Справа № 400/8626/24
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2025-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2025 р. Категорія: 106020000м. ОдесаСправа № 400/8626/24
Перша інстанція: суддя Гордієнко Т. О.,

час і місце ухвалення: письмове провадження,

м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Семенюка Г.В.,

суддів Федусика А.Г., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Служби судової охорони на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби судової охорони про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Служби судової охорони про визнання протиправною відмову у зарахуванні до стажу служби у Службі судової охорони часу попередньої роботи в державних органах, а саме 5 років, 5 місяців, 19 днів; зобов`язання перерахувати вислугу років в Службі судової охорони відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 року та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони час роботи в державних органах, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби в Службі судової охорони, надання додаткової відпустки, всього 5 років, 5 місяців, 19 днів, мотивуючи його тим, що відповідач протиправно не зараховує до стажу служби у ССО період роботи в державних органах.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Служби судової охорони (вул. Вознесенський узвіз, 10-Б, м. Київ, 04053, ) у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в державних органах, а саме: 5 років, 5 місяців, 19 днів. Зобов`язано Службу судової охорони зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони час роботи ОСОБА_1 в державних органах : 5 років, 5 місяців, 19 днів відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками судової охорони. В решті позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Служби судової охорони подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов частково, суд першої інстанції не врахував, що оскільки Статтею 17 Закону № 2262 та п. 1 Постанови КМУ № 393, вбачається, що до видів служби та періодів часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, зокрема зараховується: час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування; служба в відповідних органах; час роботи в судових органах та органах прокуратури, тощо без встановлення жодних умов. Проте, виходячи з аналізу конкретно пункту и статті 17 Закону та абзацу 12 пункту 1 Постанови, для здійснення зарахування цього виду служби законодавець визначив умови, а саме: перехід на службу та затверджений перелік посад ССО. Відповідно до розділу IV Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року № 1052/0/15-19, призначення на посади співробітників Служби (крім призначення на рівнозначні або нижчі посади) здійснюється виключно за результатами конкурсу, що проводиться Державною судовою адміністрацією України в порядку, визначеному Вищою радою правосуддя. На службу приймаються на конкурсній основі громадяни України з повною загальною середньою освітою, які досягли 18-річного віку, відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими і моральними якостями, психологічними та психофізіологічними показниками, освітнім і професійним рівнем та станом здоров`я виконувати службові обов`язки. Будь-які інші правові норми щодо переведення чи переходу співробітників на службу до Служби судової охорони відсутні. У Службі судової охорони виборних посад не має, не існує можливості перевести працівника з іншого державного органу, усі посади середнього та вищого складу комплектуються виключно кандидатами, які стали переможцями в конкурсі, а тому підстави, які б давали право зараховувати стаж державної служби до стажу служби у Службі судової охорони при призначенні на посади середнього та вищого складу співробітників, які до Служби працювали в інших державних органах - відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що 01.08.2023 відповідно до наказу Служби судової охорони від 01 серпня 2023 року № 419 о/с ОСОБА_1 прийнятий на службу до Служби судової охорони та призначений як переможець конкурсу на посаду начальника служби з питань запобігання та виявлення корупції центрального органу управління Служби судової охорони та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 289 встановлено посадовий оклад у розмірі 7470 гривень на місяць відповідно до 41 тарифного розряду, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 60% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за стаж служби, з 01 серпня 2023 року по 31 грудня 2023 року.

07.08.2023 відповідно до наказу Служби судової охорони від 04 серпня 2023 року № 432 о/с ОСОБА_1 призначений (переміщений по службі) за його заявою на посаду головного спеціаліста юридичного відділу центрального органу управління Служби судової охорони. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 року № 289 Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони, встановлено майору Служби судової охорони ОСОБА_1 посадовий оклад у розмірі 6 200 гривень на місяць відповідно до 32 тарифного розряду, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 70% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за стаж служби, з 07 серпня 2023 року по 31 грудня 2023 року.

15.08.2024 відповідно до наказу Служби судової охорони від 07 серпня 2024 року № 521 о/с ОСОБА_1 призначений (переміщений по службі) за особистим проханням на посаду головного спеціаліста (з охорони праці та пожежної безпеки) центрального органу управління Служби судової охорони. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 року № 289 Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони, встановлено майору Служби судової охорони ОСОБА_1 посадовий оклад у розмірі 6 200 гривень на місяць відповідно до 32 тарифного розряду, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 70% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за стаж служби, з 15 серпня 2024 року по 31 грудня 2024 року.

Відповідно до наказу Служби судової охорони від 01 січня 2024 року № 01 о/с Про стаж служби співробітників Служби судової охорони установлено стаж служби в Службі судової охорони, що дає право на встановлення співробітникам надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки, на 01 січня 2024 року ОСОБА_1 , - 00 років 05 місяців 00 днів.

Позивач звернувся до Голови Служби судової охорони з рапортом щодо зарахування стажу служби в Службі судової охорони час попередньої роботи.

Листом Служби судової охорони (вих.№ 01.30-01.1-2160/вн від 05.08.2024) надано відповідь та роз`яснено порядок і умови зарахування часу роботи в державних органах, зокрема це перехід з державного органу на службу до Служби судової охорони.

Відповідно до наказу Служби судової охорони від 01 січня 2024 року № 01 о/с Про стаж служби співробітників Служби судової охорони установлено стаж служби в Службі судової охорони, що дає право на встановлення співробітникам надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки, на 01 січня 2024 року майору Служби судової охорони ОСОБА_1 , начальнику служби з питань запобігання та виявлення корупції центрального органу управління Служби судової охорони, - 00 років 05 місяців 00 днів. Згідно записів трудової книжки позивач працював в таких державних органах, як:

- Миколаївське міське управління юстиції з 12.11.2012 року по 17.03.2015 року;

- Управління Держгеокадастру у Миколаївському районі Миколаївської області з 11.11.2016 року по 24.04.2017 року;

- Головне територіальне управління юстиції у місті Києві з 22.03.2019 по 26.12.2019;

- Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Київ) з 27.12.2019 по 19.11.2021 року.

Не погоджуючись із вищевказаним, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що до стажу служби в Службі судової охорони позивачу має бути зараховані періоди роботи в державних органах.

П`ятий апеляційний адміністративний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке:

Відповідно до вимог ст. ст. 160,161 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 № 1402-VIII підтримання громадського порядку в суді, припинення проявів неповаги до суду, а також охорону приміщень суду, органів та установ системи правосуддя, виконання функцій щодо державного забезпечення особистої безпеки суддів та членів їхніх сімей, працівників суду, забезпечення у суді безпеки учасників судового процесу здійснює Служба судової охорони. Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. Служба судової охорони підзвітна Вищій раді правосуддя та підконтрольна Державній судовій адміністрації України.

Згідно зі ст. 162-1 ЗУ № 1402 до працівників Служби судової охорони належать особи, яким присвоєно спеціальні звання співробітників Служби судової охорони, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони.

Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

На державних службовців Служби судової охорони поширюється дія Закону України Про державну службу. Посади державних службовців Служби судової охорони відносяться до відповідних категорій посад державної служби в порядку, встановленому законодавством.

Повноваження керівника державної служби у Службі судової охорони здійснюють Голова Служби судової охорони та керівники територіальних підрозділів Служби судової охорони.

Трудові відносини працівників, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони, регулюються законодавством України про працю.

Для захисту своїх прав та законних інтересів працівники Служби судової охорони можуть утворювати професійні об`єднання та професійні спілки відповідно до Закону України Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності. Професійним спілкам співробітників Служби судової охорони та їх членам заборонено організовувати страйки або брати в них участь.

Частиною 2 ст. 163 Закону № 1402-VIII передбачено, що призначення на посади та звільнення з посад співробітників Служби судової охорони у центральному органі управління та керівників і заступників керівників територіальних підрозділів Служби здійснюється Головою Служби судової охорони, а інших співробітників Служби судової охорони у територіальних підрозділах - керівниками відповідних територіальних підрозділів. Призначення на посади співробітників Служби судової охорони (крім призначення на рівнозначні або нижчі посади) здійснюється виключно за результатами конкурсу, що проводиться Державною судовою адміністрацією України в порядку, визначеному Вищою радою правосуддя.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 № 1052/0/15-19 Про затвердження Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затверджено Положення, яке визначає порядок проходження громадянами України служби в Службі судової охорони (далі - Положення).

Положенням (із змінами, внесеними згідно з Рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021) передбачено наступне:

Час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей (пункт 5 Положення).

Отже, пункт 5 Положення містить бланкетну норму, яка вказує, що при обрахунку стажу служби в ССО слід враховувати періоди , зазначені у Законі України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1999 № 2262-ХІІ постанові Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей (далі Постанова № 393).

Так, пунктом и частини першої статті 17 Закону № 2262-ХІІ визначено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, з статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Абзац 12 пункт 1 Постанови № 393 також передбачає, що до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Отже, Положенням № 1052 передбачено зарахування до стажу служби у Службі Судової охорони періоди, визначені Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, яким передбачено зараховування до вислуги років для призначення пенсії час роботи в державних органах.

Положення № 1052 не містить ніяких застережень стосовно умов зарахування цих періодів роботи до стажу служби у ССО, тому словосполучення, яке містить умови у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони в спірних правовідносинах не може застосовуватись.

За таких обставин, суд вважає, що до стажу служби в Службі судової охорони позивачу має бути зараховані періоди роботи в державних органах.

Аналогічна правова позиція викладена в Постановах П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2024 р. по справі № 400/2845/24 та 18 листопада 2024 р. по справі № 400/4051/24.

Позовна вимога про зобов`язання перерахувати вислугу років в Службі судової охорони відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 року та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони час роботи в державних органах, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби в Службі судової охорони, надання додаткової відпустки, всього 5 років, 5 місяців, 19 днів викладена позивачем шляхом застосування двох дієслів зарахувати і перерахувати вислугу років, що по суті є тотожними дієсловами та мають однакове лексичне значення. А питання права на встановлення надбавки за стаж служби в Службі судової охорони та надання додаткової оплачуваної відпустки в цій справі не вирішуються, тому позовні вимоги в частині надбавки та відпустки є передчасними та це питання буде вирішено відповідачем після зарахування позивачу до стажу служби в ССО період роботи у державних органах.

Відповідно до ст. 9, 245 КАС України суд вважає за необхідне цю позовну вимогу задовольнити таким чином: зобов`язати Службу судової охорони зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони час роботи позивача в державних органах : 5 років, 5 місяців, 19 днів відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками судової охорони.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Служби судової охорони, - залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року по справі № 400/8626/24, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді А.Г. Федусик О.І. Шляхтицький