Справа № 380/21272/24
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2025-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Довгань Володимир Ігорович, звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі відповідач, ГУ НП у Львівській області), в якому просить:

- визнати протиправними дії ГУ НП у Львівській області щодо нарахування ОСОБА_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі № 380/92/24 доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину;

- зобов`язати ГУ НП у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення за період з 01.02.2021 по 30.07.2023 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375 пропорційно усьому часу його служби в зазначений період.

Позовні вимоги обґрунтовані такими обставинами. Відповідно до наказу ГУ НП у Львівській області по особовому складу № 440 o/c від 04.10.2023 позивача звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу). Вважає, що при звільненні зі служби відповідач неправомірно не нарахував і не виплатив позивачу в повній мірі грошового забезпечення, в тому числі не нарахував та не виплатив доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину та 30 днів після завершення карантину (за період з 01.02.2021 по 30.07.2023).

Зазначає, що у зв`язку з бездіяльністю відповідача, позивач звернувся за захистом свого права на оплату праці до суду. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у справі № 380/92/24 суд визнав протиправною бездіяльність ГУ НП у Львівській області щодо не виплати ОСОБА_1 суми доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 30.07.2023 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375. Також суд зобов`язав ГУ НП у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 30.07.2023 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375.

На виконання зазначеного судового рішення відповідач нарахував позивачу доплату до грошового забезпечення за період дії карантину з 01.02.2021 по 30.07.2023 всього в розмірі 7606,08 грн.

На думку позивача, здійснення відповідачем нарахування додаткової доплати до грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у справі № 380/92/24 не є пропорційними відпрацьованому часу позивача під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, оскільки не враховують усього періоду служби позивача в поліції в зазначений період. У зв`язку з такою поведінкою відповідача, позивач повторно звернувся до суду для захисту порушених прав, просить позов задовольнити повністю.

Відповідач позову не визнає з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Доплата до грошового забезпечення, передбачена Постановою № 375, належна не усім поліцейським, які мають спілкування та контакти з населенням, а лише тим, які у період карантину забезпечували життєдіяльність населення - правопорядку і безпеки громадян, шляхом виконання завдань із поточного контролю за перебуванням осіб в місцях самоізоляції, контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях, забезпечення контролю за виконанням протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень та інших функцій забезпечення безпеки та порядку з метою дотримання правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб». За відсутності поданих списків та інших доказів, які би свідчили про задіяння конкретних поліцейських у відповідні дні та час у виконанні таких заходів, що повинні були бути подані за наявності підстав у визначеному законодавством порядку у період з 01.02.2021 по 30.07.2023, відповідач вважає, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання нарахувати та здійснити такі виплати не підлягають задоволенню.

У рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 року у справі № 380/92/24 зазначено, що: «…З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для виплати позивачу доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, за період з 01.02.2021 по 30.07.2023, пропорційно відпрацьованому часу протягом вказаного періоду…».

Вказує, що на виконання рішення суду, Львівське РУП № 1 ГУ НП у Львівській області направило лист № 17930/37/03/08-24 від 02.07.2024 (аналогічний лист розглядався в справі № 380/92/24, лист № 3312/37/01-24 від 02.02.2024) до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку (далі УФЗБО) ГУ НП у Львівській області щодо доплати за період карантину ОСОБА_1 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375, в якому зазначено, що: «Відомості щодо залучення ОСОБА_1 , як поліцейського, у період з 01.02.2021 по 30.07.2023 до складу мобільних груп, тощо, щодо протидії поширенню серед населення коронавірусної інфекції у Львівському РУП № 1 ГУ НП у Львівській області відсутні. Розпорядчі документи щодо покладення на ОСОБА_1 завдань щодо поточного контролю за перебуванням особи в місці самоізоляції, контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях, забезпечення контролю за виконанням протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень та інших функцій забезпечення безпеки та правопорядку з метою дотримання правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм у відповідності до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», інших актів законодавства та рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з гострим поширенням пандемії у Львівському РУП № 1 ГУНП у Львівській області також відсутні. Додатково повідомляємо, що у період з 04.02.2021 по 30.07.2023 згідно з книг нарядів, у складі слідчо-оперативної групи ЛРУП № 1 ГУНІ у Львівській області поліцейський ОСОБА_1 здійснював чергування у дати: 12.03.2021, 17.03.2021, 27.03.2021, 11.04.2021, 16.04.2021, 26.04.2021, 27.06.2021, 04.07.2021, 16.07.2021, 25.07.2021, 01.08.2021, 16.10.2021, 16.12.2021, 21.12.2021, 26.12.2021. Добове чергування у складі слідчо-оперативної групи у вищенаведеному підрозділі триває 24 години (з 08:00 по 08:00 наступного дня). У період з 04.02.2021 по 30.07.2023 ОСОБА_1 , згідно книг нарядів, перебував у складі конвою (до 12 годин) ЛРУП № 1 ГУНІ у Львівській області поліцейський у дати: 25.02.2021, 01.07.2021, 23.07.2021, 27.07.2021, 29.12.2021».

Зазначає, що УФЗБО ГУ НП у Львівській області 17.10.2024, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 року у справі № 380/92/24, перерахувало на рахунок ОСОБА_1 123 315,70 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 6069 від 17.10.2024.

Вважає, що ГУ НП у Львівській області не допустило протиправної бездіяльності, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті позивачу доплат, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375.

Позивач у відповіді на відзив заперечив аргументи відповідача, наведені у відзиві. Вказав, що виконуючи рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі № 380/92/24, відповідач виплатив йому доплату грошового забезпечення за період дії карантину з 01.02.2021 по 30.07.2023 передбачену постановою КМУ від 29.04.2020 № 375 в розмірі 7606,08 грн за окремі дні перебування на службі в складі конвою та чергування у складі слідчо-оперативної групи. Однак, на думку позивача, зазначеним судовим рішенням не було визначено конкретних періодів чи днів, за які зобов`язано відповідача нарахувати і виплатити доплату передбачену постановою КМ України від 29.04.2020 № 375. Вважає, що відповідач самостійно вирішив нарахувати доплату лише за окремі дні перебування позивача в конвої та в складі слідчо-оперативних груп.

Зазначає, що оскільки відповідач не надав жодних доказів того, що посади позивача у спірний період не відповідали встановленим Постановою № 375 критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, та того, що внаслідок виконання своїх обов`язків позивач не мав безпосередній контакт з населенням у спірному періоді, то у спірних відносинах відповідач протиправно нарахував та виплатив додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину), передбачену постановою КМУ № 375 від 29.04.2020 лише за визначені ним дні конвою та чергування в складі слідчо-оперативної групи, а не за весь період з 01.02.2021 по 30.07.2023.

Ухвалою від 18.10.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.

Відповідач 05.11.2024 подав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду (вх. № 81834) та відзив на позовну заяву (вх. № 81838).

Позивач 11.11.2024 подав відповідь на відзив (вх. № 83409) та заперечення на клопотання про залишення позовної заяви без розгляду (вх. № 83554).

Відповідач 12.11.2024 (вх. № 83927) подав додаткові пояснення.

Ухвалою від 13.11.2024 відмовлено повністю у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу в ГУ НП у Львівській області.

Згідно з витягом з наказу начальника ГУ НП у Львівській області від 04.10.2023 № 440 о/с «Про особовий склад» майора поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 2 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за станом здоров`я (через хворобу).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у справі № 380/92/24 визнано протиправною бездіяльність ГУ НП у Львівській області щодо не виплати ОСОБА_1 суми доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 30.07.2023 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375, зобов`язав ГУ НП у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 30.07.2023 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2024 у справі № 380/92/24 апеляційні скарги представника ОСОБА_1 , ГУ НП у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у справі № 380/92/24 без змін.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі № 380/92/24, Львівське районне управління поліції № 1 ГУ НП у Львівській області направило лист № 17930/37/03/08-24 від 02.07.2024 до УФЗБО ГУ НП у Львівській області про надання списків по формуванню даних для встановлення доплати за період дії карантину ОСОБА_1 , в якому зазначено, що: «Відомості щодо залучення ОСОБА_1 , як поліцейського, у період з 01.02.2021 по 30.07.2023 року до складу мобільних груп, тощо, щодо протидії поширенню серед населення коронавірусної інфекції у Львівському РУП № 1 ГУ НП у Львівській області відсутні. Розпорядчі документи щодо покладення на ОСОБА_1 завдань щодо поточного контролю за перебуванням особи в місці самоізоляції, контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях, забезпечення контролю за виконанням протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень та інших функцій забезпечення безпеки та правопорядку з метою дотримання правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм у відповідності до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», інших актів законодавства та рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з гострим поширенням пандемії у Львівському РУП № 1 ГУНП у Львівській області також відсутні. Додатково повідомляємо, що у період з 04.02.2021 по 30.07.2023 згідно з книг нарядів, у складі слідчо-оперативної групи ЛРУП № 1 ГУНІ у Львівській області поліцейський ОСОБА_1 здійснював чергування у дати: 12.03.2021, 17.03.2021, 27.03.2021, 11.04.2021, 16.04.2021, 26.04.2021, 27.06.2021, 04.07.2021, 16.07.2021, 25.07.2021, 01.08.2021, 16.10.2021, 16.12.2021, 21.12.2021, 26.12.2021. Добове чергування у складі слідчо-оперативної групи у вищенаведеному підрозділі триває 24 години (з 08:00 по 08:00 наступного дня). У період з 04.02.2021 по 30.07.2023 ОСОБА_1 , згідно книг нарядів, перебував у складі конвою (до 12 годин) ЛРУП № 1 ГУНІ у Львівській області поліцейський у дати: 25.02.2021, 01.07.2021, 23.07.2021, 27.07.2021, 29.12.2021».

Відповідач у відповідь на адвокатський запит представника позивача від 19.07.2024 листом від 26.07.2024 № Д-61/Аз/17/01-2024 направив розрахунок потреби в додаткових коштах для виконання рішення суду у справі № 380/92/24 за позовом ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 30.07.2023 та повідомив, що по мірі надходження кошти будуть протягом трьох робочих днів зараховані на особовий рахунок ОСОБА_1 .

Листом від 01.08.2024 № Д-63/Аз/17/01-2024 у відповідь на адвокатський запит представника позивача від 09.07.2024, відповідач повідомив, що «Відповідно до списків по формуванню даних для встановлення доплати за період дії карантину, яку були надані Львівським районним управлінням поліції № 1, доплата ОСОБА_1 нараховувалась за 25.02.2021, 12 13.03.2021, 17 18.03.2021, 27 28.03.2021, 11 12.04.2021, 16 17.04.2021, 26 27.04.2021, 27 28.06.2021, 01.07.2021, 04 05.07.2021, 16 17.07.2021, 23.07.2021, 25 26.07.2021, 27.07.2021, 01 02.08.2021, 16 17.10.2021, 16 17.12.2021, 21 22.12.2021, 26 27.12.2021, 29.12.2021.

Відповідач листом від 16.08.2024 № Д-66/Аз/17/01-2024 у відповідь на адвокатський запит представника позивача від 13.08.2024 направив інформацію про нараховані суми доплати до грошового забезпечення ОСОБА_1 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням у відповідності до постанови КМ України від 29.04.2020 № 375 (на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі № 380/92/24), яка склала 7606,08 грн.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 року у справі № 380/92/24 відповідач перерахував на рахунок ОСОБА_1 123 315,70 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 6069 від 17.10.2024.

Вважаючи поведінку відповідача щодо неповноти виконання рішення суду від 11.03.2024 у справі № 380/92/24 у частині нарахування доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015 (далі Закон № 580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно із статтею 60 Закону № 580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Частинами 1 і 2 ст.94 Закону № 580-VIII обумовлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» установлено карантин з 12 березня 2020 року на усій території України.

Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі Постанова № 375) на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою. Визначено перелік посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Згідно до пунктів 2-5 Постанови № 375, встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/ комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі Порядок № 485).

У пункті 1 Порядку № 485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками.

Абзацами 1 та 2 п.4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину, яким визначено керівникам, зокрема Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину», з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах; виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України; нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер; персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу.

Кабінет Міністрів України 09.06.2021 прийняв постанову № 588 «Деякі питання здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусомCoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» (далі Постанова № 588), у пункті 1 якої відповідно до статті 36 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» здійснено розподіл бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів у загальному фонді державного бюджету за програмою 3511380 «Заходи, пов`язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі Міністерству внутрішніх справ частини бюджетних призначень у сумі 800000 тис. гривень та їх установлення, зокрема, Національній поліції у сумі 679261,3 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці - 572520,2 тис. гривень) для здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Пунктом 2 Постанови № 588 затверджено Порядок використання коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я, що додається.

Отже, згідно з пунктом 5 Постанови № 375 виплата доплати здійснюється за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Наявність визначеної пунктом 1 Постанови № 375 додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) не вказує на безумовність її виплати.

Відповідно до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, підставою для виплати та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.06.2020 № 431, виданим на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, роз`яснено умови нарахування додаткової доплати, відповідно до яких такими є: участь поліцейського у забезпеченні життєдіяльності населення, виконання своїх обов`язків з безпосереднім контактом з населенням, пропорційно відпрацьований час в зазначених умовах.

Правилами, встановленими Законом № 580-VIII, Постановою № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженими наказом МВС України № 260 від 06.04.2016, та положень абзацу 2 п.4 Постанови № 375, передбачено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади та, яка вказує на здійснення виплати визначеної п.2 доплати за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів; а також п.3 Постанови № 342, яким визначено, що персональний перелік працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи, організації, органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування.

Вказана доплата нараховується та виплачується не лише за наявності відповідного бюджетного фінансування за відповідними бюджетними програмами, а й лише на підставі рішення (наказу) керівника відповідного підприємства, установи, організації, який видається з урахуванням фактичного часу, відпрацьованого особою у надзвичайних умовах, які дають право на отримання відповідної доплати. Самого факту перебування поліцейського на посаді, яка передбачає забезпечення життєдіяльності населення та виконання своїх обов`язків з безпосереднім контактом з населенням у період дії встановленого Кабінетом Міністрів України карантину - не достатньо для отримання такої доплати.

Як встановив суд, Львівське районне управління поліції № 1 ГУ НП у Львівській області направило лист № 17930/37/03/08-24 від 02.07.2024 до УФЗБО ГУ НП у Львівській області про надання списків по формуванню даних для встановлення доплати за період дії карантину ОСОБА_1 , в якому зазначено, що: «Відомості щодо залучення ОСОБА_1 як поліцейського у період з 01.02.2021 по 30.07.2023 до складу мобільних груп тощо, щодо протидії поширенню серед населення коронавірусної інфекції у Львівському РУП № 1 ГУ НП у Львівській області відсутні. Розпорядчі документи щодо покладення на ОСОБА_1 завдань щодо поточного контролю за перебуванням особи в місці самоізоляції, контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях, забезпечення контролю за виконанням протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень та інших функцій забезпечення безпеки та правопорядку з метою дотримання правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм у відповідності до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», інших актів законодавства та рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з гострим поширенням пандемії у Львівському РУП № 1 ГУНП у Львівській області також відсутні. Додатково повідомляємо, що у період з 04.02.2021 по 30.07.2023 згідно з книг нарядів, у складі слідчо-оперативної групи ЛРУП № 1 ГУНІ у Львівській області поліцейський ОСОБА_1 здійснював чергування у дати: 12.03.2021, 17.03.2021, 27.03.2021, 11.04.2021, 16.04.2021, 26.04.2021, 27.06.2021, 04.07.2021, 16.07.2021, 25.07.2021, 01.08.2021, 16.10.2021, 16.12.2021, 21.12.2021, 26.12.2021. Добове чергування у складі слідчо-оперативної групи у вищенаведеному підрозділі триває 24 години (з 08:00 по 08:00 наступного дня). У період з 04.02.2021 по 30.07.2023 ОСОБА_1 , згідно книг нарядів, перебував у складі конвою (до 12 годин) ЛРУП № 1 ГУНІ у Львівській області поліцейський у дати: 25.02.2021, 01.07.2021, 23.07.2021, 27.07.2021, 29.12.2021».

У матеріалах справи відсутні докази того, що позивач на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України, зокрема з 01.02.2021 по день звільнення, постійно (щомісячно) забезпечував життєдіяльність населення та внаслідок виконання службових обов`язків мав безпосередній контакт з населення та був включений наказами до персонального переліку військовослужбовців (поліцейських), які внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням.

Саме на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі № 380/92/24 відповідач надав списки по формуванню даних для встановлення доплати за період дії карантину, про що також був повідомлений позивач листом від 01.08.2024 № Д-63/Аз/17/01-2024 у відповідь на адвокатський запит представника позивача від 09.07.2024. Згідно з такими списками, доплата ОСОБА_1 нараховувалась за 25.02.2021, 12 13.03.2021, 17 18.03.2021, 2728.03.2021, 11 12.04.2021, 16 17.04.2021, 26 27.04.2021, 27 28.06.2021, 01.07.2021, 04 05.07.2021, 16 17.07.2021, 23.07.2021, 25 26.07.2021, 27.07.2021, 01 02.08.2021, 16 17.10.2021, 16 17.12.2021, 21 22.12.2021, 26 27.12.2021, 29.12.2021.

Керівник відповідача у справі не видавав накази про встановлення доплати поліцейським за службу в особливих умовах згідно з Постановою № 375.

Судом не встановлено факту оскарження позивачем бездіяльності керівника ГУ НП у Львівській області щодо не винесення відповідних наказів на спірні періоди, або бездіяльність чи рішення цього керівника стосовно невключення позивача до переліку осіб, яким здійснюється доплата за виконання своїх обов`язків з безпосереднім контактом з населенням в період дії карантину.

Відповідач 17.10.2024 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі № 380/92/24 нарахував та виплатив на рахунок ОСОБА_1 123 315,70 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 6069 від 17.10.2024, включивши у суму 123 315,70 грн доплату до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 30.07.2023 відповідно до Постанови № 375 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням.

Таким чином, піл час судового розгляду не знайшли свого підтвердження доводи позивача про неповноту виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі № 380/92/24 у частині нарахування позивачу доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем вказаний обов`язок виконано.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку діям відповідача, які зумовили звернення позивача до суду з цим позовом, суд виснує, що такі відповідають визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям до такого роду поведінки у спірних правовідносинах, тому позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими і не підлягають до задоволення.

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності та ураховуючи наведені вище висновки, суд виснує про безпідставність позовних вимог в цілому, тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання щодо судових витрат відповідно до частини п`ятої статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, буд. 3, м. Львів, 79007, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О. П. Хома