Справа № 560/18641/24
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

31 березня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Керівника Волочиської окружної прокуратури , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Південно - Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства до Волочиської міської ради про визнання бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Волочиської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом до Волочиської міської ради, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Волочиської міської ради щодо не прийняття рішення про віднесення земельних ділянок до самозалісених ділянок та зобов`язати Волочиську міську раду розглянути на засіданні сесії міської ради питання про віднесення залісених земельних ділянок: орієнтовною площею 7,63 га (координати 49.653943, 26.317089) за межами населеного пункту села Авратин; орієнтовною площею 7,34 га (координати 49.649699, 26.330865) за межами населеного пункту села Авратин; орієнтовною площею 11,3 га (координати 49.591009, 26.219554) за межами населеного пункту села Вочківці; орієнтовною площею 11,5 га (координати 49.618648, 26.238895) за межами населеного пункту села Ожігівці; орієнтовною площею 25 га (координати 49.373998, 26.230804) за межами населеного пункту села Постолівка; орієнтовною площею 3,71 га (координати 49.366139, 26.241475) за межами населеного пункту села Зайчики; орієнтовною площею 13,4 га (координати 49.357924, 26.233975) за межами населеного пункту села Зайчики; орієнтовною площею 11,8 га (координати 49.424607, 26.316909) за межами населеного пункту села Сербинів; орієнтовною площею 15,3 га (координати 49.557055, 26.462147) за межами населеного пункту села Рябіївка до самозалісених ділянок у порядку, визначеному ч. ч. 2, 3, 4 ст. 57-1 Земельного кодексу України.

Вимоги обґрунтовані тим, що позивачем у межах наданих повноважень відповідно до ч.4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру", виявлено факт протиправної бездіяльності Волочиської міської ради, що полягає у неприйнятті рішення про віднесення залісених земельних ділянок до самозалісених земель та невнесення до Державного земельного кадастру відповідних відомостей. Позивач вважає, що невжиття Волочиською міською радою належних заходів щодо визначення угідь земельних ділянок на угіддя самозалісених земель, призводить до порушення інтересів держави та створює передумови незаконного використання спірних земельних ділянок, можливого їх формування, поділу та передачі у приватну власність у порядку безоплатної приватизації, неправомірного використання лісів та його ресурсів.

Ухвалою суду від 23.12.2024 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Південно - Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Третя особа правом на подачу будь - яких пояснень по суті спору не скористалась, про розгляд справи повідомлена належним чином.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Південно-західним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства на адресу Волочиської міської рад скеровано подання №819/2024 від 28.06.2024 та №1060/2023 від 07.09.2023 щодо віднесення 10 земельних ділянок орієнтованою площею 128,6 га до самозалісених земельних ділянок.

До зазначених вище подань долучено викопіювання «Геоінформаційна система Лісових ресурсів України», щодо земельних ділянок:

- орієнтовною площею 21,6 та (координати 49.703057, 26.233163) за межами населеного пункту села Щаснівка;

- орієнтовною площею 7,63 га (координати 49.653943, 26.317089) за межами населеного пункту села Авратин;

- орієнтовною площею 7,34 га (координати 49.649699, 26.330865) за межами населеного пункту села Авратин;

- орієнтовною площею 11,3 га (координати 49.591009, 26.219554) за межами населеного пункту села Вочківці;

- орієнтовною площею 11,5 га (координати 49.618648, 26.238895) за межами населеного пункту села Ожігівці;

- орієнтовною площею 25 га (координати 49.373998, 26.230804) за межами населеного пункту села Постолівка;

- орієнтовною площею 3,71 га (координати 49.366139, 26.241475) за межами населеного пункту села Зайчики;

- орієнтовною площею 13,4 га (координати 49.357924, 26.233975) за межами населеного пункту села Зайчики;

- орієнтовною площею 11,8 га (координати 49.424607, 26.316909) за межами населеного пункту села Сербинів;

- орієнтовною площею 15,3 га (координати 49.557055, 26.462147) за межами населеного пункту села Рябіївка.

18.11.2024 комісією у складі спеціалістів відділу лісового господарства та використання лісових ресурсів Південно-Західного міжрегіонально управління лісового та мисливського господарства, філії Старокостянтинівське лісове господарство ДП «Ліси України» проведено обстеження реформованих земельних ділянок, відомості про які не внесені до Державного земельного кадастру.

За результатами обстеження встановлено:

1) ділянка 2, характеристики: координати . 49.649699,26.330865; розташована поблизу кварталу 4 Волочиського лісництва; орієнтовна площа - 7,34 га; склад насадження - 10Вб; орієнтовний вік - 40 років; повнота - 0,3; середній діаметр основного ярусу - 36 см; середня висота основного ярусу - 15 м;

2) ділянка 3, характеристики: координати 49.591009,26.219554; розташована на південний-схід поблизу села Вочківці; орієнтовна площа - 11,30 га; склад насадження -10Сз; орієнтовний, вік-25 років; повнота - 0,6; середній діаметр основного ярусу - 18 см; середня висота основного ярусу - 10 м;

3) ділянка 5, характеристики: координати 49.373998,26.230804; розташована за межами села Постолівка, прибережна смуга річки Збруч, подекуди затоплена весняними паводками; орієнтовна площа - 25 га; склад насадження - 10Вб; орієнтовний вік - 5-7 років; повнота - нерівномірне розміщення по площі; ділянка частково заболочена;

4) ділянка 6, характеристики: координати 49.356139,26.241475; розташована на північний захід від села Зайчики; орієнтовна площа - 3,71 га; склад насадження - 9Вб1Вх; орієнтовний вік верба 8-10-років, вільха 35 років; повнота - нерівномірна; середній діаметр основного ярусу - вільха 20-24 см; середня висота основного ярусу - вільха 15 м; ділянка частково заболочена;

5) ділянка 7, характеристики: координати 49.357924,26.233975; розташована на південний-захід біля села Зайчики; орієнтовна площа - 13,40 га; склад насадження - 10Вб; орієнтовний вік - 25-30 років; повнота - нерівномірна; середній діаметр основного ярусу - 24 см; середня висота основного ярусу - 15 м; ділянка частково заболочена;

6) ділянка 8, характеристики: координати 49.424607,26.316909; розташована, на південний-захід поблизу села Сербинів; орієнтовна площа - 11,80 га; склад насадження - 5ЯзЗКлг2Дз; орієнтовний вік - 80 років; повнота - 0,5; середній діаметр основного ярусу - 44 см; середня висота основного ярусу - 20 м; пересікає лінія електропередач, ділянка вкрита лісом;

7) ділянка 9, характеристики: координати 49.557055,26.462147; розташована на південний-схід поблизу села Рябіївка; орієнтовна площа - 15,30 га; склад насадження - 5Яз2Дз2Бп1Кл+Сз; орієнтовний вік - 60 років; повнота - 0,4; середній діаметр основного ярусу - 36 см; середня висота основного ярусу - 20 м; ділянка вкрита лісом.

Усі вище перелічені земельні ділянки за ознаками, що передбачені ст.1 Лісового кодексу України та ст.57-1 Земельного кодексу України відносяться до категорії самозалісених.

Окрім того, 20.11.2024 комісією у складі спеціалістів відділу лісового господарства та використання лісових ресурсів Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства, філії Старокостянтинівське лісове господарство ДП «Ліси України» проведено до обстеження ще 2 несформованих земельних ділянок, відомості про які не внесені до Державного земельного кадастру.

За результатами обстеження встановлено:

1) ділянка 1, характеристики: координати 49.653943,26.317089 розташована поблизу біля села Авратин; орієнтовна площа - 7.63 га; склад насадження 10Я6 + Чш + Гл; орієнтовний вік 15 років; повнота низька нерівномірна по всій площі; середній діаметр основного ярусу - 12 см; середня висота основного ярусу - 6 м; рідколісся;

2) ділянка 4, характеристики: координати 49.618648,26.23889: розташована за межами села Ожігівці; орієнтовна площа - 11,5 га; склад насадження 5Вб4КлТТч; орієнтовний вік - верба 15 років, тополя 80 років, повнота - нерівномірне розміщення по площі; середній діаметр основного ярус - 16 см, 90 см; середня висота основного ярусу - 8 метрів; береговий ліс навколо озера.

Перелічені вище земельні ділянки за ознаками, що передбачені ст. Лісового кодексу України та ст 57-1 Земельного кодексу України відносяться до категорії самозалісених.

Таким чином, за результатами обстеження встановлено, що 9 із 10 земельних ділянок, які зазначалися у викопіюваннях з портал «Геоінформаційна система Лісових ресурсів України» надісланих Південне західним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарств на адресу Волочиської міської ради разом із поданнями №819/2024 від 28.06.2024 та №1060/2023 від 07.09.2023, відносяться до категорій самозалісених земельних ділянок.

Згідно інформації Волочиської міської ради №3377/11-12/10в від 08.11.2024 питання про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, про які йдеться вище, було розглянуто на засіданні комісії з питань земельних відносин, архітектури, будівництва, планування територій, природокористування, благоустрою та екології з подальшим розглядом на пленарному засіданні XLVII сесії від 18.10.2024.

Внаслідок розгляду вказаного проекту депутатським корпусом рішення не було прийнято.

Згідно витягу з протоколу пленарного засідання XLVIII сесії Волочиської міської ради від 18.10.2024 проти прийняття проекту рішення №976 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та віднесення їх до самозалісених на території Волочиської ТГ проголосувало 18 депутатів, у зв?язку із чим рішення не прийнято.

З метою усунення виявлених порушень інтересів держави та упередження інших порушень, у відповідності до положень ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», Волочиською окружною прокуратурою скеровано до Волочиської міської ради лист №51-4334ВИХ-24 від 05.11.2024.

На запит окружної прокуратури щодо результатів розгляду листа міська рада листом №3377/11-12/10в від 08.11.2024 повідомила, що вказане питання виносилося на пленарне засідання сесії Волочиської міської ради, яке відбулося 18.10.2024, однак рішення не прийняте.

Прокурор вважаючи, що бездіяльність органу місцевого самоврядування призводить до порушення інтересів держави та створює передумови незаконного використання спірних земельних ділянок, можливого їх формування, поділу та передачі у приватну власність у порядку безоплатної приватизації, неправомірного використання лісів та його ресурсів, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

У ст. 1 Лісового кодексу України надано визначення терміну самозалісена ділянка це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.

Відповідно до ст. 4 Лісового кодексу України до лісового фонду України належать усі ліси на території України незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, у тому числі лісові ділянки, захисні насадження лінійного типу площею не менше 0,1 гектара, інші лісовкриті землі.

Статтею 7 Лісового кодексу України передбачено, що ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

У ч. 2 ст. 57-1 Земельного кодексу України зазначено, що рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

При цьому віднесення земельної ділянки, сформованої як об`єкт цивільних прав, відомості про яку внесені в Державний земельний кадастр, до самозалісеної ділянки здійснюється без розроблення документації із землеустрою (ч. 4 ст. 57-1 Земельного кодексу України).

Згідно з Положенням про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 №521, Держлісагентство є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства і відповідно до покладених на нього завдань у межах повноважень, передбачених законом, організовує та контролює виконання в його територіальних органах Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, наказів Міндовкілля; має право одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об`єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

Наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 09.11.2022 №1008 затверджено Положення про Південно-західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства (надалі - Положення).

Пунктами 1, 3 Положення встановлено, що Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства підпорядковується Держлісагентству, є його територіальним органом та здійснює реалізацію повноважень Держлісагентства у сфері лісового та мисливського господарства на території Хмельницької області. Воно є юридичною особою , має самостійний баланс, рахунки в органах ДКС України, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства забезпечує, зокрема, ведення моніторингу лісів; організовує збір інформації для ведення лісовпорядкування, обліку лісів, державного лісового кадастру та державного кадастру мисливських тварин, що перебувають на території України; в межах повноважень бере участь у розроблені та виконанні загальнодержавних, регіональних (місцевих) програм з охорони, захисту, використання, відтворення лісів та розвитку мисливського господарства; здійснює інші повноваження, визначені Законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 57-1 Земельного кодексу України земельна ділянка вважається самозалісеною ділянкою з дня внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

Відповідно до до ч. 4 ст. 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості про угіддя земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, на підставі заяви власника земельної ділянки або за рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, який відповідно до статті 122 Земельного кодексу України приймає рішення про передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність, - щодо зміни угідь на угіддя самозалісеної ділянки.

Пунктом 121 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, передбачено, що внесення до Державного земельного кадастру змін до відомостей про склад угідь земельної ділянки на угіддя самозалісеної ділянки здійснюється державним кадастровим реєстратором на підставі заяви власника земельної ділянки або за рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, який відповідно до статті 122 Земельного кодексу України приймає рішення про передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність, без розроблення документації із землеустрою.

Як слідує з аналізу вищезазначених положень, законодавчо встановлена процедура віднесення земель до самозалісених передбачає, що для земельних ділянок, сформованих як об`єкт цивільних прав, власнику земельної ділянки достатньо подати до Державного земельного кадастру заяву про зміну угідь на угіддя самозалісеної ділянки, а органу місцевого самоврядування рішення про віднесення земель до самозалісених.

Разом з тим, для земельних ділянок, межі яких не визначені в натурі (на місцевості), законодавець визначив іншу процедуру, за якою орган місцевого самоврядування приймає рішення щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Відповідно до ч. 5 ст. 57-1 Земельного кодексу України віднесення земельної ділянки, несформованої як об`єкт цивільних прав, а також земельної ділянки, сформованої як об`єкт цивільних прав, але відомості про яку не внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісеної ділянки здійснюється відповідно до документації із землеустрою, на підставі якої відомості про земельну ділянку вносяться до Державного земельного кадастру.

Отже, земельні ділянки, вказані у позовних вимогах підлягають віднесенню до самозалісених, шляхом внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру на підставі рішення Волочиської міської ради та розроблення документації із землеустрою.

Зазначена інформація належним чином підтверджує факт бездіяльності Волочиської міської ради про віднесення вищевказаних залісених земельних ділянок до самозалісених земель.

Відтак, маючи можливість вчинення нагально необхідних та законодавчо визначених дій з метою віднесення земельних ділянок до самозалісених, відповідач свідомо уникає вирішення вказаного питання, допускаючи протиправну бездіяльність.

Суд звертає увагу, що спосіб захисту має враховувати суть порушення, допущеного суб`єктом владних повноважень - відповідачем, а тому суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, суд зазначає, що задоволення вимог позивача про зобов`язання відповідача як суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії є можливим в разі встановлення судом необхідності спонукати (заставляти) рішенням суду такого відповідача до вчинення дій, які він повинен (зобов`язаний) вчинити у відповідності до вимог чинного законодавства.

Для повного та ефективного відновлення порушеного права та належного способу їх відновлення, суд приходить до висновку, що належним способом захисту буде зобов`язання відповідача розглянути на засіданні сесії міської ради питання про віднесення залісених земельних ділянок: орієнтовною площею 7,63 га (координати 49.653943, 26.317089) за межами населеного пункту села Авратин; орієнтовною площею 7,34 га (координати 49.649699, 26.330865) за межами населеного пункту села Авратин; орієнтовною площею 11,3 га (координати 49.591009, 26.219554) за межами населеного пункту села Вочківці; орієнтовною площею 11,5 га (координати 49.618648, 26.238895) за межами населеного пункту села Ожігівці; орієнтовною площею 25 га (координати 49.373998, 26.230804) за межами населеного пункту села Постолівка; орієнтовною площею 3,71 га (координати 49.366139, 26.241475) за межами населеного пункту села Зайчики; орієнтовною площею 13,4 га (координати 49.357924, 26.233975) за межами населеного пункту села Зайчики; орієнтовною площею 11,8 га (координати 49.424607, 26.316909) за межами населеного пункту села Сербинів; орієнтовною площею 15,3 га (координати 49.557055, 26.462147) за межами населеного пункту села Рябіївка до самозалісених земель та внести до Державного земельного кадастру відомості про віднесення залісених земельних ділянок до самозалісених земель.

Відповідно до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат суд не вирішує.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Керівника Волочиської окружної прокуратури задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Волочиської міської ради щодо не прийняття рішення про віднесення земельних ділянок до самозалісених ділянок.

Зобов`язати Волочиську міську раду розглянути на засіданні сесії міської ради питання про віднесення залісених земельних ділянок: орієнтовною площею 7,63 га (координати 49.653943, 26.317089) за межами населеного пункту села Авратин; орієнтовною площею 7,34 га (координати 49.649699, 26.330865) за межами населеного пункту села Авратин; орієнтовною площею 11,3 га (координати 49.591009, 26.219554) за межами населеного пункту села Вочківці; орієнтовною площею 11,5 га (координати 49.618648, 26.238895) за межами населеного пункту села Ожігівці; орієнтовною площею 25 га (координати 49.373998, 26.230804) за межами населеного пункту села Постолівка; орієнтовною площею 3,71 га (координати 49.366139, 26.241475) за межами населеного пункту села Зайчики; орієнтовною площею 13,4 га (координати 49.357924, 26.233975) за межами населеного пункту села Зайчики; орієнтовною площею 11,8 га (координати 49.424607, 26.316909) за межами населеного пункту села Сербинів; орієнтовною площею 15,3 га (координати 49.557055, 26.462147) за межами населеного пункту села Рябіївка до самозалісених ділянок у порядку, визначеному ч. ч. 2, 3, 4 ст. 57-1 Земельного кодексу України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Керівник Волочиської окружної прокуратури (вул. Слави, 8,м. Волочиськ,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,31200 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Волочиська міська рада (вул. Незалежності, 88,м. Волочиськ,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,31200 , код ЄДРПОУ - 04060695)

Головуючий суддя В.К. Блонський