Справа № 580/12942/24
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2025 року справа № 580/12942/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся адвокат Мандрик В.В. в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) в якій просить:

-визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких додаткової винагороди виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі, збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, пропорційно періодам відпустки, рекомендованої Довідкою ВЛК № 394 від 13.06.2022 року - 30 днів та рекомендованої Довідкою ВЛК № 514 від 13.07.2022 року - 45 днів;

-зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, пропорційно періодам відпустки, рекомендованої Довідкою ВЛК № 394 від 13.06.2022 року - 30 днів та рекомендованої Довідкою ВЛК № 514 від 13.07.2022 року - 45 днів.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 . У зв`язку із отриманням тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, відповідно до Довідки ВЛК №394 від 13.06.2022 року та №514 від 13.07.2022 перебував у відпустці за станом здоров`я 30 днів та 45 днів. Зазначає, що виплату додаткової грошової винагороди відповідно до пункту 1 постанови КМУ від 25.02.022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» пропорційно періоду відпустки за станом здоров`я не отримував, тому позивач звернувся з цим позовом до суду.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що згідно наданих документів позивач отримав поранення, пов`язане із захистом Батьківщини. В той час, Постановою КМУ № 168 не передбачено підстави для виплати військовослужбовцю додаткової винагороди за час перебування у відпустці для лікування, за відсутності відомостей про ступінь важкості поранення. Зазначено, що військово-медичний клінічний центр південного регіону видав змінену довідку, яка містить значення, що поранення ОСОБА_1 у довідці ВЛК №514 від 13.07.2022 є тяжким (зазначена змінена довідка видана 22.05.2024), а 22.02.2023 ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 з 24.02.2022 по 22.02.2023 (вибуттям до нового місяця служби у військову частину НОМЕР_2 ).

Згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) військової частини НОМЕР_1 від 04.04.2022 №119 зазначено: «за обставин: під час транспортування особового складу для виконання завдань з підсилення військової частини НОМЕР_3 . Поранення отримав при виконанні службових обов`язків по захисту територіальної цілісності України»

Відповідно до Довідки ВЛК військово-медичний клінічний центр південного регіону №394 від 13.06.2022, поранення, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

У період з 14.06.2022 по 13.07.2022 ОСОБА_1 перебував у відпустці за станом здоров`я відповідно до рекомендацій, викладених у довідці військово-лікарської комісії від 13.06.2022 №394 (витяг з наказу в/ч НОМЕР_1 №154 від 13.03.2022).

Відповідно до Довідки ВЛК військово-медичний клінічний центр південного регіону №514 від 13.07.2022 року: поранення, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує відпустки за станом здоров`я на 45 (сорок п`ять) календарних днів.

У період з 15.07.2022 по 28.08.2022 ОСОБА_1 перебував у відпустці за станом здоров`я відповідно до рекомендацій, викладених у довідці військово-лікарської комісії від 13.07.2022 № 514 (витяг з наказу в/ч НОМЕР_1 №185 від 14.07.2022).

22.07.2024 Військово-медичним клінічним центром південного регіону, листом №548/8758, повідомив, що поранення ОСОБА_1 відповідно до класифікатора розподілу травм відноситься до тяжких.

На звернення представника позивача щодо виплати ОСОБА_1 за час перебування у відпустці за станом здоров`я, згідно довідок ВЛК №394 від 13.06.2022 та №514 від 13.07.2022 додаткової грошової винагороди відповідно до пункту 1 постанови КМУ від 25.02.022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», Військова частини НОМЕР_1 листом віл 28.11.2024 №1716/2688 повідомила про необхідність направлення відповідної заяви з додатками на адресу військової частини.

Суд врахував, що сторони не заперечували відсутність виплати додаткової винагороди у відповідності до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану" у період з 14.06.2022 по 13.07.2022 та з 15.07.2022 по 28.08.2022.

Не погоджуючись з вчиненими діями, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з п. 1 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2, 3 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абз. 2 пункту 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", Кабінет Міністрів України 28.02.2022 року прийняв Постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану № 168" (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які зокрема у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Аналіз норми пункту 1 Постанови №168 дозволяє зробити висновок, що для нарахування та виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень передбачене за таких умов:

а) пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;

б) факт перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини;

в) факт перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Згідно матеріалів справи, суд встановив, що за період з 14.06.2022 по 13.07.2022 та з 15.07.2022 по 28.08.2022 ОСОБА_1 перебував у відпустці для лікування у зв`язку отриманим тяжким пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини.

Зазначене свідчить про те, що за цей період (з 14.06.2022 по 13.07.2022 та з 15.07.2022 по 28.08.2022) відповідач повинен нараховувати позивачу додаткову винагороду у розмірі 100000 грн., оскільки були наявні умови, визначені у пункті 1 Постанови №168.

Доводи представника позивача на необхідність керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 грн за час цієї відпустки, не впливає на нараховування позивачу додаткової винагороди за наявності умов, визначених у пункті 1 Постанови №168.

Тому, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не здійснив виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. за цей період.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України Про судовий збір з відповідача останній у відповідності до ст. 139 КАС України не стягується.

Керуючись статтями 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком військово-лікарської комісії у період з 14.06.2022 по 13.07.2022 та з 15.07.2022 по 28.08.2022.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком військово-лікарської комісії у період з 14.06.2022 по 13.07.2022 та з 15.07.2022 по 28.08.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

Копію рішення направити сторонам по справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Петро ПАЛАМАР