Справа № 120/8159/24
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2025-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/8159/24

Головуючий у 1-й інстанції: Воробйова Інна Анатоліївна

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

28 березня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ФГ Явір " на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю "ФГ Явір " про стягнення фінансових санкцій,

В С Т А Н О В И В :

позивач, Вінницьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, звернувся в суд з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ФГ Явір" (відповідача) про стягнення адміністративно-господарської санкції в розмірі 51 566, 96 грн. та пені 598, 27 грн.

Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 26.09.2024 позов задовольнив.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що ухвалу про відкриття провадження від 02.07.2024 відповідач не отримував, про розгляд справи дізнався після отримання рішення суду. Також зазначає, що згідно податкового розрахунку сум доходів за 2023 р. на товаристві середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становила 7 осіб, подана звітність містить помилку, оскільки містила особу, яка здійснювала роботу по сумісництву, та помилку неможливо було виправити у зв`язку із відсутністю технічних можливостей.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Так, статтею 19 Закону № 875-XII встановлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які потребують найману працю, встановлюються нормативні робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю розміром 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників. відповідно до року, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількість одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, в тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першої статті та з урахуванням вимогам статті 18 цього Закону, і розглянути правила встановлення осіб з інвалідністю з урахуванням нормативу робочих місць. При розрахунках кількості робочих місць використовується до цілого значення.

У межах певного нормативного акта передбачається також працевлаштування осіб з інвалідністю внаслідок психічного розладу відповідно до Закону України "Про психіатричну допомогу".

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній відповідно до частини першої цієї статті, підтверджено працевлаштування підприємства, установи, організації, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яке це місце роботи є основним.

До виконання підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, норматив робочих місць, визначених відповідно до частини першої цієї статті, забезпечується забезпечення роботою осіб з інвалідністю на підприємствах, в організаціях громадських об`єднань осіб з інвалідністю шляхом створення господарських об`єктів. ' об`єднання підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, які займаються найманою працею, та підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю з метою координації виробничої, наукової та іншої діяльності для вирішення спільних економічних та соціальних завдань.

Пенсійний фонд України у та за формою, встановленою Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує порядок формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю:

про працевлаштованих осіб з інвалідністю;

про створення підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які потребують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першої цієї статті.

Отримана від Пенсійного фонду України інформація, яка містить ознаки порушеного законодавства про створення робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, є підставою для проведення перевірок підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань. особи з інвалідністю, фізичних осіб, які забирають найману працю.

Отримана від Пенсійного фонду України інформація про працевлаштованих осіб з інвалідністю використовується в Централізованому банку даних з проблем інвалідності для визначення в автоматичному режимі осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані.

Порядок контролю за виконанням нормативів трудових місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо виконання нормативів робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі шляхом його зарахування, збільшився Кабінетом Міністрів України.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, результати перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб. зністю інвалідів, фізичних осіб, які отримали найману працю, щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, в тому числі шляхом його зарахування.

Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які потребують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю не несуть відповідальності за встановленим законом порядку.

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднаних осіб зністю інвалідів, фізичних осіб, які отримали найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першої цієї статті, та надсилає їм розрахунок на суму адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу. робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20цього закону.

Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю з Пенсійним фондом України.

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності визначає осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані, та надсилає інформацію про таких осіб до Державного центру зайнятості для проведення роботи з їх працевлаштування.

Порядок визначення осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані, форма та порядок надсилання інформації про таких осіб, які подаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Отже, згідно статті 18 Закону № 875-XII підприємства, установи, організації, фізичні особи, які вибирають найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювані для таких осіб за умов праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації та забезпечення інших соціальних -економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону № 875-XII підприємства, установи, організації, в тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативно, передбаченим статтею 19 Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких менша за розміром середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установах, організаціях, у тому числі на підприємствах, в організаціях громадських об`єднань з особами. інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за шкірне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайнятої особи з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які працюють від 8 до 15 осіб, застосовуються розмір адміністративно-господарських санкцій на робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю та не зайняте. особою з інвалідністю, повторний у розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установах, організаціях, у тому числі на підприємствах, в організаціях громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичній особі, яка користується найманою працею. Положення цієї частини не розширюється на підприємства, установи та організації, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

В свою чергу, згідно частини другої статті 20 Закону N 875-XII, порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи зі 120 відсотків річних облікових ставок Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її рядок.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першої цієї статті, окремо в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в яким відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першої статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із застосуванням адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України. (ч. 4 статті 20 Закону N 875-XII ).

Таким чином, на суб`єктів господарювання покладено обов`язок виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів та за невиконання такого обов`язку нести відповідальність, передбачену законом.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно податкового розрахунку сум доходів за 2023 р. на товаристві середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становила 8 осіб.

В зв`язку з цим, суд першої інстанції вважав, що в силу положень ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» відповідач був зобов`язаний забезпечити норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю в кількості одне робоче місце.

Також суд послався на те, що ТОВ «ФГ Явір» не забезпечило створення одне робочого місця для особи з інвалідністю, що є підставою для застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій передбачених ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Проте, висновки суду першої інстанції про наявність у відповідача обов`язку створити одне робоче місце для працевлаштування особи з інвалідністю та порушення відповідачем ст.ст.19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» є безпідставними та спростовуються наступними обставинами.

Так, відповідно до ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» обов`язок по виконанню нормативу щодо створення 1 робочого місця для працевлаштування особи з інвалідністю встановлено для роботодавців, в яких середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за рік складає від 8 до 25 осіб.

Таким чином, роботодавці в яких середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за рік складає до 7 осіб не мають обов`язку щодо створення робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

В той же час, в ТОВ «ФГ Явір» на протязі 2023 року працювали:

- 7 осіб за основним місцем роботи з 1 січня по 31 грудня 2023 року;

- 1 особа за основним місцем роботи з 1 січня по 30 квітня 2023 року;

- 1 особа на умовах сумісництва з 24 лютого по 31 березня 2023 року.

Вказані обставини підтверджуються повідомленням про прийняття на роботу від 23.02.2023 року з квитанцією № 2 від 24.02.2023 року; наказом по ТОВ «ФГ Явір» № 2 від 23.02.2023 року про прийняття на роботу; списком працівників ТОВ «ФГ Явір», які працювали протягом 2023 року; податковими розрахунками сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 1-4 квартали 2023 року з квитанціями про вручення; відомостями про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам за 1-3 місяці 2023 року з квитанціями про вручення.

Згідно з підпунктом 2.6.1 п.2.6. розділу 2 «Облікова кількість штатних працівників» Інструкції зі статистики кількості працівників затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 року № 286,

- Не включаються до облікової кількості штатних працівників такі категорії: прийняті на роботу за сумісництвом з інших підприємств.

Таким чином, при визначенні середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу до уваги не беруться працівники, які працюють на умовах сумісництва.

В зв`язку з вищевикладеним, працівник, який працював в ТОВ «ФГ Явір» на умовах сумісництва не враховується при визначенні середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу.

Таким чином, середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу ТОВ «ФГ Явір» в 2023 році складала 7,33 (8x4 місяці + 7 х 8 місяців /12).

Відповідно до п.9 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 10- ПОІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю» затвердженої наказом Міністерства соціальної політики України № 591 від 27.08.2020 року, - Якщо при обчисленні виникає дробове число, застосовується правило заокруглення до цілого: якщо після коми число від І до 4, заокруглення відбувається в бік зменшення, від 5 до 9 - в бік збільшення.

Отже, середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу ТОВ «ФГ Явір» в 2023 році підлягає заокругленню в бік зменшення та складає 7 осіб.

При цьому, ТОВ «ФГ Явір» допустило помилку при вказівці середньооблікової кількості штатних працівників в рядку 101 за лютий та березень 2023 року в податковому розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 1 квартал 2023 року № 1 від 4.05.2023 року.

Таким чином, ТОВ «ФГ Явір» не мав обов`язку щодо створення нормативу робочих місць для працевлаштування особи з інвалідністю передбачених ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», оскільки середньооблікова чисельність штатних працівників відповідача в 2023 році складала 7 осіб.

Статтею 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» передбачено адміністративно-господарську санкцію у випадку, якщо середньооолікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом.

В той же час, згідно з ч.2 ст.218 ГК України господарсько-правова відповідальність наступає за невиконання або неналежне виконання господарської о зобов' язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності.

Тобто, у випадку недопущення особою господарського правопорушення господарська відповідальність не настає.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для стягнення з ТОВ «ФГ Явір» адміністративно-господарської санкції передбаченої ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» та пені по її несплаті.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, в той час як доводи апеляційної скарги спростовують позицію суду, викладену в оскаржуваному судовому рішенні, підтверджують допущення судом першої інстанції порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Оскільки суд апеляційної інстанції за результатами розгляду даної справи дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції, з прийняттям постанови, керуючись статтею 139 КАС України слід стягнути на користь відповідача за рахунок бюджетних асигнувань позивача судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 4542 грн.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ФГ Явір " задовольнити повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю () на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ФГ Явір " () судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 4542 (чотири тисячі п`ятсот сорок дві) грн.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.