні), необхідного для призначення пенсії, відповідачами не заперечується.

Разом з тим, відповідачем не враховано до загального страхового стажу позивача період з 19.10.1992 по 22.08.1994, так як в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 від 20.10.1992 відсутній наявне виправлення в даті наказу про звільнення з роботи. Також до періоду проживання в зоні гарантованого добровільного відселення не враховано період з 07.06.1992 по 12.06.1992, оскільки позивач в цей період навчався у м. Києві, що не відноситься до радіоактивного забруднення.

Суть спору між сторонами по даній справі зведена до наявності чи відсутності права позивача на призначення (переведення) пенсії зі зниженням пенсійного віку на 6 років, так як станом на 01.01.1993 позивач в зоні добровільного (гарантованого) відселення проживав лише 2 роки 9 місяців, що є недостатнім для зниження пенсійного віку на 6 років.

Ухвалення судового рішення не перешкоджає позивачу повторно звернутися до відповідача про зарахування до його страхового стажу періоди трудової діяльності позивача з 19.10.1992 по 22.08.1994 (за їх наявності), надавши відповідні докази.

Як вже зазначалося судом, в розумінні вимог частини другої статті 55 Закону № 796-XII особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні добровільного (гарантованого) відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років мають право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV, на 3 роки.

Відповідно до примітки до вказаної правової норми законодавець зазначив, що така початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31.07.1986 незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Тобто, в розумінні вимог статті 55 Закону № 796-XII право на зниженням пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону №1058-IV, на 3 роки мають особи, які постійно проживали чи постійно працювали у зоні добровільного (гарантованого) відселення за умови постійного проживання чи роботі в цій зоні з моменту аварії по 31.07.1986 незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Позивачем до позову долучено докази на підтвердження його проживання на території зони добровільного (гарантованого) відселення в період з 26.04.1986 по 01.09.1987, з 07.06.1992 по 26.06.1993, з 09.08.1993 по 08.12.1993 та з 06.04.1999 по теперішній час в зонах добровільного (гарантованого) відселення.

Згідно до постанови КМ Української РСР від 23.07.1991 №106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" ( в редакції постанови КМ України №914 (914-2008-п ) від 16.10.2008) с. Гладковичі Овчуцького району, с. Нивки Овруцького району та м.Овруч Житомирської області відносяться до зони добровільного (гарантованого) відселення.

Зазначене дає підстави суду зробити висновок, в розумінні вимог примітки до статті 55 Закону №796-XII факт проживання позивача у зоні добровільного (гарантованого) відселення з моменту аварії по 31.07.1986 надає йому право на зниженням пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV, для призначення пенсії за віком.

Одночасно, суд враховує, що в розумінні вимог статті 14 Закону №796-XII до осіб, які потерпіли внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 3) відносяться особи, які постійно прожили або відпрацювали чи постійно навчалися на територіях зони гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 прожили у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше трьох років.

Тобто, наявне у позивача посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" (категорія 3) в розумінні вимог статті 14 Закону №796-XII підтверджує постійне проживання або роботу або навчання в зоні гарантованого добровільного відселення з моменту аварії станом на 1 січня 1993 ще не менше трьох років.

Зазначене свідчить, що наявне у позивача посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" (категорія 3) надає підстави для віднесення позивача до категорії осіб, які на день аварії та з моменту аварії по 31.07.1986 постійно проживали у зоні добровільного (гарантованого) відселення, що відповідно до частини другої статті 55 Закону №796-XII надає йому право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.

Враховуючи те, що для призначення пенсії Позивачу із зниженням пенсійного віку, як громадянину, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, були наявні підстави для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання пенсії, суд робить висновок про протиправність оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в такому призначенні пенсії та про наявність правових підстав для задоволення позову в цій частині позовних вимог.

При визначенні способу судового захисту порушеного права позивача суд враховує, що відповідно до вимог абзацу першого частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, а пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , а за призначенням пенсії звернувся 14.11.2024, тобто в межа трьох місяців з дня досягнення особою такого віку.

Таким чином, у позивача наявне право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку з дня виникнення права на таке призначення.

Суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №98 від 20.11.2024 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 04.09.2024 - дати виникнення права на призначенням пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 31 березня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10003 , код ЄДРПОУ - 13559341)

Головуючий суддя В.В. Матущак