Справа № 240/85/25
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2025 року м. Житомир справа № 240/85/25

категорія 106000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просив визнати протиправною відмову відповідача у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації; зобов`язати відповідача надати позивачу відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що він має достатні підстави для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", як військовозобов`язаний, який є єдиною працездатною особою, здатною утримувати свого батька з інвалідністю. Разом з тим, рішенням Комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, протиправно відмовлено у наданні позивачу відстрочки від призову під час мобілізації з посиланням на те, що у батька позивача наявні невійськовозобов`язані особи, які відповідно до законів України зобов`язані його утримувати, що виключає надання позивачу відстрочки на підставах, визначених додатком 5 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року № 560. Звертає увагу, що відповідачем не дотримано строк розгляду заяви, встановлений постановою КМУ №560.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 07.01.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач у відзиві на позовну заяву позов не визнав, просив суд відмовити у його задоволенні, зазначивши, що рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації прийняте ним в зв`язку з наявністю у батька позивача - ОСОБА_2 - інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані його утримувати, а саме дружини, про що позивача було вчасно повідомлено як засобами телефонного зв`язку, так і направленням листа за вих.№18120 від 09.12.2024 року.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов такого висновку.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_1 .

Наявною у матеріалах справи копією свідоцтва про народження ОСОБА_1 № НОМЕР_2 від 18.03.1988 року підтверджується, що батьками позивача є ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Батько позивача - ОСОБА_2 , 1957 року народження, згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААВ №425646 є інвалідом ІІ групи як особа, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС. Додатково цей статус підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 16.06.2021 року.

Матір позивача - ОСОБА_3 , 1964 року народження, є пенсіонером за віком, про що свідчить копія пенсійного посвідчення № НОМЕР_4 .

Також у позивача є сестра - ОСОБА_4 , 1983 року народження, яка є особою з інвалідністю ІІІ групи, що підтверджено копією довідки до акта огляду МСЕК серії ААГ №420013, виданої 06.04.2023 року.

У зв`язку з тим, що батько позивача є інвалідом ІІ групи і інших невійськовозобов`язаних, які б могли його утримувати, немає, позивач звернувся до відповідача із заявою від 11.11.2024 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації згідно пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, яка, разом з описом вкладення підтверджуючих документів, відправлена на адресу відповідача 12.11.2024 року, про що свідчить наявна у справі копія повідомлення відділення поштового зв`язку.

До заяви позивачем додано:

- завірену копію паспорта свого батька;

- завірену копію акта ЖБК "Полісся";

- завірену копію висновку Довідки до акта огляду МСЕК Серія Б №044670;

- завірену копію свідоцтва про своє народження;

- завірену копію пенсійного посвідчення ОСОБА_3 ;

- завірену копію акта огляду МСЕК ОСОБА_5 ;

- завірену копію військово-облікового документа ОСОБА_1 .

Повідомленням від 09.12.2024 №18120 відповідач повідомив позивача про те, що Комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації (протокол №54 від 03.12.2024). Причини відмови: у батька заявника наявні невійськовозобов`язані особи, що відповідно до законів України зобов`язані його утримувати.

Вважаючи вищезазначену відмову комісії протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає (далі - Закон №2232-ХІІ).

Згідно з частинами 1, 2 ст.1 Закону Закон України № 2232-XII від 25 березня 1992 року Про військовий обов`язок і військову службу захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 Про загальну мобілізацію постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію (далі - Закон № 3543-XII).

Підстави звільнення від призову на військову службу під час мобілізації передбачені ст. 23 Закону № 3543-XII.

Згідно з приписами п. 13 ч.1 ст.23 Закону № 3543-XII в редакції, яка діяла на дату подання ОСОБА_1 заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняттям відповідачем відмови у наданні відстрочки, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю.

Отже, за змістом положень п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-XII умовами для реалізації права на відстрочку є:

по-перше, наявність одного із батьків з інвалідністю I чи II групи або ж одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи;

по-друге, відсутність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати вищезазначених осіб з інвалідністю. При цьому у разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю, про що подається відповідна заява.

Тобто, лише сукупність наведених обов`язкових обставин (фактів) надають законні підстави для отримання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

При цьому щодо інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати вищезазначених осіб з інвалідністю, то їх наявність не може бути перешкодою для оформлення відстрочки виключно у разі якщо такі особи: самі є особами з інвалідністю, або потребують постійного догляду, або перебувають під арештом (крім домашнього арешту), або відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560 затверджений "Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період" (далі Порядок № 560), яким, серед іншого, врегульовано процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Так, відповідно до Додатку 5 вищезазначеного Порядку документами, які підтверджують право на відстрочку за пунктом 13 частини першої статті 23 Закону №3543-XII є:

- для батьків військовозобов`язаного з числа осіб з інвалідністю I чи II групи або батьків дружини (чоловіка) військовозобов`язаного з числа осіб з інвалідністю I чи II групи - один із таких документів, що підтверджує інвалідність: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики; заява за формою згідно з додатком 15 (у разі потреби) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові (за наявності) особи, яку вона обирає для здійснення свого утримання;

- для військовозобов`язаного, який має одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про народження);

- для військовозобов`язаного, який має одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про народження дружини (чоловіка) та свідоцтво про шлюб);

- для військовозобов`язаного, який має одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, - один із таких документів, що підтверджує неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними та зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або документ, що підтверджує перебування під арештом (крім домашнього арешту), або відбування покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі

Пунктом 58 Порядку №560 передбачено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Згідно з пунктом 58-1 Порядку № 560 військовозобов`язані, які відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зазначають у заяві (додаток 4) про відсутність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію

У відповідності до пункту 60 Порядку №560 Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

Як вбачається з поданої позивачем до відповідача заяви від 11.11.2024 року, зазначені вище вимоги Порядку № 560 щодо переліку документів та змісту заяви позивачем дотримано: надано документ, підтверджуючий родинні зв`язки з батьком; документ, який підтверджує статус інваліда у батька; документ, підтверджуючий статус непрацездатної особи у матері; документ, що підтверджує статус інваліда у сестри. Вказано про відсутність інших невійськовозобов`язаних осіб, які зобов`язані утримувати ОСОБА_2 . Форма заяви відповідає вимогам додатку 4 до Порядку №560.

Разом з тим, відповідач, прийнявши своє рішення, оформлене протоколом засідання Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу №54 від 03.12.2024 року, і надіславши позивачу Повідомлення №18120 від 09.12.2024 року про таке рішення з порушенням строку, встановленого пунктом 60 Порядку №560 (заяву позивача, як вбачається з трекінгу Укрпошти за відправленням 106, у якому позивач направляв вказану заяву разом з доданими до неї документами на адресу відповідача, отримано адресатом 18.11.2025 року), у Повідомленні не зазначив, які саме невійськовозобов`язані особи наявні у батька позивача, які відповідно до законів України зобов`язані його утримувати.

Проте, суд критично ставиться до таких доводів, оскільки лише у відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що такою особою вважає дружину ОСОБА_2 , тобто матір позивача.

Разом з тим, позивач, звертаючись із заявою про надання відстрочки, додав до неї копію пенсійного посвідчення матері, яким підтверджується, що вона є пенсіонером за віком, тобто в силу визначення, яке міститься в статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV є непрацездатною особою і, як випливає з норми ч.2 ст.75 Сімейного кодексу України, сама наділена правом на утримання.

В зв`язку з цим, а також виходячи з того, що стаття 202 Сімейного кодексу України встановлює обов`язок повнолітніх дочки, сина утримувати батьків, які є непрацездатними, а також, беручи до уваги, що сестра позивача є особою з інвалідністю, що за нормами п.13 ч.1 ст.23 Закону № 3543-XII є однією з виключних умов для надання відстрочки військовозобов`язаному, суд вважає, що відповідач без належних на те підстав відмовив позивачу у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

З огляду на викладене, оскаржене рішення Комісії прийнято протиправно, що є підставою для його скасування.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи та заперечення відповідача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

В зв`язку із задоволенням позову судові витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 271, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Майстренко

27.03.25