Справа № 460/27571/23
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2025 рокуЛьвівСправа № 460/27571/23 пров. № А/857/2782/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
за участю секретаря судового засідання Носа С. П. Вовка А.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Млинівської селищної ради Рівненської області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року у справі № 460/27571/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Млинівської селищної ради Рівненської області про визнання дії та бездіяльності протиправними,

місце ухвалення судового рішення м.Рівне
Розгляд справи здійснено за правиламизагального позовного провадження
суддя у І інстанціїНор У. М.
дата складання повного тексту рішення05.12.2024
ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду із позовом до Млинівської селищної ради Рівненської області (далі відповідач), в якому просив суд із врахуванням заяви про зміну предмета позову:

визнати протиправним та скасувати рішення Млинівської селищної ради №3047 від 07.11.2023 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 ";

поновити ОСОБА_1 з 07.11.2023 на посаді секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області,

стягнути з Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 08.11.2023 по дату винесення судового рішення.

звернути до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року у справі № 460/27571/23 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Млинівської селищної ради Рівненської області.

Визнано протиправним та скасовано рішення Млинівської селищної ради №3047 від 07.11.2023 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 ".

Поновлено ОСОБА_1 з 07.11.2023 на посаді секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області.

Стягнуто з Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 08.11.2023 по 29.11.2024 в розмірі 466053,10 грн.

Допущено до негайного виконання судове рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області та в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми за один місяць.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В доводах апеляційної скарги вказує, що:

-20 травня 2022 року набув чинності Закон України від 12.05.2022 № 2259-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» (далі - Закон №2259), яким було спрощено порядок підготовки та оприлюднення актів органів місцевого самоврядування, а зокрема згідно з ч. 10 Статті 9 «Здійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування повноважень в умовах воєнного стану» Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389), у період дії воєнного стану акти органів місцевого самоврядування готуються та публікуються із наступними особливостями: «усі проекти актів органів місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб не потребують оприлюднення та на посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації"». Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» було затверджено Указ Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". Вказаним Законом продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб, до 16 листопада 2023 року. Рішення Млинівської селищної радою Дубенського району Рівненської області № 3047 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради ОСОБА_1 » було прийняте 07.11.2023 під час дії воєнного стану;

-02.11.2023 року постійна комісія з питань прав людини, законності, духовності та депутатської етики, як профільна комісія на виконання ст.34 Регламенту роботи Млинівської селищної ради УІІІ скликання, що затверджений рішенням Млинівської селищної ради Рівненської області №45 від 23.12.2020 року розглянула подання та проект рішення, перед включенням до порядку денного чергової сесії селищної ради, за результатом розгляду якої прийнято рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Млиниської селищної ради ОСОБА_1 .

Судом першої інстанції не надано правової оцінки тому, що в ході проведення інвентаризації (яка проведена у період з 08.11.2023 по 28.12.2023) у кабінеті колишнього секретаря Млинівської селищної ради ОСОБА_1 комісією виявлено:

- що рішення Млинівської селищної ради за 2020-2023 роки (згідно з переліком, викладеним у додатку до акту інвентаризації документів), які знаходилися в робочому кабінеті секретаря Млинівської селищної ради ОСОБА_1 та зберігалися з порушенням вимог пункту 3 статті 26 Регламенту роботи Млинівської селищної ради VIII скликання, затвердженого рішенням Млинівської селищної ради від 23.12.2020 № 45, а саме: протоколи з рішеннями не сформовані у справи, не зшиті, та не передані на зберігання до архівного підрозділу загального відділу апарату виконавчого комітету Млинівської селищної ради;

- відсутність протоколів голосування до рішень за переліком приведеним у апеляційній скарзі, які відповідно до ст. 25 Регламенту роботи Млинівської селищної ради VIII скликання, затвердженого рішенням Млинівської селищної ради від 23.12.2020 № 45 передаються на зберігання головою лічильної комісії секретарю селищної ради

- відсутність протоколу проведення 35 сесії від 08 березня 2023 року. При цьому відповідач вказав, що згідно з абзацами 2 та 3 пункту 3 статті 26 обумовленого Регламенту роботи секретар ради несе відповідальність за достовірність записів в протоколі та своєчасне оформлення протоколу, інших матеріалів сесії;

- відсутність протоколів засідань постійних комісій Млинівської селищної ради, утворених рішенням Млинівської селищної ради від 30 грудня 2016 року № 5, за 2017-2020 роки згідно з описом № 1. Встановлено, що протоколи постійних комісій, вказаних у підпункті 2, зберігаються не у впорядкованому вигляді, не сформовані у справи, не зшиті, та не передані на зберігання до архівного підрозділу загального відділу апарату виконавчого комітету Млинівської селищної ради. Встановити наявність усіх протоколів неможливо;

- що протоколи засідань постійних комісій Млинівської селищної ради, утворених рішенням Млинівської селищної ради від 01 грудня 2020 року № 20, за грудень 2020, 2021-2022 роки, січень-березень 2023 року згідно з описом № 2, вказані у підпункті 3, зберігаються у невпорядкованому вигляді, не сформовані у справи.

Також відповідач зазначає, що судом першої інстанції не враховано обставин з приводу притягнення позивача до адміністративної відповідальності за час роботи на посаді секретаря ради, а зокрема постановою Млинівського районного суду Рівненської області від 21.01.2021, у справі № 566/1585/20, розглянувши матеріали які надійшли від Відділу контролю Апарату Верховної Ради України ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 188-19 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі трьохсот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5950 (п`ять тисяч дев`ятсот п`ятдесят) гривень, яка в подальшому була скасована Рівненським апеляційним судом, а провадження закрито за нереабілітуючих обставин у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Крім того відповідач вказує, що судом першої інстанції було проігноровано аргументи відповідача з приводу неодноразового грубого порушення позивачем норм етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

В підсумку відповідач у апеляційній скарзі стверджує, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем в повній мірі дотримано вимог Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про місцеве самоврядування» та Регламенту роботи Млинівської селищної ради VIII скликання під час прийнятті рішення № 3047 від 07.11.2023.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Про дату, час та місце розгляду справи відповідач повідомлений через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Про дату, час та місце розгляду справи позивач повідомлений засобами поштового зв`язку, про що матеріали справи містять відповідні докази.

В судовому засіданні представники відповідача Басюк О.П., Якобчук П.О. надали пояснення та підтримали доводи апеляційної скарги. Позивач ОСОБА_1 та представник позивача Тищук К.П. в судовому засіданні надали пояснення та заперечили проти доводів апеляційної скарги.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що:

- результати такого таємного голосування з питань «Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради заяви ОСОБА_1 », відображені у протоколі лічильної комісії підлягали затвердженню на засіданні Млинівської селищної ради, натомість як слідує з показів свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 окремого голосування на сесії селищної ради, що відбулося 07.11.2023 року за прийняття рішення № 3047 не проводилось, а як наслідок суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення ухвалено з порушенням положень п. 5 статті 25 п.2 статті 24 Регламенту роботи Млинівської селищної ради;

- питання про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради заяви ОСОБА_1 здійснено без заслуховування пояснень позивача та надання їй належної правової оцінки;

-оскаржуване рішення не містить належного обґрунтування, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів та доказів, які підтверджують порушення позивачем вимог законодавства у сфері проходження публічної служби.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до рішення Млинівської селищної ради 8-го скликання 1 сесії від 01.12.2020 № 04 було затверджено протокол №4 від 01.12.2020 року засідання лічильної комісії Млинівської селищної ради про результати голосування щодо обрання секретаря Млинівської селищної ради та обрано секретарем Млинівської селищної ради на строк повноважень Млинівської селищної ради Міщанюка Олександра Володимировича депутата Млинівської селищної ради.

На підставі вище вказаного рішення був здійснений запис за порядковим номером 10 в трудову книжку позивача серії НОМЕР_1 .

29 вересня 2023 до Млинівської селищної ради було скероване подання Млинівського селищного голови про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 , обґрунтовувано необхідністю дострокового припинення повноважень секретаря ради відсутністю останнього на робочому місці внаслідок тимчасової втрати працездатності (безперервного перебування на лікарняному).

Відповідно до розпорядження Млинівського селищного голови від 27.10.2023 №340 було скликано 46 сесію Млинівської селищної ради 8 скликання 07 листопада 2023 року, серед питань, що були винесені на розгляд 46 сесії Млинівської селищної ради, зокрема значилось:

2. Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 .

01 листопада 2023 до Млинівської селищної ради було скероване нове подання Млинівського селищного голови про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 з обґрунтовування необхідності дострокового припинення повноважень секретаря ради, підписанням останнім від імені голови Млинівської селищної ради договору оренди земельної ділянки із ПрАТ «Рівнеобленерго» (кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0289), зосередження в руках ОСОБА_1 земельних питань та відмовою надання депутатам документів по порядку денному сесії селищної ради.

02 листопада 2023 відбулося засідання Постійної Комісії з питань прав людини, законності, духовності, депутатської діяльності та етики. Протоколом за №16 вирішено винести на розгляд 46 сесії Млинівської селищної ради VIII скликання питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 .

07 листопада 2023 Млинівською селищною радою ухвалено рішення №3047, згідно якого затверджено протокол №2 від 07.11.2023 засідання лічильної комісії Млинівської селищної ради про результати голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради. Даним рішенням вирішено:

- достроково припинити повноваження та звільнити секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 07 листопада 2023;

- виключити ОСОБА_1 зі складу виконавчого комітету Млинівської селищної ради.

Позивач стверджує, що прийняте рішення є безпідставним та необґрунтованим та просить суд скасувати рішення Млинівської селищної ради №3047 від 07.11.2023 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 ».

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.

Згідно з статтею 43 Конституції України громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Україна є демократичною, правовою державою, в якій визнається і гарантується місцеве самоврядування, що є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (статті 1, 7, частина перша статті 140 Конституції України).

Територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (частина третя статті 140, частина перша статті 144 Конституції України).

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. Отже, органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Частина перша ст.143 Конституції України встановлює, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом законів про працю України (далі - КЗпП), законами України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі ЗУ №280/97-ВР) та від 7 червня 2001 року №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - ЗУ №2493-III), Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року №100 (далі Порядок №100).

Стаття 3 ЗУ №2493-III встановлює наступні посади в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно зі ст.7 ЗУ №2493-III правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", &qПро статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до ст.8 ЗУ №2493-III є:

додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування;

додержання прав та свобод людини і громадянина;

збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню;

постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації;

сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі;

шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Відповідно до ст.4 ЗУ №280/97-ВР, яка встановлює такі принципи його здійснення в Україні: народовладдя, законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих і державних інтересів, виборності правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб, державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування, судового захисту прав місцевого самоврядування.

Згідно зі ст.25 ЗУ №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада відповідно до ч.1 ст.46 ЗУ №280/97-ВР проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч.12 ст.46 ЗУ №280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно з ч.17 ст.46 ЗУ №280/97-ВР сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Пунктом 4 частини першої ст.26 ЗУ №280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання про обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до положень ст.47 ЗУ №280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Постійні комісії за дорученням ради, голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали і документи.

Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії.

Засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як половина від загального складу комісії.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій.

Відповідно до ст. 11 Регламенту роботи Млинівської селищної ради, затвердженого рішенням Млинівської селищної ради від 23 грудня 2020 року № 45, Рада проводить свою роботу сесійно. Сесії ради складаються з пленарних засідань ради і засідань постійних комісій ради.

Пунктом 2 ст. 18 Регламенту передбачено, що розпорядження про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення шляхом його розміщення на офіційному сайті Млинівської селищної ради не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Проекти рішень ради, інші документи, що виносяться на розгляд ради, надаються депутатам не пізніше як за п`ять днів до сесії, а у виняткових випадках в день проведення засідання. У разі проведення позачергової сесії за день до проведення засідання з розглядом проекту рішення постійними комісіями ради (п.1 ст. 19 Регламенту).

Статтею 21 Регламенту визначено, що пропозиції з питань порядку денного можуть вноситися селищним головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами громадян. Проект порядку денного сесії готується секретарем селищної ради з урахуванням поданих пропозицій і оприлюднюється відповідно до Закону України «Про доступ до публічного інформації». Доповіді, співдоповіді, довідкові матеріали і проекти рішень з питань, що виносяться на розгляд ради, готуються постійними комісіями, депутатами, що їх внесли, секретарем ради, апаратом селищної ради, або тимчасовими контрольними комісіями, які утворюються сесією для підготовки конкретного питання. При підготовці питань, що виносяться на розгляд ради, проводиться необхідна дорадча робота виконавчого комітету, постійних та тимчасових контрольних комісій ради, постійно діючих комісій виконкому, вивченням окремих пунктів на підприємствах, в організаціях та установах. З найбільш важливих питань за рішенням ради, вивчається думка громадськості. Після реєстрації і розгляду питань селищним головою матеріали передаються на розгляд постійній комісії чи кільком постійним комісіям ради. При цьому встановлюється термін розгляду в комісіях не пізніше, ніж за 1 (один) день та підготовки висновків з внесеного питання й проекту рішення. Проекти рішень підлягають обов`язковому погодженню із причетними до їх виконання виконавчими органами селищної ради, а у разі потреби - з іншими органами. Погодження проекту рішення проводиться з установами, організаціями і службовими особами, які мають безпосереднє відношення до питань, що порушуються в проекті. При цьому зазначається посада, ініціали і прізвище особи, яка візує проект рішення, а також дата візування. Голови відповідних профільних постійних комісій візують проекти рішень після засідань постійних комісій. Відповідальність за зміст проекту рішення в однаковій мірі несуть всі особи, які його погодили. Погодження проектів рішень оформляється окремим аркушем погодження /або на зворотному боці останнього аркуша першого примірника (оригіналу). Комісія на своїх засіданнях розглядає пропозицію і проект рішення від виконавця. При необхідності комісія залучає до розгляду питання фахівців відповідної галузі. Комісія має право вносити зміни до проекту рішень, а також підготувати свій проект рішення. За дорученням селищного голови, секретаря ради, голови постійної комісії апарат ради проводить попередню правову оцінку поданих матеріалів. Проекти нормативно-правових актів, рішень селищної ради, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніше як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. (ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»). Порядок денний сесії затверджується радою на пленарному засіданні відкритим голосуванням більшістю голосів депутатів від загального складу ради.

Судом ураховано, що 20 травня 2022 року набув чинності Закон України від 12.05.2022 № 2259-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» (далі - Закон №2259), яким було спрощено порядок підготовки та оприлюднення актів органів місцевого самоврядування, а зокрема згідно з ч. 10 Статті 9 «Здійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування повноважень в умовах воєнного стану» Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389), у період дії воєнного стану акти органів місцевого самоврядування готуються та публікуються із наступними особливостями: «усі проекти актів органів місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб не потребують оприлюднення та на посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації"». Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» було затверджено Указ Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". Вказаним Законом продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб, до 16 листопада 2023 року.

Рішення Млинівської селищної радою Дубенського району Рівненської області № 3047 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради ОСОБА_1 » було прийняте 07.11.2023 під час дії воєнного стану, а відтак на нього поширюються положення Закону України від 12.05.2022 № 2259-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану».

За приписами ст. 24 Регламенту з обговорюваних питань рада приймає рішення. Рішення ради не повинно суперечити Конституції України і чинному законодавству. Рішення ради з кожного питання приймається на пленарному засіданні.

Статтею 25 Регламенту визначено, що на засіданні ради рішення з питань, що розглядаються, приймаються відкритим поіменним голосуванням. У випадках, передбачених Конституцією та законами України, цим Регламентом, або за рішенням ради прийняття рішень проводиться таємним голосуванням, крім випадків коли законом передбачена інша форма голосування. Для забезпечення роботи пленарних засідань обираються робочі органи сесії з числа депутатів: лічильна комісія; секретаріат сесії.

Кількісний та особовий склад лічильної комісії і секретаріату сесії затверджується більшістю депутатів від їх загального складу. Пропозиції щодо персонального складу лічильної комісії та секретаріату можуть вносити селищний голова, секретар, голови постійних комісій, депутатські групи (фракції) та депутати. Лічильна комісія зі свого складу обирає голову і секретаря. Рішення лічильної комісії приймаються більшістю голосів її членів. Голова лічильної комісії організовує роботу комісії. Рішення лічильної комісії оформляються протоколами, які належним чином оформлені та підписані передаються головою лічильної комісії секретарю селищної ради, невідкладно після закінчення пленарного засідання.

Таємне голосування обов`язково проводиться при виборах секретаря ради та у випадку дострокового припинення повноважень селищного голови, секретаря відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Час і місце таємного голосування, порядок його проведення визначається лічильною комісією згідно з цим Регламентом і оголошується головою лічильної комісії. Видача бюлетенів здійснюється безпосередньо перед голосуванням. Бюлетені для таємного голосування є документами суворої звітності, виготовляються під контролем лічильної комісії в кількості, що відповідає загальному складу ради плюс один для селищного голови. Про результати таємного голосування лічильна комісія складає протоколи, які підписуються головою і секретарем комісії, після чого голова лічильної комісії оголошує результати таємного голосування. При голосуванні на сесії підрахунок голосів здійснює лічильна комісія обрана з числа депутатів ради у складі трьох чоловік.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні, якщо за нього подано більшість голосів від загального складу ради. При встановленні результатів голосування до загального складу ради включається голос селищного голови. Після чого підписуються селищним головою, а у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» і даним Регламентом секретарем ради або головуючим на сесії. За дорученням ради прийняті рішення можуть бути допрацьовані апаратом ради з внесенням стилістичних поправок, які не змінюють зміст прийнятого рішення. Рішення ради вступають в силу з моменту прийняття, якщо не встановлено інший термін введення їх в дію. Рішення селищної ради підлягають обов`язковому оприлюдненню не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа на офіційному веб-сайті селищної ради (ч. 2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

З матеріалів справи слідує, що 02 листопада 2023 на засіданні постійної комісії з питань прав людини, законності, духовності, депутатської діяльності та етики було розглянуто питання про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради. На комісії були присутні всі члени комісії.

З урахуванням змісту протоколу засідання постійної комісії №16 від 02.11.2023 року убачається, що в ході її засідання слухали ОСОБА_4 - голову комісії, який ознайомив зі змістом подання голови Млинівської селищної ради про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради заяви ОСОБА_1 , за результатами якого ухвалили внести питання, що обговорювалося на розгляд 46 сесії Млинівської селищної ради.

При цьому, як слідує з матеріалів справи постійна комісія не з`ясовувала фактичних обставин такого подання на предмет наявності/ відсутності фактичних порушень про які йшлося у поданні. Постійна комісія також не запитувала пояснень від позивача по суті внесеного подання та не надавала такому поясненню відповідної оцінки.

В ході розгляду справи у суді першої інстанції був допитаний свідок ОСОБА_2 , який повідомив суду, що на засіданні комісії, селищний голова ознайомив присутніх із новим проєктом рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради та поданням від 01.11.2023, де передумовою дострокового звільнення секретаря слугував його підпис на договорі оренди землі з ПрАТ Рівнеобленерго від 10.11.2022. На пояснення позивача про те, що обґрунтування проєкту рішення не відповідають вимогам чинного законодавства, а також, щодо необхідності проведення службового розслідування з приводу ніби то незаконного підпису на договорі оренди землі, ні голова, ні члени комісії жодним чином не відреагували.

Відповідно до ст. 9 Закону України ЗУ №2493-III посадова особа місцевого самоврядування має право вимагати проведення службового розслідування з метою спростування безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри щодо неї. Наявність обумовленого права кореспондується обов`язку суб`єкта владних повноважень у проведенні такого службового розслідування.

Відповідно до статті 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку. Положення вказаної норми є застосовуваними і при покладанні відповідальності у вигляді дострокового припинення повноважень пов`язаних з порушенням законодавства під час проходження публічної служби.

Натомість відповідач, в супереч ст. 9 Закону України ЗУ №2493-III, на вимогу позивача службового розслідування з метою з`ясування фактичних обставин справи не призначив. Жодних пояснень позивача по суті висунутих звинувачень ні відповідач, ні постійна комісія не урахували та не надали їм належної правової оцінки при прийнятті оскаржуваного рішення.

Відтак, ухваливши вказане рішення про винесення на розгляд 46 сесії Млинівської селищної ради питання про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради заяви ОСОБА_1 , без належної оцінки поясненням позивача та без проведення службового розслідування по суті внесеного подання, постійна комісія позбавила позивача права особи на участь у процесі прийняття рішення (а зокрема бути почутим по суті спірних правовідносин) яке закріплено у п.9 ч. 2 ст.2 КАС України. Як наслідок такий спосіб не узгоджується з принципом верховенства права та обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень.

Окрім зазначеного з пояснень представника позивача убачається, що 06.09.2024 року ОСОБА_1 , під час здійснення своїх депутатських повноважень, було подано заяву до Млинівської селищної ради щодо ознайомлення із матеріалами 46 сесії селищної ради. В ході такого ознайомлення ним було виявлено, що голосування з приводу затвердження результатів таємного голосування та ухвалення рішення № 3047 від 07.11.2023 Про дострокове припинення секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 не відбулось, позаяк до оскаржуваного рішення № 3047 додано лише протокол лічильної комісії про результати таємного голосування з питань «Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради заяви ОСОБА_1 » від 07.11.2023 року (а.с. 23 т.1). В доводах апеляційної скарги, відповідач вказані обставини не заперечував та не спростовував належними доказами.

Дослідивши зміст обумовленого протоколу лічильної комісії, колегією суддів установлено, що на підставі підрахунку голосів лічильна комісія визначила: 1)загальну кількість депутатів та селищного голови -27; 2) кількість виготовлених бюлетенів -22; 3)кількість осіб, які отримали бюлетені -22; 4)кількість осіб які взяли учать у голосуванні-22;5) кількість бюлетенів, визнаних недійсними-; 6) кількість голосів «за»-16; 7) кількість голосів «Проти» -4; 8) кількість голосів утримують -2 та відповідно до п.3 вказаного протоколу лічильна комісія ухвалила внести на затвердження селищною радою результатів таємного голосування з питань «Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради заяви ОСОБА_1 ».

Отож, результати такого таємного голосування з питань «Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради заяви ОСОБА_1 », відображені у протоколі лічильної комісії, підлягали затвердженню на засіданні Млинівської селищної ради, та мали б бути відображені у відповідному протоколі засідання сесії.

Натомість як слідує з показів свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (допитаних в суді першої інстанції) окремого голосування на сесії селищної ради, що відбулося 07.11.2023 року за прийняття оскаржуваного рішення № 3047 не проводилось. При цьому доводи апеляційної скарги не містять жодних покликань на докази, які спростовували б вказані висновки.

Як наслідок суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що оскаржуване рішення ухвалено з порушенням положень п. 5 статті 25 п.2 статті 24 Регламенту роботи Млинівської селищної ради.

Дослідивши доводи апеляційної скарги відповідача з приводу правомірності та обґрунтованості прийнятого ним рішення, що оскаржується у даній справі колегією суддів установлено наступне.

Із змісту оскаржуваного рішення відповідача від 07 листопада 2023 рішення №3047, яким вирішено достроково припинити повноваження та звільнити секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 07 листопада 2023 убачається, що підставою для його ухвалення слугувала:

частина 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

абзац 3 ч.1 статті 20 Закону «Про державну службу в органах місцевого самоврядування»;

регламент роботи Млинівської селищної ради, затверджений рішенням Млинівської селищної ради від 23 грудня 2020 року № 45,;

подання Млинівського селищного голови від 01.11.2023 року про дострокове припинення повноважень позивача, як секретаря обумовленої Ради та доповнення до подання, погодження постійної комісії відображене у протоколі засідання №16 від 02.11.2023 року.

Частиною 5 ст.50 ЗУ №280/97-ВР (на підставі якого прийнято оскаржуване рішення) установлено, що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені.

Окрім того, п. 4 ст. 32 Регламенту роботи Млинівської селищної ради також передбачає, що повноваження секретаря селищної ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради (ч. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Абзацом 3 ч.1 статті 20 Закону «Про державну службу в органах місцевого самоврядування» (на підставі якого прийнято оскаржуване рішення) установлено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону).

29 вересня 2023 до Млинівської селищної ради було скероване подання Млинівського селищного голови про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 , яке обґрунтовувано необхідністю дострокового припинення повноважень секретаря ради за відсутністю останнього на робочому місці внаслідок тимчасової втрати працездатності (безперервного перебування на лікарняному).

01 листопада 2023 до Млинівської селищної ради було скероване нове подання Млинівського селищного голови про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 з обґрунтовування необхідності дострокового припинення повноважень секретаря ради, підписанням останнім від імені голови Млинівської селищної ради договору оренди земельної ділянки із ПрАТ Рівнеобленерго (кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0289), зосередження в руках ОСОБА_1 земельних питань та відмовою надання депутатам документів по порядку денному сесії селищної ради.

Колегія суддів зазначає, що загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його оформлення (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття та доказів. Вживання загального посилання на певні пункти законодавства, без наведення відповідної підстави і доказів, що підтверджують виявлене порушення є недопустимим. Отож невиконання суб`єктом владних повноважень законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Натомість зміст оскаржуваного рішення, зміст внесених подань та протокол засідання постійної комісії №16 від 02.11.2023 року не містить жодних обґрунтувань з приводу того, які саме умови та положення законодавства з питань реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування порушено позивачем, як секретарем названої Ради.

Загальними підставами дострокового припинення повноважень посадової особи місцевого самоврядування є порушення Конституції України чи законів, обмеження прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення наданих їм повноважень.

Дослідивши зміст Закону «Про державну службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту роботи Млинівської селищної ради судом установлено, що перелічені акти законодавства не містять положень які б вказували на порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування внаслідок відсутності на робочому місці посадової особи органу місцевого самоврядування у зв`язку з її тимчасовою втратою працездатності.

Відтак, відсутність на робочому місці секретаря відповідної ради у зв`язку з тимчасовою втратою ним працездатності не може свідчити про порушення такою особою умов проходження служби в органах місцевого самоврядування.

Стосовно ж подання Млинівського селищного голови від 01 листопада 2023 до Млинівської селищної ради про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 (як підстави для дострокового припинення повноважень позивача), то колегія суддів зазначає наступне.

Зміст доводів вказаного подання обґрунтовуваний підписанням позивачем, як секретарем Ради від імені голови Млинівської селищної ради договору оренди земельної ділянки із ПрАТ Рівнеобленерго (кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0289), зосередження в руках ОСОБА_1 земельних питань та відмовою надання депутатам документів по порядку денному сесії селищної ради.

Згідно з ч.3 ст.50 ЗУ №280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради:

1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови;

2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради;

3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону;

4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів;

5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності;

6) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;

7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень;

8) організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування;

9) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку;

10) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

Частиною 2 ст. 42 ЗУ №280/97-ВР установлено, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Секретар сільської ради відповідно до ч.4 ст.50 ЗУ №280/97-ВР може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради.

З матеріалів справи убачається, що в ході розгляду справи у суді першої інстанцій була допитана свідок ОСОБА_5 , яка в період спірних правовідносин перебувала на посаді начальника відділу земельних відносин Млинівської селищної ради та яка повідомила суду, що відповідно до рішення Млинівської селищної ради було передано в оренду земельну ділянку ПрАТ Рівнеобленерго. В подальшому на адресу селищної ради надійшов проект договору оренди земельної ділянки від ПрАТ Рівнеобленерго. Після його перевірки на предмет відповідності прийнятому рішенню та вимогам чинного законодавства, договір був переданий на підпис керівництву. Враховуючи, що в той період селищний голова перебував у відпустці, договір на підпис був переданий секретарю Млинівської селищної ради, який виконував обов`язки тимчасово відсутнього голови. З приводу наявності прізвища та ініціалів голови в реквізитах договору, то свідок зазначила, що зазвичай в таких випадках, після підписання договору, працівниками відділу робляться відповідні виправлення шляхом зачеркування прізвища та ініціалів та проставляння прізвища та ініціалів посадової особи, яка здійснила підписання документа. Однак через необачність працівників відділу даного виправлення у вказаному договорі здійснено не було. З приводу втручання секретаря Млинівської селищної ради в роботу відділу та зосередження в своїх руках земельних питань, то свідок повідомила, що будь-якого втручання в роботу відділу з боку позивача не було. Між відділом та секретарем ради існували звичайні робочі правовідносини. Їй не відомо про факти, щоб позивач тим чи іншим способом втручався в роботу відділу.

Доводами апеляційної скарги відповідача, приведені покази свідка ОСОБА_5 , яка в період спірних правовідносин перебувала на посаді начальника відділу земельних відносин Млинівської селищної ради не заперечувались.

Доказів того, що позивач як секретар ради підписав від імені голови Млинівської селищної ради договір оренди земельної ділянки із ПрАТ Рівнеобленерго (кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0289) поза межами повноважень, визначених частиною 2 ст. 42 ЗУ №280/97-ВР не надано та не приведено відповідачем в ході розгляду апеляційної скарги. Також відповідачем не надано суду доказів відмови позивачем у наданні депутатам документів по порядку денному сесії селищної ради.

Стосовно ж доповнення до подання від 06.11.2023 року (а.с. 220 т.1), то як слідує із змісту протоколу засіданні постійної комісії №16 від 02.11.2023 року (а.с. 20 т.1), вказане доповнення до подання від 06.11.2023 року не було предметом розгляду щодо внесення на розгляд 46 сесії Млинівської селищної ради питання про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради.

Тим більше, на дату складання такого доповнення до подання (06.11.2023року) викладені у доповненні відомості не були в установленому порядку підтверджені жодними належними доказами.

Крім того, з вказаними доповненнями до подання від 06.11.2023 року позивач не був ознайомлений в установленому порядку, позивачу не було забезпечено права на спростування висунутого обвинувачення.

Також колегією суддів установлено, що оскаржуване рішення не містить чітких відомостей з приводу того, що саме обумовлене доповнення від 06.11.2023 року (яке, як встановлено судом не розглядалося та не могло розглядатися на засіданні постійної комісії від 02.11.2023року) слугувало правовою підставою для ухвалення такого рішення.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Натомість, відповідачем проігноровано обов`язок закріплений у ч.2 ст.77 КАС України.

Підсумовуючи викладене колегія суддів зазначає, що зібраними у справі доказами, які слугували підставою для ухвалення відповідачем оскаржуваного рішення про дострокове припинення повноважень позивача, не підтверджується порушення позивачем нормативних та/або локальних актів у сфері реалізованих ним повноважень під час перебування на посаді секретаря Млинівської селищної ради.

Стосовно ж доводів апеляційної скарги, які стосуються виявлених порушень в ході проведення інвентаризації (яка проведена у період з 08.11.2023 по 28.12.2023), то колегія суддів зазначає, що приведені скаржником доводи не були підставою для прийняття оскаржуваного рішення, позаяк з`ясовані після винесення оскаржуваного рішення, а відтак вказані доводи не підлягають правовій оцінці при розгляді даної справи.

Відносно ж доводів апеляційної скарги з приводу запровадженого порядку оприлюднення проектів рішень під час воєнного стану, то колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції ухвалюючи оскаржуване судове рішення не ухвалював висновків з приводу порушення відповідачем порядку оприлюднення проекту вказаного рішення, що є предметом оскарження у цій справі.

Також суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги з приводу порушення позивачем норм етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування та обставин щодо притягнення позивача до адміністративної відповідальності, позаяк вказані твердження відповідача не були підставою для винесення оскаржуваного рішення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Тому за наведених вище підстав, якими обґрунтовано судове рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Колегія суддів зазначає, що підстави для перерозподілу та присудження судових витрат у даній справі - відсутні.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Млинівської селищної ради Рівненської області залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року у справі № 460/27571/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення. Порядок, строки та підстави подання касаційної скарги на рішення суду апеляційної інстанції визначено ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос
Повне судове рішення складено 25 березня 2025 року