Справа № 200/542/25
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2025-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2025 року Справа№200/542/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області (, 04071, м. Київ, вул. Межигірська, 8) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, що полягають у порушенні порядку встановлення відсоткових розмірів премії та надбавки за особливості проходження військової служби ОСОБА_1 при оформленні нових документів та перерахунку виплат, належних їй при звільненні, на виконання Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №200/2113/24;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області провести перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , та належних їй сум при звільненні, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (2102 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені, на період проходження позивачем служби), а саме: посадовий оклад 8070,00 грн, оклад за спеціальним званням 1770,00 грн, надбавку за вислугу років 50% 4920,00 грн, надбавку за особливості проходження служби 50% 7380,00 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% 1210,50 грн, надбавку за кваліфікацію 7% 564,90 грн, премію в розмірі 64,9% 5237,43 грн (з серпня по листопад 2020 року); 75% 6052,5 грн (в грудні 2020 року); провести перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , та належних їй сум при звільненні, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 (2270 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені на період проходження позивачем служби), а саме: посадовий оклад 8720,00 грн; оклад за спеціальним званням 1910,00 грн, надбавку за вислугу років 50% 4360,00 грн, надбавку за особливості проходження служби 50% 7495,00 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень: 15% 1308,00 грн (з січня по липень 2021 року); 7,4% 645,28 грн (в серпні 2021 року); 10% 872,00 грн (з вересня по грудень 2021 року); надбавку за кваліфікацію 7% 610,40 грн, премію в розмірі 123 % 10725,6 грн (в січні 2021 року), 99% 8632,8 грн (з лютого по грудень 2021 року) та видати належним чином оформлений грошовий атестат ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 (2481 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені, на період проходження позивачем служби), а саме: посадовий оклад 9530,00 грн, оклад за спеціальним званням 2080,00 грн, надбавку за вислугу років 50% 5805,00 грн, надбавку за особливості проходження служби 50% 8707,5 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень: 10% 953,00 грн, надбавку за кваліфікацію 7% 667,10 грн, премію в розмірі 142% 13532,6 грн, для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з моменту її призначення.

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що відповідач, як вважає позивач, зменшуючи відсотковий розмір премії та надбавки за особливості проходження військової служби при перерахунку розміру грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду, діяв з перевищенням повноважень та не у спосіб, визначений чинним законодавством.

Зазначає, що приймаючи спірне рішення щодо зменшення позивачу відсоткових розмірів премії та надбавки за особливості проходження військової служби, не дотримався вказаних вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, встановлених законодавством.

Враховуючи викладене, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні); витребувано додаткові докази по справі.

У відзиві на адміністративний позов відповідач вказав на його безпідставність та зазначив, що зменшуючи відсотковий розмір премії при перерахунку розміру грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством.

Вказує, що Головним управлінням належним чином оформлено позивачу нові довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

Стосовно правомірності зменшення розміру щомісячної премії вказує, що перерахунок розміру грошового забезпечення із встановленням позивачу премії у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020: у розмірі 64,9% замість 11% з серпня по листопад 2020; у розмірі 75% замість 11,88% в грудні 2020 року.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021: у розмірі 123 % замість 30% у січні 2021 року; у розмірі 99% замість 11% з лютого по червень 2021 року; у розмірі 99% замість 13% в липні 2021 року; у розмірі 99% замість 12% з серпня по листопад 2021 року; у розмірі 99% замість 10,92% в грудні 2021 року.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022: у розмірі 142% замість 17% з січня по липень 2022 року призведе до перевищення фонду грошового забезпечення, який був затверджений для ДСНС на 2020 2022 роки, що у свою чергу є порушенням бюджетного законодавства України. ДСНС листом від 18.08.2023 № 20-15603/201 надала рекомендації, зокрема територіальним органам щодо виконання рішень судів стосовно перерахунку розмірів грошового забезпечення, вихідної допомоги, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення тощо, виходячи з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

При цьому рекомендовано здійснювати перерахунок розміру грошового забезпечення та інших виплат за рішенням суду шляхом коригування надбавки за особливості проходження служби, тобто вона може бути менше 50 відсотків та щомісячної премії, яка не може бути менше 10 відсотків, оскільки розмір грошового забезпечення має відповідати розміру грошового забезпечення, що був виплачений особі у період проходження нею служби цивільного захисту на займаній посаді за період, вказаний у рішенні суду.

Тобто, з метою досягнення розміру грошового забезпечення позивача до розміру, що був виплачений особам за аналогічною посадою, що проходять службу, позивачу Головним управлінням під час оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відкориговано премію.

Таким чином, у Головного управління немає підстав щодо повторного оформлення позивачу нових довідок про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, оскільки рішення суду виконано в повному обсязі

Враховуючи наведене, просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Відповідач скористався правом на подання відзиву відповідно до статті 162 КАС України.

Позивач не скористався правом на подання відповіді на відзив відповідно до статті 163 КАС України.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Частиною 4 статті 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до частини 1 статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з`ясував наступні обставини справи.

Позивач, ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262.

04.08.2022 позивача звільнено зі служби цивільного захисту наказом ГУ ДСНС України в Київській області від 04.08.2022 № 440.

Позивач зверталась до суду із позовною заявою, яку обґрунтовувала тим, що в період з 2018 по 2022 роки при розрахунку розміру грошового забезпечення позивача її посадовий оклад та оклад за військовим звання та, відповідно, додаткові види грошового забезпечення та премія були обчисленні шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт, що є неправомірним. Також позивачу неправильно обраховано індексацію грошового забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі №200/2113/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо відмови провести перерахунок та виплату з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.01.2022 грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб а також, у зв`язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення не проведення перерахунку та виплатити одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку та інших сум, належних при звільненні, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області перерахувати та виплатити грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також, у зв`язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення перерахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку та інших сум, належних при звільненні, з урахуванням виплачених сум та з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо відмови в оформленні та надсиланні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 складених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нові грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 складені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з моменту її призначення.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 19.08.2022.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 19.08.2022 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення березень 2018 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.08.2024 у справі 200/542/25 апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі № 200/2113/24 задоволено частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 200/2113/24 змінено.

Абзац третій резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі № 200/2113/24 викладено в наступні редакції:

«Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (; адреса: 04071, м. Київ, вул. Межигірська, 8) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) перерахунок грошового забезпечення, включаючи щомісячні основні і додаткові види грошового забезпечення, а також одноразові додаткові види грошового забезпечення, за період з 01 лютого 2020 року по 31 грудня 2020 року, з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року, з 01 січня 2022 року по 19 липня 2022 року включно, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, та виплатити різницю з урахуванням виплачених сум.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі № 200/2113/24 скасовано в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), інших виплат, які розраховуються з урахуванням посадового окладу, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідний рік, за період з 20.07.2022 по 04.08.2022.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), інших виплат, які розраховуються з урахуванням посадового окладу, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідний рік, за період з 20.07.2022 по 04.08.2022 залишено без розгляду.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі № 200/2113/24 залишено без змін.

З рішення суду від 10.06.2024 у справі № 200/2113/24 вбачається, що 23.02.2024 листом № 5605-1652/565-C-81 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області повідомило позивача, що розрахунок її грошового забезпечення був обчислений відповідно до діючого законодавства, а тому відсутні підстави щодо оформлення довідки для перерахунку основного розміру пенсії.

Також листом від 22.02.2024 № 5605-1605/565 відповідач повідомив, що під час проходження служби позивачу виплачувалось належне грошове забезпечення й підстав для здійснення його перерахунку наразі не передбачено.

Відповідно до дубліката грошового атестату № 19, виданого Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, ОСОБА_1 , за посадою встановлено такі види грошового забезпечення (для встановлення пенсії):

а) оклад за спеціальним званням - 1480,00 гривень,

б) посадовий оклад - 6770,00 гривень,

в) надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 4125,00 гривень,

г) надбавка за особисті проходження служби 50% - 6187,00 гривень,

г) надбавка за кваліфікацію 7% - 473,90 гривень,

д) премія 142% - 9613,40 гривень,

е) індексація - 1281,80 гривень,

вислуга років станом на 01.09.2018 року визначена 25 років, 03 місяці, 00 днів.

Також в грошовому атестаті визначено, що позивач задоволений такими видами грошового забезпечення за останньою штатною посадою:

а) оклад за спеціальним званням - 907,10 гривень (з 01.08.-19.08.2022р.),

б) посадовий оклад - 4149,35 гривень (з 01.08.-19.08.2022р.),

в) надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 2528, 23 гривень (з 01.08.-19.08.2022р.),

г) надбавка за особисті проходження служби 50% - 3792,34 гривень (з 01.08.-19.08.2022р.),

г) надбавка за кваліфікацію 7% - 290,75 гривень (з 01.08.-19.08.2022р.),

д) премія 142% - 5892,08 гривень (з 01.08.-19.08.2022р.),

е) індексація 785, 62 гривень (з 01.08.-19.08.2022р.).

Відповідно до довідки № 56 від 01.09.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2020 року по 30 липня 2022 року, визначено наступні види додаткового грошового забезпечення: за особливості проходження служби, за кваліфікацію, за службу в умовах режимних обмежень, премія.

Листом відповідач від 23.02.2024 №5605-1651/565-с-79 повідомив, що протягом 2020-2023 років змін у законодавстві щодо підвищень розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, встановлених постановою № 704, не було. Скасування постановою суду пункту 6 постанови № 103 не призвело до змін (підвищення) у 2020-2023 роках розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, встановлених постановою № 704. Тобто, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які проходили (дять) службу цивільного захисту, не змінювалися. Враховуючи вищевикладене, після 01 березня 2018 року (з моменту набрання чинності постанови № 704) за посадами, зокрема осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, змін (підвищень) розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням не відбувалось. Отже, на сьогодні у ДСНС немає правових підстав для оформлення і видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсій із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що за період з 01.02.2020 по дату звільнення позивача положення п. 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 не відповідає.

Судом встановлено, що відповідачем при здійсненні перерахунку грошового забезпечення позивача на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/2113/24 зменшений відсотковий розмір премії позивача про що свідчить грошовий атестат №31 та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №179 від 31.10.2024.

Листом відповідач від 02.12.2024 №5601-11020/565 повідомив, що на підставі заяви про призначення пенсії в серпні 2022 року відповідно до вимог 7 порядку головним управлінням належним чином оформлено та направлено документи для призначення пенсії позивача, зокрема грошовий атестат і довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивачу отримувала протягом останніх 24 місяців поспіль перед місяцем звільнення зі служби.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 по справі №200/2213/24 та Постанови апеляційного адміністративного суду від 26.08.2024 по справі №200/2213/24 було оформлено на направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, складені відповідно то постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множенням мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50 відсотків розміре мінімальної заробітної плати). встановленої о законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт тля проведення перерахунку основного розміру пенсії з моменту її призначення.

Стосовно правомірності зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії інформує.

Умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затверджено постановою № 704.

Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція затверджено МВС від 20.07.2018 №623. Зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 за № 936/32388).

Відповідно до пункту 4 Інструкції грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які займають посади, передбачені штатами, зокрема територіальних органів та інших підрозділів, у яких особи рядовою і начальницького складу проходять службу цивільного захисту.

Крім цього, повідомляємо, що відповідно до статті 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність, зокрема осіб рядового і начальницького складу, та здійснюють фактичні видатки на грошове забезпечення, включаючи видатки на премію та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах бюджетних асигнувань на грошове забезпечення, затверджених для бюджет них установ у кошторисах.

Тобто у 2022 році виплата грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби та премії, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснюються виходячи з фонду грошового забезпечення, затвердженого законами про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2018 року.

Таким чином у 2020-2022 роках ДСНС виділялися асигнування, які забезпечували виплату грошового забезпечення, в тому числі посадових окладів, окладів за спеціальним званням, надбавки за особливості проходження служби та премії, обчислених із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2018 року (1762), як це передбачено постановою №704.

Проте, рішення судів зобов`язують органи та підрозділи цивільного захисту здійснювати перерахунок розміру грошового забезпечення та інших виплат станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 із застосуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму станом на 01 січня календарного року на тарифний коефіцієнт.

Таким чином, перерахунок розміру грошового забезпечення зі встановленням позивачам надбавки за особливості проходження служби та премії в максимально граничних розмірах призведе до перевищення фонду грошового забезпечення, який був затверджений для ДСНС на 2020-2022 роки, що своєю чергою є порушенням бюджетного законодавства України.

ДСНС України листом від 18.08.2023 №20-15603/201 надала рекомендації, зокрема територіальним органам, щодо виконання рішень судів, стосовно перерахунку розмірів грошового забезпечення, вихідної допомоги, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення тощо, виходячи 5 прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020. 01.01.2021.01.01.2022 та 01.01.2023.

При цьому рекомендовано здійснювати перерахунок розміру грошового забезпечення та інших виплат за рішенням суду шляхом коригування надбавки за особливості проходження служби, тобто вона може бути менше 50 відсотків, та щомісячної премії, яка не може бути менше 10 відсотків, оскільки розмір грошового забезпечення має відповідати розміру грошового забезпечення, що був виплачений особі в період проходження нею служби цивільного захисту на займаній посаді за період, вказаний у рішенні суду.

Тобто, з метою досягнення розміру грошового забезпечення до розміру, що був виплачений ОСОБА_1 у період проходження служби. Головним управлінням під час оформлення нового грошового атестата та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії із осінній 24 календарні місяці перед місяцем звільнення відкоригована надбавку за особливості проходження служби та премію.

Враховуючи вищевикладене, у Головного управління немає підстав щодо повторного оформлення грошового атестата та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці перед місяцем звільнення, оскільки рішення суду виконано в повному обсязі.

Позивач вважає, що відповідач вчинив щодо нього протиправні дії, що полягають у порушенні порядку встановлення відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення позивача при оформленні нових документів та перерахунку виплат, належних йому при звільненні, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №200/2113/24.

Згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №56 від 01.09.2022, яка була видана позивачу при звільненні слідує, що на момент проходження служби позивач отримувала додаткові види грошового забезпечення в наступних відсоткових значеннях:

Надбавку за особливості військової служби в розмірі - 50%;

Надбавку за кваліфікацію в розмірі - 7%;

Надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 15% (у період з серпня 2020 року по липень 2021 року), 7,4% (в серпні 2021 року), 10% (з вересня 2021 року по липень 2022 року);

Премію - 64,9% (з серпня по листопад 2020 року) 75 % (в грудні 2020 року) 123% (в січні 2021 року), 99% (з лютого по грудень 2021 року) та 142% (з січня по липень 2022 року).

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №200/2113/24. Відповідачем було оформлено новий грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, у якому фактично зазначено знижений відсотковий розмір премії та надбавки за особливості проходження військової служби, що не відповідає тим відсотковим значенням премії та надбавки за особливості проходження військової служби, які були встановлені позивачу при проходженні служби.

Дані обставини підтверджуються грошовим атестатом №19, що виданий для призначення пенсії позивачу, та грошовим атестатом №31, що виданий на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №200/2113/24.

Відповідно до дубліката грошового атестату № 31, виданого Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, ОСОБА_1 , за посадою встановлено такі види грошового забезпечення (для встановлення пенсії):

оклад за спеціальним званням - 2080,00 гривень,

посадовий оклад - 9530,00 гривень,

надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 5805,00 гривень,

надбавка за особисті проходження служби 50% - 8707,50 гривень,

надбавка за кваліфікацію 7% - 667,10 гривень,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 953,00 гривень,

премія 17% - 1620,10 гривень,

індексація - 1281,80 гривень,

вислуга років станом на 19.08.2022 визначена 29 років, 02 місяці,18 днів.

Також в грошовому атестаті визначено, що позивач задоволений такими видами грошового забезпечення за останньою штатною посадою:

оклад за спеціальним званням - 1274,84 гривень (з 01.08.-19.08.2022),

посадовий оклад - 5840,97 гривень (з 01.08.-19.08.2022),

надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 3557,91 гривень (з 01.08.-19.08.2022),

надбавка за особисті проходження служби 50% - 5336,86 гривень (з 01.08.-19.08.2022),

надбавка за кваліфікацію 7% - 408,87 гривень (з 01.08.-19.08.2022),

премія 17% - 992,96 гривень (з 01.08.-19.08.2022),

індексація - 785, 62 гривень (з 01.08.-19.08.2022).

У порівнянні із виданими довідками вбачається, що при перерахунку грошового забезпечення позивача на виконання рішення суду, відповідач зменшив відсотковий розмір премії позивача, а саме:

- замість фактично виплачених 64,9% (з серпня по листопад 2020 року) відповідач зазначив новий розмір - 11% премії;

- замість фактично виплачених 75 % (в грудні 2020 року) відповідач зазначив новий розмір - 11,88% премії;

- замість фактично виплачених 123% (в січні 2021 року) відповідач зазначив новий розмір - 30% премії;

- замість фактично виплачених 99% (з лютого по червень 2021 року) відповідач зазначив новий розмір - 11% премії;

- замість фактично виплачених 99% (в липні 2021 року ) відповідач зазначив новий розмір - 13% премії;

- замість фактично виплачених 99% (з серпня по листопад 2021 року) відповідач зазначив новий розмір - 12% премії;

- замість фактично виплачених 99% (в грудні 2021 року) відповідач зазначив новий розмір - 10,92% премії;

- замість фактично виплачених 142% (з січня по липень 2022 року) відповідач зазначив новий розмір - 17% премії.

також, щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби позивача, а саме:

- замість фактично виплачених 50% (з серпня по грудень 2020 року) відповідач зазначив новий розмір - 48% надбавки за особливості проходження служби;

- замість фактично виплачених 50% (в січні 2021року) відповідач зазначив новий розмір - 42,5% надбавки за особливості проходження служби;

- замість фактично виплачених 50% (з лютого по грудень 2021 року) відповідач зазначив новий розмір - 53,18% надбавки за особливості проходження служби;

- замість фактично виплачених 50% (в січні 2022 року) відповідач зазначив новий розмір - 37% надбавки за особливості проходження служби;

Позивачем до матеріалів справи було додано розрахунок «помісячний розрахунок додаткових видів грошового забезпечення позивача» у вигляді таблиці, із зазначенням відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення, з які позивач вважає вірними, а саме: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50%, надбавки за кваліфікацію 7%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% (у період з серпня 2020 року по липень 2021 року), 7,4% (в серпні 2021 року), 10% (з вересня 2021 року по липень 2022 року) та премії 64,9% (з серпня по листопад 2020 року) 75 % (в грудні 2020 року) 123% (в січні 2021 року), 99% (з лютого по грудень 2021 року) та 142% (з січня по липень 2022 року).

Контррозрахунку від сторони відповідача до матеріалів справи не додано.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, в позовній заяві позивач просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Приписами ч.4 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Застосування цих нормативних актів у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 Верховний Суд дійшов наступних висновків: 21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Відтак, на момент набрання чинності постановою № 704, що відбулось 01.03.2018 року, пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови № 103, а саме: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

При цьому, суд зазначає, що зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Таким чином, станом на 01.03.2018 пункт 4 постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Водночас, суд зазначає, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі №826/6453/18 за результатами апеляційного перегляду справи було скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи: ОСОБА_2, Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови і прийнято в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи: ОСОБА_2, Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови задоволено; визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"; у іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 - залишено без змін.

Відтак, з 29.01.2020, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18 пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103 втратив чинність та була відновлена дія пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 у первісній редакції.

При цьому, суд зазначає, що Законом України від 05.10.2000 № 2017-III Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії (далі - Закон № 2017-III) визначено правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

В той же час, згідно приписів ст.6 Закону № 2017-III базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти.

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому, згідно із ч.2 ст.92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

Верховним Судом у постанові від 12.09.2022 по справі №500/1813/21 вказано, що законодавцем делеговано Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під умовами слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під порядком розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Відтак, на думку колегії суддів зазначення у п.4 постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Разом з цим, колегією суддів наголошено на тому, що Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

При цьому колегією суддів зазначено, що пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 №2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У свою чергу, Закон України від 14.11.2019 № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі - Закон № 294-IX), Закони України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 № 1082-IX (далі - Закон № 1082-IX), «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 № 1928-IX (далі - Закон № 1928-IX) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року, на 2020, на 2021 та на 2022 роки, відповідно, не містять.

Отже, положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року до 01.01.2020 - набрання чинності Законом № 294-IX не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Приписами ч.3 ст.1-1 Закону № 2262-XII визначено безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту законних очікувань (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.

У справі Кечко проти України (заява № 63134/00) ЄСПЛ наголосив, що в межах свободи дій держави перебуває право визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23). Тобто коли соціальна чи інша подібна виплата закріплена законом, вона має виплачуватися на основі чітких і об`єктивних критеріїв, і якщо людина очевидно підходить під ці критерії - це породжує у такої людини виправдане очікування в розумінні статті 1 Першого протоколу.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що з 29.01.2020 положення п.4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону № 1082-ІХ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Суд наголошує на неможливості виконання положення нормативно-правового акта, визнаного судом протиправним та таким, що прийнятий поза межами повноважень, не в порядку та спосіб, що передбачені законом.

Згідно пункту 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VІІІ, який набрав чинності 01.01.2017, установлено, що після набрання чинності цим законом мінімальна заробітна плата не застосовуються як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Зазначена позиція суду відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 11.12.2019 по справі №240/4946/18, Верховного Суду, викладеним у постановах від 18.02.2021 у справі №200/3775/20-а, від 11.02.2021 у справі №200/3757/20-а.

Відтак, під час розв`язання колізії між нормами п.3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ та п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 перевагу належить віддати положенням закону як акту права вищої юридичної сили.

При цьому, з 29.01.2020 була відновлена дія такої величини обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням, як прожитковий мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року на відміну від попереднього правила обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням як прожитковий мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018.

Відтак, 29.01.2020 настала подія підвищення розміру винагороди за службу діючого військовослужбовця за складовими: оклад за посадою та оклад за військовим званням за рахунок виникнення у суб`єкта владних повноважень органу фінансового забезпечення обов`язку обраховувати ці показники із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, тобто станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Суд зазначає, що з 01.10.2020 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 №1038, котра також внесла зміни до порядку обчислення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців.

Положеннями ст. 7 Закону № 294-IX встановлено, що станом на 01.01.2020 прожитковий мінімум на одну працездатну особу - 2102,00 грн. Положеннями ст. 7 Закону № 1082-IX встановлено, що станом на 01.01.2021 прожитковий мінімум на одну працездатну особу - 2270,00 грн. Положеннями ст. 7 Закону № 1928-IX встановлено, що станом на 01.01.2022 прожитковий мінімум на одну працездатну особу - 2481,00 грн. Положеннями ст.7 Закону № 2710-IX встановлено, що станом на 01.01.2022 прожитковий мінімум на одну працездатну особу - 2684,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням позивача з 01.01.2020 належало використовувати розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, з 01 січня 2021 року - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, з 01 січня 2022 року - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року. Натомість, відповідачем при обчисленні розміру грошового забезпечення позивача було розраховано з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, що є протиправним.

В рамках розгляду справи №200/2113/24 було підтверджено право позивача на здійснення перерахунку та виплати за періоди з 01.02.2020 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 19.07.2022 з врахуванням раніше виплачених сум грошового забезпечення (щомісячних основних видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади позивача, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб".

При цьому, під час розгляду справи встановлено, що відповідач, виконуючи рішення суду, здійснив перерахунок посадового окладу та окладу за спеціальним званням в сторону збільшення, але зменшив розмір премії та розмір надбавки за особливості проходження служби позивача.

Згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №56 від 01.09.2022, яка була видана позивачу при звільненні слідує, що на момент проходження служби позивач отримувала додаткові види грошового забезпечення в наступних відсоткових значеннях:

Надбавку за особливості військової служби в розмірі - 50%;

Надбавку за кваліфікацію в розмірі - 7%;

Надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 15% (у період з серпня 2020 року по липень 2021 року), 7,4% (в серпні 2021 року), 10% (з вересня 2021 року по липень 2022 року);

Премію - 64,9% (з серпня по листопад 2020 року) 75 % (в грудні 2020 року) 123% (в січні 2021 року), 99% (з лютого по грудень 2021 року) та 142% (з січня по липень 2022 року).

Під час розгляду справи встановлено, що зменшення відсотку премії позивачу на виконання рішення суду підтверджується довідкою №179 від 31.10.2024 та грошовим атестатом №31, яка складена відповідачем.

Згідно із ч. 1 розділу ХVІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України №623 від 20.07.2018 (далі Інструкція №623) керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Водночас, суд зазначає, що позивачем премію згідно із вказаними вище наказами у відповідних розмірах отримано відповідно до свого особистого внеску в загальний результат служби, а відтак відповідач при перерахунку посадового окладу та окладу за спеціальним званням в сторону збільшення на виконання рішення суду не мав правових підстав для зменшення розміру пенсії.

Також під час розгляду справи судом встановлено, що відповідач, виконуючи рішення суду, при перерахунку посадового окладу та окладу за спеціальним званням в сторону збільшення, однак нарахував надбавку за особливості проходження служби у зменшеному розмірі.

Зменшення змінної частини премії, не повідомлене працівнику заздалегідь, свідчить про штучний характер такого зниження, що порушує принцип призначення преміювання саме за ті результати роботи, що були враховані під час їх виплати працівнику (перегляд оцінки виконаної роботи).

Преміювання та виплата інших додаткових складових є правом роботодавця та визначення відсоткового їх значення саме в його дискреційних повноваженнях. Проте, якщо вони вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, перегляд їх розміру в бік зменшення має ознаки порушення принципу справедливості та безпідставного втручання в право особи на мирне володіння своїм майном.

Так, згідно із довідкою №56 від 01.09.2022, яка складена відповідачем, до перерахунку грошового забезпечення за рішенням суду, розмір надбавки за особливості проходження служби позивача, який позивач отримував під час проходження служби року становив 6187,50 грн за період 01.08.2020 по 31.07.2022, але при виконанні рішення суду розмір такої фактично було зменшено, при цьому замість фактично виплачених 50% (з серпня по грудень 2020 року) відповідач зазначив новий розмір - 48% надбавки за особливості проходження служби; замість фактично виплачених 50% (в січні 2021 року) відповідач зазначив новий розмір - 42,5% надбавки за особливості проходження служби; замість фактично виплачених 50% (з лютого по грудень 2021 року) відповідач зазначив новий розмір - 53,18% надбавки за особливості проходження служби; замість фактично виплачених 50% (в січні 2022 року) відповідач зазначив новий розмір - 37% надбавки за особливості проходження служби. (враховуючи належний розрахунок).

Згідно із ч. 1 розділу V Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

З огляду на викладене вище слід дійти висновку про те, що до виконання судового рішення у справі №200/2113/24 розмір надбавки за особливості проходження служби позивача, зокрема становив 50%:

- враховуючи те, що прожитковий мінімум для працездатних осіб, що був встановлений законом на 01.01.2020, становив 2102,00 грн - складає 7380,00 грн, яка визначається за наступною формулою: (8070,00 грн + 1770,00 грн + 4920,00 грн) х 50% = 7380,00 грн, де: 8070,00 грн - розмір посадового окладу; 1770, 00 грн - розмір окладу за спеціальне звання; 4920,00 грн - розмір надбавки за вислугу років; 50% - розмір відсоткової надбавки за особливості проходження служби;

- враховуючи те, що прожитковий мінімум для працездатних осіб, що був встановлений законом на 01.01.2021, становив 2270,00 грн - складає 7495,00 грн, яка визначається за наступною формулою: (8720,00 грн + 1910,00 грн + 4360,00 грн) х 50% = 7495,00 грн, де: 8720,00 грн - розмір посадового окладу; 1910, 00 грн - розмір окладу за спеціальне звання; 4360,00 грн - розмір надбавки за вислугу років; 50% - розмір відсоткової надбавки за особливості проходження служби;

- враховуючи те, що прожитковий мінімум для працездатних осіб, що був встановлений законом на 01.01.2022, становив 2481,00 грн - складає 8707,50 грн, яка визначається за наступною формулою: (9530,00 грн + 2080,00 грн + 5805,00 грн) х 50% = 8707,50 грн, де: 9530,00 грн - розмір посадового окладу; 2080, 00 грн - розмір окладу за спеціальне звання; 5805,00 грн - розмір надбавки за вислугу років; 50% - розмір відсоткової надбавки за особливості проходження служби.

Натомість, після перерахунку посадового окладу та окладу за спеціальним званням в сторону збільшення розмір надбавки за особливості проходження служби позивача, за період серпень 2020 року по січень 2020 року склав 7084,80 грн, тобто меншим, ніж до виконання рішення суду.

Також відповідачем невірно розраховано надбавку за особливості проходження служби за період з серпня 2020 по січень 2022 включно в розрізі кожного місяця, разом з тим з лютого 2022 року по липень 2022 року розрахунок здійснено вірно.

Враховуючи викладене вище слід дійти висновку про те, що відповідачем було вчинено протиправні дії щодо перерахунку та виплати позивачу грошового забезпечення з урахуванням премії у меншому розмірі за період з серпня 2020 року по липень 2022 року та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років у зменшеному розмірі за період з серпня 2020 по січень 2022 року.

Щодо доводів відповідача про перевищення фонду грошового забезпечення, який був затверджений для ДСНС на 2020 2022 роки, що у свою чергу є порушенням бюджетного законодавства України, суд вказує наступне.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005 зазначено, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення).

У зв`язку з цим, Європейський суд з прав людини не прийняв аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 825/874/17.

Суд враховує розрахунок грошового забезпечення позивача за 2020-2022 рр. проти якого відповідач фактично не заперечує та контррозрахунку не приводить.

З огляду на встановлення під час розгляду справи обставин порушення прав позивача суд доходить висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення позивача, та належних їй сум при звільненні, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (2102,00 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені, на період проходження позивачем служби), а саме:

посадовий оклад - 8070,00 грн,

оклад за спеціальним званням - 1770,00 грн,

надбавку за вислугу років 50% - 4920,00 грн,

надбавку за особливості проходження служби 50% - 7380,00 грн,

надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1210,50 грн,

надбавку за кваліфікацію 7% - 564,90 грн,

премію в розмірі 64,9% - 5237,43 грн (з серпня по листопад 2020 року); 75% - 6052,5 грн (в грудні 2020 року);

провести перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення позивача, та належних їй сум при звільненні, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 (2270,00 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені на період проходження позивачем служби), а саме:

посадовий оклад - 8720,00 грн,

оклад за спеціальним званням - 1910,00 грн,

надбавку за вислугу років 50% - 4360,00 грн,

надбавку за особливості проходження служби 50% - 7495,00 грн,

надбавку за службу в умовах режимних обмежень: 15% - 1308,00 грн (з січня по липень 2021 року); 7,4% - 645,28 грн (в серпні 2021 року); 10% - 872,00 грн (з вересня по грудень 2021 року); надбавку за кваліфікацію 7% - 610,40 грн, премію в розмірі 123 % - 10725,6 грн (в січні 2021 року), 99% 8632,8 грн (з лютого по грудень 2021 року) та видати належним чином оформлений грошовий атестат позивачу, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 (2481,00 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені, на період проходження позивачем служби, а саме:

посадовий оклад - 9530,00 грн,

оклад за спеціальним званням - 2080,00 грн,

надбавку за вислугу років 50% - 5805,00 грн,

надбавку за особливості проходження служби 50% - 8707,5 грн,

надбавку за службу в умовах режимних обмежень: 10% - 953,00 грн,

надбавку за кваліфікацію 7% - 667,10 грн,

премію в розмірі 142% - 13532,6 грн, для проведення позивачу перерахунку пенсії з моменту її призначення.

Відповідно до положень ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, що полягають у порушенні порядку встановлення відсоткових розмірів премії та надбавки за особливості проходження військової служби ОСОБА_1 при оформленні нових документів та перерахунку виплат, належних їй при звільненні, на виконання Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №200/2113/24.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області провести перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , та належних їй сум при звільненні, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (2102,00 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені, на період проходження ОСОБА_1 служби, а саме: посадовий оклад - 8070,00 грн, оклад за спеціальним званням - 1770,00 грн, надбавку за вислугу років 50% - 4920,00 грн, надбавку за особливості проходження служби 50% - 7380,00 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1210,50 грн, надбавку за кваліфікацію 7% - 564,90 грн, премію в розмірі 64,9% - 5237,43 грн (з серпня по листопад 2020 року); 75% - 6052,5 грн (в грудні 2020 року); провести перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , та належних їй сум при звільненні, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 (2270,00 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені на період проходження ОСОБА_1 служби, а саме: посадовий оклад - 8720,00 грн, оклад за спеціальним званням - 1910,00 грн, надбавку за вислугу років 50% - 4360,00 грн, надбавку за особливості проходження служби 50% - 7495,00 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень: 15% - 1308,00 грн (з січня по липень 2021 року); 7,4% - 645,28 грн (в серпні 2021 року); 10% - 872,00 грн (з вересня по грудень 2021 року); надбавку за кваліфікацію 7% - 610,40 грн, премію в розмірі 123 % - 10725,6 грн (в січні 2021 року), 99% 8632,8 грн (з лютого по грудень 2021 року) та видати належним чином оформлений грошовий атестат ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 (2481,00 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені, на період проходження ОСОБА_1 служби, а саме: посадовий оклад - 9530,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2080,00 грн, надбавку за вислугу років 50% - 5805,00 грн, надбавку за особливості проходження служби 50% - 8707,5 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень: 10% - 953,00 грн, надбавку за кваліфікацію 7% - 667,10 грн, премію в розмірі 142% - 13532,6 грн, для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з моменту її призначення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій Київській області (, 04071, м. Київ, вул. Межигірська, 8) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов