Справа № 480/12068/23
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2025-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2025 р. Справа № 480/12068/23

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Любчич Л.В. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.03.2024, головуючий суддя І інстанції: Гелета С.М., м. Суми, по справі № 480/12068/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі відповідач), і просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати у сумі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, з 01.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з 11.10.2018. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.06.2023 у справі №480/4959/23 було зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення, визначеної станом на 05.03.2019. На виконання вказаного рішення відповідачем було здійснено перерахунок пенсійного забезпечення з 01.04.2019. Однак, при проведенні розрахунку на доплату пенсії ГУ ПФУ в Сумській області позивачу не нараховується щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, у зв`язку із тим, що пенсія позивачу призначена після 01.03.2018.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.03.2024 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що пенсія за вислугу років йому призначена після 01.03.2018, однак розмір її обчислено відповідно до Закону № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.07.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року, що відповідає вимогам абз. 2 п.1 постанови №713.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 звільнено з військової служби наказом від 22.09.2018 №428 у запас, виключено зі списків особового складу, усіх видів забезпечення з 10.10.2018 (а.с. 56 зворот. стор.).

ІНФОРМАЦІЯ_1 було направлено до відповідача подання від 21.11.2018 №Уч 41415 (а.с. 53 зворот. стор. - 54) для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. До подання було також надано наступні документи: заява про призначення пенсії (а.с. 54 зворот. стор - 55); розрахунок вислуги років позивача (а.с. 55 зворот. стор. - 56); наказ від 10.10.2018 №194 про звільнення позивача з військової служби (а.с. 56 зворот. стор.); грошовий атестат позивача серії ЗУ №396307 (а.с. 57); довідку військової частини 11.10.2018 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії №116/161 від 11.10.2018 (а.с. 59); довідку військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2018 №866 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (а.с. 58 зворот. стор.).

На підставі вищезазначених документів, ГУ ПФУ в Сумській області було призначену ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб з 11.10.2018, що підтверджується відповідним протоколом про призначення пенсії (а.с. 23).

Розмір пенсії позивача визначено ГУ ПФУ в Сумській області згідно грошового забезпечення позивача на час звільнення станом на 10.10.2018.

В подальшому позивач отримав довідку про грошове забезпечення по посаді позивача станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 від 17.04.2023 №11/52075/2356.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.06.2023 у справі №480/4959/23 було зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 від 17.04.2023 №11/52075/2356, з урахуванням раніше виплачених сум (https://reestr.court.gov.ua/Review/111689143).

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.06.2023 у справі №480/4959/23 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії (а.с. 25).

На звернення позивача щодо підстав не нарахування та невиплати з 01.07.2021 щомісячної доплати згідно п. 1 Постанови №713, ГУ ПФУ в Сумській області листом повідомив позивача про те, що за матеріалами пенсійної справи позивача, ОСОБА_1 з 11.10.2018 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Сумській області, як одержувач пенсії за вислугу рогів, призначеної відповідно до Закону №2262-XII від 09.04.1992. Таким чином, оскільки пенсія позивачу призначена після 01.03.2018, то для встановлення щомісячної доплати згідно п. 1 Постанови №713 підставі відсутні (а.с. 9).

Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та невиплати доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" позивач звернувся до суду з позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є безпідставними, оскільки позивач немає права на щомісячне отримання доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, визначену постановою Кабінету Міністра України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, з огляду на суть спірних відносин, визначальним у цій справі є встановлення того, чи має право позивач на щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн., передбачену Постановою №713, у разі якщо пенсію йому призначено після 01.03.2018 року.

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).

У преамбулі Постанови № 713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Отже, як правильно зазначає позивач та з чим погоджується і відповідач, підставою прийняття постанови КМУ №713 є поетапне зменшення диспропорції в розмірах призначених пенсії.

При цьому, вказаною постановою КМУ визначено, зокрема, підстави для виплати доплати до раніш призначених пенсій.

Так, згідно з абзацом 1 пункту 1 Постанови №713, установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови №713 особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Абзацом 3 пункту 1 Постанови №713, визначено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним, зокрема, в абзаці першому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З аналізу наведених норм слідує, що постанова Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713 застосовується у таких випадках:

- пенсія призначена до 1 березня 2018 року;

- пенсія призначена (поновлена) після 1 березня 2018 року, з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати.

Суд першої інстанції не надав оцінку доводам позивача, що хоча пенсія останньому і була призначена після 01.03.2018 року, проте така пенсія призначена з грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, що відповідно до Постанови №713 є підставою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00грн.

На звернення позивача щодо підстав не нарахування та невиплати з 01.07.2021 щомісячної доплати згідно п. 1 Постанови №713, ГУ ПФУ в Сумській області листом повідомив позивача про те, що за матеріалами пенсійної справи позивача, ОСОБА_1 з 11.10.2018 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Сумській області, як одержувач пенсії за вислугу рогів, призначеної відповідно до Закону №2262-XII від 09.04.1992. Таким чином, оскільки пенсія позивачу призначена після 01.03.2018, то для встановлення щомісячної доплати згідно п. 1 Постанови №713 підставі відсутні (а.с. 9).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що з матеріалів справи встановлено, що пенсія позивачу за вислугу років призначена з 11.10.2018 (після 01.03.2018), однак з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018.

Так, ІНФОРМАЦІЯ_3 було сформовано розрахунок грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (дата звільнення 10.10.2018) виходячи з розміру грошового забезпечення визначеного станом на 01.03.2018 року, а саме:

посадовий оклад (29%) в розмірі 5780,00 грн.

оклад за військовим званням в розмірі 1410,00 грн.

надбавка за вислугу років (50%) в розмірі 3595,00 грн.

Проте, на підставі заяви позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 було надано нову довідку №52075 від 17.04.2023 року про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії з урахуванням правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верхового Суду у справі №160/8324/19 станом на 05.03.2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, розмір грошового забезпечення за посадовим окладом, окладом за військовим званням, надбавкою за вислугу років в довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 №52075 від 17.04.2023 року виданої станом на 05.03.2019 року встановлено з розміру грошового забезпечення, який було зазначено ІНФОРМАЦІЯ_3 під час розрахунку для призначення пенсії позивача, тобто станом на 01.03.2018 року.

Доказів на підтвердження протилежного відповідач не надав.

Той факт, що в довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17.04.2023 року №11/52075/2356, на підставі якої здійснено перерахунок пенсії, зазначено про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, не свідчить про те, що станом на 01.03.2018 розмір грошового забезпечення був іншим. Довідку станом на 05.03.2019 видано оскільки у цей день набрало законної сили рішення у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, що відновило право військовослужбовців на перерахунок пенсії. При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на те, що в період з 01.01.2018 по 05.03.2019 не відбувалося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців (у вказаний період грошове забезпечення визначалося постановою КМУ №704, іншого нормативно-правового акту Урядом не приймалося), що б могло свідчити про невідповідність розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці на 05.03.2019, станом на дату 01.01.2018, з якої, після набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18, виникло право на перерахунок пенсії.

Посилання відповідача на те, що позивачу пенсію призначено після 01.03.2018 суд апеляційної інстанції не бере до уваги, оскільки пенсію позивач за вислугу років, обчислену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з грошового забезпечення визначеного станом на 01.03.2018, а отже відповідно постанови № 713 позивач має право на встановлення доплати у розмірі 2000,00 грн.

На виконання рішення суду у справі № 480/4959/23 позивачу був здійснений перерахунок пенсії, внаслідок чого її розмір збільшився.

Верховний Суд в постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 з аналогічного спору, проаналізувавши наведені норми, зазначив, що перерахунок пенсії, проведення якого відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям та прирівняним до них особам на підставі нормативно-правого акта, оскільки в такий спосіб досягається мета прийняття Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 усунення диспропорції в розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права пенсіонера, право на отримання якої виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії в зв`язку із зміною складових грошового забезпечення.

Аналогічні правові позиції висловлено Верховним Судом у справі №140/10795/21 (постанова від 26.04.2023), №420/342/22 (постанова від 11.07.2023), №580/245/22 (постанова від 08.08.2023).

У спірному випадку перерахунок пенсії позивачу здійснений на виконання рішення суду, яким фактично було усунуто порушення права при здійсненні перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103, положення якої були визнанні протиправними та нечинними.

Отже, на виконання рішення суду було поновлено право позивача на отримання пенсії, виходячи із розміру та складових грошового забезпечення діючим військовослужбовцям, які визначені постановою КМУ №704.

Таким чином, оскільки у спірному випадку перерахунок пенсії позивачу здійснювався не у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців на підставі нормативно-правого акту, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000грн., яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати у сумі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, з 01.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до пункту 2 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.03.2024 по справі № 480/12068/23 - скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати у сумі 2000 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, з 01.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко
Судді Л.В. Любчич С.П. Жигилій