Справа № 280/302/25
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2025-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

28 березня 2025 року Справа № 280/302/25 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду у складі головуючого суді Сацький Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовною заявою - Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Дніпро-Трейд»

до - Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ЗАПОРІЗЬКА МІСЬКА РАДА

про визнання протиправним дій та скасування Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок,-

ВСТАНОВИВ:

15 січня 2025 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Дніпро-Трейд» (далі по тексту - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі по тексту - відповідач) Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Запорізька міська рада, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним дії Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області щодо застосування у витягу № НВ-024 з технічної документації нормативній грошовій оцінці земельних ділянок дата формування 26.03.2024, при розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :07:077:0064, невірного розміру коефіцієнту цільового призначення земельної ділянки Кцп-2,5 та невірного застосування коефіцієнтів впливу локальних факторів КмЗ, а саме помилкового застосування підвищуючого коефіцієнта 1,05 - для земельних ділянок у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) і незастосування понижуючого коефіцієнта 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області внести до Державного земельного кадастру відомості по земельній ділянці кадастровий номер :07:077:0064, щодо розміру коефіцієнта цільового призначення земельної ділянки Кцп - 1,2 та наявності коефіцієнтів впливу локальних факторів КмЗ, шляхом виключення підвищуючого коефіцієнта 1,05 - для земельних ділянок у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) і незастосування понижуючого коефіцієнта 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням;

- скасувати Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-024 по земельній ділянці кадастровий номер :07:077:0064, дата формування витягу 26.03.2024, як такий що містить недостовірну інформацію та суперечить законодавству України;

- стягнути з Відповідача суми понесених судових витрат в розмірі сплаченого судового збору та витрат на правову допомогу.

Згідно положень статті 19 КАС України, на зазначений спір поширюється юрисдикція адміністративних судів та він має розглядатись у порядку адміністративного судочинства, відповідно до ч. 2 ст. 20 КАС України підсудний окружним адміністративним судам.

Ухвалою суду від 20.01.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги в цій справі обґрунтовані стягненням орендної плати за користування земельною ділянкою кадастровий номер :07:077:0064, розрахованої як різниця між самостійно задекларованою та сплаченою підприємством орендною платою відповідно до умов договору та визначеною Запорізькою міською радою на підставі нормативно грошової оцінки земельної ділянки визначеною згідно Витягу № НВ-024 з технічної документації нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, сформований 26.03.2024 на замовлення Запорізької міської ради.

Позивач вважає, що його пава та інтереси порушені, оскільки ухвалою Господарського суду Запорізької області від 04.12.2024 відкрито провадження по справі № 908/3136/24 за позовом Запорізької міської ради про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Дніпро-Трейд» заборгованості за договором оренди землі № 32 від 17.11.2009 за період з 01.01.2018 по 30.09.2024 в розмірі 475 424,37 грн. В цій справі Товариство не погоджується з нарахованою до сплати сумою, оскільки вважає, що Головним управлінням Держгеокадастру в Запорізькій області при розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :07:077:0064, субктом владних повноважень невірно застосований розмір коефіцієнту цільового призначення земельної ділянки Кцп-2,5, невірно застосований коефіцієнт впливу локальних факторів КмЗ, а саме помилково застосований підвищуючий коефіцієнт 1,05 -для земельних ділянок у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) і незастосування понижуючого коефіцієнта 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням. Тому, Товариство змушено звернутися до суду за захистом законних прав та інтересів.

Позивач у позові також зазначає, що після отримання позову по справі № 908/3136/24 Витягу з технічної документації нормативній грошовій оцінці земельних ділянок № НВ-024 від 26.03.2024, ТОВ «ФІРМА ДНІПРО ТРЕЙД» звернулось до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області з адвокатським запитом на надання інформації, а саме щодо складових чинників (коефіцієнтів), які застосовані при визначенні базової вартості 1 кв. м. землі при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :07:077:0064, у наданому Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області Витягу № НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 26.03.2024.

Після отримання від ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області відповідей з приводу зазначеного питання, Товариством виявлено, що Відповідачем при формуванні оскаржуваного Витягу з НГО було невірно визначено коефіцієнт цільового призначення земельної ділянки Кцп в розмірі 2,5, як для земель призначених для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, а також невірного застосування коефіцієнтів впливу локальних факторів КмЗ, а саме застосування підвищуючого коефіцієнта 1,05 для земельних ділянок у які підлягають застосуванню при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :07:077:0064.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскаржуємий Витяг № НВ-024 з технічної документації нормативній грошовій оцінці земельних ділянок дата формування 26.03.2024, але даний витяг сформований на запит Запорізької міською ради і про його існування Позивач дізнався лише 29.11.2024 після подання Запорізькою міською радою Позовної заяви по справі № 908/3136/24. Про порушення своїх прав в частині не застосування відповідних коефіцієнтів Позивач дізнався 13.12.2024 з відповіді ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області на поданий адвокатський запит. Відповідно з вказаної дати 13.12.2024 визначається строк з якого Підприємство дізналося про порушення своїх прав та отримало можливість звернутись до суду за їх захистом.

За таких обставин, Позивач вважає, що при формуванні оскаржуваного Витягу з НГО, ГУ Держгеокадастр у Запорізькій області завищив коефіцієнт цільового призначення земельної ділянки Кцп застосувавши його в розмірі 2,5, як для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, хоча фактично цільове призначення для розміщення кондитерського та ковбасного цеху, що відповідає коефіцієнту Кцп - 1,2, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, код. 11.02. Також завищив локальний коефіцієнт КмЗ внаслідок застосування відсутнього локального факторів, які мають вплив на земельну ділянку та має локальний коефіцієнт з позитивним значенням, а саме 1,05 для земельних ділянок у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію). Завищив локальний коефіцієнт КмЗ внаслідок незастосування існуючого локального фактору, який має вплив на земельну ділянку та має локальні коефіцієнт з від`ємним значенням, а саме 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням.

Безпідставне завищення коефіцієнт цільового призначення земельної ділянки Кцп та сукупного локального коефіцієнта КмЗ порушує права ТОВ «ФІРМА ДНІПРО ТРЕЙД», оскільки завищує вартість земельної ділянки та відповідно завищує розмір плати за землю, яку має сплачувати ТОВ ««ФІРМА ДНІПРО ТРЕЙД».

Позивачем в позові зазначено, що належним та ефективним способом захисту порушених прав Позивача є не тільки скасування протиправного рішення суб`єкта владних повноважень, але і визнання незаконних дій по формуванню невірного Витягу та зобов`язання Відповідача внести до державного земельного кадастру інформацію по земельній ділянці на підставі якої формується нормативно-грошова оцінка земельної ділянки.

04 лютого 2025 року за вх. № 5360 до суду надійшов Відзив від Відповідача на позовну заяву, в якому Відповідач заперечує проти задоволення позову, вважає позовні вимоги безпідставні та необґрунтовані зазначаючи, що методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України Про оцінку земель, встановлені Методикою нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 р. № 1147 (надалі - Методика).

В силу п.п. 1, 3 Методики об`єктом нормативної грошової оцінки є земельні ділянки усіх категорій та форм власності в межах території територіальної громади (або її частини).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою: Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні, де Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру.

Згідно з п. 4 Методики цільове призначення земельної ділянки використовуються на підставі відомостей Державного земельного кадастру.

Відповідач зазначає, що очевидним є те, що при визначенні нормативної грошової оцінки інформаційною базою для Кцп (коефіцієнту, який враховує цільове призначення певної земельної ділянки) мають бути відомості з Державного земельного кадастру. Зазначає, що належним та допустимим доказом, який містить інформацію щодо предмету доказування в частині правильності застосування Кцп під час визначення нормативної грошової оцінки, може бути виключно відповідний витяг з Державного земельного кадастру. Відповідач, надає доказ у вигляді Витягу з Державного земельного кадастру від 30.01.2025 № НВ-025. Вказаний письмовий доказ дає можливість встановити обставини про те, що у Державному земельному кадастрі містяться відомості про цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :07:077:0064. Зокрема, у розділі «Загальні відомості про земельну ділянку» вищеназваного витягу зазначено, цитую: «Вид цільового призначення земельної ділянки 03.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі». Вказує, що в додатку 8 до Методики наведений в табличному вигляді коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп). На думку Відповідача ключовим у спірних правовідносинах є те, що станом на момент формування та надання оскаржуваного витягу № НВ-024 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки в Державному земельному кадастрі були наявні відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :07:077:0064 з цільовим призначенням 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Відповідач посилається на п. 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, та зазначає, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом. Таким чином, формуючи оскаржуваний витяг та не маючи рішення суду про визнання недостовірними вищенаведених відомостей, відповідна посадова особа не мала підстав для незастосування відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :07:077:0064 з цільовим призначенням 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Більше того, відсутність відповідного рішення суду дає підстави встановити обставину про те, що в розумінні п. 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру наявні відомості в Державному земельному кадастрі про земельну ділянки з кадастровим номером :07:077:0064 з цільовим призначенням 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі були та є достовірними, а відтак не можуть бути піддані сумніву. Також не погоджується з твердження позивача в позові про те, що відповідачем невірно застосовано коефіцієнт 1,05 для земельних ділянок у прирейковій зоні.

Згідно схеми економіко-планувального зонування, земельна ділянка за адресою: м. Запоріжжя, вул. Кругова, 169, кадастровий номер :07:077:0064 знаходиться в межах 82 економіко- планувальної зони, зональний коефіцієнт Км2 2.08 та згідно схем прояву локальних факторів для земельної ділянки наявні локальні фактори та встановлені значення коефіцієнтів: - у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`ятників природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1.05; - у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) 1.05; - не забезпечена централізованим газопостачанням 0.95; - місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні 0.80. Сукупний коефіцієнт Км3 0.84. Окремо зазначає про те, що про вищенаведені обставини свідчить й доповідна записка відділу № 1 управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин. Відповідач вважає, що твердження позивача про протиправні дії відповідача, пов`язані із незастосуванням коефіцієнту 0, 95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням є безпідставним. Просить в позові відмовити.

12 лютого 2025 року за вх. № 6723 до суду надійшли пояснення третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача в яких зазначено, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, зазначеної в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель та земельних ділянок. Відповідно до листа Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру № 6-28-0.222-600/2-24 від 12.01.2024 повідомила значення коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель і земельних ділянок несільськогосподарського призначення за 1996-2023 роки: у 2017 році 1,0; у 2018 році 1,0; у 2019 році 1,0; у 2020 році 1,0; у 2021 році 1,1; у 2022 році 1,15; у 2023 році 1,051. Значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель і земельних ділянок за попередній рік застосовується для розрахунку податкового зобов`язання на наступний рік. Керуючись методологічними засадами нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які застосовуються у випадку, визначених Законом України «Про оцінку землі», встановлені Методикою нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 р. № 1147. В силу п.п. 1, 3 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок об`єктом нормативної грошової оцінки є земельні ділянки всіх категорій та утворюють власність у межах території територіальної громади (або її частин). Нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) складається за такою формулою: Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні, де Кцп - коефіцієнти, які враховують цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру. Відповідно з п. 4 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, цільового призначення земельної ділянки виконано на підставі відомостей Державного земельного кадастру. Витяг з Державного земельного кадастру надається в паперовій або електронній формі та містить усі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Просять в позові відмовити.

Згідно зі ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Судом встановлено, що 17.11.2009 між Запорізькою міською радою (Третя особа, орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю ««ФІРМА ДНІПРО ТРЕЙД» (Позивач орендар) було укладено договір оренди землі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис № 32 від 17.11.2009 (далі за текстом Договір).

Згідно п. 1 Договору орендодавець, відповідно до рішення тридцять восьмої сесії п`ятого скликання Запорізької міської ради № 39/200 від 25 лютого 2009р., надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування кондитерського та ковбасного цеху, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Кругова, 169.

Предметом оренди є земельна ділянка загальною площею 0,6139 га, кадастровий номер :07:077:0064 за адресом: м. Запоріжжя, вул. Кругова, 169 (далі земельна ділянка) яка сформована та зареєстрована 06.04.2010 на підставі Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

При укладенні договору Управлінням Держкомзему України у місті Запоріжжя Запорізької області була розроблена Технічна документація щодо нормативної грошової оцінки земель, відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 467 334 грн 00 коп. (чотириста шістдесят сім тисяч триста тридцять чотири грн 00 коп.) в цінах 2009 року.

Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області № 29-8-0.62-4731/2-24 від 25.12.2024 при розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :07:077:0064 станом на 01.01.2009 зазначену в Договорі № 32 від 17.11.2009.

Коефіцієнт функціонального призначення (Кф) 1,20 функціональне призначення земельної ділянки розташування кондитерського та ковбасного цеху.

Коефіцієнт впливу локальних факторів Км3 0,54, який складається з наступних локальних коефіцієнтів:

Розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності до парків, зеленої зони, пляжів 1,04.

Земельна розташована в санітарно захисній зоні - 0,80.

Земельна ділянка розташована у зоні обмеження забудови за ступенем забруднення повітря 0,80.

Земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,90.

Земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,90.

Натомість, згідно відповіді ГУ Держгеокадасту у Запорізькій області № 29-8-0.37-4570/2-24 від 13.12.2024 за Витягом № НВ-024 від 26.03.2024 при розрахунку нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :07:077:0064 визначена із застосуванням таких показників:

коефіцієнт цільового призначення земельної ділянки Кцп (заміна коефіцієнта функціонального призначення Кф) - 2,5 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі;

- коефіцієнт впливу локальних факторів Км3 0,84, який складається з наступних локальних коефіцієнтів:

Розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`ятників природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05.

Земельна ділянка розташована у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки. Відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) -1,05.

Земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95.

Земельна ділянка розташована в санітарно захисній зоні - 0,80.

Вказані обставини свідчать, що Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області при розрахунку нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :07:077:0064 за Витягом № НВ-024 від 26.06.2024 застосовано невірний розмір коефіцієнт цільового призначення земельної ділянки Кцп та коефіцієнт впливу локальних факторів Км3.

Розглянувши позовні вимоги Позивача, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в силу наступного:

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з підпунктом 14.1.125 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, нормативна грошова оцінка земельних ділянок для цілей розділу XII, глави 1 розділу XIV цього Кодексу - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з ч.ч. 3, 5 ст. 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Преамбулою Закону України «Про оцінку земель» № 1378-IV від 11.12.2003 (далі Закон № 1378-IV) встановлено, що цей Закон визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Згідно зі ст. 1 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. При цьому під рентним доходом розуміється дохід, який можна отримати із землі як фактору виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про оцінку земель» грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, плати за суборенду (у разі передачі в суборенду земельних ділянок державної власності, які орендуються акціонерним товариством, товариством з обмеженою відповідальністю, 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі якого належать державі, що утворилося шляхом перетворення державного підприємства, у постійному користуванні якого перебували такі земельні ділянки), втрат лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Частиною першою статті 13 Закону № 1378-IV передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Статтею 18 Закону № 1378-IVвстановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше, ніж один раз на 5-7 років.

За результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт (частина перша статті 20 Закону №1378-IV).

Відповідно до статті 15 Закону № 1378-IVпідставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Зокрема, у пункті 271.2 статті 271 Податкового кодексу України зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 31.07.2018 у справі № 804/7823/14, від 30.10.2018 у справі № 804/2111/14.

На даний час на території міста Запоріжжя діє нормативно грошова оцінка земель міста Запоріжжя затверджена Рішенням Запорізької міської ради № 7 від 30.06.2015. Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя. Рішенням встановлено, що нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя залежить від економіко-планувальної зони її розміщення, (на території міста Запоріжжя визначена 371 економіко-планувальна зона) коефіцієнт місце розташування Км2 та 28 коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3, які суттєво впливають на її розмір. Дана нормативна грошова оцінка розроблена відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 (діючої на час виділення та формування земельної ділянки кадастровий номер :07:077:0064).

Пунктами 1, 2, 2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213, визначено, що Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів проводиться відповідно до Закону України "Про оцінку земель".

Відповідно до правової позиції застосування норм права викладеної Постанові Великої Палати Верховного Суду викладені від 09.11.2021 у справі №905/1680/20 та у Постанові Верховного суду колегії Касаційного адміністративного суду від 09.02.2022 у справі 808/1284/16.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер, проводиться вперше відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 (діюча на момент відведення земельної ділянки). За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (п.7.17.Постанови від 12.07.2016).

Витяг з технічної документації є документом, який оформлюється за результатом проведення нормативної грошової оцінки та відображає дані стосовно окремої земельної ділянки. Тобто витяг складається на основі розрахованих у встановленому порядку показників (коефіцієнтів), які визначені у технічній документації, що затверджується рішенням відповідної сільської, селищної або міської ради. (п. 42 Постанови від 09.02.2022).

Станом на момент оформлення спірного Витягу № НВ-024 від 26.03.2024 та звернення Позивача до суду механізм визначення нормативної грошової оцінки земель врегульований Методикою нормативно грошової оцінки земельних ділянок затверджених Постановою КМУ № 1147 від 03.11.2021 (далі Методика № 1147).

Пунктом 20 Методики № 1147 встановлено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

За Інформацією з Державного земельного кадастру, земельна ділянка кадастровий номер :07:077:0064 за адресом: м. Запоріжжя, вул. Круглова, 169, яка сформована та зареєстрована 06.04.2010 на підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

При відведенні земельної ділянки встановлено наявність наступних коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3:

земельна ділянка розташована у зоні пішохідної доступності до парків, зеленої зони, пляжів 1,04.

Земельна ділянка розташована в санітарно захисній зоні - 0,80.

Земельна ділянка розташована у зоні обмеження забудови за ступенем забруднення повітря 0,80.

Земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,90.

Земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,90.

Сукупний Коефіцієнт впливу локальних факторів Км3 становив 0,54.

Відповідно до Методики № 213 (діючої на момент реєстрації земельної ділянки), коефіцієнти які враховуються для розрахунку нормативно грошової оцінки визначаються під час розроблення технічної документації з якої дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Пунктом 2 Методики № 213 встановлено, що інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани території, відомості Державного земельного кадастру, інвентаризації земель та державної статистичної звітності.

Відповідно, встановлення або зміна коефіцієнтів можлива лише шляхом внесення змін до технічної документації на таку земельну ділянку, але з моменту формування земельної ділянки за кадастровим номером :07:077:0064 зміни до технічної документації не вносилось, зональні фактори місця розташування земельної ділянки не змінювались.

Тобто на момент формування земельної ділянки кадастровий номер :07:077:0064 було визначено її локальні коефіцієнти, які були внесені до Державного земельного кадастру і на підставі них визначено нормативно грошову оцінку станом на 01.01.2010.

Додатком № 2 до Рішення Запорізької міської ради № 7 від 30.06.2015 затверджено новий перелік яким змінено значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3, а саме встановлено 28 коефіцієнтів, в тому числі встановлено коефіцієнт:

Земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95.

Слід зазначити, що виконуючи свій обов`язок, ТОВ «Фірма Дніпро Трейд» в 2016 році замовило та 12.07.2016 отримало Витяг з технічної документації щодо нормативно грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :07:077:0064, яка станом на 12.07.2016 становила 1 348 137,00 грн або 855,96 грн за кв.м. Відповідно, на момент формування спірного Витягу № НВ-024 від 26.03.2024 понижуючий коефіцієнт впливу локальних факторів Км3 - земельна ділянка яка не забезпечена централізованим теплопостачанням передбачена Рішенням Запорізької міської № 7 від 30.06.215, що повинно було б враховуватись при визначенні нормативно грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :07:077:0064.

Суд звертає увагу, що при формуванні земельної ділянки кадастровий номер :07:077:0064 був відсутній локальний коефіцієнт Км3, щодо розташування земельної ділянки у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію), оскільки даний фактор відсутній.

Зокрема на момент формування земельної ділянки кадастровий номер :07:077:0064 та на даний час вона не має відводу залізниці або під`їзної залізничної колію, через неї також не проходить залізнична колія. Таким чином, застосування підвищуючого коефіцієнта коефіцієнт Км3, щодо розташування земельної ділянки у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) є безпідставним та суперечить технічній документації,яка розроблена Відповідачем на дану земельну ділянку.

Статтею 11 Закону України «Про державний земельний кадастр» встановлено, що відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до норм та правил, технічних регламентів. Зміна вимог норм та правил, технічних регламентів щодо показників точності або способів її визначення, зміна геодезичної або картографічної основи Державного земельного кадастру (у тому числі систем координат), що використовувалися для його ведення, не є підставою для визнання відомостей Державного земельного кадастру такими, що підлягають уточненню, якщо на момент їх внесення вони відповідали нормам та правилам, технічним регламентам.

Таким чином, відповідно до ст.11 Закону України «Про державний земельний кадастр», прийняття нової нормативно грошової оцінки земель або зміна геодезичної або картографічної основи Державного земельного кадастру не є підставою для скасування локальних факторів які існували на момент реєстрації земельної ділянки та існують на даний час, якщо вони передбачені такою нормативно грошовою оцінкою.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що дії ГУ Держгеокадастр у Запорізькій області щодо не застосування при розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :07:077:0064 за Витягом № НВ-024 від 26.03.2024 понижуючого коефіцієнта відсутності централізованого теплопостачання та застосування підвищуючого коефіцієнта земельної ділянки, яка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію, є незаконними та необґрунтованими.

Щодо невірності визначення коефіцієнта місце розташування Кцп на рівні 2,5 суд зазначає, що відповідно до п. 21. Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 діючої на момент затвердження нормативно грошової оцінки земель міста Запоріжжя, нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою:

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки.

На підставі даної Методики № 213 затверджена нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя (рішенням Запорізької міської ради № 7 від 30.06.2015), яка діє на цей час.

Таким чином, Методика № 213 та Рішення Запорізької міської ради № 7 від 30.06.2015 при розрахунку нормативно-грошової оцінки окремої земельної ділянки передбачає застосування коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки та не передбачає застосування коефіцієнта як цільове призначення земельної ділянки. Відповідно до положень Методики № 213, для земельної ділянки, кадастровий номер :07:077:0064 коефіцієнт функціонального призначення визначався в розмірі 1,2, як для земель підприємств іншої промисловості код 1.10.5.

В свою чергу слід зазначити, що використання цільового призначення земельної ділянки передбачено п. 3 Методики № 1147. Але даним пунктом передбачено застосування іншої формули та принципів розрахунку нормативно грошової оцінки землі, а саме:

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою:

Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні, де Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів;

Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1;

Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст;

Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів;

Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення;

Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки;

Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру;

Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням;

Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки.

Таким чином, застосування коефіцієнта Кцп з іншої Методики, яка містить інший принцип розрахунку нормативно грошової оцінки землі суперечить п. п.21. Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 та Рішенню Запорізької міської ради № 7 від 30.06.2015. Суд вважає, що застосований коефіцієнт Кцп в розмірі 2,5 не відповідає фактичному виду цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер :07:077:0064.

Відповідно до п. 1 Договору оренди земельна ділянка передана в оренду для розташування кондитерського та ковбасного цеху, тобто для розміщення об`єктів виробництва харчових продуктів Відповідно до п. 27 та п. 30 Договору оренди, орендарю забороняється зміну цільового призначення земельної ділянки.

Таким чином, згідно технічної документації на земельну ділянку (Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та умовам Договору оренди, цільове призначення земельної ділянки: Кондитерський та ковбасний цех, що відповідає за кодом згідно УКЦВЗ (діючому на момент відведення) землі підприємств іншої промисловості код 1.10.5.

Відповідно до видів економічної діяльності (КВЕД-2010) «виробництво харчових продуктів» відноситься до розділу «Переробна промисловість».

Цей розділ включає діяльність із перероблення продукції сільського, лісового та рибного господарства для виробництва харчових продуктів, готових кормів для тварин, а також виробництва різних проміжних продуктів, що не є безпосередньо харчовими. Ця діяльність зазвичай так чи інакше пов`язана із виробництвом побічної продукції різної вартості (наприклад, шкур, які одержують у процесі забою худоби, або макухи як продукту виробництва олії).

У цьому розділі виробництво харчових продуктів розподілене за видами виготовленої продукції: виробництво м`ясних, рибних продуктів, перероблення фруктів та овочів, виробництво олії та жирів, молочних продуктів, перероблення зерна, виробництво кормів для тварин та інших харчових продуктів. Виробництво може здійснюватися за власний рахунок, а також на користь третіх осіб, наприклад приватний забій худоби.

Цей розділ не включає приготування їжі для безпосереднього вживання на місці, наприклад у ресторанах.

Переробними вважаються підприємства, які продають власну продукцію у власному магазині (наприклад, хлібопекарні, кондитерські, ковбасні лавки тощо). Проте якщо перероблення є мінімальним і не призводить до суттєвої трансформації кінцевої продукції, то такі одиниці класифікують у сфері оптової та роздрібної торгівлі (секція G).

Приготування їжі для негайного споживання на місці їх виготовлення відноситься до розділу 56 „Діяльність із забезпечення стравами та напоями.

Виробництво готових кормів для тварин з відходів боєнь класифікують у групі 10.9. Перероблення відходів виробництва харчових продуктів і напоїв у вторинну сировину класифікують у групі 38.3, а знищення відходів харчових продуктів і напоїв у класі 38.21.

Таким чином, виробництво кондитерських та ковбасних виробів відноситься до переробної промисловості і відповідно до Класифікатора видів цільового призначення земель затверджених Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010 та Додатку № 8 до Методики № 1147, така земельна ділянка має цільове призначення 11.02 «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» для якої передбачено Коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп) в розмірі 1,2.

Тобто, в будь якому застосуванні норм Методики № 213 або Методики № 1147 коефіцієнт функціонального призначення або коефіцієнт цільового призначення земельної ділянки, кадастровий номер :07:077:0064 становить 1,2.

Суд погоджується з твердження позивача, що застосування ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області коефіцієнту в розмірі 2,5 суперечить вимогам чинного законодавства України та фактичному виду цільового призначення земельної ділянки.

З огляду на вищевикладене, обставини викладені в позові, знайшли своє підтвердження та свідчать, що Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-024 дата формування витягу 26.03.2024 містить недостовірну інформацію щодо розміру нормативно грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :07:077:0064.

Дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі № НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 26.03.2024 земельної ділянки кадастровий номер :07:077:0064, невірного розміру коефіцієнту цільового призначення Кцп та коефіцієнту впливу локальних факторів КмЗ вчинені не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відтак при формуванні зазначеного витягу ГУ Держгеокадастр у Запорізькій області діяв неправомірно у зв`язку з чим вказаний витяг підлягає скасуванню.

Також суд приходить до висновку, що позовна вимога позивача про внесення до Державного земельного кадастру відомостей по земельній ділянці щодо наявності коефіцієнтів впливу, також підлягає задоволенню в силу наступного:

Згідно із частиною 2 статті 20 Закону України «Про оцінку земель» № 1378-IV (далі Закон № 1378-IV), дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону Про оцінку № 1378-IV витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Згідно із пунктом першим, підпунктом 36 пункту четвертого Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (далі Положення № 15), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру. Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Таким чином, у правовідносинах, пов`язаних з оцінкою та земельних ділянок, Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють публічно-владні управлінські функції. Тому перевірка законності їх дій (бездіяльності), рішень, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, є предметом судового розгляду та має здійснюватися адміністративним судом. Крім цього, витяг про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки є однією з підстав визначення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою.

Отже, оформлюваний органом Держгеокадастру витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, у якому визначено конкретний розмір такої оцінки, безпосередньо пов`язаний з колом прав та обов`язків користувача відповідної земельної ділянки.

Відповідно до п. 19 Методики № 1147 За результатами проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Датою нормативної грошової оцінки земельної ділянки є дата, зазначена в технічній документації.

З метою внесення до Державного земельного кадастру відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок складається електронний документ відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Порядок № 1051).

Згідно із п. 4 Порядку 1051 ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держгеокадастру.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1051 до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Згідно з пп.1 п. 6 Порядку № 1051 до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належить внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них).

Порядком №1051 встановлено, що відомостями Державного земельного кадастру є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення.(пункт 10).

Статтею 20 Закону України «Про державний земельний кадастр» встановлено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

Пунктом 66 Порядку № 1051 встановлено, що до Державного земельного кадастру державними кадастровими реєстраторами вносяться відомості (зміни до них), зазначені у пунктах 21-25 цього Порядку, про об`єкти Державного земельного кадастру.

Згідно пп. 8 п. 22 та пп. 14 п. 24 Порядку № 1051 до відомостей про земельну ділянку, які вносяться Державного земельного кадастру відносяться:

відомості про нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці;

розподіл земель за економіко-планувальними зонами та оціночними одиницями (районами), а саме: код оціночної економіко-планувальної зони згідно з додатком 2, номер економіко-планувальної зони та оціночної одиниці (району); межі економіко-планувальних зон та оціночних одиниць (районів) з координатами їх поворотних точок; площа економіко-планувальних зон та оціночних одиниць (районів); значення зональних коефіцієнтів;

значення нормативної грошової оцінки земель у межах адміністративно-територіальної одиниці (середньої вартості одного кв. метра земель населеного пункту, одиниці площі земель за межами населеного пункту);

інформація про локальні фактори і зони їх дії (назви локальних факторів; межі зон дії локальних факторів (за видами) з координатами їх поворотних точок; значення коефіцієнта локального фактора в межах зони його дії);

інформація про ареали агровиробничих груп ґрунтів відповідно до підпункту 7 цього пункту;

інформація про бонітування ґрунтів відповідно до підпункту 9 цього пункту;

інформація про документи, на підставі яких встановлено нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці (назва, дата та номер рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, найменування органу, що його прийняв, дата проведення нормативної грошової оцінки земель та введення в дію зазначеного рішення), електронні копії таких документів;

значення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яке розраховується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі відомостей про земельну ділянку, зазначених у цьому пункті, та відомостей про нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку;

дата проведення нормативної грошової оцінки земель.

Отже, внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них) входить до компетенції державного кадастрового реєстратора, який, у свою чергу входить до складу Держгеокадастру та його територіальних органів.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 03 червня 2022 року у справі № 160/12709/19.

Відповідно вважаємо, що на Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області покладено обов`язок як кадастрового реєстратора на внесення до Державного земельного кадастру показників коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3, які відповідають існуючим характеристикам земельної ділянки кадастровий номер :07:077:0064.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду із цим позовом позивачем сплачено судовий збір на суму 4 844,80 грн. Оскільки адміністративний позов підлягає задоволенню, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області витрати по сплаті судового збору у розмірі 4 844,80 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Дніпро-Трейд» (69095, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, ) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 50, ) Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ЗАПОРІЗЬКА МІСЬКА РАДА (69105, Запорізька обл., м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 206, ) про визнання протиправним дій та скасування Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області щодо застосування у витягу № НВ-024 з технічної документації нормативній грошовій оцінці земельних ділянок дата формування 26.03.2024, при розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :07:077:0064, невірного розміру коефіцієнту цільового призначення земельної ділянки Кцп-2,5 та невірного застосування коефіцієнтів впливу локальних факторів КмЗ, а саме помилкового застосування підвищуючого коефіцієнта 1,05 для земельних ділянок у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) і незастосування понижуючого коефіцієнта 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням, шляхом скасування Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-024 по земельній ділянці кадастровий номер :07:077:0064, дата формування витягу 26.03.2024, як такий що містить недостовірну інформацію та суперечить законодавству України.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області внести до Державного земельного кадастру відомості по земельній ділянці кадастровий номер :07:077:0064, щодо розміру коефіцієнта цільового призначення земельної ділянки Кцп -1,2 та наявності коефіцієнтів впливу локальних факторів КмЗ, шляхом виключення підвищуючого коефіцієнта 1,05 для земельних ділянок у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) і незастосування понижуючого коефіцієнта 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Дніпро-Трейд» судовий збір у розмірі 4 844,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано суддею 28 березня 2025 року.

Суддя Р.В. Сацький