Справа № 640/9312/20
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2025-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

26 березня 2025 р. м. Чернівці Справа №640/9312/20

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, про стягнення заборгованості по заробітній платі, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державної податкової служби України про стягнення заборгованості по заробітній платі за час роботи в ДПІ у м. Сімферополі Головного управління Міндоходів в Автономній Республіці рим у розмірі 11245,00 грн без урахування обов`язкових податків та зборів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.05.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

На виконання положень п.2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-ІХ та відповідно Порядку передачі судових справ нерозглянутих Окружним адміністративним судом м. Києва, затвердженого наказом ДСА України від 16.09.2024 №399 до Чернівецького окружного адміністративного суду скерована дана адміністративні справа.

Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи між суддями Чернівецького окружного адміністративного суду, адміністративну справу передано на розгляд головуючому судді Григорашу В.О.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 прийнято до свого провадження дану адміністративну справу та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження без повідомленням (виклику) сторін за наявними в справі матеріалами.

24.03.2025 представником Державної податкової служби України подано до суду клопотання про залучення в якості відповідачів Державну фіскальну службу України (), Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі () та Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі ().

В обґрунтування вказаного клопотання вказано, що Міністерство доходів і зборів України утворено шляхом реорганізації Державної податкової служби України та Державної митної служби України згідно Указу Президента України від 24 грудня 2012 року №726/2012 "Про деякі заходи оптимізації системи центральних органів виконавчої влади".

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 №229 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства доходів і зборів України згідно з додатком 1, у тому числі ДПІ у м. Сімферополі Головного управління відділу Міндоходів в Автономній Республіці Крим.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 року №651-р "Питання Державної фіскальної служби" відповідно до частини сьомої статті 5 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" підтримано пропозицію голови Державної фіскальної служби про завершення здійснення заходів з утворення зазначеної Служби та можливість виконання нею функцій і повноважень Міністерства доходів і зборів, що припиняється.

Пунктом 1 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року №236 (зі змінами), визначено, що Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №311 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фіскальної служби України, згідно з додатком 1, зокрема, Генічеська об`єднана ДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області, реорганізовано ДПІ у м. Севастополі Головного управління відділу Міндоходів в Автономній Республіці Крим шляхом приєднання до Генічеської об`єднаної ДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області (додаток 2).

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №296 "Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби" реорганізовано деякі територіальні ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі шляхом їх приєднання як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів Служби за переліком згідно з додатком, зокрема реорганізовано Генічеську об`єднану ДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області, шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Згідно із пунктами 5, 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року №1074 "Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади" (далі - Порядок №1074), орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Пунктом 8 Порядку №1074, визначено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України", Державну фіскальну службу України реорганізовано шляхом поділу та утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України.

У відповідності до зазначеної постанови до Державної податкової служби України передано функцію щодо адміністрування податків і зборів, тобто виконання основних завдань визначених податковим законодавством України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року №227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" (далі - Постанова №227) затверджено, зокрема, Положення про Державну податкову службу України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №682-р "Питання Державної податкової служби" (зі змінами) погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї Постановою №227 функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Вказував, що позовні вимоги у даній справі стосуються стягнення заборгованості по заробітній платі за час роботи в ДПІ у м. Сімферополі Головного управління Міндоходів в Автономній Республіці Крим. При цьому, Державна податкова служба України не здійснюється ведення обліку робочого часу та нарахування заробітної плати працівникам територіальних органів Міністерства доходів і зборів.

Представник Державної податкової служби України звертав увагу суду на те, що компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво Державної податкової служби України та її територіальних органів, тобто про перехід до Державної податкової служби України та її територіальних органів функцій Державної фіскальної служби України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Водночас спори, що стосуються звільнення зі служби не стосуються публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ДПС України відповідно до вищевказаних нормативних актів.

Державна податкова служба України не здійснює ведення обліку робочого часу та нарахування заробітної плати працівникам територіальних органів Міністерства доходів і зборів.

Зазначав, що наразі в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис про припинення Державної фіскальної служби України () - відсутній, запис про припинення Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ()) - відсутній, а вказані юридичні особи перебувають у стані припинення, але не є ліквідованими або припиненими і здійснюють свої функції через Комісії з реорганізації.

Частиною 3 ст. 48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до ч. 5 ст. 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Враховуючи, що суть спору у цій справі не стосується публічно-владних функцій, що були передані Міндоходів України, а потім до Державної фіскальної служби України, а також враховуючи, що органом, який виплачував позивачу заробітну плату, було Головне управління Міндоходів в АР Крим, реорганізоване шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Херсонській області, перейменованого у Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, суд вважає, що належними відповідачами за заявленими позовними вимогами є Державна фіскальна служба України (), Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі () та Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі (ЄДРПОУ ВП 43995495).

Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись статтями 48, 241, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Залучити до участі у даній справі співвідповідача залучити в якості відповідача Державну фіскальну службу України (; адреса: 04053, м. Київ, Львівська площа, будинок 8).).

2. Залучити в якості відповідача Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (; адреса: 73026, Україна, Херсонська обл., місто Херсон, проспект Ушакова, будинок, 75).

3. Залучити в якості відповідача Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі (; адреса: 73022, Україна, Херсонська обл., місто Херсон, проспект Незалежності, будинок, 75).

4. У разі заперечення проти позову встановити відповідачам Державній фіскальній службі України, Головному управлінню ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Головному управлінню ДПС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам, встановленим частиною другою та частиною четвертою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

5. Продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В.О. Григораш