Справа № 460/7451/24
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2025-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
01 квітня 2025 року м. Рівне №460/7451/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення дій,
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 постановлено:

«Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не проведення індексації, перерахунку та виплати пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році від 23.02.2024 №185. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2024 пенсії з врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовити».

Позивач подав до суду заяву у порядку статті 383 КАС України, в якій просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 у справі № 460/7451/24, які полягаю у зменшені величини відповідних сум грошового забезпечення, що враховуються при обчислені основного розміру пенсії, з 23737,70 грн до 9476,95 грн при перерахунку пенсії з 01.10.2024.

Ухвалою суду від 19.03.2025 заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідач подав до суду пояснення, в яких зазначив рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі № 460/7451/24 від 12.08.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2024 пенсії з врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовити. На виконання рішення суду Головним управлінням було встановлено індексацію з 01.03.2024, що підтверджується перерахунком пенсії та проводиться її виплата.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до статті 229 КАС України.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

За правилами статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2013 року № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Конституційний Суд України у Рішенні від 26 червня 2013 року взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі «Шмалько проти України» (заява № 60750/00, від 20 липня 2004 року) вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Крім того, у Рішенні від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі "Валерій Фуклєв проти України" від 7 червня 2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі "Шмалько проти України" від 20 липня 2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України" від 15 жовтня 2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі "Apostol v. Georgia" від 28 листопада 2006 року, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Відповідно до статті 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Як зазначалося вище, рішенням суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2024 пенсії з врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат.

Судом установлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 29.10.2024 за № 12523-12053/К-04/8-1700/24 повідомило позивача про те, що:

«На виконання рішення суду у справі № 460/9399/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок розміру Вашої пенсії та нараховано доплату за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 в сумі 210905,06 грн., яка внесена в Реєстр судових рішень. Починаючи з 01.02.2022 Ваша пенсія виплачувалася у розмірі, визначеному з урахуванням судового рішення, а саме 19340,00 грн. На виконання рішення суду у справі № 460/3457/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок розміру Вашої пенсії та нараховано доплату за період з 01.12.2019 по 30.11.2022 в сумі 113708,04 грн., яка внесена в Реєстр судових рішень. Починаючи з 01.12.2022 Ваша пенсія виплачувалася у розмірі, визначеному з урахуванням судового рішення, а саме 21311,89 грн. На виконання рішення суду у справі № 460/27373/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок розміру Вашої пенсії та нараховано доплату за період з 01.07.2021 по 31.07.2024 в сумі 182616,89 грн., яка внесена в Реєстр судових рішень. Починаючи з 01.08.2024 Ваша пенсія виплачувалася у розмірі, визначеному з урахуванням судового рішення, а саме 28231,25 грн. На виконання рішення суду у справі № 460/7451/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок розміру Вашої пенсії. Розмір пенсії до виплати в жовтні 2024 склав 14974,56 грн. Зокрема рішенням Рівненського окружного адміністративного суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 з 01.03.2024 пенсії з врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат. В задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796 та в подальшому здійснювати перерахунок та виплату пенсії без застосування обмеження максимального розміру, яке захищене судовими рішеннями у справах №460/9399/21, №460/3457/22 та №460/ 27373/23 - відмовлено. Відповідно, при перерахунку пенсії застосовано грошове забезпечення, встановлене довідкою №5/450 від 19.03.2018, що була чинною до моменту винесення рішень у справах №460/9399/21, №460/3457/22 та №460/27373/23. Отже, перерахований розмір Вашої пенсії з 01.10.2024 склав 14974,56 грн. (копія перерахунку пенсії додається)».

Як слідує зі змісту листа від 29.10.2024 за № 12523-12053/К-04/8-1700/24, на виконання рішення суду у справі № 460/9399/21 відповідачем проведено відповідний перерахунок пенсії, у зв`язку з чим з 01.02.2022 її розмір складав 19340,00 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17.06.2022 у справі №460/3754/22, яке набрало законної сили, задоволено повністю позов ОСОБА_1 , а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром під час проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області", від 25.05.2021 №218 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Як слідує зі змісту листа від 29.10.2024 за № 12523-12053/К-04/8-1700/24, на виконання рішення суду у справі № 460/3754/22 відповідачем проведено відповідний перерахунок розміру пенсії, у зв`язку з чим з 01.12.2022 її розмір складав 21311,89 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.05.2024 у справі №460/27373/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/119301856), яке набрало законної сили, задоволено повністю позов ОСОБА_1 , а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.07.2021 та щодо відмови у виплаті проіндексованого розміру пенсії, без обмеження граничним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.07.2021, та виплату пенсії в проіндексованому розмірі на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Як слідує зі змісту листа від 29.10.2024 за № 12523-12053/К-04/8-1700/24, на виконання рішення суду у справі № 460/27373/23 відповідачем проведено відповідний перерахунок розміру пенсії, у зв`язку з чим з 01.08.2024 її розмір складав 28231,25 грн.

За змістом листа від 29.10.2024 № 12523-12053/К-04/8-1700/24 стверджується, що при перерахунку пенсії на виконання судового рішення у справі №460/7451/24 застосовано грошове забезпечення, встановлене довідкою № 5/450 від 19.03.2018, що була чинною до моменту винесення рішень у справах № 460/9399/21, № 460/3457/22 та № 460/27373/23.

Таким чином, перерахований розмір пенсії з 01.10.2024 склав 14974,56 грн.

Тобто, при виконанні рішення у справі № 460/7451/24 відповідач з власної ініціативи змінив величину відповідних сум грошового забезпечення, що враховуються при обчислені основного розміру пенсії, з 23737,70 грн до 9476,95 грн.

Вказане підтверджується долученими до листа копіями рішень про перерахунок пенсії в пенсійній справі № МВС від 09.10.2024.

Суд зазначає, що такі дії пенсійного органу є протиправними, оскільки зміна величини відповідних сум грошового забезпечення, що враховуються при обчислені основного розміру пенсії, не була предметом спору у справі №460/7451/24, а відмова у задоволені частини позовних вимог у справі № 460/7451/24 жодним чином не скасовує визначений обов`язок відповідача щодо виконання судових рішень у справах №№460/9399/21, 460/3754/22 та 460/27373/23, які набрали законної сили.

Отже, вищезазначені дії відповідача як суб`єкта владних повноважень, вчинені ним на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 у справі №460/7451/24, які полягають у зменшені величини відповідних сум грошового забезпечення, що враховуються при обчислені основного розміру пенсії, з 23737,70 грн до 9476,95 грн, є протиправними.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до частини першої статті 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про порушення відповідачем норм чинного законодавства при виконанні рішення суду, а тому у даному випадку наявні усі правові підстави для застосування заходів судового контролю у порядку статті 383 КАС України.

Тому, заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241, 248, 249, 294, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання судового рішення у справі №460/7451/24 щодо зменшення величини відповідних сум грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховуються при обчислені основного розміру пенсії, з 23737,70 грн до 9476,95 грн при перерахунку пенсії з 01.10.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 01 квітня 2025 року.

Суддя К.М. Недашківська