Справа № 620/11430/24
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2025-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.,

суддів: Карпушової О.В.,

Мєзєнцева Є.І.,

При секретарі: Масловській К.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому просив:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру складових грошового забезпечення позивача з якого обчислюється пенсія;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01 червня 2024 року провести перерахунок позивачу пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18 травня 2023 року №ФЧ51023, з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року адміністративний позов - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру складових грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01.06.2024 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.05.2023 № ФЧ51023 та з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Задовольняючи позовні вимоги, суд вказав, що відповідачем протиправно при здійсненні перерахунку пенсії позивача зменшено складові грошового забезпечення, що підтверджується перерахунками пенсії позивача по пенсійній справі з 01.01.2024, з 01.03.2024, наявними у матеріалах справи.

Відмовляючи в частині позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що після проведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, складеної уповноваженим органом, яка виготовлена у зв`язку зі збільшенням як основних, так і додаткових складових грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач на момент звільнення зі служби, у позивача розмір пенсії збільшився більш ніж на 2000,00 грн. Вказані обставини виключають можливість нарахування позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду та задовольнити позовні вимоги повністю. Апелянт вважає рішення суду першої інстанції незаконним і не обґрунтованим через неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до п.3 ч.1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Приймаючи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач перебуває на обліку у Головному управлінні та отримує пенсію по 3 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що не заперечується сторонами та підтверджується матеріалами справи (а.с.13).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 у справі № 620/2037/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, визначивши посадовий оклад і оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії визначених, виходячи з оновленого посадового окладу та окладу за військовим званням, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії. Вказане рішення суду набрало законної сили 22.05.2023 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/110347134).

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 по справі № 620/2037/23 відповідачем виготовлено довідку від 18.05.2023 № ФЧ51023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, до якої включено такі складові: посадовий оклад 4970,00 грн, оклад за військовим званням 1560,00 грн, надбавку за вислугу років (45%) 2938,50 грн, надбавку за особливості проходження служби (78%) 7385,43 грн, надбавку за кваліфікацію (7%-клас-майстер) 347,90 грн, премія (95%) 4721,50 грн, всього 21923,33 грн (а.с.9).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 у справі № 620/9696/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 18.05.2023 №ФЧ51023 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_3 станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Вказане рішення суду набрало законної сили 08.11.2023 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/114025872).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.01.2024 у справі № 620/16799/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити з 01.06.2023 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Вказане рішення суду набрало законної сили 01.02.2024 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/116080519).

Відповідно до перерахунку пенсії позивача з 01.01.2024 встановлено, що посадовий оклад - 4970,00, оклад за військове звання - 1560,00, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2938,50, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у т.ч. - 12454,83, премія 95%, а всього - 21923,33 (а.с.10).

Відповідно до перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024 встановлено, що посадовий оклад - 3260,00, оклад за військове звання - 1020,00, процентна надбавка за вислугу років 45% - 1926,00, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у т.ч. - 8165,88, премія 95%, а всього - 14371,88. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 становить 2000,00 грн (а.с.11).

Вважаючи вказані дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин другої, третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону № 2262-XII).

Зазначена норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків(для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

Згідно наданої суду довідки від 18.05.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, до якої включено такі складові: посадовий оклад 4970,00 грн, оклад за військовим званням 1560,00 грн, надбавку за вислугу років (45%) 2938,50 грн, надбавку за особливості проходження служби (78%) 7385,43 грн, надбавку за кваліфікацію (7%-клас-майстер) 347,90 грн, премія (95%) 4721,50 грн, всього 21923,33 грн.

Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідачем протиправно при здійсненні перерахунку пенсії позивача зменшено складові грошового забезпечення, що підтверджується перерахунками пенсії позивача по пенсійній справі з 01.01.2024, з 01.03.2024, наявними у матеріалах справи.

Тобто, у даному випадку, позивач має право на продовження виплати пенсії, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 18.05.2023 № ФЧ51023.

Водночас, щодо доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, слід зазначити, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.01.2024 у справі № 620/16799/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити з 01.06.2023 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Таким чином, право позивача на доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 встановлено вище вказаним рішенням суду та не потребує доказування.

Водночас судом першої інстанції надано не вірну оцінку в цій частині позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що з метою ефективного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01 червня 2024 року провести перерахунок позивачу пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18 травня 2023 року №ФЧ51023, з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. та з урахуванням раніше виплачених сум

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції було не повно встановлено обставини у справі та прийнято рішення з порушенням норм матеріального права.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п.п. 1, 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року - скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру складових грошового забезпечення позивача з якого обчислюється пенсія.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01 червня 2024 року провести перерахунок позивачу пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18 травня 2023 року №ФЧ51023, з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. та з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 статті 263, п.2 ч.5 статті 328 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 25 березня 2025 року.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: О.В. Карпушова

Є.І. Мєзєнцев