Справа № 420/8468/24
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/8468/24

Перша інстанція: суддя Вовченко О.А.,

повний текст судового рішення

складено 14.11.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (далі відповідач), в якому просив:

- визнати бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» відносно непроведення компенсації втрати частини доходу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.12.2017 року, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 01.01.2016 року по 22.12.2023 року, протиправною;

- зобов`язати Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.12.2017 року, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 01.01.2016 року по 22.12.2023 року;

- визнати бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» відносно непроведення компенсації втрати частини доходу частини грошової допомоги при звільненні, виплаченої на виконання рішення суду по справі №420/20523/21, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період з 28.12.2017 року по 23.11.2022 року, протиправною;

- зобов`язати Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу частини грошової допомоги при звільненні, виплаченої на виконання рішення суду по справі №420/20523/21, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 28.12.2017 року по 23.11.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України №216 від 18.12.2017 року позивач був звільнений в запас за станом здоров`я, наказом командира військової частини НОМЕР_1 №230 від 28.12.2017 року виключений зі списків особового складу з 28.12.2017 року. Вищезазначеним наказом позивачу було нараховано належні відповідно до законодавства виплати по звільненню, які він повинен був отримати, відповідно до п.242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 до мого виключення зі списків особового складу. Під час проведення розрахунків з позивачем військовою частиною НОМЕР_1 серед інших виплат йому не було виплачено індексацію та не у повному обсязі виплачено грошову допомогу при звільненні. З покликанням на фактичні обставини щодо прийняття рішень по справам №420/20523/21, №420/4348/22 та щодо їх виконання, зазначено, що відповідачем в порушення статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» не виплачено на користь позивача компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Ухвалою суду від 14.11.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» про визнання бездіяльності Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» відносно непроведення компенсації втрати частини доходу частини грошової допомоги при звільненні, виплаченої на виконання рішення суду по справі №420/20523/21, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період з 28.12.2017 року по 23.11.2022 року, протиправною; зобов`язання Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу частини грошової допомоги при звільненні, виплаченої на виконання рішення суду по справі №420/20523/21, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 28.12.2017 року по 23.11.2022 року залишено без розгляду.

Продовжено розгляд справи №420/8468/24 за позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» в частині вимог про визнання бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» відносно непроведення компенсації втрати частини доходу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.12.2017 року, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 01.01.2016 року по 22.12.2023 року, протиправною; зобов`язання Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.12.2017 року, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 01.01.2016 року по 22.12.2023 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 року позов задоволено наступним чином.

Визнано протиправною бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої 22.12.2023 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.09.2022 року по справі №420/4348/22.

Зобов`язано Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої 22.12.2023 року на виконання на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.09.2022 року по справі №420/4348/22.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Інституті ВМС НУ «ОМА», наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України №216 від 18.12.2017 року був звільнений в запас за станом здоров`я, наказом командира військової частини НОМЕР_1 №230 від 28.12.2017 року виключений зі списків особового складу з 28.12.2017 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 року по справі №420/8192/21, яке набрало законної сили від 13.12.2021 року, зокрема: визнано протиправною бездіяльність Інституту ВМС НУ «ОМА» щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.12.2017 року; зобов`язано Інститут ВМС НУ «ОМА» нарахувати та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.12.2017 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.09.2022 року по справі №420/4348/22, яке набрало законної сили від 16.11.2023 року визнано протиправними дії Інституту Військово-Морський Сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.12.2017 року з урахуванням грудня 2015 року як базового місяця, зобов`язання Інституту Військово-Морський Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в період з 01.01.2016 року по 28.12.2017 року зі встановленням базового місяця - січень 2008 року, та виплатити з урахуванням виплачених сум.

22.12.2023 року відповідач на виконання вищезазначеного рішення виплачено індексацію за спірний період у сумі 69651,38 грн..

Вважаючи протиправною бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» відносно непроведення компенсації втрати частини доходу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.12.2017 року, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 01.01.2016 року по 22.12.2023 року, позивач звернувся до суду з даним позовом (з урахуванням ухвали суду від 15.11.2024 року).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач набув право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати в порядку, визначеному Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». Суд зазначив, що несвоєчасне нарахування та виплата індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відбулось у зв`язку з протиправними діями відповідача, тобто з вини органу, що нараховував і виплачував таке грошове забезпечення позивачу під час проходження ним військової служби. А відтак, за висновками суду, бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу компенсації є протиправною.

Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.

Питання, пов`язані зі здійсненням виплати компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ).

Відповідно до статті 1 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 Закону №2050-ІІІ передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до ст.3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Зі змісту вказаних норм слідує, що їх дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Апеляційний суд наголошує, що індексація є складовою заробітної плати, а у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

У розумінні Закону №2050-ІІІ заробітна плата (грошове забезпечення) є доходом громадянина, вона не носить разового характеру навіть у випадку її присудження за рішенням суду.

При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Використане у статтях 3, 4 Закону №2050-ІІІ формулювання доводить, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, та означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

З метою реалізації Закону №2050-ІІІ Кабінет Міністрів України постановою від 21.02.2001 року №159 затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, відповідно до пункту 2 якого компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Отже, пункти 1, 2 Порядку №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ та конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Відповідно до п.4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексі інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Верховний Суд у постанові від 13.01.2020 року у справі №240/11882/19 дійшов висновку, що зміст і правова природа спірних правовідносин, у розумінні положень статей 1-3 Закону №2050-ІІІ, дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Тому у випадку не нарахування та не виплати відповідачем сум грошового забезпечення, позивач має право на компенсацію втрати доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за умови покладення на відповідача відповідним нормативно - правовим актом або судовим рішенням обов`язку здійснити виплату належних сум.

При цьому, слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи, у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 18.12.2018 року у справі №816/301/16, від 04.04.2019 року у справі №159/1615/17, від 30.09.2020 року у справі №2-а-1/11 та від 31.08.2021 року у справі №264/6796/16-а.

Колегія суддів вважає за необхідне відмітити, що наявність у спорі між сторонами рішення суду не змінює строку, з якого у відповідача виник обов`язок виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення.

Аналіз правових норм статей 1, 2, 4 Закону №2050-ІІІ і Порядку №159 свідчить, що ними фактично встановлено (визначено) обов`язок відповідного підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання у разі порушення встановлених строків виплати доходу (в тому числі грошового забезпечення) громадянам провести їх компенсацію (нарахувати та виплатити) у добровільному порядку в тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості з перерахованого грошового забезпечення.

Відповідно приписів ст.7 Закону №2050-ІІІ відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку. Відповідальність власника або уповноваженого ним органу (особи) за несвоєчасну виплату доходів визначається відповідно до законодавства.

Отже, законодавець передбачив можливість прийняття рішення по стягненню суми компенсації окремо від стягнення суми основного боргу.

Верховний Суд у постановах від 22.06.2018 року у справі №810/1092/17, від 28.11.2019 року у справі №803/1937/17, від 13.01.2020 року у справі №803/203/17, від 13.03.2020 року у справі №803/1565/17, від 27.04.2020 року у справі №803/1314/17, від 29.10.2020 року у справі №280/729/19, від 29.04.2021 року у справі №240/6583/20, від 29.03.2023 року у справі №120/9475/21-а сформулював правову позицію, яка є усталеною та відповідно до якої право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені. Нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи та пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Також, у вказаних постановах Суд зазначив, що день фактичної виплати грошового доходу не впливає на період за який буде здійснюватися виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Тотожні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 20.12.2024 року у справі №440/6875/24.

Несвоєчасне нарахування ОСОБА_1 сум грошового забезпечення відбулось у зв`язку з неправомірним не нарахуванням йому індексації грошового забезпечення, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили, тобто з вини органу, що виплачує грошове забезпечення. А відтак, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення.

Таким чином, доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують правильність висновків суду першої інстанції про задоволення позову ОСОБА_1 , а тому підстав для задоволення скарги відповідача колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька