Справа № 320/36719/23
Суддя: Черпак Юрій Кононович
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Черпака Ю.К.,

суддів Кобаля М.І., Штульман І.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року, ухвалене в порядку спрощеного (письмового) позовного провадження без повідомлення та виклику сторін, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И В:

У червні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач/ ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач/апелянт/ГУ ПФУ у Київській області) з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Київській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01 січня 2023 року щомісячної грошової виплати в загальному розмірі 5 (п`ять) мінімальних заробітних плат (встановлених на 1 січня календарного року із розрахунку на місяць) відповідно до пунктів 1 та 2 статті 4 Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян»;

- визнати ОСОБА_1 таким, що має право на отримання з 01 січня 2023 року щомісячної грошової виплати в загальному розмірі 5 (п`ять) мінімальних заробітних плат (встановлених на 1 січня календарного року із розрахунку на місяць) відповідно до пунктів 1 та 2 статті 4 Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян»;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області здійснювати з 01 січня 2023 року нарахування та виплату щомісячної грошової виплати ОСОБА_1 в загальному розмірі 5 (п`ять) мінімальних заробітних плат (встановлених на 1 січня календарного року із розрахунку на місяць) відповідно до пунктів 1 та 2 статті 4 Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» з урахуванням вже виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував наявністю бездіяльності ГУ ПФУ у Київській області, яка полягала у невиплаті одночасно як особі, якій присвоєно звання Герой України з врученням ордену «Золота Зірка», та нагородженій орденом ОСОБА_2 усіх трьох ступенів, щомісячної грошової виплати у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Київській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01 січня 2023 року щомісячної грошової виплати у загальному розмірі 5 (п`ять) мінімальних заробітних плат (встановлених на 1 січня календарного року із розрахунку на місяць) відповідно до пунктів 1 та 2 статті 4 Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян».

Зобов`язано ГУ ПФУ у Київській області призначити ОСОБА_1 з 01 січня 2023 року щомісячну грошову виплату у загальному розмірі 5 мінімальних заробітних плат (встановлених на 1 січня календарного року із розрахунку на місяць) відповідно до пунктів 1 та 2 статті 4 Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян», а також здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум щомісячної грошової виплати за період, починаючи з 01 січня 2023 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач є особою, якій починаючи з 2014 року присвоєно звання Герой України з врученням ордена «Золота Зірка» та одночасно є особою, яку починаючи з 2014 року нагороджено орденом Богдана Хмельницького усіх трьох ступенів, а тому відповідно до частини першої статті 3 Закону № 2454-IX має право на отримання щомісячної грошової виплати у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць), що є сумарним розміром щомісячної грошової виплати як особі, якій присвоєно звання Герой України з врученням ордена «Золота Зірка» та яку нагороджено орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів. Втім не підлягає задоволенню вимога про визнання позивачем таким, що має право на отримання з 01 січня 2023 року щомісячної грошової виплати в загальному розмірі 5 (п`ять) мінімальних заробітних плат, оскільки вказаний спосіб не спрямований на ефективне відновлення порушених його прав та не є таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень та не сприяє вичерпному поновленню порушеного права особи.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ у Київській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове, яким відмовити у їх задоволенні. Апелянт зазначив, що положення частини другої статті 3 Закону України «Про щомісячну грошову виплату деякими категоріям громадян» та статті 141 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» слід тлумачити так, що особа, яка має право на виплату, обирає тільки одну з підстав для її нарахування - або за звання Героя України, або за повного кавалера ордена Богдана Хмельницького.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 навів доводи на підтримку рішення суду першої інстанції та просив відмовити в її задоволенні. Зазначив, що положення Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» не містять заборон чи обмежень щодо виплати щомісячної грошової допомоги особі, яка має право на її отримання на підставі двох або більше пунктів.

Апеляційний розгляд справи відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здійснюється в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами та на основі наявних доказів.

Згідно з частинами першою та другою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів вирішено продовжити на розумний строк її апеляційний розгляд.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, повноту встановлення фактичних обставин справ та їх правову оцінку, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Указом Президента України від 21 жовтня 2014 року № 817/2014 ОСОБА_1 за особисту мужність і героїзм, виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України, вірність військовій присязі нагороджено орденом Богдана Хмельницького ІІІ ступеня.

Указом Президента України від 04 грудня 2014 року № 915/2014 ОСОБА_1 нагороджено орденом Богдана Хмельницького ІІ ступеня.

Указом Президента України від 14 жовтня 2015 року № 584 ОСОБА_1 присвоєне звання Герой України з врученням ордену «Золота Зірка».

Указом Президента України від 11 квітня 2022 року № 229 ОСОБА_1 нагороджено орденом Богдана Хмельницького І ступеня.

27 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Київській області із заявою про призначення щомісячної грошової виплати як громадянину з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, як особі, якій починаючи з 2014 року присвоєно звання Герой України з врученням ордена «Золота Зірка» та яку нагороджено орденом Богдана Хмельницького усіх трьох ступенів.

Листом від 17 травня 2023 року № 1000-0214-8/74263 ГУ ПФУ у Київській області повідомило ОСОБА_1 про те, що з 01 січня 2023 року йому проведений перерахунок пенсії в частині встановлення щомісячної грошової виплати у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, як відзначеному званням Герой України з врученням ордену «Золота Зірка».

Не погоджуючись з позицією відповідача щодо відсутності підстав для виплати йому щомісячної грошової виплати у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат як особі, якій починаючи з 2014 року присвоєно звання Герой України з врученням ордена «Золота Зірка» та нагороджено орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів, позивач звернувся до суду з позовом.

Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує наступне.

Оскільки оскаржуване рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог прийнято судом першої інстанції з додержанням норм матеріального та процесуального права, з ним погодились сторони, то суд апеляційної інстанції здійснює перегляд судового рішення у межах доводів та вимог апеляційної скарги ГУ ПФУ у Київській області в частині задоволених позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» від 27 липня 2022 року № 2454-IX (далі - Закон № 2454-IX) передбачено забезпечити створення належних умов для життєзабезпечення деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України (далі - деякі категорії громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), та членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, шляхом встановлення їм щомісячної грошової виплати.

Відповідно до частин першої та другої статті 2 Закону № 2454-IX дія цього Закону поширюється на деякі категорії громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, а також на членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.

До деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, належать особи, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України та: 1) яким, починаючи з 2014 року, присвоєно звання Герой України з врученням ордену «Золота Зірка»; 2) яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів; 3) яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом «За мужність» трьох ступенів; 4) яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом княгині Ольги трьох ступенів.

Згідно з частинами першою, другою статті 3 Закону № 2454-IX щомісячна грошова виплата деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (далі - щомісячна грошова виплата), - це гарантована державою щомісячна грошова виплата, яка призначається і виплачується особам відповідно до цього Закону.

Порядок призначення і виплати щомісячної грошової виплати та перелік документів, необхідних для її призначення, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Особам, які мають право на отримання щомісячної грошової виплати, передбаченої цим Законом, та пенсії відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» чи на підвищення та/або надбавки до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», здійснюється виплата за однією з підстав за вибором особи.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 2454-IX щомісячна грошова виплата виплачується з дня звернення за її призначенням:

1) особам, зазначеним у пункті 1 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць);

2) особам, зазначеним у пункті 2 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць);

3) особам, зазначеним у пунктах 3 і 4 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць);

4) членам сімей, зазначеним у частині третій статті 2 цього Закону, - у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць).

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» від 20 січня 2023 року № 79 (далі - Постанова № 79) відповідно до частини першої статті 3 Закону № 2454-IX затверджено Порядок призначення і виплати щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (далі - Порядок).

Пунктом 2 Постанови № 79 установлено, що призначення і виплата щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, які мають право на її виплату з 1 січня 2023 року відповідно до Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» та звернулися за її призначенням до 01 липня 2023 року, здійснюються з 01 січня 2023 року.

Згідно з підпунктом 1 пункту 6 Постанова № 79 під час подання заяви особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, надають з урахуванням пункту 8 цього Порядку один із документів, що підтверджує безпосередню участь особи у захисті суверенітету і територіальної цілісності України. Таким документом є, у тому числі, посвідчення встановленого зразка згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» від 12 травня 1994 року № 302, що підтверджує статус, установлений відповідно до пунктів 19-24 частини першої статті 6, пунктів 11-15 частини другої статті 7, пункту 13 статті 9, статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до підпункту 1 пункту 12 Постанови № 79 особам, які отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), щомісячна грошова виплата виплачується разом з пенсією (щомісячним довічним грошовим утриманням) загальною сумою шляхом включення до відомостей (списків) на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання).

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 є особою, яка брала безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, що підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій від 31 січня 2018 року № НОМЕР_1 (т. 1, а.с. 13).

Крім того, ОСОБА_1 також є особою, якій починаючи з 2014 року присвоєно звання Герой України з врученням ордена «Золота Зірка» та одночасно є особою, яку починаючи з 2014 року нагороджено орденом Богдана Хмельницького усіх трьох ступенів.

Отже, виходячи з аналізу змісту частини першої статті 3 Закону № 2454-IX, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що позивач має право на отримання щомісячної грошової виплати у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць), що є сумарним розміром щомісячної грошової виплати як особі, якій присвоєно звання Герой України з врученням ордена «Золота Зірка» та як особі, яку нагороджено орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів.

При цьому, положення частини другої статті 3 Закону № 2454-IX, згідно з якими особам, які мають право на отримання щомісячної грошової виплати, передбаченої цим Законом, та пенсії відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» чи на підвищення та/або надбавки до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», здійснюється виплата за однією з підстав за вибором особи, слід розуміти так, що особа, яка має право на отримання грошової винагороди/надбавки/підвищення за Законом № 2454-IX та іншими законами, самостійно обирає один закон, на підставі якого слід здійснювати таку виплату.

Втім зазначені положення не є такими, що обмежують виплати щомісячної грошової винагороди однією підставою в межах Закону № 2454-IX.

Твердження пенсійного органу про те, що приписи частини другої статті 3 Закону № 2454-IX слід тлумачити так, що особа, яка має право на виплату, обирає тільки одну з підстав для її нарахування - або за звання Героя України, або за повного кавалера ордена Богдана Хмельницького, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки виходячи зі структурного змісту цієї статті можна дійти висновку, що законодавець у вказаній нормі заклав право вибору не між відповідними пунктами Закону № 2454-IX, а мав на увазі різні підстави нарахувань - або за Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», або виплати замість пенсії відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань».

Крім того, Закон України «Про державні нагороди України» від 16 березня 2000 року № 1549-III, яким встановлені підстави для нагородження орденами Богдана Хмельницького, княгині Ольги, «За мужність», а також підстави присвоєння звання Герой України, не передбачає порядку черговості отримання зазначених державних нагород, як і не встановлює вимоги щодо отримання одного виду державної нагороди виключно після отримання іншого. Звання Герой України, орден Богдана Хмельницького, орден Княгині Ольги та орден «За мужність» є окремими, самостійними державними винагородами. Відповідно, у випадку відзначення особи зазначеними нагородами така особа має право на отримання щомісячної грошової надбавки за кожною відзнакою.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність ознак протиправної бездіяльності ГУ ПФУ у Київській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті з 01 січня 2023 року ОСОБА_1 щомісячної грошової виплати у загальному розмірі 5 (п`ять) мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року із розрахунку на місяць, відповідно до пунктів 1 та 2 статті 4 Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» та наявності підстав для зобов`язання призначити таку виплату у загальному розмірі 5 мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року із розрахунку на місяць, відповідно до пунктів 1 та 2 статті 4 Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян», а також здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум щомісячної грошової виплати за період, починаючи з 01 січня 2023 року.

З огляду на викладене, а також враховуючи встановлені обставини, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог у відповідній частині.

Оскільки суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, то колегія суддів згідно із статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги залишає її без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

Судді: Кобаль М.І.

Штульман І.В.