Справа № 167/173/25
Суддя: Шептицька Н. В.
Дата ухвалення: 2025-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 167/173/25
Номер провадження 2-а/167/5/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2025 року місто Рожище

Рожищенський районний суд Волинської області у складі:

головуючої судді Н.В. Шептицької,

з участю:

секретаря судового засідання О.А. Ващук,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в:

24.02.2025 року позивач, від імені та в інтересах якої діє адвокат І.П. Наумчук, звернулася в суд з позовом до відповідача про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, мотивуючи свій позов тим, що 07.01.2025 року відносно ОСОБА_1 складено протокол № 200/2в про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 2101 КУпАП і 28.01.2025 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянуто цей протокол та винесено постанову № 200/2в про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 34 000 гривень.

Згідно цієї постанови, ОСОБА_1 (працює старшим інспектором відділу кадрів Рожищенського фахового коледжу Львівського національного університету ім. Гджинського) визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення за ч. 3 ст. 2101 КУпАП, а саме в тому, що вона, як уповноважена на підприємстві особа за ведення військового обліку, не надала до ІНФОРМАЦІЯ_2 в термін до 20 грудня 2024 року інформацію про наявність транспортних засобів і техніки, їхній технічний стан, а також громадян, які працюють на них, чим порушила ст. 6 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», п. 13 Положення про військово-транспортний обов`язок.

Зазначена постанова є протиправною, виходячи з того, що обов`язок подання територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки зазначеної інформації покладено на керівників підприємств, установ та організацій. Т.А. Аршулік не є керівником Рожищенського фахового коледжу Львівського національного університету ім. Гджинського, а тому в неї немає обов`язку подавати вказану вище інформацію до ТЦК та СП.

За таких обставин, у діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення ч. 3 ст. 2101 КУпАП, а тому оскаржувана постанова є протиправною, підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі про адміністративне правопорушення на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Позовна заява з додатками подана через систему «Електронний суд».

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.02.2025 року, справу передано на розгляд головуючому судді Н.В. Шептицькій (ас 13), яка ухвалою від 25.02.2025 року відкрила провадження, витребувала від відповідача матеріали адміністративної справи, витребувала від позивача нормативні документи на підтвердження її посадових і службових повноважень та призначила розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін в судовому засіданні (ас 15-18).

03.03.2025 року представник позивача подав суду належним чином не завірені: копію наказу про прийняття на роботу Т.А. Аршулік, копію посадової інструкції інспектора кадрів (ас 29-33).

17.03.2025 року представник відповідача подав Відзив на позовну заяву з матеріалами адміністративної справи стосовно ОСОБА_1 , згідно якого оскаржувана постанова винесена належною та уповноваженою особою на підставі та у повній відповідності до вимог чинного законодавства, а тому у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити (ас 43-55).

Ухвалою Рожищенського районного суду Волинської області від 18.03.2025 року розгляд справи відкладено на 28.03.2025 року та витребувано від ВСП «Рожищенський фаховий коледж Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені С.З. Гжицького»:належним чином завірену копію посадової інструкції інспектора (старшого) з кадрів ВСП «Рожищенський фаховий коледж Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені С.З. Гжицького»;належним чином завірену копію наказу про призначення відповідальної особи за ведення військового обліку станом на грудень 2024 року січень 2025 року (ас 62-69).

26.03.2025 року представник ВСП «Рожищенський фаховий коледж Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені С.З. Гжицького» надав суду завірені копії: наказ про призначення відповідальної особи за ведення військового обліку; посадову інструкцію старшого інспектора з кадрів; інструкцію відповідальної особи на ведення військового обліку (ас 70-77), з якими Т.А. Аршулік ознайомлена.

Сторони, які були вчасно і належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду справи (ас 33-36), в судове засідання не з`явились.

28.03.2025 року представник позивача подав заяву про розгляд справи у відсутності його та позивача (ас 78).

Суд ухвалив: розгляд справи проводити у відсутності сторін, згідно ч. 3 ст. 268 КАС України.

У відповідності до вимог частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши та оцінивши наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні, встановив наступне.

Постановою 200/2в ЛРТЦК за справою про адміністративне правопорушення від 28.01.2025 року ОСОБА_1 , як уповноважена на підприємстві - ВСП «Рожищенський фаховий коледж Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені С.З. Гжицького» особа за ведення військового обліку, не надала до ІНФОРМАЦІЯ_2 в термін до 20.12.2024 року інформацію про наявність транспортних засобів і техніки, їхній технічний стан, а також громадян, які працюють на них, чим порушила вимоги ст. 6 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», п. 15 Положення про військово-транспортний обов`язок, і своїми діями вчинила адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, у зв`язку з чим її визнано винною у правопорушенні, передбаченому ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34 000 гривень (ас 5-7, 49-50).

Згідно наказу директора ВСП «Рожищенський фаховий коледж Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені С.З. Гжицького» № 11 к/тр від 16.01.2023 року, Т.А. Аршулік прийнято на посаду старшого інспектора з кадрів 6 розряду за основним місцем роботи з 19.01.2023 року та покладено на неї виконання обов`язків щодо ведення військового обліку відповідно до Постанови КМУ від 30.12.2022 року № 1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», обсяг виконання яких також визначено Посадовою інструкцією Інспектора з кадрів (ас 72-74) і Посадовою інструкцією відповідального за ведення військового обліку ВСП «Рожищенський фаховий коледж Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені С.З. Гжицького» (ас 75-77).

Надаючи правову оцінку встановленим у судовому засіданні фактичним обставинам справи, суд керується такими нормами права.

Частиною 3 ст. 210-1 КУпАП встановлено відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.

Частиною 1 ст. 210-1 КУпАП встановлено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» підприємства, установи і організації зобов`язані:

- планувати і здійснювати заходи щодо розробки мобілізаційних планів та підготовки до виконання покладених на них мобілізаційних завдань (замовлень) і забезпечувати поставку продукції згідно з укладеними договорами (контрактами) та надавати звіти з цих питань відповідним органам виконавчої влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування, які є замовниками мобілізаційних завдань (замовлень);

- у разі їх ліквідації (реорганізації) своєчасно сповіщати про це відповідні органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування, з якими укладено договори (контракти) на виконання мобілізаційних завдань (замовлень);

- здійснювати під час мобілізації заходи щодо переведення виробництва (діяльності) на функціонування в умовах особливого періоду;

- утримувати в належному стані техніку, будівлі, споруди та об`єкти інфраструктури, що належать для передачі в разі мобілізації Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту або призначені для спільного з ними використання у воєнний час;

- сприяти територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, Центральному управлінню та/або регіональним органам Служби безпеки України, відповідним підрозділам розвідувальних органів України у їхній роботі в мирний час та в особливий період;

- забезпечувати своєчасне оповіщення і прибуття працівників, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, на збірні пункти шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів із подальшою компенсацією витрат за здійснення такого процесу з Державного бюджету України, яка здійснюється не пізніше ніж через місяць після подання відповідного звернення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

- забезпечувати в разі мобілізації доставку транспортних засобів та техніки на збірні пункти та у військові частини у строк та місце, зазначені в частковому наряді;

- здійснювати заходи щодо підготовки до розгортання спеціальних формувань, призначених для передачі в разі мобілізації до Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, розгортання та передачі їх в особливий період згідно з мобілізаційними планами;

- надавати під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні та інші матеріально-технічні засоби Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту згідно з мобілізаційними планами з наступним відшкодуванням їх вартості в порядку, встановленому законом;

- створювати та утримувати мобілізаційні потужності, створювати і зберігати мобілізаційний резерв матеріально-технічних і сировинних ресурсів згідно з мобілізаційними завданнями (замовленнями);

- забезпечувати формування і ведення страхового фонду документації на продукцію мобілізаційного та оборонного призначення;

вести військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів із числа працюючих, здійснювати заходи щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та в особливий період і надавати звітність з цих питань відповідним органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування в установленому порядку;

- надавати відповідним органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування інформацію, необхідну для планування і здійснення мобілізаційних заходів;

- утворювати мобілізаційні підрозділи та призначати працівників з питань мобілізаційної роботи;

- сприяти своїм працівникам, які є резервістами, у виконанні ними обов`язків служби у військовому резерві та своєчасному їх направленню до органів військового управління, військових частин;

- у разі реєстрації (перереєстрації), переобладнання чи зняття з обліку транспортних засобів, що можуть бути призначені для доукомплектування Збройних Сил України та інших військових формувань в особливий період, подавати до відповідних органів та підрозділів, що згідно із Законом України "Про дорожній рух" здійснюють державну реєстрацію та облік транспортних засобів, документи з відміткою відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про взяття їх на військовий облік (зняття з військового обліку).

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 16 Закону України «Про оборону України», підприємства, установи та організації усіх форм власності:

- виконують державні контракти (договори), укладені за результатами проведення оборонних закупівель, в тому числі проводять наукові дослідження та виконують розробки у сфері оборони, створюють і підтримують у готовності мобілізаційні потужності, зберігають матеріальні цінності мобілізаційного резерву;

- здійснюють на договірних засадах виробництво і поставки Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, утвореним відповідно до законів України, та правоохоронним органам продукції, виконують інші роботи, надають комунально-побутові та інші послуги, що не передбачені державними контрактами (договорами) з оборонних закупівель;

- здійснюють згідно із законодавством заходи щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації;

- забезпечують та беруть участь у здійсненні заходів цивільного захисту.

Посадові особи підприємств, установ та організацій усіх форм власності:

- виконують передбачені законодавством обов`язки у сфері оборони;

- забезпечують ведення персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, сприяють їх підготовці до військової служби, призову на строкову військову службу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, створенню працівникам належних умов для виконання ними військового обов`язку згідно із законодавством, забезпечують здійснення заходів з їх військово-патріотичного виховання;

- несуть відповідальність за підготовку підприємств, установ та організацій до виконання мобілізаційних завдань, збереження матеріальних цінностей мобілізаційного резерву;

- забезпечують виробництво оборонної продукції та постачання її за призначенням у встановлені строки та за визначеною номенклатурою, а також виконання робіт, надання послуг.

Згідно п. 15 Положення про військово-транспортний обов`язок», керівники підприємств, установ та організацій подають територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки щороку до 20 червня та 20 грудня інформацію про наявність транспортних засобів і техніки, їх технічний стан, а також про громадян, які працюють на підприємствах, в установах та організаціях на таких транспортних засобах і техніці, за формою згідно з додатком 1.

За визначенням у Законі України «Про оборону України», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період в Україні розпочався з 17 березня 2014 року, коли було оприлюднено Указ Президента України від 17 березня 2014 року №303/2014 «Про часткову мобілізацію».

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває на теперішній час.

Відповідно до п. 2 «Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення», затвердженої наказом Міністерства оборони України №3 від 1 січня 2024 року, уповноважені посадові особи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, яким надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення (додаток 1) (далі - протокол), передбачені статтями 210, 210-1, 211 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), визначаються наказами керівників відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ст. 235 КУпАП розгляд справ про адміністративне правопорушення, передбачене ст.210-1 КУпАП, віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, від імені яких розглядати справи мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Судом встановлено, що станом на 20.12.2024 року включно інформація про наявність транспортних засобів і техніки, їхній технічний стан, а також громадян, які працюють на них, від ВСП «Рожищенський фаховий коледж Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені С.З. Гжицького» до ІНФОРМАЦІЯ_2 не була надана.

Даний факт не оспорюється стороною позивача.

Доводи сторони позивача про те, що обов`язок подання територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки інформації про наявність транспортних засобів і техніки, їхній технічний стан, а також громадян, які працюють на них, покладено на керівників підприємство, установ та організацій, а тому притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП є неправомірним, суд вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 8 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30 грудня 2022 року, організація військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладається на відповідних керівників.

Обов`язки з ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладаються на працівників служби персоналу, служби управління персоналом (далі - служба персоналу).

У разі відсутності штатної одиниці служби персоналу обов`язки з ведення військового обліку покладаються на особу, яка веде облік працівників в державному органі, органі місцевого самоврядування, на підприємстві, в установі, організації.

Працівники з питань мобілізаційної роботи або мобілізаційних підрозділів (за наявності) безпосередньо організовують роботу з бронювання військовозобов`язаних та контролю за станом ведення військового обліку.

Згідно відомості про наявність і технічний стан технічних засобів, а також про громадян, які працюють на підприємстві на цих засобах станом на 19.12.2024 року, поданої 08.01.2025 року від ВСП «Рожищенський фаховий коледж Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені ОСОБА_2 » начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 , до керівного складу ВСП входять: директор ( ОСОБА_3 ), начальник відділу кадрів (Т.А. Аршулік) (ас 55).

Враховуючи вищенаведене у сукупності, суд доходить висновку, що відповідач правомірно і в межах наданих йому чинним законодавством повноважень притягнув ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, як особу, як входить в керівний склад ВСП « ІНФОРМАЦІЯ_3 фаховий коледж Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені С.З. Гжицького», є відповідальною особою щодо ведення військового обліку у ВСП та станом на 20.12.2024 року включно не надала інформацію про наявність транспортних засобів і техніки, їхній технічний стан, а також громадян, які працюють на них, від ВСП «Рожищенський фаховий коледж Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені С.З. Гжицького» до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

За таких встановлених обставин у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити за його безпідставністю та необгрунтованістю.

Відповідно до ст.139 КАС України у зв`язку з відмовою в задоволенні позову судові витрати пов`язані з розглядом справи покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 5, 19, 241-246, 286 КАС України, суд

у х в а л и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 .

Дата складення повного тексту рішення суду: 28.03.2025 року.

Головуючий суддя Н.В. Шептицька