Справа № 340/942/25
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2025-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/942/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні її перерахунку з 01 лютого 2023 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок з 01 лютого 2023 року та виплату ОСОБА_1 нарахованої пенсії на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.07.2024 р. за №9983/1, з урахуванням усіх складових основних та додаткових (надбавки, доплати, премія) грошового забезпечення, зазначених в даній довідці, без обмеження її максимальним розміром, здійснити виплату нарахованої пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач перебуває на пенсійному обліку у ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 р. у справі №340/5632/24 здійснено перерахунок пенсії, проте пенсія позивачу виплачується не в повному обсязі. Представник позивача звертає увагу на те, що питання правомірності обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже досліджувалася судом у справі №340/1925/24. Позивач вважає, що при проведенні перерахунку та подальшій виплаті пенсії відповідач неправомірно застосував обмеження її максимальним розміром, чим порушено його конституційне право на соціальний захист.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.24-26). Представник відповідача вказує на пропуск позивачем строку звернення до суду. Представник відповідача зазначає, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 р. у справі №340/7072/23, яке набрало законної сили 28.12.2023 р., позивачу проведено перерахунок пенсії та встановлено з 01.02.2023 р. щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 р. по справі №340/1925/24, яке набрало законної сили 07.06.2024 р. позивачу проведено перерахунок пенсії починаючи з 01.03.2024 р. в повному розмірі, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром. Розмір пенсії на виконання зазначеного рішення визначається без обмеження його максимального розміру (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги) станом на 01.03.2024 р. 26 293,24 грн. Виплатою пенсії в перерахованому розмірі 26 293,24 грн позивача забезпечено з липня 2024 року. З 01.05.2025 р. виплата пенсії проводиться позивачу у розмірі 24 919,40 грн, з урахуванням п.1 Постанови №1.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.21).

05.03.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.70).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 31.08.2008 р. призначена пенсія за вислугу років (28 років) згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 74% грошового забезпечення (а.с.34, зі зворотного боку).

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку №ФГ37888 від 08.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України за нормами, чинними на 01 березня 2018 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 13 635,00 грн (а.с.47).

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 02.04.2018 р. встановлено, що відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача та застосовано основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (а.с.47, зі зворотного боку).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 р. у справі №340/4480/20 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум; у задоволенні інших позовних вимог відмовити (а.с.71-73).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 р. у справі №340/4480/20 відповідачем перераховано пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. обчислено її основний розмір, виходячи з 74% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.48, 47).

ІНФОРМАЦІЯ_1 видано ОСОБА_1 довідку від 20.07.2021 р. №3982/1 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав на день звільнення становить 26 683,25 грн (а.с.57).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 р. у справі №340/5779/21 позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20 липня 2021 року №3982/1, та виплатити додаткові кошти (а.с.74-76).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 р. у справі №340/5779/21 відповідачем перераховано пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення та обмежено пенсію максимальним розміром (а.с.50-53).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2022 р. у справі №340/3901/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні перерахунку пенсії з 01.07.2022 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.07.2022 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без застосування обмеження її максимальним (граничним) розміром та з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.77-79).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2022 р. у справі №340/3901/22 відповідачем перераховано пенсію ОСОБА_1 з 01.07.2022 р. без обмеження її максимальним розміром (а.с.57-58).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 р. у справі №340/7072/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2023 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.80-82).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 р. у справі №340/7072/23 відповідачем з 01.02.2023 р. нараховано доплату до пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих осіб» від 14 липня 2021 року №713, при цьому виплата пенсії позивачу проводиться з урахуванням максимального розміру 21 293,24 грн (а.с.59-60).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 р. у справі №340/1925/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.03.2024; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату ОСОБА_1 нарахованої з 01.03.2024 року пенсії у повному розмірі, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат та висновків суду у цій справі (а.с.83-86).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 р. у справі №340/1925/24 відповідачем перераховано пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2024 р. без обмеження її максимальним розміром (а.с.65, зі зворотного боку).

ІНФОРМАЦІЯ_1 видано ОСОБА_1 довідку від 25.07.2024 р. №9983/1 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав на день звільнення становить 34 673,75 грн (а.с.67).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 р. у справі №340/5632/24 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 16.08.2024 щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з 01 лютого 2023 року ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 від 25.07.2024 року за №9983/1; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.02.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 від 25.07.2024 року за №9983/1, з урахуванням усіх складових основних та додаткових (надбавки, доплати, премія) грошового забезпечення, зазначених в даній довідці, здійснити виплату нарахованої пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум; в задоволені решти позовних вимог відмовлено (а.с.87-90).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 р. у справі №340/5632/24 відповідачем перераховано пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2023 р. обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення та обмежено пенсію максимальним розміром (а.с.67-68).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 р. у справі №340/666/25 адміністративний позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, щодо зменшення основного розміру пенсії з 74% до 70% грошового забезпечення ОСОБА_1 під час перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.02.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 від 25.07.2024 року за №9983/1, з урахуванням усіх складових основних та додаткових (надбавки, доплати, премія) грошового забезпечення, зазначених в даній довідці, з врахуванням розміру 74 процентів відповідної суми грошового забезпечення, та здійснити виплату нарахованої пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.91-93).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 р. у справі №340/666/25 відповідачем перераховано пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2023 р. обчислено її основний розмір, виходячи з 74% відповідних сум грошового забезпечення.

За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 09.12.2024 р. №1100-0308-8/75331 повідомило, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 р. по справі №340/5632/24, яке набрало законної сили 23.11.2024 р., проведено перерахунок пенсії починаючи з 01.02.2023 р. на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 від 25.07.2024 р. №9983/1. Сума доплати відсутня, оскільки в зобов`язальній частині вищезазначеного рішення суду відсутнє зобов`язання щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром. Повідомлено, що виплата пенсії проводиться в розмірі 26 293,24 грн, який визначений згідно з рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 р. №340/1925/24 (а.с.15).

Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У постанові від 24.12.2020 р. у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) Велика Палата Верховного Суду вказала, що визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суд, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов`язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз`яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.

Оскільки на заяву позивача про перерахунок пенсії, відповідь надано листом від 09.12.2024 р., а позовна заява здана до відділення поштового зв`язку 13.02.2025 р., тобто з дотриманням строку встановленого ч.2 ст.122 КАС України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які проходили військову службу визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262).

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.11 Закону №2262 законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ч.ч.3, 18 ст.43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтею 51 Закону №2262 визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

З огляду на ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262 є підставою для перерахунку пенсії. Водночас слід враховувати, що підставою для перерахунку пенсії є як зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, так і введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством.

Судом встановлено, що відповідачем обмежено пенсію позивача десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Суд зауважує, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 р. №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 р. №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до ч.7 ст.43 Закону №2262 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, частини сьомої статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Відповідно до п.2 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України положення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 р. відсутня ч.7 ст.43 у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно зі ст.2 Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. №3668-VІ (у редакції Закону України від 24.12.2015 р. за №911-VІІІ) (далі за текстом Закон №3668) максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 р. по 31.12.2016 р., максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати 10 740,00 грн.

З огляду на п.2 Прикінцевих та перехідних положень цього ж Закону обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI, цей Закон набирає чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2012 року.

Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 за №911-VІІІ дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016 р.

Викладене узгоджується з висновками Верховного Суду, наведеними постанові від 15.04.2019 р. у справі №127/4270/17 (провадження №К/9901/33880/18).

Судом встановлено, що пенсія позивачу призначена у 2015 році, що свідчить про безпідставність обґрунтування відповідача щодо обмеження пенсії максимальним розміром на підставі вимог Закону №3668.

Більш того, рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 р. №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.18), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 1 211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплаті ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ) з 01 лютого 2023 року без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 20 березня 2025 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ