Справа № 826/2588/17
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2025-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
25 березня 2025 року м. Рівне №826/2588/17
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, за участю: секретаря судового засідання О.В.Драної; представника позивача не прибув; представника відповідача не прибув; розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів та зобов`язання вчинення певних дій,
До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області (далі відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати посадового окладу судді з 30.09.2016 за період з 29.09.2015 по 31.12.2016; стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість із виплати посадового окладу судді за період з 29.09.2015 по 31.12.2016 в сумі 214878,67; зобов`язати відповідача нарахувати та виплачувати посадовий оклад судді з 01.01.2017 до дня прийняття Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рішення про її відрядження.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва (головуючий суддя В.І.Келеберда) від 02.03.2017 відкрито провадження у справі.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва (головуючий суддя В.І.Келеберда) від 14.12.2017 вирішено:
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2018 вирішено:
«Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області залишити без задоволення. Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2017 року залишити без змін».
Постановою Верховного Суду від 26.06.2020 вирішено:
«Касаційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області задовольнити частково. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року у справі №826/2588/17 скасувати, а справу направити на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва (головуючий суддя А.Б.Федорчук) від 08.07.2020 справу №826/2588/17 прийнято до провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» №2825-IX від 13.12.2022, що набрав чинності 15.12.2022, ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.
Відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.03.2025 для розгляду справи №826/2588/17 визначено головуючого суддю К.М.Недашківську.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 адміністративну справу №826/2588/17 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів та зобов`язання вчинення певних дій прийнято до провадження; призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 25.03.2025; встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення (отримання) копії даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву в порядку статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач та відповідач зареєстровані в підсистемі Електронний суд системи ЄСІТС; ухвалу суду від 04.03.2025 доставлено в електронні кабінети позивача та відповідача 04.03.2025.
Учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у підготовче засідання не прибули.
У прохальній частині відзиву на позовну заяву відповідач просив суд провадити розгляд справи за відсутності уповноваженого представника.
Тому, суд дійшов висновку про можливість проведення підготовчого засідання за відсутності учасників справи, з метою вирішення окремих питань, визначених частиною другою статті 180 КАС України.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.
За приписами пункту 4 частини другої статті 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.
Відповідно до частини першої статті 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі Закон №1402-VIII), фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Частиною другою статті 148 Закону №1402-VIII визначено, що видатки загального фонду Державного бюджету України на утримання судів належать до захищених статей видатків Державного бюджету України.
За правилами пункту 2 частини третьої статті 148 Закону №1402-VIII, функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів здійснюють: Державна судова адміністрація України - щодо фінансового забезпечення діяльності всіх інших судів, діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України, Служби судової охорони та Державної судової адміністрації України.
Відповідно до частини четвертої статті 148 Закону №1402-VIII, функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих судів здійснюють територіальні управління Державної судової адміністрації України.
За приписами частини першої статті 149 Закону №1402-VIII, суди фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону, у межах річної суми видатків, визначених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.
За правилами частин третьої-п`ятої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. У разі якщо позов подано до Голови, члена, працівника або залученого експерта Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, суд до ухвалення рішення у справі замінює первісного відповідача Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, не закриваючи провадження у справі. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Тому, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості другого відповідача Державну судову адміністрацію України.
Також суд зазначає, що за приписами частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Третіх осіб, без самостійних вимог можна умовно поділити на осіб, які вступають в адміністративний процес самостійно, та які залучаються до участі в адміністративній справі.
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, є суб`єктами адміністративно-процесуальних відносин, які вступають в процес на боці позивача або ж відповідача. Одночасно, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не являються суб`єктами спірних правовідносин.
Підставою для вступу (залучення) у судовий процес третьої особи є її заінтересованість у результатах вирішення спору ймовірність виникнення у майбутньому в неї права на позов або пред`явлення до неї позовних вимог зі сторони позивача чи відповідача.
Водночас, предмет спору повинен перебувати за межами цих правовідносин, інакше така особа може мати самостійні вимоги на предмет спору. Для таких третіх осіб неможливий спір про право з протилежною стороною у зазначеному процесі. Якщо такий спір допускається, то ця особа повинна мати становище співвідповідача у справі, а не третьої особи.
Вказане свідчить про наявність правових підстав для залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Слов`янського міськрайонного суду Донецької області, оскільки спірний період нарахування посадового окладу становить з 30.09.2016 по 30.03.2017.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.
Судом визначений суб`єктний склад учасників справи:
відповідач 1 Територіальне управління Державної судової адміністрації в Донецькій області;
відповідач 2 Державна судова адміністрація України;
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Слов`янський міськрайонний суд Донецької області.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.
Враховуючи наведене та керуючись статтями 48, 49, 173, 180, 181, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :
Встановити відповідачу 2 п`ятнадцятиденний строк з дня вручення (отримання) копії даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву в порядку статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Встановити третій особі п`ятнадцятиденний строк з дня вручення (отримання) копії даної ухвали для подання до суду пояснень в порядку статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України.
Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Роз`яснити учасникам справи, що докази подаються безпосередньо до суду у порядку та строки, встановленні статтею 79 Кодексу адміністративного судочинства України. Копії документів (письмових доказів) вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством (стаття 94 Кодексу адміністративного судочинства України).
Розгляд адміністративної справи №826/2588/17 відкласти.
Наступне підготовче засідання відбудеться 29 квітня 2025 року об 11 год 00 хв в приміщенні Рівненського окружного адміністративного суду за адресою: місто Рівне, вулиця 16 Липня, будинок №87; зала судових засідань №5.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
У підготовче засідання викликати учасників справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя К.М. Недашківська