Справа № 460/2743/25
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2025-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2025 року м. Рівне №460/2743/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Здолбунівської міської ради Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Здолбунівської міської ради Рівненської області (далі - відповідач), в якому просить суд: 1) визнати незаконними та скасувати рішення Здолбунівської міської ради від 26 листопада 2024 року № 2478 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на період воєнного стану та на 6 (шість) місяців після закінчення воєнного стану за межами населених пунктів на території Здолбунівської міської територіальної громади"; 2) визнати незаконними та скасувати рішення Здолбунівської міської ради від 26 листопада 2024 року 2477 "Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону"; 3) зобов`язати Здолбунівську міську раду надати позивачам дозволи на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства в оренду на період воєнного стану та на 6 (шість) місяців після закінчення воєнного стану за межами населених пунктів на території Здолбунівської міської територіальної громади, а саме: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який зареєстрований в АДРЕСА_1 , на земельну ділянку кадастровий :00:001:0329, загальною площею 2,8438 гектара. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 28 жовтня 2024 року подав заяву до відповідача, в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території Здолбунівської міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Проте, рішенням Здолбунівської міської ради від 26 листопада 2024 року № 2478 відмовлено в заяві у зв`язку з тим, що дані земельні ділянки включені до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону. Згідно рішення Здолбунівської міської ради від 26 листопада 2024 року № 2477 «Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону» вирішено, зокрема, включити до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону, а саме: земельну ділянку № 5 в оренду терміном на 7 (сім) років кадастровий номер :00:001:0329 загальною площею 2,8438 гектара для ведення фермерського господарства (КВЦПЗ 01.02) за межами села Копиткове на території Копитківського старостинського округу Здолбунівської міської територіальної громади. Однак, відповідач не врахував норми чинного законодавства, позаяк на такі земельні ділянки торги не проводяться. Вважає, що відповідач діяв протиправно, всупереч діючому законодавству, а тому просив позов задовольнити повністю.

Відповідач відзив на позов не подав.

Позовна заява надійшла до суду 14.02.2025.

Ухвалою суду від 17.02.2025 позов залишений без руху.

Ухвалою суду від 21.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 18.03.2025 витребувано від учасників справи додаткові докази.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , є членом фермерського господарства «Вікторія-Копитків», що не заперечується відповідачем.

28 жовтня 2024 року подав заяву у Здолбунівську міську раду, в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території Здолбунівської міської ради, де знаходиться фермерське господарство.

Рішенням Здолбунівської міської ради від 26 листопада 2024 року № 2477 «Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону» вирішено:

1. Включити до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону, а саме:

земельну ділянку № 1 в оренду терміном на 7 (сім) років кадастровий номер :00:001:0332 загальною площею 2,8438 гектара для ведення фермерського господарства (КВЦПЗ 01.02) за межами села Копиткове на території Копитківського старостинського округу Здолбунівської міської територіальної громади;

земельну ділянку № 2 в оренду терміном на 7 (сім) років кадастровий номер :00:001:0338 загальною площею 2,8438 гектара для ведення фермерського господарства (КВЦПЗ 01.02) за межами села Копиткове на території Копитківського старостинського округу Здолбунівської міської територіальної громади;

земельну ділянку № 3 в оренду терміном на 7 (сім) років кадастровий номер :00:001:0336 загальною площею 2,8438 гектара для ведення фермерського господарства (КВЦПЗ 01.02) за межами села Копиткове на території Копитківського старостинського округу Здолбунівської міської територіальної громади;

земельну ділянку № 4 в оренду терміном на 7 (сім) років кадастровий номер :00:001:0326 загальною площею 2,8438 гектара для ведення фермерського господарства (КВЦПЗ 01.02) за межами села Копиткове на території Копитківського старостинського округу Здолбунівської міської територіальної громади;

земельну ділянку № 5 в оренду терміном на 7 (сім) років кадастровий номер :00:001:0329 загальною площею 2,8438 гектара для ведення фермерського господарства (КВЦПЗ 01.02) за межами села Копиткове на території Копитківського старостинського округу Здолбунівської міської територіальної громади;

земельну ділянку № 6 в оренду терміном на 7 (сім) років кадастровий номер :00:001:0340 загальною площею 2,8438 гектара для ведення фермерського господарства (КВЦПЗ 01.02) за межами села Копиткове на території Копитківського старостинського округу Здолбунівської міської територіальної громади;

земельну ділянку № 7 в оренду терміном на 7 (сім) років кадастровий номер :00:001:0331 загальною площею 2,8438 гектара для ведення фермерського господарства (КВЦПЗ 01.02) за межами села Копиткове на території Копитківського старостинського округу Здолбунівської міської територіальної громади;

2. Встановити стартовий розмір річної орендної плати 12 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки та крок торгів 0,5 % стартового розміру річної орендної плати за користування земельною ділянкою.

3. Затвердити документацію щодо лота земельних торгів для розміщення в електронній торговій системі, та проект договору оренди земельної ділянки, який пропонується укласти з переможцем торгів, що додаються.

Рішенням Здолбунівської міської ради від 26 листопада 2024 року № 2478 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на період воєнного стану та на 6 (шість) місяців після закінчення воєнного стану за межами населених пунктів на території Здолбунівської міської територіальної громади» вирішено, зокрема, відмовити, у надані дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на період воєнного стану та на 6 (шість) місяців після закінчення воєнного стану за межами населених пунктів на території Здолбунівської міської територіальної громади, у зв`язку з тим, що дані земельні ділянки включені до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону, наступним громадянам:

громадянці ОСОБА_2 , яка зареєстрований в АДРЕСА_2 , на земельну ділянку кадастровий номер :00:001:0326, загальною площею 2,8438 гектара;

громадянці ОСОБА_3 , яка зареєстрований в

АДРЕСА_3 , на земельну ділянку кадастровий номер :00:001:0331, загальною площею 2,8438 гектара;

громадянці ОСОБА_4 , яка зареєстрований в АДРЕСА_2 , на земельну ділянку кадастровий номер :00:001:0332, загальною площею 2,8438 гектара;

громадянці ОСОБА_5 , яка зареєстрований в АДРЕСА_4 , на земельну ділянку кадастровий номер :00:001:0338, загальною площею 2,8438 гектара;

громадянці ОСОБА_6 , яка зареєстрований в АДРЕСА_5 , на земельну ділянку кадастровий номер :00:001:0336, загальною площею 2,8438 гектара;

громадянці ОСОБА_7 , яка зареєстрований в АДРЕСА_6 , на земельну ділянку кадастровий номер :00:001:0326, загальною площею 2,8438 гектара;

громадянину ОСОБА_1 , який зареєстрований в АДРЕСА_1 , на земельну ділянку кадастровий :00:001:0329, загальною площею 2,8438 гектара.

Позивач, не погодившись з вказаними рішеннями відповідача, звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство» в редакціях, що діяли на час виникнення спірних правовідносин.

Згідно з положеннями статей 22, 31, 93, 124 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення можуть надаватися громадянам для ведення фермерського господарства та використовуватися цим господарством, зокрема, на умовах оренди.

Статтею 31 Земельного кодексу України передбачено, що землі фермерського господарства можуть складатися із: земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

За змістом ст. 32 Земельного кодексу України громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Дія частини першої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).

Відповідно до частин 1, 2 статті 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

За правилами статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частинами 2 та 3 статті 134 Земельного кодексу України визначені випадки, коли земельні торги не проводяться, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Зокрема, земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

При цьому, стаття 35 ЗК України стосується земельних ділянок для садівництва, стаття 36 - земельних ділянок для городництва, стаття 121 - норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у власність.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введений в Україні режим дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, що в подальшому продовжений та діє на теперішній час.

Згідно із п.3 Указу № 64/2022 у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

У зв`язку з введенням на території України воєнного стану прийняті нормативно-правові акти, що регулюють земельні правовідносини в умовах міжнародного збройного конфлікту: Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24 березня 2022 року № 2145-ІХ та Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 12 травня 2022 року № 2247-IX.

Законом України від 24 березня 2022 року № 2145-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», який набрав чинності 07.04.2022, внесені зміни до Розділу X «Перехідні положення» ЗК України, а саме доповнено пунктами 27 і 28.

Згідно із пп.5 п. 27 розділу Х Земельного кодексу України, безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Водночас, підпунктом 2 п. 27 розділу Х Земельного кодексу України передбачено, що у період, коли функціонування Державного земельного кадастру призупинено на всій території України, передача в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до одного року земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності (крім тих, що перебувають у постійному користуванні осіб, які не належать до державних, комунальних підприємств, установ, організацій), а також земельних ділянок, що залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, нерозподілених та невитребуваних земельних ділянок і земельних часток (паїв) здійснюється на таких умовах, зокрема: передача в оренду відповідної земельної ділянки здійснюється без проведення земельних торгів та що формування земельної ділянки з метою передачі її в оренду здійснюється без внесення відомостей про таку земельну ділянку до Державного земельного кадастру (державної реєстрації) та присвоєння їй кадастрового номера.

Отже, органи місцевого самоврядування можуть передавати земельну ділянку сільськогосподарського призначення строком на один рік без проведення земельних торгів тільки у період, коли функціонування Державного земельного кадастру призупинено на всій території України.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Держгеокадастру від 09.06.2022 № 141 «Про відновлення функціонування Державного земельного кадастру», погодженого Міністром аграрної політики та продовольства України Миколою Сольським, функціонування Державного земельного кадастру відновлено.

У ст. 134 Земельного кодексу України зазначено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі, зокрема:

розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;

використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів;

передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва тощо.

Оскільки земельні ділянки для фермерського господарства не підпадають під цей перелік виключень, то ?механізм отримання земельної ділянки в оренду не відрізняється від загального, що діє для всіх інших юридичних та фізичних осіб.

Таким чином, для отримання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарство необхідно підшукати вільну земельну ділянку сільськогосподарського призначення та звернутися до відповідної ради про включення зазначеної ділянки в лот на передачу в оренду.

Зважаючи на наведені вище норми права, відповідач правомірно прийняв рішення 26.11.2024 № 2477 «Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону», зокрема, бажаної позивачем земельної ділянки з кадастровим номером :00:001:0329, загальною площею 2,8438 гектара.

Суд також зазначає, що позивач, як член фермерського господарства «Вікторія-Копитків» немає у власності чи користуванні земельної ділянки. Доказів зворотного суду не надано і судом не встановлено.

Таким чином позивач, як член фермерського господарства, який не отримував земельну ділянку у користування для створення фермерського господарства, може отримати таку земельну ділянку у власність/користування виключно на загальних підставах. А так як безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється чинним законодавством, то позивач може отримати таку земельну ділянку у користування на умовах оренди.

При цьому, як наведено вище по тексту, відповідно до ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

З огляду на викладене, відповідач правомірно прийняв рішення, яким відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на період воєнного стану та на 6 (шість) місяців після закінчення воєнного стану за межами населених пунктів на території Здолбунівської міської територіальної громади, у зв`язку з тим, що дана земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону, і підстави для скасування такого рішення відсутні, тому в цій частині позову вимоги задоволенню не належать.

Також не належать вимоги позивача зобов`язального характеру, які такі, що є похідними від первинних вимог.

Щодо порушення відповідачем процедури виставлення земельних ділянок на аукціон.

Так, підставами такого порушення, як вказує позивач, є те, що моменту звернення позивача до відповідача із клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, не існувало рішення про проведення аукціону. Це питання ніхто не ініціював. Всупереч вимог регламентного статуту ради проекти оскаржуваних рішень не оприлюднювалися на сайті Здолбунівської міської ради. Рішення про проведення аукціону не вносилося до голосування на сесію. Воно було проголосоване всупереч вимогам законодавства виключно для створення підстав для відмови у надані позивачу земельної ділянки.

Однак, суд уважає та твердження позивача безпідставними та необґрунтованими з огляду на таке.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97) міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (пункт 34 ч.1 ст.26 Закону №280/97).

Відповідно до частин 1, 2 ст. 59 Закону № 280/97 рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос

Судом встановлено, що питання включення до переліку земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди якої пропонується на продажу на земельних торгах у формі аукціону, було предметом розгляду на засідання комісії Здолбунівської міської ради з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього середовища, що стверджується витягом з Протоколу № 34 від 22.12.2024.

Згідно Протоколу засідання 69 сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання п. 49 порядку денного включено питання на розгляд сесії щодо включення до переліку земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності право оренди якої пропонується на продажу на земельних торгах у формі аукціону.

Земельна ділянка, бажана позивачем з кадастровим номером :00:001:0329, загальною площею 2,8438 гектара включена до лота № 5 земельних торгів для розміщення в електронній торговій системі.

Рішення 69 сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання від 26.11.2024 № 2477 знаходиться у вільному доступі на офіційному сайті Здолбунівської міської ради за посиланням: https://zdgromada.gov.ua/ofitsiyni-dokumenty/orders-8-2/#094-0fb85221-8255.

З урахуванням наведеного, твердження позивача про порушення відповідачем процедури прийняття рішення від 26.11.2024 № 2477 спростовуються доказами, наявними в матеріалах справи, які долучені самим же позивачем.

Суд також зауважує, що позивач просить визнати протиправними та скасувати рішення Здолбунівської міської ради від 26 листопада 2024 року № 2477, № 2478 повністю. При цьому, спірні рішення стосуються не лише безпосередньо позивача, а й інших осіб.

Разом з тим, відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктами 1, 2 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; 2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

У пункті 8 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України позивача визначено як особу, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, або адміністратор за випуском облігацій, який подає позов до адміністративного суду на захист прав, свобод та інтересів власників облігацій відповідно до положень Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки", а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

З огляду на наведені процесуальні норми Закону, судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється.

В контексті наведених приписів Кодексу адміністративного судочинства України підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу.

При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення можливості чи неможливості реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Враховуючи, що рішення Здолбунівської міської ради від 26 листопада 2024 року № 2477, № 2478 стосуються не лише позивача, а й інших осіб, то оскаржувані позивачем у цій справі рішення в цілому, не створюють для останнього жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни або припинення прав, що стосується інших осіб.

Решта доводів та заперечень сторін, висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на вищевикладене в його сукупності, суд дійшов висновку, що твердження позивача не відповідають обставинам справи, тому за встановлених в ході розгляду справи обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими та не підтверджені належними і допустимими доказами, а тому не підлягають до задоволення.

Правові підстави для відшкодування судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Здолбунівської міської ради Рівненської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій, залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 28 березня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Здолбунівська міська рада Рівненської області (вул. Грушевського, 14, м. Здолбунів, Рівненська обл., Рівненський р-н, 35705, ЄДРПОУ/РНОКПП 05391130)

Суддя Т.О. Комшелюк