Справа № 320/1917/25
Суддя: Вісьтак М.Я.
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2025 року справа №320/1917/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вісьтак М. Я., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

13.01.2024 позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 про направлення на проходження військо-лікарської комісії для визначення стану здоров`я щодо подальшої придатності до несення військової служби.

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 про направлення на проходження військо-лікарської комісії для визначення стану здоров`я щодо подальшої придатності до несення військової служби.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що під час проходження військової служби значно погіршився стан його здоров`я та звернувся з рапортом на ім`я командира військової частини НОМЕР_2 з проханням видати направлення та інші документи (службову характеристику) для проходження військо-лікарської комісії для визначення стану здоров`я щодо подальшої придатності до несення військової служби. Однак рапорт позивача не був розглянутий відповідачем по суті, а надіслано лист за вих. № 642/13055 від 16 листопада 2024 з роз`ясненням, що позивач повинен особисто прибути за місцезнаходженням військової частини і особисто написати рапорт встановленого зразка та надати оригінали підтвердних документів.

17.01.2025 ухвалою суд прийняв позовну заяву до розгляду та вирішив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановив відповідачеві п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву.

Відповідач своїм процесуальним правом подати до суду відзив на позовну заяву не скористався. Відповідно до ч.6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні обставини.

Позивач був призваний на військову службу під час загальної мобілізації, у зв`язку із введенням воєнного стану на території України 24 лютого 2024.

З 07 березня 2023 по сьогодні позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , де був призначений на посаду.

Під час проходження військової служби позивачу було встановлено діагноз: хронічне обструктивне захворювання легень гр Е, GOLD 3; дихальна недостатність: ЛН-ІІ-ІІІ сю Вн-2-3 ст. Емфізема, пневмофіброз, в анамнезі - бронхіальна астма, персистуюча, важкий перебіг ІІІ-ІV, цілорічний алергічний риніт. Позивач надав суду підтверджувальні документи встановлення діагнозу. Дійсність діагнозу не є предметом розгляду у цій справі.

02 листопада 2024 позивач засобами поштового зв`язку направив відповідачу рапорт на ім`я командира військової частини НОМЕР_2 з проханням видати направлення та інші документи (службову характеристику) для проходження військо-лікарської комісії за місцем лікування: Національний військово-медичний клінічний центр «Головний військовий клінічний центр» з метою встановлення групи інвалідності. Військовою частиною НОМЕР_2 був отриманий рапорт та зареєстрований за вх. № 2186/ЗП від 08.11.2024.

Відповідь відповідача була направлена позивачу та оформлена листом № 642/13055 від 16.11.2024, де було вказано «Відповідно враховуючи нормативно правові документи, що регулюють діяльність військових частин Ви ЗОБОВ`ЯЗАНІ, прибути до пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_3 , написати рапорт встановленого зразку та надати з усіма оригіналами документації, що підтверджують підстави для проходження військово-лікарської комісії встановленим порядком на підпис командиру підрозділу та подальшого підпису командиром військової частини.».

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з підпунктом «б» пункту 6.1 глави 6 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402, направлення на медичний огляд проводиться військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Згідно з пунктом 12 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 № 548-ХІV (далі - Статут внутрішньої служби Збройних Сил України), про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо).

Згідно з пунктом 14 Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Пунктом 115 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України №551-XIV від 24.03.1999 визначено, що вимоги до звернення військовослужбовця, порядок розгляду пропозицій, заяв та скарг, строки розгляду, права військовослужбовця під час розгляду заяви чи скарги, обов`язки командирів, органів військового управління щодо розгляду звернень військовослужбовців регулюються законодавством України про звернення громадян, нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, ІНФОРМАЦІЯ_1, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Положеннями статті 20 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Порядок розгляду заяв (клопотань) визначено, зокрема, в статті 15 зазначеного Закону, відповідно до якої, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Згідно до пункту 2.1.6. Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України 31 січня 2024 № 40 (далі - Інструкція з діловодства у Збройних Силах України № 40), Рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Відповідно до пункту. 3.7. та підпункту 3.7.1. Інструкції з діловодства у Збройних Силах України № 40, приймання та первинне опрацювання документів після їх доставки до військової частини (установи) здійснюється з використанням засобів поштового зв`язку і технічних засобів зв`язку, з використанням системи електронної взаємодії органів виконавчої влади, а також кур`єрською та фельд`єгерською службою (нарочним). Поштою та через кур`єрську службу (нарочним) доставляються письмова кореспонденція, поштові картки, бандеролі, дрібні пакети, а також періодичні друковані видання. Усі документи, що надходять до військової частини (установи), приймаються в уповноваженому органі у сфері діловодства військової частини (установи). Рекомендована, спеціальна та кореспонденція з оголошеною цінністю приймається під особистий підпис у журналі, реєстрі або повідомленні про вручення. Після доведення документ передається до служби діловодства військової частини (установи) для подальшого опрацювання у встановленому порядку.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі ІНФОРМАЦІЯ_1, затверджений наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.08.2024 № 531 (далі - Порядок організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі ІНФОРМАЦІЯ_1 531) з питань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, а також особистих питань військовослужбовець звертається з рапортом до безпосереднього командира (начальника), а у разі якщо він не може вирішити порушені у рапорті питання, - до наступного прямого командира (начальника).

Згідно Розділу ІІІ Порядок організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі ІНФОРМАЦІЯ_1 531, у паперовому рапорті військовослужбовець вказує: найменування посади командира (начальника), якому адресується рапорт; заголовок «Рапорт»; суть порушеного питання; перелік доданих до рапорту документів або їх копій (за потреби); найменування займаної посади; військове звання, власне ім`я та прізвище; дату; особистий підпис.

Командири (начальники) надають відповідь на паперовий рапорт військовослужбовця шляхом накладення резолюції.

Резолюція повинна містити відомості, визначені у додатку 1 до цього Порядку/

Непогодження рапорту безпосереднім та/або прямими командирами (начальниками) не перешкоджає подальшому руху рапорту для його розгляду командиром (начальником) або іншою посадовою особою, яка уповноважена приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, та прийняття рішення по суті рапорту. Особливості розгляду рапортів, поданих в електронній формі, врегульовано розділом IV цього Порядку.

Відмова у задоволенні рапорту має бути вмотивованою.

Якщо для прийняття рішення по суті рапорту недостатньо наданих військовослужбовцем інформації або документів, безпосередній або прямий командир (начальник) військовослужбовця, уповноважений приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, може не погодити рапорт, зазначивши вичерпний перелік підстав та документів (копій документів), які необхідно додати до рапорту для вирішення його по суті.

Командиру (начальнику), уповноваженому приймати рішення стосовно порушеного у рапорті питання, забороняється відмовляти у задоволенні рапорту у разі, якщо до рапорту не додано документів, які є або повинні бути в розпорядженні відповідного командира (начальника).

Усі рапорти, які потребують розгляду (прийняття рішення) командиром військової частини, попередньо обов`язково реєструються службою діловодства.

Забороняється:

1) встановлювати будь-які інші вимоги щодо форми та змісту паперового рапорту, що не передбачені цим Порядком, у тому числі стосовно:

подання рапортів з окремих питань виключно написаними власноруч або друкованим способом;

недотримання вимог щодо розміру полів, відступів, шрифтів, кольору чорнила чи друку, розміру та якості паперу тощо, які не передбачені цим Порядком;

наявності граматичних, синтаксичних чи інших помилок, які не впливають на суть рапорту;

2) відмовляти у розгляді рапорту у разі відсутності доданих документів або інформації, які є або повинні бути в наявності у розпорядженні командира (начальника), створюються/формуються/видаються самим підрозділом та/або можуть бути витребувані підрозділом в іншого підрозділу та/або відповідного закладу охорони здоров`я тощо;

3) вимагати від військовослужбовця попереднього усного погодження паперового або електронного рапорту із безпосереднім або прямим командиром (начальником) перед його фактичним поданням відповідно до положень цього Порядку;

4) відмовляти у прийнятті (реєстрації) власноруч написаних рапортів військовослужбовців.

Початок перебігу строку розгляду паперового рапорту розпочинається із часу подання рапорту, а не часу його реєстрації в службі діловодства.

Часом подання паперового рапорту є дата передачі рапорту на погодження безпосередньому командиру (начальнику) військовослужбовця, а у разі відмови в розгляді рапорту безпосереднім командиром (начальником) - дата передачі рапорту прямому командиру (начальнику), з урахуванням вимог пункту 1 цього розділу.

У разі направлення рапорту засобами поштового зв`язку часом подання рапорту є дата надходження рапорту до поштового відділення за місцем знаходження відповідного підрозділу.

Розгляд паперового рапорту військовослужбовця всіма його прямими командирами (начальниками) здійснюється:

1) невідкладно, але не пізніше ніж за 48 годин із часу подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які стосуються військової дисципліни, обов`язків особового складу під час виконання бойових наказів (розпоряджень), збереження життя та здоров`я особового складу, відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин;

2) у строк не більше 14 днів із дня подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які не відносяться до питань, визначених підпунктом 1 цього пункту.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позивач правомірно подав письмовий рапорт, що відповідає вимогам складання такого документу та надісланий засобами поштового зв`язку, на ім`я командира військової частини НОМЕР_2 , який є наступним прямим командиром, який може вирішити порушене у рапорті питання відповідно до законодавства, а саме: видати направлення та інші документи (службову записку) для проходження військо-лікарської комісії за місцем лікування: Національний військово-медичний клінічний центр «Головний військовий клінічний центр» з метою встановлення групи інвалідності.

В свою чергу відповідач надіслав позивачу лист №642/13055 від 16.11.2024, хоча командири надають відповідь на паперовий рапорт військовослужбовця шляхом накладення резолюції та має містити слова «ПОГОДЖЕНО» або «НЕ ПОГОДЖЕНО» із зазначенням правової підстави та обґрунтування.

Таким чином, відсутність належним чином оформленої відповіді на рапорт, на думку суду, свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Зважаючи, що відповідач не прийняв акту владно-розпорядчого характеру щодо отриманого рапорту позивача про видачу направлення та інші документи (службову записку) для проходження військо-лікарської комісії за місцем лікування: Національний військово-медичний клінічний центр «Головний військовий клінічний центр» з метою встановлення групи інвалідності, порушення заявленого права позивача допущене відповідачем саме бездіяльністю щодо прийняття рішення за результатами розгляду його заяви.

Суд враховує, що бездіяльність - це не вчинення у встановлений законом строк дії, яку суб`єкт владних повноважень повинен вчинити.

У даному випадку вказана бездіяльність стосується саме не прийняття відповідного рішення за результатами розгляду рапорту позивача про видачу направлення та інші документи (службову записку) для проходження військо-лікарської комісії за місцем лікування: Національний військово-медичний клінічний центр «Головний військовий клінічний центр» з метою встановлення групи інвалідності, що свідчить про її протиправність.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 12 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. 2, 90, 242-246, 255, 258, 295-297 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 про направлення на проходження військо-лікарської комісії для визначення стану здоров`я щодо подальшої придатності до несення військової служби.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 про направлення на проходження військо-лікарської комісії для визначення стану здоров`я щодо подальшої придатності до несення військової служби.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Копію рішення направити сторонам справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Військова частина НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Суддя Вісьтак М.Я.