Справа № 200/2961/21-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2025 року справа №200/2961/21-а

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року у справі № 200/2961/21-а (головуючий І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Волноваської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області про зміну способу виконання судового рішення у справі № 200/2961/21-а за позовом ОСОБА_1 до Волноваської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання нарахувати та виплатити середній заробіток (т. 3 а.с. 138-141).

В обґрунтування заяви зазначено, що поновлення позивача на посаді заступника начальника управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, начальника відділу грошових виплат і компенсацій управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області неможливе, оскільки, зазначеної юридичної особи (), так само як і державного органу Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області () не існує. Зазначені юридичні особи були припинені в березні 2021 року.

З наведених обставин просить змінити спосіб виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року по справі № 200/2961/21-а, а саме, резолютивну частину постанови: «Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, начальника відділу грошових виплат і компенсацій управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області з 20.02.2021 року.» замінити на: «Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу з питань виплати державних соціальних допомог управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації з 20.02.2021 року».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року у задоволенні заяви - відмовлено (т. 3 а.с. 186-188).

Управлінням соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації подано апеляційну скаргу, в якій просило ухвалу суду першої інстанції скасувати, задовольнити заяву про зміну способу виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року по справі №200/2961/21-а, а саме змінити резолютивну частину постанови з: «Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, начальника відділу грошових виплат і компенсацій управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області з 20.02.2021 року.» на: «Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу з питань виплати державних соціальних допомог управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації з 20.02.2021 року».

Апелянт зазначив, що в своїй заяві відповідач зазначив беззаперечні та достатні обставини, які дійсно унеможливлюють виконання рішення у спосіб, який первинно визначений в рішенні суду.

Такими обставинами неможливості поновлення позивача на посаді заступника начальника управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, начальника відділу грошових виплат і компенсацій управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області є:

- припинення управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області (), як юридичної особи, в березні 2021 року,

- поновлення в юридичній особі, якої не існує- неможливе;

- поновлення на посаді, якої не існує та в неіснуючій юридичній особі неможливо.

Правових норм, які встановлюють можливість поновлення на посаді якої не існує, в неіснуючому органі, законодавство не містить та в ухвалі вони не наведені.

Підтвердженням припинення управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області () є відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, які були надані суду та доступні до загального перегляду не оскаржені, не спростовані та не визнані недостовірними.

Також, судом не враховані правові висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 29 липня 2020 року по справі № 802/3673/15-а, від 12 червня 2020 у справі № 823/1243/18.

В постанові Верховного Суду від 29 липня 2020 року по справі №802/3673/15-а зазначено, що в разі, коли поновити позивача на посаді, з якої її звільнили і якої (формально) вже немає, неможливо, то належним способом захисту порушеного права може бути поновлення на посаді, аналогічній тій, з якої її звільнили, і яка існує на дату поновлення (пункт 52 Постанови).

Постановою Верховного Суду від 12 червня 2020 року у справі №823/1243/18 встановлено, що поважними причинами невиконання рішення суду відповідно до норм чинного законодавства України визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій.

Обставини спору повністю відповідають умовам наведеним у зазначених постановах:

- припинення юридичної особи, управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області () - є безповоротним;

- поновлення працівника в юридичній особі, яку припинено- неможливе;

- неможливість поновлення в припиненій юридичній особі - не залежить від волевиявлення відповідача.

Неможливе і введення до штатного розпису управління соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації посади заступника начальника управління соціального захисту населення, начальника відділу грошових виплат і компенсацій управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, оскільки діяльність органу державної влади ґрунтується виключно на нормах законодавства.

Штатний розпис має розроблятися на основі внутрішніх організаційно-нормативних документів (чинної структури та чисельності, положення з оплати праці) та з урахуванням вимог нормативно-правових актів.

Чинною структурою державного органу не може бути передбачена штатна посада юридичної особи, яка припинена. Чинне законодавство не містить норм, що передбачають можливість наявності в структурі та штатному розписі юридичної особи посади, яка відноситься до іншої неіснуючої юридичної особи.

Також, чинне законодавство не містить норм, що передбачають можливість наявності в структурі та штатному розписі юридичної особи посади, яка відноситься до іншої неіснуючої юридичної особи. А відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив доводи апеляційної скарги, відзиву і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 6 липня 2021 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Волноваської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання нарахувати та виплатити середній заробіток відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 липня 2021 року у справі № 200/2961/21-а - скасовано.

Прийнято нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Волноваської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання нарахувати та виплатити середній заробіток задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ начальника Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області від 19.02.2021 року за № 12/2 «Про звільнення ОСОБА_1 ».

Поновлено ОСОБА_2 на посаді заступника начальника управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, начальника відділу грошових виплат і компенсацій управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області з 20.02.2021 року.

Зобов`язано Волноваську районну державну адміністрацію Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 20.02.2021 по 11 листопада 2021 року в розмірі 115823, 71 грн.

Рішення суду в частині поновлення на посаді та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць підлягає негайному виконанню.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 7 серпня 2023 року задоволено заяву Волноваської районної державної адміністрації.

Замінено порядок виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року шляхом заміни абзацу резолютивної частини постанови:

«Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, начальника відділу грошових виплат і компенсацій управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області з 20.02.2021 року.» на наступний:

«Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Великоновосілківського підрозділу управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації» (т. 3 а.с. 45-46).

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду 4 вересня 2023 року замінено відповідача у справі №200/2961/21-а Волноваську районну державну адміністрацію Донецької області на Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації (т. 3 а.с. 72-73).

Постановою Верховного суду від 14 серпня 2024 року по справі №200/2961/21-а ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 7 серпня 2023 року у справі №200/2961/21-а скасовано, справу направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду (т. 3 а.с. 108-113).

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року по справі №200/2961/21-а, враховуючи висновки Верховного Суду по справі №200/2961/21-а, відмовлено у задоволені заяви Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації про заміну порядку виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року та роз`яснено, що за нормами КАС України питання щодо встановлення чи зміни способу або порядку виконання судового рішення може бути розглянуто виключно тим судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, тобто в межах даної справи Донецьким окружним адміністративним судом (т. 3 а.с. 128-129).

Згідно ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 КАС України).

Згідно статті 124, частини 3 статті 129-1 Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання на всій території України, а обов`язковість рішень суду визнається однією з основних засад судочинства.

Обов`язковість судових рішень гарантується, згідно з практикою Європейського суду з прав людини, статтею 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод: право на судовий захист було б примарним, якби правова система держави дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове судове рішення залишалося недіючим на шкоду одній зі сторін. Якщо органи влади відмовляються виконувати чи затримують виконання судових рішень, гарантії статті 6, якими користується особа на час судової стадії розгляду, втрачають зміст.

Судові рішення, що набрали законної сили, а також ті, що підлягають негайному виконанню, є обов`язковими для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягають виконанню на всій території України.

Суд може змінити спосіб або порядок виконання рішення лише у виняткових випадках, за наявності обставин, що ускладнюють його виконання за умови надання достатніх доказів наявності таких обставин.

Під зміною способу і порядку виконання рішення необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленому раніше порядку і способом. При цьому, змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Саме поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення, є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду.

Обґрунтовуючи необхідність зміни способу та порядку виконання постанови апеляційного суду від 11 листопада 2021 року у справі № 200/2961/21-а, заявник зазначив, що поновлення позивача на посаді заступника начальника управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, начальника відділу грошових виплат і компенсацій управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області неможливе, оскільки, зазначеної юридичної особи (), так само як і державного органу Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області () не існує. Зазначені юридичні особи були припинені в березні 2021 року.

З наведених обставин просить змінити спосіб виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року по справі № 200/2961/21-а, а саме, резолютивну частину постанови: «Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, начальника відділу грошових виплат і компенсацій управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області з 20.02.2021 року.» замінити на: «Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу з питань виплати державних соціальних допомог управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації з 20.02.2021 року».

Проте, Управлінням соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області не наведено обґрунтованого пояснення щодо складнощів виконання постанови апеляційного суду від 11 листопада 2021 року у визначений судом спосіб, у довготривалий період часу.

Крім того, згідно ч. 1 статті 378 КАС України, зокрема, суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Отже, суд може змінити спосіб виконання рішення за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), в той час як остання подана боржником.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні заяви в порядку ст. 378 КАС України.

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, суд апеляційної інстанції вирішив, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241, 250, 252, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 378, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року у справі № 200/2961/21-а за позовом ОСОБА_1 до Волноваської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 26 березня 2025 року.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв