Справа № 120/14929/24
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 березня 2025 р. Справа № 120/14929/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями Міністерства оборони України (пр-т Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168)

про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями Міністерства оборони України (далі - відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо непогодження виплати позивачеві грошової компенсації; зобов`язання відповідача прийняти рішення щодо надання позивачеві та членам його сім`ї грошової компенсації за належне їм до отримання жиле приміщення.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку військовослужбовців, які потребують покращення житлових умов. Позивачем надано згоду на отримання грошової компенсації за належне житлове приміщення. Водночас відповідачем не погоджено виплату такої компенсації, що підтверджується витягом з протоколу №161 від 26.08.2024. Вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 12.11.2024 дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

27.12.2024 за вх.№75691/24 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому наведено заперечення проти заявлених позовних вимог. Аргументуючи свою позицію, відповідач вказує, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.07.2023 у справі №120/2913/23, питання виплати позивачу грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення розглядалось Комісією з контролю неодноразово. Так, відповідно до протоколу засідання від 21.11.2023 № 194, комісією не погоджено одноголосно рішення про виплату позивачеві грошової компенсації, запропоновано житловій комісії долучити до матеріалів облікової справи позивача документи, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 та наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380. Відповідно до протоколу засідання від 30.05.2024 № 109, відповідачем повторно одноголосно не погоджено рішення про виплату позивачеві грошової компенсації, запропоновано житловій комісії та квартирно-експлуатаційному відділу м. Вінниця долучити до матеріалів облікової справи позивача документи, визначені пунктом 11 Порядку № 728 за поточний рік (невикористання житлових чеків 2022-2024); розглянути правомірність виплати грошової компенсації в повному обсязі доньці, як такої, що не втратила право користування на житло; привести розрахунок та список виплати грошової компенсації у відповідність до вимог наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 23.04.2024 № 351 Про затвердження показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України та з урахуванням викладеного вище. У подальшому, відповідно до протоколу засідання від 26.08.2024 № 161, комісією з контролю втретє одноголосно не погоджено рішення про виплату позивачеві грошової компенсації, у зв`язку з тим що, житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 не виконано рекомендації Комісії з контролю, які надавались відповідно до протоколу від 30.05.2024 № 109. За наведених обставин відповідача зауважує, що вимога про зобов`язання прийняти рішення щодо надання позивачеві та членам сім`ї грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення є передчасною, оскільки реалізація військовослужбовцем права на житло, в тому числі шляхом отримання грошової компенсації, має відбуватись виключно у визначеному законодавцем порядку. Водночас, відсутність документів, передбачених пунктом 11 Порядку № 728, не встановлює обов`язку відповідача для їх витребування, оскільки комісія приймає рішення на підставі поданих документів. Враховуючи наведене відповідача вважає за явлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

27.12.2024 за вх.№75692/24 до суду від відповідача надійшло клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Ухвалою суду від 05.02.2025 вказане клопотання задоволено, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі третя особа).

12.03.2025 за вх.№15649/25 до суду від третьої особи надійшли пояснення, в яких вказує про безпідставність заявлених позовних вимог, адже розгляду відповідачем питання щодо погодження виплати грошової компенсації передує вчинення певних дій житловою комісією, у тому числі щодо перерахунку суми грошової компенсації з урахування актуального складу сім`ї позивача та діючої граничної вартості 1 кв. м.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

З 13.01.1993 позивач перебуває на загальній черзі, а з 30.05.2016 (як учасник бойових дій) на першочерговій черзі військовослужбовців, які потребують покращення житлових умов, складом сім`ї 2 особи при ІНФОРМАЦІЯ_3 .

22.02.2021 позивач звернувся до голови житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з рапортом про надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

19.04.2021 житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнято рішення №5 про погодження виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення ОСОБА_1 зі складом сім`ї 2 особи, йому та доньці, як такому, що надав згоду та набув право.

Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 №174 від 19.04.2021 затверджено рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №5 від 19.04.2021, яким позивачеві погоджено виплату компенсації.

Водночас, п. 3 протоколу комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями №191 від 08.06.2021 позивачеві не погоджено виплату компенсації з підстав не врахування житлової площі якою забезпечувався.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Так, рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.07.2023 у справі №120/2913/23 визнано протиправним та скасовано п. 3 рішення комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями Міністерства оборони України, оформленого протоколом №191 від 08.06.2021 щодо відмови у наданні згоди на отримання грошової компенсації ОСОБА_1 за належне для отримання жиле приміщення та зобов`язано комісію з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями Міністерства оборони України повторно розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

На виконання вказаного рішення суду та постанови про відкриття провадження від 09.10.2023 №72979060, на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями винесено питання виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення громадянину ОСОБА_1 . Однак, Комісією з контролю не погоджено виплату грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення громадянину ОСОБА_1 (протокол №194 від 21.11.2023, додаток) та запропоновано житловій комісії долучити до матеріалів облікової справи документи визначені постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №728 "Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян" та Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380.

В подальшому, повторно винесено на розгляд Комісії з контролю питання виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення громадянину ОСОБА_1 . Проте, Комісією з контролю повторно не погоджено виплату грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення громадянину ОСОБА_1 (протокол №109 від 30.05.2024) та запропоновано житловій комісії та квартирно-експлуатаційному відділу м. Вінниця долучити до матеріалів облікової справи громадянина ОСОБА_1 документи, визначені постановою №728 за поточний рік, розглянути правомірність виплати грошової компенсації в повному обсязі доньці, як такої, що не втратила право користування на житло та привести розрахунок та список виплати грошової компенсації у відповідність до вимог наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 23.04.2024 №351 "Про затвердження показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України* та з урахуванням викладеного вище.

З метою виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.07.2023 по справі №120/2913/23, Центральним управлінням інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 втретє винесено на розгляд Комісії з контролю питання виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення громадянину ОСОБА_1 . Утім, Комісією з контролю знову не погоджено виплату грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення громадянину ОСОБА_1 у зв?язку з тим що, житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 не виконано рекомендації Комісії з контролю, які надавались відповідно до протоколу №109 від 30.05.2024 (протокол №161 від 26.08.2024.

Вважаючи дії відповідача щодо не погодження виплати грошової компенсації протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Приписами ст. 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відповідно до Конституції України визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регульовано відносини у цій галузі.

Згідно із ч. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій та особам, прирівняним до учасників бойових дій, надаються пільги із першочергового забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочергового ремонту жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

П. 9 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.

Так, п. 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671 (далі - Положення №671) визначено, що Міністерство оборони України (Міноборони) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міноборони є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період.

Згідно підпунктів 82, 83 пункту 4 Положення №671 Міноборони відповідно до покладених на нього завдань здійснює відповідно до законодавства, зокрема, правовий і соціальний захист військовослужбовців, резервістів Збройних Сил, військовозобов`язаних, призваних на збори, членів їх сімей та працівників Збройних Сил; організовує відповідно до законодавства забезпечення військовослужбовців Збройних Сил та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №728 (далі Порядок №728).

Приписами п. 3 цього Порядку зазначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до п. 5 Порядку №728 визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Згідно із п. 6 Порядку №728 підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

П. 11 цього ж Порядку передбачено, що для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи:

рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування);

копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

копія свідоцтва про шлюб (за наявності);

копія свідоцтва про народження дитини (за наявності);

копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Згідно з п. 12 Порядку № 728 житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах 4 і 5 пункту 2 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, керівниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальними органами, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Віце-прем`єр-міністру з відновлення України - Міністрові розвитку громад, територій та інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, керівнику розвідувального органу, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку.

П. 13 Порядку №728 визначено, що Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрація Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальні органи, Національна гвардія, Управління державної охорони, ДКА, Адміністрація Держспецзв`язку надає компенсацію шляхом перерахування коштів на поточний рахунок особи, що має право на її отримання, відкритий у банку, статутний капітал якого становить не менш як 10 млрд. гривень та в якому держава прямо та/або опосередковано володіє не менш як 75 відсотками статутного капіталу та/або голосів та до якого протягом останнього року Національний банк не застосовував заходів впливу у вигляді розпорядження щодо обмеження, зупинення чи припинення здійснення окремих видів операцій з високим ступенем ризику та призначення тимчасової адміністрації, за умови, що операції з відкриття, ведення і закриття зазначеного рахунка здійснюються безоплатно, проценти на залишок коштів на такому рахунку не нараховуються.

Разом з тим, питання виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення врегульовано також й Розділом VIII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 (далі - Інструкція №380, в редакції, чинній на дату звернення позивача із рапортом про виплату грошової компенсації).

Відповідно до п. 5 Розділу VIII Інструкції №380 для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку №728.

Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи протягом десяти робочих днів та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації.

Про прийняте рішення житлова комісія у п`ятиденний строк письмово інформує військовослужбовців та членів їх сімей.

Протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується наказом командира військової частини та з обліковою справою направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Відповідно до п. 6 Розділу VIII Інструкції №380 на підставі отриманих документів у КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляється список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині (Список виплати грошової компенсації), разом із розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення окремо на кожного військовослужбовця.

Список виплати грошової компенсації, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю (п. 7 Розділу VIII Інструкції №380).

Згідно з п. 8 Розділу VIII Інструкції №380 для розгляду Комісією з контролю Списків виплати грошової компенсації на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списків виплати грошової компенсації Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження виплати грошової компенсації; відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

П. 9 Розділу VIII Інструкції №380 визначено, що ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Списки виплати грошової компенсації в Збройних Силах України та після затвердження Міністром оборони України направляє їх до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їх особистий рахунок у банківській установі.

Військовослужбовець відкриває поточний рахунок в уповноваженому Міністерством фінансів України банку, через який здійснюються виплати заробітної плати (грошового забезпечення) працівникам (військовослужбовцям) та проводяться виплати соціальної допомоги.

Військова частина, військовий комісаріат, КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району інформує військовослужбовців та членів їх сімей щодо готовності до виплати грошової компенсації та її розміру.

Про виплату грошової компенсації КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом трьох робочих днів письмово повідомляє житлову комісію військової частини, яка на найближчому засіданні приймає рішення про зняття військовослужбовця з обліку.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є підставою для видання наказу командира військової частини про отримання військовослужбовцем грошової компенсації та зняття з обліку.

В ході розгляду справи судом встановлено, що позивач перебуває на квартирному обліку з 13.01.1993, а з 30.05.2016 на першочерговій черзі як учасник бойових дій у складі сім`ї з двох осіб при ІНФОРМАЦІЯ_4 .

22.02.2021 позивач звернувся з рапортом про виплату грошової компенсації за належне для отримання житло. Рішенням житлової комісії №5 від 19.04.2021 та наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 №174 того ж дня позивачеві погоджено виплату компенсації.

Однак Комісія з контролю протоколом №191 від 08.06.2021 відмовила у погодженні виплати позивачеві грошової компенсації з підстав неврахування житлової площі, якою забезпечувався позивач. Вказане рішення комісії скасовано рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20.07.2023 у справі №120/2913/23 як протиправне, а комісію зобов`язано повторно розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Втім, під час виконання судового рішення комісія з контролю тричі відмовляла у погодженні виплати: протоколом №194 від 21.11.2023 через відсутність документів, передбачених Порядком №728 та Інструкцією №380; протоколом №109 від 30.05.2024 через необхідність перерахунку складу сім`ї, уточнення розрахунків та приведення їх у відповідність до наказу №351 від 23.04.2024; протоколом №161 від 26.08.2024 через невиконання житловою комісією попередніх рекомендацій.

В контексті наведеного, суд зазначає, що відповідно до приписів Порядку №728 та Інструкції №380, процедура розгляду житловим органом питання про виплату грошової компенсації завершується прийняттям рішення за результатами розгляду рапорту військовослужбовця.

Однак, судом встановлено, що рапорт позивача від 22.02.2021 про виплату грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення залишився без остаточного вирішення з боку уповноваженого органу.

Так, житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 та керівник відповідного органу у 2021 році ухвалили рішення про погодження виплати компенсації, однак Комісією з контролю безпідставно відмовлено у погодженні (протокол №191 від 08.06.2021), що було визнано судом протиправним і скасовано рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20.07.2023 у справі №120/2913/23.

При цьому суд у зазначеній справі відхилив доводи відповідача щодо правомірності підстав для відмови в погодженні виплати компенсації, зазначених в протоколі №191 від 08.06.2021. Інших підстав для відмови, окрім тих, що були предметом судового розгляду та оцінені судом, відповідачем не зазначалось.

Разом з тим, під час виконання судового рішення у справі №120/2913/23, відповідач безпідставно здійснює посилання на нові підстави для непогодження виплати позивачеві компенсації, зокрема: відсутність певних документів за п. 11 Порядку №728 за відповідний рік, необхідність перерахунку складу сім`ї, перегляд списку та розрахунків тощо.

Суд звертає увагу, що оскільки процедура розгляду рапорту позивача була розпочата ще у 2021 році за певного фактичного та нормативного стану, то й завершення цієї процедури має відбуватися з урахуванням саме тих обставин, що існували на момент надходження відповідного рапорта на погодження комісії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що процедура розгляду питання щодо надання позивачеві грошової компенсації не завершена, а відповідач, виконуючи судове рішення, не вправі створювати нові додаткові перешкоди для виплати компенсації, які не існували та не зазначалися ним при первинному розгляді зазначеного питання.

Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо непогодження виплати позивачеві грошової компенсації, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення щодо надання позивачеві та членам його сім`ї грошової компенсації за належне їм до отримання жиле приміщення, то суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними.

Водночас, у відповідності до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на встановлені обставини, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути питання щодо надання позивачеві грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, викладених в мотивувальній частині цього судового рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про часткове задоволення позову.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору та ним не понесено витрат, пов`язаних з розглядом справи, тому судові витрати у даній справі не розподіляються.

Керуючись ст. 2, 6, 9, 73- 78, 90, 245, 246, 255, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями Міністерства оборони України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями Міністерства оборони України щодо непогодження виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення.

Зобов`язати Комісію з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями Міністерства оборони України повторно розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, викладених в мотивувальній частині цього судового рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями Міністерства оборони України (пр-т Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, 00034022)

Третя особа: Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )

Повний текст рішення складено та підписано суддею 27.03.2025 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна