Справа № 260/882/25
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 березня 2025 рокум. Ужгород№ 260/882/25

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Калинич Я.М., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Івана Коршинського, буд. 12А, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ), державного підприємства «Документ» (вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, 04116, ) Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, 01001, ) про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Бухун Юрій Володимирович в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, державного підприємства «Документ», Державної міграційної служби України, яким просить суд,

1. Визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Виноградівського відділу, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - Філії ДП «Документ» в Італійській Республіці (м. Мілан), щодо нездійснення передачі, доставки та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія та номер: НОМЕР_2 , дата видачі: 07.03.2024, орган що видав: 2114, дійсний до 07.03.2034) та паспорта громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_3 , дата видачі: 07.03.2024, орган що видав: 2114, дійсний до 07.03.2034) які виготовлені на ім`я ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія та номер: НОМЕР_2 , дата видачі: 07.03.2024, орган що видав: 2114, дійсний до 07.03.2034) та паспорта громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_3 , дата видачі: 07.03.2024, орган що видав: 2114, дійсний до 07.03.2034) до Державного підприємства «ДОКУМЕНТ».

3. Зобов`язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія та номер: НОМЕР_2 , дата видачі: 07.03.2024, орган що видав: 2114, дійсний до 07.03.2034) та паспорта громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_3 , дата видачі: 07.03.2024, орган що видав: 2114, дійсний до 07.03.2034), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - Філії ДП «Документ» в Італійській Республіці (м. Мілан).

4. Зобов`язати Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу - Філії ДП «Документ» в Італійській Республіці (м. Мілан) видати ОСОБА_1 оформлені паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія та номер: НОМЕР_2 , дата видачі: 07.03.2024, орган що видав: 2114, дійсний до 07.03.2034) та паспорт громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_3 , дата видачі: 07.03.2024, орган що видав: 2114, дійсний до 07.03.2034) в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у формі ID-картки 22 лютого 2024 року, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 22 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Італійській Республіці, яка розташована в місті Мілан, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон і паспорту громадянина України у формі ID-картки. Того ж дня, позивачем сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Варшави готового документу, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорту.

Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 07.03.2024 на ім`я ОСОБА_1 , виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_4 , дата видачі: 07.03.2024, дійсно до: 07.03.2024; орган що видав: 2114) та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки (номер НОМЕР_3 , дата видачі: 07.03.2024, дійсно до: 07.03.2024, орган що видав: 2114). Однак, з моменту прийняття відповідного рішення про оформлення паспорта громадянина України у вигляді ID-картки та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, на ім`я ОСОБА_1 , пройшло більше 3 місяців, а на момент звернення з даним позовом до суду, документи позивачу так і не видано.

В результаті цього позивач був вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

25 лютого 2025 року до суду від представника відповідачів 1, 2 надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві на позовну заяву представник відповідачів 1, 2 зазначає, що 06.03.2024 Виноградівським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон та передано персональні дані позивача до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів.

Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів 08.03.2024 року виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України № НОМЕР_3 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 орган видачі 2114.

13.03.2024 року до Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області доставлено паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон відповідно, які оформлено на ім`я позивача для їх подальшої передачі до ДП «Документ». 23.03.2024 року паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлені на ім`я позивача, Виноградівським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області відправлено до ДП «Документ» в м. Києві для їх подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Італії.

Отже, ДМС та відповідним територіальним органом виконано свої повноваження у відповідності до визначеної законодавством процедури..

27 лютого 2025 року до суду від представника відповідача 3 надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві представник відповідача 3 просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що позивачу не було відмовлено в реалізації права на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки таке рішення про відмову у видачі документу не приймалось уповноваженим на це суб`єктом. В той же час, 11 квітня 2024 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року. Суб`єкт владних повноважень та суб`єкт якому делеговані такі повноваження зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним. До того ж зазначає, що 21 лютого 2025 року позивачем особисто отримано паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон у «Державне підприємство «Документ» філія в Італійській Республіці» (м. Мілан), що підтверджується Актом виконаних робіт та квитанцію про зареєстроване платіжне доручення. Враховуючи вищевикладене, відповідач 3 - діє відповідно до вимог чинного законодавства України, тому позовні вимоги в частині щодо видачі оформлених на ім`я позивача паспорта громадянина України для виїзду за кордон не підлягають до задоволення

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 22 лютого 2024 року ОСОБА_1 , звернувся до Державного підприємства «Документ» - філії в Італійській Республіці із розташуванням у місті Мілан з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки.

Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 07.03.2024 на ім`я ОСОБА_1 , виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_4 , дата видачі: 07.03.2024, дійсний до: 07.03.2034, орган, що видав: 2114) та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки (номер НОМЕР_3 , дата видачі: 07.03.2024, дійсний до: 07.03.2034, орган, що видав: 2114)

З інформації, яка наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу - 2114 належить Виноградівському відділу ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України.

Згідно з пунктом 5 Порядку №678, зазначені заяви-анкети, сформовано у відокремленому підрозділі ДП «Документ» філії в Італійській Республіці із розташуванням у місті Мілан, передано до Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду.

06.03.2024 року Виноградівським відділом ГУ ДМС України в Закарпатській області здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспортних документів зазначеному громадянину, та передано персональні дані ОСОБА_1 , до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів.

Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів ОСОБА_1 , виготовлено паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_3 від 07.03.2024 року, орган видачі 2114 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 07.03.2024, орган видачі 2114.

13.03.2024 року до Виноградівського відділу ДМС в Закарпатській області було доставлено паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_3 від 07.03.2024 року та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 07.03.2024 виготовлені на ім`я ОСОБА_1

23.03.2024 складено акт приймання-передачі персоналізованих бланків та який затверджено начальником Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області.

23.03.2024 супровідним листом за вих. №2114/896-24 паспорт громадянина України у формі картки, виготовлений на ім`я позивача був відправлений до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Італійській Республіці (м. Мілан).

23.03.2024 складено акт приймання-передачі персоналізованих бланків та, який затверджено начальником Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області.

23.03.2024 супровідним листом за вих. №2114/901-24 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача був відправлений до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Італійській Республіці (м. Мілан).

У грудні 2024 року позивач звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області та Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області із заявою про видачу уже виготовленого паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Листом від 02.01.2025 року відповідач 1 надав відповідь на заяву позивача. У тексті вказаного листа відповідач 1 зазначив, що за інформацією наданою Виноградівським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області на ім`я ОСОБА_1 оформлено паспорт громадянина України у формі картки та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, які відправлені до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої доставки до ДП «Документ» Філія в Італійській Республіці. Відтак, з питання місцезнаходження та подальшої видачі паспортних документів, оформлених на ім`я позивача, ГУ ДМС У Закарпатській області рекомендувало звертатись до зазначеної філії.

Також, у грудні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Державного підприємства «Документ» із заявою про видачу уже виготовленого паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон (копія заяви додається). Так, у відповідь на вказану заяву позивача, листом від 23.12.2024 відповідач 2 повідомив позивача про те, що за інформацією, наявною в ДП «Документ», паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 та паспорт громадянина України у формі ID- картки НОМЕР_3 оформлені на ім`я ОСОБА_1 , до закордонної філії ДП «Документ» в Італійській Республіці, м. Мілан, не надходили. Послуга з оформлення паспортних документів перебуває в процесі надання.

З матеріалів справи вбачається, що 21 лютого 2025 року позивач отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у формі ID-картки.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року №5492- VI (далі Закон №5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.22 Закону №5492-VI).

Відповідно до ч.4 ст.22 Закону №5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м`якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.

Згідно з ч.5 ст.22 Закону №5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

В той же час, уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.

Відповідно до п.10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року за №152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (далі - Порядок №152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами / територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (далі - Центр).

Відповідно до п.19 Порядку №152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Відповідно до п.69 Порядку №152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.

Згідно з п.75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП «Документ», та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року за №678 (далі - Порядок№678).

Згідно п.6 Порядку №678, передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Відповідно до п.78-2 Порядку №152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Згідно п.11 Порядку №678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Відповідно до п.1 Положення про Державну міграційну службу України (далі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360 (в редакції від 20.03.2024), Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно п. 2 Положення, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно пп.10, 12, 34 п.4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

- здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках

- виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Згідно п.7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року №931-р, Державне підприємство «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 року №538-р ДП «Документ» передано до сфери управління Державної міграційної служби України (ДМС).

Відповідно до п.1.1. Статуту, ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.

Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно п. 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП «Документ» є зокрема забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.

Судом встановлено, 22 лютого 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу (філії) ДП «Документ» в Італійській Республіці із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України у формі ID-картки та таку заяву передано для подальшого розгляду до Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області. Виноградівським відділом ГУ ДМС в Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у формі ID-картки.

В свою чергу, Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів 07 березня 2024 року виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 та паспорт громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_3 на ім`я позивача.

Виноградівським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області 23 березня 2024 складено акт приймання-передачі персоналізованих бланків, який затверджено начальником Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області та супровідними листами №2114/990-24 та №2114/905-24 від 23 березня 2024 року, за підписом начальника Виноградівського відділу ГУ ДМС України у Закарпатській області, паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлені на ім`я позивача відправлені до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Італійській Республіці.

З огляду на викладене, відповідачем 1 та відповідачем 2, на виконання своїх повноважень, оформлено та направлено для подальшого пересилання та вручення позивачу паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 та паспорт громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_3 відтак, позовні вимоги щодо бездіяльності відповідача 1 та 2 є необґрунтованими та не підтвердженими належними та допустимими доказами.

В той же час, як вже зазначалося судом, відповідно до пункту 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Відповідно до п. 11 Порядку №678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП «Документ», яке хоч і належить до сфери управління відповідача, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів.

Судом, з матеріалів справи вбачається, що позивачу 21 лютого 2025 року видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у формі ID-картки, що підтверджується наданим представником відповідача - 3 актом виконаних робіт №1761449/0 від 21 лютого 2025 року.

В той же час, оскільки позивач звернувся із заявою щодо оформлення йому паспорту громадянина України для виїзду за кордон року та паспорту громадянина України у формі ID-картки 22.02.2024 року, та такі були йому видані тільки 22.02.2025 року, тобто з пропуском строку, визначеного п.11 Порядку №678, то суд приходить висновку про наявність протиправної бездіяльності Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Італійській Республіці щодо несвоєчасної видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України у формі ID-картки.

Відтак, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 4844,80 грн. Враховуючи часткове задоволення позову, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з та відповідача -3 за рахунок їхніх бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі по 968,96 грн.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Івана Коршинського, буд. 12А, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ), державного підприємства «Документ» (вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, 04116, ) Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, 01001, ) про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Італійській Республіці щодо не своєчасної видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_4 , дата видачі: 07.03.2024, дійсний до: 07.03.2034, орган, що видав: 2114) та паспорту громадянина України у формі ID-картки (номер НОМЕР_3 , дата видачі: 07.03.2024, дійсний до: 07.03.2034, орган, що видав: 2114.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства "Документ" (вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, 04116, ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяЯ. М. Калинич