Справа № 260/285/25
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2025-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 березня 2025 рокум. Ужгород№ 260/285/25
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі представника Вороніна Євгена Володимировича ( АДРЕСА_2 ) до Державної міграційної служба України (01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9, ), Державного підприємства «Документ» (04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, буд. 8, ) про визнання протиправною бездіяльності, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 21 березня 2025 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі складено 25 березня 2025 року.

21 січня 2025 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника Вороніна Євгена Володимировича, звернувся до суду з позовною заявою до Державної міграційної служба України, Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області в особі Ужгородському відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України, Державного підприємства «Документ», якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії у Республіці Польща щодо порушення встановлених законом строків видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду закордон, який оформлено на його ім`я; 2) зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 (1990 року народження, РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду закордон НОМЕР_2 (виданий 26.04.2024, орган, що видав 2110) від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області; 3) зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 (1990 року народження, РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду закордон НОМЕР_2 (виданий 26.04.2024, орган, що видав 2110) до Державного підприємства «Документ»; 4) зобов`язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 (1990 року народження, РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду закордон НОМЕР_2 (виданий 26.04.2024, орган, що видав 2110) разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії у Республіці Польща; 5) зобов`язати Державне підприємство "Документ" в особі відокремленого підрозділу - філії у Республіці Польща, яка розташована в м. Гданськ, видати ОСОБА_1 (1990 року народження, РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України для виїзду закордон НОМЕР_2 (виданий 26.04.2024, орган, що видав 2110) в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 11.04.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів, протягом одного місяця з дня набрання рішенням суду законного сили.

28 січня 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

24 лютого 2025 року представником позивача подано до суду заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України (01001, Київська область м. Київ, вул. Володимирська, буд. 9, ) та Державного підприємства «Документ» (, 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8) щодо порушення встановлених законом строків видачі ОСОБА_1 , (1990 року народження, РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорту громадянина України для виїзду закордон; 2) стягнути з Державної міграційної служби України (01001, Київська область м. Київ, вул. Володимирська, буд. 9, ) та Державного підприємства «Документ» (, 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8) витрати на правничу допомогу у сумі 8400 грн; 3) стягнути з Державної міграційної служби України (01001, Київська область м. Київ, вул. Володимирська, буд. 9, ) та Державного підприємства «Документ» (, 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8) судові витрати у сумі 2906,88 грн., понесені у зв`язку з поданням позову.

28 лютого 2025 року ухвалою суду прийнято до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог від 24 лютого 2025 року.

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що 26 квітня 2024 року Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено вищезазначений паспорт на ім`я позивача. Втім, всупереч нормам чинного законодавства, готовий паспорт не було доставлено до філії у Польщі та не видано позивачу протягом строку, встановленого законодавством. Відповідно до пункту 11 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 152 від 07 травня 2014 року, паспорт громадянина України для виїзду за кордон має бути виданий у строк до трьох місяців із моменту прийняття відповідного рішення. Однак із дати виготовлення паспорту вже минуло дев`ять місяці, а Позивач так і не отримав оформлений документ. Неодноразово звертаючись із заявами до Державної міграційної служби України, її територіальних органів та Державного підприємства «Документ», він отримував формальні відповіді або зовсім не отримував жодної реакції, що унеможливило отримання виготовленого документа. Так, у своїй відповіді від 13.01.2025, на адвокатській запит, ДП «Документ» не надало жодної інформації про те де знаходиться паспорт та коли його можна отримати. Замість цього, повідомили, що до філії у Республіці Польща паспорт ще не находив та запропонували чекати на смс, ніби 9 місяців це не достатній строк для виготовлення та доставлення паспорту. По незрозумілим причинам, всі ці затримки стосуються паспортів чоловіків призовного віку, всі інші охочі отримують оформлені паспорти своєчасно.

13 лютого 2025 року представником ДП «Документ» до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просять відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що 11 квітня 2024 року, Позивач звертався до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі, що розташована в м. Гданськ з приводу оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон. На підставі поданих позивачем документів, працівниками філії ДП «Документ» в в Польщі сформовано заяву-анкета для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Зазначені заяви-анкети, які було сформовано у відокремленому підрозділі ДП «Документ» філія в Польщі передано до ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду. Слід зауважити, що після прийняття заяв-анкет на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон працівником у філії ДП «Документ», що розміщена за кордоном, прийняття рішення про оформлення паспорта відповідним територіальним підрозділом ДМС України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, такий паспорт пересилається міжнародним поштовим відправленням до відповідного відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії за кордоном, який приймав документи на оформлення паспорта. Міжнародні експрес перевезення оформлених паспортів за межі України здійснюються ТОВ «НОВА ПОШТА». Станом на дату подання цього відзиву на позовну заяву підтверджують, що оформлений на ім`я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон доставлений до філії ДП «Документ» в Польщі, м. Гданськ. В підтвердження відправлення паспорта позивача до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі, м. Гданськ надаємо накладну, оформлену ТОВ «НОВА ПОШТА». Інші документи, що могли б підтвердити пересилання паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформленого на ім`я позивача, до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польща, м. Гданськ у ДП «Документ» та його відокремленого підрозділу відсутні, а складання таких документів не передбачено законодавством України.

14 лютого 2025 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій зазначають, що твердження ДП «Документ» про відсутність порушень діючого законодавства з їх боку абсурдні, оскільки, оформлений на ім`я позивача паспорт дотепер не виданий позивачу. Жодних доказів передачі не надано, смс або інших повідомлень позивач не отримував, а на сайті ДМС вже майже рік паспорт має статус «Документ персоналізовано». Підтвердженням того, що паспорт дійсно доставлено до відокремленого підрозділу ДП «Документ» філія у Польщі, яка розташована у м. Гданськ має бути наступний статус на офіційному сайті ДМС: документ доставлений до ЦНАП /центру обслуговування «Паспортний сервіс»/дата/та готовий до видачі. Звернувшись особисто до Філії ДП «Документ» у Польщі (м. Гданськ) в грудні 2024 року позивач отримав усну відмову у видачі паспорту та йому запропонували чекати на смс-повідомлення. Крім того, зазначили, що паспорт йому буде видано лише при наявності військово-облікових документів. У свою чергу, надати письмову відмову вони відмовились.

17 березня 2025 року представником Державної міграційної служба України до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просять відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що в Україні триває повномасштабна війна, територія України постійно перебуває під ракетними обстрілами рф, через пошкодження сектору критичної інфраструктури в Україні застосовуються обмежувальні заходи щодо споживання електроенергії, що в свою чергу відображається на процесі не лише друкування бланків та виготовлення паспортів, а й безпосередньо впливає на подальшу доставку таких документів, і тимчасова зупинка видачі готових документів відбулася з незалежних від ДМС та ДП «Документ» причин. За даними інформаційно-комунікаційної системи ДМС - 18.02.2025 року паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , отримано позивачем у відокремленому підрозділі ДП «Документ» Філія Польщі. Також повідомляють, що ДМС не здійснює функцію з виготовлення, персоналізації та доставки бланків паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а є лише замовником таких послуг.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 11 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» філії в Польщі з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, (а.с. 12).

26 квітня 2024 року в Єдиному державному веб-порталі електронних послуг «Дія» з`явилася інформація про наявний «Закордонний паспорт» НОМЕР_2 , (дата видачі: 26.04.2024 року, дійсний до: 26.04.2034), який оформлено на ім`я ОСОБА_1 , (а.с. 9-10).

10 січня 2025 року адвокат Зданевича Сергія Миколайовича звернувся до Державного підприємства «Документ» із адвокатським запитом, в якому просить надати наступну інформацію: 1. Чи отримувало ДП «Документ» паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 (виданий 26.04.2024, орган, що видав 2110) від Головного управління ДМС України у Закарпатській області? 2. Якщо так, вкажіть дату отримання та статус організації доставки паспорта до філії ДП «Документ» у Польщі. 3. Які обставини та причини затримки передачі цього паспорта? 4. Чи було організовано доставку цього паспорта до філії у Польщі? Якщо ні, вкажіть причини. 5. Чи має ДП «Документ» нормативні або організаційні обмеження, які унеможливлюють виконання своїх зобов?язань у цьому випадку? 6. Чи може ОСОБА_1 отримати паспорт громадянина України для виїзду закордон НОМЕР_2 (виданий 26.04.2024, орган, що видав 2110) у філії ДП «Документ» в Польщі (м. Гданськ) в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про їх оформлення - 11.04.2024, тобто без пред?явлення будь-яких військово-облікових документів, (а.с. 13).

13 січня 2025 року Державне підприємство «Документ» листом № 1/5.1-79 повідомило адвокату Вороніну Є.В., що за інформацією, наявною в ДП «Документ», на ім`я ОСОБА_1 у закордонній філії Підприємства в місті Гданськ, Республіка Польща, оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , який до зазначеного центру обслуговування громадян ще не надходив. Варто зазначити, що персоналізовані паспортні документи, які надходять до ДП «Документ», підлягають сортуванню, пакуванню та доставці до відповідних центрів обслуговування громадян Підприємства, зокрема і до закордонних Філій. Відправка виготовлених документів до закордонних філій ДП «Документ» відбувається шляхом здійснення міжнародних експрес перевезень. Тобто дана процедура, враховуючи введений воєнний стан на території України, займає певний проміжок часу. Після надходження паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформленого на ім`я заявника, до відповідної закордонної філії ДП «Документ», він отримає смс-повідомлення про готовність документа до видачі, після чого зможе його отримати в установленому порядку. Часи роботи відповідної Філії Підприємства вказані на офіційному сайті за посиланням https://pasport.org.ua/, в розділі «Центри», (а.с. 14).

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідачів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну міграційну службу України (надалі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360 Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно з пунктом 2 Положення ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно підпунктів 10, 12, 34 пункту 4 Положення ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках; виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру; вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Згідно з пунктом 7 Положення ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні. На утворені територіальні органи та територіальні підрозділи ДМС може покладатися виконання окремих завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до пункту 1.1. Статуту Державного підприємства «Документ», затвердженого наказом ДМС України від 13 серпня 2014 року № 200, ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України. Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно з пунктом 2.2. Статуту одним із основних завдань ДП «Документ» є забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.

Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП «Документ», та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 № 678 (надалі Порядок № 678).

Згідно з пунктом 3-1, 4 Порядку № 678 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон», з урахуванням вимог цього Порядку.

Подання документів, дії працівників під час прийняття документів, прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін або про відмову в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), в обміні паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, персоналізація оформлених паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та організація їх видачі здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152, та Порядку реалізації експериментального проекту щодо одночасного оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 541.

Виходячи з положень пункту 10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон № 152 від 07 травня 2014 року ( далі по тексту Порядок № 152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами/ територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (далі - Центр).

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон закордонною дипломатичною установою здійснюються у взаємодії з Головним обчислювальним центром Реєстру та Центром.

Відповідно до пункту 69 Порядку № 152 персоналізовані Центром бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.

У разі коли рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон приймалося територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, персоналізований бланк паспорта для виїзду за кордон надсилається до іншого визначеного ДМС територіального органу/територіального підрозділу ДМС для організації видачі.

У разі коли рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон приймалося закордонною дипломатичною установою, яка припинила діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, персоналізований бланк паспорта для виїзду за кордон надсилається до іншої визначеної МЗС закордонної дипломатичної установи для організації видачі.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 678 передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Персоналізовані бланки паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок за письмовою заявою за рахунок коштів особи можуть бути надіслані державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим або експрес-відправленням до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів.

Відповідно до пункту 78-2 Порядку № 152 у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Згідно з пунктом 11 Порядку № 678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Відповідно до частини 6 статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (у редакції від 18.05.2024) в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.

Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Однак, дані зміни не можуть бути застосовані у спірних правовідносинах, оскільки такі з врахуванням статті 58 Конституції України не можуть стосуватися правовідносин, що виникли раніше.

Судом встановлено, що звернення ОСОБА_1 до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, мало місце 11 квітня 2024 року.

13 січня 2025 року Державне підприємство «Документ» листом № 1/5.1-79 повідомило адвокату Вороніну Є.В., що за інформацією, наявною в ДП «Документ», на ім`я ОСОБА_1 у закордонній філії Підприємства в місті Гданськ, Республіка Польща, оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , який до зазначеного центру обслуговування громадян ще не надходив. Варто зазначити, що персоналізовані паспортні документи, які надходять до ДП «Документ», підлягають сортуванню, пакуванню та доставці до відповідних центрів обслуговування громадян Підприємства, зокрема і до закордонних Філій. Відправка виготовлених документів до закордонних філій ДП «Документ» відбувається шляхом здійснення міжнародних експрес перевезень. Тобто дана процедура, враховуючи введений воєнний стан на території України, займає певний проміжок часу. Після надходження паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформленого на ім`я заявника, до відповідної закордонної філії ДП «Документ», він отримає смс-повідомлення про готовність документа до видачі, після чого зможе його отримати в установленому порядку. Часи роботи відповідної Філії Підприємства вказані на офіційному сайті за посиланням https://pasport.org.ua/, в розділі «Центри», (а.с. 14).

Враховуючи викладене, у строк до 3 місяців з дня прийняття відповідного рішення про оформлення закордонного паспорта ОСОБА_1 , тобто до 11 липня 2024 року, ДМС України мала б вжити заходів із забезпечення доставки персоналізованого бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 від ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до ГУ ДМС України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1, яке мало б, в свою чергу, передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП «Документ», яке в свою чергу, мало б здійснити доставку вказаного паспорту до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу - філії в Польщі, а службові особи останньої мали б видати ОСОБА_1 закордонний паспорт, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення ОСОБА_1 з заявою про його оформлення, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Враховуючи вищенаведене, судом встановлено протиправну бездіяльність Державної міграційної служби України та Державного підприємства «Документ» щодо порушення встановлених законом строків видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду закордон.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Що стосується судових витрат, судом встановлено наступне.

Відповідно до статті 16 КАС України учасники справи мають право користуватися правничою допомогою. Представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до частини першоїстатті 139 КАС Українипри задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини першої статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Пунктом 1 частини третьої статті 132 КАС України визначено, що до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати на професійну правничу допомогу.

Пунктом 9 частини першої статті 1 Закону України від 05 липня 2012 року № 5076-VI Про адвокатуру та адвокатську діяльність (далі - Закон № 5076-VI) встановлено, що представництво - вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов`язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, прав і обов`язків потерпілого під час розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також прав і обов`язків потерпілого, цивільного відповідача у кримінальному провадженні.

Інші види правової допомоги - види адвокатської діяльності з надання правової інформації, консультацій і роз`яснень з правових питань, правового супроводу діяльності клієнта, складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру, спрямованих на забезпечення реалізації прав, свобод і законних інтересів клієнта, недопущення їх порушень, а також на сприяння їх відновленню в разі порушення (пункт 6 частини першої статті 1 Закону № 5076-VI).

Відповідно до статті 19 Закону № 5076-VI видами адвокатської діяльності, зокрема, є: надання правової інформації, консультацій і роз`яснень з правових питань, правовий супровід діяльності юридичних і фізичних осіб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, держави; складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру; представництво інтересів фізичних і юридичних осіб у судах під час здійснення цивільного, господарського, адміністративного та конституційного судочинства, а також в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами.

Гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення представництва на надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок його обчислення, зміни та умови повернення визначаються у договорі про надання правової допомоги. При встановленні розміру гонорару враховується складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час (стаття 30 Закону № 5076-VI).

Статтею 134 КАС України передбачено, що витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

За змістом частин сьомої, дев`ятої статті 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву. За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, у тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.

Аналіз вищенаведених положень процесуального закону дає підстави для висновку про те, що документально підтверджені судові витрати на професійну правничу допомогу адвоката, пов`язані з розглядом справи, підлягають компенсації стороні, яка не є суб`єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

При цьому, суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої ухвалене судове рішення, всі понесені нею витрати на професійну правничу допомогу, якщо, керуючись принципами справедливості та верховенства права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, є завищеним щодо іншої сторони спору, враховуючи такі критерії, як складність справи, витрачений адвокатом час, значення спору для сторони тощо.

Відповідно до частини шостої статті 134 КАС України у разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами. А згідно з частиною сьомою цієї ж статті КАС України обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Тобто, саме зацікавлена сторона має вчинити певні дії, спрямовані на відшкодування з іншої сторони витрат на професійну правничу допомогу, а інша сторона має право на відповідні заперечення проти таких вимог.

17 березня 2025 року ДМС України у відзиві зазначила, що заявлений стороною позивача розмір витрат на професійну правничу допомогу, а саме: 8 400 гривень 00 копійок, повинен бути співмірним із: складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); обсягом наданих адвокатом послуг на виконаних робіт; ціною позову та (або) значенням справи для сторони, у тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи. У разі відсутності у тексті договору таких умов (пунктів) щодо порядку обчислення, форми та ціни послуг, що надаються адвокатом, суди, в залежності ввід конкретних обставин справи, інших доказів, наданих адвокатом, використовуючи свої дискреційні повноваження, мають право відмовити у задоволенні заяви про компенсацію судових витрат.

17 березня 2025 року ДП «Документ» у відзиві вказують, що враховуючи, що представником Позивача всупереч положенням ст. 134 КАС України не надано, зокрема, детальний розрахунок витрат на правову допомогу в межах даної адміністративної справи та документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження), які б свідчили про фактично понесені витрати на правничу допомогу, документально непідтвердженими та недоведеними є витрати на правничу допомогу. Отже, відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу, а також розрахунку таких витрат є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких витрат.

В той же час, при визначенні суми компенсації витрат, понесених на професійну правничу допомогу, необхідно досліджувати на підставі належних та допустимих доказів обсяг фактично наданих адвокатом послуг і виконаних робіт, кількість витраченого часу, розмір гонорару, співмірність послуг категоріям складності справи, витраченому адвокатом часу, об`єму наданих послуг, ціні позову та (або) значенню справи.

З матеріалів справи вбачається, що позивач просить суд також стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів витрати на правову допомогу у розмірі 8400,00 грн та судовий збір у розмірі 2 906,88 грн.

На підтвердження понесених витрат на оплату послуг адвоката позивач долучив копію договору про надання правової допомоги №1/25 від 09 січня 2025 року та квитанцію 09 січня 2025 року № з призначенням платежу: «Підготовка позовної заяви, правнича допомога».

З огляду на викладене, враховуючи обсяг позовної заяви, кількість доказів та фактичних даних, які підлягали дослідженню адвокатом, а також беручи до уваги, що дана категорія спорів набула масового характеру, що свідчить про те, що обсяг правової допомоги по цій справі є також типовим, суд дійшов висновку, що на користь позивача підлягають стягненню витрати на правничу допомогу у розмірі 4200,00 грн., що відповідатиме вимогам розумності та співмірності.

Крім того, позивач при поданні адміністративного позову сплатив судовий збір у розмірі 2 906,88 грн, що підтверджується квитанціями від 25 січня 2025 року №4305-9819-7491-4021 та від 24 січня 2025 року № 0.0..1, (а.с. 4,25).

Однак, сума судових витрат підлягає стягненню у розмірі 1 937,92 грн. на користь позивача, оскільки судом задоволено 2 немайнові вимоги позивача до Державної міграційної служби України та Державного підприємства «ДОКУМЕНТ».

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Позов ОСОБА_1 , в особі представника Вороніна Євгена Володимировича до Державної міграційної служба України, Державного підприємства «Документ» про визнання протиправною бездіяльності - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України та Державного підприємства «Документ» щодо порушення встановлених законом строків видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду закордон НОМЕР_2 .

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної міграційної служби України (01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень, 96 коп.) та витрати з оплати правничої допомоги в сумі 2 100, 00 грн. (дві тисячі сто гривень,00 коп.).

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства «Документ» (04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, буд. 8, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень, 96 коп.) та витрати з оплати правничої допомоги в сумі 2 100, 00 грн. (дві тисячі сто гривень,00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяТ.В.Скраль