Справа № 300/6922/24
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2025-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/6922/24 пров. № А/857/29435/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Довгої О.І., Шавеля Р.М

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року, що ухвалив суддя Матуляк Я.П. у м. Івано-Франківську, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 300/6922/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення з 01.02.2021 по 31.01.2023 перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення з 01.02.2023 перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.02.2021 по 31.01.2023 перерахунок та виплату пенсії, на підставі оновленої довідки Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 08.07.2024 № 437 про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби), старшого інспектора 2 сектору ВКЗ УСБУ в Івано-Франківській області станом на 01.01.2021, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.02.2023, на підставі оновленої довідки Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 08.07.2024 № 438 про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби), старшого інспектора 2 сектору ВКЗ УСБУ в Івано-Франківській області станом на 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум.

17 жовтня 2024 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив частково.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 , згідно з наданими довідками Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 08.07.2024 № 437 та від 08.07.2024 № 438.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 відповідно до довідки управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 08.07.2024 № 437 та з 01.02.2023 відповідно до довідки управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 08.07.2024 № 438, з урахуванням проведених платежів.

У задоволенні інших позовних вимог відмовив.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1568 гривень 96 копійок.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач має обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачці, на підставі довідок про грошове забезпечення позивачки, які видані на виконання рішення суду.

При цьому, суд першої інстанції зробив висновок, що вказівка у позовних вимогах періоду (з 01.02.2021 року по 31.01.2023 року) за який необхідно провести перерахунок пенсії на підставі вказаних довідок не відповідає суті порушеного права та не забезпечує ефективний захист порушеного права позивачки на пенсійне забезпечення.

Суд зробив висновок, що позивачка має право на перерахунок пенсії з.01.02.2021 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 08.07.2024 № 437 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року та з 01.02.2023 року на підставі довідки управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 08.07.2024 № 438 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, неповно з`ясував обставини справи та зробив помилковий висновок про задоволення позову.

Таку позицію відповідач пояснює тим, що Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців у 2021 та 2023 роках, а тому немає підстав для перерахунку пенсії позивачки на підставі нових довідок про розмір грошового забезпечення.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивачка отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 300/3270/24, що набрало законної сили 02.08.2024, зокрема, зобов`язано управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 та 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, для здійснення перерахунку пенсії.

На виконання цього судового рішення, 08.07.2024 Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області склало довідки про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2021 № 437 та станом на 01.01.2023 № 438.

На адвокатський запит представника позивачки від 17.07.2024, відповідач, листом від 22.07.2024 № 0900-0202-8/40641, повідомив про відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області законних підстав та відповідних повноважень для врахування оновленої довідки та проведення перерахунку пенсії, оскільки, пункти 1-2 Постанови від 21.02.2018 № 103, якими визначались умови проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 704 від 16.08.2017, з 05.03.2019 визнані протиправними та нечинними на підставі рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва, а після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови № 103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій Кабінет Міністрів України не приймав.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи те, що доводи апеляційної скарги зводяться до незгоди з рішенням суду в частині задоволення позову, а також те, що відповідач не навів доводів протиправності рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, апеляційний суд переглядає рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову, не зважаючи на те, що відповідач, фактично, просить скасувати рішення суду першої інстанції повністю.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Апеляційний суд встановив те, що 08.07.2024 року Управління Служби безпеки видало позивачці довідки № 437 про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2021 року та № 438 про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2023 року.

Довідки видані у зв`язку із тим, що з 01.01.2021 року та з 01.01.2023 року, розрахунковими величинами для визначення розміру посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2021 року та 1 січня 2023 року та відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Отже, відповідач мав обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачці з урахуванням складових грошового забезпечення, вказаних у довідках.

При цьому, у відповідача відсутні повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в постанові № 45 зазначено наступним чином: «На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі».

Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивачці, на підставі довідок Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 08.07.2024 року № 437 про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2021 року та № 438 про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2023 року.

Тому суд першої інстанції зробив вірний висновок про задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні, починаючи з 01.02.2021 року та з 01.02.2023 перерахунку пенсії позивачки, на підставі вказаних довідок та зобов`язання відповідача здійснити з 01.02.2021 та 01.02.2023, відповідно, перерахунок пенсії позивачки, на підставі вказаних довідок.

У частині відмови в задоволенні позову, рішення суду першої інстанції не оскаржувалося, тому в апеляційному порядку не переглядалось.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції, в частині задоволення позову, правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення, в цій частині, з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, в частині задоволення позову, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції, в частині задоволення позову, без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року у справі № 300/6922/24, в частині задоволення позову, без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді О. І. Довга
Р. М. Шавель