Справа № 280/8929/24
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2025-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 березня 2025 року м. Дніпросправа № 280/8929/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Білак С.В., Чабаненко С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року в адміністративній справі №280/8929/24 (головуючий суддя першої інстанції - Максименко Л.Я.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 23.09.2024 року звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення з 01.08.2024 року нарахування та виплату йому індексації пенсії, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року;

- зобов`язати відповідача поновити з 01.08.2024 року ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації пенсії, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права. Апелянт вказує, що постановою №118 чітко визначено, що проведення такої індексації здійснюється в межах максимального розміру пенсії, який у 2024 році складає 23610,0 грн., а тому пенсію позивача обраховано з урахуванням індексації в розмірі 21646,3 грн., тобто обмеження розміру пенсії не застосовувалось. Посилається на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 16.12.2024 року по справі №400/6254/24.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на скаргу, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (а.с.7-9).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі 280/1549/24, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області перерахувати та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2022 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/145 від 17.01.2024 року, виданої станом на 01.01.2022 року.

Судом встановлено, що під час проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду відповідачем з 01.08.2024 року не нараховано та не виплачено індексацію згідно постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив повідомити на яких підставах з 01.08.2024 року йому припинено нарахування та виплату індексації, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та поновити з 01.08.2024 року нарахування та виплату індексації, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 23.09.2024 року повідомило, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі 280/1549/24 Головним управлінням у липні поточного року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 17.01.2024 №3/145, виданої станом на 01.01.2022. Зазначає, що пенсія була перерахована на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022. Враховуючи зазначене, підстави для проведення індексації пенсії з 01.03.2022 на умовах Постанови №118 відсутні (а.с.6).

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач оскаржив їх до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, протиправно з 01.08.2024 року не виплачує позивачу індексацію, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118, оскільки постановою №118 чітко визначено, що передбачене підвищення пенсії, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Закон №2262).

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Положення статті 64 Закону №2262 у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Пунктом 1 постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 року, №19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до п.2 постанови №118 з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічні положення щодо порядку проведення перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262 та нарахування індексації визначені у постановах КМУ №168 та №185.

За позицією відповідача, підставою для відмови у нарахуванні та виплаті підвищення (індексації) пенсії згідно Постанови №118 слугувало те, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 Постанови №118, не застосовується у разі проведення особі перерахунків пенсії у період з 01 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262, виходячи з нового розміру грошового забезпечення. Оскільки позивачу пенсія перерахована, виходячи з грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, підстави для проведення індексації пенсії з 01.03.2022 року згідно Постанови №118 відсутні.

Разом з тим, як правильно зазначив суд першої інстанції, позивачу було здійснено саме перерахунок пенсії, яка була призначена йому у 2021 році, а не призначення пенсії. Крім того, вказаний перерахунок здійснено на виконання рішення суду, тобто з метою відновлення порушених прав позивача на належний розмір пенсії, а не у зв`язку зі збільшенням складових грошового забезпечення на підставі рішення Уряду.

Як вбачається з розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі , пенсія ОСОБА_1 у лютому 2024 року складала 14220,75 грн., розмір якої обчислено виходячи з 70% грошового забезпечення (15940,79*70% = 11158,55 грн.) та з урахуванням індексації базового ОСНП за 2022 рік (11158,55*0,140 = 1562,00 грн) та за 2023 рік (12720,75*0,197 = 1500 грн.) (а.с.11).

Разом з тим, після проведеного перерахунку на підставі рішення суду розмір пенсії позивача з 01.08.2024 року склав 21646,30 грн., в тому числі індексація базового ОСНП за 2023 рік та 2024 рік.

Апеляційний суд вважає, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив індексацію пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Посилання скаржника на приписи ч.7 ст.43 Закону №2262 щодо максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, колегія суддів до уваги не приймає та зазначає, що у спірних правовідносинах застосуванню підлягають положення Закону №2262 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016.

Крім того, розмір пенсії позивача після перерахунку склав 21646,30 грн., при максимальному розмірі у 2024 році - 23610 грн., що свідчить про те, що посилання відповідача на дотримання законодавства та проведення перерахунку пенсії в межах максимального розміру є безпідставними.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийнято обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.

Приписи статті 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 КАС України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 КАС України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року в адміністративній справі №280/8929/24 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року в адміністративній справі №280/8929/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко