Справа № 337/6555/24
Суддя: Фісун Н. В.
Дата ухвалення: 2025-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

01.04.2025

Справа № 337/6555/24

Провадження № 2-а/331/44/2025

Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Фісун Н.В.,за участю секретаря Коростельової, К.Ю.,розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 в особі представника Кобилянського Михайла Вікторовича до ІНФОРМАЦІЯ_1 про оскарження постанови №679 за справою про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, в особі представника Кобилянського М.В., 10.12.2024 звернувся до Хортицького районного суду м. Запоріжжя з вказаним позовом, в якому просить поновити строк на оскарження та визнати протиправною та скасувати постанову тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.09.2024 року № 679 про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП та провадження по справі закрити.

В обґрунтування свої позовних вимог у позові зазначено, що 13 вересня 2024 року групою оповіщення ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 вручено повістку про виклик на 08:00 год 14.09.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_2 (за адресою АДРЕСА_1 ) з метою визначення призначення на особливий період.

25 вересня 2024 року службовими особами Відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення № 856, відносно Позивача, в якому, зокрема, зазначено про те, що розгляд справи відбудеться 30.09.2024 о 09:00 год. в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Під час складання протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 повідомив про те, що не з`явився на 08:00 год. 14.09.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_2 з причин, що не залежали від нього, а саме у зв`язку із хворобою.

Після того, як ОСОБА_1 був затриманий та доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_2 , його стан здоров`я суттєво погіршився. Перебуваючи під сильним фізичним і емоційним стресом, відчуваючи слабість, головний біль, підвищення тиску та загальне нездужання, Позивач повторно вимушений був звертатись за медичною допомогою, що підтверджується записом № 123486846/1.

Про перебування на лікарняному, ОСОБА_1 повідомив ІНФОРМАЦІЯ_3 засобами мобільного зв`язку за номерами, вказаними на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України.

30 вересня 2024 року виконуючим обов`язків начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковник ОСОБА_2 винесено відносно громадянина ОСОБА_1 постанову № 679 за справою про адміністративне правопорушення, відповідно до якої, зокрема: «1. Притягнути громадянина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до адміністративної відповідальності за ч. З ст. 210-1 КУпАП і накласти на нього стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17000,00 грн. (сімнадцять тисяч гривень 00 копійок)». Оскаржувана постанова винесена у відсутність Позивача, її примірник (копія) не була йому вручення та не була направлення поштою останньому, що підтверджується самою постановою.

27 листопада 2024 року головним державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Штепою Катериною Дмитрівною відкрито виконавче провадження № 76642734. Лише після відкриття виконавчого провадження, ОСОБА_1 дізнався., що відносно нього ІНФОРМАЦІЯ_3 складено постанову накладення на нього адміністративного стягнення.

У зв`язку із чим, вважають оскаржувану постанову незаконною, та такою, що підлягає скасуванню, оскільки, в порушення вимог ст. 252, 268, 280, 283 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення була розглянута у відсутність ОСОБА_1 , який мав об`єктивні та поважні причини неприбуття, про що суб`єкта владних повноважень було повідомлено належним чином, але не прийнято до уваги, суб`єктом владних повноважень у оскаржуваній постанові не зазначено належні та допустимі докази, передбачені ст.251 КУпАП, які були зібрані та оцінені у встановленому законом порядку, та на яких ґрунтується його висновок про доведеність підстав для притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 3.12.2024 року справу передано на розгляд до Комунарського районного суду м. Запоріжжя.

Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 20 січня 2025 року справу передано на розгляд до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя.

Ухвалою Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 14 березня 2025 року провадження по справі відкрите.

В судове засідання представник позивача Кобилянський М.В. надав заяву про розгляд справи у його відсутність та відсутність позивача, наполягав на задоволенні позову.

Представник відповідача, до суду не з`явився, ніяких заяв та клопотань до суду не надав, повідомлявся про час та місце розгляду справи належними чином.

У відповідності до вимог ч. 9 ст. 205 КАС України, оскільки всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд розглянув справу у письмовому провадженні .

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у визначений законом спосіб.

Частинами 1, 2 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок діяльності органів державної влади, їх посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про такі правопорушення та притягати винних осіб до адміністративної відповідальності за їх вчинення, регулюється Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Так, згідно зі ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови (ст. 245 КупАП).

Згідно зі ст. 251 КУпАП, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Стаття 280 КУпАП вимагає від органу (посадової особи) при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, чи заподіяно матеріальну шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі, яка, зокрема, повинна містити опис обставин, установлених під час розгляду справи, прийняте у справі рішення.

Аналізуючи наведені положення законодавства, слід дійти висновку, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення уповноважена особа має всебічно, повно і об`єктивно з`ясувати обставини справи, оцінити наявні докази. Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в т.ч. вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.

При цьому, суд враховує, що особа вважається невинуватою до тих пір, поки її вина не буде доказана у встановленому законом порядку. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь (ст. 62 Конституції України)

У зв`язку із застосуванням даного принципу саме відповідач, як особа, що виявила факт адміністративного правопорушення, повинен довести наявність події і складу адміністративного правопорушення та винуватість особи, тобто наявність законних підстав для притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Крім того, відповідно до вимог статей 9, 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. При цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 3 ст.210-1КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, що вчинено в особливий період.

Диспозиція вказаної норми є бланкетною та відсилає до іншого законодавства, яке зокрема регулює порядок проведення мобілізації.

Судом встановлено, що відповідно до постанови №679 за справою про адміністративне правопорушення від 30 вересня 2024 року ОСОБА_1 , був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП за неявку 14.09.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Про розгляд справи був повідомлений завчасно, що підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення.

Як зазначає у своєму позові позивач, на розгляд даного протоколу 30.09.2024 він не з`явився по причині перебування на лікарняному, про перебування ним на лікарняному повідомив ІНФОРМАЦІЯ_3 засобами мобільного зв`язку за номерами, вказаними на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України.

Судом встановлено, що з копії медичного висновку №8ТТТ-ТЕЗ4-4РРН-В9Н9 від 2024-09-25, наданого позивачем, не вбачається яким медичним закладом складено лист непрацездатності. При цьому, в графі тимчасова непрацездатність особи не зазначені анкетні дані пацієнта, лише вказано 5а4b7e84-7d7c-4acf-acce-fe4e255e50e2, тобто з вказаного медичного висновку не можливо достеменно встановити, що він відкритий саме на ім`я ОСОБА_1 . Також суд звертає увагу, що період непрацездатності встановлений з 25.09.2024 по 27.09.2024 року.

До матеріалів справи позивач долучив Запис №123486846/1 від 25.09.2024 року до лікаря терапевта ОСОБА_4 , відповідно до якого створений медичний висновок з 25.09.2024 року по 27.09.2024 року.

Доказів того, що саме 30.09.2024 року ОСОБА_1 перебував на лікарняному матеріали справи не містять.

30.09.2024 ОСОБА_1 на розгляд справи не прибув, станом на час розгляду справи про адміністративне правопорушення клопотань чи заяв, в тому числі, про перенесення розгляду справи не подав.

Правомірність та обґрунтованість вказаної постанови є предметом спору, тому з огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно ч.1 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України" є конституційним обов`язком громадян України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022в Україні введено воєнний стан строком на 30 діб, який було неодноразово продовжено та якій діє на сьогоднішній день.

Згідно Указу Президента України № 65/2022 від 24.02.2022постановлено про проведення загальної мобілізації.

У відповідності до положеньст.1 Закону України"Про оборону України"особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відповідно з 24.02.2022 в Україні діє особливий період.

Статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до ч.1 ст.22 цього Закону громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту) - ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Загальні правила військового обліку визначені статтею 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», відповідно до якої військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний (ч.3 ст.33 Закону).

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.5 ст.33 Закону).

Відповідно до п.79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема,: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;

виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку;

організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.

Підпунктом 2 пункту 1 Додатку 2 «Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» Порядку № 1487 визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до п.3 Додатку 2 «Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» Порядку № 1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

За визначенням у Законі України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Судом встановлено, що будучи повідомленим належним чином про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 30.09.2024 року позивачем заздалегідь не повідомлено відповідача належним чином про наявність поважних причин не прибуття, а саме перебування на лікарняному. До матеріалів справи не долучені докази перебування позивача на лікарняному 30.09.2024 року.

Отже, оскільки станом на час розгляду справи про адміністративне правопорушення на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 клопотань або заяв від позивача про перенесення розгляду адміністративної справи не надходило, будь-яких інших доказів не надсилалось, суд вважає, що адміністративна справа правомірно розглянута без участі позивача на підставі наявних документів у справі з винесенням постанови від 30.09.2024 № 679 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності з накладенням штрафу у сумі 17000,00 грн.

Слід також зазначити, що об`єктивною стороною правопорушення, передбаченого статтею 210-1КУпАП є порушення військовозобов`язаними чи призовниками правил військового обліку, неявка їх на виклик до військового комісаріату без поважних причин в особливий період.

Склад адміністративного правопорушення - це передбачена нормами права сукупність об`єктивних і суб`єктивних ознак, за наявності яких те чи інше діяння можна кваліфікувати як адміністративне правопорушення. Він складається з: а) об`єкту; б) об`єктивної сторони; в) суб`єкту; г) суб`єктивної сторони.

Верховний Суд у постанові від 27.06.2019 у справі №560/751/17 зазначив, що висновок про наявність чи відсутність в діях особи складу адміністративного правопорушення повинен бути обґрунтований, тобто зроблений на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин та доказів, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в тому числі, встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.

Підсумовуючи вказане, з огляду на встановлені в цій справі обставини і правове регулювання спірних відносин, надаючи правову оцінку аргументам сторін, суд приходить до висновку, що відповідачем обґрунтовано з дотриманням вимог чинного законодавства притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у виді штрафу за ч.3 ст.210-1 КУпАП, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Питання про судові витрати слід вирішити відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст.,77,205,211,217,241,246,250,255,286 КАС України,суд,-

УХВАЛИВ :

Поновити строк на оскарження постанови № 679 ІНФОРМАЦІЯ_1 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, передбаченого ч, 3 ст. 210-1 КУпАП.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_5 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про оскарження постанови №679 за справою про адміністративне правопорушення - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

На підставі ч.2 ст. 271 КАС України копію судового рішення невідкладно надіслати учасникам справи.

Суддя Н.В.Фісун