Справа № 300/3345/24
Суддя: Микитин Н.М.
Дата ухвалення: 2025-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
"26" березня 2025 р. Справа № 300/3345/24
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Микитин Н.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної держаної адміністрації, Акціонерне товариство "Ощадбанк" в особі філії Івано-Франківського обласного управління АТ "Ощадбанк" про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 із урахуванням заяв від 22.05.2024 та 05.06.2024, звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної держаної адміністрації, Акціонерне товариство "Ощадбанк" в особі філії Івано-Франківського обласного управління АТ "Ощадбанк" згідно якого просить суд:
- визнати протиправними дії Міністерства соціальної політики України,Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області та АТ «Ощадбанк» щодо внесення до «Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають права на пільги» та «облікового запису пільговика» не вірних реквізитів паспорту громадянина України та не внесення змін до 2024 року, не перерахування соцпільг (залишків пільг) на поточний рахунок в АТ «Ощадбанк» у 2020, 2021, 2022 роках, не подання реєстрів на виплату залишків пільг до Пенсійного фонду України;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати бюджетний запит до Міністерства соціальної політики України та Пенсійного фонду України щодо виплати пільг (залишків пільг) за житлово-комунальні послуги як ветерану війни, що не зараховані (не перераховані) на поточний рахунок в АТ «Ощадбанк» у 2020 році, у 2021 році, 2022 році
- зобов`язати АТ «Ощадбанк» відповідно до п.9 Постанови КМУ від 17.04.2019 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Пенсійного фонду України реєстр на виплату невиплачених пільг за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік (не зарахованих або не перерахованих) на мій поточний рахунок в АТ «Ощадбанк», що обліковувалися за обліковим запитом ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 на 01.06.2020, 01.06.2021, які перераховані на рахунок Міністерства соціальної політики України у Державному Казначействі, надати належним чином оформлену та засвідчену інформацію про суми залишків пільг, що обліковувались за обліковим запитом ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 на 01.06.2020 та 01.06.2021, які не зараховані (не перераховані) на поточний рахунок в АТ «Ощадбанк» та які перераховано на рахунок Міністерства соціальної політики у державному Казначействі;
- зобов`язати Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України та Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити залишків коштів пільг пільговика ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 на 01.06.2020 та на 01.06.2021, що не зараховані (не перераховані) на його поточний рахунок в АТ «Ощадбанк», та які в грудні 2020 року та 2021 року перераховані на рахунок Міністерства соціальної політики України у Державному Казначействі,та не виплачені (не перераховані, не зараховані), на його рахунок в АТ «Ощадбанк» за травень 2022 року;
- зобов`язати Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України та Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити залишків коштів пільг пільговика ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 на 01.06.2020 та на 01.06.2021, що не зараховані (не перераховані) на його поточний рахунок в АТ «Ощадбанк», та які в грудні 2020 року та 2021 року перераховані на рахунок Міністерства соціальної політики України у Державному Казначействі,та не виплачені (не перераховані,не зараховані), на його рахунок в АТ «Ощадбанк» за травень 2022 року;
- зобов`язати Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України та Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити за житлово-комунальні послуги як особі з інвалідністю внаслідок війни у грошовій готівковій формі за період з 01.03.2021 по 31.10.2021;
- зобов`язати АТ «Ощадбанк» зарахувати (перерахувати), виплатити на поточний рахунок позивача в АТ «Ощадбанк», безпідставно списані з облікового запису пільговий по рахунку Міністерства соціальної політики України в АТ «Ощадбанк» для виплати пільг за транспортування газу 907,47 грн.
Приписами пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 4 КАС України відповідач це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина друга статті 5 КАС України).
У позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування (частина 1 статті 160 КАС України).
Також, частиною 5 статті 160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів (пункт 4); виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини (пункт 5).
Перевіряючи на відповідність позовну заяву вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив, що представник позивача визначив відповідачами: Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України в особі Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної держаної адміністрації, Акціонерне товариство "Ощадбанк" в особі філії Івано-Франківського обласного управління АТ "Ощадбанк", однак зі змісту прохальної частини позовної заяви вбачається, що позивачем не зазначено змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів окремо, а заявлено одні й ті самі позовні вимоги до всіх відповідачів одночасно (позовні вимоги № 1, 4, 5).
Враховуючи вищевикладене, позивачем не належно сформульовано прохальну частину позову.
Відтак, суд зазначає, що позивачу необхідно викласти позовні вимоги у відповідності до вимог статті 160 КАС України, шляхом подання належно оформленої позовної заяви, із чітко сформулювати прохальну частину позову та пред`явленими позовними вимогами до кожного відповідача окремо.
Відповідно до пункту 11 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються: власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
При цьому, в порушення зазначеної правової норми, позивачем не зазначено в позовній заяві письмового підтвердження про те, що ним не подано іншого позову до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Відповідно до частини 1 статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Однак, в порушення коментованого положення в матеріалах справи відсутні такі, оскільки були повернуті судом супровідним листом від 10.06.2024 відповідно до ухвали суду про повернення позовної заяви (а.с. 21) .
Пунктом 5 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви, серед іншого, з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Суд звертає увагу, що згідно статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні строки це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.
Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно із частиною 2 статті 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, встановленим строком для звернення до адміністративного суду із зазначеними вище позовними вимогами є шестимісячний строк.
При цьому, порівняльний аналіз термінів "дізнався" та "повинен дізнатися", що містяться в частини 2 статті 122 КАС України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку позивача знати про стан своїх прав. При визначенні початку перебігу строку звернення до суду, суд з`ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.
Тобто, під поняттям "дізнався" необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.
Поважними причинами пропуску строку звернення до суду визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.
При цьому, суд наголошує, що встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій.
Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2011 №17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Таким чином, реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.

Згідно зі змістом позову, позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Міністерства соціальної політики України,Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області та АТ «Ощадбанк» щодо внесення до «Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають права на пільги» та «облікового запису пільговика» не вірних реквізитів паспорту громадянина України та не внесення змін до 2024 року, не перерахування соцпільг (залишків пільг) на поточний рахунок в АТ «Ощадбанк» у 2020, 2021, 2022 роках, не подання реєстрів на виплату залишків пільг до Пенсійного фонду України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати бюджетний запит до Міністерства соціальної політики України та Пенсійного фонду України щодо виплати пільг (залишків пільг) за житлово-комунальні послуги як ветерану війни, що не зараховані (не перераховані) на поточний рахунок в АТ «Ощадбанк» у 2020 році, у 2021 році, 2022 році

- зобов`язати АТ «Ощадбанк» відповідно до п.9 Постанови КМУ від 17.04.2019 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Пенсійного фонду України реєстр на виплату невиплачених пільг за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік (не зарахованих або не перерахованих) на мій поточний рахунок в АТ «Ощадбанк», що обліковувалися за обліковим запитом ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 на 01.06.2020, 01.06.2021, які перераховані на рахунок Міністерства соціальної політики України у Державному Казначействі, надати належним чином оформлену та засвідчену інформацію про суми залишків пільг, що обліковувались за обліковим запитом ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 на 01.06.2020 та 01.06.2021, які не зараховані (не перераховані) на поточний рахунок в АТ «Ощадбанк» та які перераховано на рахунок Міністерства соціальної політики у державному Казначействі;

- зобов`язати Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України та Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити залишків коштів пільг пільговика ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 на 01.06.2020 та на 01.06.2021, що не зараховані (не перераховані) на його поточний рахунок в АТ «Ощадбанк», та які в грудні 2020 року та 2021 року перераховані на рахунок Міністерства соціальної політики України у Державному Казначействі,та не виплачені (не перераховані, не зараховані), на його рахунок в АТ «Ощадбанк» за травень 2022 року;

- зобов`язати Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України та Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити залишків коштів пільг пільговика ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 на 01.06.2020 та на 01.06.2021, що не зараховані (не перераховані) на його поточний рахунок в АТ «Ощадбанк», та які в грудні 2020 року та 2021 року перераховані на рахунок Міністерства соціальної політики України у Державному Казначействі,та не виплачені (не перераховані,не зараховані), на його рахунок в АТ «Ощадбанк» за травень 2022 року;

- зобов`язати Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України та Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити за житлово-комунальні послуги як особі з інвалідністю внаслідок війни у грошовій готівковій формі за період з 01.03.2021 по 31.10.2021;

- зобов`язати АТ «Ощадбанк» зарахувати (перерахувати), виплатити на поточний рахунок позивача в АТ «Ощадбанк», безпідставно списані з облікового запису пільговий по рахунку Міністерства соціальної політики України в АТ «Ощадбанк» для виплати пільг за транспортування газу 907,47 грн.

Таким чином, спір стосується перерахування соціальних пільг (залишків пільг) позивачу на поточний рахунок в АТ «Ощадбанк» у 2020, 2021, 2022 роках.

В той же час, даний адміністративний позов подано до суду лише 30.04.2024, відтак позивачем пропущено строк звернення до суду, встановлений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

В зв`язку вищенаведеним, суд вважає, що позивач звернувся до адміністративного суду із пропущенням шестимісячного строку звернення та не додав до позову заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до приписів частини 6 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Враховуючи наведене, позивачу необхідно надати заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду з посиланням на обставини, які перешкоджали звернутись до суду із відповідним позовом з дотриманням строку, встановленого частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України та навести доводи на обґрунтування поважності причин пропуску строку, надати докази на підтвердження даних доводів.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позовна заява не відповідає вимогам, визначеним статтями 123, 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

У зв`язку з вищевикладеним, згідно з вимогами статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовну заяву слід залишити без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків.

На підставі наведеного, керуючись статтями 5, 123, 160, 161, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної держаної адміністрації, Акціонерне товариство "Ощадбанк" в особі філії Івано-Франківського обласного управління АТ "Ощадбанк" про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій - залишити без руху.

Надати позивачу десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення вказаного недоліку шляхом подання:

- належно оформленої позовної заяви із зазначенням позовних вимог до кожного відповідача окремо;

- письмового підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову до визначених відповідачів з тим самим предметом та з тих самих підстав;

- копій позовної заяви та доданих до неї документів відповідно до кількості учасників справи;

- обґрунтованої заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даним адміністративним позовом та доказів поважності причин його пропуску.

Роз`яснити, що в разі неусунення недоліку у визначений строк позовна заява буде повернена.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Суддя Микитин Н.М.