Справа № 480/8461/24
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 березня 2025 року Справа № 480/8461/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8461/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зробити перерахунок пенсії щодо переходу із Закону на Закон (з пенсії силових структур на цивільну), поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з часу звернення з заявою - 20.05.2024 року.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено строк відповідачам для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача. Крім того даною ухвалою було залучено до участі у справі № 480/8461/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області в якості співвідповідача та витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи позивача, в тому числі, заяву щодо переходу з пенсії на пенсію, розписку-повідомлення, розрахунок стажу.
Також представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області було надано суду через систему "Електронний суд" витребувані докази (а.с. 32-38).
Представником позивача було надано суду через систему "Електронний суд" відповідь на відзив, в якому не погоджується з доводами представника відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву (а.с. 39).
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Позивач звернулася до пенсійного органу із заявою щодо призначення/перерахунку пенсії від 20.05.2024 року, в якій просив перерахувати пенсію та вид перерахунку зазначив "Перехід із закону на закон (з пенсії силових структур на цивільну)" (а.с. 32).
При цьому у позовній заяві зазначено, що позивач в Україні не отримує будь-якої пенсії (а.с. 2).
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 29.05.2024 № 41 було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії щодо переходу із Закону на Закон (з пенсії силових структур на цивільну) у зв`язку з відсутності законних підстав (а.с. 15 (зворотній бік), 34). При цьому в даному рішенні, з посиланням на п.2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зазначено, що відповідно до Закону України від 24,02.2022 №2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» з 24.02.2022 в зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан. Виходячи з вищезазначеного, надіслати запит пенсійної справи до Російської Федерації наразі не має можливості у зв`язку з відсутністю поштового з`єднання з країною-агресором.

Також в даному рішенні додатково зазначаємо, що до страхового стажу не враховано період служби згідно військового квитка № НОМЕР_1 , оскільки період перевищує встановлений. Документи про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення російської федерації - відсутні. Рекомендовано надати уточнюючу довідку.

В подальшому, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 29.07.2024 № 41 на заміну рішення про відмову від 29.05.2024 № 41 було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії щодо переходу із Закону на Закон (з пенсії силових структур на цивільну) у зв`язку з відсутності законних підстав (а.с. 33).

При цьому в даному рішенні, з посиланням на п.2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, також було зазначено, що відповідно до Закону України від 24.02.2022 №2102-ІX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» з 24.02.2022 в зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан. Виходячи з вищезазначеного, надіслати запит пенсійної справи до Російської Федерації наразі не мас можливості у зв`язку-з відсутністю поштового з`єднання з країною-агресором.

Не погодившись з даним рішенням відповідача, позивач звернулася з позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відтак, конституційне право на соціальний захист включає право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Згідно зі ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Європейська соціальна хартія, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, який визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист. Так, ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист, є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Як зазначено у позовній заяві, позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим та отримував пенсію за вислугу років з часу звільнення в запас з 28.09.1998 року (а.с. 1 (зворотній бік).

Про даний факт також зазначено позивачем у заяві від 20.05.2024 року, яка була подана останнім до пенсійного органу разом із заявою від 20.05.2024 року щодо перерахунку/призначення пенсії (а.с. 34 (зворотній бік).

При цьому з оскаржуваного рішення суд вбачає, що позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії щодо переходу із Закону на Закон (з пенсії силових структур на цивільну) у зв`язку з відсутності законних підстав (а.с. 9). При цьому в даному рішенні зазначено, що відповідно до Закону України від 24,02.2022 №2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» з 24.02.2022 в зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан. Виходячи з вищезазначеного, надіслати запит пенсійної справи до Російської Федерації наразі не має можливості у зв`язку з відсутністю поштового з`єднання з країною-агресором.

Тобто фактично, позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії щодо переходу із Закону на Закон (з пенсії силових структур на цивільну) у зв`язку з відсутністю пенсійної справи.

Суд зазначає, що особливості виплати пенсій мешканцям АР Крим, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії та соціальні послуги від Пенсійного Фонду Російської Федерації або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення у Російській Федерації, регулюються Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №234 від 02 червня 2014 року (далі по тексту - Порядок №234).

Згідно п. 1 Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 р. № 234 (далі по тексту - Порядок №234), цей Порядок визначає механізм виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії та соціальні послуги від Пенсійного Фонду Російської Федерації або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення у Російській Федерації (далі - особи).

Пунктами 3-4 Порядку №234 визначено, що особи подають територіальному органові заяву про отримання пенсії відповідно до законодавства України із зазначенням місця проживання (реєстрації) та паспорт громадянина України (паспорт громадянина України для виїзду за кордон).

За бажанням особи зазначені документи можуть бути подані її представником, який пред`являє документ, що посвідчує його особу, та подає документ (нотаріально засвідчену копію), що підтверджує його повноваження, або надіслані поштою. У таких випадках справжність підпису на заяві засвідчується нотаріально.

Територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо витребування пенсійної справи до органів Російської Федерації, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

Виплата пенсії після надходження пенсійної справи разом з документами про припинення виплати пенсії поновлюється з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.

Отже саме на орган, що призначає пенсію, покладено обов`язок надсилання запиту до органів пенсійного забезпечення Російської Федерації щодо витребування пенсійної справи.

Крім того, відповідно до позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 30.01.2024 року по справі №320/424/23, відсутність документів на підтвердження припинення виплати пенсії органами Пенсійного фонду російської федерації та неможливість отримання пенсійної справи пенсіонера, не може бути підставою для позбавлення (її) його права на пенсію в України.

А відтак, суд зазначає, що відповідачем було протиправно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії щодо переходу із Закону на Закон (з пенсії силових структур на цивільну) з підстав, зазначених в оскаржуваному рішенні.

При цьому судом враховано, що як зазначено у позовній заяві, позивач в Україні не отримує будь-якої пенсії (а.с. 2).

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 41 від 29.07.2024 року на заміну рішення про відмову № 41 від 29.05.2024.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зробити перерахунок пенсії щодо переходу із Закону на Закон (з пенсії силових структур на цивільну), поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з часу звернення з заявою - 20.05.2024 року, суд зазначає наступне.

Пунктом 5 Порядку №234 передбачено, що порядок звернення осіб за призначенням (перерахунком), поновленням виплати пенсії особам, переведенням з одного виду пенсії на інший, наданням соціальних послуг, а також підтвердження факту неодержання пенсії та соціальних послуг від органів Російської Федерації, зазначених у пункті 1 цього Порядку, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).

Пунктом 1.1 Порядку №22-1 встановлено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до п. 2.8 Порядку №22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, для поновлення виплати пенсії до наявних документів додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта. Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії цим особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення Російської Федерації.

Отже для поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, особи, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, окрім іншого повинні надати заяву про відсутність громадянства держави-окупанта.

Судом встановлено, що відповідно до довідки від 15.12.2023 № 5924- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зареєстровано місце проживання позивача - АДРЕСА_3 , фактичне місце проживачння/перебування - АДРЕСА_4 (а.с. 11).

При цьому в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували подання позивачем до пенсійного органу заяви в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта. В переліку документів, які зазначено у розписці-повідомленні також така заява відсутня. В оскаржуваному рішенні також відсутні відомості щодо подання чи не подання позивачем такої заяви.

Водночас суд вважає безпідставними посилання позивача/представника позивача у позовній заяві, що на час звернення з заявою про поновлення виплати пенсії, ОСОБА_1 заявляв, що громадянином держави окупанта не являється, пенсію російської федерації не отримує, оскільки в заяві від 20.05.2024 року, написаної від руки та яка була додана до заяви від 20.05.2024 року щодо перерахунку/призначення пенсії, зазначено лише, що позивач не отримує виплат від Російської Федерації (а.с. 34 (зворотній бік). Відомості про відсутність у позивача громадянства держави-окупанта, в даній заяві, відсутні.

В свою чергу слід зазначити, що суд не уповноважений встановлювати наявність чи відсутність всіх підстав для призначення чи відмови у призначенні пенсії, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки у такому разі це не входить до предмету судової перевірки.

А тому, на переконання суду, вирішення питання про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, без перевірки наявності чи відсутності усіх для цього підстав є передчасним, так, як саме органам Пенсійного фонду кореспондований обов`язок здійснити повну перевірку поданих позивачем документів та винести обґрунтоване рішення відповідно до норм діючого законодавства.

Статтею 58 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення (поновлення) пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку, призначення та поновлення пенсій громадянам, переведення з одного виду пенсії на інший, та на свій розсуд приймати відповідне рішення.

Таким чином з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення, зокрема, про поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший та визначення підстав, за яких поновлюється пенсія або приймається рішення про відмову в її поновленні, переводиться особа з одного виду пенсії на інший або приймається рішення про відмову в її переведенні та оскільки судом в даному випадку було скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 41 від 29.07.2024 року на заміну рішення про відмову № 41 від 29.05.2024, суд дійшов висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву позивача від 20.05.2024 року щодо перерахунку/призначення пенсії, з урахуванням висновків суду.

А відтак, позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зробити перерахунок пенсії щодо переходу із Закону на Закон (з пенсії силових структур на цивільну), поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з часу звернення з заявою - 20.05.2024 року, задоволенню не підлягають.

Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо відшкодування судового збору у даній справі не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 41 від 29.07.2024 року на заміну рішення про відмову № 41 від 29.05.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, Вінниця, Вінницька область,21005, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (відповідно до довідки від 15.12.2023 № 5924- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зареєстроване місце проживання - АДРЕСА_3 , фактичне місце проживачння/перебування - АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 20.05.2024 року щодо перерахунку/призначення пенсії, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек