Справа № 320/7867/25
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2025-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

25 березня 2025 року справа 320/7867/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву Першого заступника керівника Броварської окружної прокуратури до Броварського ліцею №2 ім. В.О. Сухомлинського Броварської міської ради Броварського району Київської області, Управління освіти і науки Броварської міської ради Київської області про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся Перший заступник керівника Броварської окружної прокуратури із позовом до Броварського ліцею №2 ім. В.О. Сухомлинського Броварської міської ради Броварського району Київської області, Управління освіти і науки Броварської міської ради Київської області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Броварського ліцею №2 ім. В.О. Сухомлинського Броварської міської ради Броварського району Київської області та Управління освіти і науки Броварської міської ради Київської області щодо приведення у придатний стан для укриття населення споруду фонду захисних споруд цивільного захисту - сховище №125010, що вбудоване в триповерхову будівлю підвального приміщення за адресою: вулиця Володимира Великого, 6 м. Бровари, зобов`язавши вчинити дії, спрямовані на приведення у придатний стан для укриття населення споруду фонду захисних споруд цивільного захисту - сховище №125010, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту -сховище №125010, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 "Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту".

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Відповідно до положень статей 257, 261 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін.

У позовній заяві позивач зазначає як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (ідентифікаційний код 38537963; адреса: 04071, м. Київ, вул. Межигірська, 8); Виконавчий комітет Броварської міської ради Броварського району Київської області (ідентифікаційний код 04054932; адреса: 07400, Київська область, м. Бровари, вул. Героїв України, буд. 15); на стороні відповідача: Броварська міська рада Броварського району Київської області (ідентифікаційний номер 26376375; адреса: 07400, Київська область, м. Бровари, вул. Героїв України, буд. 15).

В обґрунтування клопотання про залучення третіх осіб ГУ ДСНС у Київській області та Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області Прокурор зазначає, що контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, спільно з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими державними адміністраціями. (частина п`ятнадцята статті 32 Кодексу цивільного захисту України). Згідно із пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року №138 (далі - Порядок №138), балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації). Утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами (пункт 9 Порядку №138). Здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними центральними органами виконавчої влади, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до вимог законодавства (пункт 12 Порядку №138).

При цьому вказує, що чинне законодавство України не передбачає повноважень ГУ ДСНС у Київській області та виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області на звернення до суду із пред`явленими позовними вимогами як позивача. Законодавством передбачено право ДСНС, як суб`єкта владних повноважень при застосуванні, своєї компетенції, на звернення до суду виключно з позовами про застосування заходів реагування (пункт 48 Кодексу цивільного захисту). Разом з тим, судове рішення у справі може вплинути на права та обов`язки виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області та Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, а отже, вважає, що необхідно залучити їх до справи в якості третіх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Щодо залучення Броварської міської ради Броварського району Київської області, як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, прокурор зазначив, що згідно з п.п. 1.1. - 1.3 Положення про Управління освіти і науки Броварської міської ради Броварського району Київської області, яке затверджене рішенням Броварської міської ради Броварського району Київської області від 11.10.2022 №848-34-08 є виконавчим органом Броварської міської ради Броварського району Київської області, який утворюється міською радою та є підзвітним і підконтрольним міській раді, підпорядковується Броварському міському голові (далі міський голова), виконавчому комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області, заступнику міського голови згідно розподілу функціональних обов`язків, а з питань здійснення делегованих йому, повноважень є підконтрольним Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації. Управління освіти і науки є відповідальним за виконання повноважень виконавчих органів міської ради, покладених на нього у встановленому порядку. Вказує, що Управління освіти і науки фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету. Структура, гранична, чисельність, фонд оплати праці працівників Управління освіти і науки та видатки на його утримання встановлюються міською радою за рекомендаціями Міністерства освіти і науки України. Проте, Броварська міська рада Броварського району Київської області не наділена повноваженнями на звернення до суду з даним позовом.

Згідно з частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Враховуючи вказане, суд вважає, що рішення у цій справі може вплинути на інтереси Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, яке центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту та забезпечує контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням, Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області, який спільно із ГУ ДСНС у Київській області забезпечує такий контроль, а також рішення у цій справі може вплинути на інтереси Броварської міської ради Броварського району Київської області, на фінансовому забезпеченні якої перебуває Управління освіти і науки, внаслідок чого вказані юридичні особи мають бути залученими до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 49, 171, 195, 243, 248, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі. Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

- Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (ідентифікаційний код 38537963; адреса: 04071, м. Київ, вул. Межигірська, 8);

- Виконавчий комітет Броварської міської ради Броварського району Київської області (ідентифікаційний код 04054932; адреса: 07400, Київська область, м. Бровари, вул. Героїв України, буд. 15);

на стороні відповідача:

- Броварська міська рада Броварського району Київської області (ідентифікаційний номер 26376375; адреса: 07400, Київська область, м. Бровари, вул. Героїв України, буд. 15).

3. Призначити судове засідання у справі на 01 травня 2025 року о 11:00 год.

4. Викликати для участі у судовому засіданні учасників справи (їх представників).

5. Витребувати докази у справі від відповідача:

- витяг із ЄДР/ЄДРПОУ на відповідача;

- правовстановлюючі документи щодо права власності на спірну захисну споруду;

- письмові пояснення щодо не приведення захисної споруди цивільного захисту - сховище №125010, що вбудоване в триповерхову будівлю підвального приміщення за адресою вулиця Володимира Великого, 6 м. Бровари, у стан готовності до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579.

Витребувані докази надати суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі із доказами завчасного направлення іншому учаснику справи.

6. Запропонувати відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

7. Запропонувати позивачу протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив.

8. Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

9. Запропонувати третім особам подати пояснення щодо позову та витребувані судом докази протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

10. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

11. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.