Справа № 200/9151/24
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Д О Д А Т К О В Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 березня 2025 року Справа№200/9151/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Стойка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження з власної ініціативи питання про винесення додаткового судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 (ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 (ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), в якому у тому числі просив суд:
визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 протиправною щодо невиплати в повному розмірі додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з розрахунку 100000,00 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за періоди з 02 серпня 2024 р. по 09 вересня 2024 р. та з 11 червня 2024р. по 09 липня 2024р. внаслідок отримання захворювань, ТАК, пов`язаних із захистом Батьківщини;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити в повному розмірі ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з розрахунку на місяць 100000,00 грн., за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за періоди з 02.08.2024 р. по 09.09.2024 р. та з 11.06.2024р. по 09.07.2024р. внаслідок отримання захворювань, ТАК, пов`язаних із захистом Батьківщини.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.03.2025 року в задоволенні позову відмовлено, проте вказана позовна вимога судом не вирішена.

Відповідно до ст. 252 КАС України, суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати.

Суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Таким чином, можливість ухвалення у справі додаткового рішення виникає зокрема, з метою вирішення питання щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази.

Враховуючи відсутність необхідності розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи, суд розглядає дане питання в порядку письмового провадження без виклику сторін.

Як зазначено в описовій частині рішення від 07.03.2025 року, для отримання додаткової грошової винагороди у зв`язку із перебуванням на лікуванні захворювань у періоди з 02.08.2024 р. по 09.09.2024 р. (виписка №2720) та з 11.06.2024р. по 09.07.2024р. (виписка №1542) Позивачем 14.11.2024 року було подано рапорт командиру військової частини, на який надано відповідь №02.3/7644-24-Вих. від 02.12.2024р. та фактично відмовлено у здійснені виплати.

Відповідно довідки від 20.09.2024 року № 5095 гарнізонної ВЛК, позивач отримав травму 05.08.2021 року; поранення 09.05.2022 року та захворювання, лікування яких відбувалось у періоди з 02.08.2024 р. по 09.09.2024 р. (виписка №2720) та з 11.06.2024р. по 09.07.2024р. (виписка №1542), які, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.

Із медичної картки стаціонарного хворого № 1546 Центру психічного здоров`я та реабілітації «Лісова поляна» який міститься в матеріалах справи встановлено, що позивач в період з 11.06.2024р. по 09.07.2024р проходив стаціонарне лікування: Основне захворювання F 43.22 Розлад адаптації, змішана тривожна та депресивна реакція; Супутні захворювання 111.9-Гіпертензивна (гіпертонічна) хвороба серця без (застійної) серцевої недостатності.

З виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 2720 встановлено, що позивач 09.08.2024 року був направлений в стаціонар, в період з 12.08.2024 по 09.09.2024 проходив стаціонарне лікування: Повний діагноз (основне захворювання) ПТСР, виражений тривожно-депресивний варіант, з емоційно-вольовою нестійкістю, інсомнічним компонентом, асоційований із перенесеним бойовим стресом; Супутній- Гіпертонічна хвороба 2 ст. 2 ст. ризик 3. СН 0. Короткозорий астигнотизм. Ангіоспазм судин сітківки. Хронічний в/генний п/ крижовий радикуліт, болтовий синдром, порушення стато-динаміки хребта на тлі о/хондрозу, стандилоартрозу, протрузії м/х дисків Л3-4, Л4-5.

Отже, розглядаючи позовні вимоги в даній частині суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає, у тому числі, проходження військової служби. Статтею 2 Закону № 2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Згідно до пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168.

Положеннями пункту 1 Постанови № 168 (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

Згідно з пунктом 2 Постанова №793 набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 533 затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України (далі - Положення).

Пунктом 1 Положення визначено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Згідно до пункту 9 Положення, Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

З метою організації правильності застосування норм чинного законодавства, а саме пункту 2-1 Постанови № 168 та регулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям ДПСУ додаткової винагороди під час дії воєнного стану Адміністрацією Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація ДПСУ) було прийнято наказ № 628/0/81-22-АГ від 19.12.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», положення якого застосовувались з 01.12.2022 по 31.01.2023 (далі - Наказ № 628).

В подальшому, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Порядок № 36), положення якого застосовувались з 01.02.2023.

Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 року за № 196/39252, втратив чинність на підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ № 726 від 01.09.2023 (далі Наказ № 726).

Відповідно до пункту 4 Наказу 726 цей Наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01 червня 2023 року.

Наказом № 726 затверджені Особливості виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Особливості № 726).

Отже, до спірних періодів, що виникли з 02.08.2024 р. по 09.09.2024 р. та з 11.06.2024р. по 09.07.2024р., застосовуються вимоги Наказу 726.

Пунктом 1 Особливостей № 726 визначено, що ці Особливості визначають процедуру здійснення виплати на період воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - військовослужбовці) додаткової винагороди, передбаченої пунктами 1-1, 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», встановлюють перелік бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Державну прикордонну службу України (далі - Держприкордонслужба).

Пунктом 13 Особливостей № 726 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень до таких наказів включаються військовослужбовці, зазначені в пункті 2 цих Особливостей, у тому числі такі, які:

1) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або за час такої відпустки.

Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця. У разі надходження всіх необхідних документів, визначених пунктом 8 цих Особливостей, після 5 числа поточного місяця видання наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється протягом поточного розрахункового місяця (пункт 11 Особливостей № 726)

Отже, положення Особливостей № 726 встановлюють, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включаються військовослужбовці, які перебувають у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого).

Відтак, під час встановлення наявності у позивача права отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, під час перебування на стаціонарному лікуванні, обов`язковою умовою є перевірка діагнозу, з яким останній перебуває на лікуванні, та умов його набуття.

Відповідно довідки від 20.09.2024 року № 5095 гарнізонної ВЛК, позивач отримав травму 05.08.2021 року; поранення 09.05.2022 року та захворювання, лікування яких відбувалось у періоди з 02.08.2024 р. по 09.09.2024 р. (виписка №2720) та з 11.06.2024р. по 09.07.2024р. (виписка №1542), які, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.

Судом встановлено, що 09.03.2023 позивач отримав поранення, пов`язане із захистом Батьківщини, та перебував на лікарняному до 23.03.2023. З 24.03.2023 по 22.04.2023 позивач перебував у відпустці для лікування у зв`язку із хворобою.

Відповідно до направлення Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України від 21.04.2023 № 87 під час перебування у зазначеній відпустці позивача направлено на стаціонарне лікування в клініку психіатрії Національного військово-медичного клінічного центру «ГВКГ» МОУ, діагноз: F 43.1, причина: за станом здоров`я потребує лікування в умовах спеціалізованого закладу.

Отже, матеріалами справи підтверджено та визнається сторонами, що з 24.03.2023 по 22.04.2023 позивач перебував у відпустці для лікування через отримане 09.03.2023 поранення, пов`язане із захистом Батьківщини, та саме під час цієї відпустки позивача було направлено до іншого закладу охорони здоров`я з діагнозом: F43.1 (посттравматичний стресовий розлад).

Довідкою № 1061 від 26.07.2023 госпітальної військово-лікарської комісії підтверджені діагноз та постанова госпітальної військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, каліцтва, контузії): посттравматичний стресовий розлад, змішаний варіант розвитку при помірно виражених тривалих хворобливих проявах, стабільний тип перебігу. Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Залишкові явища ВОСП лівої гомілки (09.03.2023) та операції (09.03.2023) ПХО рани з видаленням стороннього тіла; 16.03.2023 ПОВТ ХО у вигляді зміцнілого післяопераційного рубця. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.05.2009 №333 затверджене Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 26 червня 2009 року за № 570/16586 (далі - Положення 333).

Пунктом 1 розділу 2 Положення 333 передбачено, що основними завданнями військово-лікарських комісій Держприкордонслужби (далі ВЛК) є, зокрема: встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм контузій і каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу у Держприкордонслужбі; визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв, що спричинили смерть військовослужбовців Держприкордонслужби.

В пункті 1 розділу 12 Положення 333 зазначено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців Держприкордонслужби встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв.

Таким чином, єдиним органом, який встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв, є ВЛК.

Як вже було зазначено вище, із медичної картки стаціонарного хворого № 1546 Центру психічного здоров`я та реабілітації «Лісова поляна» вбачається, що позивач в період з 11.06.2024р. по 09.07.2024р проходив стаціонарне лікування: Основне захворювання F 43.22 Розлад адаптації, змішана тривожна та депресивна реакція.

Також з виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 2720 встановлено, що позивач 09.08.2024 року був направлений в стаціонар, в період з 12.08.2024 по 09.09.2024 проходив стаціонарне лікування: Повний діагноз (основне захворювання) ПТСР тощо.

Відтак, враховуючи, що позивач перебував у спірні періоди на лікуванні у зв`язку з захворюванням, суд констатує, що чинне законодавство пов`язує можливість отримання збільшеної до 100 000 гривень додаткової винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, лише у зв`язку з ПОРАНЕННЯМ (КОНТУЗІЄЮ, ТРАВМОЮ, КАЛІЦТВОМ). Жоден нормативно-правовий акт не передбачає такої можливості внаслідок перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, у зв`язку з ЗАХВОРЮВАННЯМ.

Поранення, контузія, травма, каліцтво не є тотожними поняттями, що видно, зокрема, і з Положення 333.

За матеріалами справи позивач у спірні періоди перебував на стаціонарному лікуванні внаслідок захворювання, а не у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом).

Отже, підстав для задоволення позовних вимог не існує.

Аналогічний висновок зазначено в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2024 року по справі № 360/5/24.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили обґрунтованість заявленого позову в даній частині вимог, позивачем суду не надано.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, місцевий суд дійшов неправильного висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. 139, 252, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 (ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) в частині позовних вимог щодо додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з розрахунку 100000,00 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за періоди з 02 серпня 2024 р. по 09 вересня 2024 р. та з 11 червня 2024р. по 09 липня 2024р. внаслідок отримання захворювань, ТАК, пов`язаних із захистом Батьківщини, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Стойка