Справа № 460/16005/24
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2025-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2025 року м. Рівне №460/16005/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Заступника керівника Вараської окружної прокуратури до Володимирецької селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Заступника керівника Вараської окружної прокуратури (далі позивач) до Володимирецької селищної ради (далі відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Володимирецької селищної ради щодо не зміни угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :04:025:0026 площею 20,4836 га на угіддя самозалісених земель; зобов`язати Володимирецьку селищну раду вжити вичерпних заходів щодо зміни угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :04:025:0026 площею 20,4836 га на угіддя самозалісених земель.

Стислий виклад позиції позивача.

Позивач зазначає, що відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, земельна ділянка площею 20,4836 га, сформована як об`єкт цивільних прав із кадастровим номером :04:025:0026, код цільового призначення 16.00 землі запасу, категорія земель землі сільськогосподарського призначення. Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав, речові права власником вказаної земельної ділянки є Володимирецька територіальна громада в особі Володимирецької селищної ради. Дата, час державної реєстрації: 19.08.2021. Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером :04:025:0026 перебуває у комунальній власності Володимирецької селищної ради. Північно-Західним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства 20.07.2023 скеровано клопотання №02-741 до Володимирецької селищної ради з проханням розглянути можливість прийняття рішення про віднесення земельної ділянки, кадастровий номер :04:025:0026 площею 20,4836 га, яка знаходяться на території селищної ради до самозалісених. Вараською окружною прокуратурою скеровано лист до Володимирецької селищної ради про результати розгляду клопотання Північно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства. Володимирецька селищна рада повідомила Вараську окружну прокуратуру, що селищною радою рішення щодо зміни угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :04:025:0026 площею 20,4836 га не приймалися та найближчим часом не планується. Володимирецька селищна рада допускає протиправну бездіяльність щодо віднесення угідь до самозалісених, що перешкоджає реалізації політики держави у сфері охорони самосійних лісів, визначеної, зокрема, Законом України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року». Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відзив на позовну заяву в порядку статті 162 КАС України відповідачем не поданий.

Ухвалою суду (головуючий суддя Н.С.Гудима) від 13.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до Протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.02.2025 (Підстави проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи: Звільнення судді з посади), для розгляду адміністративної справи №460/16005/24 визначено головуючого суддю К.М.Недашківську.

Ухвалою суду від 03.03.2025 адміністративну справу №460/16005/24 за позовом Заступника керівника Вараської окружної прокуратури до Володимирецької селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій прийнято до провадження та вирішено продовжити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін зі стадії розгляду справи по суті.

За правилами частини п`ятої статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності у процесуальному законі вказівки (прямої чи опосередкованої) на необхідність розгляду справи (з огляду на її категорію) тільки за правилами загального позовного провадження, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження (відповідно до частини другої статті 257 КАС).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Заступником голови Рівненської обласної військової адміністрації сформоване Доручення, зокрема, Північно-Західному міжрегіональному управлінню лісового та мисливського господарства провести аналіз наданої інформації та підготувати подання органам місцевого самоврядування для прийняття відповідного рішення стосовно віднесення земельних ділянок до самозалісених з подальшим внесенням відомостей до Державного земельного кадастру (а.с. 11).

Північно-Західним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства 20.07.2023, скеровано клопотання №02-741 до Володимирецької селищної ради з проханням розглянути можливість прийняття рішення про віднесення земельної ділянки, кадастровий номер :04:025:0026 площею 20,4836 га, яка знаходяться на території селищної ради до самозалісених (а.с. 13).

Відповідно до інформації селищної ради №вих,-2092/03-29/23 від 15.08.2023, питання щодо доцільності та можливості віднесення вказаної земельної ділянки до самозалісеної потребує додаткового вивчення (а.с. 15).

Вараською окружною прокуратурою скеровано лист від 12.11.2024 до Володимирецької селищної ради про результати розгляду клопотання Північно-західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства (а.с. 19).

Володимирецька селищна рада повідомила Вараську окружну прокуратуру, що селищною радою рішення щодо зміни угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :04:025:0026 площею 20,4836 га не приймалися (а.с. 21).

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, земельна ділянка площею 20,4836 га, сформована як об`єкт цивільних прав із кадастровим номером :04:025:0026, код цільового призначення 16.00 землі запасу, категорія земель землі сільськогосподарського призначення.

Відповідно до Витягу з державного реєстру речових прав, речові права власником вказаної земельної ділянки є Володимирецька територіальна громада в особі Володимирецької селищної ради. Дата, час державної реєстрації: 19.08.2021 (а.с. 22, 24).

Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером :04:025:0026 перебуває у комунальній власності Володимирецької селищної ради.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Рішенням Конституційного суду України від 08.04.1999 у справі №3-рн/99, визначено, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідно до статей 13, 16 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, а забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов`язком держави.

Відповідно до статті 1 Лісового кодексу України від 21.01.1994 № 3852-XII (далі ЛК України), ліс - тип природних комплексів (екосистема), у якому поєднуються переважно деревна та чагарникова рослинність з відповідними ґрунтами, трав`яною рослинністю, тваринним світом, мікроорганізмами та іншими природними компонентами, що взаємопов`язані у своєму розвитку, впливають один на одного і на навколишнє природне середовище.

Ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах.

Відповідно до частини дванадцятої статті 1 ЛК України, самозалісена ділянка - земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.

За приписами статті 2 ЛК України, лісові відносини - суспільні відносини, які стосуються володіння, користування та розпоряджання лісами і спрямовуються на забезпечення охорони, відтворення та стале використання лісових ресурсів з урахуванням екологічних, економічних, соціальних та інших інтересів суспільства. Об`єктом лісових відносин є лісовий фонд України та окремі лісові ділянки. Суб`єктами лісових відносин є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, юридичні особи та громадяни, які діють відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до статті 3 ЛК України, лісові відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", цим Кодексом, іншими законодавчими актами України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відносини щодо прийняття, набрання чинності, оскарження в адміністративному порядку, виконання, припинення дії адміністративних актів у сфері лісових відносин регулюються Законом України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, визначених цим Кодексом.

Лісові відносини, що виникають при використанні землі, надр, вод, а також відносини щодо охорони, використання й відтворення рослинного та тваринного світу, не врегульовані цим Кодексом, регулюються відповідними законодавчими актами.

Статтею 7 ЛК України визначено, що ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Відповідно до статті 9 ЛК України, у комунальній власності перебувають ліси в межах населених пунктів, крім лісів, що перебувають у державній або приватній власності. У комунальній власності можуть перебувати й інші ліси, набуті або віднесені до об`єктів комунальної власності в установленому законом порядку. Право комунальної власності на ліси реалізується територіальними громадами безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів» від 20.06.2022 № 2321-IX (далі Закон № 2321-IX) внесено ряд змін до законодавчих актів.

Законом № 2321-IX доповнено главу 11 Земельного кодексу України (далі ЗК України) статтею 57-1 «Самозалісені землі».

Відповідно до статті 57-1 ЗК України, самозалісена ділянка - це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.

Віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки здійснюється її власником, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності - органом, який здійснює розпорядження нею.

Віднесення земельної ділянки, що перебуває у користуванні, заставі, до самозалісеної ділянки здійснюється за погодженням із землекористувачем, заставодержателем.

Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про належність всіх її угідь до угідь самозалісеної ділянки. Земельна ділянка вважається самозалісеною ділянкою з дня внесення зазначених відомостей до Державного земельного кадастру.

Віднесення земельної ділянки, сформованої як об`єкт цивільних прав, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісеної ділянки здійснюється без розроблення документації із землеустрою.

Віднесення земельної ділянки, несформованої як об`єкт цивільних прав, а також земельної ділянки, сформованої як об`єкт цивільних прав, але відомості про яку не внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісеної ділянки здійснюється відповідно до документації із землеустрою, на підставі якої відомості про земельну ділянку вносяться до Державного земельного кадастру.

Таким чином, віднесення земельної ділянки до самозалісеної, яка відповідно до закону з травня 2021 року є комунальною власністю територіальної громади, здійснюється сільськими, селищними та міськими радами.

Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Відповідно до Положення «Про Державне агентство лісових ресурсів України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 № 521, Державне агентство лісових ресурсів України (Держлісагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства.

В свою чергу, відповідно до Положення «Про Північно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства», затвердженого наказом Держдісагенства України від 09.11.2022 № 1012, управління є територіальним органом Держлісагенства. Завданням управління є реалізація повноважень Держлісагенства України на території Рівненської та Волинської області.

Таким чином, Північно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Як зазначалося вище, віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про належність всіх її угідь до угідь самозалісеної ділянки. Земельна ділянка вважається самозалісеною ділянкою з дня внесення зазначених відомостей до Державного земельного кадастру.

Віднесення земельної ділянки, сформованої як об`єкт цивільних прав, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісеної ділянки здійснюється без розроблення документації із землеустрою.

З метою реалізації вказаної вище норми частину четверту статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» доповнено абз. 4, яким передбачено, що відомості про угіддя земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі заяви органу місцевого самоврядування, який відповідно до статті 122 ЗК України приймає рішення про передачу земельних ділянок комунальної власності у власність, - щодо зміни угідь на угіддя самозалісеної.

У результаті підготовки та подальшої реалізації земельної реформи територіальними органами Держгеокадастру України проводилися численні інвентаризації земель, які розташовані за межами населених пунктів. Як наслідок, у розумінні ЗК України сформовано земельні ділянки, які передано за відповідними наказами та актами приймання - передавання до комунальної власності територіальних громад.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, земельна ділянка площею 20,4836 га, сформована як об`єкт цивільних прав із кадастровим номером :04:025:0026, код цільового призначення 16.00 землі запасу, категорія земель землі сільськогосподарського призначення.

Відповідно до Витягу з державного реєстру речових прав, речові права власником вказаної земельної ділянки є Володимирецька територіальна громада в особі Володимирецької селищної ради. Дата, час державної реєстрації: 19.08.2021 (а.с. 22, 24).

Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером :04:025:0026 перебуває у комунальній власності Володимирецької селищної ради.

Бездіяльність суб`єкта владних повноважень це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної, юридичної осіб чи держави невиконання державним органом зобов`язань, які необхідно виконати.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Відтак, маючи можливість вчинення нагально необхідних та законодавчо визначених дій з метою віднесення вказаної земельної ділянки до самозалісених Володимирецька селищна рада уникає вирішення вказаного питання, допускаючи протиправну бездіяльність.

Зазначена інформація належним чином підтверджує факт бездіяльності селищної ради у зміні угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :04:025:0026 на угіддя самозалісених земель.

Матеріали справи не містять доказів вжиття Володимирецькою селищною радою заходів щодо прийняття відповідного рішення, тому належним способом захисту інтересів держави у спірних правовідносинах є зобов`язання відповідача вжити вичерпних заходів щодо зміни угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :04:025:0026 площею 20,4836 га на угіддя самозалісених земель.

Вказане вище свідчить про наявність достатніх правових підстав для задоволення позову повністю.

Питання щодо розподілу судових витрат в порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Заступника керівника Вараської окружної прокуратури (мікрорайон Будівельників, 1, місто Вараш, Рівненська область, 34400; ) до Володимирецької селищної ради (вулиця Повстанців, 21, смт Володимирець, Вараський район, Рівненська область, 34300; ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Володимирецької селищної ради щодо не зміни угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :04:025:0026 площею 20,4836 га на угіддя самозалісених земель.

Зобов`язати Володимирецьку селищну раду вжити вичерпних заходів щодо зміни угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :04:025:0026 площею 20,4836 га на угіддя самозалісених земель.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 01 квітня 2025 року

Суддя К.М. Недашківська