Справа № 214/2652/25
Суддя: Ковтун Н. Г.
Дата ухвалення: 2025-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/2652/25
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

28 березня 2025 року Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Ковтун Н.Г.,

за участю

секретаря судового засідання - Фартушної Є.К,

представника позивача - Чернета А.С.,

відповідача - ОСОБА_1 (поза межами приміщення суду)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кривому Розі адміністративну справу № 214/2652/25 за позовом Відділу №11 у місті Кривому Розі ГУДМС у Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, з метою забезпечення видворення за межі території України громадянина Республіки Узбекистан,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з зазначеним вище адміністративним позовом, в якому просить затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для забезпечення видворення з території України.

В обґрунтування позову представник позивача посилається на те, що відповідач прибув на територію України 09.06.2024 з Республіки Узбекистану, та з того часу не виїжджав, що підтверджується паспортом громадянина Республіки Узбекистану для виїзду за кордон НОМЕР_1 виданий 28.05.2024 дійсний до 27.05.2034. Протоколом серії ПР МДН №006523 від 28.09.2024 було зафіксовано порушення законодавства України за ч. 1 ст. 203 КУпАП, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення була винесена постанова серії ПН МДН №006523 від 28.09.2024, якою відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700,00 грн в дохід держави. Постанова відповідачем була оскаржена. 30.12.2024 Саксаганським районним судом м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у справі №214/8680/24 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення винесено рішення суду відповідно до якого в задоволенні позовних вимог відмовлено. Рішення суду набрало законної сили. Станом на 26.03.2025 штраф не сплачено. Звертає увагу на обставини, що відповідач своїми діями порушує законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме: тривалий час перебуває на території України, без документів на право проживання в Україні та не вживав заходів для легалізації свого перебування в Україні; порушує законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства (ухилення від виїзду з України після втрати підстав для перебування в Україні передбачених ч.16 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»). У зв`язку з вищезазначеним позивач просить затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців, з метою ідентифікації та забезпечення видворення з території України.

Ухвалою суду від 27.03.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просила позов задовольнити. При перетині кордону відповідачу повідомили на його право перебувати в Україні протягом 90 днів, за цей час документи він не подав, його було оштрафовано та зпропоновано залишити територію України, він його не зробив, а після виявлення, затриманий. Відділ ДМС надає консультативнеі послуги, питання тимчасового перебування іноземнців вирішується в обласному управлінні в м.Дніпро. Дана інформація доступна для ознайомлення. Крім того, в разі, якщо відділ не працює, то на дверях наявна інформація з контактами спеціалістів та гарячої лінії.

Відповідач у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, пояснив, що прострочив подачу документів, він заплатить штраф, просить його не відворяти, він одружився на українці, не хочу її залишати, ніяких переслудувань стосовно нього в Узбекістані немає. Йому зрозуміло, що він може звернутись із заявою про надання правової допмоги до Центру, але не бажає цього робити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 7 ст. 5 КАС України, іноземці, особи без громадянства та іноземні юридичні особи користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що й громадяни та юридичні особи України.

Згідно з п. 3 ч. 5 ст.46 КАС України, іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про затримання іноземця або особи без громадянства.

У судовому засіданні встановлено, що громадянин Республіки Узбекистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , востаннє прибув на територію України 09.06.2024 з Республіки Узбекистану, та з того часу не виїжджав, що підтверджується паспортом громадянина Республіки Узбекистану для виїзду за кордон НОМЕР_1 виданий 28.05.2024 дійсний до 27.05.2034 (а.с.6).

Протоколом серії ПР МДН №006523 від 28.09.2024 було зафіксовано порушення законодавства України за ч. 1 ст. 203 КУпАП, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення була винесена постанова серії ПН МДН №006523 від 28.09.2024, якою відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700,00 грн в дохід держави (а.с.17,18).

Постанова відповідачем була оскаржена.

30.12.2024 Саксаганським районним судом м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у справі №214/8680/24 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення винесено рішення суду відповідно до якого в задоволенні позовних вимог відмовлено. Рішення суду набрало законної сили. (а.с.14-15)

Станом на 26.03.2025 штраф не сплачено.

З матеріалів справи вбачається, що 05.02.2025 Відділом №11 у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області до Саксаганського відділу державної виконавчої служби у місті Кривому Розі направлено постанову про накладення до адміністративного стягнення МДН 006523 від 28.09.2024 до примусового виконання.

28.09.2024 року прийнято рішення про примусове повернення відповідача за межі України до країни походження громадянина Республіки Узбекистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання залишити територію України у термін до 07.10.2024.

26.03.2025 року ГУ ДМС України у Дніпропетровській області винесено рішення № 6 про примусове видворення відповідача з території України.

Під час судового засідання представник позивача посилалась на те, що відповідач територію України не покинув, ухилився від виїзду з України, чим порушив правила перебування іноземців на території України.

Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України визначені у статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

У частині16 статті 4ЗаконуУкраїни «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» закріплено, що іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку продовження строку перебування та тимчасового проживання, продовження та скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012року №150 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 2023 р. № 979) іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території: 1)протягом наданого візою дозволу в межах строку дії візи у разі в`їзду осіб без громадянства чи іноземців, які є громадянами держав з візовим порядком в`їзду, якщо інший строк невизначено міжнародними договорами України; 2) не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено законодавством та міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

При цьому, між Кабінетом Міністрів України та Урядом Грузії укладено Угоду про взаємне скасування візових вимог, яка затверджена постановою КМУ № 1048 від 12 грудня 2018 року та набрала чинності для України 01 березня 2019 року, в якій закріплено, що громадяни держави однієї Сторони в`їжджають, виїжджають, прямують транзитом та перебувають на території держави іншої Сторони без віз за умови, що тривалість їх перебування не перевищує 90 (дев`яноста) днів протягом 180 (ста вісімдесяти) днів, використовуючи пункти пропуску через кордон, відкриті для міжнародного сполучення, на підставі дійсних проїзних документів, перелік яких наведено в Додатку до цієї Угоди.

У пункті 4 Порядку обчислення строку тимчасового перебування в Україні іноземців ,які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України20.07.2015року№ 884,зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 серпня 2015 року за№ 944/27389, визначено, що підчас перебування на території України обчислення дозволеного іноземцю строку перебування здійснюють посадові особи ДМС шляхом відрахування 180 днів назад від дня контролю (дня, на який необхідно визначити законність перебування іноземця на території України). Іноземець не порушив зазначений строк, якщо в межах цього180-денногоперіоду він перебував на території України не більше 90 днів. У разі виявлення перевищення іноземцем дозволеного йому строку перебування на території України посадова особа ДМС діє відповідно до Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення Державною міграційною службою України, затвердженої наказом МВС від 28 серпня 2013 року № 825, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2013 року за № 1654/24186.

За фактом порушення строку перебування в Україні уповноваженою службовою особою Відділу №11 у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області відносно громадянина Республіки Узбекистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МДН №006523 від 28.09.2024, яким зафіксовано порушення міграційного законодавства відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 203 КУпАП, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення винесено постанову про накладання адміністративного стягнення серії ПН МДН №006523 від 28.09.2024, відповідно до якої на вищезазначеного громадянина Республіки Узбекистану накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн.

28.09.2024 Відділом №11 у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області винесено рішення № 6 про примусове повернення з України громадянина Республіки Узбекистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вказане рішення не оскаржувалось.

Крім того, Відділом №11 у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області винесено рішення про примусове видворення з України громадянина Республіки Узбекистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач порушив правила перебування іноземців нa території України, перейшов на нелегальне становище, правова характеристика якого визначена у п. 14 ст.1 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» , «нелегальний мігрант» - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Враховуючи те, що громадянин Республіки Узбекистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 своїми діями порушує законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме: тривалий час перебуває на території України, без документів на право проживання в Україні та не вживав заходів для легалізації свого перебування в Україні; порушує законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства (ухилення від виїзду з України після втрати підстав для перебування в Україні передбачених ч.16 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»); відсутні законні підстави для працевлаштування в Україні, а отже відсутні законні джерела отримання фінансового доходу, що унеможливлює придбання транспортних квитків чи інших проїзних документів а також забезпечення свого перебування та проживання на території України, В існують обґрунтовані підстави вважати, що відповідач перешкоджатиме проведенню процедури видворення, а також, існує ризик його втечі.

Разом з цим, згідно до ч. 3 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Відповідно до абзацу першого ч. 4 ст. 30 Закону, іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно до абзаців першого та другого ч. 1 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства заходів затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Відповідно до ч. 11 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Що згідно до підпунктів «b» та «f» пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи за невиконання законного припису суду або для забезпечення виконання будь-якого обов`язку, встановленого законом; законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Згідно до абзаців третього та четвертого п. 3 ч. 1 ст. 20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні, зокрема, адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України, а також, затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України.

Положеннями п. 3 ч. 5 ст. 46 КАС України, також, передбачено, що громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами, зокрема, за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України.

Положеннями абзацу першого ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», передбачено що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення реадмісії за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з положеннями п. 1 та п. 2 ч. 1 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Відповідно до ч. 11 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач перебуває на території України без законних підстав, його дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, у нього відсутній документ, що дає право на виїзд з України, відсутні законні джерела надходження коштів на покриття витрат, пов`язаних з перебуванням останнього на території України, відсутні законні підстави для працевлаштування в Україні.

Оцінюючи належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, а також беручи до уваги, що відповідач грубо порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, суд приходить до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню

Витрати відповідно до ст. ст. 139, 289 КАС України віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 9, 241-246, 250, 289, 371 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Відділу №11 у місті Кривому Розі ГУДМС у Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, з метою забезпечення видворення за межі території України громадянина Республіки Узбекистан - задовольнити.

Затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців, з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України.

Допустити негайне виконання рішення про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про сторін:

Позивач: Відділ №11 у місті Кривому Розі ГУДМС у Дніпропетровській області, адреса: вул. Володимира Великого, буд. 47 К, м. Кривий Ріг, Дніпропетровської області.

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце перебування: ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування» Миколаївська область, Вознесенський район, с-ще Мартинівське, вул. Європейська, 1.

Суддя Н.Г. Ковтун