Справа № 120/6007/23
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/6007/23

Головуючий у 1-й інстанції: Сало Павло Ігорович

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

27 березня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Капустинського М.М. Ватаманюка Р.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області про визнання дій та рішення протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у травні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області про:

- визнання протиправними дій відповідача 1 щодо розрахунку розміру пенсії позивачки з 15.05.2022 без врахування заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2021 по 15.05.2022;

- зобов`язання відповідача 1 здійснити перерахунок розміру пенсії позивачки з 15.05.2022 з врахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2021 по 15.05.2022 та сплатити різницю між перерахованою та фактично сплаченою пенсією з 15.05.2022.

- визнання протиправним та скасувати рішення відповідача 2 від 07.02.2023 за № 26 щодо відмови у перерахунку розміру пенсії позивачки з 02.02.2023 з урахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.11.1993 по 31.12.1998;

- зобов`язання відповідача 2 здійснити перерахунок розміру пенсії позивачки з 02.02.2023 з врахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.11.1993 по 31.12.1998 та сплатити різницю між перерахованою та фактично сплаченою пенсією з 02.02.2023.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивачка вперше 06.10.2022 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітків з 01.01.2021 по 15.05.2022 з дня призначення пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснило відповідний перерахунок не з дня призначення пенсії, а з 06.10.2022 та врахував заробітки лише по 30.11.2021. Відтак 05.01.2023 позивачка повторно звернулась до відповідача 1 із заявою про перерахунок пенсії з дня її призначення, однак Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахунку не здійснило, чим порушило права позивачки.

Крім того, 02.02.2023 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати з 01.11.1993 по 31.12.1998 та надала до заяви необхідні документи. Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області від 07.02.2023 № 26 відмовлено у перерахунку пенсії до надання акту зустрічної перевірки відділом контрольно-перевірочної роботи. Разом з тим станом на 07.05.2023 Головне управління Пенсійного фонду в Чернігівській області перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати з 01.11.1993 по 31.12.1998 так і не зробив, що свідчить про протиправність його дій. Позивачка просила позов задовольнити.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 року позов задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 без врахування заробітної плати з 01.05.2022 по 15.05.2022;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2023 з урахуванням заробітної плати з 01.05.2022 по 15.05.2022;

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 07.02.2023 № 26 про відмову в зарахуванні довідки про заробітну плату при перерахунку пенсії;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 02.02.2023 здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати (доходу), на підставі довідки, виданої ТОВ "Мрія" за період роботи з квітня 1996 року по грудень 1998 року.

Стягнуто на користь позивачки у рівних частинах сплачений судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови та прийняти нову постанову про задоволення позову в цій частині. В скарзі скаржник зазначила, що немає заборгованості зі сплати єдиного внеску, а тому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , з 15.05.2022 року з врахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2021 по 15.05.2022, та сплатити різницю між перерахованою та фактично сплаченою пенсією з 15.05.2022 року.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з урахуванням наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 17.05.2022 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

06.10.2022 позивачка вперше звернулась до Головного управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати з 01.01.2021 по 15.05.2022 з дня призначення пенсії.

05.01.2023 ОСОБА_1 звернулась до Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, в якій просила повторно перерахувати розмір пенсії з врахуванням заробітної плати за період з 01.01.2021 по 15.05.2022 з урахуванням сплачених страхових внесків з дати призначення пенсії.

Крім того, 02.02.2023 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати з 01.11.1993 по 31.12.1998, до заяви додала зокрема довідку, видану ТОВ "Мрія" за період роботи з квітня 1996 по грудень 1998 року.

Листом від 24.03.2023 за № 4692-4035/Ч-02/8-0200/23 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомив позивачку, що з метою надання практичної допомоги Відділом обслуговування громадян № 9 Управління обслуговування громадян Головного управління було надіслано запит на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для проведення перевірки довідки про заробітну плату, виданої ТОВ "Мрія" за період роботи з квітня 1996 по грудень 1998 року. До надходження акту зустрічної перевірки з підтвердженням про достовірність відображених в довідках відомостей про заробітну плату даним первинного обліку, для врахування при призначенні середньомісячного заробітку, для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати до 01.07.2000 законні підстави відсутні.

До листа від 24.03.2023 відповідачем додано рішення Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області № 26 від 07.02.2023 про відмову у зарахуванні довідки про заробітну плату при перерахунку пенсії до надання акту зустрічної перевірки відділом контрольно-перевірочної роботи.

Вважаючи, що протиправною відмову в перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.2021 по 15.05.2022 та з 01.11.1993 по 31.12.1998, а також з метою скасування рішення відповідача 2 позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість відмови органу Пенсійного фонду в зарахуванні довідки про заробітну плату при перерахунку пенсії, також зазначив, що на 09.01.2023 страхові внески позивачкою сплачені, тому наявні підстави для зобов`язання відповідача зарахувати позивачці до страхового стажу періоди з 01.05.2022 по 15.05.2022 та здійснити перерахунок розміру пенсії з 01.01.2023.

Суд першої інстанції відмовив в задоволенні позовних вимог про здійснення перерахунку розміру пенсії з 15.05.2022 (дня призначення пенсії) з врахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2021 по 15.05.2022

Рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову сторонами не оскаржується, тому суд відповідно до вимог ст. 308 не дає оцінку вказаній частині рішення.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги та висновки суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

В силу ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Положеннями статей 1, 7, 8 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) установлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, зокрема, за принципом рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов`язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Право на отримання пенсій мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку.

Позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні та з 17.05.2022 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058.

Відповідач зазначає, що Рішення про призначення пенсії приймалося в межах наявних документів станом на 17.05.2022 року, в тому числі і в межах наявної інформації в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Пенсійний фонд зазначає, що станом на день призначення пенсії в індивідуальних відомостях про застраховану особу була наявна інформація про нараховану заробітну плату, зокрема за 2021 рік страхувальником ТзОВ «Мрія» (код 24314861) та ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ). Наявна сплата страхових внесків за 2021 лише по страхувальнику ТзОВ «Мрія».

Інформація про нараховані суми заробітної плати та сплату страхових внесків за 2022 рік в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні.

При призначенні пенсії страховий стаж було обчислено по 31.12.2021, при цьому заробітну плату для обчислення розміру пенсії за 2021 враховано частково, тільки по страхувальнику ТзОВ «Мрія».

У зв`язку з відсутністю інформації про сплату страхових внесків за 2021 рік по страхувальнику ОСОБА_1 ), підстави для врахування заробітної плати по даному страхувальнику відсутні.

Окрім того, до страхового стажу не було зараховано з 01.01.2022 року по 30.04.2022 року, оскільки інформація за вказаний період в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня.

Відповідно до положень пункту 4.3 Порядку №22-1 (автоматично без звернення) Позивачці рішенням від 15.06.2022 № 26 було переглянуте прийняте рішення про призначення пенсії у зв`язку із надходженням відомостей про нарахування та сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та здійснено допризначення пенсії з 17.05.2022 року. При цьому до страхового стажу та заробітної плати було зараховано період з 01.01.2022 по 31.03.2022. Станом на 15.06.2022 з`явилась інформація про нарахування та сплату страхових внесків страхувальником ТзОВ «Мрія» за період з 01.01.2022 по 31.03.2022 та по страхувальнику ОСОБА_1 ) відомості про нараховану заробітну плату та сплату страхових внесків період з 01.01.2022 по 31.03.2022 станом на дату опрацювання були відсутні (15.06.2022). Сплата страхових внесків по даному страхувальнику за 2021 відсутня.

06.10.2022 року позивачка звернулася (через вебпортал) із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з допризначенням (після спливу 3-х місячного терміну з дня подачі заяви на призначення пенсії за віком).

До заяви було надано копії паспорту, ідентифікаційного коду та довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 16.04.2022 №509-.

Також було долучено заяву довільної форми ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку, адресовану Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області (від 06.10.2022).

Станом на дату звернення за перерахунком (на 06.10.2022) в індивідуальних відомостях про застраховану особу з`явилася інформація про сплату страхових внесків по страхувальнику ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) за період з 01.01.2021 по 30.11.2021, а також інформація про нарахування та сплату страхових внесків страхувальником ТзОВ «Мрія» за період з 01.04.2022 по 30.06.2022.

По страхувальнику ОСОБА_1 ) з`явились відомості про нараховану заробітну плату за період з 01.01.2022 по 31.05.2022, проте відомості про сплату страхових внесків станом на дату опрацювання наявні по 30.11.2021 року, за період з 01.12.2021 по 31.05.2022 відсутні.

Рішенням від 13.10.2022 №26 позивачці здійснено перерахунок пенсії з 01.10.2022 року. При цьому, страховий стаж та заробітну плату було зараховано по 30.04.2022. Крім того, для розрахунку заробітної плати також було враховано заробітну плату по страхувальнику ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) за період з 01.01.2021 по 30.11.2021 включно.

05.01.2023 позивачка звернулася (через вебпортал) із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами (після спливу 3-х місячного терміну з дня подачі заяви на призначення пенсії за віком).

02.02.2023 року позивачка звернулася (через вебпортал) до Головного управління із заявою про допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами. До заяви також було додано заяву довільної форми ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01.11.1993 по 31.12.1998, адресовану Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області (від 02.02.2023).

Заява від 02.02.2023 опрацьована відповідно до підпункту 4.2 розділу 2 Порядку №22-1 за принципом екстериторіальності спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та рішенням від 07.02.2023 № 26 відмовлено у здійсненні перерахунку.

У зв`язку із наявністю станом на дату опрацювання звернення заяви від 05.01.2023 в індивідуальних відомостях про застраховану особу з`явилася інформація про сплату страхових внесків за період з 01.12.2021 року по 30.04.2023 року по страхувальнику ОСОБА_1 ), Головним управлінням рішенням від 30.05.2023 №26 здійснено перерахунок у зв`язку з уточненням даних в електронній пенсійній справі з 01.01.2023 року.

З огляду на це, з 01.01.2023 року для обчислення розміру пенсії Позивачки до заробітної плати було враховано також заробітну плату за період з 01.12.2021 року по 30.04.2022 року по страхувальнику ОСОБА_1 ).

Так, відповідач зазначає, щ відповідно до підпункту 4.3 розділу 4 Порядку №22-1 страховий стаж обчислюється по місяць, що передує місяцю подання особою відповідної заяви. З огляду на це, підстав для зарахування до страхового стажу періоду з 01.05.2022 року по 15.05.2022 року у територіальних органів Пенсійного фонду України немає.

Колегія суддів зазначає, відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно із статтею 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.

Обчислення страхових внесків територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Базовим звітним періодом є:

для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць;

для страхувальників, зазначених у пункті 5 статті 14 цього Закону, - квартал.

У разі несплати авансових платежів до страхувальників застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Отже, страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом вищезазначених норм, обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Фактично, внаслідок невиконання страхувальником обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за період з 01.01.2022 по 15.05.2022 року не є підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості страхувальником по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 20 березня 2019 року у справі № 688/947/17 та від 23 березня 2020 року у справі № 535/1031/16-а, від 09 жовтня 2020 року у справі № № 341/460/17.

До того ж, судом апеляційної інстанції досліджено звіт форми ОК-5 та встановлено, що звіт містить інформації про сплату страхових внесків за спірних період з січня 2021 по травень 2022 року, а також за вказаний період проставлено позначку сплати страхових внесків.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії є протиправними, а отже є необхідним зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача із зарахуванням заробітної плати та страхового стажу за період роботи з 01.01.2021 по 15.05.2022, починаючи з 17.05.2022 року.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно з матеріалами справи пенсія позивачу була призначена 17.05.2022 року, тому відсутні підстави для призначення перерахунку пенсії з 15.05.2022 року.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції неповно встановлені обставини по справі та надано їм неправильну правову оцінку, що призвело до невірного вирішення спору по суті заявлених позовних вимог, та у відповідності до приписів ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог в цій частині.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , без урахування заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2021 по 15.05.2022, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2021 по 15.05.2022.

Ухвалити в цій частині нову постанову.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 без урахування заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2021 по 15.05.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області починаючи з 17.05.2022 року здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.2021 по 15.05.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Капустинський М.М. Ватаманюк Р.В.