Справа № 340/6540/24
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2025-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 березня 2025 року м. Дніпросправа № 340/6540/24
(суддя Сагун А.В., м. Кропивницький)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року у справі №340/6540/24 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 08 жовтня 2024 року звернувся до суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях згідно з яким, просить суд:

- визнати протиправними діяння Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях щодо : відмови виготовити та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року, щодо ОСОБА_1 , відповідно вимог ст.43,ст.63 Закону України 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з врахуванням положень постанови КМУ від 13.02.2008року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 p. N 393, Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 р. № 1282-ХИ та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про всі розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) станом на 01.12.2019року та в довідку включити посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби в поліції(міліції), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, індексація в сумі 887.09 грн., надбавка 100 %, яка складає у відсотках від суми: посадовий оклад 2470 грн., оклад за військовим званням 1000 грн. та надбавка за стаж служби в поліції 1388,00 грн. що дорівнює- 4858 грн, доплату за службу в нічний час -у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;-864,50грн та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях виговити та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року, щодо ОСОБА_1 , відповідно вимог ст.43,ст.63 Закону України 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з врахуванням положень постанови КМУ від 13.02.2008року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393, Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 р. № 1282-ХИ та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про всі розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) станом на 01.12.2019 року та в довідку включити посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби в поліції(міліції), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, індексація в сумі 887.09 грн., надбавка 100 %, яка складає у відсотках від суми: посадовий оклад 2470 грн., оклад за військовим званням 1000 грн. та надбавка за стаж служби в поліції 1388,00 грн., що дорівнює-4858 грн, доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час - 864,50грн та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем видано позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року, в яку безпідставно не включено індексацію в сумі 887,09 грн., надбавку 100 %, яка складає у відсотках від суми: посадовий оклад 2470 грн., надбавку за стаж служби в поліції 1388,00 грн, що дорівнює-4858 грн, доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час -864,50 грн та премії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії. Суд зазначив, що право на перерахунок пенсії у позивача виникло 19.11.2019, тобто у листопаді 2019 року, а тому відповідач правомірно визначив розмір надбавки за специфічні умови проходження служби та премію, враховуючи середні розміри вказаних складових саме за листопад 2019 року. Щодо позовних вимог в частині включення до нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року доплати за службу в нічний час -у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час-864,50 грн, суд зазначив, що така доплата не носить постійного характеру, тобто є тимчасовою і залежить від кількості відпрацьованого вночі часу, вона не є додатковим видом грошового забезпечення і не може бути включена до грошового забезпечення при обчисленні пенсії за вислугу років.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач оскаржив його до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що складаючи довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, відповідач мав керуватися виключно приписами частини 4 статті 63 Закону, які не дозволяли не включати складові грошового забезпечення, що враховували вперше, або зменшувати їх розмір, якщо на сьогодні не виплачують діючим працівникам, тому Регіональний сервісний центр Головного сервісного центр МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях протиправно відмовив у задоволенні заяви стосовно включення до оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії щомісячної надбавки у розмірі 100% та інших складових грошового забезпечення, яка встановлена Указом Президента У країни від 04 жовтня і 996 року №926/96, та іншими нормативними документами.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ з 2005 року, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с. 39).

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» виготовлено довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за № 8255 від 17.06.2021 за листопад 2019 року, відповідно до якої грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського поліції особливого призначення (молодший склад) становив:

посадовий оклад - 2 470,00 грн.;

оклад за спеціальним званням ст. сержант поліції 1 000 грн;

надбавка за стаж служби в поліції (40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) -1388,00 грн.;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції ( 39, 9 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 1942,71 грн;

премія (125,22 відсотків грошового забезпечення) - 8 515,85 грн.

Всього - 15 316,57 грн.

28.08.2024 позивач звернувся із заявою до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях, щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про всі розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) станом на 01.12.2019 року та в довідку включити посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби в поліції (міліції), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, середня по Україні за період з 19.11.2019 по 18.12.2019 надбавка за службу в умовах режимних обмежень, індексація в сумі 887,09 грн., надбавка 100 %, яка складає у відсотках від суми: посадовий оклад 2470 грн., оклад за військовим званням 1000 грн. та надбавка за стаж служби в поліції 1388,00 грн. = 4858 грн, доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;-864,50 та премії середньої по Україні за період з 19.11.2019 по 18.12.2019 для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ( а.с.40-44).

Відповідач листом від 05.09.2024 року за № 31/31/К-2122-1667-2024 відмовив у виготовленні оновленої довідки з урахуванням вищеозначених грошових виплат, оскільки Урядом рішення щодо перерахунку пенсій не приймалося, жодних змін до Постанови №988 щодо збільшення грошового забезпечення поліцейських не вносилося та індексація не визначена Постановою №988, як один із видів грошового забезпечення поліцейського, указ Президента від 04.10.1996року №926/96 втратив чинність про встановлення надбавки ( а.с.52-53).

Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у виготовленні оновленої довідки є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29.12.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII, яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

З аналізу зазначених норм вбачається, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» виготовлено довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за № 8255 від 17.06.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року.

Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (у редакції станом на листопад 2019 року, тобто дату визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Тобто, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії визначався на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто станом на листопад 2019 року, а тому відповідач обґрунтовано визначив розмір надбавки за специфічні умови проходження служби та премію, враховуючи середні розміри вказаних складових саме за листопад 2019 року.

Щодо позовних вимог в частині включення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час - 864,50 грн, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Доплата за роботу у нічний час не була постійною та у грошовому атестаті (а.с.58) не зазначена, а тому для перерахунку пенсії позивачу не враховується.

Про відсутність підстав для врахування доплати за службу у нічний час при здійсненні перерахунку пенсії колишньому працівнику органів внутрішніх справ зазначено в Постанові Верховного Суду від 19 серпня 2021 року у справі № 809/813/17.

Також висновок щодо того, що при здійсненні перерахунку пенсії доплата за службу у нічний час не враховується висловлений Верховним Судом у постановах від 14 травня 2019 року у справі № 639/2222/17, від 21 серпня 2019 року у справі № 295/2765/17, від 24 грудня 2020 року у справі № 803/867/17.

При цьому, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що суми індексації грошового забезпечення також не включаються у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року, оскільки суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду викладеній у постанові від 21.06.2023 у справі № 480/11090/21 та постанові від 30 січня 2024 року у справі № 580/1974/23, яка у відповідності до положень статті 242 КАС України є обов`язковою для врахування.

Всі інші аргументи апеляційної скарги не є доречними і важливими аргументами, оскільки не спростовують висновок суду про наявність підстав для відмови у задоволенні позову.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року у справі №340/6540/24 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 25 березня 2025 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов