Справа № 280/6957/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2025-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 березня 2025 року м. Дніпросправа № 280/6957/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.10.2024, (суддя суду першої інстанції Татаринов Д.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Запоріжжі, в адміністративній справі №280/6957/24 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

25.07.2024 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради по не виплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 , її неповнолітнім дітям: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період з 01 лютого 2023 року по 31 жовтня 2023 року включно протиправною та зобов`язати поновити та виплатити недоотриману допомогу на проживання внутрішньо перемішеним особам ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 та її неповнолітнім дітям: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період з 01 лютого 2023 року по 31 жовтня 2023 року включно, тобто з часу повторного протиправного припинення виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та до моменту вимушеного переїзду родини за кордон у розмірі 87000 грн. 00 коп. (вісімдесяти семи тисяч гривень 00 копійок).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що після зміни місця проживання внаслідок збройної агресії російської федерації та переїзду до міста Запоріжжя, позивачем через портал ДІЯ подано заяву про отримання статусу внутрішньо переміщеної особи (далі ВПО) та призначення відповідної допомоги на проживання для позивача та її дітей. Після взяття на облік позивач так і не отримала допомогу на проживання, у зв`язку з чим, неодноразово зверталася до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району, правонаступником якого є відповідач, стосовно виплати допомоги на проживання ВПО. Після чисельних звернень Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району призначило та виплатило позивачу допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам позивачу та її дітям, однак тільки за два місяці, замість шести, у зв`язку з чим, позивач недоотримала кошти у сумі 44 000 гривень та вимушена була звернутися до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом в адміністративній справі № 280/637/23, за наслідками розгляду якої Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району зобов`язано призначити та виплатити позивачу та її двом неповнолітнім дітям допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам за період з 14 серпня 2022 року по 30 листопада 2022 року. Після відкриття провадження в адміністративній справі № 280/637/23 нарахування та виплату позивачу та її дітям допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам було припинено. На виконання судового рішення в адміністративній справі № 280/637/23 наприкінці серпня 2023 року на картковий рахунок позивача надійшли кошти у розмірі 44 000,00 грн. за період з 14 серпня 2022 року по 30 листопада 2022 року. В той же час, з лютого 2023 року по жовтень 2023 року нарахування та виплата позивачу та її дітям допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам не здійснювалась, у зв`язку із чим позивач через свого представника, з метою відновлення свого порушеного права, неодноразово зверталась до відповідача із заявами про надання інформації стосовно підстав припинення виплати допомоги, у відповідь на які одержала листи, з яких останній стало відомо про проведення Головним управлінням національної соціальної сервісної служби у Запорізькій області позапланової перевірки відповідача з питань дотримання ним вимог законодавства під час призначення допомоги на проживання ВПО за одним із звернень позивача. Також, позивачу стало відомо про складення Головним управлінням національної соціальної сервісної служби у Запорізькій області Акту від 31 січня 2024 року № ЗП24-ПЗ/8А та встановлення порушення відповідачем у відношенні позивача та її трьох дітей в частині стосовно не нарахування та не виплати їй допомоги за період з лютого по жовтень 2023 року у сумі 87 000,00 грн. З огляду на те, що не зважаючи на численні звернення позивача через свого представника до відповідача із заявами про виплату недоплаченої допомоги заборгованість по виплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі 87 000,00 грн. позивачу здійснена так і не була, позивач звернулась до суду із вказаним позовом.

Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 16.10.2024 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 . Визнав бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради по не виплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 , її неповнолітнім дітям: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період з 01 лютого 2023 року по 31 жовтня 2023 року включно протиправною. Зобов`язав поновити та виплатити недоотриману допомогу на проживання внутрішньо перемішеним особам ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 та її неповнолітнім дітям: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період з 01 лютого 2023 року по 31 жовтня 2023 року включно, у розмірі 87000 грн. 00 коп. (вісімдесят сім тисяч гривень 00 копійок).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що у грудні 2022 року позивач особисто звернулась до Управління за призначенням допомоги ВПО, повідомивши, що її зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , а фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , але в призначенні допомоги ВПО їй відмовлено з причини отримання вказаних вище видів допомоги за фактичним місцем проживання у м. Запоріжжя, що вказувало на відсутність факту переміщення позивача та її неповнолітніх дітей. Не погодившись з таким рішенням позивач звернулась до суду з позовом, під час розгляду справи № 280/637/23 позивачем надано копію акту обстеження, складеного 07 листопада 2022 року депутатом та сусідами про те, що позивач разом з трьома дітьми зареєстрована та фактично мешкала за адресою: АДРЕСА_1 , з 2018 року по 02 липня 2022 року. Також, відповідач звертає увагу суду на те, що на запит від 15 лютого 2024 року № 01.01-10/111 та від 23 травня 2024 року № 01.01-10/390 до Міністерства соціальної політики України 01 липня 2024 року Департаментом отримано відповідь від 19 червня 2024 року № 2654/0/290-24/56, згідно якої Міністерство соціальної політики України з метою з`ясування місця постійного проживання позивача та підтвердження/спростування факту внутрішнього переміщення рекомендувало звернутись до закладів охорони здоров`я та закладів освіти щодо підтвердження навчання, зокрема сина позивача - ОСОБА_2 (2011 року народження) за місцем реєстрації. Так, на запит Департаменту від 15 липня 2024 року № 021-0106/4857 отримано відповідь від Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради від 23 липня 2024 року № 01.01.-21/1612 про те, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , навчався у Запорізькому навчально-виховному комплексі Запорізька Січ військово-спортивного профілю Запорізької міської ради Запорізької області з 29 серпня 2019 року по 13 жовтня 2023 року, і відрахований 13 жовтня 2023 року на підставі заяви матері, тобто позивача, у зв`язку зі зміною місця проживання та переїздом до м. Бургас, Болгарія. На підставі викладеного, зважаючи на факт надання позивачем недостовірних відомостей про обставини, що спричинили її внутрішнє переміщення при поданні заяви про взяття на облік через застосунок ДІЯ та включення до Єдиної інформаційної бази даних ВПО.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на необґрунтованість доводів скарги просить скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом становлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 07 лютого 2018 року має зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач є матір`ю трьох дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Позивач через портал ДІЯ подала заяву на отримання статусу внутрішньо переміщеної особи та призначення відповідної допомоги для себе та дітей, за адресою фактичного місця проживання: АДРЕСА_3 ; внаслідок чого отримано підтвердження реєстрації як внутрішньо переміщеної особи та призначення допомоги у розмірі 2000,00 гривень на позивача та 3000,00 гривень на кожну дитину щомісяця, а також електронні документи переселенця, а саме роздруківки підтвердження реєстрації та довідки переселенця № 2303- від 14 серпня 2022 року, № 2303- від 14 серпня 2022 року, № 2303- від 14 серпня 2022 року, № 2303- від 14 серпня 2022 року.

Однак виплата грошової допомоги позивачу виплачена не в повному обсязі.

Вищезазначені обставини встановленні рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/637/23 від 29 березня 2023 року, яке набрало законної сили 21 липня 2023 року, а відтак з урахуванням положень частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України повторному доказуванню не підлягають.

Не погоджуючись з відмовою в призначені та виплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та вважаючи протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району щодо виплати грошової допомоги не в повному обсязі, правонаступником якого є Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради, позивач звернулась до суду із позовом в адміністративній справі № 280/637/23.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/637/23 від 29 березня 2023 року, яке набрало законної сили 21 липня 2023 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема:

- визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 та її неповнолітнім дітям ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, за період з 14 серпня 2022 року по 30 липня 2022 року;

- зобов`язано Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району призначити та виплатити допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 , та її неповнолітнім дітям: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за період з 14 серпня 2022 року по 30 листопада 2022 року;

- в іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

24 серпня 2023 року, з метою виконання вищезазначеного судового рішення, виконавчий лист по справі № 280/637/23 пред`явлено позивачем до виконання до органів державної виконавчої служби.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Косінова І.В. від 22 вересня 2023 року відкрито виконавче провадження № 72800562 на підставі виконавчого листа по справі № 280/637/23.

Листом Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради від 11 вересня 2023 року за № 01-17/1776 позивача повідомлено про те, що Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району є його правонаступником, а питання виплати допомоги ВПО буде розглянуто після одержання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2023 року по справі 280/637/23.

30 вересня 2023 року позивач звернулась до відповідача із заявою про виплату недоотриманої допомоги ВПО за серпень листопад 2022 року та поновлення виплати допомоги ВПО починаючи з лютого 2023 року. До заяви позивачем, зокрема, додано копію рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2023 року у справі № 280/637/23.

Відповідь на вищезазначену заяву на адресу проживання позивача, вказану нею у заяві, не надходила.

Натомість 28 жовтня 2023 року, на виконання судового рішення в адміністративній справі № 280/637/23, на картковий рахунок позивача від відповідача, як правонаступника Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району, надійшли кошти у розмірі 44 000,00 грн. з призначенням платежу 36935/46331327/Допомога ВПО зг.ПКМУ № 332/30.03.2022 ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 без ПДВ.

З огляду на те, що відповідь на звернення позивача в частині поновлення їй та її неповнолітнім дітям допомоги ВПО з лютого 2023 року не надходила, а поновлення призупинених виплат так і не відбулось, 20 грудня 2023 року позивач через свого представника звернулась до Міністерства соціальної політики України із скаргою на бездіяльність та неправомірні дії Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради в частині не поновлення виплати їй допомоги ВПМ починаючи з лютого 2023 року.

Листом Міністерства соціальної політики України від 08 січня 2024 року № 170/0/97-24/316, копія якого міститься в матеріалах справи, представника позивача повідомлено, що, вирішення питання порушеного у її скарзі віднесено до компетенції Національної соціальної сервісної служби та скаргу передано до відповідної служби.

Листом Департаменту реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення Національної соціальної сервісної служби України від 15 січня 2024 року № 0000-03.1-К/129-2024/878 представника позивача повідомлено про те, що Головному управлінню Національної соціальної сервісної служби у Запорізькій області доручено здійснити перевірку щодо дотримання вимог законодавства під час надання допомоги ВПО: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 . Про результати розгляду звернення та вжиті в межах повноважень заходи представника позивача буде проінформовано в подальшому.

08 березня 2024 року, представник позивача звернулась Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Запорізькій області стосовно результатів проведення перевірки в частині дотримання вимог законодавства під час надання допомоги ВПО: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Листом Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Запорізькій області від 12 березня 2024 року № К.27 на адресу представника позивача направлено копії листів Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Запорізькій області за № 0007-01-0/152 від 15 лютого 2024 року та № 0007-01-0/187 від 01 березня 2024 року, з яких представнику позивача стало відомо, що, за наслідками проведення перевірки відповідача з питання дотримання вимог законодавства під час призначення допомоги ВПО позивачу та її дітям за період з 01 лютого 2023 року по 31 жовтня 2023 року складено Акт проведення перевірки дотримання вимог законодавства під час надання соціальної підтримки, соціальних послуг та стосовно дотримання прав дітей та встановлено що відповідачем безпідставно не здійснено позивачу виплати допомоги ВПО за період лютого - жовтень 2023 року, що зазначено в Акті.

Також з зазначеної відповіді представнику позивача стало відомо, що виплата 44000 грн.00 коп., що надійшла па картковий рахунок позивача 28 жовтня 2023 року є виплатою недоотриманої допомоги ВПО на виконання рішення суду у справі № 280/637/23, проте відповідачем помилково призначено виплату па трьох дітей замість двох у зв`язку з чим виникла переплата у розмірі 12000 грн. 00 коп. (дванадцяти тисяч гривень 00 копійок), та загальна сума не виплаченої відповідачем допомоги на позивача та її дітей з урахуванням переплати становить 87000 гри. 00 коп. (вісімдесят сім тисяч гривень 00 копійок).

Додатково представника позивача повідомлено, що на момент надання відповіді процес підписання Акту триває.

09 травня 2024 року представником позивача на адресу Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Запорізькій області направлено заяву, в які остання просила надати інформацію стосовно вирішення питання отримання позивачем недоотриманої грошової допомоги за лютий жовтень 2023 року.

Листом Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Запорізькій області від 03 червня 2024 року № 0007-01-0/394, представника позивача повідомлено про те, що відповідно до Акту проведення перевірки дотримання вимог законодавства під час надання соціальної підтримки, соціальних послуг та стосовно дотримання прав дітей від 31 січня 2024 року встановлено, що відповідачем безпідставно не здійснено позивачу виплати допомоги ВПО з лютого по жовтень 2023 року. Відповідач не погодився з встановленими ними в Акті порушеннями та звернувся з листом за № 01.01-10/11 від 15 лютого 2024 року до Міністерства щодо надання роз`яснень стосовно правомірності призначення допомоги та виплати недоотриманих позивачу коштів. Додатково повідомлено, що наразі від Міністерства соціальної політики України жодної інформації не надходило.

10 червня 2024 року представник позивача звернувся з заявою про надання інформації щодо одержання відповідачем роз`яснення від Міністерства соціальної політики України на лист відповідача від 15 лютого 2024 року № 01.01-10/11.

Також 10 червня 2024 року, представник позивача звернувся з заявою про надання інформації до Міністерства соціальної політики України, в якій просив надати інформацію щодо надань роз`яснень відповідачу питань, викладених відповідачем у листі від 15 лютого 2024 року № 01.01-10/11.

Листом Управління соціальної підтримки населення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради від 24 червня 2024 року №Н-6516 від 24 червня 2024 року представника позивача повідомлено про те, що відповідачем подавався повторний запит до Міністерства соціальної політики України за № 01.01-10/390 від 23 травня 2024 року, проте відповіді від Міністерства на адресу відповідача не надходило.

Станом на дату звернення позивача до суду із вказаним позовом відповідь від Міністерства соціальної політики України стосовно роз`яснення відповідачу питання щодо виплати позивачу недоотриманої допомоги ВПО за лютий жовтень 2023 року на адресу позивача не надходила.

Виплата допомоги ВПО за лютий жовтень 2023 року у розмірі 87 000,00 грн. на картковий рахунок позивача станом на дату звернення позивача до суду із позовом в даній справі також не надходила.

Не погодившись із бездіяльністю відповідача в частині не виплати позивачу допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за лютий жовтень 2023 року позивач звернулась до суд із позовом в даній справі.

Не погодившись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність у вигляді невиплати позивачеві належних сум як ВПО.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб (далі Закон № 1706-VII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частини першої та другої статті 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Частиною 1 статті 5 Закону №1706-VII передбачено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Відповідно до частин другої та третьої статті 7 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

За приписами частини першої статті 9 Закону №1706-VII, внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що доказом внутрішнього переміщення особи є довідка, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення та взяття на облік такої особи.

До 20 березня 2022 року механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 №505 Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - Постанова №505). Пунктом 2 Порядку №505 було визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №332 від 20 березня 2022 року Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок №332)

Пунктом 2 Порядку №332 (в редакції від 01 січня 2023 року, чинній на момент призупинення виплати позивачу та її дітям допомоги на переміщення внутрішньо переміщеним особам) передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 року № 204.

Згідно пункту 3 Порядку № 332 в редакції від 01 січня 2023 року, чинній на момент призупинення виплати позивачу та її дітям допомоги на переміщення внутрішньо переміщеним особам Допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Починаючи з травня 2022 року допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20 травня 2022 р. заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг, або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що починаючи з травня 2022 року допомога на проживання надається особам, які мають статус внутрішньо переміщеної особи, і які перемістилися з тимчасово окупованої території російською федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20 травня 2022 року заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2022 року № 923 пункт 6 Порядку №322 доповнено абзацами такого змісту:

Допомога призначається органом соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дати надходження заяви про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

У разі коли внутрішньо переміщена особа змінювала своє місце обліку та не отримала допомогу, на яку вона мала право, допомога призначається за останнім місцем обліку.

У разі коли внутрішньо переміщена особа подала заяву відповідно до абзацу першого цього пункту до 30 квітня 2022 року та не отримала допомогу, допомога надається за період, коли така особа мала право на допомогу на підставі сформованого Мінцифрою відповідного переліку внутрішньо переміщених осіб, що подається Мінсоцполітики, або внутрішньо переміщена особа має право звернутися особисто чи поштою до органу соціального захисту населення із заявою за формою згідно з додатком 1.

Для отримання допомоги така особа додатково подає інформацію, збережену на носіях, що підтверджує факт подання через Портал Дія заяви у строк, визначений абзацом п`ятим пункту 3 цього Порядку. Заяву за формою згідно з додатком 1 із підтвердженою інформацією особа може подати до 1 жовтня 2022 року.

Перелік, сформований Мінцифри, має містити прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) заявника; реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності); серію та/або номер паспорта громадянина України; відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа; реквізити свідоцтва про народження (за наявності); інші відомості про неповнолітніх дітей, які перемістилися разом із внутрішньо переміщеною особою (за наявності); номер телефону (за наявності) та електронну адресу (за наявності).

Як встановлено судом першої інстанції, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року у справі № 280/637/23 Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району, правонаступником якого є Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради, зобов`язано призначити та виплатити допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 , та її неповнолітнім дітям: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за період з 14 серпня 2022 року по 30 листопада 2022 року.

При цьому, у мотивувальній частині рішення суду в адміністративній справі № 280/637/23 судом встановлено, що відповідно до довідки від № 2303- від 14 серпня 2022 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , має зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_4 . Також, відповідно до довідки від № 2303- від 14 серпня 2022 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , має зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_4 . Відповідно до довідки від № 2303- від 14 серпня 2022 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_4 . Відповідно до довідки від № 2303- від 12 грудня 2022 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , має зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_4 .

Враховуючи викладене, а також те що Степногірська селищна територіальна громада, до складу якої входить с. Приморське, віднесена до цього Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, або які перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій № 75 від 25 квітня 2022 року, у судовому рішенні в адміністративній справі № 280/637/23 суд дійшов висновку, що Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району, правонаступником якого є Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради, безпідставно відмовило позивачу у виплати допомогу на проживання як внутрішньо переміщеній особі, оскільки факт переміщення позивача та її дітей з території територіальної громади, що розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або яка перебуває в тимчасовій окупації, оточена (блокувана), підтверджується довідками про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, виданих самим Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району.

Тобто, обставини щодо наявності у позивача та двох її дітей права на одержання грошової допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на підставі вищезазначених довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб від 14 серпня 2022 року встановлені судом у судовому рішенні по справі № 280/637/23 та з урахування положень статті 78 КАС України доказуванню не підлягають.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року у справі № 280/637/23 позивачу, згідно рішення відповідача від 19 жовтня 2023 року № 8545-1, помилково призначено допомогу на проживання в сумі 44 000,00 грн. замість 32 000,00 грн., внаслідок чого утворилась переплата у розмірі 12 000,00 грн. та позивачу з лютого 2023 року припинено виплату вищезазначеної допомоги.

На підставі доручення Національної соціальної сервісної служби України від 15 січня 2024 року № 0000-03.1-К/129 -2024/878 та наказу Головного управління від 19 січня 2024 року № 11 Про проведення позапланової перевірки Головним управлінням національної соціальної сервісної служби України проведено позапланову перевірку у департаменті соціального захисту населення запорізької міської ради з питання дотримання вимог законодавства під час призначення допомоги на проживання ВПО позивачу за період з 01 березня 2023 року по 31 жовтня 2023 року, внаслідок проведення якої складено Акт проведення перевірки дотримання вимог законодавства під час надання соціальної підтримки, соціальних послуг та стосовно дотримання прав дітей від 31 січня 2024 року № ЗП24-ПЗ/8А (далі Акт), копія якого міститься в матеріалах справи.

За результатами перевірки Головним управлінням національної соціальної сервісної служби України встановлено наступне. Відповідно до довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, оформлених через портал ДІЯ та даних Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (ЄІССС), у якій сформовано електронну особову справу (ЕОС 8545) ОСОБА_1 та її неповнолітні діти ( ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ); ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 ) перемістилися до м. Запоріжжя, Запорізької міської територіальної громади із зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 .

Допомога на проживання в сумі 44 000,00 грн. призначено згідно з рішенням від 19 жовтня 2023 року № 8545-1 з 01 серпня 2022 року по 30 листопада 2022 року та яке було прийняте на виконання рішення постанови Третього Апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2023 року по справі 280/637/23 на апеляційну скаргу Управління на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року в адміністративній справі №280/637/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління. Згідно з яким, визнано протиправними дії Управління та зобов`язано Управління виплатити недоотриману допомогу на проживання заявниці та її 2-м малолітнім дітям за період з 14 серпня 2022 року по 30 листопада 2022 року.

Наразі дане рішення призупинено у зв`язку із переплатою в сумі 12 000 грн. Причиною переплати є нарахування 12 000 грн (за період 08 листопада 2022 року по 3000 ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), який за рішенням суду не мав права на отримання цієї допомоги).

Згідно з рішеннями судів, надані ОСОБА_1 докази щодо переміщення її та дітей були належними та достатніми.

З огляду вказане, контролюючим органом встановлено, що Управлінням, праовнаступником якого є відповідач, безпідставно не здійснено ОСОБА_1 виплати допомоги на проживання за період з лютого- жовтень 2023 року.

Окремо контролюючим органом зазначено, що за даними ЄІССС, Управлінням здійснено ОСОБА_1 виплати в сумі 22000 грн (у тому числі по 11000 грн 19 грудня 2022 року та 19 січня 2023 року), які еквівалентні необхідним виплатам заявниці (по 2000 грн) та трьом її дітям (по 3000 грн). Які на сьогодні у ЄІСЄС мають статус відмінено, як переплата в результаті лічильних помилок.

З огляду на вищевикладене, контролюючим органом вказано, що факт переміщення заявниці та її дітей з території с. Приморське, Степногірської селищної ради Василівського району Запорізької області, що розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або яка перебуває в тимчасовій окупації, оточена (блокована), підтверджується довідками ВПО: №. 2303- від 14 серпня 2022 року; №2303- від 14 серпня 2022 року; № 2303- від 14 серпня 2022 року; №2303- від 12 грудня 2022 року, які не скасовані Управління відповідно до норм статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб та не внесено відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб.

З огляду на вказане, Головне управління дійшло висновку про порушення відповідачем пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1481 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" (далі - Постанова №1481, пункту 2 та 6 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 у редакції від 25 грудня 2022 року, що полягає у не призначенні допомога на проживання ВПО по заяві від 19 грудня 2022 року ОСОБА_1 за період лютий -жовтень 2023 року.

У розділі 12, в графі опису порушень, Головним управлінням вказано, що загальна сума не виплаченої допомоги на ВПО по ЕОС 8545 на підставі довідок ВПО: №3097 від 14 серпня 2022 року, №2303- від 14 серпня 2022 року, №3099 від 14 серпня 2022 року, №2303- від 12 грудня 2022 року за період лютий-жовтень 2023 року становить 87000 грн з урахуванням переплати 12000 грн. ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , довідка ВПО №3912 від 12 грудня 2022 року).

З огляду на вказане, відповідача зобов`язано вжити заходів щодо призначення допомоги на проживання ВПО по ЕОС 8545 та виплатити недоотримані кошти отримувачам у повному обсязі. Про проведену роботу відповідача зобов`язано надати підтверджуючі документи до Головного управління.

Згідно з листуванням, яке навне в матеріалах справи, відповідач звертався до Міністерства соціальної політики України з питанням щодо виконання вищезазначеного Акту, проте, листом Міністерства соціальної політики України від 19 червня 2024 року № 2654/0/290-24/56 відповідача повідомлено, що питання стосовно правомірності призначення та нарахування виплат на підставі судових рішень та правомірності вищезазначеного Акту не належить до повноважень міністерства.

Тобто, незважаючи на наявність довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб та Акту, яким зафіксовано безпідставність не виплати відповідачем позивачу та її дітям допомоги на проживання у розмірі 87 000,00 грн. з урахуванням Порядку № 332 та зобов`язання відповідача вжити заходів щодо виплати вказаних коштів, допомога за лютий жовтень 2023 року у сумі 87 000,00 грн. позивачу станом на дату звернення до суду із позовом у справі № 280/6957/24 та станом на дату ухвалення судового рішення у даній справі позивачу не виплачувалась.

З урахуванням відзиву на позов така виплата позивачу не здійснена у зв`язку із наданням позивачем недостовірних відомостей, про обставини, що спричинили її переміщення. Недостовірність відомостей, на думку відповідача, полягає у зазначенні позивачем різних адрес фактичного проживання у 2019 році, 2020 році та у липні 2022 року при зверненні із заявами про призначення різних видів допомог. Також, посилаючись на довідку Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради від 23 липня 2024 року № 01.01.-21/1612 відповідач вказує, що син позивача ( ОСОБА_2 , 11 червня 2011 року) з 29 серпня 2019 року по 13 жовтня 2024 року навчався у Запорізькому навчально-виховному комплексі Запорізька січ військово-спортивного профілю Запорізької міської ради Запорізької області, що свідчить про проживання позивача разом із дітьми на території міста Запоріжжя з 2019 року.

В той же час, враховуючи дату видачі позивачу оновлених довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб (14 жовтня 2022 року та 12 грудня 2022 року), які з урахуванням положень статті 12 Закону № 1706-VII у період з лютого по жовтень 2023 року не були скасовані, у суду відсутні правові підстави стверджувати про недостовірність зазначення позивачем інформації щодо обставин, що слугували підставою для внутрішнього переміщення позивача разом із дітьми при поданні заяви про взяття її та дітей на облік внутрішньо переміщених осіб.

Стосовно посилань на довідку Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради від 23 липня 2024 року № 01.01.-21/1612 суд зазначає, що вказана довідка не містить інформації щодо форми навчання ОСОБА_2 . Відтак, у суду відсутні підстави стверджувати, що син позивача постійно знаходився у місті Запоріжжі, а його навчання проводилось за денною формою, а не дистанційно, як на тому наголошує позивач.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивачу за період з лютого по жовтень 2023 року мала бути виплачена недоотримана допомога у розмірі 87 000,00 грн., на яку остання мала право.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду, в межах доводів скарги відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.10.2024 в адміністративній справі № 280/6957/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник

суддя А.В. Шлай