Справа № 160/27026/24
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2025-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/27026/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.11.2024р. у справі №160/27026/24
за позовом:ОСОБА_1
до: про:ІНФОРМАЦІЯ_1 визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04.10.2024р. ОСОБА_1 в інтересах якого діє адвокат Мерцалов М.Ю., за допомогою поштового зв`язку звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 1-5/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2024р. за вищезазначеним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №160/27026/24 та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження /а.с. 26-27/.

Позивач, посилаючись у позові на те, що 23.07.2024р. він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.14 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Разом з заявою були надані відповідачу копії документів на підтвердження того, що він здійснює постійний догляд за дідусем, що є підставою для відстрочки відповідно до ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Проте відповідачем відмовлено у надані йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, у зв`язку з відсутністю акту встановлення факту здійснення догляду, вважаючи таку відмову необґрунтованою та безпідставною, оскільки відсутність вказаного акту не є підставою для відмови наданні відстрочки, так як наявна довідка про те, що він перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Павлоградської міської ради і йому призначено виплату компенсація за надання соціальних послуг невиліковно хворому, тому просив :

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 в відмові в наданні відстрочки, згідно результату розгляду від 28.08.2024 р. №17266;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву повторно та оформити довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.11.2024р. у справі №160/27026/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправним та скасовано протокол комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_3 №19 від 08.08.2024р., яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.14 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; в решті позовних вимог відмовлено; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20грн. (суддя Маковська О.В.) /а.с. 49-54/.

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, 12.12.2024р. за допомогою системи «Електронний суд» безпосередньо до суду апеляційної інстанції подав апеляційну скаргу, яка була зареєстрована судом апеляційної інстанції 13.12.2024р. та з застосуванням системи автоматизованого розподілу справи між суддями Третього апеляційного адміністративного суду визначено колегію суддів, що розглядає справу у складі: головуючий (доповідач) - суддя Коршун А.О., судді Сафронова С.В., Чепурнов Д.В.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.12.2024р. у справі №160/27026/24 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.11.2024р. у даній справі та з метою забезпечення апеляційного розгляду апеляційної скарги з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи, які надійшли до суду апеляційної інстанції 03.01.2025р.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.01.2025р. у справі №160/27026/24 призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 18.03.2025р., про що учасники справи були повідомлені відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Під час розгляду даної адміністративної справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , позивач у справі, перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 .

23.07.2024р. позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.14 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» /а.с. 13/, та надав визначені документи, що підтверджують право на відстрочку, а саме: документи, що підтверджують ступень споріднення особи з інвалідністю, а саме: копія свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , в якому зазначено батько - ОСОБА_2 , мати - ОСОБА_3 /а.с. 17/; копія свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 27.08.1974р. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , в якому зазначено батько - ОСОБА_4 , мати - ОСОБА_5 /а.с. 18/; копія свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 від 14.07.1984р., відповідно до якого укладено шлюб між ОСОБА_6 та ОСОБА_5 , та змінено прізвище « ОСОБА_7 » на ОСОБА_8 /а.с. 21/; копія свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 від 28.04.2009р., з якого вбачається, що ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_6 померла (донька особи з інвалідністю і мати позивача) /а.с. 19/; копія свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 від 17.05.2021р., з якого вбачається, що ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_7 померла (дружина особи з інвалідністю) /а.с. 19/; копію витягу із акту огляду МСЕК до довідки серії МСЕ-ДНА-01 №073350 від 11.05.1998р., відповідно до якого ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , є особою з інвалідністю ІІ групи за загальним захворюванням безстроково /а.с.10/; довідкою про отримання (неотримання) допомоги, яка видана Управлінням соціального захисту населення Павлоградської міської ради від 17.06.2024р. №725 про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Павлоградської міської ради та йому з 01.05.2024р. по 25.04.2025р. призначено допомогу компенсація за надання соціальних послуг невиліковно хворим /а.с. 11/; довідкою про отримання (неотримання) допомоги, яка видана Управлінням соціального захисту населення Павлоградської міської ради від 25.09.2024р. №1232 відповідно до якої ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Павлоградської міської ради та йому з 01.05.2024р. по 25.04.2025р. призначено компенсацію за надання соціальних послуг невиліковно хворим /а.с. 12/.

Листом від 28.08.2024р. №17266 ІНФОРМАЦІЯ_2 , повідомив позивача про те, що відмовлено в надані відстрочки /а.с. 9/.

З наданої суду ксерокопії витягу із Протоколу №19 від 08.08.2024р. засідання комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_9 /а.с. 38-39/, вбачається, що: «Відмовлено в надані відстрочки. Відсутній акт про встановлення факту здійснення особи догляду».

І саме таке рішення відповідача, обумовило звернення позивача до суду з цим позовом за захистом свого порушеного права.

Відповідно до п. 14 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (в редакції чинній на час подання заяви позивачем про надання відстрочки) не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, серед інших, військовозобов`язані члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Суд першої інстанції вірно встановив, що на час подання позивачем заяви про надання відстрочки військовозобов`язані, члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я) - не підлягають призову на військову службу.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №560 (далі Порядку №560) та визначає механізм реалізації повноважень та взаємодію між місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкування і форми власності, органами військового управління, органами та підрозділами, що входять до системи поліції, та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період та процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відповідно до п. 56 - 58 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Питання надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації заброньованим на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, за підприємствами, установами і організаціями, а також посадовим (службовим) особам, зазначеним у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, комісією не розглядаються.

За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації зобов`язані оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаним працівникам (державним службовцям), які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а також посадовим (службовим) особам, зазначеним у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності якого вони розміщуються. До відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки подаються документи, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Відповідні органи, в яких працюють посадові (службові) особи, зазначені у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, надсилають завірену копію довідки про надання таким особам відстрочки (додаток 6) до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів, у якому така особа перебуває на військовому обліку.

Відповідно до Додатку 5 Порядку №560 визначено Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Переліком визначено, що право на відстрочку мають члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього підпункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Відповідно до п.61 Порядку №560 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військовозобов`язані, які здійснюють догляд (постійний догляд) за особами, зазначеними, зокрема, у п. 14 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», та які не мають права на призначення компенсації (допомоги, надбавки) на догляд за ними, для розгляду питання надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації звертаються до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем свого перебування на військовому обліку із заявою до якої додаються вказані в цьому пункті Порядку №560 документи.

Також п.61 Порядку №560 встановлено вимогу для встановлення факту здійснення догляду (постійного догляду) звернутися із заявою на ім`я керівника виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад для розгляду заяви комісією із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) та отримання акту про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду).

Як вбачається, з матеріалів справи позивач звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.14 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та надав визначені документи, що підтверджують право на відстрочку, а саме довідки про отримання (неотримання) допомоги на догляд.

Відповідно до Переліку документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (Додаток 5 до Порядку №560) ч.1 ст. 23 Закону для отримання відстрочки за п. 14) подаються, зокрема, документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд, або акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) (додаток 8), в якому зазначаються відомості про відсутність інших осіб, які могли б здійснювати такий догляд.

Отже, положення Порядку №560 передбачають надання одного з двох документів: про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд, або акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду).

Приймаючи до уваги вищенаведені обставини справи, які були встановлені судом під час розгляду справи, та враховуючи наведені норми чинного законодавства, які регулюють відносини, що виникли між сторонами в даній справі, колегія суддів вважає, що позивач має право на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.14 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про часткове задоволення заявлених позивачем вимог, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 12.11.2024р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311,315,316,321,322 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.11.2024р. у справі №160/27026/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її ухвалення і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. ст. 329,331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано 28.03.2025р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов