Справа № 200/8406/24
Суддя: Абдукадирова К.Е.
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2025 року Справа№200/8406/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, 84122, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (адреса 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (адреса 46001, Тернопільська область, місто Тернопіль, Майдан Волі, будинок, 3, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

03.12.2024, до Донецького окружного адміністративного суду через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» надіслана позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якій, з урахуванням уточнених вимог просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо:

не проведення перерахунку пенсії за заявою від 26.08.2024 №7318 (не прийняття рішення про проведення перерахунку за заявою № 7318 від 26.08.2024 про перерахунок пенсії);

не зарахування до пільгового стажу періодів: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024;

не зарахування до страхового стажу періодів: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 ;

не застосування ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

2) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо:

не проведення перерахунку пенсії за заявою від 26.08.2024 №7318 (не прийняття рішення про проведення перерахунку за заявою № 7318 від 26.08.2024 про перерахунок пенсії);

не зарахування до пільгового стажу періодів: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024;

не зарахування до страхового стажу періодів: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 ;

не застосування ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області:

зарахувати до пільгового стажу періоди: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024;

зарахувати до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 ;

застосувати при обчисленні розміру пенсії ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзац 3 частини 1 статті 28 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області:

зарахувати до пільгового стажу періоди: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024;

зарахувати до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 ;

застосувати при обчисленні розміру пенсії ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзац 3 частини 1 статті 28 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

5) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області:

зарахувати до пільгового стажу періоди: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024;

зарахувати до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 ;

застосувати при обчисленні розміру пенсії ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзац 3 частини 1 статті 28 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

6) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянути заяву про перерахунок пенсії від 26.08.2024 № 7318 та прийняти рішення про перерахунок пенсії з зарахуванням до пільгового стажу періодів: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, із зарахуванням до страхового стажу періодів: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 та здійснити обчислення та донарахування з 26.08.2024 розміру пенсії з урахуванням ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзацу 3 частини 1 статті 28 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;

7) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області розглянути заяву про перерахунок пенсії від 26.08.2024 № 7318 та прийняти рішення про перерахунок пенсії з зарахуванням до пільгового стажу періодів: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, із зарахуванням до страхового стажу періодів: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 та здійснити обчислення та донарахування з 26.08.2024 розміру пенсії з урахуванням ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзацу 3 частини 1 статті 28 ЗУ "Про загальнообов`язкве державне пенсійне страхування", виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;

8) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву про перерахунок пенсії від 26.08.2024 № 7318 та прийняти рішення про перерахунок пенсії з зарахуванням до пільгового стажу періодів: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, із зарахуванням до страхового стажу періодів: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 та здійснити обчислення, донарахування та виплату розміру пенсії з 26.08.2024 з урахуванням ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзацу 3 частини 1 статті 28 ЗУ "Про загальнообов`язкве державне пенсійне страхування", виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 19.04.2021 року йому призначено пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва.

Листом ГУ ПФУ в Донецькій області № 0500-0202-8/98138 від 07.10.2024 р., позивача повідомлено, що страховий стаж врахований по 01.08.2021 року складає 13 років 09 місяців 25 днів, додатковий стаж 25 років 04 місяці 17 днів, коефіцієнт страхового стажу 0,39167.

26.08.2024 позивач, засобами вебпорталу надав заяву № 7318 про перерахунок пенсії та надав необхідні документи.

Проте, перерахунок пенсії досі не здійснений.

Листом № 0500-0202- 8/98138 від 07.10.2024 ГУ ПФУ в Донецькій області на адвокатський запит представника позивача повідомлено, що заява була відпрацьована за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ у Вінницькій та ГУ ПФУ в Тернопільській області. Зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 02.09.2024 за вих. №0200-0307-9/88957 повідомило Головне управління про необхідність доопрацювання пенсійної справи заявника, зокрема, в частині зарахування до страхового стажу пільгових періодів роботи, згідно з наданих документів до заяви від 26.08.2024, після надходження актів перевірки пільгових довідок. ГУ ПФУ в Донецькій області вказує у своєї відповіді на адвокатський запит на те, що в даний час відсутня можливість проведення вищевказаних перевірок, а тому тільки після надходження актів перевірки про достовірність наданих ОСОБА_1 пільгових довідок, за результатами , буде прийняте рішення щодо проведення перерахунку пенсії.

Позивач зазначає, що відповідно до розрахунку стажу наданого відповідачем не зараховано: 1) до пільгового стажу не зараховано періоди: з 03.07.2006, по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по , 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024;

2) до страхового стажу не зараховано періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, з 02.08.2021 по 26.08.2024.

Вважає, що не зарахувавши вищевказаний період роботи до пільгового стажу роботи, відповідач по справі тим самим позбавив позивача можливості отримувати доплату відповідно до ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позивач не згоден з бездіяльністю відповідачів по справі щодо неприйняття рішення за заявою від 26.08.2024 № 7318, щодо не здіснення перерахунку пенсії, щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу періодів роботи та щодо незастосування ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці». Вважає бездіяльність протиправною та такою, що порушує законні права і інтереси позивача. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 06 грудня 2024 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 16 грудня 2024 року продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 08 січня 2025 року продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків.

Від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 27 січня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Клопотання позивача про витребування доказів задоволено.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідачем 1 - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області наданий відзив на адміністративний позов, зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Покровськ) як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19.04.2021.

ОСОБА_1 звернувся з заявою про перерахунок від 26.08.2024 №7318 «Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами».

Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

За результатами опрацювання заяви від 26.08.2024 №7318, Головним управлінням ПФУ у Вінницькій області проведено перерахунок пенсії з 26.08.2024 без врахування страхового та пільгового стажу з огляду на наступне.

Щодо підтвердження пільгового стажу позивача за періоди роботи з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024.

Позивачем не підтверджено пільговий стаж наказами за результатами атестації робочих місць за спірний період роботи.

Відповідно наданих документів для перерахунку пенсії встановлено наступне:

- в довідці №195 арх. від 31.05.2021 ОСОБА_1 перебував в безоплатних відпустках: 04.2014 1 день, 07.2014 2 дні,11.2016 3 дні, 05.2017 1 день; ДГК 07.2016 1 день, 01.2017 1 день, 07.2017 1 день, тому зазначені періоди роботи не підлягають зарахуванню;

- довідка від 01.07.2018 №01/071 за період роботи з 08.09.2017 по 14.03.2018 та з 01.04.2018 по 01.07.2018, довідка від 01.08.2020 №01/08-20 за період роботи з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 05.07.3018 по 01.08.2020 не відповідає вимогам п.20 Постанови №637 Додаток №5, а саме відсутні підписи ще двох відповідальних осіб, таким чином, відсутні підстави для врахування цих періодів до пільгового стажу;

- в довідці від 31.05.2021 №194 арх. за період роботи з 23.12.2016 по 28.06.2017 не зазначено інформацію про список, розділ та підрозділ, що порушує вимоги п. 20 Постанови №637 Додаток №5, таким чином, відсутні підстави для зарахування цього періоду до пільгового стажу;

- відповідно наданих довідок від 02.08.2021 №26/546 виданих ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» за періоди роботи з 02.08.2021 по 04.02.2022, з 27.02.2022 по 01.03.2022, з 02.03.2022 по 01.04.2022, з 30.04.2022 по 03.05.2022, з 19.05.2022 по 20.05.2022, з 30.06.2022 по 01.07.2022, з 31.07.2022 по 01.09.2022, з 30.09.2022 по 01.10.2022, з 31.10.2022 по 01.11.2022, з 30.11.2022 по 01.12.2022, з 31.12.2022 по 16.01.2023, з 27.01.2023 по 28.01.2023, з 28.02.2023 по 01.03.2023, з 31.03.2023 по 01.04.2023, з 30.04.2023 по 01.05.2023, з 31.05.2023 по 01.06.2023, з 30.06.2023 по 03.07.2023, з 16.07.2023 по 17.07.2023, з 28.07.2023 по 11.08.2023 не проводилась атестація робочих місць, таким чином зазначені періоди не підлягають зарахуванню до пільгового стажу.

Також, відповідно індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 в 2020 році за період з квітня по липень, в 2021 році з травня по липень, в 2024 році з липня по серпень відсутні суми нарахованої заробітної плати, за періоди роботи з серпня 2021 року по червень 2024 року відсутня сплата внесків до ПФУ.

Після розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 26.08.2024 № 7318 до пільгового стажу позивача не враховано спірні періоди роботи, оскільки надані довідки підтверджуючі пільговий стаж підлягають перевірці.

Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області листом від 02.09.2024 № 0200-0307-9/88957 повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо необхідності доопрацювати електронну пенсійну справу ОСОБА_1 після надходження акту перевірки.

Станом на час розгляду справи, в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 акти перевірок пільгових довідок відсутні. Тому підстави для зарахування періодів роботи позивача з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024 до пільгового стажу та до страхового стажу періодів роботи з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 відсутні.

Щодо застосування ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи вищенаведене, у ОСОБА_1 відсутнє право на застосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» через відсутність 15 років пільгового стажу на підземних роботах, передбачених Постановою №202.

Відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань, заява позивача від 26.08.2024 № 7318 про перерахунок пенсії була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області. За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.08.2024 № 7318, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області було здійснено перерахунок пенсії.

Відповідачем 2 - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області наданий відзив на адміністративний позов, зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19.04.2021.

26.08.2024 року позивач звернувся до територіального органу ПФУ з заявою №7318 про перерахунок та допризначення пенсії, у зв`язку з наданими додатковими документами.

Зазначена заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області та за результатами розгляду проведено перерахунок пенсії з 26.08.2024, без врахування страхового та пільгового стажу з огляду на наступне.

Щодо підтвердження пільгового стажу позивача за періоди роботи з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, то правові підстави для зарахування до такого стажу вказаних періодів відсутні.

Так, в довідці №195 арх. від 31.05.2021 ОСОБА_1 перебував в безоплатних відпустках: 04.2014 1 день, 07.2014 2 дні,11.2016 3 дні, 05.2017 1 день; ДГК 07.2016 1 день, 01.2017 1 день, 07.2017 1 день, тому зазначені періоди роботи не підлягають зарахуванню; довідка від 01.07.2018 №01/071 за період роботи з 08.09.2017 по 14.03.2018 та з 01.04.2018 по 01.07.2018, довідка від 01.08.2020 №01/08-20 за період роботи з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 05.07.3018 по 01.08.2020 не відповідає вимогам п.20 Порядку №637 Додаток №5, а саме відсутні підписи ще двох відповідальних осіб, таким чином, відсутні підстави для врахування цих періодів до пільгового стажу; в довідці від 31.05.2021 №194 арх. за період роботи з 23.12.2016 по 28.06.2017 не зазначено інформацію про список, розділ та підрозділ, що порушує вимоги п. 20 Порядку №637 Додаток №5, таким чином, відсутні підстави для зарахування цього періоду до пільгового стажу; відповідно наданих довідок від 02.08.2021 №26/546 виданих ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» за періоди роботи з 02.08.2021 по 04.02.2022, з 27.02.2022 по 01.03.2022, з 02.03.2022 по 01.04.2022, з 30.04.2022 по 03.05.2022, з 19.05.2022 по 20.05.2022, з 30.06.2022 по 01.07.2022, з 31.07.2022 по 01.09.2022, з 30.09.2022 по 01.10.2022, з 31.10.2022 по 01.11.2022, з 30.11.2022 по 01.12.2022, з 31.12.2022 по 16.01.2023, з 27.01.2023 по 28.01.2023, з 28.02.2023 по 01.03.2023, з 31.03.2023 по 01.04.2023, з 30.04.2023 по 01.05.2023, з 31.05.2023 по 01.06.2023, з 30.06.2023 по 03.07.2023, з 16.07.2023 по 17.07.2023, з 28.07.2023 по 11.08.2023 не проводилась атестація робочих місць, таким чином зазначені періоди не підлягають зарахуванню до пільгового стажу.

Також, відповідно індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 в 2020 році за період з квітня по липень, в 2021 році з травня по липень, в 2024 році з липня по серпень відсутні суми нарахованої заробітної плати, за періоди роботи з серпня 2021 року по червень 2024 року відсутня сплата внесків до ПФУ.

Позивачем не підтверджено пільговий стаж наказами за результатами атестації робочих місць за спірний період роботи.

Тому, Головне управління листом від 02.09.2024 № 0200-0307-9/88957 повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що не враховано спірні періоди роботи, оскільки надані довідки, що підтверджують пільговий стаж, підлягають перевірці, тому необхідно доопрацювати електронну пенсійну справу ОСОБА_1 після надходження акту перевірки.

З огляду на приписи пунктів 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 позивачу необхідно звертатись до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування норм ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" при обчисленні розміру пенсії позивача.

Станом на час розгляду справи, в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 акти перевірок пільгових довідок відсутні.

Відповідачем 3 - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області наданий відзив на адміністративний позов, зі змісту якого вбачається, що з 19.04.2021 позивачу призначена та виплачується пенсія по інвалідності внаслідок трудового каліцтва.

За матеріалами електронної пенсійної справи позивач перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, яка призначена з урахуванням норм Закону України від 09.07.2003 № 1058- IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Страховий стаж позивача, врахований по 01.08.2021, складає 13 років 09 місяців 25 днів, додатковий стаж 25 років 04 місяці 17 днів, коефіцієнт страхового стажу 0,39167.

26.08.2024 року засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України позивач надав заяву про перерахунок пенсії по інвалідності у зв`язку з допризначенням пенсії, яка була відпрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій та Тернопільській областях, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961.

До заяви від 26.08.2024 року позивачем долучено пільгові довідки:

- від 31.05.2021 № 193 арх, № 194 арх, № 194 арх/1, № 195 арх; від 28.05.2021 № 53, які видані ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» (далі Довідки «Краснолиманська»);

- від 19.05.2021 № 329, від 22.08.2021 № 933, які видані ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» (далі Довідки «Покровське»);

- від 31.07.2024 № 26/546, яка видана ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» (далі Довідка «Новогродівська»);

- від 01.08.2020 № 01/08-20, яка видана ТОВ «Ремвуглесервіс», від 01.07.2018 № 01/07- 1, яка видана ТОВ «Углесервіс» (далі Довідки ТОВ).

Враховуючи зазначене, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 02.09.2024 за вих. № 0200-0307-9/88957 повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про необхідність доопрацювання пенсійної справи позивача, зокрема в частині зарахування до страхового стажу пільгових періодів роботи, згідно з наданих документів до заяви від 26.08.2024, після надходження актів перевірки пільгових довідок.

Таким чином, до управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі КПР) направлено відповідні службові записки щодо перевірки пільгових довідок, наданих позивачем до заяви від 26.08.2024.

Проведення перевірок достовірності документів ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» здійснюється за попередньою домовленістю з керівництвом підприємства. Проте тривалий час ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» не допускає фахівців управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для здійснення перевірок. У зв`язку з чим на підприємство направлялися листи: від 14.04.2021 № 0500-0806-8/8691, від 24.01.2022 № 0500-2301-8/15118, від 13.09.2022 № 0500-2301-8/54972, від 13.01.2023 № 0500-1002-8/111917 та від 14.02.2024 № 0500-1101-8/14592.

Стосовно перевірки Довідки «Новогродівська» зазначено, що відповідно до листа ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» (лист від 11.09.2024 б/н, вх. № 15261/8 від 12.09.2024) архівні фонди первинних документів підприємства знаходяться у м. Київ в орендованому приміщенні на зберіганні, але відсутній спеціаліст, уповноважений видавати довідки. Наразі у підприємства відсутня можливість в проведені перевірок архівних довідок за місцем знаходження архівних документів через відсутність відповідних спеціалістів. ВП «Шахта 1-3 «Новоградівська» пропонує звернутися із запитом для проведення перевірок після закінчення воєнного стану.

Виконання перевірки Довідки ТОВ, відповідно до інформації, наданої КПР, подовжено на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введеня воєнного стану в Україні» та враховуючи Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 679 «Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області». Отже, після надходження актів перевірки про достовірність наданих позивачем пільгових довідок, за їх результатами, буде прийняте рішення щодо проведення перерахунку пенсії.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом установлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Покровськ) як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19.04.2021, що не є спірним між сторонами.

26.08.2024 позивач звернувся із заявою №7318 про перерахунок пенсії «Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами».

До заяви від 26.08.2024 року позивачем долучено пільгові довідки:

- від 31.05.2021 № 193 арх, № 194 арх, № 194 арх/1, № 195 арх; від 28.05.2021 № 53, які видані ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» (далі Довідки «Краснолиманська»);

- від 19.05.2021 № 329, від 22.08.2021 № 933, які видані ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» (далі Довідки «Покровське»);

- від 31.07.2024 № 26/546, яка видана ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» (далі Довідка «Новогродівська»);

- від 01.08.2020 № 01/08-20, яка видана ТОВ «Ремвуглесервіс», від 01.07.2018 № 01/07- 1, яка видана ТОВ «Углесервіс».

Зазначена заява позивача була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Листом від 02.09.2024 №0200-0307-9/88957 «Щодо опрацювання ЕПС гр. ОСОБА_1 » Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що 02.09.2024 опрацьовано звернення щодо зарахування пільгового стажу відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за заявою гр. ОСОБА_1 , НОМЕР_2 , від 26.08.2024. Просить доопрацювати ЕПС, зокрема в частині зарахування до страхового стажу пільгових періодів роботи, згідно наданих документів, після надходження актів перевірки пільгових довідок.

Листом від 07.10.2024 №0500-0202-8/98138 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило представника позивача, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, яка призначена з урахуванням норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж заявника, врахований по 01.08.2021, складає 13 років 9 місяців 25 днів, додатковий стаж 25 років 4 місяці 17 днів, коефіцієнт страхового стажу 0,39167.

26.08.2024 засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 надав заяву про перерахунок пенсії по інвалідності у зв`язку з допризначенням пенсії, яка була відпрацьована за принципом ектериторіальності Головними управліннями Пенсійного фонду України у Вінницькій та в Тернопільській областях, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961. До заяви від 26.08.2024 року позивачем долучено пільгові довідки: від 31.05.2021 № 193 арх, № 194 арх, № 194 арх/1, № 195 арх; від 28.05.2021 № 53, які видані ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» (далі Довідки «Краснолиманська»); від 19.05.2021 № 329, від 22.08.2021 № 933, які видані ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» (далі Довідки «Покровське»); від 31.07.2024 № 26/546, яка видана ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» (далі Довідка «Новогродівська»); від 01.08.2020 № 01/08-20, яка видана ТОВ «Ремвуглесервіс», від 01.07.2018 № 01/07- 1, яка видана ТОВ «Углесервіс» (далі Довідки ТОВ).

Відповідно до ч.3 ст. 44, ст. 64 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V органами Пенсійного фонду України в Донецькій області виконуються функції контролю за достовірністю наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Враховуючи зазначене, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 02.09.2024 за вих. № 0200-0307-9/88957 повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про необхідність доопрацювання пенсійної справи позивача, зокрема в частині зарахування до страхового стажу пільгових періодів роботи, згідно з наданих документів до заяви від 26.08.2024, після надходження актів перевірки пільгових довідок.

Таким чином, до управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі КПР) направлено відповідні службові записки щодо перевірки пільгових довідок, наданих позивачем до заяви від 26.08.2024.

Відповідно до інформації, наданої КПР, виконання перевірки Довідок «Краснолиманська» подовжено на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введеня воєнного стау в Україні» та враховуючи Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 679 «Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області».

Водночас зазначено, що позапланові перевірки з питань обґрунтованості видачі та достовірності поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію (далі перевірки) можливі тільки при наявності згоди підприємства окремо по кожній застрахованій особі.

Отже, проведення перевірок достовірності документів ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» здійснюється за попередньою домовленістю з керівництвом підприємства. Проте тривалий час ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» не допускає фахівців управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для здійснення перевірок. У зв`язку з чим на підприємство направлялися листи: від 14.04.2021 № 0500-0806-8/8691, від 24.01.2022 № 0500-2301-8/15118, від 13.09.2022 № 0500-2301-8/54972, від 13.01.2023 № 0500-1002-8/111917 та від 14.02.2024 № 0500-1101-8/14592.

Наразі, відповідно до інформації, наданої КПР, виконання перевірки Довідок «Покровське» подовжено на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введеня воєнного стану в Україні» та враховуючи Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 679 «Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області».

Стосовно перевірки Довідки «Новогродівська» зазначаємо, що відповідно до листа ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» (лист від 11.09.2024 б/н, вх. № 15261/8 від 12.09.2024) архівні фонди первинних документів підприємства знаходяться у м. Київ в орендованому приміщенні на зберіганні, але відсутній спеціаліст, уповноважений видавати довідки. Наразі у підприємства відсутня можливість в проведені перевірок архівних довідок за місцем знаходження архівних документів через відсутність відповідних спеціалістів. ВП «Шахта 1-3 «Новоградівська» пропонує звернутися із запитом для проведення перевірок після закінчення воєнного стану.

Виконання перевірки Довідки ТОВ, відповідно до інформації, наданої КПР, подовжено на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введеня воєнного стау в Україні» та враховуючи Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 679 «Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області».

Отже, після надходження актів перевірки про достовірність наданих позивачем пільгових довідок, за їх результатами, буде прийняте рішення щодо проведення перерахунку пенсії.

До вказаного листа долучено:

- розрахунок стажу позивача форми РС-право, відповідно до якого встановлено наявність страхового стажу 13 років 9 місяців 25 днів, додаткового стажу 25 років 4 місяці 17 днів;

- рішення 83 ГУПФУ в Донецькій області від 23.08.2024 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01.08.2024.

Позивач вважає, що він має право на зарахування до пільгового стажу періодів роботи: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024; до страхового стажу періодів роботи: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024; та на застосування при обчисленні розміру пенсії ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд приходить до наступного.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З 01.01.2004 набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), який, згідно з преамбулою, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Отже, з 01.01.2004 Закон № 1058-IV є основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Згідно з нормами статті 114 зазначеного Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною 3 статті 114 Закону № 1058-ІV визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Частиною 5 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

З наведеного вбачається, що під час розгляду заяв про призначення пенсії за віком пенсійний орган має враховувати, в тому числі, віднесення певних періодів роботи особи одночасно до різних пільгових списків (наприклад, до Списку 1 та до списку, затвердженому Кабінетом Міністрів в окремій постанові у постанові для призначення пенсії за ч. 3 ст. 114) та за результатом підрахування пільгового стажу пенсійний орган має визначити наявність або відсутність у особи права на більш пільгову пенсію за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31 березня 1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, у якому наведено перелік робіт і професій, що дають право на таку пільгову пенсію (далі- Список № 202).

Отже, для призначення особі пільгової пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV має бути встановлено, що вказана особа має стаж роботи за професіями (на роботах, посадах), перелік яких наведено у Списку №202, що під час зазначених робіт вказана особа була безпосередньої зайнята на цих роботах повний робочий день під землею та за наявності часу такої роботи не менше 25 років (крім працівників провідних професій, мінімальна кількість стажу яких на зазначених роботах складає 20 років).

Пунктом І Списку № 202 передбачені підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.112005 р. № 383, передбачено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

У відповідності до статті 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.(далі - Порядок №637), відповідно до якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637, визначено, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Судом встановлено, що 26.08.2024 позивач подав заяву про перерахунок пенсії у зв`язку з доданими документами.

Проте, до пільгового стажу позивача не зараховані періоди роботи: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024; до страхового стажу зараховані періоди роботи: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024; також не застосовано при обчисленні розміру пенсії ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Щодо підтвердження пільгового стажу позивача за періоди роботи з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 27.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 01.08.2020, з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024 відповідачами зазначено нвступне.

Позивачем не підтверджено пільговий стаж наказами за результатами атестації робочих місць за спірний період роботи.

Відповідно наданих документів для перерахунку пенсії встановлено наступне:

- в довідці №195 арх. від 31.05.2021 ОСОБА_1 перебував в безоплатних відпустках: 04.2014 1 день, 07.2014 2 дні,11.2016 3 дні, 05.2017 1 день; ДГК 07.2016 1 день, 01.2017 1 день, 07.2017 1 день, тому зазначені періоди роботи не підлягають зарахуванню;

- довідка від 01.07.2018 №01/071 за період роботи з 08.09.2017 по 14.03.2018 та з 01.04.2018 по 01.07.2018, довідка від 01.08.2020 №01/08-20 за період роботи з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 05.07.3018 по 01.08.2020 не відповідає вимогам п.20 Постанови №637 Додаток №5, а саме відсутні підписи ще двох відповідальних осіб, таким чином, відсутні підстави для врахування цих періодів до пільгового стажу;

- в довідці від 31.05.2021 №194 арх. за період роботи з 23.12.2016 по 28.06.2017 не зазначено інформацію про список, розділ та підрозділ, що порушує вимоги п. 20 Постанови №637 Додаток №5, таким чином, відсутні підстави для зарахування цього періоду до пільгового стажу;

- відповідно наданих довідок від 02.08.2021 №26/546 виданих ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» за періоди роботи з 02.08.2021 по 04.02.2022, з 27.02.2022 по 01.03.2022, з 02.03.2022 по 01.04.2022, з 30.04.2022 по 03.05.2022, з 19.05.2022 по 20.05.2022, з 30.06.2022 по 01.07.2022, з 31.07.2022 по 01.09.2022, з 30.09.2022 по 01.10.2022, з 31.10.2022 по 01.11.2022, з 30.11.2022 по 01.12.2022, з 31.12.2022 по 16.01.2023, з 27.01.2023 по 28.01.2023, з 28.02.2023 по 01.03.2023, з 31.03.2023 по 01.04.2023, з 30.04.2023 по 01.05.2023, з 31.05.2023 по 01.06.2023, з 30.06.2023 по 03.07.2023, з 16.07.2023 по 17.07.2023, з 28.07.2023 по 11.08.2023 не проводилась атестація робочих місць, таким чином зазначені періоди не підлягають зарахуванню до пільгового стажу.

Також, відповідно індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 в 2020 році за період з квітня по липень, в 2021 році з травня по липень, в 2024 році з липня по серпень відсутні суми нарахованої заробітної плати, за періоди роботи з серпня 2021 року по червень 2024 року відсутня сплата внесків до ПФУ.

Після розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 26.08.2024 № 7318 до пільгового стажу позивача не враховано спірні періоди роботи, оскільки надані довідки підтверджуючі пільговий стаж підлягають перевірці.

Як вбачається трудової книжки позивача, у спірні періоди, зокрема, працював:

з 03.07.2006 по 08.08.2006 гірником з ремонту гірничих виробок підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в ПрАТ «Шахтоуправління Покровське»;

з 03.07.2007 по 12.08.2007 гірником з ремонту гірничих виробок підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в ПрАТ «Шахтоуправління Покровське»;

з 26.08.2008 по 21.06.2010 майстром гірничим підземним з повним робочим днем в шахті в ПрАТ «Шахтоуправління Покровське»;

з 21.06.2010 по 23.07.2010 помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті в ПрАТ «Шахтоуправління Покровське»;

з 02.08.2010 по 30.05.2011 помічником дільниці підземним з повним робочим днем в шахті в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»;

з 30.05.2011 по 02.09.2011 заступником начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»;

з 02.09.2011 по 15.11.2016 помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»;

з 23.12.2016 по 03.04.2017 гірником з ремонту гірничих виробок 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»;

з 03.04.2017 по 29.06.2017 учнем гірника очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на період практики в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»;

з 29.06.2017 по 03.09.2017 гірником очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»;

з 08.09.2017 по 14.03.2018 заступником начальника дільниці підземним з повним підземним днем в шахті в ТОВ «Углесервіс»;

з 15.03.2018 по 31.03.2018 начальником дільниці підземним з повним підземним днем в шахті в ТОВ «Ремвуглесервіс»;

з 01.04.2018 по 01.07.2018 заступником начальника дільниці підземним з повним підземним днем в шахті в ТОВ «Углесервіс»;

з 05.07.2018 по 11.10.2019 начальником дільниці підземним з повним підземним днем в шахті в ТОВ «Ремвуглесервіс»;

з 12.10.2019 по 31.10.2019 заступником директора з виробництва підземним в ТОВ «Ремвуглесервіс»;

з 01.11.2019 по 01.08.2020 начальником дільниці підземним з повним підземним днем в шахті в ТОВ «Ремвуглесервіс»;

з 03.08.2020 по 21.04.2021 заступником начальника дільниці з повним робочим днем у шахті в ВСП «Шахтоуправління «Добропільське»;

з 02.08.2021 завідувачем гірничими роботами на дільниці «Управління» в ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська».

Запис про звільнення у дублікаті трудової книжки відсутній.

Отже, записи дубліката трудової книжки, яка належать ОСОБА_1 , як основний документ, який підтверджує стаж роботи, в повній мірі відображають умови праці та характер виконуваної роботи, а тому не потребують додаткового підтвердження чи уточнення довідками.

Крім того, у довідці форми ОК-5 у розділі Відомості по спеціальному стажу міститься інформація, що трудовий стаж позивача до 2006 року по 2021 рік облікований за кодом спеціального стажу ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А1, ЗП3014А4.

Наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 № 435 (наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства фінансів України № 814 від 28.12.2020) затверджено довідник кодів підстав для обліку Пенсійним фондом України стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

Згідно зазначеного довідника код підстави ЗПЗ013А1 це працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць.

Код підстави ЗПЗ014А1 це працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Код підстави ЗПЗ014А4 - це інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Щодо посилання пенсійного органу як на підставу не зарахування до пільгового стажу періодів перебування позивачем в безоплатних відпустках: 04.2014 1 день, 07.2014 2 дні,11.2016 3 дні, 05.2017 1 день; ДГК 07.2016 1 день, 01.2017 1 день, 07.2017 1 день, суд зазначає наступне.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 року №713/039/161-16 періоди, зокрема держобов`язків, відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Однак, відповідачем жодним чином не з`ясував чи пов`язані зазначені періоди знаходження позивача у відпустках без збереження заробітної плати з виробничою необхідністю чи зазначені періоди не перевищують одного місяця в календарному році.

Отже, не зарахування пенсійним органом до пільгового стажу позивача відповідних періодів є протиправним.

Щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу періодів роботи з квітня по липень 2020 року, з травня по липень 2021 року, липня по серпень 2024 року з відсутні суми нарахованої заробітної плати, за періоди роботи з серпня 2021 року по червень 2024 року, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

За приписами ст. 20 Закону № 1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно ч. 16 ст. 106 Закону № 1058-IV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, порушення встановленого порядку нарахування, обчислення та строків сплати страхових внесків; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків; несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.

За змістом вказаної норм, обов`язки по сплаті страхових внесків, а також звітування про найманих працівників (застрахованих осіб) та відповідальність за неналежне їх виконання покладена на страхувальника.

З наявної в матеріалах справи довідки форми ОК-5 щодо позивача, судом встановлено, що заробітна плата позивачу з 02.08.2021 по 30.06.2024 нараховувалася та сплачувалися страхові внески, а тому твердження відповідача про відсутність сплати страхових внесків за вказаний період є необгрунтованими.

Суд зазначає, що періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того сплатило підприємство-страхувальник ці страхові внески (єдиний внесок) чи ні, оскільки працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем платником страхових внесків (єдиного внеску).

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу - позивача (форма Ок-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за наявності відомостей, які підтверджують нарахування заробітної плати (доходу), на які відповідно до Закону нараховуються страхові внески (єдиний внесок), - не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах була висловлена Верховним Судом у постановах від 02.08.2022 у справі № 560/4616/20, від 25.09.2018 у справі № 242/65/17, від 22.11.2018 у справі № 242/4793/16-а, від 11.07.2019 у справі № 242/1484/17, від 04.06.2019 у справі № 235/900/17, від 27.02.2019 у справі № 242/1871/17 та № 423/3544/16-а, від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а, від 04.09.2018 у справі № 482/434/17, від 30.09.2019 у справі № 316/1392/16-а.

З наявної в матеріалах справи довідки форми ОК-5 щодо позивача, судом встановлено, що заробітна плата позивачу нараховувалася, однак сплата страхових внесків підприємством не здійснювалася.

Отже, не зарахування пенсійним органом до пільгового стажу позивача відповідних періодів є протиправним.

Щодо не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 02.08.2021 по 04.02.2022, з 27.02.2022 по 01.03.2022, з 02.03.2022 по 01.04.2022, з 30.04.2022 по 03.05.2022, з 19.05.2022 по 20.05.2022, з 30.06.2022 по 01.07.2022, з 31.07.2022 по 01.09.2022, з 30.09.2022 по 01.10.2022, з 31.10.2022 по 01.11.2022, з 30.11.2022 по 01.12.2022, з 31.12.2022 по 16.01.2023, з 27.01.2023 по 28.01.2023, з 28.02.2023 по 01.03.2023, з 31.03.2023 по 01.04.2023, з 30.04.2023 по 01.05.2023, з 31.05.2023 по 01.06.2023, з 30.06.2023 по 03.07.2023, з 16.07.2023 по 17.07.2023, з 28.07.2023 по 11.08.2023, оскільки відсутня інформація про проведення атестації робочих місць за умовами праці, суд зазначає наступне.

19.02.2020 Великою Палатою Верховного Суду прийнято постанову у справі № 520/15025/16-а, в якій Велика Палата дійшла висновку, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

Атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах.

Отже, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII.

Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Також Велика Палата Верховного Суду не вбачала підстав для відступу від висновків Верховного Суду України, викладених у постанові від 16.09.2014 у справі № 21-307а14, згідно яких, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Отже, із урахуванням висновку Великої Палати Верховного Суду у справі № 520/15025/16-а, суд зазначає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі та застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин та враховуючи зазначені вище правові висновки Великої Палати Верховного Суду, суд вважає, що відсутність даних про проведення та результати проведення атестації робочих місць не може бути підставою для відмови у зарахуванні до пільгового стажу відповідних періодів роботи позивача.

Щодо підстави не зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи за довідкою від 01.07.2018 №01/071 з 08.09.2017 по 14.03.2018 та з 01.04.2018 по 01.07.2018, довідкою від 01.08.2020 №01/08-20 з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 05.07.3018 по 01.08.2020, оскільки не відповідає вимогам п.20 Постанови №637 Додаток №5, а саме відсутні підписи ще двох відповідальних осіб; в довідці від 31.05.2021 №194 арх. за з 23.12.2016 по 28.06.2017 не зазначено інформацію про список, розділ та підрозділ, що порушує вимоги п. 20 Постанови №637 Додаток №5 суд зазначає наступне.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток5).

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Матеріалами справи, зокрема, копією дубліката трудової книжки позивача, підтверджується період його роботи з 23.12.2016 по 28.06.2017, 08.09.2017 по 14.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 05.07.3018 по 01.08.2020.

Зауваження щодо його оформлення у відповідача відсутні.

Відтак, суд зазначає, що дублікат трудової книжки позивача є належним та достатнім доказом для підтвердження роботи позивача з 23.12.2016 по 28.06.2017, 08.09.2017 по 14.03.2018, з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018, з 05.07.3018 по 01.08.2020, яка надає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо посилання пенсійного органу на те, що виконання перевірки уточнюючих довідок наданих позивачем, відповідно до інформації, наданої КПР, подовжено на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введеня воєнного стану в Україні» та враховуючи Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 679 «Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області», суд зазначає наступне.

Згідно із приписами ст. 50 Закону № 1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера а б о подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку; відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Отже, у випадку неможливості здійснити у визначений законодавством строк перевірку достовірності наданих позивачем документів, за відсутності станом на час вирішення питання про призначення пенсії переконливих доказів щодо недостовірності наведених у наданих заявником документах відомостей, пенсійний орган зобов`язаний прийняти рішення у визначений законом строк і з врахуванням всіх наданих заявником документів. При цьому, у випадку, якщо пенсійний орган згодом встановить, що надані особою документи містять недостовірні відомості, які призвели до призначення позивачу пенсії у більшому розмірі, ніж розмір, на який позивач має право, пенсійний орган відповідно до приписів ст. 50 Закону № 1058-IV має право у визначеному законом порядку запропонувати пенсіонеру повернути добровільно зайво сплачені кошти або вчинити дії, спрямовані на стягнення цих коштів на підставі власного рішення або в судовому порядку.

На підставі викладеного вище, суд приходить до висновку про те, що пенсійний орган при перерахунку пенсії по інвалідності протиправно не врахував пільгові довідки від 31.05.2021 № 193 арх, № 194 арх, № 194 арх/1, № 195 арх; від 28.05.2021 № 53, які видані ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», від 19.05.2021 № 329, від 22.08.2021 № 933, які видані ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», від 31.07.2024 № 26/546, яка видана ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», від 01.08.2020 № 01/08-20, яка видана ТОВ «Ремвуглесервіс», від 01.07.2018 № 01/07- 1, яка видана ТОВ «Углесервіс» і, як наслідок, протиправно не зарахував до пільгового (підземного) стажу позивача зазначені у довідках періоди його роботи.

Щодо позовних вимог позивача, щодо застосування при обчисленні пенсії ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI (далі Закон № 345) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Судом на підставі дубліката трудової книжки позивача встановлено, що у позивача наявний страховий стаж саме на підземних роботах з повним робочим днем під землею не менш як 15 років, а тому він має право на перерахунок його пенсії відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до приписів ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого відбулось звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частково.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб`єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру. Таке втручання може мати місце лише у випадку, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи закону, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення. Тобто, призначення пенсії, її перерахунок, тощо є дискреційним повноваженням пенсійного органу.

Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Нормами частини 2 статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Нормами статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Поряд з цим, суд вирішуючи питання, хто із відповідачів повинен врахувати стаж позивача та повторно розглянути заяву, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі Порядок №22-1).

30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року №25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України» (далі - Постанова №25-1).

Зміни, внесені до Порядку №22-1 на підставі Постанови №25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку №22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно із пунктом 4.2 розділу ІV Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3. розділу ІV Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За приписами пункту 4.10 розділу ІV Порядку №22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Аналіз наведених вище положень Порядку № 22-1 свідчить про наступне:

- сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території;

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);

- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Сторонами не заперечується, що 26.08.2024 позивач звернувся через вебпортал Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, проте за результатами розгляду вказаної заяви, за принципом екстериторіальності, заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Отже, з огляду на приписи пунктів 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку №22-1 саме Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області слід зобов`язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, оскільки саме цей орган Пенсійного фонду востаннє розглядав заяву позивача.

З урахуванням вищевикладеного та з метою ефективного захисту порушених прав, свобод, інтересів позивача, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог позивача шляхом:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періодів: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 23.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 11.10.2019, 12.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 01.08.2020 , з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 при розгляді заяви про перерахунок пенсії №7318 від 26.08.2024;

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періоди: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 23.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 11.10.2019, 12.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 01.08.2020 , з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 при розгляді заяви про перерахунок пенсії № 7318 від 26.08.2024;

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періодів: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 23.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 11.10.2019, 12.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 01.08.2020 , з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024при проведенні перерахунку пенсії на підставі заяви №7318 від 26.08.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву позивача №7318 від 26.08.2024 про перерахунок пенсії зарахувавши до пільгового стажу періоди: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 23.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 11.10.2019, 12.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 01.08.2020 , з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024, застосувавши при обчисленні розміру пенсії ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзац 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Підсумовуючи, суд приходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

За подання позовну немайнового характеру позивач сплатив судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Таким чином, судовий збір у розмірі 484,48 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, 84122, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (адреса 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (адреса 46001,Тернопільська область, місто Тернопіль, Майдан Волі, будинок, 3, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 23.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 11.10.2019, 12.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 01.08.2020 , з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 при розгляді заяви про перерахунок пенсії №7318 від 26.08.2024.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 23.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 11.10.2019, 12.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 01.08.2020 , з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 при розгляді заяви про перерахунок пенсії № 7318 від 26.08.2024.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 23.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 11.10.2019, 12.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 01.08.2020 , з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024 при проведенні перерахунку пенсії на підставі заяви №7318 від 26.08.2024

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №7318 від 26.08.2024 про перерахунок пенсії зарахувавши до пільгового стажу періоди: з 03.07.2006 по 08.08.2006, з 03.07.2007 по 12.08.2007, з 26.08.2008 по 23.07.2010, з 02.08.2010 по 15.11.2016, з 23.12.2016 по 28.06.2017, з 29.06.2017 по 03.09.2017, з 08.09.2017 по 14.03.2018, з 15.03.2018 по 31.03.2018 , з 01.04.2018 по 01.07.2018, з 05.07.2018 по 11.10.2019, 12.10.2019 по 31.10.2019, з 01.11.2019 по 01.08.2020 , з 03.08.2020 по 21.04.2021, з 02.08.2021 по 26.08.2024, до страхового стажу періоди: з 31.10.2016 по 15.11.2016, з 28.02.2018 по 14.03.2018, з 31.03.2020 по 01.08.2020, 02.08.2021 по 28.06.2024, застосувавши при обчисленні розміру пенсії ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзац 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, 84122, ) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 161,49 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (адреса 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, ) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 161,49 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (адреса 46001,Тернопільська область, місто Тернопіль, Майдан Волі, будинок, 3, ) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 161,49 грн.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 27.03.2025.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги усіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Е. Абдукадирова