Справа № 420/25265/24
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/25265/24

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

17.09.2024 року;

Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Крусяна А.В.

Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

визнати неправомірними дії управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про утримання з пенсії ОСОБА_1 переплати за період з 03.04.2023 по 12.11.2024 в сумі 35015,20 грн.;

скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у вигляді вимоги до ОСОБА_1 про повернення коштів за період з 03.04.2023 по 12.11.2024 в сумі 35015,20 грн. на р/р НОМЕР_1 через ХОУ АТ "Державний ощадний банк України" МФО 300465, отримувач Пенсійний Фонд України.

В обґрунтування позову зазначено, що у березні 2024 р. позивачка отримала пенсію у меншому розмірі. Листом від 02.07.2024р. УПФУ повідомило позивачку про допущену переплату пенсії за період з 03.04.2023 по 30.11.2023 в сумі 35015,20 грн. Вказане рішення УПФУ у виді вимоги про повернення коштів за період з 03.04.2023 по 12.11.2024 в сумі 35015,20 грн. позивачка вважає протиправним, у зв`язку із чим вимушена звернутись до суду за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Суд визнав протиправними дії управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про утримання з пенсії ОСОБА_1 переплати за період з 03.04.2023 по 12.11.2024 в сумі 35015,20 грн.

Скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у вигляді вимоги до ОСОБА_1 про повернення коштів за період з 03.04.2023 по 12.11.2024 в сумі 35015,20 грн. на р/р НОМЕР_1 через ХОУ АТ "Державний ощадний банк України" МФО 300465, отримувач Пенсійний Фонд України.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для прийняття відповідачем оскаржуваного рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій за період з 03.04.2023 по 30.11.2023 у розмірі 35015,20 грн. слугував лише факт зміни причини інвалідності позивача, проте зловживання з боку пенсіонера чи подання страхувальником недостовірних даних не були підставою для прийняття уповноваженим суб`єктом владних повноважень рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування доводів та вимог апеляційної скарги зазначено, що рішенням МСЕК від 13.11.2023 року ОСОБА_1 змінено причину інвалідності відповідно до рішення Міжвідомчої комісії, про що надана відповідна довідка 12 ААВ №555758.

Після чого було проведено коригуванням розміру пенсійної виплати з 03.04.2023 по 12.11.2023 з урахуванням вимог п. 19.5 «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», згідно якого «причинний зв`язок інвалідності з пораненням чи іншим ушкодженням здоров`я, одержаним від вибухонебезпечних предметів встановлюється на підставі витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань».

Після приведення розміру пенсії у відповідність, у позивачки виникла переплата пенсії в сумі 35015,20 грн, за період з 03.04.2023 по 30.11.2023.

При цьому, апелянт зазначає, що не приймав жодного рішення відносно позивача щодо стягнення цих коштів, а лист від 02.07.2024 р. носить лише інформаційний характер.

ОСОБА_1 до суду відзив на апеляційну скаргу в строки встановлені судом не надала.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, 03.04.2023, під час первинного огляду ОСОБА_1 органами МСЕК встановлена 3 група внаслідок ушкодження від вибухонебезпечних предметів, про що свідчить виписка з акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААВ №555055.

Розмір пенсії з 03.04.2023 встановлений у розмірі 7534,80 грн, у тому числі: - розмір пенсії за віком (ст.27) (5175.60 * 0.31667) - 1638.96 грн: - доплата до прожиткового мінімуму (ст.28 ч.1. абз.1) (2093 грн) 454.04 грн; -доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 1 років) - 16.39 грн; - підвищення ст. 29 ч.3(12.5%) - 204.87 грн; - загальний розмір пенсії - 2314.26 грн. - цільова допомога інвалідам війни III-ї групи - 50.00 грн; - збільшення ст. 27, 42 інвалідам війни пост.№1381 п.1 - 409.74 грн; - державна адресна допомога інваліду війни III-ї групи (до360% від 2093 грн) пост. №1381 п.7.1 - 4760.80 грн.

Згідно довідки про доходи №180815 розмір пенсії позивача станом на червень 2024 року склав 8500 грн.

Головним управлінням 13.03.2024 зроблено запит (№ 2100-0305-8/1140) до Департаменту здоров`я обласної державної адміністрації комунальний заклад Херсонського обласного центру медико-соціальної експертизи про надання інформації згідно Виписки щодо підтвердження встановлення причинного зв`язку інвалідності відповідно до пункту 19.3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи», оскільки до документів не долучено рішення міжвідомчої комісії та в довідці МСЕК відсутнє посилання на пункт 19.3.

07.04.2024 від Департаменту відповідачем отримано відповідь (№186/2.8), яка полягає у наступному. Відповідно до пункту 19.5 «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 h/ № 1317, причинний зв`язок інвалідності з пораненням чи іншим ушкодженням здоров`я, одержаними від вибухонебезпечних предметів, встановлюється на підставі витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Враховуючи це, причиною інвалідності ОСОБА_1 визначено «ушкодження здоров`я, одержане від вибухонебезпечних предметів».

Повторно, 13.11.2023, ОСОБА_1 звернулася до МСЕК з метою зміни причини інвалідності та надала Рішення міжвідомчої комісії з питань встановлення факту отримання особами поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від10.08.2023 року №3/ІІІ/4/1.

Рішенням МСЕК від 13.11.2023 року ОСОБА_1 змінено причину інвалідності відповідно до рішення Міжвідомчої комісії, про що надана відповідна довідка 12 ААВ №555758.

30.05.2024, Головним управлінням зроблено повторний запит №2100-0305-8/25003 до Департаменту щодо правильного визначення розміру пенсії, а саме: надати інформацію чи вважати за можливе встановлення причинного зв`язку інвалідності відповідно до пункту 19.3 «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи», встановлено, що причинний зв`язок інвалідності з пораненням чи іншими ушкодженнями здоров`я, одержаними особами, передбаченими абзацом третім пунктом 4 частини другої статті 7 Закону №3551, встановлюється на підставі рішення міжвідомчої комісії з питань встановлення факту отримання особами поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території, зокрема, проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в виписці з акту огляду медико-соціальної експертної комісії (далі - Виписка) серії 12 ААВ № 555055,виданої 03.04.2023 року.

Листом від 03.06.2024 №275/2.8 Департаментом повідомлено наступне. Відповідно до пункту 19.3 «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317, рішенням МСЕК від 13.11.2023 Позивачці змінено причину інвалідності відповідно до рішення Міжвідомчої комісії, про що надана відповідна довідка 12 ААВ № 555758.

Виписку з акта огляду МСЕК у встановлений законодавством термін було надано до Головного управління. Причину інвалідності змінено з дати надходження до МСЕК документів, необхідних для винесення рішення, тобто з 13.11.2023.

В подальшому, Головним управлінням було проведено коригуванням розміру пенсійної виплати з 03.04.2023 по 12.11.2023 з урахуванням вимог п. 19.5«Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», згідно якого «причинний зв`язок інвалідності з пораненням чи іншим ушкодженням здоров`я, одержаним від вибухонебезпечних предметів встановлюється на підставі витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань».

Як зазначає відповідач, після приведення розміру пенсії у відповідність, у позивачки виникла переплата пенсії в сумі 35015,20 грн, за період з 03.04.2023 по 30.11.2023.

Після визначення суми зайво перерахованих коштів ОСОБА_1 письмово повідомлено (02.07.2024 за №2100-0305-8/29150) про переплату пенсійних коштів та запропоновано повернути кошти на рахунок Головного управління.

20.05.2024 до державної установи «Урядова гаряча лінія» (вх. від 20.05.2024 №4480/П2100-24) надійшло звернення від позивачки щодо перерахунку пенсії.

03.06.2024 Головним управлінням надано лист-відповідь на звернення (за №5013-4480/П02/8-2100/24), в якому зазначено, що після отримання рішення міжвідомчої комісії з питань встановлення факту отримання особами поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території, зокрема, проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 10.08.2023 №3/ІІІ/4/1 про підтвердження факту отримання 21.02.2023 поранення (ушкодження) від вибухових речовин, розмір пенсії позивачки перераховано з 01.03.2024.

Розмір пенсії позивачки згідно рішення №15від 06.06.2024 склав 8500 грн, у тому числі: - розмір пенсії за віком (ст.27) (5587.57* 0.31667) - 1769.42; - доплата до прожиткового мінімуму (ст.28 ч.1. абз.1) (2361 грн) -591.58 грн; - доплата 65 р. до 40% МЗП ( 3200.00) (ст. 28 ч. 2) - 839.00 грн; - доплата65-річним до 3370 грн - 170.00 грн; - доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 1 років) - 17.69 грн; - підвищення ст. 29 ч.3 (12.5%) - 221.18 грн; - загальний розмір пенсії - 3608.87 грн; - цільова допомога інвалідам війни III-ї групи - 50.00 грн; -збільшення ст. 27, 42 інвалідам війни пост. №1381 п.1 - 442.36 грн; - державна адресна допомога інваліду війни III-ї групи пост. №1381 п.7.1 - 4398.77 грн.

Доплату пенсійних коштів по перерахунку пенсії за період з 01.03.2024 по 31.05.2024 нараховано позивачці на червень 2024 року на її банківський рахунок відкритий в ПАТ КБ Приватбанк.

Позивач вважає дії відповідача щодо нарахування переплати пенсії за період з 03.04.2023 по 12.11.2023 в сумі 35015,20 грн. та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у вигляді вимоги до ОСОБА_1 про повернення коштів за період з 03.04.2023 по 12.11.2023 в сумі 35015,20 грн. протиправними та за захистом своїх прав звернулась до суду.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Порядок та підстави повернення сум пенсій, виплачених пенсіонеру, визначено ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень (абз.1 ч.2 ст.50 Закону №1058-IV).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав.

Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому було достовірно відомо.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 25.10.2016 у справі 686/26486/14-а, та постановах Верховного Суду від 25.09.2018 у справі 340/644/15-а та від 21.02.2020 у справі 173/424/17(2-а/173/41/2017).

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, визначений Порядком повернення сум пенсії, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсії, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №6-4 від 21 березня 2003 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 15 травня 2003 року №374/7695.

Відповідно до п.3 Порядку №6-4 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).

Отже, повернення надмірно сплачених сум пенсій передбачає стягнення зазначених сум за рішенням пенсійного органу лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини пенсіонера, а саме через зловживання, зокрема, у випадку надання недостовірної інформації або взагалі ненадання відповідної інформації.

Відтак статтею 50 Закону №1058-IV та положеннями вказаного порядку прямо передбачені дві умови за наявності яких підлягає відрахуванню (утриманню) надміру виплачена сума пенсії, зокрема з підстав: зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.

З огляду на викладені положення законодавства колегія суддів дійшла висновку, що відрахування виплаченої надміру суми пенсії (доплати) можливе лише за двох умов, зокрема, зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. При цьому, таке відрахування можливе двома способами, а саме такі кошти добровільно повертаються пенсіонером або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для перерахунку пенсії позивача слугував факт зміни причини інвалідності позивача, у зв`язку з чим у позивача виникла переплата пенсії у розмірі 35015,20 грн. за період з 03.04.2023 р. по 30.11.2023 р.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що під час розгляду даної справи жодних зловживань з боку пенсіонера щодо подання недостовірних даних або подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому достовірно відомо чи подання страхувальником недостовірних даних, судом не встановлено, а також відповідачем не надано суду будь-яких доказів наявності його вини чи зловживань при отриманні пенсії, а тому обґрунтованими є висновки суду про наявність підстав для позову.

В свою чергу звертаючись до суду з апеляційною скарго, ГУ ПФУ в Херсонській області зазначає, що жодних утримань з пенсії позивача не здійснює та будь-яких рішень про стягнення коштів не приймало.

З цього приводу колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що дійсно матеріали справи не містять доказів утримання таких коштів та/або стягнення їх на підставі рішення.

З іншого боку слід наголосити, що у відповідності до положень законодавства, повернення надмірно сплачених сум пенсій можливе двома способами, а саме в добровільному порядку або стягнення на підставі рішень.

Як вбачається з матеріалів справи ГУ ПФУ в Херсонській області листом від 02.07.2024 р. №2100-0305-8/29150 повідомило ОСОБА_1 про необхідність повернути протягом місяця виниклу у неї переплату пенсії у розмірі 35015,20 грн. за період з 03.04.2023 р. по 30.11.2023 р.

Відповідач вважає нараховану переплату у розмірі 35015,20 грн. здійснену з вини ОСОБА_1 , а тому УПФУ має намір повернути їх до бюджету, у зв`язку з чим позивачу було направлено відповідне повідомлення.

Відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України, спір може виникати у разі оскарження адміністративних актів або рішень органів державної влади, які порушують права або законні інтереси особи.

У цьому випадку, повідомлення Пенсійного фонду про добровільне повернення коштів є адміністративним актом, який створює для позивача обов`язок повернути кошти, оскільки зазначене повідомлення прямо впливає на права позивача.

Згідно з ст. 55 Конституції України, кожен має право на оскарження рішень та дій органів державної влади, якщо ці рішення порушують його права. Пенсійний фонд не може вимагати повернення коштів без належного документального обґрунтування їх надмірності або без врахування всіх обставин справи.

Як вже було вище зазначено, відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі надмірно виплачених сум пенсій Пенсійний фонд може вимагати їх повернення, однак він має дотримуватися встановлених процедур і норм.

В свою чергу, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише в межах своїх повноважень і на підставі закону. У разі якщо Пенсійний фонд діє поза межами своїх повноважень або приймає незаконні акти, ці акти підлягають оскарженню.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що повідомлення про повернення коштів є актом, який встановлює правові наслідки для особи та порушує її права, а тому може бути предметом оскарження в судовому порядку, що спростовує доводи апелянта про те, що лист від 02.07.2024 р. є лише пропозицією про повернення коштів.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожен має право на справедливий судовий розгляд. Пенсіонер має право оскаржити будь-який акт чи рішення, що порушує його права, і суд має розглянути питання щодо правильності нарахування пенсії або її повернення.

Оскільки висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права і обставинам справи, колегія суддів вважає, що рішення суду відповідно до вимог статті 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв