Справа № 500/352/25
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/352/25

27 березня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чортківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Квятковського Дмитра Васильовича звернувся до суду з позовом до Чортківської міської ради, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Чортківської міської ради №2418 від 10.01.2025 Про розгляд заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розташованої за межами населеного пункту на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області;

зобов`язати Чортківську міську раду затвердити проект землеустрою та надати земельну ділянку, кадастровий номер :01:001:4531, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області у власність ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення Чортківської міської ради стосується земельної ділянки кадастровий номер :01:001:4531, на яку претендує позивач як спадкоємець після смерті батька ОСОБА_2 , за життя якого на вказану земельну ділянку 17.02.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, розроблено відповідний проект землеустрою, проте не затверджено через неодноразові відмови Чортківської міської ради. Бездіяльність Чортківської міської ради оскаржена до суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 визнано протиправною бездіяльність Чортківської міської ради щодо не розгляду у встановленому законом порядку заяви ОСОБА_2 від 28.01.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов`язано Чортківську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 28.01.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:001:4531 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,8300 га на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області та прийняти відповідне рішення. Відповідне рішення Чортківською міською радою прийнято не було. ІНФОРМАЦІЯ_1 батько позивача ОСОБА_2 помер.

Рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 05.02.2024 у справі №608/36/23 визнано за ОСОБА_1 право на завершення приватизації земельної ділянки площею 1,8300 га, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Росохацької сільської ради, Чортківського району, Тернопільської області, розпочатої у відповідності до наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.02.2020 №19-1198/14-20-СГ про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.08.2024 визнано протиправною бездіяльність Чортківської міської ради щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.03.2024 про затвердження проекту землеустрою та прийняти рішення із урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У подальшому оскаржуваним рішенням Чортківської міської ради №2418 від 10.01.2025 відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою у зв`язку з тим, що відповідно до підпункту 5 пункту 27 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі на період дії воєнного стану в Україні забороняється.

Позивач з таким рішенням не погоджується та вказує, що правовідносини щодо отримання земельної ділянки у власність виникли згідно з наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.02.2020 №19-1198/14-20-СГ, коли не існувало жодних обмежень щодо безоплатної передачі земельної ділянки, встановлених законодавством, тому відповідач мав би прийняте рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність позивачу.

За наведених відстав, позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 27.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позову заперечує та зазначає, що оскаржуване рішення від 10.01.2025 №2418 відповідає вимогам Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Цим рішенням відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою на підставі підпункту 5 пункту 27 розділу Х Перехідних положень ЗК України. До припинення (скасування) воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.

Вважає, що відсутність підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою згідно зі статтею 118 ЗК України, не звільняє Чортківську міську раду від обов`язку враховувати відповідні вимоги закону щодо заборони на безоплатну передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність на час дії воєнного стану. Затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є завершальним етапом та фактично безоплатною передачею земельної ділянки у приватну власність, що на період дії воєнного стану законодавчо заборонено. Просить відмовити у позові.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.02.2020 №19-1198/14-20-СГ батьку позивача - ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області.

На підставі вказаного наказу та на замовлення ОСОБА_2 Приватним підприємством Вектор у 2020 році розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, площею 1,8300 га.

ОСОБА_2 звертався до Чортківської міської ради з питання затвердження вказаного проекту землеустрою. Однак проект не було затверджено, бездіяльність Чортківської міської ради оскаржена до суду.

Так, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі № 500/2597/21, яке набрало законної сили 10.08.2021, позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Чортківської міської ради щодо не розгляду у встановленому законом порядку заяви ОСОБА_2 від 28.01.2021 (вхідний №20-13/38-3) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:001:4531 у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства площею - 1,8300 га на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області. Зобов`язано Чортківську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 28.01.2021 (вхідний №20-13/38-3) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:001:4531 у власність для ведення особистого селянського господарства площею - 1,8300 га на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області та прийняти відповідне рішення (https://reyestr.court.gov.ua/Review/98241753).

Жодного рішення Чортківською міською радою на виконання вказаного судового рішення у справі № 500/2597/21 прийнято не було.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим 10.11.2021 Чортківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Чортківському районі Тернопільської області.

У подальшому ОСОБА_1 звернувся до Чортківського районного суду Тернопільської області з позовом про визнання права власності на спадкове майно (про визнання за ним права на завершення приватизації земельної ділянки кадастровий номер :01:001:4531), справа №608/36/23.

Рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 05.02.2024 у справі №608/36/23, позовні вимоги ОСОБА_1 до Чортківської міської ради задоволено. Визнано за ОСОБА_1 право на завершення приватизації земельної ділянки площею 1,8300 га, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Росохацької сільської ради, Чортківського району, Тернопільської області, розпочатої у відповідності до наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17 лютого 2020 року №19-1198/14-20- СГ про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Росохацької сільської ради, Чортківського району, Тернопільської області та прийняти відповідне рішення (https://reyestr.court.gov.ua/Review/117015125).

Позивач 26.03.2024 звернуся до Чортківської міської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:4531, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області у власність (а.с.29 зворот).

На цю заяву позивачу надана відповідь за підписом заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Войцеховської Наталії Миколаївни від 24.05.2024 вих. №Б-124-020 про те, що під час діє воєнного стану відповідно до Закону України №2145-ІХ від 24.03.2022 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» та підпункту 5 пункту 27 Розділу Х Земельного кодексу України безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не прийняття рішення міською радою по його заяві щодо вирішення земельного питання, позивач звернувся до суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.08.2024 позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Чортківської міської ради щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:4531, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області у власність ОСОБА_1 . Зобов`язано Чортківську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.03.2024 про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:4531, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області у власність ОСОБА_1 , та прийняти рішення із урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

10.01.2025 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.08.2024 по справі №500/3995/24, Чортківською міською радою прийнято рішення № 2418 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту села Росохач Чортківського району Тернопільської області», яким відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту села Росохач Чортківського району Тернопільської області, у зв`язку з тим, що відповідно до підпункту 5 пункту 27 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі на період дії воєнного стану в Україні забороняється (а.с.39).

Позивач з таким рішенням не погоджується та оскаржив до суду.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

За змістом пункту б частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно із частинами першою, другою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Пунктом «в» частини третьої статті 116 ЗК України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Як передбачено пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Стаття 118 ЗК України встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з частиною сьомою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

За приписами частин дев`ятої-одинадцятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, документація із землеустрою реєструються в день надходження до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, та розглядаються у порядку черговості їх надходження. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме: 1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність; 2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні); 3) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; 4) затвердження проекту землеустрою відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, у двотижневий строк шляхом прийняття відповідного рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

Як свідчать матеріали справи, згідно з рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області №608/36/23 від 05.02.2024 за позивачем визнано право на завершення приватизації земельної ділянки кадастровий номер :01:001:4531, на яку вже розроблений проект землеустрою щодо відведення земельно ділянки. Такий проект землеустрою поданий ОСОБА_1 до Чортківської міської ради разом з відповідною заявою (клопотанням) на затвердження та передачу земельної ділянки у приватну власність.

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 25 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктом 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За правилами частин першої, другої статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Отже, міська рада на пленарному засіданні вирішує відповідно до закону питання регулювання земельних відносин шляхом прийняття актів у формі рішень, у тому числі у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

З матеріалів справи вбачається, що 26.03.2024 позивач звернувся до відповідача з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Чортківською міською радою (як уповноваженим суб`єктом для вирішення питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність) не приймалося жодного рішення щодо затвердження чи відмови в затверджені проекту землеустрою. Відповідний проект рішення взагалі не готувався та розгляд сесії не виносився. Натомість відповідь на звернення позивача надана Виконавчим комітетом Чортківської міської ради №Б-124-020 від 24.05.2024, який не уповноважений на розгляд земельних питань. Такі обставини встановлені судовим рішенням від 23.08.2024 у справі №500/3995/24. Отож, у цьому рішенні суд виснував, що відсутність належним чином оформленого рішення Чортківської міської ради про затвердження розробленого проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки чи про відмову у затвердженні такого проекту землеустрою у формі рішення, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом, чим допустив протиправну бездіяльність.

Крім того, у цьому ж рішенні суд зазначив таке: «Також суд враховує, що у зв`язку з військовою агресією Російською Федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/202 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, дію якого в подальшому було неодноразово продовжено.

На дату ухвалення рішення у цій справі в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII (далі Закон №389-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 № 2145-IX (далі - Закон № 2145-IX) внесено зміни, серед іншого, до ЗК України.

Так, Розділ X «Перехідні положення» ЗК України доповнено пунктами 27 і 28. У підпункті 5 пункту 27 Розділу X «Перехідні положення» ЗК України зазначено, що безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Вказані зміни до ЗК України набрали чинності 07.04.2022.

Отже, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.

Суд зазначає, що встановлена Законом № 2145-IX заборона не є перешкодою для виконання відповідачем обов`язку у визначений законом спосіб і порядку розглянути заяву (клопотання) позивача про затвердження проекту землеустрою, що однак не звільняє його (відповідача) від обов`язку враховувати відповідні вимоги закону (підпункт 5 пункту 27 Розділу X «Перехідні положення» ЗК України) та прийняти рішення за результатами розгляду заяви позивача з дотриманням цих вимог закону».

Виконуючи рішення суду у справі №500/3995/24, Чортківська міська рада 10.01.2025 розглянула заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :01:001:4531 та відмовила через заборону передавати у власність земельні ділянки на час дії воєнного стану.

Суд зазначає, що з огляду на внесені до Земельного кодексу України Законом № 2145-IX зміни із 07.04.2022 до припинення (скасування) воєнного стану в Україні органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Чинне законодавство, яке регулює відносини у період воєнного стану, не містить винятків у застосуванні положень підпункту 5 пункту 27 розділу X «Перехідних положень» Земельного кодексу України. Разом із тим, позивач після закінчення воєнного стану в Україні не позбавлений можливості отримати у встановленому вказану земельну ділянку у власність.

Отож суд вважає безпідставними посилання представника позивача та те, що якщо дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки було надано ще до введення воєнного стану в Україні, а тому розпочатий процес приватизації має бути завершений за нормами чинного на той момент законодавства. Чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від заборон, встановлених у період дії воєнного стану, стосовно вирішення земельних питань.

До подібного висновку дійшов Верховний Суд у складі у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.08.2023 при розгляді справи №300/3771/22, який в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України та частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються судом під час вирішення цього спору.

І хоч у справі №300/3771/22 предметом розгляду було рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а у спірному випадку у цій справі рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою та передання земельної ділянки у власність, проте «надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» та «затвердження проекту землеустрою та передання земельної ділянки у власність» є етапами одного процесу спрямованого на отримання у власність земельної ділянки, що на період дії воєнного стану в України заборонено. Позовні вимоги в обох справах (розглядуваній та №300/3771/22) спрямовані на досягнення однакового результату, а саме отримання у власність земельної ділянки.

Така позиція суду узгоджується і з висновками Восьмого апеляційного адміністративного суду, викладеними у постанові від 21.01.2025 у справі №500/4004/24.

Також суд вважає, що зазначена заборона є самостійною правовою підставою для прийняття суб`єктом, уповноваженим на розгляд відповідних клопотань, рішення про відмову у наданні у власність земельної ділянки в період дії воєнного стану, нарівні з підставами, передбаченими частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Якщо ж виходити з тієї позиції, що відмова може надаватися виключно з підстав, передбачених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, то це буде прямо суперечити заборонним нормам того ж самого нормативно-правового акту, а саме підпункту 5 пункт 27 розділу X Земельного кодексу України, які мають імперативний характер і містять юридичний обов`язок компетентних органів влади та їх посадових осіб утриматися від вчинення певних дій (прийняття рішень), тобто встановлюють пряму заборону на їх вчинення (прийняття) з відповідними юридичними наслідками за їх недотримання.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Тобто, до спірної ситуації земельне законодавство підлягає комплексному застосуванню з урахуванням окремих спеціальних норм, що діють в особливий період воєнного стану.

Тому підстави для відмови у наданні у власність земельної ділянки, окрім положень частини 7 статті 118 Земельного кодексу України можуть визначатися також іншими нормами Земельного кодексу України, у цій справі такими підставами, з урахуванням воєнного стану та встановленими у зв`язку з цим обмеженнями, є підпункт 5 пункт 27 розділу X Земельного Кодексу України.

На переконання суду, відповідач діяв в межах і порядку визначеному законом та з урахуванням прямої заборони, передбаченої у підпункті 5 пункту 27 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, на безоплатну передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Суд ще раз наголошує, що така законодавча норма не вказує, що ця заборона не розповсюджується на земельні ділянки, дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на які видавався до введення воєнного стану.

Отож підстави для визнання протиправним та скасування рішення Чортківської міської ради №2418 від 10.01.2025 Про розгляд заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розташованої за межами населеного пункту на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області відсутні.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що в позові слід відмовити повністю.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позову, то відсутні підстави для розподілу судового збору.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У позові ОСОБА_1 до Чортківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Чортківська міська рада (вулиця Шевченка, 21, місто Чортків, Тернопільська область, 48501, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складений та підписаний 27 березня 2025 року.

Суддя Чепенюк О.В.