Справа № 300/642/25
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"31" березня 2025 р. справа № 300/642/25
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мишак і Партнери" до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, про визнання протиправним і скасування рішення від 21.11.2024 за №1378, -
Товариство з обмеженою відповідальністю "Мишак і Партнери" (надалі по тексту також - позивач, товариство, суб`єкт господарювання, ТОВ "Мишак і Партнери") звернулося в суд з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (надалі по тексту також відповідач, суб`єкт владних повноважень, орган місцевого самоврядування, виконавчий комітет, Виконком міської ради) в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.11.2024 за №1378 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди" (надалі по тексту також спірне рішення, оскаржуване рішення, рішення від 21.11.2024 за №1378).
Дана позовна заява до суду надійшла через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 30.01.2025" та підписана електронно-цифровим підписом керівника Мишака Віталія Івановича.
Підставою звернення до суду, на переконання позивача, є протиправні дії відповідача, які полягають у винесенні рішення від 21.11.2024 за №1378 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди", з підстав не встановлення тимчасової споруди протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки тимчасової споруди.
Позовні вимоги мотивовано тим, що 19.02.2024 ТОВ "Мишак і Патрнери" отримано Паспорт прив`язки тимчасової споруди на перетині вул. Чорновола О. Довженка (поруч кільця) у м. Івано-Франківськ, реєстраційний №642, з терміном дії до 19.02.2025 (надалі по тексту також Паспорт прив`язки, Паспорт). У серпні 2024 року розпочалося влаштування бетонної основи та залізного каркасу, які до кінця жовтня були завершені. В листопаді 2024 року розпочалися роботи з встановлення металоконструкцій вхідної дверної та віконних систем (фото додається). Також, в листопаді замовлено та оплачено метало прокат для завершення обшивки фасаду та даху тимчасової споруди. Після завершення обшивки фасаду, за доводами позивача, необхідно здійснити опоряджувальні роботи, які повинні завершитись протягом терміну дії паспорта прив`язки, а саме до 19.02.2025.
На адресу товариства 19.12.2024 надійшов лист Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 16.12.2024 за №1399/01-23/18в з доданим до нього рішенням відповідача від 21.11.2024 за № 1378 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди". З отриманого листа позивачу стало відомо, що рішенням виконавчого комітету міської ради доручено Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради (О. Кошик) анулювати паспорт прив`язки тимчасової споруди на перетині вул. Чорновола - О. Довженка (поруч кільця) в м. Івано-Франківськ виданий суб`єкту господарювання ТОВ "Мишак і Партнери", за реєстраційним номером №642. Також 18.12.2024 аналогічний лист надійшов від Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради. Як стверджує позивач, вказані листи не містили жодних документів, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення.
Товариство 19.12.2024 звернулось до Івано-Франківського міського голови Руслана Марцинківа із заявою про скасування спірного рішення, а 23.12.2024 позивач звернувся до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зі скаргою про скасування оскаржуваного рішення. За доводами ТОВ "Мишак і Партнери" міської радою вчинено дій на скасування спірного рішення, а 08.01.2025 на адресу суб`єкта господарювання надійшла відповідь, згідно якої на підставі фотофіксажу, доданого до оскаржуваного рішення, тимчасова споруда (надалі по тексту також ТС) не встановлена, однак самого фотофіксажу до відповіді не додано.
Позивач 13.01.2025 звернувся до виконавчого комітету із запитом щодо отримання копій документів та матеріалів, які лягли в основу та стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення. Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради скерував позивачу листи від 16.01.2025 за №19/31.1-18/27 та 17.01.2025 за №19/01-20/196, в додатках до яких з`явилося фото, яке, за доводами позивача, "нібито" зроблено 11.11.2025 о 15:21 год. без зазначення в рамках чого воно зроблено та без опису на який пристрій, також додана копія Паспорта прив`язки в якому відсутній штамп Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області про погодження паспорта прив`язки в частині організації дорожнього руху.
Як стверджує ТОВ "Мишак і Партнери" Паспорт прив`язки повинен видаватися Департаментом містобудування та архітектури погодженим. Однак, на місці під час проведення робіт по встановленню ТС 13 листопада 2024 року інспектором ВБДР УПП в Івано-Франківській області старшим лейтенантом поліції Дриндак О.Я. винесено Вимогу (припис) №217 про усунення порушень в частині непогодження Паспорта прив`язки ТС в Управлінні патрульної поліції в Івано-Франківській області та накладено штраф за порушення ПДР. На зробленому відповідачем фото видно, що тимчасово споруда присутня, зокрема влаштована бетонна основа та металевий каркас і роботи ведуться.
За аргументами позивача Департаментом містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, за необґрунтованим поданням якого приймалося оскаржуване рішення, контрольних заходів не проводилося, жодних обстежень стану проведення будівельно-монтажних робіт по встановленню ТС не здійснювалося, жодних актів, протоколів про порушення не складалося, фотофіксація сумнівна (хоча ТС на ній присутня) і не може вважатися належним доказом, а фотофіксація яка б підтверджувала відсутність проведення робіт по встановленню ТС відсутня, жодних порушень з боку ТОВ "Мишак і Партнери" в період дії Паспорта прив`язки не фіксувалися. З наведених підстав просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалою від 05.02.2025 відкрито провадження у цій адміністративній справі, розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України). Одночасно судом витребувано у сторін необхідні для розгляду справи письмові пояснення та докази (а.с.45-46).
На виконання вимог ухвали суду від 05.02.2025 позивач через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему скерував заяву про виконання ухвали суду із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 10.02.2025", реєстрацію якої, разом із долученою копією листа виконавчого комітету міської ради від 08.01.2025 за №М/8042, зареєстровано в суді 10.02.2025 за вх.№3320/25 (а.с.48-50).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву. Так, через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему від Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради надійшов відзив із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 19.02.2025" на позовну заяву, реєстрацію якого із долученими документами здійснено судом 19.02.2025 (а.с.51-90). У поданому відзиві відповідач не погоджується з доводами ТОВ "Мишак і Партнери", вказує на їх безпідставність та необґрунтованість, з огляду на наступне.
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 за №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (надалі по тексту також - Порядок №244), яким визначено, що тимчасова споруда (ТС) це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту; стаціонарна ТС - це споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м. У відповідності з пункту 2 Порядку № 244 підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки ТС. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним (пункти 2.2, 2.3 Порядку № 244).
Як зазначив відповідач, згідно Порядку №244, підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди. Пунктом 3.3 Порядку №244 встановлено, що одночасно, з метою подальшого отримання паспорта прив`язки тимчасової споруди замовником до заяви додаються (в двох примірниках): - схема розміщення ТС (додаток 3); - ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 виготовлені суб`єктом господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 2); - технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж; - витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців (замовляється адміністратором ЦНАП). Зокрема, паспорт прив`язки включає: титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/ ПІБ/ місцезнаходження/ контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності (Додаток1); схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500;ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50; технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж. Цей перелік документів є вичерпним (п.3.6 Порядку). Строк дії паспорта прив`язки ТС визначається Департаментом.
Так, Департаментом містобудування та архітектури 19.02.2024 видано паспорт прив`язки тимчасової споруди на перетині вул. Чорновола - вул. О. Довженка (поруч кільця) в м. Івано-Франківську та зазначено що паспорт прив`язки ТС дійсний до 19.02.2025. При цьому, пунктом 3.19. Порядку, №244 встановлено, що дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив`язки при встановлені ТС; не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 3.3 цього Порядку.
За доводами виконавчого комітету, згідно фотофіксажу, виконаного працівником КП "Муніципальна інспекція Добродій", доданого до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.11.2024 за №1378, встановлено, що тимчасова споруда станом на 11.11.2024 за адресою: на перетині вул. Чорновола - вул. О. Довженка (поруч кільця) в м. Івано-Франківську згідно виданого паспорта прив`язки від 19.02.2024, не була встановлена у відповідності до вищезазначеного паспорту.
Враховуючи те, що ТС не встановлено протягом 6-ти місяців з дати отримання паспорта прив`язки, виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради 21.11.2024 року прийнято рішення №1378 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди", згідно якого вирішено Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради анулювати паспорт прив`язки тимчасової споруди на перетині вул. Чорновола - О. Довженка (поруч кільця) в м. Івано-Франківську виданий суб`єкту господарювання ТОВ "Мишак і Партнери" за реєстраційним номером № 642, Департаменту містобудування та архітектури міської ради повідомити суб`єкта господарювання, про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди, Департаменту економічного розвитку, екології та енергозбереження міської ради вжити заходів щодо припинення дії договору за тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, укладеного із суб`єктом господарювання.
За доводами відповідача, виявлення самовільно встановлених ТС здійснює уповноважений представник Івано-Франківської міської ради у сфері дотримання та виконання вимог законодавства про благоустрій населених пунктів. Згідно рішення Івано-Франківської міської ради від 12.04.2021 за №137-6 "Про внесення змін до Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності Івано-Франківської міської територіальної громади від 08.07.2016 року № 186-6", таким органом є КП "Муніципальна Інспекція "Добродій". Згідно інформації наданої КП "Муніципальна інспекція "Добродій", працівниками відділу благоустрою КП "Муніципальна інспекція "Добродій" здійснювалося обстеження встановлення каркасу тимчасової споруди поруч кільця на перетині вул. Довженка - вул.Чорновола та було складено акт про обстеження (огляд) території та здійснено фотофіксаж. Тобто фотофіксаж та акт обстеження території було здійснено уповноваженим представником Івано-Франківської міської ради у сфері дотримання та виконання вимог законодавства про благоустрій населених пунктів, а саме КП "Муніципальна інспекція "Добродій".
Виконком міської ради також зазначив, що як слідує із змісту вимоги від 13.11.2024 за №217, позивачу надано термін протягом 14-ти діб погодити проєктну документацію на розміщення малої архітектурної форми на перехресті вул. Мазепи-Чорновола у м.Івано-Франківську. Зокрема, у даній вимозі вказано, що така видавалась на підставі статей 27, 52-1 Закону України "Про дорожній рух", пунктів 1.5, 32.1 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року за №1306.
У відповідності до пункту 252 Єдиних правилах ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року за № 198, розташування ТС в межах "червоних ліній" вулиць відбувається за додатковим погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції, дорожньо-експлуатаційними та іншими заінтересованими організаціями. Якщо ТС розташовано в межах "червоних ліній" вулиць, суб`єкту господарювання необхідно погодити схему розташування ТС з уповноваженим підрозділом Національної поліції України. "Червоні лінії" вулиць наносяться на топогеодезичну зйомку при виконанні схеми. За аргументами виконавчого комітету, на Департамент архітектури та містобудування не покладено обов`язку при затвердженні паспорта прив`язки ТС погоджувати з іншими організаціями/установами. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Також від Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему надійшло клопотання із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 19.02.2025" та зареєстровано судом 19.02.2025 за вх.№4179/25 (а.с.91-100). В поданому клопотанні відповідач просив про залучення Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради (надалі по тексту також третя особа, департамент містобудування та архітектури, Департамент), як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, оскільки рішення у даній адміністративній справі може вплинути на права та обов`язки Департаменту.
Відповідач скерував через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему клопотання із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 19.02.2025", яке зареєстровано судом 19.02.2025 за вх.№4182/25 (а.с.101-113). У поданому клопотанні Виконком міської ради зазначив, що згідно пункту 3.16 Порядку №244, після розміщення ТС замовник подає до Департаменту письмову заяву за формою наведеною у додатку 4 даного Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки ТС та фотофіксацію ТС. При цьому, товариством не надано такої заяви та фотофіксації, яка б підтверджувала факт встановлення ТС у відповідності до затвердженого паспорта прив`язки ТС. Крім цього, у своїй заяві від 19.12.2024 за №М/8042, позивач зазначає, що станом на 19.12.2024 є основа фундаменту, зварено металевий каркас споруди, залишаються опоряджувальні роботи всередині приміщення, тобто і на момент вказаного звернення позивачем не встановлено ТС у відповідності до вимог паспорта прив`язки.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 19.02.2025 задовольнив клопотання представника Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача від 19.02.2025. Залучив до участі в справі №300/642/25 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради (а.с.114-115).
Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, яку ТОВ "Мишак і Партнери" скерувало до суду через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 21.02.2025" та зареєстровано судом 21.02.2025 за вх.№4447/25 (а.с.118-120). У коментованій відповіді позивач заперечив проти доводів відповідача, викладених у відзиві, вказує на їх безпідставність та необґрунтованість, з огляду на таке.
Як зазначило ТОВ "Мишак і Партнери", рішення Івано-Франківської міської ради від 12.04.2021 за №137-6 "Про внесення змін до Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності Івано-Франківської міської територіальної громади від 08.07.2016 за № 186-6" стосується питань звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок на яких здійснюється діяльність без належних на те правових підстав і не стосуються перевірки своєчасності встановлення ТС, а тому покликання відповідача на вказане рішення, на переконання позивача, є безпідставним.
Відповідно до пункту 3.2. Розділу 3 "Порядок демонтажу самовільно встановлених об`єктів на території м. Івано-Франківська, власники яких невідомі" Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності Івано-Франківської міської територіальної громади від 08.07.2016 за № 186-6 КП "Муніципальна інспекція з благоустрою" надає акт обстеження та довідку про неможливість встановити власника/користувача, інформацію від органів, що здійснюють реєстрацію прав власності на нерухоме майно та їх обтяжень, інформацію від територіальних органів держземагенства в Івано-Франківській області, управління земельних відносин щодо підстав зайняття та використання земельної ділянки, органів внутрішніх справ щодо встановлення власника/користувача земельної ділянки та об`єкту, повідомлення в газеті "Західний кур`єр". Рішення виконавчого комітету міської ради про демонтаж приймається не раніше як за 10 робочих днів з моменту публікації. Таким чином, повноваження КП "Муніципальна інспекція з благоустрою" поширюються зовсім на іншу сферу правовідносин.
За доводами позивача, враховуючи наявність всіх правових підстав для встановлення ТС (наявність діючого паспорта прив`язки ТС, діючого Договору на право користування окремими елементами благоустрою комунальної власності, всі дії і матеріали складені КП "Муніципальна інспекція "Добродій" є нікчемними і не можуть лягти в основу обґрунтування відповідачем правомірності оскаржуваного рішення. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему скерував на адресу суду заперечення (на відповідь на відзив) із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 25.02.2025", реєстрацію яких проведено в суді 25.02.2025 за вх.№4778/25 (а.с.121-133). У коментованих запереченнях відповідач заперечив проти доводів товариства, викладених у відповіді на відзив, виходячи з наступних підстав та аргументів.
Так, за доводами відповідача, згідно рішення Івано-Франківської міської ради від 09.09.2022 за №154-29 "Про затвердження нової редакції Статуту комунального підприємства "Муніципальна інспекція "Добродій", "Муніципальна інспекція "Добродій" є уповноваженим представником Івано-Франківської міської ради у сфері дотримання та виконання вимог законодавства про благоустрій населених пунктів, про відходи, про охоронну діяльність та безпеку і порядок. За змістом підпункту 3.2.9. пункту 3.2. вказаного Статуту "Муніципальна інспекція "Добродій" здійснює контроль за виданими паспортами прив`язки на тимчасові споруди відповідності умов видачі та схемі розміщення тимчасових споруд.
Працівниками відділу благоустрою КП "Муніципальна інспекція "Добродій" здійснено фотофіксаж та здійснювалося обстеження встановлення каркасу тимчасової споруди поруч кільця на перетині вул. Довженка - вул. Чорновола, складено акт про обстеження (огляд) території, згідно якого виявлено, що за вищевказаною адресою встановлено каркас тимчасової споруди. Отже, встановлено, що ТС не встановлена у відповідності до паспорта прив`язки ТС протягом 6-ти місяців з дати отримання паспорта прив`язки. Тобто, фотофіксаж та акт обстеження території здійснено відповідно до повноважень уповноваженим представником Івано-Франківської міської ради у сфері дотримання та виконання вимог законодавства про благоустрій населених пунктів - КП "Муніципальна інспекція "Добродій".
За аргументами Виконкому міської ради, ні Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 за №244 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності" ні рішенням міської ради від 26.11.2021 за №419-18 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Івано-Франківської міської територіальної громади" не врегульовано процедури щодо виявлення фактів не встановлення ТС протягом 6-ти місяців з дати отримання паспорта прив`язки та не вказано обов`язку зазначення опису на який пристрій повинен здійснюватися фотофіксаж ТС. При цьому, у межах повноважень та згідно інформації наданої КП "Муніципальна інспекція "Добродій", працівниками відділу благоустрою здійснено фотофіксаж та здійснювалося обстеження встановлення каркасу тимчасової споруди поруч кільця на перетині вул. Довженка - вул. Чорновола та складено акт про обстеження (огляд) території, згідно якого виявлено, що за вищевказаною адресою встановлено каркас тимчасової споруди. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Третя особа скористалась правом на подання пояснень. Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему направив до суду пояснення третьої особи щодо позову або відзиву із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 03.03.2025", які, разом із долученими документами, зареєстровані в суді 03.03.2025 за вх.№5256/25 (а.с.134-149). У поданих поясненнях Департамент заперечив проти доводів товариства, викладених в адміністративному позові та просив відмовити в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.
Наказом Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради від 25.11.2025 за № 31/1 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності" анульовано паспорт прив`язки тимчасової споруди на перетині вул. Чорновола - вул. О. Довженка (поруч кільця) в м. Івано-Франківську, виданий суб`єкту господарювання ТОВ "Мишак і Партнери", за реєстраційним номером № 642 від 19.02.2024 у зв`язку з невстановленням тимчасової споруди протягом шести місяців з дати отримання паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності. В подальшому позивача повідомлено, що Департаментом анульовано паспорт прив`язки тимчасової споруди, яка мала розташовуватися на перетині вул. Чорновола О. Довженка (поруч кільця) в м. Івано-Франківську за реєстраційним номером №642, та роз`яснено про необхідність приведення конструктивних елементів благоустрою до належного санітарно-технічного стану (лист Департаменту від 29.11.2024 за №270/31.1-15/18в).
Також третя особа вказала на те, що є безпідставними доводи позивача в контексті не погодження Департаментом встановлення позивачем тимчасової споруди, зокрема з Управлінням патрульної поліції в Івано-Франківській області в частині організації дорожнього руху, оскільки погодження проектів на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, залізничних переїздів, комплексів дорожнього сервісу та інших споруд у межах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг здійснюється за зверненням замовника.
ТОВ "Мишак і Партнери" скерувало через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему додаткові пояснення у справі із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 05.03.2025", які зареєстровано судом 05.03.2025 за вх.№5405/25 (а.с.150-152). Товариство просило відмовити у задоволенні пояснень третьої особи, оскільки такі не містять доказів та обґрунтувань на фактичні обставини справи, які б спростували позовні вимоги, виходячи з такого.
За доводами товариства, лист Департаменту від 29.11.2024 за № 270/31.1-15/18в, не містить відомостей про Наказ Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради від 25.11.2025 за №31/1 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності" і в додатках до листа копія такого наказу відсутня. Тобто, про прийняття такого наказу ТОВ "Мишак і Партнери" не було відомо, а Департаментом про такий не повідомлялось у порядку та спосіб передбачений чинним законодавством.
Також позивач зазначив, що Наказ Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради від 25.11.2024р. № 31/1 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності" в цілому є підробленим, а тому недопустимим та неналежним доказом, оскільки нумерація наказів із застосуванням знаку дробу "/" не допускається.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов, відзив на позов, відповідь на відзив, заперечення на відповідь на відзив, пояснення третьої особи, додаткові пояснення, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
Позивач 05.02.2024 через Центр надання адміністративних послуг Івано-Франківська звернувся до Департаменту містобудування та архітектури для одержання послуги, а саме оформлення паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності. Надав наступні документи, а саме заяву на ім`я міського голови, графічні матеріали із зазначенням бажаного розташування ТС відповідно до Комплексної схеми (у разі її наявності), виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 з кресленнями контурів ТС з прив`якою до місцевості, ескізи до фасадів ТС в масштабі М 1:50, фотофіксація місяця встановлення тимчасової споруди (фото розміром 9*13 см), електронний носій із документами у форматі PDF, що засвідчується талоном про реєстрацію адміністративної послуги (а.с.139).
Департаментом містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради 19.02.2024 видано замовнику ТОВ "Мишак і Партнери" (м. Івано-Франківськ, вул. Дорошенка, 28/65, ІК 44521516), Паспорт прив`язки тимчасової споруди на перетині вул. Чорновола О.Довженка (поруч) кільця у м. Івано-Франківськ) за реєстраційним номером №642. Даний паспорт прив`язки дійсний до 19.02.2025 (а.с.12-18).
Комунальним підприємством "Муніципальна інспекція "Добродій", у складі начальника відділу благоустрою КП "Муніципальна інспекція "Добродій" у період з 11 листопада 2024 року о 15:20 год. по 11 листопада 2024 року о 15:25 год. за адресою поруч кільця на перетині вулиць Довженка-Чорновола проведено обстеження (огляд) території, за наслідками якого складено акт №5670 від 11.11.2024 (зворотній бік а.с.139).
Згідно коментованого акту, під час обстеження (огляду) КП "Муніципальна інспекція "Добродій" встановлено наступне, а саме встановлено каркас тимчасової споруди, про що складено висновок: Р.16.П 16.4 Правил благоустрою м. Івано-Франківська (зворотній бік а.с.139).
Також КП "Муніципальна інспекція "Добродій" 11 листопада 2024 року о 15:21 год. проведено фотофіксацію, свідченням чого є наявна в матеріалах справи паперова копія світлини на якій зображено каркас тимчасової споруди із зазначенням у нижньому лівому куті (альбомна орієнтація сторінки) дату та час здійснення зйомки (а.с.140).
Керуючись статтею 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пунктом 2.26 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 за №244, у зв`язку з невстановленням тимчасової споруди протягом шести місяців з дати отримання паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області прийнято рішення від 21.11.2024 за №1378 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди" (а.с.59).
Згідно вказаного рішення виконавчий комітет міської ради вирішив:
- Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради (О. Кошик) анулювати паспорт прив`язки тимчасової споруди на перетині вул. Чорновола ОСОБА_1 (поруч кільця) в м. Івано-Франківську виданий суб`єкту господарювання ТОВ "Мишак і Партнери", за реєстраційним номером №642;
- Департаменту містобудування та архітектури міської ради (О Кошик) повідомити суб`єкта господарювання про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди;
- Департаменту економічного розвитку, екології та енергозбереження міської ради (С. Криворучко) вжити заходів щодо припинення дії договору за тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, укладеного із суб`єктом господарювання (а.с.59).
Департаментом містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради 25.11.2024 прийнято наказ №31/1 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності", згідно з яким прийнято анулювати паспорт прив`язки тимчасової споруди на перетині вул. Чорновола О. Довженка (поруч кільця) м. Івано-Франківську виданий суб`єкту господарювання ТОВ "Мишак і Партнери", за реєстраційним номером №642 від 19.02.2024 у зв`язку з невстановленням тимчасової споруди протягом шести місяців з дати отримання паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (зворотній бік а.с.140).
Департамент листом від 29.11.2024 за №270/31.1-15/18в повідомив позивача про те, що Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради прийнято рішення від 21.11.2024 за №1378 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди". Інформовано, що згідно пункту 4.4. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Івано-Франківської міської територіальної громади, затвердженого рішенням міської ради від 26.11.2021 за №419-18, у випадку анулювання паспорта прив`язки, суб`єкт господарювання зобов`язаний в 30-денний термін демонтувати ТС, а конструктивні елементи благоустрою, що використовувались, привести до належного санітарно-технічного стану. Повідомлено товариство про необхідність демонтувати встановлені елементи конструкцій та привести елементи благоустрою до первинного стану. До вказаного листа департаментом долучено копію спірного рішення (а.с.141).
Виконавчий комітет скерував ТОВ "Мишак і Партнери" лист від 16.12.2024 за №1399/01-23/18в, яким повідомив товариство про прийняття оскаржуваного рішення та про припинення дії Договору на право тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності від 19.02.2024 за №046-24 (зворотній бік а.с.30).
В подальшому, Департамент листом від 18.12.2024 за №18.31.1-18/2065 інформував ТОВ "Мишак і Партнери" про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди оскаржуваним рішенням, у зв`язку з невстановленням ТС протягом шести місяців з дати отримання паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (а.с.32).
Позивач скерував на ім`я Івано-Франківського міського голови Руслана Марцінківа заяву від 19.12.2024, у якому зазначив про протиправність дій Департаменту та протиправність рішення виконавчого комітету, оскільки паспорт прив`язки є чинним до 19.02.2025, жодних обстежень робіт по встановленню тимчасової споруди не проводилось, про проведення обстежень не повідомлялось. Зазначив, що станом на 19.12.2024, є основа фундаменту, зварено металевий каркас споруди та встановлено дверну вхідну групу, прибрано залізобетон за попереднім орендарем, залишились опоряджувальні роботи всередині приміщення. Просив розглянути питання про скасування рішення виконавчого комітету від 21.11.2024 за №1378 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди" (а.с.28).
Також ТОВ "Мишак і Партнери" 23.12.2024 скерував до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради скаргу на рішення виконкому міської ради від 21.11.2024 за №1378, просило на черговій сесії міської ради прийняти рішення про скасування зазначеного рішення (а.с.35).
Виконавчий комітет міської ради, розглянувши заяву позивача від 19.12.2024, листом від 08.01.2025 за №М/8042 інформував товариство про те, що згідно фотофіксажу, доданого до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.11.2024 за №1378, тимчасова споруда станом на 11.11.2024 за адресою на перетині вул. Чорновола вул. О. Довженка (поруч кільця) в м. Івано-Франківську, згідно виданого паспорта прив`язки від 19.02.2024, не встановлена. Оскільки ТС не встановлено протягом 6-ти місяців з дати отримання паспорта прив`язки, виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради 21.11.2024 прийнято оскаржуване рішення (а.с.49).
Товариство 13.01.2025 направило до відповідача запит на інформацію, у якому просив надати копії всіх документів та матеріалів, що слугували підставою для прийняття спірного рішення (а.с.27).
Третя особа листом від 16.01.2025 за №19/31.1-18/27 надала позивачу завірені копії первинних документів до рішення виконавчого комітету на 14-ти аркушах (а.с.19). Також Департаментом скеровано товариству лист від 17.01.2025 за №19/01-20/196 аналогічний за змістом листу від 16.01.2025 за №19/31.1-18/27 (а.с.11).
Вважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.11.2024 за №1378 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди" Товариство з обмеженою відповідальністю "Мишак і Партнери" звернулось з цим позовом до суду, з метою захисту свого порушеного права.
Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності регулюється Законом України від 17.02.2011 за № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (надалі по тексту також - Закон № 3038-VI), Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 (надалі по тексту також - Порядок №244), з урахуванням вимог Закону України від 21.05.1997 за №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (надалі по тексту також - Закон №280/97-ВР), іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 2 статті 28 Закону №3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.
Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 за №2807-IV (надалі по тексту також Закон №2807-IV).
Згідно з частиною 1 статті 3 Закону №2807-IV система благоустрою населених пунктів включає:
1) управління у сфері благоустрою населених пунктів;
2) визначення суб`єктів та об`єктів у сфері благоустрою населених пунктів;
3) організацію благоустрою населених пунктів;
4) нормування у сфері благоустрою населених пунктів;
5) фінансове забезпечення благоустрою населених пунктів;
6) здійснення державного, самоврядного і громадського контролю у сфері благоустрою населених пунктів;
7) встановлення відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів.
Статтею 5 Закону № 2807-IV встановлено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.
Суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів, у розумінні частини 1 статті 12 Закону №2807-IV, є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.
Режим використання об`єктів благоустрою визначено статтею 14 вищезгаданого Закону, яка передбачає, що такі об`єкти використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.
Своєю чергою змістом статті 21 Закону №2807-IV визначено, що малі архітектурні форми є елементами (частинами) об`єктів благоустрою.
Мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.
Частиною 1 статті 22 Закону №2807-IV передбачено, що комплексним благоустроєм вважається проведення на визначеній території населеного пункту (мікрорайон, квартал, парк, бульвар, вулиця, провулок, узвіз тощо) комплексу робіт з улаштування (відновлення) покриття доріг і тротуарів, обладнання пристроями для безпеки руху, озеленення, забезпечення зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами, встановлення малих архітектурних форм, здійснення інших заходів, спрямованих на поліпшення інженерно-технічного і санітарного стану території, покращання її естетичного вигляду.
Відповідно до частин 1, 3 статті 24 Закону №280/97-ВР правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.
Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Згідно із частинами 1 та 2 статті 11 Закону №280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Відповідно до частини 1 статті 30 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.
Повноваження сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів визначені також статтею 10 Закону №2807-IV.
Водночас приписами частини 4 статті 28 Закону № 3038-VI унормовано, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, тобто Мінрегіоном.
Так, на виконання частини 4 статті 28 Закону №3038-VI наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 затверджено Порядок, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
Згідно із пунктом 1.3 Порядку №244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (надалі по тексту також - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Порядок отримання паспорта прив`язки ТС регламентований розділом ІІ Порядку №244.
Відповідно до приписів пунктів 2.1, 2.15 - 2.17 цього Розділу, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1). Паспорт прив`язки ТС видається на безоплатній основі. Паспорт прив`язки ТС підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив`язки або електронному журналі органом, який його видав, з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру. Строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні.
Пунктом 2.26 Порядку №244 передбачено, що дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:
- недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні;
- невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;
- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.
Івано-Франківською міською радою на 18 сесії восьмого демократичного скликання прийнято рішення "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Івано-Франківської міської територіальної громади" від 26.11.2021 за №419-18 (надалі по тексту також Порядок №419-18) (а.с.74-87).
Згідно пункту 1.2. Порядку №419-18 спеціально уповноваженим органом з питань містобудування, архітектури Івано-Франківської міської ради є Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради.
За змістом пункту 2.1. Порядку №419-18 розміщення ТС на території Івано-Франківської міської територіальної громади здійснюється згідно цього Порядку.
Одночасно, з метою подальшого отримання паспорта прив`язки тимчасової споруди замовником до заяви додаються (в двох примірниках):
- схема розміщення ТС (додаток 3);
- ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 виготовлені суб`єктом господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 2);
- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж;
- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців (замовляється адміністратором ЦНАП). Зазначені документи замовником отримуються самостійно (пункт 3.3. Порядку №419-18).
За змістом пункту 3.4. Порядку №419-18 для продовження терміну дії паспорта прив`язки ТС замовник звертається з відповідною заявою у ЦНАП, до якої додає:
- паспорт прив`язки ТС та його копію;
- фотофіксацію ТС, виконану не раніше, ніж за місяць до подачі заяви до ЦНАП;
- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців (замовляється адміністратором ЦНАП).
Відповідно до пункту 3.6. Порядку №419-18 Паспорт прив`язки включає:
- титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/ПІБ/місцезнаходження/ контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності (Додаток1);
- схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500;
- ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50; - технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж. Цей перелік документів є вичерпним.
Паспорт прив`язки ТС підписується керівником (заступником керівника) Департаменту. Для виконання паспорта прив`язки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються. Паспорт прив`язки ТС видається на безоплатній основі. Паспорт прив`язки ТС підлягає реєстрації Департаментом в публічному електронному журналі реєстрації паспортів прив`язки ТС з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру (пункти 3.7-3.10 Порядку №419-18).
У відповідності до пункту 3.11. Порядку №419-18 строк дії паспорта прив`язки ТС визначається Департаментом.
Приписами пункту 3.16. Порядку №419-18 передбачено, що після розміщення ТС замовник подає до Департаменту письмову заяву за формою наведеною у додатку 4 даного Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки ТС, та фотофіксацію ТС.
Повертаючись до фактичних обставин справи, судом встановлено, що Департаментом містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради 19.02.2024 видано замовнику ТОВ "Мишак і Партнери" (м. Івано-Франківськ, вул. Дорошенка, 28/65, ІК 44521516), Паспорт прив`язки тимчасової споруди на перетині вул. Чорновола О.Довженка (поруч кільця) у м. Івано-Франківськ за реєстраційним номером №642. Даний паспорт прив`язки дійсний до 19.02.2025 (а.с.12-18).
За змістом пункту 3.9. Порядку №419-18 дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:
- недотримання вимог паспорта прив`язки при встановленні ТС;
- не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;
- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 3.3. цього Порядку.
Керуючись статтею 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пунктом 2.26 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 за №244, у зв`язку з невстановленням тимчасової споруди протягом шести місяців з дати отримання паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області прийнято рішення від 21.11.2024 за №1378 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди" (а.с.59).
Згідно вказаного рішення виконавчий комітет міської ради вирішив:
- Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради (О. Кошик) анулювати паспорт прив`язки тимчасової споруди на перетині вул. Чорновола О. Довженка (поруч кільця) в м. Івано-Франківську виданий суб`єкту господарювання ТОВ "Мишак і Партнери", за реєстраційним номером №642;
- Департаменту містобудування та архітектури міської ради (О Кошик) повідомити суб`єкта господарювання про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди;
- Департаменту економічного розвитку, екології та енергозбереження міської ради (С. Криворучко) вжити заходів щодо припинення дії договору за тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, укладеного із суб`єктом господарювання (а.с.59).
Підставою для прийняття означеного рішення слугувала обставина недотримання ТОВ "Мишак і Партнери" пункту 2.26 Порядку №244, а саме не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС.
Прийняттю спірного рішення передувала обставина здійснення Комунальним підприємством "Муніципальна інспекція "Добродій", у період з 11 листопада 2024 року о 15:20 год. по 11 листопада 2024 року о 15:25 год. за адресою поруч кільця на перетині вулиць Довженка-Чорновола обстеження (огляд) території, за наслідками якого складено акт №5670 від 11.11.2024 (зворотній бік а.с.139) із відповідною фотофіксацією (а.с.140).
Стосовно доводів позивача про те, що КП "Муніципальна інспекція "Добродій" не наділене повноваженнями на перевірку встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС, а тому проведені дії щодо обстеження (огляду) території, зафіксовані актом №5670 від 11.11.2024, а також фотофіксація не є належним джерелом для прийняття рішення про анулювання паспорта прив`язки, суд вказує на таке.
Як вже зазначалось судом, суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів, у розумінні частини 1 статті 12 Закону №2807-IV, є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.
Івано-Франківська міська рада 34 сесії 7 демократичного скликання прийняла рішення від 18.12.2019 за №409-34 "Про створення комунального підприємства "Муніципальна інспекція "Добродій". Пунктом 2 коментованого рішення затверджено Статут комунального підприємства "Муніципальна інспекція "Добродій" (надалі по тексту також Статут).
За змістом пункту 1.1. Статуту Комунальне підприємство "Муніципальна інспекція "Добродій" (надалі по тексту також Підприємство) є підприємством, утвореним на базі відокремленої частини комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України і входить до сфери управління Івано-Франківської міської ради.
Відповідно до підпункту 3.2.2 пункту 3.1. Статуту метою діяльності Підприємства є здійснення нагляду за дотриманням на території м. Івано-Франківська положень чинного законодавства у сфері благоустрою та вимог Правил благоустрою, затверджених рішенням Івано-Франківської місткої ради.
Для досягнення мети своєї діяльності у сфері благоустрою, попередження правопорушень, що посягають на публічний порядок і публічну безпеку Підприємство реалізує наступні завдання, зокрема, здійснення контролю за виданими паспортами прив`язки на тимчасові споруди відповідності умов видачі та схемі розміщення ТС (підпункт 3.2.9. пункту 3.2. Статуту).
Приписами підпункту 4.1.1. пункту 4.1. Статуту передбачено, що Підприємство у сфері благоустрою, дотримання законодавств про відходи, попередження правопорушень що посягають на громадський порядок і громадську безпеку має наступні повноваження, зокрема, проводити рейди та перевірки, обстеження території, об`єктів Івано-Франківської об`єднаної територіальної громади щодо стану їх благоустрою, додержання суб`єктами господарської діяльності, установами та організаціями незалежно від форм власності та громадянами законодавства у сфері благоустрою.
Відповідно до підпункту 4.1.9. пункту 4.1. Статуту Підприємство у сфері благоустрою, дотримання законодавств про відходи, попередження правопорушень що посягають на громадський порядок і громадську безпеку має наступні повноваження, зокрема, здійснювати відповідно до чинного законодавства фото, відеозйомки, звукозапис, як допоміжний засіб для запобігання порушень вимог законодавства у сфері благоустрою, поводження з відходами, публічної безпеки і порядку.
Підприємство у сфері благоустрою, дотримання законодавств про відходи, попередження правопорушень що посягають на громадський порядок і громадську безпеку має наступні повноваження, зокрема, надавати інформацію органам державного контролю відповідно до чинного законодавства (підпункту 4.1.14 пункту 4.1. Статуту).
Таким чином, Комунальне підприємство "Муніципальна інспекція "Добродій" є уповноваженим органом на здійснення заходів, щодо здійснення контролю за виданими паспортами прив`язки на тимчасові споруди відповідності умов видачі та схемі розміщення ТС, наділене правом здійснювати обстеження території об`єктів Івано-Франківської ОТГ щодо стану їх благоустрою, здійснювати фото-відео зйомки, а також надавати інформацію відповідним органам.
Так, Комунальним підприємством "Муніципальна інспекція "Добродій", у складі начальника відділу благоустрою КП "Муніципальна інспекція "Добродій" у період з 11 листопада 2024 року о 15:20 год. по 11 листопада 2024 року о 15:25 год. за адресою поруч кільця на перетині вулиць Довженка-Чорновола проведено обстеження (огляд) території, за наслідками якого складено акт №5670 від 11.11.2024 (зворотній бік а.с.139).
Згідно коментованого акту, під час обстеження (огляду) КП "Муніципальна інспекція "Добродій" встановлено наступне, а саме встановлено каркас тимчасової споруди, про що складено висновок: Р.16.П 16.4 Правил благоустрою м. Івано-Франківська (зворотній бік а.с.139).
Також КП "Муніципальна інспекція "Добродій" 11 листопада 2024 року о 15:21 год. проведено фотофіксацію, свідченням чого є наявна в матеріалах справи паперова копія світлини на якій зображено каркас тимчасової споруди із зазначенням у нижньому лівому куті (альбомна орієнтація сторінки) дату та час здійснення зйомки (а.с.140).
Позивач стверджує, що вказане фото "нібито" зроблено 11.11.2025 о 15:21 год. без зазначення в рамках чого воно зроблено та без опису на який пристрій, втім товариством не заперечується обставина, що на фото розміщено ТС згідно Паспорта прив`язки тимчасової споруди на перетині вул. Чорновола О.Довженка (поруч) кільця у м. Івано-Франківськ) за реєстраційним номером №642.
Вказана обставина корелюється з аргументами суб`єкта господарювання, викладеними в адміністративному позові, зокрема "…фотофіксація сумнівна (хоча ТС на ній присутня)…".
Не знаходять свого підтвердження також доводи товариства в частині того, що жодних обстежень стану проведення будівельно-монтажних робіт по встановленню ТС не здійснювалося, оскільки в матеріалах адміністративної справи наявний акт про обстеження (огляд) території №5670 від 11.11.2024 проведеного КП "Муніципальна інспекція "Добродій".
ТОВ "Мишак і Партнери" не надав суду належних та обґрунтованих доказів, з яких суд міг би вважати, що наявна в матеріалах справи фотофіксація [паперова копія світлини на якій зображено каркас тимчасової споруди] здійснена не 11 листопада 2024 року о 15:21 годині, не в межах проведення обстеження (огляду) території КП "Муніципальна інспекція "Добродій" та така не стосується ТС згідно Паспорта прив`язки тимчасової споруди на перетині вул. Чорновола О.Довженка (поруч) кільця у м. Івано-Франківськ) за реєстраційним номером №642.
Як зазначалось судом вище по тексту судового рішення, пунктом 2.26 Порядку №244 та пунктом 3.9. Порядку №419-18 передбачено умови за яких дія паспорта прив`язки ТС анулюється.
Такими умовами згідно Порядку 244 та Порядку №419-19 є:
- недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні;
- невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;
- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.
Отже, вказані Порядки містять вичерпний перелік умов, за яких дія паспорту прив`язки ТС підлягає анулюванню.
Згідно оскаржуваного рішення, дію Паспорта прив`язки тимчасової споруди на перетині вул. Чорновола О.Довженка (поруч) кільця у м. Івано-Франківськ) за реєстраційним номером №642 анульовано, оскільки мало місце невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС.
Таким чином датою отримання паспорта прив`язки ТС, з якої розпочинається 6 місячний термін для встановлення ТС слід вважати 20.02.2024, і, відповідно, граничною датою для встановлення ТС [з метою дотримання вимог Порядку №244] буде 20.08.2024.
ТОВ "Мишак і Партнери" не заперечується обставина не встановлення ТС до 20.08.2024, крім того, у заяві від 19.12.2024, позивач зазначає, що станом на 19.12.2024 є основа фундаменту, зварено металевий каркас споруди, залишаються опоряджувальні роботи всередині приміщення (а.с.28, 88).
Водночас, приписами пункту 3.16. Порядку №419-18 передбачено, що після розміщення ТС замовник подає до Департаменту письмову заяву за формою наведеною у додатку 4 даного Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки ТС, та фотофіксацію ТС.
Аналогічні вимоги містяться в пункті 2.23 Порядку №244, а саме після розміщення ТС замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки ТС.
Матеріали справи позбавлені доказів звернення ТОВ "Мишак і Партнери" до Департаменту разом із письмовою заявою за формою, наведеною у додатку 4 до Порядку №419-18, або із заявою до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради за формою, затвердженою у додатку 2 до Порядку №244, як належне підтвердження встановлення товариством ТС у 6 місячний термін з дати отримання паспорта прив`язки ТС.
Отже, позивачем не доведена обставина, що станом на 20.08.2024 останнім здійснено встановлення ТС згідно Паспорта прив`язки тимчасової споруди на перетині вул. Чорновола О.Довженка (поруч) кільця у м. Івано-Франківськ) за реєстраційним номером №642.
ТОВ "Мишак і Партнери" у адміністративному позові, як на підставу для визнання неправомірним оскаржуваного рішення також вказує на те, що рішення про анулювання дії паспорту прив`язки у зв`язку із не встановленням ТС упродовж 6 місяців можна приймати у випадку, коли на день огляду земельної ділянки (не пізніше 20.08.2024, а не 11.11.2024) ТС не встановлені. Таке рішення, за доводами позивача, приймається одразу ж, а не через тривалий час.
Досліджуючи вказаний аргумент позивача суд зазначає, що ані Порядком №244, ані Порядком №419-18 не передбачено обов`язку проведення Департаментом чи/або виконавчим комітетом дій, спрямованих на засвідчення обставини не встановлення ТС протягом 6 місячного строку.
Втім, як зазначалось судом вище, Порядком №244 та Порядком №419-18 встановлено обов`язок замовника [в даному випадку ТОВ "Мишак і Партнери"] подання заяви, у якій зазначається, що останній виконав вимоги паспорта прив`язки ТС.
Саме по собі неподання позивачем відповідної заяви свідчить про його бездіяльність, тобто відсутність активних дій, щодо належного повідомлення уповноваженого органу про встановлення, у визначений законодавством спосіб та строк, тимчасової споруди відповідно до Паспорта прив`язки ТС.
Також є безпідставними доводи позивача про те, що Паспорт прив`язки повинен був видаватись Департаментом разом зі всіма погодженнями, в тому числі Управління патрульної Поліції в Івано-Франківській області, з огляду на наступне.
Згідно пункту 252 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 за №198 (надалі по тексту також Єдині правила) тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності на автомобільних дорогах розміщуються відповідно до статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а у разі їх розміщення у межах смуги відведення автомобільних доріг або "червоних ліній" міських вулиць і доріг - за погодженням з відповідним підрозділом Національної поліції відповідно до абзацу 5 частини 1 статті 52-3 Закону України "Про дорожній рух".
У відповідності до абзацу 5 частини 1 статті 52-3 Закону України "Про дорожній рух" до повноважень Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху належать, зокрема, погодження відповідно до вимог цього Закону, інших законодавчих актів проектів на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, залізничних переїздів, комплексів дорожнього сервісу та інших споруд у межах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг.
Так, Управлінням патрульної поліції в Івано-Франківській області 13.11.2024 винесено ТОВ "Мишак і Партнери" вимогу (припис), про погодження протягом 14 діб проектної документації на розміщення малої архітектурної форми на перехресті вул. Мазепи Чорновола м. Івано-Франківськ (а.с.9).
За змістом пункту 2.11. Порядку №244 Паспорт прив`язки ТС включає: титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності; схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1 : 500; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1 : 50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж. Цей перелік документів є вичерпним.
Разом з тим, як слідує зі змісту пункту 2.13. Порядку №244 при оформлені паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.
Оскільки пунктом 252 Єдиних правил передбачено обов`язкове погодження з відповідним підрозділом Національної поліції тимчасових споруд у разі їх розміщення у межах смуги відведення автомобільних доріг або "червоних ліній" міських вулиць і доріг, то слід виснувати про те, що обов`язок отримання необхідних погоджень для розміщення ТС, включаючи погодження з поліцією при розміщенні в межах червоних ліній, покладається на замовника.
Крім того, матеріали адміністративної справи позбавлені доказів розміщення спірної ТС в межах смуги відведення автомобільних доріг або "червоних ліній" міських вулиць і доріг, предмет спору не стосується оцінки правомірності дій Департаменту щодо самостійного непогодження паспорта прив`язки ТС в Управлінні патрульної Поліції в Івано-Франківській області, а судом, в межах даної адміністративної справи, досліджується лише правомірність прийняття Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради рішення від 21.11.2024 за №1378 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди".
Водночас, погодження/не погодження паспорта прив`язки ТС в органах Національної поліції України жодним чином не впливає на правомірність/протиправність оскаржуваного рішення, оскільки анулювання дії паспорта прив`язки здійснювалось через невстановлення тимчасової споруди протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС, а не за відсутності відповідного погодження в Управлінні патрульної Поліції в Івано-Франківській області.
Не заслуговують на увагу й доводи ТОВ "Мишак і Партнери", що Наказ Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради від 25.11.2024 за №31/1 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності" є підробленим, оскільки матеріали адміністративної справи позбавлені доказів з яких суд міг би встановити вказану обставину.
Наказ Департаменту від 25.11.2024 за №31/1 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності" винесено на підставі оскаржуваного рішення, тобто такий є похідним від первинного рішення, яким анульовано дію паспорта прив`язки тимчасової споруди.
Самі по собі твердження позивача про підробленість такого наказу не знаходять свого документального підтвердження серед матеріалів справи, разом з тим, коментований наказ не є спірним у даній справі.
Разом з тим, якщо позивач вважає протиправним наказ Департаменту від 25.11.2024 за №31/1 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності", то останній вправі реалізувати своє право на його оскарження безпосередньо до суду, шляхом подання відповідної позовної заяви.
В межах розгляду даних правовідносин наказ Департаменту від 25.11.2024 за №31/1 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності" не є спірним, товариство не зверталось до суду із заявою про збільшення позовних вимог, а тому у суду відсутні підстави для надання оцінки правомірності прийняття Департаментом коментованого наказу в цій адміністративній справі.
Таким чином, суд вважає, що доводи позовної заяви не знайшли свого документального та нормативного підтвердження та спростовуються висновками суду, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.
За приписами частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи те, що ТОВ "Мишак і Партнери" не довело перед судом належних та допустимих доказів на засвідчення обставини встановлення тимчасової споруди протягом 6 місяців з дати отримання Паспорта прив`язки тимчасової споруди на перетині вул. Чорновола О.Довженка (поруч) кільця у м. Івано-Франківськ) за реєстраційним номером №642, то рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.11.2024 за №1378 "Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди" є правомірним, обґрунтованим, прийнятим на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому таке не підлягає скасуванню.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідачі діяли на підставі закону, із урахуванням усіх обставин, які мають значення для вірного вирішення порушеного позивачем питання, у зв`язку із чим позовні вимоги ТОВ "Мишак і Партнери" не підлягають до задоволення.
Інші доводи учасників справи на спірні правовідносини не впливають та висновків суду по суті спору не змінюють.
При оцінці питання розподілу судових витрат у справі судом з`ясовано, що позивачем, за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру, сплачено судовий збір в розмірі 3028,00 гривень згідно квитанції про сплату від 30.01.2025 за №5818-2682-4868-7028 (а.с.5).
Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України не підлягає стягненню із відповідача суб`єкта владних повноважень судовий збір.
Сторонами не подано до суду будь яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.
На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Мишак і Партнери" (ідентифікаційний код юридичної особи, ), вул. Гетьмана П. Дорошенка, 28/65, м. Івано-Франківськ, 76026;

відповідач - Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи, ), вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи, ), вул. Незалежності, 9, м.Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Чуприна О.В.