Справа № 420/31102/24
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/31102/24
Перша інстанція: суддя Тарасишина О.М.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Турецької І.О.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційні скарги Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 6 грудня 2024р. по справі за адміністративним позовом заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області до Одеської міської ради, Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №293 ОМР, Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 ОМР, Комунальна установа «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2024р. заступник керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області звернувся до суду із позовом до ОМР, Департаменту освіти та науки ОМР, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №293 ОМР, Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 ОМР, КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси», у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ОМР відносно не вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №293 ОМР, Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 ОМР;

- зобов`язати ОМР вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №293 ОМР, Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 ОМР;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту освіти та науки ОМР відносно невжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №293мОМР, Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 ОМР;

- зобов`язати Департамент освіти та науки вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №293 ОМР, Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 ОМР. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 13.05.2024р. Суворовська окружна прокуратура м.Одеси своїм листом за №53-4172вих-24 звернулась до Одеської міської ради повідомивши про виявлені факти порушення вимог закону з метою вжиття відповідних заходів реагування.

На вказаний лист відповідь надано Департаментом освіти та науки Одеської міської ради, з якого вбачається, що Одеською міською радою не приймались рішення щодо передачі у постійне користування земельних ділянок Одеському закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 та Одеському закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №293, до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради не надходили розроблені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок вказаним закладам освіти.

Позивач вважає, що у продовж тривалого часу, а саме з 2013р. питання фінансування розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування не розглядалось, хоча з 2022р. на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 10.06.2022р. за №93 «Про внесення змін до Міської цільової програми благоустрою м. Одеси на 2022 2026 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 08 грудня 2021 року № 805-VIІI» є можливість замовити безкоштовно виконання топографо-геодезичних робіт та кадастрових зйомок в КП «Одеський міський землевпорядний центр» Одеської міської ради. При цьому, відповідне рішення не приймалось, замовлення проекту відводу земельних ділянок та виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, технічна документація із землеустрою не виготовлялась, правовстановлюючі документи на вказані земельні ділянки не оформлювались.

На підставі вказаного позивач звернувся в суд із даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 6 грудня 2024р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ОМР відносно не вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №293 ОМР, Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 ОМР.

Зобов`язано ОМР вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №293 ОМР, Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 ОМР.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту освіти та науки ОМР відносно невжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №293 ОМР, Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 ОМР.

Зобов`язано Департамент освіти та науки вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на ОМР міської ради, Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 ОМР.

В апеляційних скаргах ОМР та Департаменту освіти та науки ОМР, посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

На підставі вказаного, судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що Департаментом освіти та науки ОМР та ОМР вчинено протиправну бездіяльність, оскільки у продовж тривалого часу, а саме з 2013р. питання фінансування розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування не розглядалось, хоча з 2022р. на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 10.06.2022р. за №93 «Про внесення змін до Міської цільової програми благоустрою м. Одеси на 2022 2026 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 8 грудня 2021 року № 805-VIІI» є можливість замовити безкоштовно виконання топографо-геодезичних робіт та кадастрових зйомок в КП «Одеський міський землевпорядний центр» Одеської міської ради , крім того відповідне рішення не приймалось, замовлення проекту відводу земельних ділянок та виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, технічна документація із землеустрою не виготовлялась, правовстановлюючі документи на вказані земельні ділянки не оформлювались.

При цьому, суд першої інстанції вважав, що відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться заклади дошкільної освіти, створює передумови до зловживань щодо розпорядження зазначеними земельними ділянками, ризики для нормального функціонування навчальних закладів, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. У зв`язку із цим, діяльність закладів підлягає приведенню у відповідність до законодавства.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду справи, що згідно п.1.7 Статутів Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №293 Одеської міської ради та Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 Одеської міської ради, затверджених рішенням Одеської міської ради №461- VIII від 28.07.2021р. засновником вказаних навчальних закладів є Одеська міська рада.

Органом управління є Департамент освіти та науки Одеської міської ради.

Фінансування вищезазначених навчальних закладів здійснює Комунальна установа «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси».

Розділом 2 Положення про Департамент освіти та науки Одеської міської ради, затвердженого рішенням ОМР від 28.09.2022р. за №976-VIII, передбачено, що основними завданнями Департаменту є реалізація державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти, що надається закладами освіти комунальної власності територіальної громади міста Одеси комунальній власності; забезпечення утримання та розвитку матеріально-технічної бази закладів та установ освіти комунальної власності територіальної громади міста Одеси на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов провадження освітньої діяльності, організація їхнього фінансового та кадрового забезпечення.

Рішенням Одеської міської ради за №461- VIII від 28.07.2021р. затверджено Статути Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №293 ОМР та Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 ОМР, згідно п.1.7. яких засновником закладів є Одеська міська рада, управління закладами здійснюється Департаментом освіти та науки Одеської міської ради.

Згідно рішення ВК ОМР від 26.09.2013р. за №358 «Про закріплення за комунальними навчальними закладами, засновниками яких є Одеська міська рада, права користування об`єктами нежитлового фонду комунальної власності територіальної громади м. Одеси на праві оперативного управління» закріплено за комунальним навчальними закладами, засновником якого є Одеська міська рада, право користування об`єктами нежитлового фонду комунальної власності територіальної громади м. Одеси на праві оперативного управління, а саме:

- нежитлова будівля, загальною площею 2 201,6кв.м., розташована за адресою: м.Одеса, вул.Марсельська, 24-а, (Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №293 ОМР);

- нежитлова будівля, загальною площею 3 864,6кв.м., розташована за адресою: м.Одеса, вул.Висоцького, 14, (Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» № 268 ОМР).

Загальна площа земельних ділянок під будівлями та двором вищевказаних навчальних закладів, яким вони користується, відповідно до інформації наданої дошкільними закладами освіти , становить:

- Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 ОМР 3 864,6кв.м;

- Одеський заклад дошкільної освіти «Ясла-садок» №293 ОМР 10 472кв.м.

Крім того, відповідно до Розпорядження КМУ від 17.10.2012р. за №802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади» Міністерству освіти і науки, молоді та спорту, іншим центральним органам виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, обласним, міським державним адміністраціям здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади.

Отже, необхідність оформлення відповідачами правовстановлюючих документів на земельні ділянки під вищезазначеними навчальними закладами прямо передбачено розпорядженням КМУ від 17.10.2012р. за №802-р.

В подальшому, 13.05.2024р. Суворовська окружна прокуратура м.Одеси своїм листом за №53-4172вих-24 звернулась на адресу ОМР повідомивши про виявлені факти порушення вимог закону з метою вжиття відповідних заходів реагування.

На вказаний лист відповідь надано Департаментом освіти та науки ОМР, з якого вбачається, що ОМР не приймались рішення щодо передачі у постійне користування земельних ділянок Одеському закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 та Одеському закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №293, до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради не надходили розроблені проєкти землеустрою щодо відведення земельних ділянок вказаним закладам освіти.

Отже, у продовж тривалого часу, а саме з 2013р. питання фінансування розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування не розглядалось, хоча з 2022р. на підставі рішення ВК ОМР від 10.06.2022р. за №93 «Про внесення змін до Міської цільової програми благоустрою м.Одеси на 2022 2026р., затвердженої рішенням ОМР від 8 грудня 2021р. №805-VIІI» є можливість замовити безкоштовно виконання топографо-геодезичних робіт та кадастрових зйомок в КП «Одеський міський землевпорядний центр» Одеської міської ради. Крім того, відповідне рішення не приймалось, замовлення проекту відводу земельних ділянок та виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, технічна документація із землеустрою не виготовлялась, правовстановлюючі документи на вказані земельні ділянки не оформлювались. На підставі вказаного, заступник керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області звернувся в суд із відповідним позовом та просив задовольнити його у повному обсязі.

Перевіряючи правомірність прийняття рішення суду першої інстанції, з урахуванням підстав, за якими апелянти пов`язують його протиправність та скасування, в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти відповідно до п.1 ч.1 ст.80 ЗУ «Про освіту» від 5.09.2017р. за №2145-VIII (надалі - Закон №2145) належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти відповідно до ч.1 ст.38 ЗУ «Про дошкільну освіту» від 11.07.2001р. за №2628 включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

У відповідності до ч.2 ст.80 Закону №2145, порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України від 25.10.2001р. №2768.

Приписами ч.1 ст.92 ЗК України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Положеннями п.«а» ч.2 ст.92 ЗК України встановлено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч.1 ст.125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст.2 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 1.07.2004р. за №1952 (надалі - Закон №1952) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державна реєстрація прав є обов`язковою (п.2 ч.1 ст.3 Закону №1952).

Згідно з ч.1 ст.5 Закону №1952, у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення. Речові права на нерухоме майно вказаного закладу освіти, зокрема, земельну ділянку та будівлі, підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

17.10.2012р. КМУ прийняв Розпорядження за №802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади», яким зобов`язав здійснити заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені навчальні заклади.

Відповідно до ст.12 ЗК України, визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (ч.1 ст.116 ЗК України). Міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч.1 ст.122 ЗК України.

У відповідності до п.34 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі - Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин. Управління закладами освіти, що належать територіальним громадам відповідно до пп.1 п.а ч.1 ст.32 Закону №280/97-ВР належить до відання виконавчих органів міських рад. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (ст.11). Міський голова є головною посадовою особою територіальної громади (ст.12). Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування (ст.17). З питань, віднесених до відання органів місцевого самоврядування, на їх вимогу підприємства, установи та організації, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, надають відповідну інформацію (ст.18).

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. за №1697-VII (надалі Закон №1697), відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 23 Закону №1697, під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом.

Беручи до уваги, що засновником Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 ОМР та Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №293 ОМР є Одеська міська рада, з огляду на визначену Законом №1952 обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, за відсутності доказів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що використовуються Одеським закладом дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 ОМР та Одеським закладом дошкільної освіти «Ясла-садок» №293 ОМР, судова колегія вважає, що в даному випадку наявна бездіяльність відповідача щодо не організації виконання програм, планів використання природних ресурсів та розгляду проектів планів підприємств, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, із внесенням до них зауважень і пропозицій у частині не оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що зважаючи на цільове призначення об`єктів освіти, впливає на права користувачів та на безпечні умови функціонування закладів і розвитку дітей.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст.123 ЗК України.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що в постанові Верховного Суду України від 14.02.2023р. у справі за №580/1374/22 викладено чітку позицію, згідно якої, незважаючи на те, що заклад освіти є юридичною особою та має адміністративну процесуальну правосуб`єктність, вирішення питань, пов`язаних з виділенням земельної ділянки комунальної власності та передачею її закладу освіти комунальної власності, а також оформлення правовстановлюючих документів за цим закладом освіти на майно та земельну ділянку комунальної власності, належить до власних повноважень органу місцевого самоврядування самостійно.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.

Проте, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду, що рішенням ВК ОМР від 10.06.2022р. за №93 «Про внесення змін до Міської цільової програми благоустрою м. Одеси на 2022 2026 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 08 грудня 2021 року № 805-VIІI» встановлено, що одним із заходів вказаної Програми є забезпечення функціонування КП «Одеський міський землевпорядний центр» Одеської міської ради, джерелом фінансування якого є бюджет Одеської міської ради територіальної громади для безкоштовного виконання топографо-геодезичних робіт та кадастрових зйомок.

Відповідно до ст.126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Апеляційний суд звертає увагу на те, що вищевказані заклади дошкільної освіти ще у 2013р. зверталися до ОМР із відповідним клопотанням про надання дозволу щодо оформлення земельних ділянок у постійне користування для обслуговування будівель та споруд навчальних закладів.

В подальшому, рішенням ОМР від 17.12.2013р. за №4231-VІ «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування дошкільним навчальним закладам у місті Одеса» всім дошкільним навчальним закладам, в тому числі Одеському закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» № 268 та Одеському закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» № 293 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування у місті Одеса.

Отримавши вказаний дозвіл навчальний заклад відповідно до ст.123 ЗК України має можливість замовити виготовлення проекту землеустрою, погодити його та подати до ОМР на затвердження.

Проте, згідно інформації Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради розроблені та погоджені проекти землеустрою до Департаменту не надходили, рішення про передачу у постійне користування земельних ділянок Одеському закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 та Одеському закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №293 Одеської міської ради не приймалось.

На підставі вказаних обставин, Суворовська окружна прокуратура м.Одеси 13.05.2024р. своїм листом за №53-4172вих-24 звернулась на адресу Одеської міської ради повідомивши про виявлені факти порушення вимог закону з метою вжиття відповідних заходів реагування.

На вказаний лист відповідь було надано Департаментом освіти та науки Одеської міської ради, з якого вбачається, що Одеською міською радою не приймались рішення щодо передачі у постійне користування земельних ділянок Одеському закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №268 та Одеському закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №293, до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради не надходили розроблені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок вказаним закладам освіти.

Отже, судова колегія вважає, що у продовж тривалого часу, а саме з 2013р. питання фінансування розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування не розглядалось, хоча з 2022р. на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 10.06.2022р. за №93 «Про внесення змін до Міської цільової програми благоустрою м. Одеси на 2022 2026 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 08 грудня 2021 року № 805-VIІI» є можливість замовити безкоштовно виконання топографо-геодезичних робіт та кадастрових зйомок в КП «Одеський міський землевпорядний центр» Одеської міської ради. При цьому, відповідне рішення не приймалось, замовлення проекту відводу земельних ділянок та виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, технічна документація із землеустрою не виготовлялась, правовстановлюючі документи на вказані земельні ділянки не оформлювались.

Зокрема, Департамент освіти та науки Одеської міської ради та Одеська міська рада відносно оформлення документів на земельну ділянку, яку використовують вищевказані дошкільні навчальні заклади, не вчиняють жодних дій, спрямованих на оформлення, чим допущено останніми протиправну бездіяльність.

Апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції про те, що відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться заклади дошкільної освіти, створює передумови до зловживань щодо розпорядження зазначеними земельними ділянками, ризики для нормального функціонування навчальних закладів, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. У зв`язку із цим, діяльність закладів підлягає приведенню у відповідність до законодавства.

Верховний Суд неодноразово наголошував на пріоритетності положень зазначеного Міжнародного договору, зокрема, у постановах від 20 березня 2018р. у справі №337/3087/17 (2-а/337/236/2017), від 25 квітня 2019р. у справі №226/1056/17, від 24 жовтня 2019р. у справі №815/1729/16, від 25 березня 2020р. у справі №387/168/17 (2-а/387/8/17), від 26 травня 2020р. у справі №303/5848/16-а.

У відповідності до ст.1 ЗУ «Про охорону дитинства», забезпечення найкращих інтересів дитини - дії та рішення, що спрямовані на задоволення індивідуальних потреб дитини відповідно до її віку, статі, стану здоров`я, особливостей розвитку, життєвого досвіду, родинної, культурної та етнічної належності та враховують думку дитини, якщо вона досягла такого віку і рівня розвитку, що може її висловити. Охорона дитинства - система державних та громадських заходів, спрямованих на забезпечення повноцінного життя, всебічного виховання і розвитку дитини та захисту її прав.

Відтак, обов`язок органів державної влади та місцевого самоврядування полягає у створенні, у межах визначених законом повноважень, умов для отримання дитиною освіти, забезпечення її доступності шляхом, зокрема, належного функціонування розгалуженої мережі навчальних закладів.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 18 жовтня 2018р. у справі №822/3692/17, від 5 листопада 2019р. у справі №804/4585/18, від 1 червня 2021р. у справі №440/6514/18.

Верховний Суд у справі №640/16224/19 (провадження № К/9901/22967/20) зауважує, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи.

Відтак, враховуючи вищевказане та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що в даному випадку наявні законні підстави для задоволення позовних вимог.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

На підставі вказаного, колегія суддів зазначає, що викладені в апеляційних скаргах доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту освіти та науки Одеської міської ради - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Одеської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 6 грудня 2024р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді І.О. Турецька

О.А. Шевчук