Справа № 160/19644/22
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2025-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2025 року

м. Київ

справа № 160/19644/22

адміністративне провадження № К/990/28669/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Шарапи В.М.,

суддів: Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,

розглянув у порядку письмового провадження

касаційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 (головуючий суддя Златін С.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.07.2023 (головуючий суддя Юрко І.В., судді Білак С.В., Чабаненко С.В.)

у справі №160/19644/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій, встановлені судами попередніх інстанцій обставини:

1. ОСОБА_1 09.12.2022 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив:

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області:

1. вилучити зі «Списку осіб, пенсії яких призначені відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та підлягали перерахунку з 01.01.2018 року (сформовано 26.02.2018 року 18:15) (Додаток 1 до Постанови КМУ від 13.02.2008 року №45) (додаток 7) занесені дані в графах: Дата звільнення зі служби - 20.04.2000 року, Посада на день звільнення-заступник військового прокурора Дніпропетровської обл.», Розмір грошового забезпечення-посадовий оклад 1085,00» як такі, що не відповідають документам пенсійної справи ФД-84446;

2. у «Списку осіб, пенсії яких призначені відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та підлягали перерахунку з 01.01.2018 року (сформовано 26.02.2018 року 18:15) (Додаток 1 до Постанови КМУ від 13.02.2008 року №45) (додаток 7) внести дані відповідно до документів пенсійної справи ФД-84446: в графах *Дата звільнення зі служби - 01.09.1992 року, Посада на день звільнення-начальник інженерної служби полку», Розмір грошового забезпечення-посадовий оклад 1100,00»;

3. у «Списку осіб, пенсії яких призначені відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та підлягали перерахунку з 01.04.2008 року (Додаток 1 до Постанови КМУ від 13.02.2008 року №45) (додаток 7) внести дані відповідно до документів пенсійної справи ФД-84446: у графах: Дата звільнення зі служби - 01.09.1992 року, Посада на день звільнення - начальник інженерної служби полку, Розмір грошового забезпечення - посадовий оклад 1100,00»;

4. внести у списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (далі по тексту - Порядок №3-1). Стаття 24. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (2262-12) уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії) (додаток 5) - у графу «Розмір грошового забезпечення, якого обчислена пенсія» - 5010,00 р.; - у графі «Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - 167,00 грн.» на підставі яких ДО ТЦК та СП (Дніпропетровський обласний військкомат) зобов`язаний внести зміни в Довідку ФД-84446 від 07.02.2008 року «Видана гр. ОСОБА_1 у тому, що відповідно до постанови КМУ від 01.11.2007 року №1294 грошове забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2008 року (день з якого змінено грошове забезпечення особам, які проходять службу за посадою, яку він обіймав на день звільнення зі служби становить - посадовий оклад - 1100,00 замість 1085,00;

5. внести в списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5) Порядку №3-1 в графу «Розмір грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія» - 5010,00 р.; у графі «Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - 1100,00», на підставі яких ДО ТЦК та СП (Дніпропетровський обласний військкомат) зобов`язаний внести зміни в Довідку ФД-84446 від 02.06.2012 року «Видана гр. ОСОБА_1 у тому, що відповідно до постанови КМУ від 23.04.2007 року №355 грошове забезпечення за нормами чинними на 01 квітня 2012 року (день з якого змінено грошове забезпечення особам, які проходять службу за посадою, яку він обіймав на день звільнення зі служби становить - посадовий оклад - 1100,00 замість 1085,00;

6. внести в списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5) Порядку №3-1 у графу «Розмір грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія» - 5010,00 р.; в графу «Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - 1100,00 грн.» на підставі яких ДО ТЦК та СП (Дніпропетровський обласний військкомат) зобов`язаний внести зміни в Довідку ФД-84446 від 14.04.2018 року «Видана ОСОБА_1 у тому, що відповідно до постанови КМУ від 21.02.2007 року №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою (конкретно для ФД-84446), за нормами чинними на 01.03.2018 року за посадою начальник інженерної служби танкового полку становить посадовий оклад 1762,00 х 2,8 23 тарифний розряд - вилучити, а внести відповідний документам пенсійної справи ФД-84446 (у даному розрахунку) тарифний розряд 25: 1762,00 х 2,96 = 5215,00, як прописано в Законі;

7. підготувати та надати до ІНФОРМАЦІЯ_3 вище зазначені оновленні списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії : (додаток 5) Порядку №3-1: Списки осіб, пенсії яких призначені відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та підлягали перерахунку з 01.04.2008 року, з 01.01.2018 року (Додаток 1 до Постанови КМУ від 13.02.2008 року №45);

8. на основі оновлених списків витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки для перерахунку пенсії з включенням розміру посадового окладу - командира окремого батальйону у грошове забезпечення, що відповідають документам у пенсійній справі ФД-84446;

9. перевірити згідно з п.9 Порядку №45 їхню відповідність документам пенсійної справи та провести перерахунок пенсії відповідно до законодавства України;

- визнати неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 , зобов`язати його вчинити певні дії:

1. вилучити з наданих довідок для перерахунку пенсії по ФД-84446 в графах «посадовий оклад» дані, що не відповідають документам пенсійної справи ФД-84446, а саме: цифровий вираз посадового окладу - 1085 вилучити,

2. внести у довідки до 01.01.2018 року посадовий оклад - 1100;

3. у довідках з 01.01.2018 року: посадовий оклад « 4930» - вилучити. Визначити розмір посадового окладу командира окремого батальйону згідно з наказом МОУ №90 «Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» відповідає пункту 36 (командир окремого батальйону) - 25 тарифний розряд та внести відповідний запис в документи (списки та довідки) для перерахунку пенсії ФД-84446;

4. оновлені довідки з даними, що відповідають документам пенсійної справи подати в ГУ ПФУ Дніпропетровської області для справедливого перерахунку його пенсії відповідно до законодавства України;

5. при перерахунку пенсії застосувати індексацію, та включити 90% премії, яка зазначена в довідці 02.06.2012 року (додаток 14) та враховувалась і виплачувалась в пенсії 01.01.2018 року.

1.1. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років. На думку позивача, йому не дораховується та не виплачується в повному розмірі пенсія, оскільки складові грошового забезпечення розраховані згідно з посадовим окладом за посадою «начальник інженерної служби» (тарифний розряд 23). Позивач переконаний, що ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправно складено довідку про розмір грошового забезпечення, вказавши у ній посаду позивача «командир окремого батальйону», а пенсійним органом була вчинена протиправна бездіяльність щодо нездійснення перевірки такої інформації, що в свою чергу, призвело до заниження основного розміру пенсії позивача.

2. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.07.2023, відмовлено у задоволенні позовних вимог.

3. Під час розгляду справи суди попередніх інстанцій встановили, що:

3.1. Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області з 02.09.1992 та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

3.2. ОСОБА_1 неодноразово, в тому числі 22.06.2021, 06.07.2021, 16.08.2021 звертався із заявами до Військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_5 з проханням надати інформацію стосовно того, як розрахований та наданий до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у довідці від 14.04.2018 його посадовий оклад у розмірі 4930 грн, якій посаді відповідає за тарифною сіткою та відповідно до якого тарифного коефіцієнту, вказаних у підставах перерахунку та чи враховані документи пенсійної справи про призначення і перерахунок пенсії до дати останнього перерахунку: останній запис розрахункової книжки серії НОМЕР_7, виписки командира в/ч НОМЕР_1 від 01.09.1992, довідок №ФД84446 про перерахунок пенсії з врахуванням грошового забезпечення згідно з посадою «командира окремого батальйону».

Крім того, просив надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з урахуванням матеріалів пенсійної справи ФД-84446 останній запис розрахункової книжки серії НОМЕР_2 ; виписки командира в/ч НОМЕР_1 від 01.09.1992; довідки від 07.02.2008; 02.06.2012 про перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення згідно з посадою командира окремого батальйону, Наказу МО України від 07.06.2020 №260 зі змінами, внесеними згідно з Наказом МО України від 01.06.2020 №180 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: у відсоткових розмірах, не менше тих, з яких обчислювався основний розмір пенсії до 01.03.2018 (надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці та премія та інше), для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 05.03.2019 року з врахуванням статусу Учасника бойових дій (посвідчення серія НОМЕР_3 ) та Учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (посвідчення серія НОМЕР_4 ).

3.3. ІНФОРМАЦІЯ_6 листами № 7/14687/ від 04.08.2021 та №7/15553/1 від 26.08.2021 повідомив позивача про те, що згідно послужного списку: наказом Міністра оборони України від 28.02.1992 №064 ОСОБА_1 був звільнений з дійсної військової служби у запас з посади начальника інженерної служби військової частини НОМЕР_1 у зв`язку із скороченням. Зазначено, що відповідно до пункту 7 Порядку №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням. Оскільки, остання штатна посада, на яку позивач був призначений та звільнений з дійсної військової служби є посада начальника інженерної служби 87 гвардійського танкового полку, під час складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 була врахована посада начальника інженерної служби полку і розмір встановлений 4930,00 грн згідно з пунктом 7 Додатку 11 до Наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90. Врахувати посаду командира НОМЕР_5 окремого понтонно-мостового батальйону при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 законних підстав немає.

3.4. Крім того, позивач неодноразово, в тому числі 04.12.2021, 10.01.2022, 09.02.2022, 24.06.2022, 18.08.2022, 20.07.2022 звертався із заявами до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про надання інформації щодо розміру грошового забезпечення та інформації щодо перерахунку пенсії з 01.01.2018, а також про надання документів, на підставі яких були надані ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення від 07.02.2008.

3.5. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листами від 05.01.2022, від 19.01.2022, від 08.02.2022, 24.03.2022, 26.07.2022, від 16.08.2022 повідомляв ОСОБА_1 , що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №103) йому було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 56% від грошового забезпечення, що зазначено у довідці від 14.04.2018 №ФД 84446, яка надана ІНФОРМАЦІЯ_7 на виконання вимог Порядку №45. Умови проведення перерахунку відповідно до Постанови №704 були передбачені пунктом 1-2 Постанови №103. 05.03.2019 набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року №826/3858/18, яке Шостим апеляційним адміністративним судом від 05.03.2019 залишене без змін, яким вирішено визнати протиправними та нечинним пункти 1-2 Постанови №103. Також повідомив, що копію витягу зі Списку осіб, пенсії яких призначені відповідно до Закону №2262-XII та підлягали перерахунку з 01.01.2018 відповідно до Постанови №103, позивачу було направлено листом від 19.01.2022 №2152-663/К-01/8-0400/22.

3.6. Не погодившись з вказаними відповідями відповідачів, позивач звернувся з позовом до суду.

4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що остання штатна посада, на яку позивач був призначений та звільнений з дійсної військової служби була посада начальника інженерної служби НОМЕР_6 гвардійського танкового полку, тому для обчислення основного розміру пенсії в розрахунок брався розмір грошового забезпечення за посадою начальника інженерної служби полку з відповідним окладом 4930,00 грн згідно з п.7 Додатку 11 до Наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90. Суд не встановив обставин оскарження наказу про звільнення в запас від 28.02.1992 №064. Посилання позивача на те, що в грошовому забезпеченні на день виключення зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 в розрахунковій книжці зазначений посадовий оклад 5010,00 р., який відповідає посадовому окладу командира окремого батальйону, вказана найменування посади «командир батальйону» та зазначений в розрахунку основного розміру пенсії, судом до уваги не приймались, оскільки розрахункова книжка серії НОМЕР_2 не є первинним документом, а відомості до неї повинні вноситься на підставі відповідних наказів.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги, заперечень (відзиву) на касаційну скаргу:

5. ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.07.2023, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

5.1. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі слугувало неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права у випадку, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку (пункт 1 частини 4 статті 328 КАС України).

Зокрема скаржник стверджує про те, що судом апеляційної інстанції ухвалено оскаржувану постанову без врахування висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02.10.2020 у справі №813/6582/13-а та від 13.07.2023 у справі №560/17441/21.

5.2. Позивач зазначає, що суди не надали належної правової оцінки і посиланням позивача на відомості, що викладені у його пенсійній справі ФД-84446, зокрема щодо попереднього розміру пенсійного забезпечення, який отримував позивач, виходячи із розрахунку посадового окладу командира окремого батальйону. Вважає, що ці відомості відповідають розрахунковій книжці серії НОМЕР_2 .

Відтак, суди попередніх інстанцій не вжили усіх заходів та не встановили усі фактичні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

6. У відзиві на касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_2 просив відмовити у задоволенні касаційної скарги.

6.1. Свою позицію мотивував тим, що жодних документів в особово-пенсійній справі, які б свідчили про звільнення позивача з посади командира НОМЕР_5 окремої бригади, немає.

7. Відзиву на касаційну скаргу від пенсійного органу до суду не надходило, хоч він і був належним чином повідомлений про відкриття касаційного провадження у справі (05.09.2023).

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:

8. Під час розгляду касаційної скарги колегія суддів враховує приписи частин 1-2 статті 341 КАС України, відповідно до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

9. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

11. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини 3 статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

12. Так, частиною 3 статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

13. Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

14. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

15. Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII, згідно із частинами 1 та 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

16. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

17. Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

18. Кабінет Міністрів України Постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» затвердив Порядок, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

19. Аналіз наведених норм права та неодноразово викладені правові висновки Верховного Суду (№ 340/608/23, № 300/6337/21, №160/11051/22 та інші) щодо права на перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ свідчить про те, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-XII, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

20. Частиною 1 статті 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

21. Відповідно до частин 2 та 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

22. Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (у первинній її редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії позивачу) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; місячної суми грошової компенсації замість продовольчого пайка, виплаченої /або яка належить до виплати у разі одержання продовольчого пайка натурою/ військовослужбовцям і особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ у місяці, що передує місяцю звільнення; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

23. У подальших редакціях цієї норми зберігся принцип, за яким визначається оклад - за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням.

24. Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок судів попередніх інстанцій, що обчислення пенсії відбувається з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військове (спеціальне) звання та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах встановлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням.

25. Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

26. На виконання вимог статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.08.1993 № 637 Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за пунктом 1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 6 цього Порядку визначав, що для підтвердження військової служби, служби в органах державної безпеки приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, Держкомкордону, Головного управління командуючого Національною гвардією, Управління охорони вищих посадових осіб України, органів управління інших військових формувань, що утворюються Верховною Радою України, Служби безпеки; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

27. Суди першої та апеляційної інстанцій встановили, що ОСОБА_2 згідно з наказом КВО від 18.07.1991 №0230 призначений на посаду начальника інженерної служби. Наказом Міністерства оборони України від 28.02.1992 №064 позивача звільнено з посади інженерної служби полку.

Ці обставини також підтверджуються листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.08.2021 №7/15553/1, листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 09.12.2021 року.

28. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом № 90 установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу.

29. Так, згідно зі Схемою тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України полку, яка є додатком 1 до Наказу № 90, посадовий оклад за посадою «начальник інженерної служби полку» станом на 01.03.2018 відповідає 23 тарифному розряду.

30. Суди попередніх інстанцій встановили, що відповідно до копії Списку осіб, пенсії яких (за яких) підлягають перерахунку з 01.01.2018 за вислугу років - Міністерство оборони, ОСОБА_1 на день звільнення зі служби займав посаду «начальник інженерної служби полку». Згідно з розрахунком №б/н на пенсію за вислугу років від червня 1993 року посада позивача також була зазначена як начальник інженерної служби полку.

31. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що остання штатна посада, з якої ОСОБА_1 був звільнений з дійсної військової служби є посада начальника інженерної служби 87 гвардійського танкового полку, тому для обчислення основного розміру пенсії в розрахунок брався розмір грошового забезпечення саме за посадою начальника інженерної служби полку з відповідним окладом 4930,00 грн згідно з п.7 Додатку 11 до Наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90.

32. Одночасно з цим, суди не встановили факту оскарження наказу Міністерства оборони України про звільнення позивача в запас від 28.02.1992 року №064 в частині визначення посади, з якої він звільняється.

33. Між тим, розрахункова книжка серії НОМЕР_2 , на відомості якої посилається скаржник, не є документом, яким підтверджується військова служба в розумінні Порядку №637. Доводи ОСОБА_1 в цій частині зводяться до переоцінки доказів та встановлених обставин справи судами попередніх інстанцій, що виходить за межі компетенції суду касаційної інстанції.

34. Верховний Суд не бере до уваги посилання на висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 02.10.2020 у справі №813/6582/13-а та від 13.07.2023 у справі №560/17441/21, оскільки судові рішення у цих справах ухвалені за інших обставин справи.

Зокрема у справі №813/6582/13-а звернення до суду було зумовлено зменшенням розміру пенсійного забезпечення та вихідної допомоги при виході на пенсію працівника органів внутрішніх справ через оголошену позивачу догану.

У справі №560/17441/21 спірним питанням було нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні з врахуванням додаткової грошової винагороди, установленої постановою Кабінетом Міністрів України №889.

При цьому, у справі, що переглядається в касаційному порядку, вимоги направлені на зміну останньої штатної посади, яку займав позивач перед звільненням, та на відповідний перерахунок пенсії.

35. Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

36. Верховний Суд не встановив неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права під час розгляду цієї справи.

37. За таких обставин справи, касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.07.2023 - без змін.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.07.2023 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.М. Шарапа

Судді: Я.О. Берназюк

О.П. Стародуб