Справа № 440/6337/24
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2025 р.Справа № 440/6337/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Подобайло З.Г.,

Суддів: Чалого І.С. , Ральченка І.М. ,

за участю секретаря судового засідання Кіт Т.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.10.2024, головуючий суддя І інстанції: С.О. Удовіченко, повний текст складено 15.10.24 по справі № 440/6337/24

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Громадського об`єднання «Полтавщина за справедливість»

до Полтавської обласної ради треті особи Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство господарства "Полтаватеплоенерго", ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ФОП ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ФОП ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ТОВ "Чарівниця-3", ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_20 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ПП "Побуттехсервіс", ТОВ "Полиск"

про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Громадське об`єднання "Полтавщина за справедливість" звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство господарства "Полтаватеплоенерго" в якому просять визнати протиправним та нечинним рішення Полтавської обласної ради від 28.07.2023 № 669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 допущено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивачів ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ФОП ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ФОП ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_68 , ОСОБА_14 , ТОВ "Чарівниця-3", ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_84 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_20 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 , ОСОБА_101 , ОСОБА_102 , ОСОБА_103 , ОСОБА_104 , ОСОБА_105 , ОСОБА_106 , ПП "Побуттехсервіс", ТОВ "Полиск".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2024 року позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Громадського об`єднання "Полтавщина за справедливість" залишено без задоволення.

ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те , що оскаржуваним рішенням Полтавської обласної ради був затверджений тариф на виробництво теплової енергії для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", яка, в тому числі, виробляється і на такому джерелі виробництва теплової енергії, як Кременчуцька ТЕЦ, майно якої було передане у спільну власність територіальних громад Полтавської області розпорядженням Кабінету Міністрів України №894-Р від 08.10.2022 «Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» та закріплене за ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», але затвердження тарифу на виробництво теплової енергії, яка виробляється на теплоелектроцентралях не відноситься до компетенції Полтавської обласної ради. Остання мала права затверджувати для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тариф на виробництво теплової енергії на будь-яких інших джерелах виробництва такої енергії, крім теплоелектроцентралі. Полтавська обласна рада не має права встановлювати тарифи на виробництво теплової енергії на такому засобі провадження діяльності, як майновий комплекс Кременчуцької ТЕЦ, оскільки повноваження щодо ліцензування такої діяльності та встановлення тарифів на виробництво теплової енергії на Кременчуцькій ТЕЦ віднесено до компетенції НКРЕКП. Вважає , що суд першої інстанції , посилаючись на п. 1.6 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.03.2017 № 308 (у редакції постанови від 07.07.2021 № 1085), дійшов помилкового висновку , що з 08.07.2021 (з дня набрання чинності постанови від 07.07.2021 № 1085) регулятором передані повноваження щодо ліцензування відповідної господарської діяльності з виробництва теплової енергії з державного на місцевий рівень. Так , в п. 1.6 цих Ліцензійних умов чітко написано, що органи місцевого самоврядування ліцензують діяльність субєкта, якщо він провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії на виробничих об`єктах, що розташовані на території відповідної області України, крім виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях. При тому, що в сусідньому пункті, п. 1.5 цих Ліцензійних умов прямо зазначено, що НКРЕКП ліцензує діяльність тих субєктів, які провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях. Вказує , що розмір тарифів встановлених для споживачів м. Кременчука не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до них станом на 24.02.2022року. Станом на 24.02.2022 року для споживачів м. Кременчука діяв одноставковий тариф, який був встановлений рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 року за № 1867 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ" скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022 року". Відповідно до п. 6.1 цього рішення для потреб населення в опалювальному періоді 2021/2022 роки застосовувати тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, згідно з пунктом 4 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.10.2021 № 1421 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів». Рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.10.2021 № 1421 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів». П. 4 цього рішення має таку редакцію: згідно з Меморандумом про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері централізованого постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 роки застосовувати тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для потреб населення відповідно до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 01.10.2021 № 1360 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 24.12.2020 № 116», а саме: - тариф на послугу з постачання теплової енергію 1 796,40 грн/Гкал (з ПДВ); - тарифи на послугу з постачання гарячої води 103,99 грн/куб.м (з ПДВ). В додатку № 1 до оскаржуваного рішення встановлено, що одноставковий тариф для населення встановлюється на рівні 1925,76- 2006.68 гривень - підвищення понад 10% ціни за одну Гкал Рішенням міськвиконкому № 1867 від 30.12.2021 року для потреб інших споживачів (крім населення) встановлений тариф на теплову енергію 5 637,16 грн/ Гкал (без ПДВ). В оскаржуваному рішенні, в додатку № 3 тариф для цих груп споживачів встановлений на рівні від 5740,46 грн до 5839.76 гривень, тобто, підвищився на суму від 103.3 до 252.6 гривень за кожну Гкал Для споживачів в м. Кременчуці двоставкові тарифи не застосовувались. Відповідач, всупереч вимогам ст. 77 ч.2 КАС навіть не намагався подати суду будь-які докази ( наприклад, висновок економічної експертизи), якими було би підтверджено, що введення для споживачів в м. Кременчуці двоставкового тарифу в розмірі, який затверджений спірним рішенням, не призвело до підвищення ціни тепла для споживачів м. Кременчука. Отже, суд, виходячи зі змісту зазначеної норми мав встановити, що відповідач не довів, що його рішення в цій частині відповідає вимогам закону, а саме статті 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" від 29.07.2022 року № 2479-IX. Щодо розміру одноставкового тарифу, то цей розмір є явно вищим за той, що діяв станом на 24 лютого 2022 року для споживачів в м. Кременчуці, однак суд в своєму рішенні не здійснив співставлення розмірів цих тарифів, хоча не відповідність нових тарифам вимогам статті 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" від 29.07.2022 року № 2479-IX була зазначена як одна з підстав заявленого позову. Посилання в рішенні суду на те, що двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на опалювальний сезон 2023-2024 роки населення встановлений на рівні, який встановлено рішенням пленарного засідання сьомої позачергової сесії восьмого скликання № 286 від 21.10.2021 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", тобто до 24.02.2022. суперечить обставинам справи, оскільки рішенням пленарного засідання сьомої позачергової сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 "Про встановлення тарифів..., що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго"" тарифи для споживачів м. Кременчука не встановлювались, так як послугу з постачання теплової енергії на лівому березі м. Кременчука надавало зовсім інше підприємство, а саме - ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ", а не ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". Відповідно, ці тарифи для споживачів м. Кременчука були встановлені рішеннями виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 30.12.2021 року за № 1867 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ" скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022 року" та пунктом 4 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.10.2021 № 1421 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів». Спірним же рішенням були встановлені тарифи і для споживачів в м. Кременчуці, які мали право на застосування до них мораторію на підвищення тарифу згідно статті 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" від 29.07.2022 року № 2479-IX (набрання чинності 19.08.2022 року), якою протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води. Отже. відповідач, встановлюючи в 2023 році спільний тариф як для споживачів м. Полтави, м. Решетилівки, м. Кременчука тощо, мав враховувати, що ці тарифи не можуть вищими від того рівня тарифів, які діяли хоча би для однієї групи з цих споживачів, в нашому випадку м. Кременчука, станом на 24 лютого 2022 року. Оскільки для споживачів м. Кременчука двоставковий тариф не встановлювався, відповідач в силу вимог ч.2 ст. 77 КАС мав довести ( економічними розрахунками або економічною експертизою тощо), що застосування цього тарифу не призведе до збільшення витрат споживачів м. Кременчука. В той же час, як вірно послався суд в своєму рішенні, встановлення двоставкового тарифу неможливе без врахування одноставкового, і, відповідно, навіть без додаткових економічних розрахунків та експертиз є зрозумілим, що якщо одноставковий тариф є завищеним, то, відповідно, і двоставковий тариф, який встановлюється на підставі одноставкового, також буде завищеним в порівнянні з тим, що діяв станом на 24 лютого 2022 року. Також, посилається на постанову Полтавського апеляційного суду від 29 квітня 2024 року у справі № 524/4839/23 . Вказує , що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в м. Кременчуці здійснює виробництво та продаж населенню теплової енергії на цілісному майновому комплексі відокремленого підрозділу Кременчуцька ТЕЦ державної установи «Навчально методичний центр з газової безпеки», яке рішенням Полтавської обласної ради № 481 від 14 жовтня 2022 року було передане у спільну власність територіальних громад Полтавської області. Проте зазначене місце провадження теплової енергії не внесене до відповідної ліцензії. ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» має ліцензію на виробництво теплової енергії на теплоцентралях та установках з використання нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, виданої на підставі постанови НКРЕКП № 2198 від 17 листопада 2011 року. В заяві на отримання зазначеної ліцензії як місце виробничого об`єкту був зазначений такий об`єкт: котельня за адресою Полтавська область, Полтавський район, с. Розсошенці, вул. Горбанівська, 2. Зміни до зазначеної ліцензії в порядку п.п.2 п. 3.2 Ліцензійних умов ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не вносило, ліцензійний орган про такі зміни не повідомляло, рішення щодо внесення відповідних змін НКРЕКП не приймалось ( п. 5.1 Порядку ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Постановою НКРЕКП від 03.03.2020 № 548.). Вважає, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», в силу вимог ст. 9 ч.1, 5 Закону «Про ліцензування видів господарської діяльності», п.п. 3 п. 3.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 22 березня 2017 року № 308 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання» не мало права виробляти теплову енергію на такому засобі провадження, як Кременчуцька ТЕЦ. В той же час, Полтавська обласна рада врахувала при формуванні відповідного тарифу складові, які впливають на формування тарифу та які стосуються засобу провадження господарської діяльності, на якому ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не має права виробляти теплову енергію, це призвело до формування неправильного тарифу. Включення до складових тарифів витрат та теплового навантаження, які стосуються провадження діяльності на Кременчуцькій ТЕЦ, щодо якої у ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відсутнє право виробляти на ній теплову енергію, внаслідок чого відбулось завищення відповідного тарифу, не є прийняттям обгрунтованого, добросовісного і розсудливого рішення. Для розсудливого та обгрунтованого рішення Полтавська обласна рада повинна була перевірити зміст поданих документів ( копій ліцензій) та порівняти, чи співпадають зазначені в них місця провадження діяльності з тими, щодо яких здійснюється розрахунок тарифів. Відповідач цього не зробив, внаслідок чого його рішення не є таким, що прийняте обґрунтовано, розсудливо та добросовісно. Просить суд скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2022 року та прийняти нове судове рішення, яким визнати протиправним та нечинним рішення Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року № 669 « Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго», покласти на відповідача судові витрати, в тому числі на правничу допомогу.

Полтавська обласна рада подала до суду відзив на апеляційну скаргу , вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, таким що прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства. Вважає , що судом першої інстанції враховано фактичні обставини справи, надано оцінку всім доданим до матеріалів справи доказам та правильно застосовані норми процесуального та матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, зроблено правильний висновок, що формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад, для встановлення їх уповноваженим органом на економічно обґрунтованому рівні здійснюється в єдиному розмірі. Відтак, діючі тарифи були сформовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука. Просить апеляційну скаргу ОСОБА_1 , до Полтавської обласної ради, про визнання протиправним та нечинним рішення залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» подало до суду відзив на апеляційну скаргу , вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені усі обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, які були зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи. Просить суд апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 у справі № 440/6337/24 без змін.

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» подало до суду заяву , в якій вказує , що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» самостійно не здійснює ані виробництва електричної енергії, ані виробництва теплової енергії на цих об`єктах. Крім того, що у підприємства відсутні ліцензії на провадження цих видів діяльності, додатковим підтвердженням відсутності факту здійснення цих видів діяльності слугує звітність, що подається Регулятору «Інформація для моніторингу ринку теплової енергії», з розділу 1 якої вбачається, що ці види діяльності в обсягах провадження господарської діяльності відсутні.

ОСОБА_1 подала до суду додаткові пояснення , в яких серед іншого , вказує , що відповідач не надав будь-яких доказів та навіть не навів будь-яких доводів на спростування того, що встановлений ним тариф не має застосовуватись в м. Кременчуці або на спростування того, що теплова енергія виробляється третьою особою не на теплоелектроцентралі. Відповідач лише визнав той факт, що третій особі було передано на баланс майно цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" . Ухилилась від надання будь-якої інформації з цього питання і третя особа в своїх поясненнях щодо позовної заяви. ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" лише вказало, що з листопада 2022 року надає послуги з постачання теплової енергії, але нічого не пише про виробництво цієї теплової енергії: ні на яких засобах вона виробляється, ні хто саме її виробляє. Звертає увагу суду, що теплова енергія в м. Кременчуці, тариф на виробництво якої встановлений оскаржуваним рішенням Полтавської обласної ради, виробляється ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" саме на виробничих потужностях цілісного майнового комплексу Кременчуцької ТЕЦ. Ні відповідач, ні третя особа не довели суду іншого. Також, вказує , що тарифи, встановлені Полтавською обласною радою є істотно вищими, так як це тарифи, де тепло виробляється в прямий спосіб, і всі витрати на енергоресурси відносяться лише на собівартість тепла, а не діляться з витратами на собівартість електричної енергії. Саме тому, тарифи, встановлені Полтавською обласною радою не можна застосовувати до споживачів м. Кременчука, які до 2022 року мали тарифи, встановлені НКРЕКП ( постанова НКРЕКП від 22 грудня 2021 року), і які для населення є вдвічі нижчими за ті, що встановлені Полтавською обласною радою.

В подальшому , ОСОБА_1 подано до суду додаткові пояснення у справі, в яких , крім іншого , вказує , що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, враховуючи зміст позовних вимог, повинен був подати до суду першої інстанції докази на підтвердження того факту, що теплова енергія на майні цілісного майнового комплексу Кременчуцької ТЕЦ виробляється виключно в звичайний спосіб. Кременчуцька теплоелектроцентраль функціонує та функціонувала протягом 2022- 2025 років саме як теплоелектроцентраль: як майновий комплекс, на якому за рахунок тепла виробляється також і електрична енергія. Просто з 2022 року частина потужностей цього комплексу стала перебувати в користуванні не одного підприємства ( ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ") , а двох: ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" та ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", при цьому щонаймешне технологічний цикл виробництва тепла був спільний для обох з них, тобто, тепло, з якого вироблялась надалі електрична енергія, вироблялось спільно ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" та ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" і цей технологічний процес так і не був ними розділений. Але тариф на теплову енергію, з якої надалі виробляється електрична енергія, не може встановлюватись Полтавською обласною радою, а на електричну енергію, яка вироблена з цього тепла - НКРЕКП, тому що виробництво тепла та електричної енергії на теплоелектроцентралі є одним технологічним процесом, який не розривається. Саме тому, на скількох би осіб не були оформлені котли та турбіни, які встановлені на Кременчуцькій теплоелектроцентралі, тарифи на виробництво і тепла, і електричної енергії, яка виробляється на теплоелектроцентралі встановлюється лише НКРЕКП. Відповідач, в наданих ним до суду документах, не надавав будь-яких розрахунків, з яких можна було би бачити, яка частина виробленого ним тепла передається на подальше виробництво електричної енергії і як це тепло йому компенсується, яким чином така компенсація зменшує витрати ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на виробництво тепла, що має істотне значення для правильності розрахунку тарифу на тепло. Це свідчить щонайменше про недостовірність даних, які були покладені Полтавською обласною радою в основу розрахунку тарифу на теплову енергію, яка була вироблена на Кременчуцькій ТЕЦ та незаконність відповідного рішення в цій частині.

Також, ОСОБА_1 , вказує у поясненнях , що з договорів , які надавались ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на вимоу Північного офісу Деражаудитслужби , та протокольного рішення уповноваженої особи ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з приводу закупівлі відповідної послуги, вбачається , що фізично тепло виробляється на цілісному майновому комплексі Кременчуцької ТЕЦ фахівцями та персоналом ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ", які для його виробництва використовують майно ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" та ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ", при цьому окреме виробництво тепла та/або електричної енергії самостійно як ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", так і ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" за твердженням третьої особи є неможливим.

Представник апелянта підтримав вимоги та обґрунтування апеляційної скарги , наполягав на її задоволенні.

Представник відповідача підтримав свої заперечення проти задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, вислухавши суддю доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції , доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи у їх сукупності вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції , що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є підприємством комунальної форми власності, яке засновано на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області. Засновником підприємства є Полтавська обласна рада. Власник підприємства територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської області.

Відповідно до Статуту ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" основними напрямками діяльності підприємства є, зокрема, забезпечення тепловою енергією для потреб опалення та приготування гарячої води житлового фонду, комунально-побутових та інших об`єктів (т.1 а.с. 168-174).

30.06.2023 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" направлено до Полтавської обласної ради заяву про встановлення тарифів за №04-25/2127 з розрахунками та підтвердними матеріалами на новий плановий опалювальний період 2023-2024 роки (т. 3 а.с. 114-140).

24.07.2023 постійною комісією обласної ради з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку було розглянуто питання "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго". Постійною комісією з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку було рекомендовано встановити тарифи на рівні тих, що діють на підприємстві, та підготувати проєкт рішення для розгляду у встановленому порядку (т.2 а.с. 99-102).

24.07.2023 постійною комісією Полтавської обласної ради з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку прийнято Рекомендації з питання №2 порядку денного "Про розгляд питання "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" та рекомендовано винести проект рішення на розгляд ради (т.2 а.с.104).

28.07.2023 Полтавська обласна рада восьмого скликання на пленарному засіданні 25 позачергової сесії, керуючись пунктом 37 частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", частинами першою та п`ятою статті 10 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", абзацом 7 статті 13, статтею 20 Закону України "Про теплопостачання", статтею 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування", Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869, Порядком розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 12.09.2018 №239, враховуючи заяву про встановлення тарифів від 30.06.2023 №04-25/2127, з метою забезпечення надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на період з 01.10.2023 по 30.09.2024 прийняла рішення №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", пунктом 1 якого встановила ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго":

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, що додається на 4 аркушах;

- двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2, що додається на 3 аркушах;

- тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3, що додається на 2 аркушах (т.2 а.с. 186-250, т.3 а.с. 1-8).

Позивачі не погодилися із рішенням Полтавської обласної ради від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" на лівобережжі м.Кременчука та оскаржили його до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того , що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивачів, покладену в основу позовних вимог, а відтак, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг визначає Закон України "Про житлово-комунальні послуги".

Відповідно до статті 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до житлово-комунальних послуг належать житлова послуга та комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Згідно частини першої статті 10 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 6 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно з пунктом 1.6 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.03.2017 № 308 (у редакції постанови від 07.07.2021 № 1085), обласні та Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії суб`єктів господарювання у разі, якщо суб`єкт господарювання: провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії (крім виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії) на виробничих об`єктах, що розташовані на території відповідної області України (території міста Київ).

Тобто, з 08.07.2021 (з дня набрання чинності постанови від 07.07.2021 № 1085) регулятором передані повноваження щодо ліцензування відповідної господарської діяльності з виробництва теплової енергії з державного на місцевий рівень.

Відповідно, встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках (крім тарифів на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних станціях, когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії) здійснюють органи місцевого самоврядування.

Згідно абзацу 7 статті 13 Закону України "Про теплопостачання" до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Частиною третьою статті 20 Закону України "Про теплопостачання" передбачено, що тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.

Пунктом 37 частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

З матеріалів справи вбачається , що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" внесено до ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістаральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії (в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавській області під номером 52.

12.06.2012 року Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі по тексту НКРЕКП) видала Ліцензії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» зі строком дії з 13/06.2012 по 12.06.2017:

- Серії АВ № 597476 на транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами ;

- Серії АВ № 597475 на виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії);

- Серії АВ № 597477 на постачання теплової енергії.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі Закон № 222-VIII) ліцензії на провадження видів господарської діяльності, зазначених у статті 7 цього Закону, які були чинними на день набрання чинності Законом (28.06.2015) та мали обмежений термін дії, є безстроковими і могли бути, за заявою ліцензіата, переоформлені відповідним органом ліцензування безкоштовно у тижневий строк.

06.06.2017 НКРЕКП прийняла постанову № 739 «Про переоформлення ліцензій на виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, виданих ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»», якою переоформлено ліцензії на безстрокові, а ліцензії АВ № 597476, АВ № 597475, АВ № 597477 визнано недійсними.

Відповідно до статті 16 Закону України "Про теплопостачання" ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім виробництва теплової енергії на установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), діяльності з виробництва теплової енергії на теплоцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках, транспортування її тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами) належить до повноважень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

В той же час відповідно до статті 16-1 цього ж Закону до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій при регулюванні діяльності у сфері теплопостачання належать ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках), транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що не перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Отже з 06.06.2017 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснює ліцензовану господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на підставі безстрокових ліцензій. Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 07.07.2021 №1085, було затверджено Зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 22.03.2017 №308. Постанова НКРЕКП від 07.07.2021 № 1085 набрала чинності з 08.07.2021.

Відповідно до ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, Обласні та Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності:

- з виробництва теплової енергії суб`єктів господарювання у разі, якщо суб`єкт господарювання провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії (крім виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії) на виробничих об`єктах, що розташовані на території відповідної області України (території міста Київ);

- з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами суб`єктів господарювання у разі, якщо теплові мережі суб`єктів господарювання розташовані на території відповідної області України (території міста Київ);

- з постачання теплової енергії суб`єктів господарювання у разі, якщо суб`єкт господарювання здійснює (планує здійснювати) постачання теплової енергії на території відповідної області України (території міста Київ).

ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є ліцензіатом Полтавської обласної державної адміністрації та внесено до ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії (в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавській області.

Також, колегія суддів звертає увагу на те , що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» є балансоутримувачем групи інвентарних об`єктів Кременчуцької ТЕЦ (згідно з рішенням Полтавської обласної ради від 08.07.2022 року №396 «Про надання згоди на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області окремого індивідуально-визначеного державного майна (групи інвентарних об`єктів Кременчуцької ТЕЦ).

22 вересня 2022 року Полтавською обласною радою прийняте рішення №473 «Про надання згоди на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ».

08.10.2022 року розпорядженням КМУ від 08.10.2022 року №894-р «Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ ДУ «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області прийнято рішення передати ЦМК , 14 жовтня 2022 року рішенням Полтавської обласної ради №481 прийнято ЦМК у спільну власність територіальних громад, на виконання якого підписано акт приймання-передачі ЦМК .

ПОВКПТГ "Полтаватеплоенерго" на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №894-р, рішення пленарного засідання 17 позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання "Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області" №481 від 14.10.2022 та рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1508 від 20.10.2022, вчиняло активні дії щодо отримання відповідної ліцензії для можливості забезпечення постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.

Так, в грудні 2022 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» звернулося до НКРЕКП із заявами про видачу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» ліцензії на виробництво теплової та електричної енергії.

Постановою НКРЕКП від 10.01.2023 року №20 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відмовлено у видачі ліцензії з виробництва електричної енергії.

Постановою НКРЕКП від 10.01.2023 року №21 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відмовлено у видачі ліцензії з виробництва теплової енергії.

Зокрема, відповідно до постанови НКРЕКП № 20 від 10.01.2023 вказано на те, що на підтвердження заявлених засобів провадження господарської діяльності ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надано копію рішення Полтавської обласної ради від 14 жовтня 2022 року № 481 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчальнометодичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області» (далі Рішення) та копію Акта приймання-передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» від 19 жовтня 2022 року (далі Акт), згідно з яким на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» передається майно, яке за результатами розгляду потребує удосконалення та відбудови, шляхом реконструкції з частковою заміною устаткування. Крім того, органом ліцензування зазначено, що відповідно до наданих здобувачем ліцензії (ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго») схем, вбачається неможливість провадження ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» діяльності з виробництва електричної енергії виключно за допомогою засобів провадження, що належать Підприємству на праві господарського відання, оскільки відсутній окремий облік виробленої електричної енергії, а також не забезпечено відокремлення технологічних процесів у здійсненні діяльності з виробництва електричної енергії ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» та ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ».

Відповідно до постанови НКРЕКП № 21 від 10.01.2023 зазначено, що за результатами опрацювання схем, наданих ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» до заяви про отримання ліцензії з виробництва електричної енергії від 19 грудня 2022 року вбачається неможливість провадження здобувачем ліцензії діяльності з виробництва електричної та теплової енергії у комбінований спосіб виключно засобами провадження, що належать Підприємству на праві господарського відання, оскільки відсутній окремий облік виробленої електричної енергії, а також не забезпечено відокремлення технологічних процесів здійснення діяльності з виробництва теплової енергії ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» та ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ».

Отже, факт того, що теплова енергія, яка постачається ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» споживачам лівобережної частини міста Кременчука, вироблена, як зазначає апелянт саме на теплоелектроцентралі, спростовано у наведених вище постановах НКРЕКП.

Колегія суддів зазначає, що предметом даного спору є правова оцінка рішенню Полтавської обласної ради від 28.07.2023 № 669, а не правовідносини, які склалися між НКРЕКП та ПОВКПТГ "Полтаватеплоенерго".

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в поясненнях , наданих суду апеляційної інстанції , зазначає, що підприємство виступає замовником комплексної послуги у ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» на підставі відповідних договорів (така інформація з обмеженим доступом), згідно з якими ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» здійснює організацію виробництва теплової енергії на об`єктах Замовника та технічне обслуговування об`єктів Замовника. У зв`язку з наведеним ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» самостійно не здійснює ані виробництва електричної енергії, ані виробництва теплової енергії на цих об`єктах. Крім того, що у підприємства відсутні ліцензії на провадження цих видів діяльності, додатковим підтвердженням відсутності факту здійснення цих видів діяльності слугує звітність, що подається Регулятору «Інформація для моніторингу ринку теплової енергії», з розділу 1 якої вбачається, що ці види діяльності в обсягах провадження господарської діяльності відсутні. (стовпчик 1.3. Кількість джерел теплової енергії ТЕЦ, ТЕС -0) Враховуючи той факт, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України «Про критичну інфраструктуру», «Про правовий режим воєнного стану», «Про оборону України», Указ Президента України «Про введення в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 17.10.2023 року «Про організацію захисту та забезпечення безпеки функціонування об`єктів критичної інфраструктури та енергетики України в умовах ведення воєнних дій», зокрема, в частині захисту критичної технологічної інформації. З метою забезпечення обороноздатності держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України встановлені відповідні обмеження розповсюдження інформації щодо об`єктів інфраструктури. У зв`язку із зазначеним та задля забезпечення захищеності критичної інфраструктури з метою безперервності її роботи, цілісності і стійкості, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» законодавчо позбавлене можливості надати інформацію та її документальне підтвердження, що містять критичну технологічну інформацію по підприємству.

З огляду на наведені норми чинного законодавства, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг здійснює ліцензування діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях лише за умови одночасного ліцензування діяльності з виробництва електричної енергії, враховуючи те , що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг не здійснює ліцензування діяльності ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», то в неї відсутні повноваження щодо встановлення для підприємства тарифів на виробництво теплової енергії.

Враховуючи вищенаведене та те , що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є підприємством комунальної форми власності, яке засновано на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області, засновником якого є Полтавська обласна рада, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що вирішення питання щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги згідно заяви ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 30.06.2023 належало до повноважень Полтавської обласної ради.

З наведеного колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта та позивачів про відсутність повноважень у Полтавської обласної ради щодо розгляду заяву ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про встановлення тарифів.

Щодо рішення Полтавської обласної ради від 28.07.2023 № 669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" затверджений Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (надалі за текстом - Порядок № 869).

Згідно з пунктами 1, 2 Порядку № 869 цей Порядок визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Пунктом 4 Порядку № 869 передбачено, що під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів господарювання не поширюються

Відповідно, формування тарифів суб`єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад, здійснюється в єдиному розмірі для усіх споживачів.

Пунктом 5 Порядку № 869 визначені терміни: базовий період - календарний рік, який передує плановому періоду; планований період - період тривалістю 12 місяців, на який формуються та встановлюються тарифи (з 1 жовтня до 30 вересня, а для суб`єктів господарювання, що вперше встановлюють тарифи, - інший період, узгоджений з уповноваженими органами, тривалістю 12 місяців); зміна тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води - перегляд уповноваженим органом тарифів та їх структури або коригування тарифів.

Згідно пункту 11 Порядку № 869 з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, та відповідно наданням послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, перегляд тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом кожного року (до початку опалювального періоду) за заявою ліцензіата (суб`єкта господарювання).

У разі зміни протягом строку дії тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, обсягу окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності та наданням комунальних послуг, з причин, що не залежать від ліцензіата (суб`єкта господарювання), зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов`язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності в ліцензіата кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.

Згідно із пунктом 58 Порядку № 869 для встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіат подає уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність та планує застосовувати двоставкові тарифи на теплову енергію, додатково, крім зазначених у пункті 57 цього Порядку документів, розрахунки тарифів на планований період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунками і підтвердними матеріалами і документами.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239 затверджений Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (надалі за текстом - Порядок № 239).

Згідно з пунктами 2, 4, 5, 6 розділу I "Загальні положення" Порядку № 239 зазначено:

- цей Порядок застосовується органами місцевого самоврядування під час розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами) і поширюється на суб`єктів господарювання, зазначених у пункті 1 цього Порядку;

- суб`єкт господарювання (заявник) подає до органу місцевого самоврядування у друкованому та електронному вигляді розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів;

- розрахунки тарифів здійснюються суб`єктами господарювання відповідно до вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869, та Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 1010;

- за результатами розгляду поданих суб`єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього Порядку розрахунків тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів. До рішення про встановлення тарифів додається структура тарифів. Встановлення тарифів здійснюється як при повному перегляді (перерахунку) тарифів і їх структури, так і за результатами коригування тарифів.

Розділом II "Вимоги до оформлення заяви та формування комплекту документів" Порядку №239 передбачено, що для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги заявник подає до органу місцевого самоврядування у паперовому та електронному вигляді заяву про встановлення тарифів за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку, а також розрахунки тарифів, підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків.

Розділом III "Вимоги щодо розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги, що подаються до органу місцевого самоврядування" Порядку № 239 встановлено, що розрахунки тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги, що додаються до заяви, здійснюються заявниками на планований період за формами, встановленими органами місцевого самоврядування. Примірні форми розрахунків одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги наведено у додатках до цього Порядку. Форми, потрібні для розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію та комунальні послуги, затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.12.2012 № 605, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20.12.2012 за № 2136/22448.

Рішенням Полтавської обласної ради № 285 від 21.10.2021 "Про внесення змін до рішення від 12 липня 2018 року № 777" затверджено форми розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунки тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води).

Зокрема, вищевказаним рішенням встановлено й форму "Розрахунку умовно-змінної та умовно-постійної частин двоставкових тарифів на теплову енергію та відповідних двоставкових тарифів на послуги з постачання теплової енергії".

Таким чином, правовою підставою для встановлення (зміни, коригування) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання є відповідне звернення суб`єкта господарювання із заявою, розрахунками та підтвердними матеріалами в порядку та строки, визначені Порядком № 869 та Порядком № 239.

Судом встановлено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.07.2022 №600-р з метою ліквідації наслідків бойових дій та відновлення процесу надання послуг з постачання теплової енергії у м. Кременчуці Полтавської області в умовах воєнного стану, введеного в дію Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", було виділено Міністерству розвитку громад та територій 100 млн. гривень для Полтавської обласної військової адміністрації з метою відбудови зруйнованої системи централізованого теплопостачання у м. Кременчуці.

Рішенням пленарного засідання 13 позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 08.07.2022 №396 за наслідками розгляду звернення Полтавської обласної військової адміністрації від 07 липня 2022 року №01-38/2522 з метою забезпечення тепловою енергією населення територіальної громади міста Кременчук, якісної підготовки споруд теплопостачання до роботи в осінньо-зимовий період було надано згоду на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області окремого індивідуально-визначеного державного майна (групи інвентарних об`єктів) Кременчуцької ТЕЦ за адресою: вул. Свіштовська, 2, м. Кременчук, Полтавська область, із зобов`язаннями використовувати його за цільовим призначенням і не відчужувати у приватну власність.

Рішенням пленарного засідання 15 позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 22.09.2022 №473 з метою забезпечення постачання тепловою енергією населення територіальної громади міста Кременчук та якісної підготовки споруд теплопостачання до роботи в осінньо-зимовий період було надано згоду на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" (код згідно з ЄДРПОУ ВП: 44657848; місцезнаходження відокремленого підрозділу: 39610, Полтавська область, м. Кременчук, вул. Свіштовська, 2), із зобов`язаннями використовувати його за цільовим призначенням і не відчужувати у приватну власність.

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №894-р у спільну власність територіальних громад Полтавської області передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" (код згідно з ЄДРПОУ ВП: 44657848).

Рішенням пленарного засідання 17 позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання "Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області" №481 від 14.10.2022 (т.1 а.с. 164) було прийнято безоплатно з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" (код згідно з ЄДРПОУ ВП: 44657848).

Згідно з пунктом 4 цього рішення, після затвердження акту приймання-передачі передбачено передачу на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" майна по вул. Свіштовська, 2, м. Кремнчук.

Рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1508 від 20.10.2022 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством (т.1 а.с. 167).

30.06.2023 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" направлено до Полтавської обласної ради заяву про встановлення тарифів за №04-25/2127 з розрахунками та підтвердними матеріалами на новий плановий опалювальний період 2023-2024 роки.

Як вже зазначалось вище на виконання вимог пункту 37 частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств, належить до повноважень Полтавської обласної ради.

Формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад, для встановлення їх уповноваженим органом на економічно обґрунтованому рівні здійснюється в єдиному розмірі.

Відтак, діючі тарифи були сформовані ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука, що спростовує доводи позивачів щодо встановлення дискримінаційних тарифів.

Стосовно тверджень позивачів, що Полтавською обласною радою затверджено одноставковий тариф та двоставковий тариф, суд зазначає, що згідно пункту 48 Порядку 869 формування двоставкового тарифу на теплову енергію здійснюється шляхом визначення грошового виразу умовно-змінної (вартість 1 Гкал спожитої теплової енергії) та умовно-постійної (абонентська плата за 1 Гкал/год. теплового навантаження) частин тарифу, застосування яких забезпечує планований річний дохід, що дорівнює сумі планованої річної повної собівартості, витрат на відшкодування втрат та відповідного річного планованого прибутку, які отримуються за умови застосування одноставкового тарифу, розрахованого відповідно до вимог цього Порядку.

Таким чином встановлення двоставкового тарифу неможливе без врахування одноставкового.

За приписами пункту 1 розділу II "Вимоги до оформлення заяви та формування комплекту документів" Порядку № 239 для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги заявник подає до органу місцевого самоврядування заяву про встановлення тарифів за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку, а також розрахунки тарифів, підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків, зокрема:

1) пояснювальну записку щодо потреби встановлення тарифів, що містить обґрунтування планових витрат суб`єкта господарювання за їх складовими, аналіз результатів фінансово-господарської діяльності за базовий період та очікувані зміни у плановому періоді (у довільній формі);

2) інформацію про суб`єкта господарювання (заявника) із зазначенням відомостей про наявність у нього ліцензій на провадження відповідних видів ліцензованої діяльності, кількості споживачів у розрізі їх категорій, переліку цих споживачів із зазначенням їх місцезнаходження / місця проживання, системи оподаткування суб`єкта господарювання, особливостей виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг, контактної інформації заявника тощо (у довільній формі)

Таким чином, Порядком № 239 від суб`єкта господарювання вимагається, зокрема, надання інформації із зазначенням відомостей про наявність у нього ліцензій на провадження відповідних видів ліцензованої діяльності, а не долучення самих документів.

Крім того, за приписами пункту 3 розділу IV "Порядок та строки розгляду заяви" Порядку № 239 якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам цього Порядку, а розрахунки тарифів - формам, встановленим органами місцевого самоврядування, заява залишається без розгляду, про що орган місцевого самоврядування письмово повідомляє заявника протягом десяти робочих днів з дня надходження заяви (з дня її реєстрації) з чітким обґрунтуванням причин такої відмови і посиланням на відповідні нормативно-правові акти.

Таким чином, вищевказаним пунктом визначено вичерпний перелік підстав для залишення заяви без розгляду, а саме: не відповідність заяви та доданих до неї документів вимогам Порядку.

Тососвно доводів позивачів щодо необхідності застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 року № 502 "Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану" , колегія суддів зазначає наступне.

У зв`язку із розпочатою військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ.

У зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався та дії і на даний час.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 року № 502 "Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану" (набрала чинності 04.05.2022 року) постановлено, зокрема, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендувати органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022 року.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" від 29.07.2022 року № 2479-IX (набрання чинності 19.08.2022 року) протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Так, рішенням пленарного засідання сьомої позачергової сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", пунктом 1 встановлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго":

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, що додається на 3 аркушах;

- двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2, що додається на 2 аркушах;

- тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3, що додається на 1 аркуші (т.2 а.с. 46-47).

Згідно додатку 2 до вищевказаного рішення "Двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго", умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію для потреб населення становить - 1248,25 грн/Гкал; умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) становить 162986,29 грн/Гкал/год (т.2 а.с. 51-52).

Рішенням пленарного засідання шістнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", пунктом 1 встановлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго":

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, що додається на 3 аркушах;

- двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2, що додається на 2 аркушах;

- тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3, що додається на 1 аркуші (т.2 а.с. 116-117).

Згідно додатку 2 до вищевказаного рішення "Двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго", умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію для потреб населення становить - 1248,25 грн/Гкал; умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) становить 162986,29 грн/Гкал/год (т.2 а.с. 121-122).

Рішенням пленарного засідання п`ятої позачергової сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради № 669 від 28.07.2023 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", пунктом 1 встановдено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго":

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, що додається на 4 аркушах;

- двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2, що додається на 3 аркушах;

- тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3, що додається на 2 аркушах (т.2 а.с. 186-187).

Згідно додатку 2 до вищевказаного рішення "Двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго", умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію для потреб населення становить - 1248,25 грн/Гкал; умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) становить 162986,29 грн/Гкал/год (т.2 а.с. 193-195).

З аналізу вищевикладеного судом першої інстанції встановлено, що двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на опалювальний сезон 2023-2024 роки населення встановлений на рівні, який встановлено рішенням пленарного засідання сьомої позачергової сесії восьмого скликання № 286 від 21.10.2021 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", тобто до 24.02.2022.

Враховуючи наведене , колегія суддів вважає безпідставними доводи апеляційної скарги з посиланням на те , що суд в своєму рішенні не здійснив співставлення розмірів цих тарифів, хоча не відповідність нових тарифів вимогам статті 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" від 29.07.2022 року № 2479-IX була зазначена як одна з підстав заявленого позову.

Нарахована апелянтці плата за надані послуги згідно тарифів, затверджених рішенням Полтавської обласної ради № 669 від 28.07.2023 не є предметом даного позову.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при переході цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області, саме до Полтавської обласної ради перейшли повноваження по встановленню тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що спростовує доводи позивачів стосовно необхідності використання рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 № 1867 при встановленні тарифу.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції в повному обсязі дослідив положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Посилання апелянта на висновки, викладені у постанові суду апеляційної інстанцій не можуть бути враховані колегією суддів, оскільки в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України ураховуються висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, а не у рішеннях (постановах) судів першої(апеляційної) інстанції. Крім того, відповідні висновки у справі № 524/4839/23 сформульовані у цивільній справі.

Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Зважаючи на результати апеляційного перегляду оскарженого судового рішення та положення статті 139 КАС України, у справі відсутні підстави для зміни розподілу судових витрат зі сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 по справі № 440/6337/24 залишити без змін.

.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)З.Г. Подобайло
Судді(підпис) (підпис) І.С. Чалий І.М. Ральченко
Повний текст постанови складено 26.03.2025 року