Справа № 240/11078/24
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2025 року м. Житомир

справа № 240/11078/24

категорія 112040201

Житомирський окружний адміністративний суд

у складі судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул.Лятошинського Бориса, 5, адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про визнання протиправними дій,-

встановив:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю щодо нарахування фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв"язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік на суму 36673,67 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що обов`язок щодо виконання нормативу із працевлаштування осіб з інвалідністю не виконано із об`єктивних причин. Вказує, що фактично середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу позивача за 2023 рік складала менше 8 осіб, і відповідно не виникало обов`язку щодо працевлаштування осіб з інвалідністю протягом 2023 року, оскільки середньооблікова кількість штатних працівників підприємства у 2023 році склала 7 осіб.

Зазначає, що при проведенні аналізу поданої звітності позивачем виявлено помилки у поданих Податкових розрахунках сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за II, IV квартал 2023 року, а саме, було завищено показники у рядках 101, 104, 105 - зазначено 8 осіб, замість 7 осіб, та завищено показник у рядку 108 - кількість жінок зазначено 7, замість 6.

Помилки було пов`язані з тим, що:

- при поданні Податкового розрахунку за II квартал 2023 року не було враховано звільнення 1 особи у квітні 2023 року - ОСОБА_2 , що підтверджується наказом №3 від 07.04.2023;

- при поданні Податкового розрахунку за IV квартал 2023 року не було враховано звільнення 2 осіб у жовтні 2023 року - ОСОБА_3 , що підтверджується наказом 12 від 09.10.2023, ОСОБА_4 , що підтверджується наказом №11 від 09.10.2023.

Враховуючи вищевикладене, просить визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв"язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік на суму 36673,67 грн.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у строк, встановлений ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначений в ухвалі про відкриття провадження, надіслав до суду відзив на позовну заяву.

В обґрунтування доводів правомірності вчинення дій вказує, що розрахунок адміністративно-господарських санкцій (далі - Розрахунок АГС) виконується в автоматизованому режимі без втручання працівників Фонду, для усіх роботодавців, що дозволяє здійснювати аналіз реалізації вимог законодавства щодо зайнятості і працевлаштування осіб з інвалідністю.

За даними податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, поданих до контролюючих органів у позивача - ФОП ОСОБА_1 на час формування розрахунку адміністративно-господарських санкцій середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за 2023 рік складала 8 осіб, тому адміністративно-господарські санкції автоматично були нараховані.

У подальшомув позовній заяві позивач повідомила, що нею у поданих податкових розрахунках сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за II та IV квартал 2023 року було невірно визначено середньооблікову кількість штатних працівників облікового складу за квітень і жовтень 2023 року.

Таким чином фактично нарахування адміністративно-господарських санкцій виникло за власної помилки, допущеної ФОП ОСОБА_1 і жодним чином не залежало від дій чи бездіяльності Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю щодо нарахування адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Інформація про дату та час надсилання розрахунків надається Пенсійним фондом України в електронному вигляді у формі квитанції протягом трьох робочих днів з дня їх відправки.

Таким чином, Пенсійним фондом України надіслано розрахунок АГС через електронний кабінет роботодавця ФОП ОСОБА_1 на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України 07 березня 2024 року, що підтверджується квитанцією про дату і час надсилання розрахунків в електронному вигляді.

Згідно з положеннями ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає наступне.

15 липня 2023 року позивачем подано Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за II квартал 2023 року, що підтверджується Квитанцією №2.

12 січня 2024 року позивачем було подано Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за ІІ квартал 2023 року, що підтверджується Квитанцією № 2.

За даними податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, поданих до контролюючих органів у позивача - ФОП ОСОБА_1 середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за 2023 рік складала 8 осіб.

При цьому, встановлений Законом норматив підприємство не виконало у кількості 1 (одне) робоче місце для осіб з інвалідністю.

У зв`язку із виявленим порушенням законодавчих вимог, Фонд самостійно розрахував суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, що підлягали сплаті фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 у розмірі 36673,67 грн.

Відповідно до розрахунку:

- середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за рік - 8 осіб;

- середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність, - 0 осіб;

- норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю - 1 особа;

- фонд оплати праці штатних працівників - 586778,66 грн;

- середня річна заробітна плата штатного працівника - 73347,33 грн;

- кількість робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятих особами з інвалідністю для роботодавців, у яких працює 26 осіб і більше одиниць - 0,00;

- сума коштів адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю - 36673,67 грн.

На веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України 07.03.2024 надійшло оповіщення страхувальнику - фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 про наявність адміністративно-господарських санкції в сумі 36673,67 грн, що не заперечується позивачем.

У зв"язку з виявленням позивачем помилки у поданих Податкових розрахунках сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за II, IV квартал 2023 року, а саме, завищенні показники у рядках 101, 104. 105 - зазначено 8 осіб, замість 7 осіб, та завищено показник у рядку 108 - кількість жінок зазначено 7, замість 6.

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 26 березня 2024 року подано до Головного управління ДПС у Житомирській області уточнюючий податковий розрахунок за II квартал 2023 року з виправленими показниками та уточнюючий податковий розрахунок за IV квартал 2023 року з виправленими показниками.

Вважаючи дії Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю щодо нарахування адміністративно-господарських санкції в сумі розміром 36673,67 грн за 2023 рік протиправними, позивач звернулася до відповідача з листом б/н від 28 березня 2024 року щодо відміни адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

На підтвердження правомірності дій позивача, а також того, що середньооблікова кількість штатних працівників підприємства у 2023 році склала 7 осіб, позивачем до листа б/н від 28.03.2024 надані документи, зокрема уточнюючі податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за II та IV квартал 2023 року від 26.03.2024 з доказом направлення до Головного управління ДПС у Житомирській області, накази про звільнення та табель обліку використання робочого часу за квітень та жовтень 2023 року.

Відповідач за результатами розгляду вказаних документів, листом від 10.04.2024 №05-42/241 повідомив позивачу, що розрахунок адміністративно-господарських санкцій надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.

Отже, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю в автоматизованому режимі отримує від Пенсійного фонду України Реєстр роботодавців, які не виконали нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Також повідомлено, що згідно з чинним законодавством до компетенції та повноважень відділення Фонду не відноситься питання опрацювання уточнюючої звітності роботодавця, що була надана з метою виправлення показників у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування та скасування нарахованих роботодавцю сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті за невиконання встановленого Законом нормативу.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами, є Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 №875-XII (далі - Закон №875-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону №875-XII забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Частиною 3 статті 18 Закону №875-XII передбачено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частинами 1 та 2 статті 19 Закону №875-XII встановлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Частинами 11 та 12 статті 19 Закону №875-XII (в редакції станом на 06.11.2022) передбачено, що Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно достатті 20цього Закону. Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.

Для реалізації даної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про внесення змін до Положення про централізований банк даних з проблем інвалідності» від 07.04.2023 № 307. Враховуючи зазначене, програмний комплекс «Реєстр роботодавців щодо виконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю» Централізованого банку даних з проблем інвалідності забезпечує автоматизоване (без стороннього втручання):

опрацювання даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності;

визначення роботодавців, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною 1 статті 19 Закону;

створення розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 Закону.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону №875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Частиною 2 статті 20 вказаного Закону №875-XII передбачено нарахування пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій. Пеня обчислюється виходячи зі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Відповідно до частини 4 статті 20 Закону №875-XII адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною 1 статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

У листопаді 2022 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту соціальних, трудових та інших прав фізичних осіб, у тому числі під час воєнного стану, та спрощення обліку робочих місць для осіб з інвалідністю» від 18.10.2022 №2682-IX (далі - Закон №2682).

Законом № 2682 скасовано реєстрацію у територіальних відділеннях Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю та подання звіту про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за формою №10-ПОІ. Тобто, за 2022 рік до 01.03.2023 роботодавцем цей звіт вже не подається.

Проте, суд звертає увагу, що вимоги законодавства стосовно працевлаштування та зайнятості осіб з інвалідністю відповідно до Закону №875-XII, виконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, а також нарахування і сплати адміністративно-господарських санкцій за його не виконання, залишились без змін.

Механізм надсилання розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік визначено Порядком надсилання розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, який затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України 10.03.2023 №14-1, наказом Фонду соціального захисту інвалідів 10.03.2023 №17 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.03.2023 за № 456/39512 (далі - Порядок).

Так, відповідно до зазначеного Порядку розрахунок надсилається у формі електронного документа Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю за формою, наведеною у додатку. Створені Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю оригінали розрахунків передаються Пенсійному фонду України з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», «Про публічні електронні реєстри», «Про захист персональних даних», «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах», інших нормативно-правових актів.

Пенсійний фонд України надсилає розрахунки через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України протягом п`яти календарних днів з дня їх одержання від Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю. Інформація про дату і час надсилання розрахунків надається Пенсійним фондом України в електронному вигляді у формі квитанцій протягом трьох робочих днів з дня їх відправки.

З огляду на вищезазначене, усі розрахунки сум адміністративно-господарських санкцій здійснюються виключно на підставі даних податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, форму якого затверджено наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 №4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.01.2015 за №111/26556 (зі змінами), що надана роботодавцем до контролюючих органів за основним місцем обліку.

В свою чергу, матеріали справи свідчать, що розрахунок адміністративно-господарських санкцій позивачу за 2023 рік надісланий через електронний кабінет роботодавця ФОП ОСОБА_1 на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України 07 березня 2024 року, що підтверджується квитанцією про дату і час надсилання розрахунків в електронному вигляді.

Тобто оскаржувані дії відповідача, щодо нарахування адміністративно-господарських санкцій позивачу за 2023 рік, вчинені відповідачем за даними податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, поданих до контролюючих органів у позивача - ФОП ОСОБА_1 на час формування розрахунку адміністративно-господарських санкцій (07.03.2024), де середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за 2023 рік складала 8 осіб, та як наслідок, є правомірними.

Звертаючись до суду позивач вказує, що у поданих податкових розрахунках сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за II та IV квартал 2023 року було невірно визначено середньооблікову кількість штатних працівників облікового складу за квітень і жовтень 2023 року. У свою чергу, вказана помилка виправлена позивачем, шляхом подання до Головного управління Державної податкової служби у Житомирській області уточнюючих розрахунків 26.03.2024, тобто після вчинення оскаржуваних дій відповідача.

Суд вказує, що повноваження Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю у даному випадку обмежуються лише розрахунком сум адміністративно-господарських санкцій у встановленому порядку. З системного аналізу правових норм встановлено, що такі суми адміністративно-господарських санкцій не можуть бути примусово стягнуті на підставі розрахунку відповідача та сплачуються підприємством у добровільному порядку або шляхом звернення Фонду до суду з відповідним позовом про стягнення зазначених санкцій.

Тобто, наведені позивачем обставини, зокрема щодо неможливості застосування до фізичної особи-підприємця адміністративно-господарських санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, виконання чи невиконання позивачем нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік, підлягають дослідженню та оцінці в процесі розгляду справи за позовом територіального відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про примусове стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 нарахованих адміністративно-господарських санкцій.

Подібна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 18.10.2016 у справі №500/2776/14-а, у якій зазначено, що у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов`язки позивача.

У постанові Верховного Суду України від 23.05.2017 у справі №800/541/16 зазначено, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

З огляду на це, суд позбавлений можливості як визнати протиправними дії відповідача щодо обрахунку адміністративно-господарських санкцій, так і скасувати нараховані позивачу адміністративно-господарські санкції та пеню.

Також суд вказує, що розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій не має ознак нормативно-правового акта чи акта індивідуальної дії, оскільки не містить обов`язкових приписів. Розрахунок не є рішенням суб`єкта владних повноважень, дією чи бездіяльністю, які в даному випадку породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин. Сам по собі складений відповідачем розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій носить характер інформаційного повідомлення, тому не порушує права, обов`язки чи інтереси позивача.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , відсутні.

Враховуючи положення до ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 4, 6-9, 32, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 258, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд, -

вирішив:

У задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідн. номер НОМЕР_1 ) до Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул.Домбровського, 38, м.Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н,10003, ) про визнання протиправними дій,- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Горовенко

Повний текст складено: 27 березня 2025 р.

27.03.25