Справа № 160/23526/24
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 серпня 2024 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 09.08.2024 року 40 сесії VIII скликання № 34-40/VIII «Про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року у справі № 160/7948/24 та постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №75585871 від 22.07.2024 року» Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради, пов`язане з відмовою в наданні Фермерському господарству «Букурія» дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо формування та передачу в постійне користування земельної ділянки площею 49,7503 га, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Кам`янський район, територія Гуляйпільсь-кої сільської ради .
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що спірне рішення прийняте відповідачем за відсутності законних підстав. Тому просив задовольнити позов.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2024 р. прийнято до розгляду та відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Крім того, цією ухвалою суду зобов`язано Затишнянську сільську територіальну громаду в особі Затишнянської сільської ради:
- надати всі документи, які стали підставою для винесення спірного рішення від 09.08.2024 року 40 сесії VIII скликання № 34-40/VIII «Про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року у справі № 160/7948/24 та постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №75585871 від 22.07.2024 року».
Відповідач отримав ухвалу суду 13.09.2024 р., але відзиву на позовну заяву та будь-яких документів, що стосуються цього предмету спору, до теперішнього часу на адресу суду не надіслав.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.
17.06.2021 Затишнянською сільською радою Криничанського району Дніпропетровської області прийнято Рішення на 12 сесії VІІІ скликання «Про затвердження проекту землеустрою та надання згоди на поділ земельної ділянки для проведення торгів у формі аукціону», яким:
2. Організатору земельних торгів відповідно до Проекту Закону України №2194 від 28.05.2021 року "Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" доручено провести поділ земельної ділянки площею 49,7503 га, на земельні ділянки площами 20,000 га, 20,000 га,9, 7503 га, та провести земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва), комунальної власності.
3. Встановлено: стартовий розмір річної орендної плати гривень - 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; розмір гарантованого внеску - 30 % стартового розміру річної орендної плати, п.8 ст. 135 ЗКУ; крок торгів - 0,5% стартового розміру річної орендної плати, п.18 ст.137 ЗКУ; строк оренди - 7 років.
Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 02.09.2021 у справі №904/1289/21 за ФГ «БУКУРІЯ» визнано право постійного користування земельною ділянкою площею 49,7503 га, кадастровий номер :01:001:0204, форма власності - комунальна, цільове призначення - землі запасу, згідно плану та технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 08.11.2013, яка знаходиться на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 25.10.2022 у справі №904/7467/21, яке залишено без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 07.02.2023 та постановою Верховного Суду від 04.04.2023, визнано незаконним пункт 2 рішення 12-сесії VIII скликання від 17.06.2021р. Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області та скасовано пункт 2 рішення 12-сесії VIII скликання від 17.06.2021 Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області.

14.03.2023 Господарським судом Дніпропетровської області прийнято рішення у справі №904/4180/22, яким визнано незаконними дії Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради (52363, Дніпропетровська область, Кам`янського району, с. Затишне, вул. Центральна, 9,), які пов`язані з поділом земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:0204, площею 49,7503 га, форма власності комунальна, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Криничанський район, Гуляйпільська сільська рада на земельні ділянки площами 20,0 га, 20,0 га та 9,7503 га.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (49006, м. Дніпро, вул. Філософська, 39-а, ) скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок, проведену 02.09.2021р. з кадастровими номерами :01:001:0647; :01:001:0648; :01:001:0649, які виникли внаслідок скасування кадастрового номеру :01:001:0204 та поділу земельної ділянки, площею 49,7503 га, форма власності комунальна, яка була розташована за адресою: Дніпропетровська область, Криничанський район, Гуляйпільська сільська рада на земельні ділянки площами 20,0 га, 20,0 і та 9,7503 га.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (49006, м. Дніпро, вул. Філософська, 39-а, ) поновити у Державному земельному кадастрі кадастровий номер :01:001:0204 земельної ділянки, площею 49,7503 га, форма власності комунальна, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Криничанський район, Гуляйпільська сільська рада.

Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 03.07.2023 у справі №904/4180/22 рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 14.03.2023 у справі № 904/4180/22 залишено без змін.

03.10.2023 ФГ «Букурія» звернулось до Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо формування та передачу в постійне користування земельної ділянки площею 49,7503 га, розташованої на території Гуляйпільської сільської ради.

Затишнянською сільською радою не було надано дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, а також не повідомлено про підстави відмови.

Вважаючи, що відповідачем не розглянуто його заяву в порядку, встановленому чинним законодавством, позивач звернувся з позовом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 у справі №160/30697/23 позовну заяву Фермерського господарства "БУКУРІЯ" до Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради, третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради, пов`язану з нерозглядом клопотання від 03.10.2023 р. Фермерського господарства «Букурія» про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо формування та передачі в постійне користування земельної ділянки площею 49,7503 га, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Кам`янський район, територія Гуляйпільської сільської ради.

Зобов`язано Затишнянську сільську територіальну громаду в особі Затишнянської сільської ради розглянути клопотання Фрмерського господарства «Букурія» від 03.10.2023 р. про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо формування та передачу в постійне користування Фермерському господарству «Букурія» () земельної ділянки площею 49,7503 га, яка знаходиться за адресою; Дніпропетровська область, Кам`янський район, територія Гуляйпільської сільської ради.

В решті позовних вимог відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили 20.02.2024.

Представник позивача звернувся до Затишнянської сільської ради із заявою від 29.02.2024 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 у справі №160/30697/23.

Листом від 20.03.2024 року за №315 Затишнянською сільською радою надано відповідь на заяву представника позивача від 29.02.2024 та зазначено, що на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, просторового розвитку, будівництва, архітектури та благоустрою Затишнянської сільської ради, яке відбулося 15.03.2024 року, було розглянуте клопотання від представника фермерського господарства «Букурія» гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо формування та передачу в постійне користування Фермерському господарству «Букурія» (ЄДРГІОУ 24242647) земельної ділянки площею 49,7503 га, розташованої на території Гуляйпільської сільської ради Кам`янського району Дніпропетровської області, комісія дійшла висновку, що керуючись статтею 25 Закону України «Про землеустрій», в задоволенні клопотання представнику позивача ФГ «Букурія» () необхідно відмовити, оскільки згадана стаття не передбачає такого виду документації із землеустрою та не дає змоги раціонально прийняти рішення про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо формування та передачі в постійне користування земельної ділянки.

Крім того, згідно з картографічним матеріалом неможливо ідентифікувати земельну ділянку відповідно до клопотання тому що кадастровий номер у земельної ділянки відсутній.

Відділом земельних ресурсів та просторового планування Затишнянської сільської ради на підставі протоколу постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, просторового розвитку, будівництва, архітектури та благоустрою Затишнянської сільської ради №33 від 15.03.2024 року повідомлено про результат розгляду клопотання та додатково інформовано, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану Публічна кадастрова карта відключена та до припинення дії воєнного стану відновлювати роботу публічної кадастрової карти поки що не планується, тому рекомендовано на підставі ст.118 ч. 6 Земельного кодексу України замовити викопіювання з державного земельного кадастру, як графічного матеріалу, на якому буде зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2024 у справі №160/7948/24 позов задоволено частково, а саме вирішено:

- визнати протиправною бездіяльність Затишнянської сільської ради щодо розгляду клопотання представника Фермерського господарства «БУКУРІЯ» про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо формування та передачі в постійне користування земельної ділянки площею 49,7503 га, розташованої на території Гуляйпільської сільської ради;

- зобов`язано Затишнянську сільську раду на найближчому пленарному засіданні Затишнянської сільської ради розглянути клопотання представника Фермерського господарства «БУКУРІЯ» від 03.10.2023 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо формування та передачі в постійне користування земельної ділянки площею 49,7503 га, розташованої на території Гуляйпільської сільської ради, і прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Суд визнає встановленими обставини згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2024 у справі №160/7948/24, оскільки відповідно до частини 4 статті 78 КАС обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2024 по справі №160/7948/24 відповідач на 40 сесії VIII прийняв рішення від 09.08.2024р. №34-40/ VIII.

Вказаним рішенням відмовлено представнику Фермерського господарства «БУКУРІЯ» у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо формування та передачі в постійне користування земельної ділянки площею 49,7503 га, розташованої на території Гуляйпільської сільської ради, у зв`язку невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, не передбачено такого виду документації із землеустрою як технічної документації із землеустрою щодо формування та передачі в постійне користування земельної ділянки (стаття 25 Закону України «Про землеустрій»), згідно картографічного матеріалу не можливо ідентифікувати земельну ділянку відповідно до клопотання від 03.10.2023, оскільки зазначений кадастровий номер земельної ділянки знаходиться в архівному шарі.

Вважаючи протиправними рішення відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 142 Конституції України встановлено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Як визначено у статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

У відповідності до положень ст. 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

У відповідності до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Приписами ч.1 ст.123 Земельного кодексу України обумовлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

У ч.3 ст.123 Земельного кодексу України передбачено, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок здійснюється шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Справжність підпису на такій згоді засвідчується нотаріально.

Земельні ділянки можуть бути об`єднані, якщо вони мають однакове цільове призначення. У разі поділу земельної ділянки, об`єднання земельних ділянок сформовані земельні ділянки зберігають своє цільове призначення.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року №858-IV (далі - Закон № 858-IV) документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Особливим видом такої документації є документація із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією, - комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій. Затверджена документація із землеустрою є публічною та загальнодоступною.

Серед видів документації із землеустрою є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Згідно з ст. 50 Закону № 858-IV проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи.

27 травня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-ІХ (далі - Закон № 1423-ІХ).

Згідно закону № 1423-ІХ розділ X Земельний кодекс України доповнено пунктом 24, відповідно до якого землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

З урахуванням вказаного пункту виключення становлять землі оборони, природо-заповідного та іншого природоохоронного призначення, лісогосподарського призначення, землі, що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (зокрема, земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських та водогосподарських підприємств), а також землі, щодо яких до набрання чинності цим пунктом надано дозволи на розроблення проектів землеустрою з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природо-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам.

Законом № 1423-ІХ та пунктом 24 розділ X Земельного кодексу України визначено момент переходу права власності на земельні ділянки від держави до територіальних громад у залежності від державної реєстрації такого права.

Так, земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. (підпункти "а", "в" частини першої статті 12 Земельного кодексу України).

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць (ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (ч. 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Згідно з частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України (ЗК України), орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність або користування, розглядає клопотання у місячний строк і надає дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову. Підставою відмови може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів та іншої містобудівної документації.

Судом встановлено, що Фермерське господарство «Букурія» звернулося до Затишнянської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо передачі в постійне користування земельної ділянки площею 49,7503 га.

Затишнянська сільська рада відмовила у наданні дозволу, посилаючись на невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, не передбачено такого виду документації із землеустрою як технічної документації із землеустрою щодо формування та передачі в постійне користування земельної ділянки (стаття 25 Закону України «Про землеустрій»), згідно картографічного матеріалу не можливо ідентифікувати земельну ділянку відповідно до клопотання від 03.10.2023, оскільки зазначений кадастровий номер земельної ділянки знаходиться в архівному шарі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2024 р. будо зобов`язано Затишнянську сільську територіальну громаду в особі Затишнянської сільської ради надати всі документи, які стали підставою для винесення спірного рішення від 09.08.2024 року 40 сесії VIII скликання № 34-40/VIII «Про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року у справі № 160/7948/24 та постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №75585871 від 22.07.2024 року».

Проте, витребуваних документів відповідач не надав.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не виконав свій обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, оскільки у справі відсутні докази того, що стало підставою для прийняття оскаржуваного рішення, а саме невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, не передбачено такого виду документації із землеустрою як технічної документації із землеустрою щодо формування та передачі в постійне користування земельної ділянки (стаття 25 Закону України «Про землеустрій»), згідно картографічного матеріалу не можливо ідентифікувати земельну ділянку відповідно до клопотання від 03.10.2023, оскільки зазначений кадастровий номер земельної ділянки знаходиться в архівному шарі.

Таким чином, суд доходить висновку, що відмова відповідача у наданні дозволу є необґрунтованою, безпідставною та такою, що не відповідає нормам чинного законодавства.

Щодо позовної вимоги вимоги зобов`язати Затишнянську сільську територіальну громаду в особі Затишнянсь-кої сільської ради надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо формування та передачу в постійне користування Фермерському господарству «Букурія» () земельної ділянки.

Позивач зазначає, що Верховний Суд у постанові від 24.12.2019 у справі Nє823/59/17 сформулював такий правовий висновок: "... повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обгрунтований варіант поведінки суб?єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов?язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким". В постанові Верховного Суду від 23.01.2020 року у справі Nє 0840/2979/18 за-значено, що належним та ефективним способом захисту порушеного права Позивачів є зобов?язання Відповідача надати вищезазначений дозвіл. У п. 4 ч. 1 ст. 5, так і п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України цей спосіб захисту складається з двох частин: а) констатуючої - суд визнає бездіяльність протиправною і 6) зобов?язуючої - суд зобов?язує суб?єкта владних повноважень вчинити певну дію, прийняти рішення. Сама лише констатація протиправності бездіяльності не може ефективно захистити позивача, оскільки у такому разі можливість використання висновків суду може бути невиправдано ускладнене діями або подальшою бездіяльністю органів влади держави-відповідача, їх врахування цілковито залежить від відповідача. Це не сумісно з критеріями ефективності судового захисту. Отже, визнаючи дії протиправними, суд повинен в силу закону застосувати і спонукаючий засіб впливу, зобов?язуючи відповідача виправити порушення у спосіб вчинення певної дії ( Постанова КАС ВС від 04.08.2020р. у справі Nє 340/2074/19). В постанові ВП ВС від 04.07.2018 р. у справі Nє 800/580/17 зазначено, що з п.4 ч.2 ст. 245 КАС України випливає, що суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб?єкта владних повноважень протиправною, одночасно зобов?язавши його виправити оскаржувані порушення. У своїх постановах Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (постанови Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі Nє 338/180/17, від 11.09.2018 у справі Nє 905/1926/16, від 30.01.2019 у справі Nє 569/17272/15-ц, від 02.07.2019 у справі Nє 48/340, від 22.10.2019 у справі Nє 923/876/16). Застосування судом того чи іншого способу захисту має приводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду. Судовий захист повинен бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту. Такі висновки викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 22.09.2020 у справі Nє 910/3009/18, від 19.01.2021 у справі Nє 916/1415/19, від 16.02.2021 у справі Nє 910/2861/18.

Суд погоджується з доводами позивача, що спірні повноваження не є дискреційними з огляду на таке.

У постанові від 23.06.2023 у справі № 160/6214/21 Верховний Суд виснував, що дискреційними є такі повноваження, у межах яких норма права допускає кілька варіантів поведінки суб`єкта владних повноважень у кожній конкретній ситуації та встановлених обставинах справи, кожна з яких буде правомірною. Характерними ознаками адміністративного розсуду є: 1) реалізація дискреційних повноважень має відповідати принципу верховенства права; 2) їх здійснення можливе лише у разі відсутності єдиного можливого варіанту поведінки; 3) суб`єкти владних повноважень мають можливість вибрати оптимальний варіант поведінки з метою врегулювання певного кола суспільних відносин; 4) суб`єкти управлінської діяльності застосовують адміністративний розсуд відповідно до належної мети, без наявності власної вигоди та впливу сторонніх факторів».

Повноваження міської ради щодо прийняття рішень з питання надання дозволу на розробку проекту землеустрою є виключними повноваженнями ради, проте вони не є дискреційними, оскільки законодавець передбачив лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, то такі дії/бездіяльність є протиправними.

Разом з цим, суд зазначає, що не завжди наявні підстави зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача.

Так, згідно з п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 245 КАС у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо, зокрема, для його прийняття виконано всі умови, визначені законом.

Таким чином, для зобов`язання відповідача прийняти рішення на користь позивача необхідні докази, що виконано всі умови, визначені законом.

Так, Велика Палата Верховного Суду в постанові від 06.11.2019 у справі №509/1350/17 оцінюючи ефективність обраного судом способу захисту (зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву) зазначила, що суд має право визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії. Суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. При цьому застосування такого способу захисту вимагає з`ясування судом, чи виконано позивачем усі визначені законом умови, необхідні для одержання дозволу на розробку проекту землеустрою. Разом з тим наведених обставин судами не встановлено. Оцінка правомірності відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою стосувалася лише тих мотивів, які наведені відповідачем у оскаржуваному рішенні. Однак суди не досліджували у повній мірі, чи ці мотиви є вичерпними і чи дотримано позивачем усіх інших умов для отримання ним такого дозволу. Отже, як зазначила Велика Палата Верховного Суду, належним способом захисту та відновлення прав позивача у цій справі буде зобов`язання відповідача повторно розглянути відповідну заяву позивача про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою (п. 36-39).

Оскільки у справі відсутні докази відсутності усіх передбачених ч.3 ст.123 Земельного кодексу України підстав для відмови у наданні такого дозволу, а саме: невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, це означає, що відсутні докази, що виконано усі умови для прийняття рішення про надання дозволу, тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо формування та передачу в постійне користування Фермерському господарству «Букурія» () земельної ділянки.

Враховуючи, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 06.11.2019 у справі №509/1350/17 висловила позицію за обставин, релевантних цій справі, суд застосовує саме зазначену практику Великої Палати Верховного Суду при обранні способу відновлення порушеного права.

Згідно з п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позов належить задовольнити частково та прийняти рішення про інший спосіб захисту прав позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, а саме зобов?язати відповідача повторно розглянути клопотання представника Фермерського господарства «БУКУРІЯ» від 03.10.2023 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо формування та передачі в постійне користування земельної ділянки площею 49,7503 га, розташованої на території Гуляйпільської сільської ради, і прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з викладених вище підстав.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд враховує, що вимога позивача задоволена частково лише у зв`язку з застосуванням іншого способу відновлення порушеного права, однак оскаржуване рішення є протиправним та позов щодо нього є обґрунтованим.

Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 3028,00 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд

вирішив:

Позов Фермерського господарства «БУКУРІЯ» (с.Гуляйполе, Криничанський район, Дніпропетровська область, 52370, ) до Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради (вул. Центральна, 9, с. Затишне, Дніпропетровська область, 52363, ), третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул. Філософська, 39-а, м. Дніпро, 49006, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Затишнянської сільської ради №34-40/VIII від 09.08.2024 року.

Зобов`язати Затишнянську сільську територіальну громаду в особі Затишнянської сільської ради повторно розглянути клопотання представника Фермерського господарства «БУКУРІЯ» від 03.10.2023 року про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо формування та передачі в постійне користування земельної ділянки площею 49,7503 га, розташованої на території Гуляйпільської сільської ради, і прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради (вул.Центральна, 9, с.Затишне, Дніпропетровська область, 52363, ) на користь Фермерського господарства «БУКУРІЯ» (с.Гуляйполе, Криничанський район, Дніпропетровська область, 52370, ) судовий збір у розмірі 3028,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко