Справа № 200/8524/24
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2025 року Справа№200/8524/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 89 від 30.09.2024 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням довідок за 1992-1996, 1997-2000 роки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих Криворізькою міською радою;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок пенсії з 24.09.2024 відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням довідок за 1992-1996, 1997-2000 роки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих Криворізькою міською радою.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що їй безпідставно відмовлено у проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі. За змістом позову відповідач під час вирішення питання про перерахунок пенсії позивачу протиправно відмовив у врахуванні відомостей наданих позивачем довідок про заробітну плату, мотивуючи зазначене невідповідністю довідок встановленій формі та необхідність здійснення їх перевірки. Позивач зауважила, що надані нею довідки про заробітну плату містять відомості про розмір її заробітку, підписані керівником та бухгалтером підприємства установ, що їх видала, засвідчені печаткою, а тому мали бути враховані відповідачем 1 під час вирішення питання про перерахунок пенсії по заробітку. У позові зазначено, що наявність в органу пенсійного фонду певних сумнівів щодо достовірності інформації у наданих довідках не може вважатися достатньою підставою для їх неврахування під час визначення заробітку для обчислення пенсії.

Відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у відзиві на позов зазначив, що він є неналежним відповідачем, оскільки ним не приймалось будь-яких рішень про відмову в перерахунку пенсії, належним відповідачем є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким вирішувалося питання про перерахунок пенсії.

Відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області заперечував проти задоволення позовних вимог та просив суд відмовити в їх задоволенні. За змістом наданого відзиву оскаржуване позивачем рішення прийнято правомірно та не підлягає скасуванню. Відповідач 2 зазначив, що згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Всупереч наведеним вимогам надані позивачем довідки про заробітну плату не підтверджені первинними документами, через що не відповідають вимогам чинного законодавства, що пред`являються до такого виду документів, а тому не можуть бути враховані органами Фонду при проведенні перерахунку пенсії.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.12.2024 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін. Ухвалою від 12.02.2024 справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання у справі призначено на 28.02.2025. Підготовче звсідання відкладалося на 06.03.2025. Ухвалою від 06.03.2025 закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні 17.03.2025. Через неявку до судового засідання належним чином повідомлених про розгляд справи сторін, відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) подальший розгляд справи здійснювався судом в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області (відповідач 1) та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 28.02.2024 позивач отримує пенсію з вересня 2019 року, основний розмір пенсії становить 7785,99 грн, розмір пенсії визначено шляхом добутку середньомісячного заробітку (17695,44 грн) на коефіцієнт стажу (0,44). Згідно з наявним в матеріалах справи розрахунком для обчислення пенсії під час визначення заробітку враховано заробітну плату позивача за період з 01.07.2000.

23.09.2024 позивач звернулась з заявою № 13395 про перерахунок пенсії (Зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000), до якої додала архівні довідки Криворізької міської ради про заробітну плату для обчислення пенсії за 1992-1996, 1997-1999 роки. Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі визначено заяви позивача на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач 2 ).

30.09.2024 відповідачем 2 прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії № 89, яким відмовлено позивачу у зміні періоду 60 місяців до 01.07.2000 із врахуванням довідок про заробітну плату за період з січня 1992 року по грудень 1999 року на підставі довідки Криворізької міської ради від 03.07.2019 № З-1580 та З-1579 до надходження результатів перевірки. Рішення містить посилання на пп. 3 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам..

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2020 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2020 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 визначено, що для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01.07.2000 орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Приписами пункту 2.10. Порядку № 22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1) заява про перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). Заява про перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436.

Пунктом 1.8. Порядку № 22-1 встановлено, що днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

При вирішенні питання правомірності відмови позивачу у перерахунку пенсії із врахуванням для обчислення пенсії заробітної плати за будь-які 60 місяців підряд до 30.06.2020 пенсії суд виходить із змісту документів, що розглядалися під час її розгляду, оцінка правомірності рішення здійснюється шляхом встановлення обґрунтованості наведених в ньому підстав.

Відповідно до матеріалів справи заяву позивача про перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати за період до 01.07.2000 розглянуто відповідачем 2 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким було прийнято рішення про відмову у проведенні такого перерахунку. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області заява позивача не розглядалася, будь-яких рішень не приймалося, з огляду на що належним відповідачем щодо заявлених позивачем вимог є відповідач 2 Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області, а тому вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області не підлягають задоволенню.

Згідно з довідками архівного відділу Виконкому Криворізької міської ради від 03.07.2019 № З-1579 та З-1580 у розрахункових відомостях із зарплати працівників Криворізького державного заводу по ремонту дизельних автомобілі (з листопада 1995 року по травень 2011 року ВАТ «Дизельний завод») наявні відомості про заробітну плату ОСОБА_1 за період з січня 1992 року по грудень 1996 року, з січня 1997 року по вересень 1997 року. В довідках зазначено про їх видачу на підставі ф. ОС-19872, оп.1-ОС, особового рахунку з 1990 по 1993 роки, з 1994 по 1997 роки та з 1977 по 1999 роки. Довідки підписано завідувачем сектору та начальником архівного відділу, підписи засвідчені печаткою архівного відділу.

Наявні в матеріалах справи довідки містять відомості про заробіток позивача, що є необхідними для перерахунку та виплати позивачу пенсії за віком, в довідках зазначено про їх видачу на підставі, у тому числі особових рахунків, що відповідає пункту 2.1.0 Порядку 22-1.

Суд не приймає доводи відповідача 2 про неможливість врахування їх відомостей до проведення перевірки, оскільки проведення перерахунку пенсії приписами чинного законодавства не поставлено в залежність від факту проведення перевірки органами пенсійного фонду. В матеріалах справи відсутні документи, які б свідчили про проведення відповідачем 2 будь-якої перевірки відомостей наданих позивачем довідок або документи які б свідчили про невідповідність зазначеної у довідках інформації про розмір заробітної плати позивача даним особових рахунків, платіжних відомостей чи будь-яких інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, де працював позивач, а відтак зазначені довідки мали бути враховані відповідачем для перерахунку пенсії.

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Всупереч вимогам цієї статті відповідачем 2 не надано будь-яких документів на підтвердження доводів про невідповідність відомостей про заробітну плату позивача, що зазначені у довідках архівного відділу Виконкому Криворізької міської ради від 03.07.2019 № З-1579 та З-1580 первинним документам.

Враховуючи висновки суду про неправомірність відмови відповідача 2 у врахування відомостей у довідках під час вирішення питання про перерахунок пенсії позивача, рішення відповідача 2 про відмову в проведенні такого перерахунку є протиправним та підлягає скасуванню, а відповідні вимоги позивача - задоволенню.

Із врахуванням висновку суду про протиправність рішення про відмову в перерахунку пенсії, вимоги позивача про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 24.09.2024 відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням довідок за 1992-1996, 1997-2000 роки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих Криворізькою міською радою також є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною 8 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 2422,40 грн, який суд вважає за можливе покласти на відповідача 2 в повному обсязі, оскільки спір виник внаслідок його неправильних дій.

На підставі положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року N 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за N 1566/11846, та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 89 від 30.09.2024 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з врахуванням довідок за 1992-1996, 1997-2000 роки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих Криворізькою міською радою;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 24.09.2024 відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням довідок за 1992-1996, 1997-2000 роки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих Криворізькою міською радою.

У задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 2422,40 (дві тисячі чотириста двадцять дві ) грн 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:,

ОСОБА_1 (позивач) - ІПН НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ;

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (відповідач 1) - , місцезнаходження: 08500, Київська обл., м. Фастів, вул.. Саєнка Андрія, 10;

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач 2) - , місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3.

Суддя А.С. Михайлик