Справа № 340/1266/25
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2025-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

після відкриття провадження

28 березня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/1266/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Казанчук Г.П, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через свого представника адвоката Єрьоміної В.А., звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 , як вдові ОСОБА_2 у нарахуванні та виплаті з 01.04.2024 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити пенсію з 01.04.2024 року відмови ОСОБА_1 , як вдові ОСОБА_2 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 12.02.2024 по справі №340/10264/23, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що позивачка з 01.07.2021 року має право на отримання доплати до її пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови №713, проте Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при здійсненні перерахунку її пенсії по втраті годувальника на виконання рішення суду протиправно скасувало виплату такої доплати.

03.03.2025 року суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду винесла ухвалу про прийняття до розгляду позовної заяви та відкрила провадження у справі. Цією ухвалою суд вирішив здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованим тим, що на виконання рішень суду позивачу після 01.03.2018 року проводилися перерахунки його пенсії у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, внаслідок чого розмір пенсії зріс більше ніж на 2000 грн. Тож відповідно до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" позивач не має права на встановлення передбаченої цим пунктом щомісячної доплати до пенсії.

Досліджуючи матеріали справи та зміст заявлених позовних вимог, суд вважає, що позивач звернувся до суду з пропуском строку передбаченого статтею 122 КАС України.

Зокрема, до суду з цим позовом позивач звернувся 25.02.2025 (через засоби поштового зв`язку), в той час як у позовній заяві позивач просить встановити вказану доплату до пенсії в сумі 2000 гривень, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.04.2024.

Тобто, заявляючи позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити виплату вказаної доплати саме з 01.04.2024 позивач вважає, що порушення прав внаслідок припинення пенсійним органом нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії мало місце з 01.04.2024.

Згідно з частинами 1, 2, 3, 4 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Суд зазначає, що строк звернення до адміністративного суду це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Таким чином, із заявленими позовними вимогами (здійснення виплати вказаної доплати саме з 01.04.2024) позивачка мала звернутись до 31.10.2024, однак позов до суду подано 25.02.2025, що свідчить про пропуск позивачкою строку звернення до суду.

Разом із позовною заявою представником позивачки суду подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду. За змістом цієї заяви причинами пропуску строку представник позивачки зазначає правова позиція Верховного Суду із спірного питання сформована лише у постанові від 08.11.2022 (у справі № 420/2473/22).

Суд відхиляє вказані такі доводи, оскільки позивачка, отримуючи пенсію щомісяця, знала про її розмір, а також мала реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про те, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових. Отже, з дня отримання пенсійної виплати позивачка вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів.

Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії, звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. У такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

Оскільки доплата в сумі 2000,00 грн. з квітня 2024 року не нараховувалася та не виплачувалася, тому отримавши пенсійну виплату за квітень 2024 року, позивачка вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав та законних інтересів. При цьому, отримання позивачем листа відповідача про відмову у встановленні щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. у відповідь на звернення не змінює момент, з якого позивачка повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у цьому випадку.

Аналогічна за змістом правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19.

Законом не передбачена можливість досудового порядку вирішення спорів такої категорії.

До спірних правовідносин також не застосовуються норми частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII щодо строку перерахунку призначеної пенсії та перерахунку пенсії без обмеження строком, оскільки цей спір не пов`язаний з перерахунком пенсії при виникненні підстави для її підвищення, зокрема у зв`язку з поданням пенсіонером додаткових документів чи зміною складових грошового забезпечення.

Суд також відхиляє наведений у заяві аргумент представника позивачки щодо відсутності можливості подати позовну заяву до суду раніше через відсутність правової позиції Верховного Суду (така позиція сформована в постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22), оскільки відсутність висновків Верховного Суду щодо застосування певних правових норм не позбавляє учасників суспільних правовідносин звертатися до суду за захистом прав, які вони вважають порушеними. Разом з тим, вказана постанова винесена Верховним Судом ще 08.11.2022, тобто на час припинення виплати позивачці доплати в розмірі 2000 грн., вказана судова практика щодо цього питання вже була сформованою.

Інших причин пропуску строку звернення до суду позивачем не наведено, доказів, які б свідчили про поважність причин такого пропуску, не надано.

Відтак, суд приходить до висновку, що наведені представником позивачки причини пропуску строку звернення до суду є неповажними.

Принагідно суд звертає увагу, що по тексту позовної заяви є неточності щодо дат. Так зокрема у першому абзаці позовної заяви представник позивачки зазначає, що остання перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01.06.2024.

Натомість в позовних вимогах позивачка просить суд перерахувати та виплатити їй пенсію з 01.04.2024, як вдові з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 12.02.2024 по справі №340/10264/23, з урахуванням раніше виплачених сум.

Тобто, дата перерахунку пенсії, що вказана у позовних вимогах, є такою, що наступила раніше, ніж дата призначення позивачці пенсії по втраті годувальника, яка вказана представником в позовній заяві.

Згідно частини 13 статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Зважаючи на вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху з встановленням п`ятиденного строку позивачу для усунення недоліків, а саме надання суду заяви про поновлення строку для звернення до суду з даними позовними вимогами та надати документальні докази поважності причин його пропуску. А також надати пояснення та уточнення щодо неточності щодо дат, про які вказано вище.

Відповідно до частини 14 статті 171 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду (частини 15 статті 171 КАС України).

Керуючись статтями 171, 240, 248, 259, 262 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність виправити вказані в описовій частині ухвали недоліки позовної заяви протягом 5 днів з дня отримання ухвали.

Роз`яснити позивачу, що у разі не усунення вказаного недоліку позовної заяви у встановлений строк, позов буде залишено без розгляду згідно частини 15 статті 171 КАС України.

Копію ухвали суду направити учасникам судового процесу.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК