Справа № 624/1179/24
Суддя: Богачова Т. В.
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 624/1179/24
№ провадження 2-а/624/4/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2025 року Кегичівський районний суд Харківської області в складі: головуючого судді Богачової Т.В., з участю секретаря судового засідання Лебідь Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Кегичівці, Берестинського району, Харківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача звернулася до суду з позовом про скасування постанови начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 №794 від 09.12.2024, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 17000 грн за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, закриття справи про адміністративне правопорушення, стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат, визнання поважними причин пропуску строку на оскарження постанови №794 від 09.12.2024, поновлення строку на оскарження постанови.

І. Позиція сторін у справі.

Позиція позивача.

Позовна заява обґрунтована тим, що 18.12.2024 позивач ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку отримав лист з ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому була постанова начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 №794 від 09.12.2024 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП за те, що він порушив законодавство про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме не уточнив свої персональні дані у період з 18.05.2024 по 16.07.2024. Позивач перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 , 22.11.2022 за висновком ВЛК визнаний придатним до несення військової служби. Відповідні записи були внесені до його тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 , та ж сама інформація внесена до реєстрів «Оберіг» та «Резерв+». Крім того, позивач є опікуном двох дітей: неповнолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (який є дитиною позбавленою батьківського піклування) та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (який є дитиною-сиротою, в даний час перебуває на військовій службі (навчається) у Фаховому коледжі морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія»). Як опікун дітей, позивач відповідно до вимог чинного законодавства у 2023 році та 2024 році надавав до ІНФОРМАЦІЯ_2 всі необхідні документи, оскільки працівники ІНФОРМАЦІЯ_2 самі зверталися до нього з вимогою надати ці документи, щоб внести до реєстру «Оберіг» відомості про позивача як про опікуна дітей та особу, яка має відстрочку від мобілізації на підставі п.4 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку». Всі необхідні відомості, у т.ч. і про відстрочку від мобілізації (яка надана до 30.12.2033) було внесено до відповідних реєстрів, про що свідчить витяг з «Резерв+». У листопаді 2024 року позивач влаштовувався на роботу на посаду директора КЗ «Бесарабівська гімназія» Кегичівської селищної ради, і звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 за довідкою про те, що перебуває на обліку. Натомість працівники РТЦК повідомили його про те, що він буде притягнутий до адміністративної відповідальності за не уточнення даних. Позивач просить суд взяти до уваги, що розгляд справи про «правопорушення» та винесення постанови №794 від 09.12.2024 відбувався без участі позивача, копію постанови він отримав поштою. Позивач ОСОБА_1 вважає, що постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності за вказане порушення є незаконною з наступних підстав. Отже, в постанові №794 від 09.12.2024 відповідачем не зазначено, які саме дані ОСОБА_1 не уточнив. При складанні постанови, уповноважена особа не зазначила та не надала доказів неможливості отримання інформації з відповідних реєстрів. Для встановлення подій складу правопорушення, орган, який розглядає справу перш за все мав встановити, коли у нього виник обов`язок з`явитися до ТЦК для уточнення даних та, відповідно, в який конкретно час (дату) здійснено адміністративне правопорушення. Вказані обставини мають бути встановлені не тільки для точного встановлення всіх складових правопорушення, наявності складу та події та адміністративного порушення, але й для визначення міри покарання. Згідно з ст. 210 КУпАП в редакції ЗУ «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону» мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 9.05.2024 -№ 3696-ІХ, який набув чинності 19.05.2024, порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку - тягне за собою накладення штрафу від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, - тягне за собою накладення штрафу від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Примітка. Положення ст.ст. 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи. До 19.05.2024 ця передбачала іншу відповідальність а саме: «Порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку - тягне за собою накладення штрафу від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян». А отже, в постанові №794 від 09.12.2024 по справі про адміністративне правопорушення не вказано, які ж саме дані він не «уточнив», і що саме ці дані, які він не «уточнив» унеможливлюють отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи. Водночас, ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» була викладена в такій редакції з прийняттям ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 № 3633-ІХ, який набув чинності 18.05.2024. Тобто саме з 18.05.2024 протягом 60 днів у особи виник обов`язок здійснити уточнення облікових даних. Частиною одинадцятою ст. 38 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених КМУ, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи. Крім того, виходячи з вищевказаних норм ЗУ «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», інформацію, яку особа не оновила, компетентний орган повинен отримати від уповноважених органів та з реєстрів, до яких має доступ в електронному вигляді. Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до положень КУпАП вищевказані обставини встановлюються на підставі доказів. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Згідно зі ст.8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи. Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» правовою основою мобілізаційної підготовки та мобілізації є Конституція України, ЗУ "Про оборону України", цей та інші закони України, а також видані відповідно до них нормативно-правові акти. Статтею 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації. Згідно ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти СБУ - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту. Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим ВРУ, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження. Отже, враховуючи вимоги зазначеного абз. 7 ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» всі військовозобов`язані, окрім тих що відносяться до абз. 2-6, зобов`язані протягом 60 днів уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження. Частиною 10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі ЗСУ, у запасі СБУ, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, окрім іншого: - уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим ВРУ, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (абзац 2); - виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством (абзац 6). Частина 10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» викладена в редакції Закону № 3633-ІХ від 11.04.2024, який набув чинності 18.05.2024. Тобто у відповідності до ч. 10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які перебувають на військовому обліку також зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим ВРУ, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. Абзацом 4 п. 1 ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 № 3633-ІХ встановлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані: у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності); у разі перебування за кордоном - шляхом повідомлення на офіційну електронну адресу або на офіційний номер телефону, які зазначені на офіційному сайті територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності). Частиною 10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» з відповідними змінами, визначено способи, якими громадяни України, які перебувають у запасі ЗСУ зобов`язані уточнити протягом встановлено шестидесятиденного строку свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. Частиною 1 ст. 210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку. Набув чинності Закон №3691-ІХ «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію», яким ст. 210-1 КУпАП було доповнено ч.3, а саме: щодо порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період. З періоду оголошення Президентом України загальної мобілізації (Указ від 17.03.2014 №303/2014) в Україні настав особливий період, який діє на сьогодні. З оскаржуваної постанови вбачається, що позивач ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за не уточнення своїх персональних даних протягом 60 днів з дня набрання чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» №363 З-IX від 11.04.2024 року. Відповідно до ч.11 ст. 38 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), номерів засобів зв`язку та адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених КМУ, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи. Вказаний обов`язок визначено також пунктом 23 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою КМУ від 30.12.2022 №1487. Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних. Згідно зі ст. 42 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» та п. 19 Порядку №1487 громадяни України, винні в порушенні правил військового обліку громадян України, а також у вчиненні інших порушень законодавства про військовий обов`язок і військову службу, несуть відповідальність згідно із законом. Права особи яка притягається до відповідальності передбачені ст. 268 КУпАП. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Вимоги до постанови у справі про адміністративне правопорушення визначені ст. 283 КУпАП. Позивач є опікуном двох дітей: дитини, позбавленої батьківського піклування та дитини-сироти, що взагалі не було враховано при винесенні оскаржуваної постанови. Тому позивач вважає, що постанова по справі про адміністративне правопорушення № 794 від 09.12.2024 прийнята відповідачем з порушенням норм КУпАП, а тому підлягає скасуванню.

Позиція відповідача.

03.02.2025 до суду надійшов відзив, в якому начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 просив у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Свою позицію відповідач мотивував тим, що позивачу засобами поштового зв`язку надіслано листа з ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому була постанова начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 №794 від 09.12.2024 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП за те, що він порушив законодавство про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме не уточнив свої персональні дані у період з 18.05.2024 по 16.07.2024. Позивач перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 . Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду. Абзацом 6 частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством. Відповідно до підпункту 2 пункту 1 додатку 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022р. №1487 (зі змінами), призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів. З періоду оголошення Президентом України загальної мобілізації (Указ від 17.03.2014 №303/2014) в Україні настав особливий період, який діє на сьогодні, тому відповідальність за встановлене правопорушення передбачена ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. У зв`язку з виявленими порушеннями з урахуванням вимог статті 254 Кодексу України про адміністративні правопорушення уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_1 складено 09.12.2024 протокол про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210-1 КУпАП № 120. Громадянину ОСОБА_1 роз`яснено ст. 63 Конституції України та ознайомлено його з правами та обов`язками, передбаченими ст. 268 КУпАП, а також повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення, про що свідчить його особистий підпис (копія протоколу додається). 09.12.2024 начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 полковником ОСОБА_2 розглянуто матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно громадянина ОСОБА_1 , на розгляд справи позивач не з`явився, клопотання про перенесення розгляду не надав. За результатами розгляду встановлено, що солдат запасу ОСОБА_1 , який перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 , в особливий період, в порушення вимог абзацу 7 частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абзацу 4 пункту 1 частини 2 Прикінцевих положень Закону 3633, абзацу 2 частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»: не уточнив протягом 60 днів з дня набрання чинності Законом 3633 свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення відповідно до ст. 35 Кодексу України про адміністративне правопорушення не виявлено. Враховуючи, що з періоду оголошення Президентом України загальної мобілізації (Указ від 17.03.2014 №303/2014) в Україні настав особливий період, який діє на сьогодні, тому відповідальність за встановлене правопорушення передбачена ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Враховуючи, що громадянин ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення передбачена ч. 3 ст. 210-1 КУпАП постановлено накласти штраф у сумі 17 000,00 грн.

Статтею 210-1 визначено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Відповідно до статті 2 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» правовою основою мобілізаційної підготовки та мобілізації є Конституція України, Закон України "Про оборону України", цей та інші закони України, а також видані відповідно до них нормативно-правові акти. Статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації. Згідно частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що «Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту. Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.» Враховуючи вимоги зазначеного абз. 7 ч. 3 ст. 22 всі військовозобов`язані, окрім тих що відносяться до абз. 2-6, зобов`язані протягом 60 днів уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження. Також зокрема відповідно до частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що «Громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки». Тобто у відповідності до частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які перебувають на військовому обліку також зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. Відповідно до абзацу 4 пункту 1 частини 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону 3633 установлено, що «громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані: у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності); у разі перебування за кордоном - шляхом повідомлення на офіційну електронну адресу або на офіційний номер телефону, які зазначені на офіційному сайті територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності)». Отже вищезазначені норми законодавства передбачають три шляхи, яким громадяни України, які перебувають на військовому обліку повинні уточнити свої персональні дані, а саме: через центр надання адміністративних послуг; через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. Враховуючи вищезазначені норми законодавства не уточнення своїх персональних даних громадянами України протягом 60 днів з дня набрання чинності Закону 3633 через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки є порушенням законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, яке тягне за собою відповідальність передбачену ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Позивачем хибно зроблено посилання на примітку до статті 210 КУпАП щодо того, що положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи. Однак зазначена норма застосовується лише щодо повідомлення про зміну облікових даних та порушення правил військового обліку. Звертаємо увагу, що враховуючи зміни в законодавство починаючи з 17.05.2024 відповідно до абзацу 7 частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абзацу 4 пункту 1 частини 2 Прикінцевих положень Закону 3633, абзацу 2 частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлено пряму норму Закону щодо уточнення своїх персональних даних саме через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. Зазначені законодавчі норми не передбачають отримання персональних даних шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, а визначають вимоги до військовозобов`язаних, згідно яких останні самостійно повинні уточнити свої персональні дані. Звертаємо увагу суду також на те, що відповідно до абзацу 4 пункту 1 частини 2 Прикінцевих положень Закону 3633 громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані. Позивач же посилається на той факт, що «Оберіг» взаємодіє з шістьма іншими реєстрами: реєстр Державної податкової служби, реєстр Мін`юсту, реєстр Державної реєстрації актів цивільного стану, реєстр Державної судової адміністрації, реєстр Державної прикордонної служби та реєстр Міністерства освіти і науки. Так відповідно звертаємо увагу суду, що жодна з цих баз даних не містить інформації про фактичне місце проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти. Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги про визнання протиправним рішення про накладення адміністративного стягнення та скасування постанови є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

ІІ. Розгляд справи.

Ухвалою Кегичівського районного суду Харківської області від 30.12.2024 у справі було відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання з викликом сторін.

Ухвалою Кегичівського районного суду Харківської області від 10.02.2025 задоволено клопотання представника позивача про витребування доказів.

Ухвалою Кегичівського районного суду Харківської області від 06.03.2025 задоволено клопотання представника позивача про витребування доказів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити. Пояснив, що він має відстрочку від призову, неодноразово звертався безпосередньо до ІНФОРМАЦІЯ_8 ( АДРЕСА_1 ), а тому всі необхідні персональні дані ним були надані представникам цього відділу. Так, після отримання рішення виконавчого комітету Кегичівської селищної ради від 23.04.2024, він наступного дня зібрав всі необхідні документи та відніс до ІНФОРМАЦІЯ_8 ( ОСОБА_5 ) та передав їх особисто ОСОБА_6 , яка положила їх в папку. Потім, коли йому було потрібно отримати витяг з Резерву+ для надання роботодавцю, а саме 03 грудня 2024 року, він уточнив свої персональні дані. Вказав, що коли йому було потрібно, а саме в грудні 2024 року він уточнив свої персональні дані. 09 грудня 2024 року відносно нього було складено протокол про адміністративне правопорушення, він був присутнім при його складанні, але для розгляду адміністративної справи до ІНФОРМАЦІЯ_2 не з`явився. Вважає, що ним були вчасно уточнені персональні дані, а тому просив визнати дії відповідача незаконними та скасувати постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності, закривши провадження у справі.

Представник позивача - адвокат Ковток О.В. в судовому засіданні позов підтримала та просила суд його задовольнити. Зазначила, що позивач, як опікун дітей, відповідно до вимог чинного законодавства у 2023 році та 2024 році надавав до ІНФОРМАЦІЯ_2 всі необхідні документи, оскільки працівники ІНФОРМАЦІЯ_2 самі зверталися до нього з вимогою надати ці документи, щоб внести до реєстру «Оберіг» відомості про позивача як про опікуна дітей та особу, яка має відстрочку від мобілізації на підставі п.4 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку». Всі необхідні відомості, у т.ч. і про відстрочку від мобілізації (яка надана до 30.12.2033) було внесено до відповідних реєстрів, про що свідчить витяг з «Резерв+». У листопаді 2024 року позивач влаштовувався на роботу на посаду директора КЗ «Бесарабівська гімназія» Кегичівської селищної ради, та звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 за довідкою про те, що перебуває на обліку. Після останнього звернення, а саме 3 грудня 2024 року були уточнені дані, а вже 09 грудня 2024 року відносно позивача складено протокол про адміністративне правопорушення та постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності. Зазначила, що при складанні протоколу були допущені порушення, а саме в протоколі не зазначені докази на підставі яких складений даних протокол, при оформленні справи про адміністративне правопорушення були допущені порушення вимог Інструкції, в зв`язку з чим вважала, що справа була сформована з грубим порушенням, а тому постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності підлягає скасуванню, а справа підлягає закриттю.

Представник відповідача Баранова В.А. в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав викладених у відзиві. Крім цього, зазначила, що в судовому засіданні позивач підтвердив факт уточнення своїх персональних даних лише в грудні 2024 року, а тому протокол про адміністративне правопорушення від 09.12.2024 та постанова про накладенні адміністративного стягнення винесені з дотриманням вимог чинного законодавства. Щодо тверджень позивача з приводу зазначення в «Резерві+» дати відстрочки від призову по мобілізації пояснила, що ці вимоги не є предметом розгляду справи, а тому вони не заслуговують на увагу.

Представник відповідача Коваленко Ю.В. в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав викладених у відзиві, а також підтримала пояснення іншого представника в повному обсязі.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_7 пояснила, що нею був складений протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 . Зазначила, що вона лише склала протокол про адміністративне правопорушення в присутності ОСОБА_1 , який підписав протокол, отримав його копію, зауважень щодо складання протоколу не заявив, пояснень з приводу адміністративного правопорушення письмово не надавав. При складанні протоколу з ОСОБА_1 було погоджено дату його розгляду, але останній зазначив, що на розгляд справи не поїде, буде оскаржувати постанову в суді. Будь-яких інших пояснень не надавав. Також повідомила, що їй оператором були принесені документи щодо порушення громадянином ОСОБА_1 законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, яке тягне за собою відповідальність передбачену ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, а саме: копія паспорта, ідентифікаційного номеру та витяг з системи «Оберіг». На підставі даних документів в присутності ОСОБА_1 нею був складений протокол про адміністративне правопорушення. Зазначила, що в цей же день, протокол про адміністративне правопорушення разом з документами, на підставі яких він був складений, був направлений до ІНФОРМАЦІЯ_2 , який був розглянутий та ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності. Пояснила, що справа про адміністративне правопорушення формується вже після розгляду справи та її виконання.

Заслухавши пояснення сторін та свідка, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд доходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з таких підстав.

ІІІ. Фактичні обставини справи.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 , виданого Кегичівським РВ УМВС України в Харківській області від 29.10.1998.

Як вбачається із записів, в зв`язку з відсутністю чистих бланків військових квитків, ОСОБА_1 був документований тимчасовим посвідченням, в якому також зазначено, що 08.09.2017 позивача було визнано непридатним до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час за ст. 23 б гр. ІІ Розкладу хвороб 2008р. № 402. 22.11.2022 комісією при ІНФОРМАЦІЯ_8 визнаний придатним до військової служби.

Згідно з рішенням виконавчого комітету Кегичівської селищної ради № 105 від 30.03.2023 «Про встановлення опіки та призначення опікуна над дитиною, позбавленою батьківського піклування» ОСОБА_1 був призначений опікуном над дитиною, позбавленою батьківського піклування ОСОБА_3 .

Згідно з рішенням виконавчого комітету Кегичівської селищної ради № 606 від 23.04.2024 «Про встановлення піклування та призначення піклувальника над дитиною-сиротою» ОСОБА_1 був призначений піклувальником над дитиною-сиротою ОСОБА_4 , з 01 травня 2024 року.

Також встановлено, що 09.12.2024 стосовно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення № 120, в якому вказано, що 09.12.2024 о 09:50 год під час перевірки даних з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів було встановлено, що ОСОБА_1 не уточнив свої військово-облікові дані протягом 60 днів відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024р. № 3633-ІХ, п. 22.3 Порядку призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затверджений постановою КМУ №560 від 15.05.2024. Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинену під час особливого періоду, чим вчинив правопорушення передбачене ч.3 ст. 210-1 КУпАП.

В графі «пояснення та зауваження щодо змісту протоколу» відсутні будь-які поясненні, в графі «до протоколу додається» відсутні дані. Громадянину ОСОБА_1 роз`яснено ст. 63 Конституції України та ознайомлено його з правами та обов`язками, передбаченими ст. 268 КУпАП, а також повідомлено, про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення. Копія протоколу вручена ОСОБА_1 , про що свідчить його підпис.

За фактом розгляду обставин, зазначених у вищевказаному протоколі про адміністративне правопорушення, начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_2 була винесена постанова № 794 від 09.12.2024, якою ОСОБА_1 було визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 17000,00 гривень.

Підставою для притягнення до адміністративної відповідальності вказано, що 09.12.2024 о 09:50 год під час перевірки у ІНФОРМАЦІЯ_9 відомостей (персональний даних) військового-облікового документа з військовими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів було виявлено факт порушення законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію військовозобов`язаним ОСОБА_1 . За результатами розгляду встановлено, що солдат запасу ОСОБА_1 , який перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 , в особливий період, в порушення вимог абзацу 7 частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абзацу 4 пункту 1 частини 2 Прикінцевих положень Закону 3633, абзацу 2 частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»: не уточнив протягом 60 днів з дня набрання чинності Законом 3633 свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення відповідно до ст. 35 Кодексу України про адміністративне правопорушення не виявлено. Враховуючи, що з періоду оголошення Президентом України загальної мобілізації (Указ від 17.03.2014 №303/2014) в Україні настав особливий період, який діє на сьогодні, тому відповідальність за встановлене правопорушення передбачена ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Вирішуючи заявлені вимоги суд враховує такі правові положення.

Відповідно до статті 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі по тексту -КУпАП), адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно із статтею 235 Кодексу України про адміністративні правопорушення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Положеннями статті 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з пунктом 1 статті 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно зі статтею 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст. 210-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а ч.3 ст. 210-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за вчинення таких дій в особливий період.

Судом встановлено, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_2 була винесена постанова № 794 від 09.12.2024, якою ОСОБА_1 був притягнутий до адміністративної відповідальності за те, що не уточнив свої дані, чим порушив законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період, за що передбачена відповідальність за ч.3 ст. 210-1 КУпАП.

Позивач звернувся до суду, оскільки вважає своє притягнення до адміністративної відповідальності неправомірним, а рішення відповідача - незаконним.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд бере до уваги, що 11 квітня 2024 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3633-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» (далі - Закон № 3633-ІХ), який набрав чинності 18 травня 2024 року.

Підпунктом 1 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3633-ІХ установлено, що під час дії Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 3 березня 2022 року № 2105-IX: громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані: у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону України «Про оборону України» громадяни України чоловічої статі, придатні до проходження військової служби за станом здоров`я і віком, а жіночої статі - також за відповідною фаховою підготовкою, повинні виконувати військовий обов`язок згідно із законодавством.

Згідно з абзацом 2 частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції Закону № 3633-ІХ) громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до абзацу 6 частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII, в редакції Закону № 3633-ІХ) громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Загальні правила військового обліку встановлені статтею 33 Закону № 2232-XII, якою закріплено, що військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України підлягають громадяни України, які досягли 27-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників (підпункт 2 частини 1 статті 37 Закону № 2232-XII).

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) визначено Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 (далі Порядок № 1487), додатком 2 до якого затверджені Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі також - Правила військового обліку).

Відповідно до положень пункту 1 Правил військового обліку призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема:

прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань приписки, призовних комісій або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у Службі зовнішньої розвідки - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки;

особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до пункту 22 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 резервісти та військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів України, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ.

Абзацом 7 частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (в редакції Закону № 3633-ІХ) визначено, що інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

З копії обліково-послужної картки вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_9 (Кегичівка). Вид обліку - рядовий. Дата оновлення даних 03.12.2024 системи «Оберіг», номер телефону НОМЕР_3 та електронна пошта ІНФОРМАЦІЯ_10

Вказані відомості узгоджуються з даними витягу військово-облікового документу додатку «Резерв+», сформованого 03.12.2024, в якому також вказано, що дата уточнення даних - 03.12.2024.

Таким чином, суд доходить висновку про доведеність того факту, що ОСОБА_1 протягом 60 днів з дня набрання чинності Законом України № 3633-ІХ від 11 квітня 2024 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» (тобто в період 18 травня 2024 року по 16 липня 2024 року включно) не уточнив свої військово-облікові дані, а саме адресу проживання, номери засобів зв`язку, адрес електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані, чим порушив вимоги підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 3633-ІХ, частини 2 статті 17 Закону України «Про оборону України», частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», абзац 7 частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», що свідчить про наявність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

З огляду на вказане, суд вважає притягнення позивача до адміністративної відповідальності правомірним та обґрунтованим, а винесену стосовно нього постанову законною, а тому не вбачає підстав для її скасування.

Доводи позивача про те, що він неодноразово звертався до ІНФОРМАЦІЯ_9 з цього приводу, суд вважає неспроможними, оскільки ОСОБА_1 мав декілька альтернативних способів виконати цей обов`язок, зокрема і через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста в додатку «Резерв+», що не потребувало від нього відвідування центру комплектування чи ЦНАПу.

Крім цього, будь-яких доказів того, що позивач в період часу з 18 травня 2024 року по 16 липня 2024 року звертався до ІНФОРМАЦІЯ_9 , суду не надав.

Згідно ч.1 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначених у частині сьомій цієї статті, та за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Відповідно до ч. 7 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Судом встановлено, що факт вчинення позивачем триваючого правопорушення, яке полягає в неуточненні облікових даних, був виявлений 09.12.2024 під час відвідування ним територіального центру комплектування та відразу відносно нього було складено протокол про адміністративне правопорушення та повідомлено про дату і місце розгляду адміністративних матеріалів з дотриманням вимог ст. 277-2 КУпАП. В той же день, дата розгляду була узгоджена з правопорушником, що було підтверджено в судовому засіданні, відносно ОСОБА_1 винесено постанову, що свідчить про дотримання відповідачем строків притягнення позивача до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП.

Твердження позивача про те, що він неодноразово звертався до відділу та до нього жодних претензій зі сторони відповідача не було, суд до уваги не приймає, оскільки дані обставини в ході розгляду справи свого підтвердження не знайшли, жодних доказів реальності цих подій позивачем, як особою, яка на них посилалася, не надано.

Щодо доводів сторони позивача про необхідність застосування приписів примітки до ст. 210 КУпАП.

Згідно з приміткою до статі 210 КУпАП положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Суд вважає необґрунтованими покликання ОСОБА_1 на примітку до статті 210 КУпАП, оскільки позивачем не зазначено, яку саме інформацію відповідач мав можливість отримати шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

При цьому, суд звертає свою увагу на те, що законодавство України покладає обов`язок з уточнення даних саме на позивача, як військовозобов`язаного, а тому можливість перевірки якоїсь відкритої частини даних про ОСОБА_1 самостійно другим відділом ІНФОРМАЦІЯ_2 не може звільняти його від виконання цього обов`язку.

З приводу посилань представника позивача щодо не зазначення в протоколі доказів на підставі яких був складений протокол та порушення формування адміністративної справи, суд зазначає наступне.

Шостий апеляційний адміністративний суд у своєму рішенні від 30.08.2023 у справі 711/12/23 вказав, що окремі недоліки індивідуального акту за можливості встановлення його суті і змісту не можуть мати безумовним наслідком його скасування.

Таким чином, ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і, на противагу йому, принцип «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення».

Аналогічну позицію висловив Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 13.10.2020 у справі № 815/2503/16.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 11 травня 2022 року у справі № 400/1510/19, від 5 липня 2022 року у справі № 522/3740/20, від 27 вересня 2022 року у справі № 320/1510/20, від 3 жовтня 2022 року у справі № 400/1510/19, від 1 листопада 2022 року у справі № 640/6452/19 та від 18 січня 2023 року у справі № 500/26/22.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 16.03.2023 по справі № 400/4409 21 зазначив, що визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб`єкта владних повноважень, яке спрямоване на захист суспільних інтересів, внаслідок застосування судами надмірного формалізму може призвести до таких наслідків, як, зокрема нанесення суттєвої шкоди суспільним інтересам або уникнення правопорушником обов`язку виконувати або дотримуватися законодавства.

В зв`язку з цим, не зазначення в протоколі доказів, які надані до протоколу та на підставі яких була винесена постанова, з огляду на те, що в самому рішенні конкретизовано суть вчиненого порушення - неуточнення даних, є незначним процедурним порушенням, яке не може бути достатньою підставою для скасування спірної постанови.

Суд також враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не знайшли свого підтвердження та спростовуються зібраними у справі доказами, а тому в задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити за безпідставністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки це рішення ухвалюється не на користь позивача, то відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати по сплаті судового збору компенсації не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 210-1, 235, 251, 254, 256, 280, 283 КУпАП, ст.ст. 2, 5, 20, 72, 77, 90, 139, 159, 205, 229, 241-246, 250, 255, 268, 286, 295, 297 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

В позові ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду відповідно до ч. 4 ст. 286 КАС України подається протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , уродженець с. Савинці, Балаклейського району, Харківської області, паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Кегичівським РВ УМВС України в Харківській області 29.10.1998, картка платника податків НОМЕР_4 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Представник позивача: Адвокат Ковток Ольга Вікторівна, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю серії ХВ № 002285 від 14.11.2018, видане Радою адвокатів Харківської області, ордер на надання правничої допомоги серії АХ № 1224628 від 26.12.2024, місцезнаходження: вул. Івана Франка, буд. 7, селище Кегичівка, Берестинський район, Харківська область, 64003.

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_12 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 .

Представник відповідача: Баранова Валерія Анатоліївна, тимчасово виконуюча обов`язки помічника начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки з правової роботи, паспорт НОМЕР_6 , орган, що видав 5301, дата видачі 29.09.2022, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_4 .

Представник відповідача: Коваленко Юлія Володимирівна, головний спеціаліст командування (юрист) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, паспорт НОМЕР_7 , орган, що видав 6343, дата видачі 16.07.2020, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_5 .

Суддя Т.В. Богачова