Справа № 280/988/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

31 березня 2025 року о/об 10 год. 30 хв.Справа № 280/988/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 1 поверх, к.58, м.Харків, Харківська область, 61022; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі співвідповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком з урахуванням вимог ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування застосовуючи показник середньої заробітної плати по Україні за 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії, тобто 2021-2023 роки; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 10.06.2024 відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, за 3 календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком 2021-2023 роки.

Позивач у позові зазначив: «… Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та їй була призначена але не виплачувалась фактично пенсія за вислугу років у відповідності до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» у 2010 році. З 10.06.2024 року Позивач отримує пенсію за віком, яку було призначено у відповідності до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV. Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області при розрахунку пенсії Позивача в 2024 році було неправомірно та безпідставно взято показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014-2016 роки 3764,40 грн., що у моєму випадку, після внесення змін Законом №2148-VIII, при переведенні на пенсію за віком, застосовано показник середньої заробітної плати в галузях економіки 7994,47 грн., хоча в 2024 році мав застосовуватись (враховуватись) показник середньої заробітної плати по Україні за з роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії, тобто 2021-2023 роки (13559,41 грн.). У січні 2025 року Позивач звернулася до Відповідача з заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії, тобто 2021-2023 роки (13559,41 грн.). Листом від 03.02.2025 року №1759-1504/3-02/8-0800/25 Відповідач повідомив Позивача про те, що її пенсія розрахована вірно у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахування середньої заробітної плати з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки. …».

Позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 17.02.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та без проведення судового засідання.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… Щодо визначення відповідачів у справі 10.06.2024 року позивач звернулася із заявою про перехід на інший вид пенсії тобто з пенсії за вислугою років на пенсію за віком. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі Порядок №22-1). У відповідності до 1 розділу Порядку №22-1, заява про перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр). Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Пунктом 4.2 Порядку №22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Відповідно до п.4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. У відповідності до Порядку №22-1 підрозділом, відповідальним за розгляд заяви позивачки від 10.06.2024 було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області. За результатами розгляду вищевказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було прийнято рішення про перерахунок пенсії. Таким чином, за допомогою засобів програмного забезпечення, заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії із доданими до неї документами була направлена до спеціалістів Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які в подальшому здійснили переведення з пенсії по вислузі років на пенсію за віком. Рішення про перерахунок пенсії №01 від 14.06.2024. Що підтверджується скриншотом з програми ППВП ПФУ при переході з виду на вид, в графі користувач та час розрахунку зазначено U20405-107 14.06.2024. Згідно кодів областей Пенсійного фонду України 20 номером значиться ГУ ПФУ в Харківській області. Виходячи зі змісту позовних вимог спір у цій справі виник щодо застосування показника середньої заробітної плати під час перерахунку пенсії (переведення на інший вид пенсії) за заявою ОСОБА_1 , проте рішення №01 від 14.06.2024 щодо перерахунку пенсії позивачем не оскаржується. Листом від 03.02.2025 за №1759-1504/З-02/8-0800/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надало відповідь на звернення, згідно сформованої вже електронної пенсійної справи та надало розяснення щодо підстав переходу на інший вид пенсії. Отже рішення щодо переведення пенсії з виду на вид Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не приймалось. Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягають саме порушені права. Позивачем не надано належних доказів, що рішення щодо перерахунку пенсії (переведення пенсії з виду на вид) проводило саме Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Виходячи з вищевикладеного, не вбачається наявності відповідного порушення суб`єктом владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прав, свобод або інтересів позивача на момент його звернення до суду. Дії зобов`язального характеру, як спосіб поновлення порушених прав, можуть бути застосовані судом виключно до того органу, дії, бездіяльність чи рішення якого визнанні протиправними та (або) скасовані. У випадку задоволення позовних вимог ОСОБА_1 рішення про перерахунок пенсії повинно прийматись органом Пенсійного фонду України з урахуванням положень пп.4.1, 4.2 Порядку №22-1, тобто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. Щодо застосування показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки. … ОСОБА_1 з 28.12.2010 року перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримувала пенсію по вислузі років. Позивач 10.06.2024 звернулась із заявою про перехід з пенсії по вислузі років на пенсію за віком згідно Закону №1058 у зв`язку з чим 10.06.2024 року позивача було переведено на пенсію за віком. Стосовно перерахунку пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058, зазначаємо, що з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року, заробітна плата (дохід) визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки лише при первинному призначенні пенсії. Оскільки до 10.06.2024 року ОСОБА_1 вже перебувала на обліку з 2010 року, після внесених змін Законом №2148-VIII, при переведенні на пенсію за віком за нормою Закону №1058, застосовано показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2014-2016 рік 7994,47 грн. (з урахуванням індексації). … При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Таким чином, виходячи з норм чинного законодавства України та на підставі вищевикладеного, оскільки позивачу пенсію за вислугу років призначено первинно, у відповідача відсутні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки при переведенні з одного виду пенсії на інший, оскільки показник середньої заробітної плати по Україні роки застосовуються лише при первинному призначенні пенсій у 2024 році. …».

Відповідач проти позову заперечував.

Ухвалою суду від 03.03.2025 залучено до участі у справі як співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Співвідповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… ОСОБА_1 з 28.12.2010 року перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримувала пенсію по вислузі років. 10.06.2024 звернулась із заявою про перехід з пенсії по вислузі років на пенсію за віком згідно Закону №1058 у зв`язку з чим 10.06.2024 року позивача було переведено на пенсію за віком. … При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Днем звернення за переведенням з одного виду пенсії на інший, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Таким чином, ГУПФУ діяло в межах наданих повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства. …».

Співвідповідач проти позову заперечував.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 2010 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення. Після призначення пенсії за вислугу років позивач працевлаштувався, працював та сплачував у встановленому нормами права порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

На підставі особистої заяви позивача співвідповідачем з 10.06.2024 переведено позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати в галузях економіки за 2014-2016 роки.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.19), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст.9, 25, 26, 29, 40, 45, п.4-3, п.4-4, п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення»), Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст.ст.52, 55, 56) та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Суд вважає, що оскільки позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення (який передбачає особливі підстави та порядок призначення пенсії), а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивач звернувся вперше у 2024 році, то співвідповідач протиправно не призначив позивачу пенсію за віком та не розрахував її з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Суд не приймає доводи відповідача та співвідповідача, оскільки в ч.3 ст.45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим Законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.

Таким чином, факт призначення позивачу до досягнення пенсійного віку пенсії за вислугу років за Законом України Про пенсійне забезпечення, а не за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, не позбавляє позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2021, 2022, 2023 роки.

При цьому, показник середньої заробітної плати в Україні за 2021-2023 роки складає 13559,41 грн.

У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме співвідповідачем.

Звідси, на думку суду, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за можливе: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії за віком без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021, 2022, 2023 роки; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 10.06.2024 відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, за 3 календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком за 2021, 2022, 2023 роки.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача та співвіповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Харківській області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 968 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).

При цьому, надмірно сплачений позивачем судовий збір у сумі 242 грн. 24 коп. має бути йому повернутий з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 1 поверх, к.58, м.Харків, Харківська область, 61022; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії за віком без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021, 2022, 2023 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 10.06.2024 відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, за 3 календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком за 2021, 2022, 2023 роки.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 1 поверх, к.58, м.Харків, Харківська область, 61022; ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968 грн. 96 коп.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з Державного бюджету України сплачений 11.02.2025 Платіжною інструкцією №0.0..1 (код документа 9369-4549-2163-7357) судовий збір у частині у сумі 242 грн. 24 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 31.03.2025.

Суддя О.О. Прасов