Справа № 420/1297/25
Суддя: Бабeнко Д.А.
Дата ухвалення: 2025-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1297/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи згідно зі ст.262 КАС України адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерство соціальної політики України, про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15 січня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у видачі довідок про складові заробітної плати державного службовця від 20.12.2024 №1500-0805-8/195421 та від 14.01.2025 №1500-0306-8/9216;

визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 06.11.2024 №121 про відмову у переведенні з пенсії по інвалідності, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності, згідно Закону України «Про державну службу»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати довідки ОСОБА_1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) на посаді начальника управління справами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (аналогічної посади) станом на грудень 2023 року та січень 2024 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати довідки ОСОБА_1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, інші виплати) на посаді начальника управління справами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (аналогічної посади) станом на грудень 2023 року та січень 2024 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з дня звернення 30.10.2024, а також здійснити перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням виданих довідок про складові заробітної плати державного службовця з урахуванням виплачених сум.

У позовній заяві зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Одеській області (далі управління) та отримує пенсію як особа з інвалідністю II групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач вважає, що він має право на призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу», у зв`язку з чим звернувся із заявами до управління Пенсійного фонду України для отримання довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу».

Як повідомляє позивач, листом «про надання довідки» від 29.10.2024 №132-Ф, управлінням довідку надано не було, а лише надано інформацію про складові заробітної плати.

У позові зазначається, що 30.10.2024 позивач звернувся до управління з заявою про переведення на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу», натомість, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 06.11.2024 № 21 позивачу відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв`язку з неналежною формою довідки.

В подальшому, як вказує позивач, з метою отримання відповідних довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області направлено адвокатські запити щодо видачі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця на посаді начальника управління справами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (аналогічної посади) станом на грудень 2023 року та січень 2024 року. Однак, листом управління від 20.12.2024 №1500-0805-8/195421 та від 14.01.2025 №1500-0306-8/9216, відмовлено у видачі таких довідок у зв`язку з відсутністю підстав для їх видачі.

На переконання позивача, винесені відмови суперечать діючому законодавству та грубо порушують конституційні права позивача з наступних підстав.

Так, позивач вважає, що п. 10, 12 розд. XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIH передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХН та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХН у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХН та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХН у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

На переконання позивача, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХН, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Як вказує позивач, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позивач зазначає, що за приписами ч. 9 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-ІV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів 1 або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Як вказує позивач, загальний стаж державної служби у нього складає понад 20 років, що не заперечується управлінням.

Окрім того, на думку позивача, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Позивач зауважує, що подібних висновків щодо застосування зазначених норм матеріального права дійшов Верховний Суд у рішенні від 04.04.2018 у зразковій справі №822/524/18, а також у постановах від 01.12.2020 у справі №466/6057/17, від 16.12.2021 у справі №538/804/17, від 22.06.2021 у справі №308/67/17, від І9.09.2022 у справі №234/6967/17, від 29.11.2022 у справі №431/991/17 та від 12.09.2023 у справі №560/8328/22.

Позивач також вказує, що відповідно до пункту 4 Порядку №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не е державними службовцями. - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати прані, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

На думку позивача, пенсія державного службовця особі, яка на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, призначається із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої цією особою було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Однак, на думу позивача, орган пенсійного фонду, як суб`єкт владних повноважень, трактує норми Закону на свій розсуд, і віддає перевагу найменш сприятливому для громадян тлумаченню законодавства України.

Як вказано у позові, відповідно до записів в трудовій книжки позивач працював в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області на посаді державного службовця, про що, зокрема, свідчить запис про присвоєння рангу державного службовця.

Отже, на переконання позивача, належним органом, який має видати довідки про складові заробітної плати державного службовця є Головне управління Пенсійного фонду У країни в Одеській області.

З урахуванням зазначеного у позові, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Суд ухвалою від 20.01.2025 залишив позовну заяву без руху та надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом приведення позовних вимог у відповідність до приписів ст.5 КАС України, надавши до суду відповідне уточнення (з копією для відповідача).

27 січня 2025 року суд ухвалою відкрив провадження у справі, вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.262 КАС України, встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи, зокрема 15-денний строк для подання відзиву на позовну заяву, та витребував в порядку ст. 80 КАС України у відповідачів - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області належним чином засвідчені копії:

- заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо видачі довідок про складові заробітної плати державного службовця;

- заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо переведення його з пенсії по інвалідності, згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності, згідно Закону України «Про державну службу»;

- документів та матеріалів, які слугували підставою для прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області рішення від 06.11.2024 №121 про відмову у переведенні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з пенсії по інвалідності згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про державну службу».

07 лютого 2025 року представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подав відзив на позовну заяву та витребувані судом документи.

У відзиві відповідач, з покликанням на фактичні обставини справи та норми Закону України «Про державну службу», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначає, що позивачу з 15.01.2015 призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 3723, яка виплачувалася по 30.09.2017 до моменту переведення позивача на пенсію за нормами Закону № 1058.

Отже, на переконання відповідача, позивачем було реалізоване своє право на призначення пенсії відповідно до Закону №3723.

Враховуючи викладене, на думку відповідача, позивач не належить до кола осіб, для яких законодавством збережене право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 1058.

Відповідач також зазначив, що позивач просить суд перевести його на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 3723. Як вже було зазначено вище, чинним законодавством передбачено право на перше призначення пенсії виключно для двох категорій осіб:

1) які станом на 01.05.2016 мали 10 років стажу державної служби та були чинними державними службовцями;

2) які станом на 01.05.2016 мали 20 років стажу державної служби та не перебували на посадах державної служби.

Відповідач вважає, що для таких осіб право на призначення пенсію при цьому збережено виключно у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій державних службовців.

В той же час, пенсія по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону № 3723 призначалася за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15 ), особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Таким чином, на переконання відповідача, за дотримання певних умов, законодавцем було збережено виключно право на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723. Право на призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 3723 при цьому не зберігається взагалі. Враховуючи викладене, оскільки позивач вже реалізував своє право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723, відсутні правові підстави для переведення її на пенсію за нормами Закону №3723.

Відповідач також зауважив, що відповідно до п. 5 Порядку №622, довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Отже, як вказує відповідач, довідки про заробітну плату державних службовців видаються виключно для призначення пенсії згідно ст. 37 Закону №3723 та не можуть бути видані для перерахунку призначеної в минулому пенсії.

Відповідач вважає, що, оскільки позивач отримував пенсію за Законом №3723 в період з 15.01.2015 по 30.09.2017, тобто вже в період дії Закону №889, позивач не має права на повторне призначення цього виду пенсії, а отже і права на видачу довідки про заробітну плату для призначення пенсії. Оскільки питання видачі довідок про заробітну плату державних службовців з 01.01.2024 регулюється виключно Порядком №622, та враховуючи наявні у такому Порядку вимоги для видачі довідки (виключно для першого призначення), Головне управління правомірно відмовило у видачі позивачу відповідних довідок.

Враховуючи наведене у відзиві, відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

10 липня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли додаткові документи, які витребовувались судом.

20 лютого 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшло клопотання про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство соціальної політики України.

Ухвалою від 28.02.2025 суд задовольнив клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вх.№ЕС16133/25 від 20.02.2025) про залучення до участі у справі №420/1297/25 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерства соціальної політики України та залучив до участі у справі №420/1297/25 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмета спору на стороні відповідача - Міністерство соціальної політики України.

28 лютого 2025 року позивач подав до суду відповідь на відзив.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що з 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється виключно відповідно до положень Закону №1058, проте у осіб, які станом на 01.05.2016 мали достатній стаж на посадах державної служби (10 років для осіб, які є чинними державними службовцями та 20 років для осіб, які були звільнені з державної служби), зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723.

Отже, на думку позивача, вказане тільки підтверджує його право на призначення пенсії як державного службовця, оскільки він повністю підпадає під вищевказані норми.

За твердженням позивача, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-XII і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Як стверджує позивач, загалом його стаж державної служби складає понад 20 років, що також не заперечується управлінням. Однак, зважаючи на доводи відповідача, зазначені у відзиві, управління на свій розсуд трактує норми законодавства та спотворює їх значення.

Так, як вказує позивач, управління дійшло висновку, що ст.37 Закону №3723 розповсюджується лише на тих осіб, яким такий вид пенсії до 01.05.2016 не призначався, тобто які не змогли реалізувати своє право на призначення пенсії через зміни у законодавстві, а відмова обґрунтовується тим, що позивач вже реалізував своє право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723, а тому відсутні правові підстави для переведення позивача на пенсію за нормами Закону №3723.

На думку позивача, така позиція управління прямо порушує норми Конституції України, законодавства України та права громадян у сфері соціального забезпечення.

Щодо підстав для відмови у видачі довідок, позивач зазначив, що оскільки він звертався за переведенням з пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», то управління має здійснити саме призначення пенсії іншого виду та іншого Закону.

Додатково позивач зауважив, що у своєму відзиві управління посилається на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28.05.2024 у справі №120/3453/24 та вводить суд в оману, оскільки вказане рішення зовсім не стосується даного спору, а відмова у задоволенні позову, а саме у переведенні з пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ та п.12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII на пенсію за віком як державному службовцю згідно Закону України «Про державну службу», з урахуванням нових довідок, обґрунтована тим, що позивач станом на 01.05.2016 не мала 20 років стажу на відповідних посадах державної служби.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відзив на позовну заяву не подав.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерство соціальної політики України, пояснення по справі не надала.

Станом на 28 березня 2025 року інших заяв по суті справи (відзиву на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, пояснень від третьої особи), а також додаткових доказів, клопотань з боку сторін до суду не надходило.

Відповідно до ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з ч. 1 ст. 120 КАС України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Відповідно до ч.6 ст. 120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Враховуючи наведені приписи КАС України, адміністративна справа вирішується судом 28.03.2025 в межах граничного строку, визначеного ст.258 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, ознайомившись з відзивом та доданими до нього документами, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, і перевіривши їх доказами, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено та не заперечується сторонами у заявах по суті, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за інвалідністю відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (т.1 а.с.16).

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААВ №746891 від 12.01.2015, позивачу встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок загального захворювання (т.1 а.с.14-15).

Згідно з записом у трудовій книжці позивача, позивач звільнений з посади начальника управління справами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 14.01.2015 у зв`язку з виходом на пенсію державного службовця по інвалідності (т.1 а.с.47).

Відповідно до матеріалів справи, позивач 22.10.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про надання довідки про посадовий оклад та складові заробітної плати посади начальника управління справами Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області станом на 31.12.2023 (т.1 а.с.96).

У відповідь на заяву позивача від 22.10.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало відповідь від 29.10.2024 №132-Ф (т.1 а.с.17;97), в якому зазначило, що станом на 31.12.2023 складові по заробітній платі по відповідній посаді начальна управління адміністративного забезпечення Головного управління ПФУ в Одеській області становлять:

посадовий оклад 9000,00 грн;

ранг 500,00 грн;

надбавка за вислугу років 4500,00 грн;

надбавка за інтенсивність праці 40500,00;

премія 1800,00 грн.

30 жовтня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою №8730, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії відповідно до довідки №132-Ф від 29.10.2024 (т.1 а.с.98-99).

У поданій заяві у графі «Інші відомості, необхідні для призначення (перерахунку, поновлення) пенсії, переведення з одного виду на інший» позивач зазначив: «…Наполягаю на проведенні перерахунку відповідно до довідки 132-Ф від 29.10.2024…».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06.11.2024 №21 (т.1 а.с.18-19;100-102) позивачу відмовлено у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки відсутні документи для проведення даного перерахунку. У вказаному рішенні зазначено, що до поданої заяви додана довідка №132-ф від 29.10.2024, що не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, які необхідні для призначення пенсії як державному службовцю.

В подальшому, позивач 07.11.2024 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеські області із заявою (вх.№47693 від 07.11.2024) про надання довідок про складові заробітної плати по відповідній посаді начальника управління справами Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області станом на 31.10.2024 (т.1 а.с.20; 92), а також із заявою (вх.№47689/8 від 07.11.2024) про надання довідки про складові заробітної плати помісячно за 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням з посади начальника управління справами Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області із зазначенням усіх сум виплат, з яких сплачений ЄСВ (т.1 а.с.22;93).

У відповідь на заяву позивача від 07.11.2024 (вх.№47693 від 07.11.2024), Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало відповідь від 12.11.2024 №139-Ф, в якій зазначило, що в Головному управлінні ПФУ в Одеській області згідно штатного розпису відсутня посада начальника управління справами (т.1 а.с.21).

На заяву позивача від 07.11.2024 (вх.№47689/8 від 07.11.2024), Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало відповідь від 12.11.2024 №140-Ф, в якій, зокрема зазначено, що позивач у період з 15.01.2015 до 30.092017 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому відсутні підстави для видачі довідок про заробітну плату державного службовця (т.1 а.с.23-24).

В подальшому, представник позивача адвокат А.В. Вейко звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з адвокатським запитом від 16.12.2024 (вх.№53095/8 від 16.12.2024) (т.1 а.с.87), в якому зазначила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, має стаж державної служби понад 20 років, починаючи з 14.01.2015 звільнений з посади начальника управління справами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців визначені Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ), який втратив чинність з набранням з 01.05.2016 чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 N 889-VIII.

З метою реалізації прав на пенсійне забезпечення осіб, на яких розповсюджується норми Закону України «Про державну службу», представник позивача просила надати:

довідку на ім`я ОСОБА_1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) на посаді начальника управління справами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (аналогічної посади) станом на січень 2024 року;

довідку на ім`я ОСОБА_1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, інші виплати) на посаді начальника управління справами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (аналогічної посади) станом на січень 2024 року;

довідку на ім`я ОСОБА_1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) на посаді начальника управління справами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (аналогічної посади) станом на грудень 2024 року;

довідку на ім`я ОСОБА_1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, інші виплати) на посаді начальника управління справами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (аналогічної посади) станом на грудень 2024 року.

Судом також встановлено, що представник позивача адвокат А.В. Вейко звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з адвокатським запитом від 06.01.2025 (вх.№850/8 від 08.01.2025) (т.1 а.с.82), в якому просила:

надати довідку на ім`я ОСОБА_1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) на посаді начальника управління справами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (аналогічної посади) станом на грудень 2023 року;

надати довідку на ім`я ОСОБА_1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, інші виплати) на посаді начальника управління справами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (аналогічної посади) станом на грудень 2023 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надіслало лист-відповідь від 20.12.2024 №1500-0805-8/195421 (т.1 а.с.25-26) на адвокатський запит представника позивача від 16.12.2024 (вх. №53095/8), в якому зазначило таке.

Порядок призначення пенсій державним службовцям регулюється, зокрема, Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 (далі Порядок № 622).

Цим же нормативно-правовим актом наразі регулюється порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.

Згідно з п.3 Порядку №622, право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VII1 «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.;

жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п. 5 Порядку №622 (у редакції від 12.07.2024), довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХП «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державною службовця.

У листі-відповіді від 20.12.2024 №1500-0805-8/195421 повідомлено, що ОСОБА_1 у період з 15.01.2015 по 30.09.2017 отримував пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, ОСОБА_1 у період до набрання чинності Законом України «Про держану службу» №889 призначалася пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723, що з урахуванням положень п.3 Порядку №622, позбавляє його права на призначення пенсії державного службовця.

З урахуванням наведених положень законодавства та наявної інформації щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , відсутні підстави для видачі йому довідок про заробітну плату державного службовця, оскільки такі довідки видаються виключно для першого призначення пенсії та не можуть бути підставою для перегляду призначеної в минулому пенсії.

Вважаючи рішення та дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Вирішуючи адміністративну справу та надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Основного Закону).

Згідно зі статтею 46 Конституції України, право на пенсійне забезпечення гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім`ї цих виплат у визначених законом випадках. Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об`єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» (далі - Закон №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, за приписами частини дев`ятої статті 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі (ч. 10 ст. 37 Закону №3723-XII).

Якщо інваліду I або II групи було встановлено III групу інвалідності, то в разі наступного визнання його інвалідом I або II групи право на отримання раніше призначеної пенсії на умовах, передбачених цим Законом, поновлюється з дня встановлення I або II групи інвалідності за умови, якщо після припинення виплати пенсії минуло не більше п`яти років. У такому самому порядку визначається право на отримання пенсії по інвалідності на умовах, передбачених цим Законом, особам, яким така пенсія не була призначена у зв`язку з продовженням перебування зазначених осіб на державній службі (ч. 12 ст. 37 Закону №3723-XII).

Досліджуючи зміст наведених правових норм Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993, суд вважає, що призначення пенсії по інвалідності згідно із статтею 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993, можливо за таких обставин:

- особа, яка претендує на призначення пенсії по інвалідності повинна бути визнана інвалідом I або II групи у період перебування на державній службі, та мати стаж державної служби не менше 10 років, або повинна бути визнана інвалідом I або II групи незалежно від часу встановлення їй інвалідності, та мати не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вона працювала на зазначених посадах;

- пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби;

- при призначенні пенсії по інвалідності із обставин, встановлених частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993, береться до уваги тільки розмір такої пенсії, тобто 60 відсотків суми заробітної плати, особи що претендує на призначення пенсії по інвалідності, всі інші обставини не повинні братися до уваги.

Судом встановлено, що трудовий стаж позивача на державній службі становить понад 20 років, що не заперечується відповідачем. Окрім того, він є особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується довідкою до акта МСЕК серії 10 ААВ №746891 від 12.01.2015.

Отже, оскільки ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи, має стаж на посаді державної служби понад 20 років, суд доходить висновку, що позивач має право на призначення пенсії по інвалідності згідно зі ст. 37 Закону №3723-XII, а тому, відповідно наявні правові підстави, для переведення позивача з пенсії по інвалідності, призначеної йому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-XII.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Великої палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18 (Пз/9901/23/18).

Поряд з цим, як вже зазначено судом, відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків від заробітної плати, з якої сплачено страхові внески - якщо перед зверненням за пенсією особа працювала, або у тому ж відсотковому розмірі від заробітної плати працюючого державного службовця - якщо на час звернення за пенсією особа не є державним службовцем.

При вирішенні спору суд враховує правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 27 січня 2023 року у справі №340/4184/21, відповідно до якої, з урахуванням положень статті 37 Закону №3723-ХІІ, розмір пенсії позивача підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що для належного захисту прав позивача слід зобов`язати відповідача призначити і здійснити нарахування й виплату пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках.

Згідно з п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі Порядок №662), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Відповідно до п.4-1 Порядку №622, для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Пунктом 5 Порядку №622 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Отже, відповідно до наведених норм, суд встановив, що позивач має право на переведення з пенсії по інвалідності на підставі Закону №1058-IV на пенсію по інвалідності згідно із статтею 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XI.

Суд зауважує, що та обставина, що позивач раніше отримував пенсію відповідно до Закону №3723-XII, не позбавляє його права перейти з пенсії по інвалідності, яку він отримує наразі за Законом №1058-IV, на пенсію по інвалідності в межах дії Закону №889-VIII, адже за наявності в особи права на пенсію за різними законами або на різні види пенсії в межах одного закону, законодавець не забороняє після призначення пенсії перейти з одного виду пенсії на інший або звернутись із заявою про переведення пенсії за іншим законом. Одержавши заяву позивача про переведення на пенсію за іншим законом, треба виходити лише з оцінки об`єктивних обставин, тобто відповідного права особи, яке вона має, або ж відсутності такого права (наприклад за відсутності необхідного стажу роботи на посадах державної служби станом на відповідний момент часу).

З урахуванням наведеного, суд доходить висновку, що відмовляючи позивачу у видачі довідок про складові заробітної плати державного службовця, відповідач діяв протиправно.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З метою відновлення порушеного права позивача, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати державного службовця на посаді начальника управління справами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (аналогічної посади) (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, інші виплати) у відповідності до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Вирішуючи позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 06.11.2024 №121 про відмову у переведенні з пенсії по інвалідності, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності, згідно Закону України «Про державну службу» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з дня звернення 30.10.2024, а також здійснити перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням виданих довідок про складові заробітної плати державного службовця, з урахуванням виплачених сум, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що 30 жовтня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою №8730, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії відповідно до довідки №132-Ф від 29.10.2024 (т.1 а.с.98-99).

З наявної в матеріалах справи заяви позивача вбачається, що він звернувся саме за здійсненням перерахунку пенсії з урахуванням листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 29.10.2024 №132-Ф (т.1 а.с.17;97), про що свідчить власноруч написане позивачем: «..наполягаю на проведенні перерахунку відповідно до довідки №132-Ф від 29.10.2024…» (т.1 а.с.98).

При цьому, до поданої заяви додана довідка №132-ф від 29.10.2024, що не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, які необхідні для призначення пенсії як державному службовцю.

Втім, позивачем не надано до суду доказів звернення до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності, яку позивач отримує на підставі Закону №1058-IV, на пенсію по інвалідності згідно із статтею 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XI.

При цьому, позивач у позовній заяві також підтверджує, що ним не надавались довідки за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, та не видавались позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Враховуючи наведене, у суду відсутні підстави вважати, що відповідачем розглядалося питання про переведення позивача на пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про державну службу».

Відтак, позовна вимога ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 06.11.2024 №121 про відмову у переведенні з пенсії по інвалідності, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності, згідно Закону України «Про державну службу», а також про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з дня звернення 30.10.2024, а також здійснити перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням виданих довідок про складові заробітної плати державного службовця з урахуванням виплачених сум, є передчасною і такою, що задоволенню не підлягає.

Водночас, варто звернути увагу, що позивач не позбавлений права на повторне звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про переведення на інший вид пенсії.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене у сукупності, позовна заява ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач згідно з п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору. Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то розподіл судових витрат у справі не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 72, 77, 90, 120, 139, 241-246, 258, 262, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Міністерство соціальної політики України, про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідок про складові заробітної плати державного службовця.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати державного службовця на посаді начальника управління справами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (аналогічної посади) (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, інші виплати) у відповідності до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, , місцезнаходження: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65012.

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, , місцезнаходження: вул. Зодчих, буд.22, м. Вінниця, Вінницька область, 21005.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмета спору на стороні відповідача: Міністерство соціальної політики України, , місцезнаходження: вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, Київська область, 01601.

Суддя Дмитро БАБЕНКО