Справа № 280/9643/24
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2025-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2025 року м. Дніпросправа № 280/9643/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року (суддя 1-ї інстанції Прасов О.О.) в адміністративній справі №280/9643/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Запорізькій області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16.10.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Запорізькій області в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Запорізькій області в особі комісії з реорганізації Державної фіскальної служби у Запорізькій області щодо не включення до довідки від 30.09.2024 за №197 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами чинними на 25.11.2021 за посадою старшого слідчого ОВС відділення з розслідування кримінальних справ слідчого відділу податкової міліції ДПА в Запорізькій області на день звільнення зі служби таких складових грошового забезпечення, як надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, яка розраховується у відсотках від посадового окладу, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премію, середній розмір яких визначається з фактичної чисельності працівників за відповідною посадою;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Запорізькій області в особі комісії з реорганізації Державної фіскальної служби у Запорізькій області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 25.11.2021 за відповідною прирівняною посадою поліцейського на день звільнення, у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із зазначенням повних відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для проведення з 01.12.2021 перерахунку основного розміру його пенсії, до якої включити: надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, яка розраховується у відсотках від посадового окладу, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премію, середній розмір яких визначається з фактичної чисельності працівників за відповідною посадою.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що на виконання судового рішення відповідачем виготовлено довідку для перерахунку пенсії, проте довідка не містила зазначення про надбавку за специфічні умови проходження служби та премію.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач не погодившись з рішенням суду подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення судом процесуальних норм, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, та просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення її позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд безпідставно відмовив у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що вони стосуються стадії виконання судового рішення в іншій справі. Так на виконання судового рішення було отримано довідку без всіх складових. Крім того предметом позову у справі №280/1661/24 певні складові не було предметом дослідження.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні. У відзиві зазначив, що підстав для надання довідки для перерахунку пенсії відсутні, оскільки законних підстав для прирівняння посад старшого слідчого в особово важливих справах відділення розслідування кримінальних справ слідчого відділу податкової міліції ДПА в Запорізькій області, яку обіймав позивач, до посади старшого слідчого в особово важливих справах апарату ГУ Національної поліції, не має.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, доходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач звільнений зі служби в податковій міліції, з 31.07.2007 отримує пенсію відповідно до Закону №2262-XII, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області.

16.01.2024 позивач звернувся до ГУ ДФС у Запорізькій області із заявою, в якій просив скласти та подати до ГУ ПФУ в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 25.11.2021 за відповідною прирівняною посадою поліцейського, з урахуванням вимог Постанови №988.

Листом від 06.02.2024 №20/6/08-01-01- ЛК відповідач відмовив позивачу у видачі такої довідки.

Вказану відмову позивач оскаржив до суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі №280/1661/24, яке набрало законної сили 17.07.2024, задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ДФС у Запорізькій області: визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Запорізькій області в особі комісії з реорганізації Державної фіскальної служби у Запорізькій області щодо не складання та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 25.11.2021 за відповідною прирівняною посадою поліцейського на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпеченню осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національно поліції із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій, для проведення з 01 грудня 2021 року перерахунку основного розміру його пенсії; зобов`язано Головне управління ДФС у Запорізькій області в особі комісії з реорганізації Державної фіскальної служби у Запорізькій області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 25.11.2021 за відповідною прирівняною посадою поліцейського на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для проведення з 01 грудня 2021 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Відповідачем, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі №280/1661/24 оформлено Довідку №197 від 30.09.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на 25.11.2021.

У Довідці №197 від 30.09.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зазначено лише: посадовий оклад поліцейського; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції; надбавка за стаж служби в поліції.

Вважаючи, що відповідач протиправно не визначив у Довідці №197 від 30.09.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії всі необхідні складові грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що позивачем по суті заявлено позовні вимоги щодо захисту своїх прав, які фактично стосуються питання повного виконання (неналежного виконання чи не виконання) рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі №280/1661/24, а отже ним невірно обрано спосіб захисту свого порушеного права.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі №280/1661/24, яке набрало законної сили 17.07.2024, задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ДФС у Запорізькій області: визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Запорізькій області в особі комісії з реорганізації Державної фіскальної служби у Запорізькій області щодо не складання та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 25.11.2021 за відповідною прирівняною посадою поліцейського на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпеченню осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національно поліції із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій, для проведення з 01 грудня 2021 року перерахунку основного розміру його пенсії; зобов`язано Головне управління ДФС у Запорізькій області в особі комісії з реорганізації Державної фіскальної служби у Запорізькій області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 25.11.2021 за відповідною прирівняною посадою поліцейського на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для проведення з 01 грудня 2021 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Отже вказаним судовим рішенням вирішено питання наявності у позивача права на отримання довідки із зазначенням в ній складових для здійснення перерахунку пенсії.

Відповідачем, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі №280/1661/24 оформлено Довідку №197 від 30.09.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на 25.11.2021.

У цій довідці відповідачем було зазначено лише: посадовий оклад поліцейського; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції; надбавка за стаж служби в поліції.

Позивач звертаючись до суду з цим позовом не погоджується з тим, що у виданій довідці не зазначено саме певних додаткових складових грошового забезпечення, а саме - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень і премія.

А отже є помилковими висновки суду першої інстанції, що позивачем по суті заявлено позовні вимоги щодо захисту своїх прав, які фактично стосуються питання повного виконання (неналежного виконання чи не виконання) рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі №280/1661/24.

Суд апеляційної інстанції встановив, що право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 25.11.2021 за відповідною прирівняною посадою поліцейського на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпеченню осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національно поліції із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій, для проведення з 01 грудня 2021 року перерахунку основного розміру його пенсії встановлено рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі №280/1661/24, яке набрало законної сили, що не потребує додатковому доведенню в межах розгляду даної справи в силу приписів статті 78 КАС України.

Таким чином не зазначення відповідачем у довідці, виданої на виконання судового рішення, таких складових грошового забезпечення позивача як надбавка за роботу в умовах режимних обмежень і премії, як і не надання суду пояснень щодо відсутності підстав для їх визначення, є протиправною бездіяльністю останнього, а отже позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Таким чи апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду скасуванню з прийняттям нового судового рішення, про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до ст. 139 КАС України.

Так у зв`язку з прийняттям рішення на користь позивача, слід стягнути сплачений судовий збір на користь позивача за подання позову 1211,20грн та 1816,80грн, разом 3028грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.311, ч. 5 ст. 242, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року в адміністративній справі №280/9643/24 - скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Запорізькій області в особі комісії з реорганізації Державної фіскальної служби у Запорізькій області щодо не включення до довідки від 30.09.2024 за №197 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами чинними на 25.11.2021 за посадою старшого слідчого ОВС відділення з розслідування кримінальних справ слідчого відділу податкової міліції ДПА в Запорізькій області на день звільнення зі служби таких складових грошового забезпечення, як надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, яка розраховується у відсотках від посадового окладу, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премію, середній розмір яких визначається з фактичної чисельності працівників за відповідною посадою.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Запорізькій області в особі комісії з реорганізації Державної фіскальної служби у Запорізькій області () скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), станом на 25.11.2021 за відповідною прирівняною посадою поліцейського на день звільнення, у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із зазначенням повних відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для проведення з 01.12.2021 перерахунку основного розміру його пенсії, до якої включити: надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, яка розраховується у відсотках від посадового окладу, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премію, середній розмір яких визначається з фактичної чисельності працівників за відповідною посадою.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 )за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління ДФС у Запорізькій області в особі комісії з реорганізації Державної фіскальної служби у Запорізькій області () судовий збір у розмірі 3028грн (три тисячі двадцять вісім гривень).

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак