Справа № 160/22580/24
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2025-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/22580/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2024р. у справі № 160/22580/24
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

19.08.2024р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ( далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії /а.с.1-5 том 1/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.08.2024р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №160/22580/24 та справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін /а.с.17 том 1/.

Позивач, посилаючись у адміністративному позові на те, що відповідач безпідставно відмовив йому у проведенні перерахунку пенсії з 10.01.2024р. відповідно до ст.50, ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-XII, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату» від 05.07.2006р. №919, п.7, 9 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011р. №1210 із заробітної плати, отриманої за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно довідки №14/1197 від 24.11.2006р., просив суд: - визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 10.01.2024р. згідно ст.50, ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-XII, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату» від 05.07.2006р. №919, п.7, 9 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011р. №1210; - зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну пенсію у розмірі: 78 245грн. з 10.01.2024р. у порядку ст.50, ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату» від 05.07.2006р. № 919, п. 7, 9 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011р. № 1210 з урахуванням довідки №14/1197 від 24.11.2006р. про заробітну плату під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 , виданої Криворізьким турбінним заводом «КОНСТАР» та рішення Центрально-міського районного суду м. Кривого Рогу у справі №2а-1565/05 від 25.10.2006 року; - стягнути з ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у порядку ст.50, ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату» від 05.07.2006р. №919, п.7, 9 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011р. №1210 на користь: ОСОБА_1 щомісячну пенсію у розмірі: 78 245грн. з 10.01.2024р. з урахуванням довідки №14/1197 від 24.11.2006р. про заробітну плату під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 , виданої Криворізьким турбінним заводом «КОНСТАР» та рішення Центрально-міського районного суду м. Кривого Рогу у справі №2а-1565/05 від 25.10.2006р. з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2024р. у справі №160/22580/24 позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 10.01.2024р. згідно ст.50, ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-XII, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату» від 05.07.2006р. №919, п.7, 9 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011р. №1210; зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2024р. саме виплату недоотриманих сум пенсії, яка перерахована, із застосовування довідки про заробітну плату від 24.11.2006р. № 14/1197, з урахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено /а.с.114-116 том 2/.

Відповідач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду 18.12.2024р. за допомогою засобів системи «Електронний суд» подав до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу, яка зареєстрована судом 18.12.2024р.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024р. у справі №160/22580/24 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2024р. у справі № 160/22580/24 та з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи № 160/22580/24.

Матеріали справи №160/22580/24 надійшли до суду апеляційної інстанції 03.01.2025р.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.01.2025р. справу у справі №160/22580/24 призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 18.03.2025р., про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та порядок було повідомлено учасників справи.

Відповідач посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного законодавства, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 19.11.2024р. у цій справі та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Позивач правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності ІІ групи в розмірі фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується матеріалами справи.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в порядку Закону України «Про звернення громадян» із заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії з врахуванням змін до Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011р. та Постанови КМУ №886 від 26.09.2012р., затверджених Постановою КМУ №1307 від 09.12.2021р. та відповідно до рішення Центрально-Міського районного суду від 25.10.2006р. по справі №2-1565/05, та відповідно до довідки, виданої ВАТ Криворізький турбінний завод «Констар» №14/1197 від 24.11.2006р. (індивідуальний коефіцієнт 9,91284 заробітку в зоні ЧАЕС), застосовуючи формулу: 6186.32 х Коефіцієнт індивідуальний заробітку х К% = Пенсія без доплат, де 6186,32 - це заробітна плата за 2017 рік за роботу в зоні відчуження. Коефіцієнт індивідуальний заробітку - 9,91284, К% - це відсоток втрати працездатності.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській листом від 30.05.2024р. за №32470-21338/М-01/8-0400/24 повідомило позивача, що рішенням Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 25.10.2006р. у справі № 2-1565/05 зобов`язано ВАТ «Криворізький турбінний завод «Констар» видати позивачу довідку про те, що його заробітна плата за час роботи у зоні підвищеної радіації на ЧАЕС з 09 серпня по 20 листопада 1989р. склала 4964 карб. 70 коп. та на виконання зазначеного судового рішення підприємством видано довідку про заробітну плату від 24.11.2006р. № 14/1197.

Також, у листі відповідач зазначив, що в провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала справа № 0440/6791/18, щодо застосування довідки про заробітну плату від 24.11.2006р. за № 14/1197 та рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.12.2018р. у справі № 0440/6791/18 зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 30.07.2018р. про проведення перерахунку пенсії згідно до норм пунктів 4-3 та 4-7 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньомісячного заробітку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 на підставі довідки про заробітну плату від 24.11.2006р. за № 14/1197, та на виконання рішення суду проведено розрахунок пенсії заявника відповідно до Закону України від 09.07.2003р. № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а оскільки розмір пенсії розрахований згідно рішення суду від 14.12.2018р. у справі № 0440/6791/18 зменшується то застосовувати довідку про заробітну плату від 24.11.2006р. № 14/1197 для розрахунку пенсії заявника не доцільно.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148 від 03.10.2017р. (далі - Закон №2148) розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі- Закон №1058) доповнено, зокрема, пунктом 4-3 згідно до абз.1 якого, встановлено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Відповідно до п. 4-7 Прикінцевих положень Закону №1058 встановлено, що особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені, зокрема, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Отже, з 01.10.2017р. пенсії перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % пенсії, призначені згідно Закону №1058 до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», при цьому, пенсійні органи повинні були з 01.10.2017р. здійснити розрахунок пенсій особам, пенсії яким призначені відповідно до Закону №796, за нормами Закону №1058 з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, та у разі, якщо розмір такої пенсії буде більшим, провести автоматичне переведення пенсії на умовах, передбачених Законом №1058, за матеріалами пенсійних справ.

Приймаючи до уваги вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції враховуючи, що 05.11.2024р., вже після звернення позивача до суду з позовом, Криворізьким центральним об`єднаним управління ПФУ прийнято рішення № 68 про проведення перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024р., виходячи: з середнього заробітку 7994,47грн.; суми коефіцієнтів заробітної плати: 9.91284; кількість місяців заробітної плати: 3; індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 9.91284; середньомісячний заробіток для обчислення: 79247,85 грн., зробив правильний висновок стосовно того, що позовні вимоги позивача про визнання протиправною відмови ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 є обґрунтованими.

Також колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що нарахування, виплата позивачу пенсії, а також обчислення розміру пенсії належить до дискреційних повноважень ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, а тому заявлені позивачем вимоги в цій частині не підлягають задоволенню і відповідача слід зобов`язати здійснити позивачу саме з 01.03.2024р. виплату недоотриманих сум пенсії, яка перерахована, із застосовування довідки про заробітну плату від 24.11.2006р. № 14/1197, з урахуванням раніше виплачених сум.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції постановив у справі обґрунтоване рішення і підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2024р. у справі №160/22580/24 відсутні.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про часткове задоволення позовних вимог позивача, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 19.11.2024р. в оскаржуваній частині у цій справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2024р. у справі №160/22580/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її ухвалення та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано 01.04.2025р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова