Справа № 160/21286/24
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у відмові призначити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку із втратою годувальника - ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що 05 серпня 2023 року складено відповідний актовий запис № 7, з 19 червня 2022 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку із втратою годувальника - ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що 05 серпня 2023 року складено відповідний актовий запис № 7, з 19 червня 2022 року.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 18.06.2022 батько позивача ОСОБА_2 , який працював оператором товарно-сировинного парку ТОВ «Алекспром», загинув внаслідок ракетного обстрілу підрозділами збройних сил та інших відомств російської федерації. Внаслідок того, що останки батька не були ідентифіковані, позивач не мав можливості вчасно здійснити реєстрацію смерті у відповідних державних органах. Рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 червня 2023 року по справі № 183/6849/23 встановлено факт, що має юридичне значення, а саме, що громадянин України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець с. Сурсько-Михайлівка, Солонянського району, Дніпропетровської області, РНОКПП НОМЕР_1 , який був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ; місце смерті смт. Губиниха, Новомосковського району, Дніпропетровської області; причина смерті - вибухова травма, що призвела до обвуглювання тіла. 05 серпня 2023 року Новомосковським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Новомосковському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) було видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_2 від 05.07.2023. 11 серпня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника з 19 червня 2022 року. В результаті йому було призначено пенсію у зв`язку зі втратою годувальника. Однак, пенсію було призначено не з 19 червня 2022 року, тобто дня наступного після смерті батька, а з 11 серпня 2023 року. 23 січня 2024 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення йому пенсії з 19 червня 2022 року. Однак у призначенні пенсії з цієї дати йому було відмовлено та повідомлено, що відповідно до законодавства пенсія у разі втрати годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
12.09.2024 через систему «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відсутні підстави для виплати позивачу пенсії у разі втрати годувальника з 19.06.2022 по 10.08.2023, оскільки згідно зі ст. 45 Закону №1058, пенсія у зв`язку із втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника. В той же час позивач звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника 11.08.2023. У зв`язку з цим відповідач вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Ухвалою суду витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.
18.09.2024 через систему «Електронний суд» від відповідача надійшли витребувані судом документи.
Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 8 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 (позивач) є сином ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_3 від 06.05.2005.
Рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 червня 2023 року по справі № 183/6849/23 встановлено факт, що має юридичне значення, а саме, що громадянин України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець с. Сурсько-Михайлівка, Солонянського району, Дніпропетровської області, РНОКПП НОМЕР_1 , який був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ; місце смерті смт. Губиниха, Новомосковського району, Дніпропетровської області; причина смерті - вибухова травма, що призвела до обвуглювання тіла.

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що зазначене рішення суду не було оскаржено в апеляційному порядку та набрало законної сили.

У зв`язку зі встановленням факту смерті батька позивача ОСОБА_2 у судовому порядку Новомосковським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Новомосковському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) було видано свідоцтво про смерть ОСОБА_2 , серія НОМЕР_2 від 05.07.2023.

11.08.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника.

За вказаною заявою позивачу призначена частка пенсії у разі втрати годувальника за батька ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 11.08.2023.

24.01.2024 позивач звернувся із заявою до відповідача про виплату пенсії по втраті годувальника з 19.06.2022, тобто наступного після дня смерті батька.

Листом від 22.02.204 № 11118-4144/Л-01/8-0400/24 відповідач повідомив, що згідно із статтею 45 Закону №1058, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника. Враховуючи викладене, для виплати пенсії у разі втрати годувальника з 19.06.2022 по 10.08.2023 відсутні підстави.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормами статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складової частини права на соціальний захист є конституційним правом.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини є Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до частини 1 статті 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку із втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу.

Відповідно до частини 2 статті 36 Закону № 1058-IV, непрацездатними членами сім`ї вважаються:

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

Згідно з частиною 3 статті 36 Закону № 1058-IV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону № 1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Пунктом 2.3 Розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (із змінами та доповненнями) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок) визначено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника разом з документами померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. Серед визначеного переліку документів до заяви, зокрема, надається: документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником; документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

За документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймається документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт (пункт 2.11 Розділ 2 Порядку).

У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

За документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, а також рішення суду (пункт 2.16 Розділ 2 Порядку).

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт громадянина України (для громадян, які мають паспорт громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, - довідка про реєстрацію місця проживання особи, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру») (пункт 2.22 Розділ 2 Порядку).

Відповідно до пункту 1.8 Розділу І Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 11.08.2023 звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника, до якої було долучено рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 червня 2023 року по справі №183/6849/23.

За результатами розгляду поданих документів позивачу з 11.08.2023 було призначено пенсію у зв`язку із втратою годувальника.

23.01.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питання надання довідки/відмови щодо невиплати йому пенсії по втраті годувальника за період з 19.06.2022 по 01.08.2023, оскільки позивач уважає, що пенсія йому має бути призначена з наступного дня після дня смерті годувальника, в цьому випадку батька позивача.

Листом від 22.02.2024 №11118-4144/Л-01/8-0400/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило про те, що згідно зі статтею 45 Закону №1058, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника. Враховуючи викладене, для виплати пенсії у разі втрати годувальника з 19.06.2022 по 10.08.2023 відсутні підстави.

Так, як передбачено п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Як установлено рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 червня 2023 року по справі № 183/6849/23 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника 11.08.2023, тобто, поза межами строку, установленого п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як видно з матеріалів справи, пенсію у зв`язку із втратою годувальника призначено позивачу з 11.08.2023, тобто з дати звернення.

Отже, з огляду на викладене, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч. 1 ст. 90 КАС України).

З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, суд відмовляє у задоволенні позовної заяви.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ).

Суддя Н.В. Кучугурна