Справа № 200/10055/20-а
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

24 березня 2025 року Справа №200/10055/20-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., розглянувши у письмовому провадженні заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправним і скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом від 15.05.2020 № 13, в частині встановлення відсутності підстав підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України повторно розглянути питання щодо підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Ухвалою від 10.11.2021 встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду, зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2021 у справі № 200/10055/20-а щодо розгляду питання підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та прийняття рішення з урахуванням висновків суду.

Відповідно до наданого на виконання ухвали від 10.11.2021 витягу № 2 з протоколу засідання Комісії 27.05.2021 відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2021 у справі № 200/10055/20-а, комісією вирішено скасувати рішення оформлене протоколом від 15.05.2020 № 13, в частині встановлення відсутності підстав підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та за наслідком повторного розгляду зазначеного питання прийнято рішення про відсутність підстав для підтвердження такого статусу.

Водночас, в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2021 у справі № 200/10055/20-а зазначено, що під час розгляду справи суд дійшов висновку про достатність в матеріалах особової справи позивача документів, що підтверджують статус позивача як особи з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відтак, рішення Комісії за наслідком повторного розгляду вказаного питання на виконання рішення суду у справі 200/10055/20 прийнято без врахування викладених у ньому висновків суду.

Враховуючи викладене підстави прийняття наданого Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України на виконання ухвали суду звіту від 10.11.2021 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2021 у справі № 200/10055/20-а в частині розгляду та вирішення питання щодо підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС з урахуванням висновків суду були відсутні.

Про вказане листом від 06.08.2024 № 200/10055/20-а судом було повідомлено Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в якому рішення в цій справі перебуває на примусовому виконанні (виконавче провадження № 66871993) на наданий останнім запит.

13.03.2025 від державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України надійшла заява (подання) про заміну сторони виконавчого провадження у справі, а саме боржника на Регіональну комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Донецькій обласній державній адміністрації. Клопотання вмотивовано тим що згідно з пунктом 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабміну від 11.07.2018 № 551 (зі змінами) (далі Порядок № 551) учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються обласними державними адміністраціями за рішенням комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян. Таким чином, питання розгляду та прийняття рішення щодо встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС належить до компетенції комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Донецькій обласній військовій державній адміністрації. Такі питання вирішувалися комісією при Мінсоцполітики за поданням уповноважених органів (пункт 13 Порядку), проте, абзац 2 пункту 13 Порядку втратив чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2021 № 793 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України». З урахуванням вищенаведеного, у Міністерства соціальної політики України відсутні повноваження щодо визначення статусу особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Заяву призначено до розгляду у судовому засіданні на 20.03.2025, учасники справи до суду не з`явились, заявник надав клопотання, де просив розглянути подання без його участі, з врахуванням чого суд продовжує розгляд заяви в письмову провадженні.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 13 Порядку № 551 в редакції, чинній на час розгляду справи, спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються утвореними Київською та Житомирською облдержадміністраціями комісіями з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, на підставі підтвердних документів про участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, евакуацію із зони відчуження в 1986 році, документів, що підтверджують факт проживання в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження.

Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.

Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.

При цьому, абзаци другий і третій пункту 13 замінено таким абзацом згідно з Постановою КМ № 793 від 28.07.2021: «Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзаці першому цього пункту, за рішенням регіональних комісій».

Тобто, абзац 2 у редакції, чинній до внесення змін Постановою КМ № 793 від 28.07.2021 щодо розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, комісією при Мінсоцполітики, із п. 13 Порядку виключено.

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У даному випадку, коли при виконанні судового рішення, яке набуло законної сили, боржником у справі є суб`єкт владних повноважень, боржником, фактично, є саме держава в особі того органу, який наділений повноваженнями на виконання функцій, які необхідні для реального відновлення та захисту прав особи, на користь якої ухвалено судове рішення.

Таким чином, в даному випадку, питання заміни сторони виконавчого провадження має розглядатись як публічне правонаступництво, при якому вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого. Функції держави, які реалізовувалися вибувшим із правовідносин органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 06.08.2021 у справі № 809/721/18, від 27.05.2021 року у справі № 2а/1215/98/2012, від 21.04.2021 у справі № 429/3281/13-а, від 30.12.2020 у справі № 805/4361/17-а, від 10.09.2020 у справі № 420/5772/18, від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16, від 13.03.2019 у справі № 524/4478/17, від 20.02.2019 у справі № 826/16659/15.

При цьому, суд зазначає, що в рішенні від 06.04.2021 у цій справі дійшов висновку про те, що наявні в матеріалах справи документи в своїй сукупності підтверджують наявність підстав відповідно п. 3, 11 Порядку № 551 для видачі позивачу як особі з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 1) серії А.

Відповідно до п. 11 посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Зважаючи на висновок суду про те, що наявні в матеріалах справи документи в своїй сукупності підтверджують наявність підстав для видачі позивачу як особі з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідного посвідчення, беручи до уваги, що видача таких посвідчень здійснюється на підставі рішень регіональних комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, то у такому випадку на виконання рішення суду в ці справі повторно розглянути питання щодо підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та прийняти рішення з урахуванням висновків суду має саме відповідна регіональна комісія, оскільки враховуючи зміну редакції п. 13 Порядку № 551 Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України вибула із даних правовідносин через відсутність станом на тепер повноважень приймати такі рішення. У цьому випадку відповідною регіональною комісією набуто зобов`язань з прийняття такого рішення, відбулося публічне правонаступництво цих обов`язків.

Позивач зареєстрований у Донецькій області, відтак такою комісією у даному випадку є Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Донецькій обласній державній адміністрації.

Відповідно до ст. 380 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 № 475/97-ВР Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни боржника у відповідному виконавчому провадженні.

Керуючись ст.ст. 205, 243, 248, 256, 293-295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання рішення у справі № 200/10055/20-а з Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України на Регіональну комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Донецькій обласній державній адміністрації (84306, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6, ).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.С. Михайлик