Справа № 200/4513/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2025 року справа №200/4513/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі № 200/4513/24 (головуючий І інстанції Чекменьов Г.А.) за позовом Сакуна Віталія Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Сакун Віталій Анатолійович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування пенсії в розмірі, встановленому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов`язати нараховувати пенсію з 23.01.2024 у розмірі, встановленому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року позов задоволений: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненарахування позивачу пенсії в розмірі, встановленому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нараховувати позивачу пенсію з 23.01.2024 у розмірі, встановленому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального права.

Також, просив залучити в якості відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

В обґрунтування доводів посилався на те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.03.2024 по справі № 200/1098/24 Головне управління ПФУ у Львівській області було зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.01.2024 року про призначення пенсії на пільгових умовах, зарахувавши періоди 19.11.2001 - 17.01.2002, 18.02.2002 - 18.11.2002, 26.11.2002 - 30.04.2004, 01.06.2004 - 20.09.2006, 21.09.2006 - 21.12.2006, 22.12.2006 - 09.03.2007, 10.03.2007 - 04.10.2010, 02.11.2010 - 01.11.2014, 27.11.2014 - 22.02.2018, 26.02.2018 - 23.02.2021, 09.03.2021 - 13.07.2021, 02.09.2021 - 23.01.2024 з урахуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 та з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства.

Рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виконано відповідно до покладених судом зобов`язань в межах своєї компетенції в повному обсязі. Призначено пенсію з 23.01.2024. Отже, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.03.2024 по справі № 200/1098/24 було виконано за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

П. 4.10 Порядку № 22-1 врегульовує відносини щодо виплати пенсії, які виникають після того, як визначений за принципом екстериторіальності структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, прийняв рішення про призначення пенсії.

Згідно пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, (далі - Порядок 22-1) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1) засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено, що структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, є саме Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області.

На підставі викладеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області дійшло висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити перерахунок пенсії позивача, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Г ПФУ в Донецькій області в повному обсязі.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначає, що позивач з питання розрахунку йому пенсії з урахуванням положень ст. Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не звертався, рішення про відмову у здійснені такого перерахунку не виносилось.

Також, Головне управління вважає, що розраховуючи розмір пенсії без врахування абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області при розгляді заяви позивача від 23.01.2024, діяло в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Донецькій області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року у справі № 200/1098/24 від 18.03.2024 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 31.01.2024 року № 57 про відмову в призначенні пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву від 23.01.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах, зарахувавши періоди 19.11.2001 - 17.01.2002, 18.02.2002 - 18.11.2002, 26.11.2002 - 30.04.2004, 01.06.2004 - 20.09.2006, 21.09.2006 - 21.12.2006, 22.12.2006 - 09.03.2007, 10.03.2007 - 04.10.2010, 02.11.2010 - 01.11.2014, 27.11.2014 - 22.02.2018, 26.02.2018 - 23.02.2021, 09.03.2021 - 13.07.2021, 02.09.2021 - 23.01.2024 з урахуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 та з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства.

Згідно протоколу призначення пенсії від 30.04.2024 ОСОБА_1 призначено пенсію з 23.01.2024 згідно з рішенням № 57 від 01.05.2024; орган ПФУ - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Мирноград); шифр та вид пенсії 120, Пенсія за віком, ЗУ № 1058-IV, прик.полож., п.2 ч.1 ЗУ № 1788, ст.14 (роботи підземні, професії за пост.№202 (25)). Страховий стаж позивача становить 43 роки 02 місяці 18 днів, в тому числі роботи підземні, професії за пост.№202 (25) 25 років 10 місяців 12 днів. Розмір пенсії позивача становить 20179,63 грн, визначеної із застосуванням стажу з коефіцієнту 0.43167.

На звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 17.06.2024 № 15998-14467/Т-02/8-0500/24 повідомило, що здійснення розрахунку пенсії з урахуванням статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» судом не зобов`язано. Для визначення права на перерахунок пенсії з урахуванням статті 8 Закону № 345 необхідно особисте звернення з відповідною заявою.

Закон України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Дія цього Закону, відповідно до положень частини першої, поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За ст. 8 Закон № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону, відповідно до норм частини другої статті 10 Закону № 345-VI поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом. Фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах повний робочий день.

Згідно п. 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

Розділом 1 Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт цього Списку передбачено, що правом на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджувальних шахт для видобутку вугілля.

Згідно протоколу призначення пенсії та розрахунку стажу пільговий стаж позивача за Постановою № 202 становить 25 років 10 місяців 12 днів.

Суд враховує, що органи Пенсійного фонду України зобов`язані дотримуватися діючого законодавства щодо пенсійного забезпечення громадян, не чекаючи звернення до суду та набрання законної сили судовим рішенням з будь-якого приводу здійснення органом Пенсійного фонду своїх функцій.

На момент звернення до суду та розгляду судом справи за № 200/1098/24 у позивача не виникало підстав ставити перед судом питання про зобов`язання застосувати при розрахунку розміру пенсії статтю 8 Закону № 345-VI, адже відповідач на той момент не визнавав пільговим підземним стажем спірні періоди роботи та взагалі відмовив позивачу у призначенні пенсії.

Тому посилання відповідача на відсутність зобов`язального характеру щодо застосування Закону № 345-VI в рішенні суду від 09.08.2022 у справі № 200/1098/24 є безпідставним.

З врахуванням того, що пенсія ОСОБА_1 призначена в зв`язку із наявністю 25 років стажу роботи в підземних умовах, наявні підстави для розрахунку розміру пенсії у відповідності до статті 8 Закону № 345.

Щодо доводів апелянта, що ГУПФУ в Донецькій області є неналежним відповідачем у справі, апеляційний суд враховує наступне.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (зі змінами внесеними Постановою Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України») (далі - Порядок №22-1).

Згідно п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

За п. 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно п. 4.3 Порядку № 22-1 Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Враховуючи вказані вимоги Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду Львівській області, яким прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії.

За абз. 1 п. 4.10 Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Згідно абз. 3 п. 4.10 Порядку № 22-1 нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття органом, що призначає пенсію, рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії, а у разі призначення пенсії за віком автоматично - не пізніше одного місяця з дня надходження повідомлення про обраний особою спосіб виплати пенсії.

Таким чином, згідно вимог абз. 1, 3 п. 4.10 Порядку № 22-1 відповідальним за здійсненням виплати нарахованої пенсії визначено пенсійний орган за місцем фактичного проживання особи, тобто, в цьому випадку - ГУПФУ в Донецькій області, який має здійснити такі виплати не пізніше одного місяця з дня прийняття ГУПФУ у Львівській області відповідного рішення.

За матеріалами справи пенсійна справа позивача знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Отже на теперішній час порушення прав та законних інтересів позивача у спірних правовідносинах відбувається саме відповідачем.

При цьому Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не заперечує, що отримало електронну пенсійну справу позивача для здійснення виплати пенсії органом Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання/перебування особи, відповідно до норми пункту 4.10 Порядку № 22-1.

Крім того, як встановлено апеляційним судом вище, згідно протоколу призначення пенсії від 30.04.2024, ОСОБА_1 призначено пенсію саме рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Мирноград) № 57 від 01.05.2024.

Отже, в даному випадку ГУПФУ в Донецькій області є належним відповідачем у цій справі, тому клопотання про залучення в якості відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є необґрунтованим.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про: визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненарахування позивачу пенсії в розмірі, встановленому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нараховувати позивачу пенсію з 23.01.2024 у розмірі, встановленому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу що суті спору, внаслідок чого апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі № 200/4513/24 за позовом Сакуна Віталія Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 26 березня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв