Справа № 420/7370/24
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/7370/24

Суддя першої інстанції: Скупінська О.В.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 10.06.2024

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

06.03.2024 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про відмову їй в перерахунку пенсії; зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити призначення та виплату їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60% від усіх сум заробітної плати згідно з довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), починаючи з 25.01.2024 року з урахуванням уже отриманих сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що звернулася до органу пенсійного фонду із заявою щодо переходу з пенсії за віком відповідно ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (№1058-IV) на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (№889-VIII), однак рішенням ГУ ПФУ Івано-Франківській області від 31.01.2024 року їй було відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного стажу 10 років державної служби станом на день набрання чинності Закону 889-VIII (01.05.2016 р.), позаяк стаж на момент звернення з заявою становив 5 років 8 днів. На думку позивача, вказане рішення є протиправним, оскільки вона має загальний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій державних службовців більше 23 років. Крім того, позивач просила призначити та виплатити їй пенсію за віком у розмірі 60% від усіх сум заробітної плати згідно з довідками про складові заробітної плати.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 року позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 31.01.2024 року №ОР96 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.01.2024р. та зарахувати до її стажу державної служби період роботи на посаді головного бухгалтера Тростянецької сільської ради з 01.12.1995р. по 20.04.2007р.; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що пп.1 п.2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року, який набув чинності з 01.05.2016р., визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, крім ст.37 (пенсійне забезпечення державних службовців), що застосовується до осіб, які мають стаж державної служби, визначений п.10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону№889-VIII та мають передбачені ч.1 ст.37 Закону №3723-ХІІ вік і страховий стаж. Скаржник зазначає, що у умовами на право призначення позивачу пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ є: досягнення 60 років, наявність загального страхового стажу 31 рік та 10 років стажу державної служби станом на 01.05.2016р. Однак, стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби станом на 01.05.2016 року (5 років 8 днів) не дає позивачу право на отримання пенсії відповідно до Закону №889-VIII. Разом з тим, стаж позивача на посаді головного бухгалтера Тростянецької сільської ради за період з 01.12.1995р. по 20.07.2007р. не може бути зарахований до посад державної служби, оскільки відноситься до посад органів місцевого самоврядування.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 17.01.2023р. їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV. /а.с.44/

25.01.2024 позивачка звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про перехід із пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу» №889.

До вказаної заяви додано: паспорт громадянина України; довідку про присвоєння ідентифікаційного номера; трудову книжку № НОМЕР_1 ; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №161 від 25.01.2024р., видану Департаментом економічного розвитку Одеської міської ради; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №159 від 25.01.2024р., видану Департаментом економічного розвитку Одеської міської ради. /а.с.12-14/

Рішенням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 31.01.2024р. №ОР96 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу. До стажу було враховано періоди роботи з 06.12.2010р. по 08.08.2011р., з 16.08.2011р. по 08.10.2013р., з 20.02.2014р. по 01.05.2016р., що становить 5 років 8 днів.

Не погоджуючись із рішенням про відмову в перерахунку пенсії, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Так, відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

01.05.2016 року набув чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон України №889-VIII), підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України 16.12.1993р. №3723-XII «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу ХІ Закону України №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу ХІ Закону України №889-VIII визначено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016р. певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст.37 Закону України №3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ після 01.05.2016р. є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою ст.37 Закону України №3723-ХІІ і п.п.10, 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Апелянт зазначає про безпідставність зарахування судом першої інстанції до стажу державної служби позивачки періоду роботи на посаді головного бухгалтера Тростянецької сільської ради з 01.12.1995р. по 20.07.2007р., оскільки посади органів місцевого самоврядування не відносяться до посад державної служби.

Як вбачається із записів №1-24 трудової книжки позивачки, 01.12.1995р. вона була прийнята на роботу на посаду головного бухгалтера Тростянецької сільської ради та прийняла 05.01.2002р. присягу посадової особи місцевого самоврядування з присвоєнням 13 рангу 7 категорії посадової особи місцевого самоврядування. 04.10.2005р. присвоєно 12 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

20.04.2007р. позивачку звільнено з займаної посади по с.36 п.1 КЗпП України (за згодою сторін).

Таким чином, у період з 01.12.1995 р. по 20.07.2007 р., ОСОБА_1 займала посаду, яка відноситься до категорії органів місцевого самоврядування.

Так, для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону №3723-ХІІ стаж державної служби обраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби».

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Стаття 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлює категорії посад в органах місцевого самоврядування, відповідно до яких: шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад, старост.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що посада, на якій позивачка перебувала в органах місцевого самоврядування, зараховується до стажу державної служби.

На підставі наведеного, враховуючи, що станом на 01.05.2016р. позивачка досягла 60-річного віку, мала страховий стаж понад 30 років та 10 років необхідного стажу державної служби, а тому мала право на призначення пенсії відповідно до Закону №889-VIII.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв