Справа № 160/15382/24
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2025-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/15382/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 р. (суддя Лозицька І.О.), по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

13.06.2024 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, де просив:

-визнати протиправною відмову ГУ НП в Дніпропетровській області щодо оформлення та направлення необхідних документів до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

-зобов`язати ГУ НП в Дніпропетровській області підготувати та направити до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб на підставі заяви від 08.05.2024р., зареєстрованої за вхідним № О-361 оз від 09.05.2024 р.;

-стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ГУ НП в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2024р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 р. та хвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини справи, що мають значення для справи та неправильно застосовані норми матеріального права.

На апеляційну скаргу позивача відповідачем наданий відзив, де просили в задоволенні апеляційної скарги відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, докази по справі, суд дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що в травні 2024 р. представник позивача та позивач зверталися до відповідача із заявами, де просили підготувати та подати довідку до Пенсійного фонду України для призначення пенсії за вислугу років.

Листами ГУНП від 15.05.2024 р. № 571/О-361аз/103/05-2024 та від 15.05.2024 р. № 573/Б-2712/103/05-2024 представнику позивача та безпосередньо позивачу надані відповіді, у яких роз`яснено, що на день звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 він не мав календарної вислуги років у кількості 23 років та 6 місяців і більше, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для зарахування позивачу вислуги років на пільгових умовах.

Крім того, судом встановлено, що відповідно довідки ГУ НП у Дніпропетровській області № 45/7Д-710 від 02.05.2024 р. «про періоди проходження служби в органах внутрішніх справ та НП України» згідно матеріалів архівної особової справи гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , останній дійсно проходив службу в органах внутрішніх справ та Національній поліції України на різних посадах, зокрема:

- в період з 07.06.1995 р. по 09.10.1996 р. служба в Збройних Силах;

- в період з 14.03.1997 р, по 06.11.2015 р. служба в органах внутрішніх справ України;

- в період з 07.11.2015 р. по 18.06.2018 р. служба в Національній поліції.

Звільнений зі служби в поліції за п. 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби, накладеного .відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) ч. І ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», з 18 червня 2018 року. (Наказ ГУНИ в Дніпропетровській області від 18.06.2018 № 167 о/с).

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні за час служби в поліції складає: 22 роки 07 місяців 08 днів.

Відповідно до пункту 1.3 пункту 1 переліку посад, затвердженого наказом МВС України від 5 грудня 2011 року № 895, рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби, час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць за сорок днів. Зазначена вислуга років для призначення пенсії на пільгових умовах зараховуємся тільки до 6 листопада 2015 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 року № 780.

Відповідно до підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 № 1497 та наказу МВС України від 29.07.2008 № 361 особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які проходили службу у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ України, час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах становить один місяць служби за півтора місяця.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780 вислуга років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць за . півтора місяця зараховується тільки до 26.07.2011.

Підстава: архівна особова справа ОСОБА_2 та військовий квиток НОМЕР_1 .

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що «Особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років».

Відповідно статті 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» «Законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів».

Згідно статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» «Право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби):

а) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом;

б) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту;…».

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що «Пенсія за вислугу років призначається:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

…з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;… .

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону;…».

Таким чином, судом встановлено, що відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Одночасно стаття 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років при призначенні пенсії.

Так, статтею 17 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що «Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються:

а) військова служба;

б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

…з) військова служба у збройних силах, органах внутрішніх справ, Національній поліції, органах державної безпеки держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та інших військових формуваннях, створених законодавчими органами цих держав, Об`єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється в порядку, встановленому законодавством держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Національній поліції, органах державної безпеки, якщо інше не встановлено відповідними міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;…».

Виходячи з наведеного, вказаним Законом чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 23 календарних років та 6 місяців вислуги без зазначення, що така має бути обчисленою на пільгових умовах, та у такому міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17, від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 22 листопада 2018 року у справі № 161/4876/17.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що вислуга років ОСОБА_1 станом на час звільнення 18.06.2018 р. в календарному обчисленні становить 22 роки 07 місяців 08 днів.

Однак, судом апеляційної інстанції встановлено, що до вказаної вислуги років протиправно не зарахований період: 01 рік 4 місяці 2 дні - служба в Збройних Силах з 07.06.1995 р. по 09.10.1996 р.

Враховуючи приписи чинного законодавства, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки відповідно позовних вимог позивач просив суд визнати протиправною відмову відповідача щодо оформлення та направлення необхідних документів до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» і зобов`язати відповідача підготувати та направити до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років позивача відповідно п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб на підставі заяви від 08.05.2024 р. за вхідним № 0-361 оз від 09.05.2024 р.

Однак, як слідує з матеріалів справи, відповідач, зазначаючи про календарне обчислення вислуги позивача в розмірі 22 роки 07 місяців 08 днів, протиправно не врахував період перебування позивача на військовій службі в Збройних Силах з 07.06.1995 р. по 09.10.1996 р., а саме, 1 рік 4 місяці 2 дні

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати до календарного обчислення вислуги позивача в розмірі 22 роки 07 місяців 08 днів - період перебування позивача на військовій службі в Збройних Силах з 07.06.1995 р. по 09.10.1996 р., а саме, 1 рік 4 місяці 2 дні, підготувати та направити до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років позивача відповідно п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі заяви від 08.05.2024 р. за вхідним № 0-361 оз від 09.05.2024 р.

На підставі вищевикладеного суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу позивача задовольнити, рішення суду скасувати, та прийняти нову постанову, де визнати протиправною відмову ГУ НП в Дніпропетровській області щодо оформлення та направлення необхідних документів до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі заяви від 08.05.2024 р. за вхідним № 0-361 оз від 09.05.2024 р., зобов`язати ГУ НП в Дніпропетровській області зарахувати до календарного обчислення вислуги позивача в розмірі 22 роки 07 місяців 08 днів - період перебування позивача на військовій службі в Збройних Силах з 07.06.1995 р. по 09.10.1996 р., а саме, 1 рік 4 місяці 2 дні та підготувати і направити до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років позивача відповідно п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі заяви від 08.05.2024 р. за вхідним № 0-361 оз від 09.05.2024 р., а також стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 315,317,321,322,325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції ГУ НП в Дніпропетровській області щодо оформлення та направлення необхідних документів до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі заяви від 08.05.2024р., зареєстрованої за вхідним № О-361 оз від 09.05.2024 р.;

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області зарахувати до календарного обчислення вислуги ОСОБА_1 в розмірі 22 роки 07 місяців 08 днів - період перебування ОСОБА_1 на військовій службі в Збройних Силах з 07.06.1995 р. по 09.10.1996 р., а саме, 1 рік 4 місяці 2 дні та підготувати і направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі заяви від 08.05.2024 р. за вхідним № 0-361 оз від 09.05.2024 р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211,20 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова