Справа № 580/7504/24
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2025 року справа № 580/7504/24
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алли Руденко, розглянувши у письмовому провадженні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Злата-Агро» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу,

встановив:

29.07.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю «Злата-Агро» (далі позивач) з позовною заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області (далі відповідач), в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову від 18.06.2024 № 071596 про застосування адміністративно-господарського штрафу, складену за абзацом 17 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Обгрунтовуючи позовну заяву позивач зазначає, що 18.06.2024 відповідачем було прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №071596, оскільки водій рухався в м. Золотоноша з порушенням пункту 22.5 Правил дорожнього руху. який забороняє рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 тон або фактичною масою понад 24 тони автомобільними дорогами загального користування місцевого значення, здійснюючи перевезення зерна.

Заперечуючи вказане порушення зазначає, що у разі перевезення подільних вантажів, до яких відносяться наливні і сипучі вантажі, автомобільними дорогами забороняється рух транспортних засобів та їх составів навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі понад 16 т, строєні осі понад 22 т, або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі понад 18 т, строєні осі понад 24 т або фактичною масою понад 40 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах понад 46 т.

Відповідно до розділу 33 Дорожні знаки додатку 1 п. 3.3 Правил дорожнього руху України забороняється рух вантажних автомобілів і составів транспортних засобів з дозволеною максимальною масою понад 3,5 т (якщо на знакові зазначена маса) або з такою, що перевищує зазначену на знакові, а також тракторів, самохідних машин і механізмів. Дія знаків 3.1-3.8, 3.11 не поширюється на транспортні засоби, що обслуговують громадян чи належать громадянам, які проживають або працюють у цій зоні, а також на транспортні засоби, що обслуговують підприємства, які розташовані у позначеній зоні. У таких випадках транспортні засоби повинні в`їжджати до позначеної зони і виїжджати з неї на найближчому перехресті до місця призначення.

Водночас норми пункту 22.5 Правил дорожнього руху забороняють рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 тон або фактичною масою понад 24 тони автомобільними дорогами загального користування місцевого значення, здійснюючи перевезення зерна.

Відповідно пунктом 22.5 Правил дорожнього руху обмежено водіїв ТОВ «Злата-Агро» рухатися до місця загрузки-вигрузки в межах доріг місцевого значення, при тому що положення розділу 33 Правил дорожнього руху дозволяють даний рух транспорту.

Через те, що позивач та його партнери знаходяться у межах населеного пункту, постає питання, яким чином транспортним засобам здійснювати поставку продукції до споживачів, здійснювати розвантажувально-завантажувальні дії відносно зерна на Елеваторах не порушивши Правила дорожнього руху, з огляду на те, що для виїзду на автомобільну дорогу державного значення автомобіля з фактичною дозволеною масою до 40 т транспортному засобу необхідно проїхати автомобільними дорогами загального користування місцевого значення, де рух транспортних засобів з фактичною масою понад 24 т заборонено.

Позивач вважає, що водій не допустив відповідного порушення через наявність колізії чинного законодавства, яка не має порушувати право на господарювання та ведення підприємницької діяльності, а позивач не має нести господарські санкції.

Також зазначає, що згідно акту №АР054890 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 03 травня 2024 року місцем перевірки вказано м. Золотоноша вул. Шевченка, 58. Однак, згідно відповіді виконавчого комітету Золотоніської міської ради №1726 від 25.07.2024 року, що адреса м. Золотоноша вул. Шевченка, 58 відповідно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відсутня.

Крім цього відповідачем здійснено порушення процедури габаритно-вагового контролю, оскільки не було надано водію чек зважування та документів на ваги, не надано довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю, чек результатів зважування

З огляду на вказане вважає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу протиправною.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву який надійшов до суду 27.08.2024, вказав, що під час рейдової перевірки виявлено порушення: перевезення вантажу (кукурудзи) згідно ТТН №307 від 03.05.2024 з перевищенням встановлених пунктом 22.5 Правил дорожнього руху вагових норм на 53,8% (загальна маса 36,74 т при допустимих 24 т, для доріг місцевого значення), відповідальність за яке передбачена абзацом 17 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30% при перевезенні подільного вантажу.

Щодо зазначення у акті №АР 054890 від 03.05.2024 місця перевірки м. Золотоноша, вул. Шевченка, 58, то воно є помилковим, оскільки місцем перевірки є вул. Визволителів, 58. Допущена помилка не впливає на факт відображення змісту вчиненого порушення та на віднесення даної ділянки дороги в м. Золотоноша, на якій проводилась рейдова перевірка, саме до дороги місцевого значення. За вказаних обставин допущена помилка є формальною та не є підставою для скасування спірної постанови.

Щодо невидачі водієві чеку зважування, документів на ваги та довідки про результати звірення ГВК, то при проведенні рейдової перевірки був проведений документальний габаритно-ваговий контроль, під час якого вказані документи не видаються.

Ухвалою від 11.08.2024 позовна заява прийнята до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

З`ясувавши доводи сторін, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

На підставі направлення на перевірку № 001061 від 26.04.2024 та щотижневого графіка проведення рейдових перевірок посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті у період з 29.04.2024 по 05.05.2024 була проведена рейдова перевірка дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, зокрема, у Золотоніському районі (з адміністративним центром у місті Золотоноша).

За результатами здійснення 03.05.2024 старшими державними інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Обуховим О.І. та Клименком І.С. рейдової перевірки було виявлено, що о 11 год. 53 хв. на вул. Шевченка, 58 у м. Золотоноша Черкаської області, автомобільний перевізник ТОВ «ЗЛАТА-АГРО» за допомогою водія ОСОБА_1 , який керував транспортним засобом марки DAF д/н НОМЕР_1 з напівпричепом марки WIELTON д/н НОМЕР_2 , здійснювало перевезення вантажу.

Під час перевірки виявлено перевезення вантажу (згідно ТТН№307 від 03.05.2024 вантаж-кукурудза) з перевищенням встановлених п. 22.5 ПДР вагових норм на 53,08% (Загальна маса 36,74 т., при допустимих 24 т., для доріг місцевого значення).

Результати перевірки оформлено актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №АР 054890 від 03.05.2024 (далі акт перевірки), у якому міститься запис, що водій від надання пояснень та підпису відмовився.

Також був здійснений габаритно-ваговий контроль, за результатами якого були складені акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 03.травня 2024 №0068831 та довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 03.05.2024 №0063350.

Згідно довідки Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 21.08.2024 №395, дорога по вул. Визволення (інвентарний номер 10330030) та дорога по вул. Шевченка (інвентарний номер 10330268) в м. Золотоноша перебуває в комунальній власності Золотоніської міської ради на балансі Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету і є дорогами місцевого значення.

Згідно посилання інтернет ресурсу https://www.openstreetmap.org/#map=14/49.67579/32.05785 вул. Визволення і вул. Шевченка м. Золотоноша проходить через автомобільну дорогу О 240529-2.

Згідно з розпорядженням голови Черкаської обласної державної адміністрації від 12.04.2021 року № 181 «Про затвердження Переліку автомобільних доріг загального користування місцевого значення» автомобільна дорога О 240529-2 віднесена до автомобільних доріг загального користування місцевого значення.

На підставі акта перевірки начальником відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Олегом Лучиним була винесена постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 18.06.2024 №071596, якою за допущення порушення, передбаченого абзацом 17 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 51 000 грн.

Не погоджуючись з вказаною постановою позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим у справі фактичним обставинам суд зазначає наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту в Україні регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ).

Відповідно до частини дванадцятої статті 6 Закону № 2344-ІІІ державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Процедура проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначена порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), визначена Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567.

Так положеннями Порядку № 1567 врегульовано, що:

Рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) згідно з додатком 11, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку.

Рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно- вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Пунктом 15 Порядку №1567 визначено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно:

- наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;

- виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до пункту 16 Порядку № 1567, під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) можливе здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт», габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, що включає перевірку на відповідність встановленим законодавством нормативам вагових або габаритних параметрів таких транспортних засобів, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначає Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. №879 (далі Порядок № 879).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Відповідно до пункту 16 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

Відповідно до пункту 1 Порядку №879, документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт»: великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження.

Пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 (далі - Правила № 30) передбачено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22. 5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до пункту 4 абзацу 2 Правил № 30, допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10 жовтня 2001 року (в чинній редакції, яка діяла на момент перевірки) передбачено, що рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують, зокрема:

б) фактичної маси на дорогах місцевого значення для двохвісних автомобілів (тягачів) з трьохвісним напівпричепом 24 тонни.

Рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоча б один з їх габаритних та/або вагових параметрів перевищує нормативи, визначені цим пунктом, здійснюється відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами.

Рух транспортних засобів та їх составів, фактична маса та навантаження на вісь яких перевищують параметри, визначені підпунктами б та в цього пункту, у разі перевезення подільних вантажів забороняється.

Судом встановлено, що згідно акту перевірки старшими державними інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Обуховим О.І. та Клименком І.С. рейдової перевірки було виявлено, що 03.05.2024 о 11 год. 53 хв. на вул. Шевченка, 58 у м. Золотоноша Черкаської області, автомобільний перевізник ТОВ «ЗЛАТА-АГРО» за допомогою водія ОСОБА_1 , який керував транспортним засобом марки DAF д/н НОМЕР_1 з напівпричепом марки WIELTON д/н НОМЕР_2 , здійснювало перевезення вантажу згідно ТТН №307 від 03.05.2024 (вантаж-кукурудза) з перевищенням встановлених пунктом 22.5 Правил дорожнього руху вагових норм на 53,08% (Загальна маса 36,74 т., при допустимих 24 т, для доріг місцевого значення).

Відповідно до статті 8 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення.

Автомобільні дороги місцевого значення поділяються на обласні та районні.

До обласних автомобільних доріг належать автомобільні дороги, що з`єднують адміністративні центри Автономної Республіки Крим і областей з іншими населеними пунктами в межах Автономної Республіки Крим чи області та із залізничними станціями, аеропортами, річковими портами, пунктами пропуску через державний кордон, місцями відпочинку і не належать до доріг державного значення.

До районних автомобільних доріг належать автомобільні дороги, що з`єднують адміністративні районні центри з іншими населеними пунктами, інші населені пункти між собою, з підприємствами, об`єктами культурного значення, іншими дорогами загального користування у межах району.

Перелік доріг місцевого значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів, затверджують Рада міністрів Автономної Республіки Крим та обласні державні адміністрації один раз на три роки.

Відповідно до довідки Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 21.08.2024 №395, дорога по вул. Визволення (інвентарний номер 10330030) та дорога по вул. Шевченка (інвентарний номер 10330268) в м. Золотоноша перебуває в комунальній власності Золотоніської міської ради на балансі Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету і є дорогами місцевого значення.

Згідно посилання інтернет ресурсу https://www.openstreetmap.org/#map=14/49.67579/32.05785 як вул. Визволення так і вул. Шевченка м. Золотоноша проходить через автомобільну дорогу О 240529-2.

Згідно з розпорядженням голови Черкаської обласної державної адміністрації від 12.04.2021 року № 181 «Про затвердження Переліку автомобільних доріг загального користування місцевого значення» автомобільна дорога О 240529-2 віднесена до автомобільних доріг загального користування місцевого значення.

Вказаним підтверджується, що позивачем допущено порушення вимог пункту 22.5 Правил дорожнього руху, а саме: перевищення фактичної маси на дорозі місцевого значення для двохвісних автомобілів (тягачів) з трьохвісним напівпричепом 24 т.

Вказане порушення позивачем не заперечується.

Відповідальність за вказане порушення передбачена абзацом 17 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено, що позивачем здійснювалось перевезення подільного вантажу кукурудзи з перевищенням вагових норм на 30%, а тому адміністративно-господарський штраф у розмірі 51 000 грн застосований на законній підставі.

Щодо посилання позивача на відсутність адреси м. Золотоноша, вул. Шевченка, 58, то як зазначив відповідач, вказана адреса у акті перевірки зазначена помилково, оскільки рейдова перевірка проведена за адресою вул. Визволителів, 58.

Як вбачається з інтернет ресурсу https://www.openstreetmap.org/#map=14/49.67579/32.05785, як вул. Визволення так і вул. Шевченка м. Золотоноша проходить через автомобільну дорогу О 240529-2, яка, як зазначено вище, перебуває в комунальній власності Золотоніської міської ради на балансі Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету і є дорогами місцевого значення та згідно розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації від 12.04.2021 року № 181 «Про затвердження Переліку автомобільних доріг загального користування місцевого значення» автомобільна дорога О 240529-2 віднесена до автомобільних доріг загального користування місцевого значення.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 22.05.2020 у справі № 825/2328/16, що стосується порушення процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень, порушення процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень саме по собі може бути підставою для визнання його протиправним та скасування у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого рішення.

Певні дефекти адміністративного акта можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися процедури його ухвалення. У такому разі можливі дві ситуації: внаслідок процедурного порушення такий акт суперечитиме закону (тоді акт є нікчемним), або допущене порушення не вплинуло на зміст акта (тоді наслідків для його дійсності не повинно наставати взагалі).

Отже, саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справа №813/1790/18."

Суд дійшов висновку, що допущена помилка у зазначенні місця перевірки не змінює значення дороги по якій рухався транспортний засіб та на якій працівниками Укртрансбезпеки було здійснено рейдову перевірку, а саме дорога загального користування місцевого значення О 240529-2, та не є підставою для скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №071596 від 18.06.2024.

Щодо доводів позивача про порушення процедури габаритно-вагового контролю, оскільки не було надано водію чек зважування та документів на ваги, не надано довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю, чек результатів зважування суд зазначає наступне.

Закон України «Про автомобільний транспорт» та Правила перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджені наказом Мінтрансу України №363 від 14.10.1997 року, зареєстровані в Міністерстві юстиції України за № 128/2568 від 20.02.1998 року (далі Правила №363), визначають товарно-транспортну накладну обов`язковим документом, що повинен оформлюватися при перевезенні вантажів автомобільним транспортом.

Так, пунктом 11.1 Правил №363 передбачено, що основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил.

Товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу юридичний документ, що призначений для списання товарно-матеріальних цінностей, обліку на шляху їх переміщення, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, а також для розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи.

Відповідно до пункту 1 Правил № 363, товарно-транспортна документація - комплект юридичних документів, на підставі яких здійснюють облік, приймання, передавання, перевезення, здавання вантажу та взаємні розрахунки між учасниками транспортного процесу.

Статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачені вимоги щодо оформлення товарно-транспортної накладної, в якій серед іншого мають бути такі обов`язкові реквізити як транспортний засіб (марка, модель, тип, реєстраційний номер автомобіля, причепа/напівпричепа, його параметри, зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто.

Відповідно до статті 51-1 Закону України «Про автомобільний транспорт» вантажовідправник зобов`язаний серед іншого: вносити до товарно- транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж відомості про масу або габарити вантажу, надавати перевізнику необхідні документи на вантаж, що містять достовірну інформацію.

Пунктом 16 Порядку № 879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

Відповідно до підпункту 5-1 пункту 2 Порядку №879, документальний габаритно-ваговий контроль-визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу.

Відповідно до підпункту 11 пункту 2 Порядку №879, точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно у зонах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Таким чином, зазначеними нормами Закону не передбачено обов`язку проведення габаритно-вагового контролю виключно у спосіб зважування транспортного засобу при наявності необхідних даних у наданій товарно- транспортній документації.

Для встановлення факту перевищення загальної маси та (або) габаритних параметрів транспортного засобу, здійснюється документальний контроль на підставі поданих на момент перевірки перевізником, водієм або іншою уповноваженою особою документів, зокрема, товарно-транспортної накладної.

Отже вказаними приписами передбачено дві форми габаритно-вагового контролю: документальний та точний.

З акта про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 03.05.2024 №0068831 вбачається. що співробітниками Державної служби України з безпеки на транспорті 03.05.2024 відносно транспортного засобу марки марки DAF д/н НОМЕР_1 з напівпричепом марки WIELTON д/н НОМЕР_2 проводився документальний габаритно-ваговий контроль, який не вимагає проведення зважування транспортного засобу на спеціальному обладнанні.

На основі інформації, що зазначена в наданій на момент перевірки ТТН №307 від 03.05.2024 працівниками Укртрансбезпеки було встановлено, що транспортний засіб Позивача рухався з фактичною вагою 36740 кг, і вказана обставина позивачем не заперечується.

У зв`язку з тим, що працівниками Укртрансбезпеки зважування транспортного засобу на спеціальному обладнанні не здійснювалося, посилання позивача на ненадання під час перевірки водію працівниками Укртрансбезпеки чеку зважування та документів на ваги є безпідставними.

Також є безпідставними посилання позивача на ненадання довідки про здійснення габаритно-вагового контролю, оскільки згідно пункту 18 Порядку №879 водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно- вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті.

Щодо посилання позивача на суперечності між розділом 33 Правил дорожнього руху та пунктом 22.5 Правил дорожнього руху суд зазначає таке.

Згідно знаку 3.3 розділу 33 Правил дорожньої безпеки знак "Рух вантажних автомобілів заборонено" означає, що забороняється рух вантажних автомобілів і составів транспортних засобів з дозволеною максимальною масою понад 3,5 т (якщо на знаку не зазначена маса) або з такою, що перевищує зазначену на знаку, а також тракторів, самохідних машин і механізмів.

Не поширюється дія знаку 3.3 на транспортні засоби, що обслуговують громадян чи належать громадянам, які проживають або працюють у цій зоні, а також на транспортні засоби, що обслуговують підприємства, які розташовані у позначеній зоні. У таких випадках транспортні засоби повинні в`їжджати до позначеної зони й виїжджати з неї на найближчому перехресті до місця призначення.

Отже знаком 3.3 "Рух вантажних автомобілів заборонено" передбачено нижню межу максимальної ваги транспортних засобів, на які розповсюджуються обмеження.

Натомість пунктом 22.5 Правил дорожнього руху передбачено максимальну фактичну масу транспортного засобу.

Отже суперечність в даному випадку відсутня.

Щодо неможливості здійснювати господарську діяльність з перевезення вантажів враховуючи вказані обмеження суд виходить з наступного.

Згідно пункту 8 частини 2 статті 2 КАС України У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Частина 1 статті 7 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачає, що автомобільні дороги загального користування є складовою Єдиної транспортної системи України і задовольняють потреби суспільства в автомобільних пасажирських і вантажних перевезеннях.

Згідно статті 14 Закону України «Про автомобільні дороги» розвиток мережі автомобільних доріг загального користування має для держави пріоритетне значення.

Стаття 32 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачає, що користувачі автомобільних доріг мають право на: безперервні, безпечні та зручні умови руху.

Користувачі автомобільних доріг зобов`язані: 1) дотримуватися вимог правил дорожнього руху; 2) використовувати транспортні засоби, конструкція та технічний стан яких відповідають вимогам установлених в Україні правил, норм; 4) не створювати своїми діями загрози безпеці дорожнього руху; 6) не завдавати своїми діями шкоди автомобільним дорогам, їх складовим та користувачам цих доріг; 7) нести відповідальність за шкоду, заподіяну автомобільним дорогам, згідно із законом.

Виходячи з того, що місцеві дороги є дорогами загального користування, в даному випадку публічний інтерес переважає над інтересом приватним, а дотримання приватного інтересу забезпечується можливістю здійснювати вантажні перевезення із фактичною масою транспортного засобу до 24 т.

Враховуючи зазначене доводи позивача є необгрунтованими.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач довів наявність порушення позивачем приписів ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», тому постанова від 18.06.2024 № 071596 про застосування адміністративно-господарського штрафу скасуванню не підлягає, а позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 27 березня 2025 року.

Суддя Алла РУДЕНКО