Справа № 500/7753/24
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/7753/24

31 березня 2025 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Скала-Подільської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Ярмуся Віктора Дмитровича звернулася до суду з позовом до Скала-Подільської селищної ради Чортківського району Тернопільської області (далі - Скала-Подільська селищна рада, відповідач), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення тридцять четвертої сесії восьмого скликання Скала-Подільська селищна рада Чортківського району Тернопільської області від 26.11.2024 за №б/н "Про відмову ОСОБА_1 у затверджені проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га з кадастровим номером :01:001:0802", яким вирішено "Відмовити ОСОБА_1 у затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га з кадастровим номером :01:001:0802 за межами населеного пункту с. Нивра за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності";

визнати протиправним та скасувати рішення тридцять четвертої сесії восьмого скликання Скала-Подільська селищна рада Чортківського району Тернопільської області від 26.11.2024 за №1754/34-2024 "Про проведення земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки площею 2,0 га кадастровий номер :01:001:0802 за межами с. Нивра Чортківського району Тернопільської області", яким вирішено "Провести земельні торги з продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності Скала-Подільської селищної ради площею 2,0 га землі сільськогосподарського призначення, КВЦПЗ 01.01-для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер :01:001:0802, інформація додається в Додатку 1 до Рішення";

визнати протиправним та скасувати рішення п`ятої сесії восьмого скликання Скала-Подільська селищна рада Борщівського району Тернопільської області від 23.03.2021 за №364/5-2024 "Про визначення переліку ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону", яким вирішено в частині "Включити до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону терміном на 7 років земельні ділянки, а саме: - земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,0 га, кадастровий номер :01:001:0802, за межами населеного пункту с. Нивра на території Скала-Подільської селищної ради, на цільове призначення КВЦПЗ 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з подальшим продажем права оренди на земельних торгах у формі аукціону вищевказаних земельних ділянок";

визнати протиправним та скасувати рішення двадцять дев`ятої сесії восьмого скликання Скала-Подільська селищна рада Чортківського району Тернопільської області від 18.06.2024 за №1587/29-2024 "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки", яким вирішено "1. Затвердити проект землеустрою із зміною цільового призначення земельної ділянки комунальної власності площею 2,0 га кадастровий номер :01:001:0802 із "Код КВЦПЗ - 16.00 землі запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або постійне користування громадянам чи юридичним особам)" на "(Код КВЦПЗ - 01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", що знаходиться за межами населеного пункту с. Нивра Чортківського району Тернопільської області. 2. Змінити цільове призначення земельної ділянки комунальної власності площею 2,0 га кадастровий номер :01:001:0802 із "Код КВЦПЗ - 16.00 землі запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або постійне користування громадянам чи юридичним особам)" на "(Код КВЦПЗ - 01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", що знаходиться за межами населеного пункту с. Нивра Чортківського району Тернопільської області, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення";

зобов`язати Скала-Подільську селищну раду Чортківського району Тернопільської області затвердити проект із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га з кадастровим номером :01:001:0802 за межами населеного пункту с. Нивра за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, подану ОСОБА_1 .

Позов обґрунтовано наступними обставинами.

Позивачу 03.11.2011 Борщівською районною державною адміністрацією Тернопільської області надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за рахунок земель запасу (землі сільськогосподарського призначення - перелоги) за межами населеного пункту на території Ниврянської сільської ради. Позивач замовив у ПП "Земля 2012" розроблення такого проекту землеустрою, який виготовлявся з квітня 2013 року по 2015 рік. У 2016 році подав проект землеустрою до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області для прийняття рішення, проте такий з огляду на наявність помилок та недотримання вимог Закону України "Про землеустрій" повернутий позивачу. У подальшому 23.04.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про затвердження проекту землеустрою. Рішення по цій заяві не прийняте. Повторно позивач звернувся з такою ж заявою 04.11.2024.

26.11.2024 Скала-Подільською селищною радою прийнято оскаржуване рішення "Про відмову ОСОБА_1 у затверджені проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га з кадастровим номером :01:001:0802".

Позивач зазначає, що з урахуванням вимог частини дев`ятої статті 118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та первинно поданої заяви у 2021 році відповідач у строк до 24.02.2022, задовго до внесення відповідних змін у законодавство, повинен був прийняти рішення про затвердження відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Підставою для прийняття оскаржуваного рішення від 26.11.2024 та відмови у затверджені проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки є те, що дана земельна ділянка включена до переліку ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону, а також заборона на передачу у власність земельних ділянок, що передбачена Законом України №2145-ІХ від 24.03.2022 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану".

Одночасно відповідач прийняв рішення від 26.11.2024 за №1754/34-2024 "Про проведення земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки площею 2,0 га кадастровий номер :01:001:0802 за межами с. Нивра Чортківського району Тернопільської області".

Представник позивача вважає, що відповідач безпідставно відмовив ОСОБА_1 затвердженні проекту землеустрою без вказівки на статті ЗК України, які були порушенні позивачем, а також з метою не передачі у власність позивача земельної ділянки прийняв рішення про проведення земельних торгів з продажу права оренди такої земельної ділянки.

Законодавцем визначено вичерпний перелік підстав, за яких суб`єкт владних повноважень може відмовити у затвердженні проекту землеустрою (технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)). При цьому, у разі відмови суб`єкта владних повноважень у затвердженні технічної документації останній має вказати таку підставу у своєму рішення, прийнятому за наслідками розгляду питання у сфері регулювання земельних відносин.

Також у позові звернуто увагу на висновки викладені в постанові Верховного Суду від 28.10.2021 у справі 240/8547/19 про те, що дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії направлені на відчуження в майбутньому об`єкта речових прав на користь заінтересованої особи, за умови дотримання цією особою встановленої земельним законодавством процедури отримання у власність земельної ділянки; при цьому, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку. На висновки Великої Палати Верховного Суду, наведені у постанові від 29.09.2020 в справі №688/2908/16-ц, про те, що на обидві сторони поширюється обов`язок діяти добросовісно. Так, може кваліфікуватися як недобросовісна така поведінка власника земельної ділянки (в особі органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування), коли він необґрунтовано зволікає з наданням дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не повідомляє чи несвоєчасно повідомляє про відмову у наданні дозволу або не наводить вичерпні мотиви такої відмови, надає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки в оренду, необґрунтовано зволікає з розглядом проекту землеустрою щодо відведення, безпідставно відмовляє у його затвердженні і у той же час надає дозвіл на розробку проекту землеустрою та затверджує цей проект щодо іншої особи. З іншого боку, якщо особа, отримавши дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сама зволікає з його розробкою та поданням на затвердження, вона цілком може очікувати, що земельна ділянка буде надана в користування іншій особі.

Представник позивача вважає, що рішення від 23.03.2021 за №364/5-2021 "Про визначення переліку ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону" було прийнято передчасно та без врахування того, що на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:0802 позивачем розроблено проект землеустрою і відповідачу була відома інформації про отримання позивачем дозволу на розроблення проекту землеустрою і що такий дозвіл реалізовано. Натомість відповідачем створено перешкоди у наданні бажаної земельної ділянки у власність позивачу шляхом зволікання з прийняттям рішення за клопотанням позивача від 23.04.2021 та 04.11.2024 у визначений законом строк, а також прийняттям оскаржуваного рішення від 26.11.2024 про включення спірної земельної ділянки до переліку вільних земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги.

Позивач, отримавши позитивне рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, мала усі підстави розраховувати на законний перебіг подій, що є правомірним очікуванням щодо оформлення бажаної земельної ділянки у власність.

Стосовно такої підстави прийняття оскаржуваного рішення як заборона під час дії воєнного стану безоплатно передавати землі державної та комунальної власності у приватну власність, то представник позивача вважає, що на спірні правовідносини така норма не може бути розповсюджена, бо розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом. Вперше позивач звернулася до відповідача з заявою 23.04.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність позивача земельної ділянки, тобто задовго до внесення відповідних змін у законодавство, тому селищна рада мала прийняти рішення про затвердження відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідачем не враховано, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 ЗК України, норми статті 118 ЗК України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту.

Представник позивача вважає, що сплата земельного податку позивачем за користування земельною ділянкою за кадастровим номером :01:001:0802, підтверджує факт правомірного користування земельною ділянкою та очікування правомірного рішення відповідача щодо затвердження проекту землеустрою.

Що стосується позовних вимог про скасування рішень від 23.03.2021 за №364/5-2024, від 26.11.2024 за №1754/34-2024, від 18.06.2024 за №1587/29-2024 (фактично щодо підготовки та включення спірної земельної ділянки для подальшого виставлення на земельні торги з продажу права оренди), то представник позивача вказує, оскільки попередньо було надано уповноваженим органом дозвіл на розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність, проект виготовлено та подано до відповідача на затвердження, то відповідно вказані рішення відповідача є протиправними.

Ухвалою суду від 31.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

14.01.2025 від відповідача Скала-Подільської селищної ради Чортківського району Тернопільської області до суду поступив відзив на позовну заяву. Відповідач заперечує проти позовних вимог. Зазначає, що позивач до Скала-Подільської селищної ради з заявою про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність звернулася зі спливом понад десяти років з моменту видачі Борщівською районною державною адміністрацією розпорядження від 03.11.2011. При цьому як на докази тривалості виготовлення ПП "Земля 2012" проекту землеустрою (з 2013 по 2015), незадоволення таким затягуванням з боку розробника проекту із землеустрою, так і на докази усунення недоліків, вказаних у листі ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області від 11.10.2016, а також часу, необхідного для такого усунення, позивач не посилається. Відповідно, не реалізація можливості затвердження проекту із землеустрою спірної земельної ділянки протягом значного проміжку часу є виключно правовим та свідомим вибором позивача, що потягнув за собою відповідні правові наслідки. При цьому рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Спірна земельна ділянка передана у комунальну власність у грудні 2020 року з цільовим призначенням (КВЦПЗ 16.00) землі запасу, на момент передачі з державної у комунальну власність земельна ділянка вже була сформована, і відповідні відомості вже внесені до Державного земельного кадастру. У відповідності до положень ЗК України рішенням Скала-Подільської селищної ради від 23.03.2021 №364/5-2021 спірна земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону терміном на 7 років, розроблений проект землеустрою зі зміни цільового призначення земельної ділянки комунальної власності, рішенням селищної ради №1587/29-2024 від 18.06.2024 затверджений проект землеустрою із зміною цільового призначення земельної ділянки комунальної власності площею 2,0 га кадастровий номер :01:001:0802 із "Код КВЦПЗ - 16.00 землі запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або постійне користування громадянам чи юридичним особам)" на "(Код КВЦПЗ - 01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", що знаходиться за межами населеного пункту с. Нивра Чортківського району Тернопільської області, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, відповідні зміни внесені до Державного земельного кадастру.

Вже після реєстрації органом місцевого самоврядування права комунальної власності на спірну земельну ділянку, прийняття рішення про включення до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону та надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки, 11.05.2021 до селищної ради надійшла заява позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки.

Відповідач у відзиві вказує, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки та посилається на правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 03.04.2018 у справі №815/3059/17, від 25.05.2022 у справі №620/1060/21, від 18.01.2023 у справі №580/1300/22, від 30.01.2023 у справі №120/1157/22-а та інші.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Селищна рада наділена повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками, при включенні спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок з продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні).

В силу приписів частини п`ятої статті 136 ЗК України це є самостійною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Щодо повторно поданої заяви 04.11.2024 до Скала-Подільської селищної ради про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, то відповідач посилається на внесені законодавчі зміни до земельного законодавства, зокрема, підпункт 5 пункту 27 Перехідних положень ЗК України про те, що на період воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом, а отже - до 01.01.2002 (Закон України №2905-ІІІ від 20.12.2001 року). При цьому розпорядження Борщівською районною державною адміністрацією видане ОСОБА_1 03.11.2011, тобто після 01.01.2002.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 03.08.2023 у справі №300/3771/22, рішення сільської ради про відмову в наданні дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є законним, якщо підставою для його прийняття є підпункт 5 пункту 27 Розділу X "Перехідних положень" ЗК України.

У встановленому законом порядку органом місцевого самоврядування підготовлений проект рішення "Про відмову ОСОБА_1 у затверджені проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га з кадастровим номером :01:001:0802".

26.11.2024 відбулось чергове засідання тридцять четвертої сесії Скала-Подільської селищної ради восьмого скликання, на якому рішення за вищевказаною заявою ОСОБА_1 через недостатність кількості голосів депутатів - не прийняте, про що заявник повідомлений листом від 29.11.2024 №01-03-04/1251.

Вказує, що Скала-Подільська селищна рада діяла у відповідності до вимог ЗК України та керувалася Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", через що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.

Відповідач просив відмовити у позові повністю.

Представник позивача 27.01.2025 подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить:

визнати протиправним та скасувати рішення тридцять четвертої сесії восьмого скликання Скала-Подільська селищна рада Чортківського району Тернопільської області від 26.11.2024 за №1754/34-2024 "Про проведення земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки площею 2,0 га кадастровий номер :01:001:0802 за межами с. Нивра Чортківського району Тернопільської області", яким вирішено "Провести земельні торги з продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності Скала-Подільської селищної ради площею 2,0 га землі сільськогосподарського призначення, КВЦПЗ 01.01-для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер :01:001:0802, інформація додається в Додатку 1 до Рішення";

визнати протиправним та скасувати рішення п`ятої сесії восьмого скликання Скала-Подільська селищна рада Борщівського району Тернопільської області від 23.03.2021 за №364/5-2024 "Про визначення переліку ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону", яким вирішено в частині "Включити до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону терміном на 7 років земельні ділянки, а саме: - земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,0 га, кадастровий номер :01:001:0802, за межами населеного пункту с. Нивра на території Скала-Подільської селищної ради, на цільове призначення КВЦПЗ 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з подальшим продажем права оренди на земельних торгах у формі аукціону вищевказаних земельних ділянок";

визнати протиправним та скасувати рішення двадцять дев`ятої сесії восьмого скликання Скала-Подільська селищна рада Чортківського району Тернопільської області від 18.06.2024 за №1587/29-2024 "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки", яким вирішено "1. Затвердити проект землеустрою із зміною цільового призначення земельної ділянки комунальної власності площею 2,0 га кадастровий номер :01:001:0802 із "Код КВЦПЗ - 16.00 землі запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або постійне користування громадянам чи юридичним особам)" на "(Код КВЦПЗ - 01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", що знаходиться за межами населеного пункту с. Нивра Чортківського району Тернопільської області. 2. Змінити цільове призначення земельної ділянки комунальної власності площею 2,0 га кадастровий номер :01:001:0802 із "Код КВЦПЗ - 16.00 землі запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або постійне користування громадянам чи юридичним особам)" на "(Код КВЦПЗ - 01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", що знаходиться за межами населеного пункту с. Нивра Чортківського району Тернопільської області, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення";

зобов`язати Скала-Подільську селищну раду Чортківського району Тернопільської області на черговій сесії розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га з кадастровим номером :01:001:0802 за межами населеного пункту с. Нивра за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності;

27.01.2025 представник позивача подав до суду відповідь на відзив.

Від відповідача 30.01.2025 до суду поступили заперечення на відповідь на відзив.

Суд, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 звернувся до Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Ниврянської сільської ради за межами населеного пункту.

Розпорядженням Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області від 03.11.2011 за №584 надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 площею 2,0 га за рахунок земель запасу (землі сільськогосподарського призначення - перелоги) за межами населеного пункту на території Ниврянської сільської ради.

У квітні 2013 року позивач замовив у ПП "Земля 2012" розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Ниврянської сільської ради за межами населеного пункту, уклавши відповідний договір від 19.04.2013. ПП "Земля 2012" у 2013 році виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу.

Після цього у 2016 році позивач звернувся до Відділу Держгеокадастру у Борщівському районі Тернопільської області із заявою щодо затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність, який листом від 16.01.2016 за вих. №22-1903-99.5-253/2-16 передав матеріали з долученими копіями Головному управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області для прийняття відповідного наказу.

11.10.2016 за вих. №31-19-0.51-15457/2-16 Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області повернуто позивачу для доопрацювання проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, в зв`язку з наявністю помилок та недотриманням вимог статті 50 Закону України "Про землеустрій". Заявнику необхідно було усунути недоліки, а саме: завірити належним чином виправлення (вклеювання), які містяться у матеріалах документації із землеустрою; долучити висновок про склад ґрунтового покриву, як підтвердження того, що згадана документація із землеустрою не підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації (відповідно до вимог статті 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації"); сторінки у документації із землеустрою пронумерувати, прошити та завірити належним чином; зміст привести у відповідність; в матеріалах документації із землеустрою уточнити суміжного землевласника (землекористувача) та відповідно погодити в акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

У подальшому, починаючи з листопада 2020 року, в процесі здійснення реформ у сфері земельних відносин та створення умов для реалізації прав громадян України і територіальних громад у цій сфері здійснювалася передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в комунальну власність.

16.11.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1113 "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин", за змістом якої Держгеокадастру доручено забезпечити: 1) прискорення проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності; 2) передачу з 17 листопада 2020 р. земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 Земельного кодексу України; 3) передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до переліків земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги, після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди (емфітевзису) таких земельних ділянок відповідно до статті 117 Земельного кодексу України; 4) передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою, у разі, коли до 15 грудня 2020 р. документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру відповідно до статті 117 Земельного кодексу України.

У грудні 2020 року спірна земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0802 передана у комунальну власність, право власності зареєстроване за Скала-Подільською селищною радою.

23.03.2021 Скала-Подільська селищна рада Борщівського району Тернопільської області прийняла рішення за №364/5-2021 "Про визначення переліку ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону", яким вирішено включити до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону терміном на 7 років ряд земельних ділянок, у тому числі земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,0 га, кадастровий номер :01:001:0802, за межами населеного пункту с. Нивра на території Скала-Подільської селищної ради; надати дозвіл виконавчому комітету Скала-Подільської селищної ради на виготовлення проекту землеустрою зі зміни цільового призначення з КВЦПЗ 16.00 - землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) на цільове призначення КВЦПЗ 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з подальшим продажем права оренди на земельних торгах у формі аукціону у тому числі по спірній земельній ділянці.

В матеріалах справи є копія заяви позивача від 23.04.2021 до голови Скала-Подільської селищної ради (яка зареєстрована 11.05.2021 за №Г-379/02-15) про надання згоди по затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за кадастровим номером :01:001:0802 за межами населеного пункту с. Нивра на території Скала-Подільської селищної ради за рахунок земель комунальної власності. Заява не містить посилання на долучені до неї додатки (документи).

З відповіді Скала-Подільської селищної ради №01-03-04/1260 від 29.11.2024 вбачається, що порушене в заяві позивача від 11.05.2021 питання щодо надання згоди по затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за кадастровим номером :01:001:0802 на голосування на восьмій сесії не ставилося ).

18.06.2024 Скала-Подільська селищна рада прийняла рішення №1587/29-2024 "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки", яким затверджено проект землеустрою із зміною цільового призначення земельної ділянки комунальної власності площею 2,0 га кадастровий номер :01:001:0802 із "Код КВЦПЗ - 16.00 землі запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або постійне користування громадянам чи юридичним особам)" на "(Код КВЦПЗ - 01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", що знаходиться за межами населеного пункту с. Нивра Чортківського району Тернопільської області; змінено цільове призначення цієї земельної ділянки комунальної власності з коду КВЦПЗ - 16.00 землі запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або постійне користування громадянам чи юридичним особам) на код КВЦПЗ - 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходиться за межами населеного пункту с. Нивра Чортківського району Тернопільської області, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення.

04.11.2024 позивач звернувся до відповідача з заявою (яка зареєстрована 04.11.2024 за №0416/1343) про надання згоди по затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність позивача земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за кадастровим номером :01:001:0802 за межами населеного пункту с. Нивра за рахунок земель комунальної власності.

Заява позивача не розглянута Скала-Подільською селищною радою 26.11.2024, рішення "Про відмову ОСОБА_1 у затверджені проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га з кадастровим номером :01:001:0802" виносилось на сесію, однак даний проект рішення депутатами не був прийнятий на сесії.

26.11.2024 Скала-Подільська селищна рада прийняла рішення №1754/34-2024 "Про проведення земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки площею 2,0 га кадастровий номер :01:001:0802 за межами с. Нивра Чортківського району Тернопільської області", яким вирішила провести земельні торги з продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності Скала-Подільської селищної ради площею 2,0 га землі сільськогосподарського призначення, КВЦПЗ 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер :01:001:0802.

Предметом дослідження у межах спірних правовідносин є правомірність рішень, які прийняті стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0802, що знаходиться за межами населеного пункту с. Нивра, а саме:

рішення Скала-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області від 23.03.2021 за №364/5-2024 "Про визначення переліку ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону", яким вирішено, серед іншого, включити до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону терміном на 7 років спірну земельну ділянку, а також надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою зі зміни цільового призначення цієї земельної ділянки;

рішення Скала-Подільської селищної ради від 18.06.2024 за №1587/29-2024 "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки".

рішення Скала-Подільської селищної ради від 26.11.2024 за №1754/34-2024 "Про проведення земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки площею 2,0 га кадастровий номер :01:001:0802 за межами с.Нивра Чортківського району Тернопільської області".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача (дії, вчиненні при їх прийнятті) як суб`єкта владних повноважень, що є предметом цього позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За змістом статті 3 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель (частина друга статті 4 ЗК України).

Відповідно до пункту "б" статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Положеннями частини третьої статті 22 ЗК України встановлено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

За змістом пункту "б" частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами першою та другою статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені статтею 122 ЗК України.

В силу положень частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, що питання регулювання земельних відносин відповідно до закону вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до статті 59 Закону №280/97-ВР рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою, а також відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування врегульовані Законом України від 22.05.2003 №858-IV "Про землеустрій" (далі - Закон №858-IV).

Відповідно до статті 25 Закону №858-IV документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. До видів документації із землеустрою належать, зокрема: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом.

За нормами частини першої статті 50 Закону №858-IV проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.

Суд зазначає, що за змістом статті 30 Закону №858-IV погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Згідно з частиною сьомою статті 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до частини дев`ятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частина десята статті 118 ЗК України).

До 26.05.2021 діяла редакція ЗК України, яка передбачала, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу (частина шоста статті 186 ЗК України).

При цьому відповідно до частини сімнадцятої статті 186 ЗК України підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Частина перша статті 186-1 ЗК України передбачала, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

За змістом частини шостої статті 186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-IX від 28.04.2021, чинного з 27.05.2021 статтю 186-1 ЗК України виключено, а статтю 186 "Погодження і затвердження документації із землеустрою" викладено в новій редакції.

Проекти землеустрою погоджуються та затверджуються в такому порядку: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу (пункт 6 частини другої статті 186 ЗК України).

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії таких висновків є необмеженим (частина шоста статті 186 ЗК України).

Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації (частина сьома статті 186 ЗК України).

Висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження (частина дев`ята статті 186 ЗК України).

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень.

Рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою належить до виключних повноважень міської, селищної, сільської ради шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні. Рішення, дії або бездіяльність міської ради про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою, надання земельних ділянок, залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Умови, за яких орган відмовляє у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, орган повинен прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу - затвердити проект землеустрою або відмовити в його затвердженні, якщо для цього є законні підстави.

У цій справі мова йде про земельну ділянку, на яку дозвіл позивачу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства надано ще розпорядженням Борщівської районної державної адміністрації №584 від 03.11.2011. Позивачем замовлено розроблення такого проекту землеустрою у 2013 році, у 2016 році вперше подано на затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області. Проект землеустрою не затверджено, бо такий містив численні недоліки. Далі протягом більше чотирьох років позивач не вживала жодних заходів для завершення процесу приватизації земельної ділянки.

В подальшому на виконання Указу Президента України від 15.10.2020 №449/2020 "Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин", постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 №1113 "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), територіальні органи Держгеокадастру були зобов`язані забезпечити передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, у тому числі щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою, за умови, якщо до 15 грудня 2020 року документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіального органу Держгеокадастру.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2021 №60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад" регламентовано передачу усіх земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад.

Враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, що регулювали питання передачі земельних ділянок з державної власності у комунальну, спірна земельна ділянка у грудні 2020 року була передана Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області Скала-Подільській об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність, що не заперечується сторонами.

Крім того, 27.05.2021 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 №1423-ІХ. Згідно із пунктом 24 розділу Х ЗК України (у редакції Закону №1423-IX) з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

Оскільки позивач з 2013 року так і не завершила процес отримання у власність земельної ділянки, дозвіл на розроблення проекту якої отримала у листопаді 2011 року, то органом, який мав прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою була відповідна селищна рада.

Позивач 11.05.2021 звернувся до відповідача з заявою про затвердження проекту землеустрою. Повторно позивач звернувся з такою ж заявою 04.11.2024.

Проте ще у березні 2021 року, до отримання заяви позивача, відповідач відніс спірну земельну ділянку до переліку ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону та у червні 2024 року змінив цільове призначення земельної ділянки, у листопаді 2024 року призначив проведення аукціону з продажу права оренди на земельних торгах.

У суду відсутні відомості про те, що відповідач володів інформацією про те, на які земельні ділянки (що передані у комунальну власність) надані дозволи на розробку проекту землеустрою, у тому числі щодо спірної земельної ділянки (бо такий дозвіл надавався ще у 2011 році), а тому прийняв рішення 23.03.2021 за №364/5-2024 "Про визначення переліку ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону", яким включив спірну земельну ділянку до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону.

У свою чергу звернення позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність до селищної ради надійшло 11.05.2021, тобто після прийняття такого рішення.

Суд враховує, що 03.04.2016 набув чинності Закон України від 18.02.2016 №1012-VІІІ "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів", відповідно до якого з 03.04.2016 право оренди земельної ділянки, зокрема, для особистого селянського господарства, набувається на конкурентних засадах (земельних торгах), тому правові підстави для передачі земельних ділянок без проведення земельних торгів відсутні.

У статті 127 ЗК України передбачено, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу.

Статтями 134 - 138 ЗК України глави 21 ЗК України визначено процедуру продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах, яка складається з таких етапів: 1) визначення (добір) організатором земельних ділянок державної чи комунальної власності які або права на які виставляються на земельні торги; 2) підготовка організатором лотів до проведення земельних торгів; 3) підготовка виконавцем проведення земельних торгів; 4) проведення земельних торгів; 5) встановлення результатів торгів; 6) оприлюднення результатів земельних торгів.

Згідно із частиною першою статті 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

Відповідно до частини другої статті 136 ЗК України добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Верховний Суд у постанові від 02.10.2024 у справі №400/4760/21, розв`язуючи правове питання спору щодо правомірності рішення про включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок комунальної власності для продажу права оренди на них на земельних електронних торгах, в той час як щодо цієї ж ділянки було розпочато позивачем реалізацію прав на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства безоплатно в порядку, передбаченому статтею 118 ЗК України, вказав на таке.

Частиною другою статті 5 Конституції України проголошено, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Відповідно до статті 7 Основного Закону України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно із частиною першою статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до статті 142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах. Згідно з частиною першою статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Виходячи з цих конституційних положень у системному зв`язку з положеннями статті 6 Конституції України про те, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову, Конституційний Суд України у своєму Рішенні №6-рп/2002 від 26 березня 2002 року визначив політико-правову природу органів місцевого самоврядування, які не є органами державної влади, а є представницькими органами, через які здійснюється право територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення, тобто такі, які пов`язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад.

З огляду на вищевказане колегія суддів Верховного Суду зазначила, що важливим є забезпечення органами місцевого самоврядування конкурентних способів розпорядження таким суспільним активом як земля. Тільки такий підхід забезпечить раціональне використання землі як національного багатства, а також реалізацію принципу рівності перед законом усіх суб`єктів, які бажають отримати в користування або у власність землі комунальної власності, та запобігання всім формам дискримінації.

Повертаючись до спірних правовідносин, суд зазначає, що рішення про включення спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги, було прийняте до звернення позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, тому відсутні підстави стверджувати, що відповідач у цьому випадку діяв недобросовісно. Позивач лише 11.05.2021 подав відповідачу заяву про затвердження проекту землеустрою на спірну ділянку.

Відповідач заяву позивача від 11.05.2021 у встановленому законом порядку не розглянув. У свою чергу, позивач знову ж тривалий час не проявляє зацікавленості у затвердженні проекту землеустрою.

З набранням 27.05.2021 чинності вже згаданим вище Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 №1423-ІХ, особи, які отримали дозволи, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом (пункт 24 розділу Х ЗК України у редакції Закону №1423-IX).

Виходячи з цих норм, на переконання суду, позивач мав би знову звернутися у вказаний строк до відповідача, інформувати про отримання нею дозволу на виготовлення проекту землеустрою, ініціювати питання затвердження проекту землеустрою, та не був позбавлений права оскаржувати у судовому порядку дії чи бездіяльність відповідача у разі допущення порушення його прав.

На переконання суду, позивач, не проявляючи тривалий час зацікавленість у вирішенні питання затвердження проекту землеустрою, не може розраховувати на отримання спірної земельної ділянки у власність, з огляду на наведені вище зміни у земельному законодавство з 2016 року стосовно передачі права оренди земельної ділянки за результатами земельних торгів.

Знову ж у 2024 році позивач звертається до відповідача з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (04.11.2024) лише після того, як відповідач вже змінив цільове призначення земельної ділянки (18.06.2024), тобто по спливу значного проміжку часу, коли селищна рада фактично завершувала дії по підготовці земельної ділянки до продажу права її оренди на земельних торгах.

Згідно із частиною п`ятою статті 136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Отже, ЗК України чітко визначено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів, тому вирішальним фактором є включення земельних ділянок до переліку земель, які виставлені на земельні торги.

На момент звернення позивача до відповідача з заявою від 04.11.2024 про затвердження проекту землеустрою, земельна ділянка, якої стосувалася заява, була включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах (рішення від 23.03.2021 за №364/5-2024 "Про визначення переліку ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону") і рішенням відповідача від 18.06.2024 за №1587/29-2024 "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки", затверджено проект землеустрою із зміною цільового призначення земельної ділянки та змінено таке.

Суд ще раз зауважує, що з моменту отримання дозволу на розробку проекту землеустрою (2011 рік) та виготовленням проекту землеустрою (2013 рік) пройшло більше десяти років, а тому позивач мала б проявити раніше зацікавленість у завершенні процесу отримання у власність земельної ділянки.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 29.09.2020 в справі №688/2908/16-ц (на яку посилається представник позивача) сформувала правовий підхід щодо вирішення спорів у справах про визнання незаконними актів органів державної влади або органів місцевого самоврядування про надання у власність (користування) земельних ділянок у ситуації, коли дозвіл на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку надається кільком особам щодо однієї і тієї ж самої земельної ділянки, який полягає у наступному:

" 37. … відсутність договірних відносин між сторонами до моменту укладення договору не означає, що на переддоговірній стадії сторони не несуть жодних обов`язків по відношенню одна до одної. Добросовісність та розумність належать до фундаментальних засад цивільного права (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України). Отже, і на переддоговірній стадії сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності. Прояви таких обов`язків та недобросовісної чи нерозумної поведінки є численними і не можуть бути визначені у вичерпний спосіб. Зокрема, недобросовісну поведінку може становити необґрунтоване припинення переговорів, пропозиція нерозумних умов, які завідомо є неприйнятними для контрагента, вступ у переговори без серйозних намірів (зокрема з метою зірвати укладення договору з третьою особою, наприклад з конкурентом недобросовісної сторони переговорів), нерозкриття необхідної контрагенту інформації тощо.

38. При цьому обов`язок діяти добросовісно поширюється на обидві сторони.

39.Так, може кваліфікуватися як недобросовісна така поведінка власника земельної ділянки (в особі органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування), коли він необґрунтовано зволікає з наданням дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не повідомляє чи несвоєчасно повідомляє про відмову у наданні дозволу або не наводить вичерпні мотиви такої відмови, надає дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки в оренду, необґрунтовано зволікає з розглядом проєкту землеустрою щодо відведення, безпідставно відмовляє у його затвердженні і у той же час надає дозвіл на розробку проєкту землеустрою та затверджує цей проєкт щодо іншої особи.

40. З іншого боку, якщо особа, отримавши дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сама зволікає з його розробкою та поданням на затвердження, вона цілком може очікувати, що земельна ділянка буде надана в користування іншій особі. Не вважатиметься добросовісною і поведінка особи, яка отримала дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробила проєкт та подала його на затвердження, завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки в оренду.

41. Виходячи з викладеного Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що неможливо надати єдину універсальну відповідь на питання про те, чи є поведінка органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який надав дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кільком особам, правомірною чи неправомірною. Відповідь на це питання залежить від оцінки такої поведінки як добросовісної чи недобросовісної, і така оцінка має здійснюватися у кожній справі окремо виходячи з конкретних обставин справи.

42. Велика Палата Верховного Суду також звертає увагу на те, що звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки в оренду зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод».

Отже, застосовуючи запропонований Великою Палатою Верховного Суду правовий підхід до вирішення цього конкретного спору, насамперед необхідно встановити правомірність (добросовісність) поведінки обох сторін правовідносин.

Суд вважає, що позивач, отримавши у 2011 році дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, та не проявляючи належну зацікавленість у його затвердженні більше десяти років, діяла не достатньо розсудливо. Бездіяльність тривалий час позивача не вказувала на намір отримати у власність земельну ділянку, позивач не проявляла активної позиції щодо узаконення права власності на спірну земельну ділянку.

При цьому у суду відсутні докази того, що відповідач до 21.03.2021 (до прийняття рішення про включення земельної ділянки до переліку ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону) мав інформацію про те, що на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0802 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою і особа ще зацікавлена у її отриманні у власність.

При цьому заінтересованість позивача саме в цій ділянці не може бути підставою для обмеження законних дискреційних повноважень органу місцевого самоврядування, і, тим більше, для визнання його рішень протиправними саме з цієї підстави. Звернення позивача до селищної ради після прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про внесення спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок, права на які підлягають продажу на земельних торгах, не може забороняти відповідачу реалізовувати повноваження щодо організації земельних торгів. Водночас включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, права на які підлягають продажу на земельних торгах, не позбавляє позивача права обрати іншу, вільну земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності з метою реалізації свого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації або прийняти участь у земельних торгах на рівні з іншими учасниками.

Поряд із цим суд зауважує, що згідно із пунктом 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Як вбачається із частини четвертої статті 42 даного Закону сільський, селищний, міський голова в тому числі: організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

За правилами частин 1, 2 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Отже, селищна рада за наслідками розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою приймає рішення.

Тобто, вказаними нормами законодавства чітко встановлено порядок дій органу місцевого самоврядування щодо розгляду клопотання чи заяв осіб, які стосуються затвердження проектів землеустрою що розташовані на території відповідної ради.

Зокрема, така заява повинна бути включена до порядку денного сесії сільської, селищної чи міської ради та прийнято одне із двох рішень, визначених нормами частини 10 статті 186 ЗК України, а саме, про затвердження проекту землеустрою чи відмову із зазначенням причин.

Водночас судом встановлено, що за результатами розгляду заяви позивача від 04.11.2024 про затвердження проекту із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га з кадастровим номером :01:001:0802 за межами населеного пункту с. Нивра за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Скала-Подільською селищною радою Чортківського району Тернопільської області не прийнято жодного із передбачених ЗК України рішень.

За таких обставин суд дійшов висновку, що у даних правовідносинах суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення, що входить до його виключної компетенції. У свою чергу, утримання від прийняття рішення не є законним способом поведінки органу, а результати поіменного голосування не містять чіткого та однозначного рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою, а отже, не можуть вважатися відмовою у затвердженні проекту землеустрою у розумінні статті 118 ЗК України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, які передбачені ЗК України, що свідчить про допущення ним протиправної бездіяльності, яка полягає у неприйнятті одного з передбачених ЗК України рішень за результатами розгляду поданої позивачем заяви від 04.11.2024.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У цій справі, заперечуючи проти позову, відповідач довів правомірність прийняття оскаржуваних рішень.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Скала-Подільської селищної ради Чортківського району Тернопільської області яка полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду поданої ОСОБА_1 заяви від 04.11.2024 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га з кадастровим номером :01:001:0802 за межами населеного пункту с. Нивра за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності.

Зобов`язати Скала-Подільську селищну раду Чортківського району Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.11.2024 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га з кадастровим номером :01:001:0802 за межами населеного пункту с. Нивра за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Скала-Подільської селищної ради Чортківського району Тернопільської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено і підписано 31 березня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Скала-Подільська селищна рада Чортківського району Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Івана Франка, 2 Е, смт Скала-Подільська, Тернопільська обл., Чортківський р-н, 48720, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.