Справа № 620/2512/24
Суддя: Грибан Інна Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2512/24 Суддя (судді) першої інстанції: Бородавкіна С.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Грибан І.О.

судді: Беспалов О.О.

Парінов А.Б.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції України про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Департаменту патрульної поліції України, в якому просив суд:

- визнати бездіяльність Департаменту патрульної поліції протиправною щодо неподання його до наказу ГУНП в Чернігівській області від 03.03.2022 №06 «Про залучення особового складу ГУНП в Чернігівській області до оборони міста Чернігова», ненарахування та невиплату йому виплат, які передбачені постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час діє воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 15.03.2022;

- визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області протиправною щодо невключення його до наказу ГУНП в Чернігівській області від 03.03.2022 №06 «Про залучення особового складу ГУНП в Чернігівській області до оборони міста Чернігова», ненарахування та невиплату йому виплат, які передбачені постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час діє воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 15.03.2022;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити йому виплати, які передбачені постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час діє воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 15.03.2022;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити йому виплати, які передбачені постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час діє воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 15.03.2022.

Позовні вимоги мотивовано тим, що від початку повномасштабного вторгнення військ російської федерації на територію України та Чернігівської області він перебував на службі та виконував свої обов`язки до 15.03.2022. Враховуючи наведене, позивач вважає, що набув право на виплату додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі до 100 000,00 грн. Разом з тим, внаслідок невнесення його до наказу ГУНП в Чернігівській області від 03.03.2022 №06 відповідні кошти нараховані та виплачені йому не були.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 травня 2024 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Позивач, не погоджуючись з вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2024 року відкрито апеляційне провадження у справі та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу, а також витребувано матеріали справи з суду першої інстанції.

Відповідачами подано відзиви на апеляційну скаргу, в якому вони просять залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та зазначають про безпідставність доводів, викладених в апеляційній скарзі.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2024 року справу прийнято до провадження та призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Відповідно до статті 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Так, 02 серпня 2024 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від Департаменту патрульної поліції України надійшло клопотання про закриття провадження у справі на підставі ст. 238 КАС України. Доводи клопотання ґрунтуються на тому, що правовідносини, які позивач вважає спірними, вже вирішені судом в іншій справі, рішення в якій набрало законної сили.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2025 року призначено апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 травня 2024 року до розгляду в судовому засіданні на 19 березня 2025 року. Також витребувано у Департаменту патрульної поліції України:

- інформацію про формування у період з 24.02.2022 по 15.03.2022 року взводу №1 роти №1 батальйону управління патрульної поліції в Чернігівській області Департаменту патрульної поліції, його кількісний склад та хто був визначений керівником цього підрозділу (старшим групи);

- належним чином завірену копію наказу ГУНП в Чернігівській області від 03.03.2022 №06 «Про залучення особового складу ГУНП в Чернігівській області до оборони міста Чернігова».

На виконання вимог ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2025 року Департаментом патрульної поліції України надіслано на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду додаткові докази по справі.

У судове засідання учасники судового процесу не з`явились та явки уповноважених представників до суду не забезпечили. Про дату, час та місце апеляційного розгляду справи були повідомлені належним чином.

З огляду на зазначене та керуючись приписами ч. 1 ст. 311 та ч. 2 ст. 313 КАС України, суд протокольною ухвалою вирішив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги на предмет законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Щодо клопотання відповідача про закриття провадження в справі, колегія суддів дійшла висновку про його безпідставність з огляду на те, що позовні вимоги у справі №620/3972/23, на яку посилається відповідач, стосувалися бездіяльності відповідача, пов`язаної з не нарахуванням та не виплатою позивачу за період з 24.02.2022 по 15.03.2022 додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн., відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022. В той час, як спірні правовідносини в даній справі пов`язані з не включенням позивача до списків особового складу, залученого до оборони міста Чернігова на підставі наказу №06 від 03.03.2022р. , який в свою чергу , є підставою для здійснення нарахування додаткової винагороди, при наявності підтверджуючих даних щодо виконання обов`язку з оборони міста Чернігова.

Таким чином, предмети та підстави позовних вимог в зазначених справах є різними. Отже, клопотання про закриття провадження у справі задоволенню не підлягає.

Щодо суті спору, колегія суддів виходить з наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено, що позивач до 15.03.2023 проходив службу в Національній поліції України на посаді інспектора взводу №1 роти №1 батальйону управління патрульної поліції в Чернігівській області ДПП.

Також сторонами не заперечується та встановлено в рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 по справі №620/3972/23 (а.с. 113-129), що 03.03.2022 ГУНП в Чернігівській області було видано наказ №06 «Про залучення особового складу ГУНП в Чернігівській області до оборони міста Чернігова».

Відповідно до довідки начальника ВРТЗІ ГУНП в Чернігівській області від 25.03.2024, наданої на запит ГУНП в Чернігівській області, вищевказаний наказ видано на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», розділу 6 Плану замислу оборони міста Чернігова від 02.03.2022 №532т/окп, з метою недопущення проникнення на територію міста диверсійно-розвідувальних груп противника, запобігання і припинення фактів мародерства, організації супроводу евакуації населення, знешкодження вибухових предметів, забезпечення протидії злочинності, підтримання громадської безпеки та порядку, створення умов для належного функціонування органів державної влади, місцевого самоврядування та інших інститутів громадянського суспільства, запобігання спробам захоплення державної влади та зміни конституційного ладу шляхом насильства (а.с. 147-148).

До наказу від 03.03.2022 №06 включався особовий склад ГУНП в Чернігівській області та інших підрозділів Національної поліції України, які дислокуються на території міста Чернігова, в тому числі управління патрульної поліції в Чернігівській області ДПП НПУ, однак ОСОБА_1 серед них відсутній.

Відповідно до наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 13.05.2022 №60 Національна поліція України з 24.02.2022 включена до складу сил та засобів оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучалися та брали безпосередню участь в оборонній операції для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України, з метою виконання службових (бойових) завдань. При цьому, відповідно до змісту вказаного наказу до складу сил та засобів оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » залучалася значна частина поліцейських управління патрульної поліції в Чернігівській області ДПП, однак прізвище позивача серед них відсутнє (а.с. 62-79).

Відсутність прізвища позивача у наказі від 03.03.2022 №06 призвело до ненарахування та невиплати додаткового грошового забезпечення, що і стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно із пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022, від 18 квітня 2022 року №259/2022, від 17 травня 2022 року №341/2022, від 12 серпня 2022 року №573/2022, від 7 листопада 2022 року №757/2022, від 06 лютого 2023 року №58/2023, від 01 травня 2023 року №254/2023, від 26 липня 2023 року №451/2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

При цьому, Постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №217, яка застосовується з 24.02.2022, внесено зміни в пункт 1 вказаної Постанови та викладно їх в такій редакції: «Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.».

З метою організації правильності застосування норм чинного законодавства Головою Національної поліції надано Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану (далі - Методичні рекомендації), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

У пункті 1 розділу І Методичних рекомендацій зазначено, що останні застосовуються на період дії воєнного стану для організації виплати додаткової винагороди поліцейським у розмірі 30000, 00 грн. щомісяця, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пункт 2 розділу І Методичних рекомендацій встановлює, що додаткові винагороди є окремим тимчасовим видом грошового забезпечення поліцейських, який виплачується на період дії воєнного стану, за період проходження ними служби, зокрема тим, які виконують службові обов`язки за штатними посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами та тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з. національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії згідно з умовами, передбаченими розділами II IV цих Методичних рекомендацій.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 розділу І Методичних рекомендацій виплата винагород здійснюється органом, установою, за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду на підставі наказів такого органу, установи.

Відповідно до абзацу 4 пункту 2 розділу І Методичних рекомендацій підготовка проектів наказів за списками керівників поліцейських про виплату винагород покладається на структурні підрозділи ГУНП.

Розділом IIІ Методичних рекомендацій затверджено умови встановлення та виплати збільшеної додаткової винагороди (до 70 000,00 грн.).

Відповідно до пункту 1 розділу III Методичних рекомендацій збільшена додаткова винагорода (до 70 000,00 грн.) установлюється та виплачується поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за фактичний час виконання ними цих службових обов`язків.

Пунктом 1 розділу ІІІ Методичних рекомендацій встановлено, що збільшена додаткова винагорода виплачується пропорційно часу участі в діях (заходах) у розрахунковому місячному періоді здійснення заходів під час дії воєнного стану, що обраховується за час фактичної участі в діях (заходах).

Відповідно до пункту 3 розділу III Методичних рекомендацій підтвердження здійснення дій (заходів) є список поліцейських з обрахованим у зазначений спосіб розміром винагороди, що пропонується до виплати, який у подальшому є додатком до наказу.

Таким чином, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 додаткова виплата до 100000,00 грн. за своєю суттю є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення (в розумінні постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 №260), який виплачується на період дії воєнного стану поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, та виплачується пропорційно часу участі в таких діях.

Слід звернути увагу, що пунктом 3 Методичних рекомендацій визначено вичерпний перелік заходів, до яких залучаються поліцейські у районах ведення бойових дій, і за участь у яких передбачено виплата збільшеної додаткової винагороди до 100000,00 грн., а саме:

1) виконання бойових завдань з відсічі та стримування збройної агресії проти України на лінії бойового зіткнення (у межах району виконання органом бойових завдань) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ або в порядку взаємодії підрозділів Національної поліції України зі Збройними силами України та/або Головного управління розвідки Міністерства оборони України чи передачу їх під оперативне управління командувачу оперативно-стратегічного угруповання військ;

2) участі у бойових завданнях із проведення розвідувальних спеціальних (активних) заходів відповідно до Закону України «Про розвідку»;

3) відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення за умови безпосереднього контакту з противником;

4) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час нанесення по них вогневого ураження противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) пошук, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

7) заходів з евакуації населення з районів, що піддаються вогневому ураженню противника;

8) безпосереднє проведення процесуальних дій з документування наслідків воєнних злочинів, фіксація та збір доказів, вжиття заходів з установлення розміру завданої шкоди, з огляду та ідентифікації тіл (останків) загиблих в умовах реальної загрози для життя та здоров`я працівника поліції, які виникли внаслідок активних воєнних (бойових) дій.

Отже, з аналізу наведених правових норм вбачається, що на період дії воєнного стану, зокрема, співробітникам Департаменту патрульної поліції, постановою КМУ №168 передбачена виплата додаткової винагороди за виконання відповідних завдань.

Так, позивач у поданому позові зазначає, що винагорода у збільшеному розмірі, передбачена Постановою №168, за період несення ним служби з 24.02.2022 по 15.03.2022 нарахована та виплачена не була, оскільки ОСОБА_1 не був включений до наказу ГУНП в Чернігівській області від 03.03.2022 №06.

Колегією суддів з матеріалів справи, зокрема довідки Начальника ВРТЗІ ГУНП в Чернігівській області за вих. №54/124/25-2025 від 11.03.2025, встановлено, що інспектор взводу №1 роти №1 батальйону управління патрульної поліції в Чернігівській області Департаменту патрульної поліції старший лейтенант поліції ОСОБА_1 до наказу ГУНП в Чернігівській області № 06 від 03.03.2022 «Про залучення особового складу ГУНП в Чернігівській області до оборони міста Чернігова» включений не був.

Крім того, відповідно до інформації, відображеної у довідці начальника ВРТЗІ ГУНП від 25.03.2024, до наказу ГУНП в Чернігівській області від 03.03.2022 №06 включався особовий склад ГУНП та інших підрозділів Національної поліції України, які дислокуються на території міста Чернігова, у тому числі управління патрульної поліції в Чернігівській області ДПП НПУ. Списки особового складу, залученого до оборони міста Чернігова у складі груп, формувалися на підставі інформації, яка надавалась керівниками підрозділів та старшими груп до ситуаційного центру (а.с. 148).

Відповідно до положень розділу ІІІ Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 листопада 2016 року №1235, видавати накази по особовому складу можуть керівники органів та підрозділів поліції, а також закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.

Наразі, відповідач зазначив, що в період часу з 24.02.2022 до 15.03.2022 інформація щодо залучення до оборони міста Чернігова у складі груп, створених наказом від 03.03.2022 №06, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 від керівництва підрозділу та старших груп до ситуаційного центру ГУНП в Чернігівській області не надходила. ОСОБА_1 до наказу ГУНП в Чернігівській області від 03.03.2022 №06 не включався, до виконання завдань у складі груп не залучався (а.с. 131, 148).

В свою чергу, на підтвердження участі в бойових діях або заходах у період з 24.02.2022 по 15.03.2022 позивачем долучено до матеріалів справи фотокопії (а.с. 160-167) та відеозапис із соціальної мережі «Facebook» (розміщений в системі ЄСІТС).

Аналізуючи вказані докази, колегія суддів зазначає, що із наданих фотокопій неможливо чітко встановити ні час, ні дату, ні місце, де зроблено фото/знято відео (в один день чи на протязі всього періоду в проміжку часу з 22.02.2022 до 15.03.2022 тощо). При цьому, на фото (а.с. 166-167) взагалі неможливо ідентифікувати особу, яка на них зображена.

При цьому, колегія суддів враховує, що сам по собі факт виконання службових обов`язків на території міста Чернігова не створює обов`язку для відповідачів для нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки підставою для її виплати є відповідні накази командирів (начальників) та документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що надані позивачем докази не можуть однозначно та беззаперечно підтверджувати його безпосередню участь в бойових діях або заходах у період з 24.02.2022 по 15.03.2022.

Отже, з огляду на те, що доказів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів позивачем не надано, доводи позивача про порушення відповідачем приписів Постанови №168 під час нарахування грошового забезпечення, колегія суддів вважає необґрунтованими.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених в оскаржуваному рішенні.

Згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 229, 243, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 травня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя І.О. Грибан

Судді: О.О. Беспалов

А.Б. Парінов

(повний текст постанови складено 26.03.2025р.)