Справа № 200/90/25
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2025 року Справа№200/90/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Слов`янської окружної прокуратури Донецької області до Комунального підприємства Слов`янської міської ради «Керуюча компанія № 4», третя особа - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Керівник Слов`янської окружної прокуратури Донецької області звернувся до суду із позовом до Комунального підприємства Слов`янської міської ради «Керуюча компанія № 4», третя особа - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо неприведення захисної споруди цивільного захисту сховища № 19425 за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Святогірська, 4, приміщ. 1, у готовність до використання за призначенням;

зобов`язати вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - сховища № 19425 за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Святогірська, 4, приміщ. 1, відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що згідно з актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту №19425 від 11.08.2023 вказана захисна споруда оцінюється як обмежено готова до використання за призначенням. Відповідач як балансоутримувач не виконав своїх обов`язків по утриманню захисної споруди у готовому до використання стані, що встановлено під час проведення комісійних оглядів об`єкту. Утримання захисної споруди у готовому до використання стані відповідає інтересам суспільства і держави та має значення для забезпечення захисту мирного населення, збереження їх життя та здоров`я під час військової агресії. Відповідач є прибутковою організацією і, в тому числі, за власний кошт має утримувати сховище у відповідному стані. Спірні правовідносини обумовлені реалізацією прокурором передбачених КАС України та Законом України «Про прокуратуру» повноважень щодо захисту інтересів держави.

Відповідач відзив на позов до суду не надав, третя особа також не надала пояснень з приводу заявлених позовних вимог.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 13.01.2025 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Відповідач Комунальне підприємство Слов`янської міської ради «Керуюча компанія № 4», є юридичною особою, зареєстрований та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним кодом 32233355, місцезнаходження: 84116, Донецька обл., місто Слов`янськ, вулиця Генерала Батюка, будинок 48.

Згідно з книгою обліку захисних споруд цивільного захисту Слов`янської міської ради на балансі у відповідача перебуває захисна споруда цивільного захисту № 19425 за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Святогірська (Лібкнехта Карла), 4, приміщ. 1, що належить Територіальній громаді м. Слов`янськ в особі Слов`янської міської ради відповідно до свідоцтва про право власності від 08.10.2012 № б/н, технічний паспорт на захисну споруду цивільного захисту сховища № 19425 від 17.11.2011.

Рішенням Виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 29.05.2019 № 1269 це майно передано з балансу ТОВ «Ліра ЛТД» на баланс Комунального підприємства «ЖЕК №4».

Рішенням Слов`янської міської ради від 18.09.2019 перейменовано Комунальне підприємство «ЖЕК №4» у Комунальне підприємство Слов`янської міської ради «Керуюча компанія № 4».

Відповідно до свого Статуту від 2019 року відповідач є правонаступником усього майна, прав та обов`язків КП «ЖЕК №4». Відповідач є самостійним господарюючим суб`єктом зі статусом міського комунального підприємства, що здійснює виробничу і іншу діяльність на комерційній основі з метою отримання прибутку.

Згідно з актами №19425 (сховища) від 11.08.2023, від 15.01.2024, від 15.04.2024, складених провідним фахівцем відділу цивільного захисту Краматорського РУ ГУДСНС України у Донецькій області Непомінящих К., дільничним офіцером поліції СП ВП 4 Краматорського РУП НП у Донецькій області Притулою А., головним спеціалістом з питань цивільного захисту мобілізаційної та оборонної роботи Слов`янської міської військової адміністрації Останковичем І. під час оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту - сховища № 19425 встановлено, що у приміщенні відсутні прилади для виміру підпору повітря, електро-ручні вентилятори, фільтри, сховище відрізано від водопостачання та каналізації, відсутні санвузли, системи опалення, зв`язку та оповіщення, заземлення електрообладнання, гідроізоляція, прилади вимірювання температурно-вологісного режиму, вимірювальні прилади, документація захисної споруди: опис та обладнання майна, схеми зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж із зазначенням пристроїв для відключення, журнал перевірки стану захисної споруди, план захисної споруди із зазначенням пристроїв для сидіння і лежання та шляхів евакуації, план приведення захисної споруди у готовність, правила користування вимірювальними приладами, журнал експлуатації фільтровентиляційного обладнання, експлуатаційні схеми систем життєзабезпечення (вентиляції, водопостачання і каналізації, електропостачання), схема оповіщення та інформування зі списками телефонів, порядок перевірки сховища на герметичність, довідка про перевірку сховища на герметичність, правила поведінки у захисній споруді, список особового складу формування з обслуговування захисної споруди, тощо; зауваження щодо експлуатації ДЕС - відсутня необхідна документація, аварійні світильники, світильники у входах, розетки для переносних ламп, інструкція з пожежної безпеки тощо.

Сховище оцінено як обмежено готове.

Директора відповідача Гаврилову Н.В. ознайомлено із актами від 15.01.2024, від 15.04.2024.

У листі відповідачу від 02.04.2024 № 57-1023вих-24 Слов`янською окружною прокуратурою вказано, що на підставі затвердженого план-графіку проведення перевірок (комісійних обстежень) об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту на 2023-2024 роки в серпні 2023 року на території Слов`янської територіальної громади здійснено оцінку стану готовності захисних споруд цивільного захисту. Встановлено, що на балансі комунального підприємства «Керуюча компанія № 4» перебувають захисні споруди комунальної власності Слов`янської міської територіальної громади, зокрема, сховище № 19425, за адресою: м. Слов`янськ вул. Святогірська, 4, прим. 1. Станом на момент проведення оцінки стану готовності, експлуатації і використання сховищ, у період з 08.08.2023 по 12.08.2023, встановлено, що захисна споруда перебуває в стані обмеженої готовності.

Враховуючи вищезазначене, прокуратура у цьому листі від 02.04.2024 № 57-1023вих-24, а також листах від 20.06.2024 № 57-1870вих-24, від 15.07.2024 № 57-2166вих-24, від 09.12.2024 № 25-3843вих-24 просила відповідача надати відомості про вжиті заходи, фінансування та здійснені видатки за напрямками матеріально-технічного забезпечення сховища тощо.

Листом Слов`янської міської військової адміністрації від 10.04.2024 № 01.01-11/1230 прокуратуру повідомлено, що кошти відповідачу на облаштування і обладнання сховища № 19425 не виділялись. Разом із цим, 70% території міста Слов`янськ знаходиться у зоні підтоплення, що ускладнює утримання та обладнання приміщень.

Листами від 11.04.2024 № 02-04/170, від 11.07.2024 № 02-04/271, від 24.07.2024 № 02-04/277, від 18.12.2024 № 02-04/466 Комунальне підприємство Слов`янської міської ради «Керуюча компанія № 4» повідомило прокуратуру про неотримання протягом 2022-2024 років коштів на проведення ремонтних робіт, обслуговування і обладнання приміщень захисних споруд-сховищ та відсутність можливості витрати власних коштів на обладнання сховища, оскільки вони формуються виключно з оплати мешканцями будинків послуг з управління багатоквартирного будинку; виконання рекомендацій, що зазначені в актах перевірки: захисні споруди забезпечені питною водою (пляшки), вогнегасники, аптечки, ліхтарики та робочий інструмент знаходяться на збереженні у балансоутримувача за адресою: вул. Батюка 48 та за необхідності будуть доставлені до захисних споруд. Втім, в листі зазначено, що приміщення перебуває у зоні підтоплення. Відповідач також зазначив, що звернувся до ТОВ «КП «Ліра ЛТД», управителя будинку, щодо необхідності приведення до належного стану підвалу будинку (лист від 08.07.2024 № 02-04/250). Управителем будинку виконуються роботи по утриманню, ремонту внутрішньо-будинкових мереж, по відкачці ґрунтових вод. Також відповідач звернувся до Управління житлово-комунального господарства щодо залучення спецорганізації для обстеження приміщень сховища для визначення подальших дій, роботи тривають.

Третя особа Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області листом від 11.07.2027 № 50 09-5798/50 10 повідомило прокуратуру, що із позовом з питань дотримання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, готовності захисної споруди цивільного захисту № 19425 до експлуатації за цільовим призначенням не зверталось, оскільки відповідно до ст.ст. 17-1, 68 Кодексу цивільного захисту України, Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою КМУ від 16.12.2015 № 1052, положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, затвердженого наказ ДСНС від 04.02.2023 №3, управління наділено повноваженнями щодо звернення до суду із позовом виключно з вимогами про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг у разі, коли такі порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Враховуючи вказане та не погоджуючись із фактом усунення відповідачем зауважень із актів комісійних обстежень сховища, прокуратурою спрямовано до суду вказаний позов.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Відповідно до статті 50 Конституції України, кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введений воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та триває на час розгляду даної справи.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про оборону України" (далі - Закон 1932-XII), оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

За змістом статті 3 Закону 1932-XII підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Частиною першою статті 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед іншого, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Відповідно до частини восьмої статті 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, спільно з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими державними адміністраціями (частина п`ятнадцята статті 32 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно із пунктом 3 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 (далі - «Порядок №138»), балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами (пункт 9 Порядку №138).

Відповідно до п. 10 Порядку №138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.

У випадках, визначених частиною п`ятнадцятою статті 32 Кодексу цивільного захисту України, повинні проводитися позапланові обстеження об`єктів фонду на підставі рішень Кабінету Міністрів України та/або відповідних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, в яких визначається обсяг таких обстежень (адміністративно-територіальні одиниці, форма власності, вид споруд, щодо яких планується проведення позапланових обстежень, органи, які будуть здійснювати відповідні заходи) (пункт 12 Порядку № 138).

Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту затверджені наказом МВС України від 09.07.2018 № 579 (далі - Вимоги).

Споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни (п. 1 розділу ІІ Вимог).

Споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані. Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами (пункт 7 розділу ІІ Вимог).

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі протирадіаційних укриттів (пункт 6 розділу VIII Вимог).

Відповідно до п. 2 розділу ІІ Вимог оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - нагляд).

Згідно з п.п. 3-5 розділу ІІ Вимог періодичність і зміст оглядів стану захисних споруд та перевірок працездатності їх основного обладнання наведено в додатку 10 до цих Вимог.

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.

Залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до п. 9 розділу ІІ Вимог за результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

Пунктом 1 «Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій», затвердженого постановою КМ України від 16.12.2015 № 1052 (далі - «Положення №1052») встановлено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно із пунктом 3 Положення №1052 основними завданнями ДСНС є:

1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності;

2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до пункту 4 Положення №1052 ДСНС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

- здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням;

- здійснює заходи щодо впровадження інженерно-технічних заходів цивільного захисту, готує пропозиції щодо віднесення населених пунктів та об`єктів національної економіки до груп (категорій) із цивільного захисту;

- організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання;

- складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту;

- застосовує адміністративно-господарські санкції за порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування повноважень між центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту» від 21.04.2021 №2228-IX із Кодексу цивільного захисту України виключено статтю 67 «Повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки».

Одночасно, вказаним Законом Кодекс цивільного захисту України доповнено статтею 17-1 «Повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту», згідно із пунктами 16, 48, 51 якої такий суб`єкт владних повноважень:

- реалізує державну політику з питань створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення обліку таких споруд;

- звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, у разі якщо такі порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей;

- перевіряє стан дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту та складає відповідні акти.

Тобто, законодавством передбачено право ДСНС, як суб`єкта владних повноважень на звернення до суду виключно з позовами про застосування заходів реагування (пункт 48 статті 17-1 Кодексу цивільного захисту).

Тож, на підставі аналізу зазначених норм суд констатує, що Кодекс цивільного захисту населення України не передбачає повноважень ГУ ДСНС на звернення до суду із заявленими в цій справі позовними вимогами у якості позивача.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в постановах від 13.03.2025 у справі № 420/22302/23, від 05.09.2023 у справі № 260/4044/22.

При цьому, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з частинами третьою-п`ятою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України «Про прокуратуру».

Відповідно до частини третьої статті 23 цього Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

У Рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття інтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене судом розуміння поняття інтереси держави має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України «Про прокуратуру».

Так, згідно з частиною третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках:

1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження;

2) у разі відсутності такого органу.

Верховний Суд в постановах від 05.09.2023 у справі № 260/4044/22, від 24.01.2025 у справі № 400/9970/23, від 31.01.2025 у справі № 140/25901/23 вказав, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, зокрема, замінює відповідного суб`єкта владних повноважень в судовому провадженні у разі, якщо той всупереч закону не здійснює захисту або робить це неналежно. У кожному такому випадку прокурор повинен навести, а суд перевірити, причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом і які є підставами для звернення прокурора до суду.

Прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною Великою Палатою Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №826/13768/16.

Під час розгляду справи встановлено, що відповідачем як балансоутримувачем захисної споруди № 19425 не усунуто виявлені в ході оцінки стану готовності споруди цивільного захисту зауваження, що, особливо в умовах воєнного стану, створює загрозу здоров`ю і життю людей, чим зашкоджує інтересам держави. ГУ ДСНС при цьому не вповноважений на звернення до суду із відповідним позовом щодо усунення відповідачем таких порушень. До цього ж, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №303 від 13.03.2022 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Тобто, наразі відсутній орган, вповноважений на звернення до суду з метою усунення виявлених порушень, виявлених при оцінці стану готовності споруди цивільного захисту. Прокурор при цьому здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави та набуває статусу позивача у такому випадку, про що зазначено вище.

Відтак, зважаючи на неусунення відповідачем порушень, наведених у актах оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту №19425 (сховища) від 11.08.2023, від 15.01.2024, від 15.04.2024 та допущення ним невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - укриття № 19425, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог прокурора про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприведення захисної споруди цивільного захисту сховища № 19425 за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Святогірська, 4, приміщ. 1, у готовність до використання за призначенням та зобов`язання його вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - сховища № 19425 за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Святогірська, 4, приміщ. 1, відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Отже, адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Кодексу цивільного захисту населення України, Закону України «Про прокуратуру», керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 53, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов керівника Слов`янської окружної прокуратури Донецької області до Комунального підприємства Слов`янської міської ради «Керуюча компанія № 4», третя особа - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Комунального підприємства Слов`янської міської ради «Керуюча компанія № 4» щодо неприведення захисної споруди цивільного захисту сховища № 19425 за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Святогірська, 4, приміщ. 1, у готовність до використання за призначенням.

Зобов`язати Комунальне підприємство Слов`янської міської ради «Керуюча компанія № 4» вжити заходи щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - сховища № 19425 за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Святогірська, 4, приміщ. 1, відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

Керівник Слов`янської окружної прокуратури Донецької області (позивач) місцезнаходження: 84100, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Центральна, 3в, ,

Комунальне підприємство Слов`янської міської ради «Керуюча компанія № 4» (відповідач) місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Батюка, 48, ,

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (третя особа) місцезнаходження: 85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 54-А, .

Суддя А.С. Михайлик