Справа № 440/580/24
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2025-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: С.С. Сич
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2025 р. Справа № 440/580/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Любчич Л.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Козельщинської селищної ради на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.03.2024, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 22.03.24 по справі № 440/580/24

за позовом ОСОБА_1

до Козельщинської селищної ради

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Козельщинської селищної ради (надалі також відповідач), у якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Козельщинської селищної ради щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 30.06.2023 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) 4,8034 га для ведення фермерського господарства кадастровий номер земельної ділянки :00:001:1798;

- зобов`язати Козельщинську селищну раду розглянути клопотання ОСОБА_1 від 30.06.2023 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) 4,8034 га для ведення фермерського господарства кадастровий номер земельної ділянки :00:001:1798;

- відстрочити виконання рішення суду в частині зобов`язання до припинення (скасування) воєнного стану в Україні або внесення змін до законодавства України щодо зняття заборони безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, встановленої підпунктом 5 пункту 27 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України.

22.03.2024 рішенням Полтавського окружного адміністративного суду адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Козельщинської селищної ради, що полягає у не прийнятті акту у формі рішення з числа тих, які вона має повноваження ухвалити за законом, щодо клопотання ОСОБА_1 від 30 червня 2023 року вхідний №773 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства на території Бреусівського старостинського округу Козельщинської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області, кадастровий номер :00:001:1798.

Зобов`язано Козельщинську селищну раду прийняти акт у формі рішення з числа тих, які вона має повноваження ухвалити за законом, щодо клопотання ОСОБА_1 від 30 червня 2023 року вхідний №773 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства на території Бреусівського старостинського округу Козельщинської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області, кадастровий номер :00:001:1798. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права, а також на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить оскаржуване рішення скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги залишити без задоволення.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та відповідно до ст. 308 КАС України в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено наступне.

16.06.2016 наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №4127-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано громадянину ОСОБА_1 - члену ФГ "Бочко" дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) в розмірі 3,26 умовних кадастрових гектар у власність земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства на території Бреусівської сільської ради Козельщинського району Полтавської області за межами населених пунктів.

На замовлення позивача у 2016 році ФОП ОСОБА_2 виготовлено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки члену ФГ "Бочко" в розмірі земельної частки (паю) гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (згідно з КВЦПЗ - А.01.02) за межами населених пунктів на території Бреусівської сільської ради Козельщинського району Полтавської області.

19.10.2021 на підставі проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 20.09.2016 виготовленого ФОП ОСОБА_2 , відділом Держгеокадастру у Козельщинському районі Полтавської області зареєстровано у Державному земельному кадастрі земельну ділянку з кадастровим номером :00:001:1798 площею 4,8034 га з місцем розташування Полтавська область, Козельщинський район, Бреусівська сільська рада, форма власності - комунальна, що підтверджено витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

06.07.2021 позивач звернувся до Козельщинської селищної ради з клопотанням про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в розмірі земельної частки (паю) із земель ФГ "Бочко" для ведення фермерського господарства на території Бреусівської сільської ради Козельщинського району Полтавської області та передання у власність ОСОБА_1 , як члену ФГ "Бочко", відведену земельну ділянку площею 4,8034 га, кадастровий номер :00:001:1798, для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Бреусівської с/р Козельщинського району Полтавської області.

Рішенням дванадцятої позачергової сесії восьмого скликання Козельщинської селищної ради від 29.07.2021 "Про відмову у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 " відмовлено у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки члену фермерського господарства "Бочко" в розмірі земельної частки (паю) площею 4,8034 га кадастровий номер :00:001:1798, для ведення фермерського господарства (згідно з КВЦПЗ - А.01.02) за межами населених пунктів Бреусівської сільської ради Козельщинського району Полтавської області, у зв`язку з невідповідністю статтям 32, 121, 134 Земельного кодексу України та статті 13 Закону України "Про фермерське господарство" .

Не погодившись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до суду.

21.02.2022 рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/9523/21, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2023, у задоволенні позову ОСОБА_1 до Козельщинської селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

30.06.2023 позивач звернувся до Козельщинської селищної ради з клопотанням вх. №773 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства на території Бреусівського старостинського округу Козельщинської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області, кадастровий номер якої :00:001:1798.

12.07.2023 листом виконавчого комітету Козельщинської селищної ради №01-04/1169 позивачу повідомлено, що питання про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення позивачу, як члену ФГ „Бочко, земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерської господарства вже розглядалось на дванадцятій позачерговій сесії Козельщинської селищної ради восьмою скликання. За результатами його розгляду Козельщинською селищною радою 29 липня 2021 року було прийнято рішення "Про відмову у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " площею 4,8034 га з кадастровим номером :00:001:1798 для ведення фермерською господарства. Зазначено, що на даний час підпунктом 5 пункту 27 Перехідних положень ЗК України визначено, що на період воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються па безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність і громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом. Також повідомлено, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 по справі №440/9523/21, яке постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2023 залишено без змін, є чинним. Наголошено, що набуття права власності чи користування на земельні ділянки комунальної власності Козельщинської селищної ради, здійснюється виключно у відповідності до вимог чинного законодавства .

Вважаючи протиправною бездіяльність Козельщинської селищної ради щодо не розгляду клопотання від 30.06.2023 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) 4,8034 га для ведення фермерського господарства кадастровий номер земельної ділянки :00:001:1798, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючі позовні вимоги частково суд першої інстанції зазначив, що у спірних правовідносинах мала місце протиправна бездіяльність відповідача, що полягає у не прийнятті акту у формі рішення з числа тих, які вона має повноваження ухвалити за законом.

Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (надалі - ЗК України, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За змістом частин 1, 2 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Пунктом "а" частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. .

Частинами 7 та 9 статті 118 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. .

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частинами 10, 11 статті 118 ЗК України передбачено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 ЗК України. Відповідно до приписів частини 1 статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) встановлення та зміна меж сіл, селищ; ї-1) внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст у випадках, передбачених законом; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

В силу приписів частини 2 статті 12 ЗК України до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: а) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону; б) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом; в) здійснення інших повноважень у галузі земельних відносин відповідно до закону.

За приписами частини 1 статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, яким у спірному випадку є Козельщинаська селищна рада, а не виконавчий комітет Козельщинської селищної ради, має повноваження у двотижневий строк з дня отримання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийняти рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову у передачі земельної ділянки у власність або рішення про залишення клопотання без розгляду, тобто прийняти одне із зазначених трьох можливих рішень.

Проте, під час судового розгляду не було встановлено дотримання відповідачем вимог ч. 1, 2, 10 ст 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» . Не було прийнято жодного акту у формі рішення з числа тих, які рада має повноваження ухвалити за законом.

Як вбачається з матеріалів справи, на звернення позивача була надана відповідь листом виконавчого комітету Козельщинської селищної ради №01-04/1169 від 12.07.2023 про те, що питання про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення позивачу, як члену ФГ „Бочко, земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерської господарства вже розглядалось на дванадцятій позачерговій сесії Козельщинської селищної ради восьмою скликання. За результатами його розгляду Козельщинською селищною радою 29 липня 2021 року було прийнято рішення "Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " площею 4,8034 га з кадастровим номером :00:001:1798 для ведення фермерською господарства. В листі зазначено, що на даний час підпунктом 5 пункту 27 Перехідних положень ЗК України визначено, що на період воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються па безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність і громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом. Також повідомив, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 по справі №440/9523/21, яке постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2023 залишено без змін, є чинним.

За таких обставин колегія суддів вважає правомірними висновки суду першої інстанції, що у спірних правовідносинах має місце протиправна бездіяльність Козельщинської селищної ради, що полягає у не прийнятті акту у формі рішення з числа тих, які вона має повноваження ухвалити за законом, щодо клопотання позивача від 30 червня 2023 року вхідний №773 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства на території Бреусівського старостинського округу Козельщинської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області, кадастровий номер якої :00:001:1798 та як наслідок зобов`язання відповідача прийняти акт у формі рішення з числа тих, які вона має повноваження ухвалити за законом, щодо клопотання ОСОБА_1 від 30 червня 2023 року вхідний №773.

Посилання апелянта на відсутність протиправної бездіяльності зі сторони відповідача, оскільки заява позивача від 24.06.2021 по даному питанню уже виносилася на розгляд сесії селищної ради в зв`язку з чим відсутні підстави для повторного винесення для розгляду на сесію селищної ради, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки ОСОБА_1 у 2023 році звернувся з новою заявою, яка підлягала розгляду в порядку визначеному чинним законодавством.

Також колегія суддів вважає безпідставними посилання апелянта на те, що одні і ті самі позовні вимоги, у разі відмови у їх задоволенні по одній справі, не можуть бути задоволені цим же судом по іншій справі, так як зміни у законодавстві та у судовій практиці у цих питаннях не відбулися, оскільки у даній справі та у справі №440/9523/21 є різні предмети спору. Так у справі №440/9523/21 ОСОБА_1 оскаржував рішення дванадцятої позачергової сесії восьмого скликання Козельщинської селищної ради від 29.07.2021 «Про відмову в затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 » за клопотанням від 06.07.2021, а по даній справі позивачем оскаржено бездіяльність селищної ради щодо не розгляду клопотання від 30.06.2023, що знайшло своє підтвердження під час судового розгляду, в зв`язку з чим і були задоволено частково позовні вимоги.

Ухвалюючи дане судове рішення колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вище зазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів дійшла до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи апелянта, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Таким чином, суд переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення із дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.03.2024 без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Козельщинської селищної ради - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 березня 2024 року по справі № 440/580/24 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Л.В. Любчич
Судді О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк