Справа № 300/1197/25
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2025-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" березня 2025 р. справа № 300/1197/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остап?юк С.В.,

за участю секретаря Будзан Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними дії та скасування постанови від 12.02.2025 ВП № 75851395, -

ВСТАНОВИВ:

21.02.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі позивач) звернулося в суд з адміністративним позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі відповідач, орган державної виконавчої служби) про визнання протиправними дії та скасування постанови від 12.02.2025 ВП № 75851395.

26.02.2025 суд відкрив провадження за вказаним позовом, а справу призначив до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням сторін та з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, встановлених статтями 268, 269, 270, 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач заявлені позовні вимоги щодо предмета спору обґрунтовує тим, що відповідач необґрунтовано та безпідставно, в порушення Закону України Про виконавче провадження, прийняв постанову про накладення штрафу в розмірі 10 200 гривень за невиконання рішення суду за № 300/2319/22. В обґрунтування протиправності дій винесення оскаржуваної постанови вказує, що судове рішення ним виконано ще до відкриття виконавчого провадження за № 75851395, виплату пенсії в перерахованому розмірі здійснено 01.12.2022 в фіксованому розмірі в сумі 23 872 гривень. Доплату за період з 01.12.2019 до 30.11.2022 в сумі 205 874, 88 гривень включено в реєстр, виплата за яким буде проведена лише при наявності фінансування з Державного бюджету. Однак, державний виконавець, не встановивши фактичних обставин та не перевіривши виконання боржником вказаного рішення суду прийняв постанову від 16.10.2024 ВП № 75851395 про накладення штраф в розмірі 5 100 гривень, яку рішенням суду від 19.11.2024 у справі № 300/8194/24 визнано протиправною та скасовано. В подальшому державний виконавець прийняв оскаржувану постанову в подвійному розмірі за повторне невиконання рішення суду у справі за № 300/2319/22. Вважає, що оскільки постанова від 16.10.2024 ВП № 75851395 скасована судом, то відсутні підстави для застосування штрафу в подвійному розмірі як за повторне невиконання рішення суду.

Відповідач правом подання відзиву на позовну заяву не скористався. На виконання ухвали суду направив суду матеріали виконавчого провадження.

На підставі частини 3 статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за відсутності представників сторін, а фіксування судового засідання згідно з частиною 4 статті 229 даного Кодексу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши докази, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду за № 300/2319/22 від 06.07.2022, яке набрало законної сили 17.11.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.12.2019 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

06.12.2022 Івано-Франківський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист за №300/2319/22 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.12.2019 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

21.08.2024 державним виконавцем відкрито виконавче провадження за № 75851395 з примусового виконання виконавчого листа Івано-Франківського окружного адміністративного суду за № 300/2319/22 від 06.12.2022.

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження за № 75851395 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направило відповідачу листа за № 0900-0903-5/46796 від 28.08.2024 з поясненнями про те, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду за № 300/2319/22 від 06.07.2022 проведено перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.12.2019 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність. Сума доплати за період з грудня 2019 року до листопада 2022 року становить 205 874, 88 гривень, яка виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Місячний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2022 становить 23 872, 08 гривень. З наведених підстав позивач просив закінчити виконавче провадження за № 75851395 у зв`язку з виконанням рішення суду в добровільному порядку.

16.10.2024 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийняв постанову ВП № 75851395 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штрафу в розмірі 5 100 гривень.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.11.2024 у справі за № 300/8194/24, яке набрало законної сили 02.12.2024, визнано протиправною та скасовано постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ВП № 75851395 від 16.10.2024 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штрафу в розмірі 5 100 гривень.

12.02.2025 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» прийняв постанову ВП № 75851395 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штрафу в розмірі 10 200 гривень.

Постанова від 12.02.2025 ВП № 75851395 обґрунтована тим, що згідно відповіді боржника продовжується здійснення обмеження пенсії максимальним розміром та нараховуватись 23 872, 08 гривень, не зважаючи на резолютивну частину рішення, в які зазначено про перерахунок пенсії без обмеження, станом на 12.02.2025 рішення суду не виконано фактично.

Позивач вважаючи, що рішення суду ним виконано в повному обсязі в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження, звернувся до суду з даним адміністративним позовом про оскарження постанови від 12.02.2025 ВП № 75851395.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України Про виконавче провадження за №1404-VІІІ.

Відповідно до статті 1 Закону України Про виконавче провадження (далі Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Обов`язки і права виконавців, обов`язковість вимог виконавців встановлює стаття 18 Закону України Про виконавче провадження.

Частиною 1 статті 18 даного Закону встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VІІІ виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Пунктом 1 частини 3 цієї ж норми Закону встановлено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначає стаття 63 Закону України Про виконавче провадження.

Частиною першою вказаної статті Закону встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2).

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження (частина 3).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі визначає стаття 75 Закону України Про виконавче провадження, згідно частин 1, 2 якої, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина 1).

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина 2).

Статті 63, 75 Закону України Про виконавче провадження передбачають відповідальність за невиконання без поважних причин боржником рішення.

Невиконання боржником рішення суду тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України Про виконавче провадження. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Як наслідок, умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин.

Тобто, приймаючи рішення про наявність чи відсутність підстав для застосування штрафу державний виконавець зобов`язаний не лише встановити сам факт виконання чи неналежне виконання рішення, а й упевнитися у наявності або відсутність поважних причин невиконання рішення і обов`язку виконати певні дії лише боржником.

Передумовою накладення штрафу у подвійному розмірі є повторне невиконання рішення боржником без поважних причин.

Як встановив суд, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.11.2024 у справі за № 300/8194/24 визнано протиправною та скасовано постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ВП № 75851395 від 16.10.2024 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штрафу в розмірі 5 100 гривень. А оскаржуваною постановою про накладення штрафу від 12.02.2025 ВП № 75851395 до позивача на підставі статтей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» застосовано штраф у подвійному розмірі в сумі 10 200 гривень за повторне невиконання рішення боржником.

За таких обставин, оскільки рішенням суду скасовано постанову ВП № 75851395 від 16.10.2024, то відповідно відсутні підстави для застосування штрафу у подвійному розмірі як за повторне невиконання рішення боржником.

Як наслідок, є необґрунтованим винесення постанови про накладення штрафу на боржника у подвійному розмірі, а тому постанова Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ВП № 75851395 від 12.02.2025 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штрафу в розмірі 10 200 гривень є протиправною та підлягає скасуванню.

Вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу охоплюються вимогами про визнання протиправною та скасування постанови, а тому задоволенню не підлягають.

Таким чином, позов Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними дії та скасування постанови від 12.02.2025 ВП № 75851395 підлягає до задоволення частково.

Судових витрат, які підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у справі не має.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 271, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (індекс 76019, вулиця Галицька, будинок 45, місто Івано-Франківськ, ) ВП № 75851395 від 12.02.2025 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, ) штрафу в розмірі 10 200 (десять тисяч двісті) гривень.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 272, 287, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Суддя Остап`юк С.В.

Рішення в повному обсязі виготовлене 17.03.2025.