Справа № 620/14747/24
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2025 року Чернігів Справа № 620/14747/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участі секретаря Краснової О.Р.,

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Чернігівської окружної прокуратури, що діє в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Національний архітектурно-історичний заклад «Чернігів Стародавній», Товариство з обмеженою відповідальністю «ЖК Парковий», Товариство з обмеженою відповідальністю «Еленмар», Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко Комфорт Групп» про визнання протиправним та скасування пункту 1.12 рішення, скасування наказів та містобудівних умов та обмежень,

У С Т А Н О В И В:

Чернігівська окружна прокуратура, що діє в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Національний архітектурно-історичний заклад «Чернігів Стародавній», Товаристо з обмеженою відповідальністю «ЖК Парковий», Товариство з обмеженою відповідальністю «Еленмар», Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко Комфорт Групп» про визнання протиправним та скасування пункту 1.12 рішення, скасування наказів та містобудівних умов та обмежень, в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати пункт 1.12 рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 09.08.2024 №537 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок»;

-скасувати наказ Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради №69-М від 19.08.2024 «Про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки»;

-скасувати наказ Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради №139-М від 17.10.2024 «Про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки»;

-скасувати містобудівні умови та обмеження №02-01/69, видані Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради 09.08.2024, які затверджені наказом Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради №69-М від 19.08.2024, відомості про які внесено до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за реєстраційним номером MU01:9408-l 130-2581-2121, видані ТОВ «ЖК «Парковий» для нового будівництва закладу торгівлі з апартаментами та підземним паркінгом по просп. Перемоги - вул. Ремісничій - вул. Ринковій в м. Чернігові;

-скасувати містобудівні умови та обмеження №02-01/69, видані Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради 09.08.2024, які затверджені наказом Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради №139- М від 17.10.2024, відомості про які внесено до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за реєстраційним номером MU01:9408-1130-2581-2121 Редакція №2, видані ТОВ «ЖК «Парковий» для нового будівництва закладу торгівлі з апартаментами та підземним паркінгом по просп. Перемоги - вул. Ремісничій - вул. Ринковій в м. Чернігові.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 26.11.2024 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами; витребувано у відповідачів копії усіх наявних документів, що стосуються предмету позову, засвідчені належним чином.

Відповідачі правом на подання відзиву на позов не скористалися.

Відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

На підставі цієї норми, суд розцінює неподання відповідачем відзиву, як визнання ним позову.

Державна інспекція архітектури та містобудування України надала пояснення щодо позову, в яких зазначила, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної

документації. За приписами частини першої статті 29 Закону №3038-VI містобудівні умови та

обмеження, разом із технічними умовами та завданням на проектування, є основними складовими вихідних даних. Тобто, за змістом цих норм містобудівні умови та обмеження є складовою вихідних даних, отримання яких є необхідною умовою для набуття власниками земельних ділянок або землекористувачами права на забудову земельної ділянки. Містобудівні умови та обмеження є видом містобудівної документації та визначають комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва, дотримання

яких є обов`язковим для всіх суб`єктів містобудівної діяльності. При цьому варто наголосити, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, відтак відповідність намірів забудови містобудівній документації на місцевому рівні, під час прийняття рішення про надання або відмову в наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, уповноважений орган визначає, виходячи із містобудівної документації на місцевому рівні - генерального плану та плану зонування території. На виконання вимог законодавства про містобудування рішенням Чернігівської

міської ради від 25.12.2003 затверджено Генеральний план міста Чернігова. Рішенням Чернігівської міської ради від 08.09.2005 (17 сесія 4 скликання) затверджено Детальний план центральної частини міста Чернігова. Крім того, рішенням Чернігівської міської ради від 23.06.2009 відповідно до положень ст.10 Закону України «Про планування і забудову територій» та ст.12 Закону України «Про основи містобудування» затверджено Генеральний план розвитку Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів стародавній» у м. Чернігові з визначенням меж та зон охорони пам`яток заповідника. Згідно листа НАІЗ «Чернігів стародавній», земельна ділянка з кадастровим номером :01:032:0907 входить до Генерального плану розвитку Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів Стародавній», затвердженого рішенням Чернігівської міської ради від 23.06.2009. Детальний план забудови центральної частини міста Чернігів передбачає максимальну висотність забудови земельної ділянки з кадастровим номером :01:032:0907 15-20 метрів. Враховуючи викладене, для нового будівництва будівель та споруд на земельній ділянці по просп. Перемоги вул. Ремісничої вул. Ринкової місцевою містобудівною документацією, розробленою та затвердженою у відповідності до вимог законодавства, встановлені обмеження щодо висотності не більше 20 м. Проте Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради видано містобудівні умови та обмеження №02-01/69 від 09.08.2024 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9408- 1130-2581-2121) та №02-01-69 від 09.08.2024 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9408-1130-2581-2121. Редакція №2) для проектування нового будівництва закладу торгівлі з апартаментами та підземним паркінгом висотністю 44 м та 55 м відповідно. Крім того звернули увагу, що згідно Закону України «Про охорону культурної спадщини» в зонах охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, встановлено особливий режим регулювання забудови. Також вказали, що фактичні наміри забудовника земельної ділянки із зведення житлового будинку (у т.ч. з вбудованими комерційними приміщеннями) суперечать цільовому призначенню земельної ділянки, яке не передбачає можливість її житлової забудови.

Ухвалою суду від 21.01.2025 вирішено провести розгляд справи №620/14747/24 за правилами загального позовного провадження; повторно витребувано у відповідачів копії усіх наявних документів, що стосуються предмету позову, засвідчені належним чином; призначено підготовче засідання на 11:00 год. 10 лютого 2025 року. Відповідачі не надали суду жодних документів, що стосуються предмету позову.

Ухвалою суду від 24.02.2025, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 15 год 00 хв 10.03.2025.

Учасники справи належним чином повідомлені про дату, час та місце слухання справи, від прокурора та представника Національного архітектурно-історичного закладу «Чернігів Стародавній» надійшли заяви про розгляд справи без їх участі, інші учасники справи причини неявки до суду не повідомили.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд враховує таке.

Судом встановлено, що 29.07.2024 ТОВ «ЖК «ПАРКОВИЙ», як замовник будівництва, звернулося з листом до Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради з метою надати містобудівні умови та обмеження для проектування та будівництва «Нове будівництво закладу торгівлі з апартаментами та підземним паркінгом по просп. Перемоги вул. Ремісничій вул. Ринковій в м. Чернігові». До вищевказаного листа додано містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об`єкта будівництва «Нове будівництво закладу торгівлі з апартаментами та підземним паркінгом по АДРЕСА_1 », який виготовлено ФОП ОСОБА_1 та встановлено, що наміри забудови є будівництво будівлі торгівлі в рівні 1-го та 2 го поверхів з апарт- готелем (в рівні 5-16-го поверхів), а також підземного паркінгу (в рівні -1-го та -2 го поверхів). На 3-му та 4-му, а також на 13-му та 14-му поверхах розміщено офісні приміщення будівлі торгівлі. Висотність об`єкта будівництва - 55 м.

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна земельна ділянка :01:032:0907 площею 0,3715 га в кварталі просп. Перемоги вул. Ремісничої вул. Ринкової в м. Чернігові перебуває у приватній власності ТОВ «ЕЛЕНМАР» та передана у користування для забудови (суперфіцій) ТОВ «ЖК «ПАРКОВИЙ» (відомості про реєстрацію речового права внесено 26.08.2021 до Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно).

За результатами розгляду поданих ТОВ «ЖК «ПАРКОВИЙ» вищезазначених документів пунктом 1.12 рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради №537 від 09.08.2024 затверджено та надано ТОВ «ЖК «ПАРКОВИЙ» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для нового будівництва закладу торгівлі з апартаментами та підземним паркінгом по просп. Перемоги вул. Ремісничої вул. Ринкової в м. Чернігові.

На підставі прийнятого вищевказаного рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради (далі Управління) видано наказ №69-М від 19.08.2024 про надання ТОВ «ЖК «ПАРКОВИЙ» містобудівних умов та обмежень для проектування нового будівництва закладу торгівлі з апартаментами та підземним паркінгом по просп. Перемоги вул. Ремісничої вул. Ринкової в м. Чернігові (реєстраційний №02-01/69 від 09.08.2024).

Виданими містобудівними умовами і обмеженнями забудови земельної ділянки за №02-01/69 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9408-1130-2581-2121) передбачено, що гранично допустима висотність будинків, будівель та споруд становить 44 м.

У подальшому наказом Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради №139-М від 17.10.2024, відповідно до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 09.08.2024 №537 «Про затвердження та надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок» внесено зміни до пункту 1, розділу «Містобудівні умови та обмеження» містобудівних умов та обмежень від 09.08.2024 №02-01/69 (MU01:9408-1130-2581-2121), наданих ТОВ «ЖК «Парковий» для проектування об`єкта будівництва: «Нове будівництво закладу торгівлі з апартаментами та підземним паркінгом по просп. Перемоги вул. Ремісничій вул. Ринковій в м. Чернігів», а саме, гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд визначено 55 м замість 44 м.

Виданими містобудівними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки за №02-01/69 від 09.08.2024 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9408-1130-2581-2121 Редакція №2) передбачено, що гранично допустима висотність будинків, будівель та споруд становить 55 м.

Пунктом 3 Містобудівних умов №02-01/69 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9408- 1130-2581-2121. Редакція №2) передбачено, що цільове призначення земельної ділянки площею 0,037157 га, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; функціональне призначення: знаходиться у Центральній громадсько-діловій зоні з обмеженням поверховості по умовах зон регулювання забудови (ГД-1-р) згідно документу: Тимчасовий порядок використання території міста Чернігова.

Судом також встановлено, що рішенням Чернігівської міської ради від 25.12.2003 затверджено Генеральний план міста Чернігова; рішенням Чернігівської міської ради від 08.09.2005 затверджено Детальний план центральної частини міста Чернігова; рішенням Чернігівської міської ради від 23.06.2009 відповідно затверджено Генеральний план розвитку

Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів стародавній» у м. Чернігові з визначенням меж та зон охорони пам`яток заповідника.

Відповідно до Історико-містобудівного обґрунтування територія земельної ділянки знаходиться в межах «Передгороддя» (Форштадт) стародавнього міста Чернігова є пам`яткою археології місцевого значення XI-XVIII ст., охоронний №1/5 Чр, взятою на облік разом із іншими частинами міста розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації від 28.12.1998 №856.

Згідно листа Національного архітектурно-історичного закладу «Чернігів Стародавній» земельна ділянка з кадастровим номером :01:032:0907 входить до Генерального плану розвитку Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів Стародавній», затвердженого рішенням Чернігівської міської ради від 23.06.2009.

Оскільки наміри забудовника не відповідають містобудівній документації на місцевому рівні, а видані вищевказані містобудівні умови протирічать містобудівному законодавству, будівельним нормам стандартам і правилам, прокурор звернувся з даним позовом в інтересах держави особі Державної інспекції архітектури та містобудування України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Правові, економічні, соціальні та організаційні засади містобудівної діяльності в Україні і спрямований на формування повноцінного життєвого середовища, забезпечення при цьому охорони навколишнього природного оточення, раціонального природокористування та збереження культурної спадщини визначає Закон України від 16.11.1992 №2780-XII «про основи містобудування» (далі Закон №2780-XII, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно статті 5 Закону №2780-XII при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені: розробка містобудівної документації, проектів конкретних об`єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням норм і правил; розміщення і будівництво об`єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об`єктів; раціональне використання земель та територій для містобудівних потреб, підвищення ефективності забудови та іншого використання земельних ділянок; охорона культурної спадщини, збереження традиційного характеру середовища населених пунктів; урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій; урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва; інформування через медіа громадян про плани перспективного розвитку територій і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об`єктів; участь громадян, об`єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об`єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій; захист прав громадян та громадських організацій згідно із законодавством.

Відповідно до статті 17 Закону № 2780-XII містобудівна документація є основою, зокрема, для вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єктів містобудування та упорядкування територій.

Більш детальне регулювання правовідносин у сфері містобудування визначає Закон України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон № 3038-VI), який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до частин першої та другої статті 16 Закону №3038-VI планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад.

Частиною першою - третьою статті 17 Закону № 3038-VI визначено, що генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Обов`язковою складовою генерального плану населеного пункту є план зонування території цього населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Пунктами 2, 3, 9 частини першої статті 1 Закону № 3038-VI визначено:

- генеральний план населеного пункту - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту;

- детальний план території - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території;

план зонування території (зонінг) - документація, що є складовою комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади або генерального плану населеного пункту і визначає умови та обмеження використання території у межах визначених функціональних зон.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону № 3038-VI детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території. Детальний план території розробляється з урахуванням обмежень у використанні земель, у тому числі обмежень використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України.

Статтею 25 Закону № 3038-VI встановлено, що режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється містобудівною документацією на місцевому рівні.

Частинами четвертою п`ятою статті 26 Закону № 3038-VI визначено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку, зокрема, отримання замовником або проектувальником вихідних даних.

Згідно частини 1 статті 29 Закону № 3038-VI основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

За приписами статті 1 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно частини 2 статті 5 Закону №3038-VI вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Відповідно до частини третьої статті 29 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно із пунктом 3 частини четвертої статті 29 Закону № 3038-VI підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є, зокрема, невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Неухильне дотримання містобудівної документації є основою забезпечення правопорядку у сфері містобудування, саме тому частина друга статті 5 Закону № 3038-VI визначає, що вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Підсумовуючи зазначені норми законодавства, суд зазначає, що отримання містобудівних умов та обмежень є однією з обов`язкових стадій будівництва. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації, якою серед іншого є генеральний план населеного пункту, план зонування території (зонінг) та детальний план території.

При цьому підставою відмови в наданні містобудівних умов та обмежень є, зокрема, невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, тобто така невідповідність встановлюється на стадії надання містобудівних умов та обмежень.

Невідповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.

Такого висновку щодо застосування норм права дійшов Верховний Суд у постановах від 11 квітня 2018 року у справі № 803/1231/17, від 14 серпня 2018 року у справі № 823/5265/15 та від 07 лютого 2019 року у справі № 803/952/17.

Суд зауважує, що здійснення забудови, наміри якої суперечать вимогам містобудівної документації (Генерального плану населеного пункту, Детального плану території), нівелює мету планування та забезпечення сталого розвитку населеного пункту. Тобто порушує суспільні інтереси, які виражаються у забезпеченні дотримання правил благоустрою населеного пункту, спрямованих на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини. Містобудівні умови та обмеження, які не відповідають Генеральному плану населеного пункту та іншій містобудівній документації на місцевому рівні не можуть вважатися такими, що враховують громадські та приватні інтереси при плануванні та забудові територій.

Цей висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, сформульованій, зокрема, у постановах від 20 травня 2019 року у справі № 826/15338/18 та від 4 вересня 2019 року у справі № 826/13852/17.

Також Верховний Суд у питанні встановлення відповідності намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні у постановах від 11.04.2018 у справі №803/1231/17, від 14.08.2018 у справі №823/5265/15, від 20.03.2019 у справі №810/726/18, від 17.05.2019 у справі №806/1576/18, від 04.02.2020 у справі №826/9713/18, від 29.04.2020 у справі №712/6577/18, від 15.02.2021 у справі №320/5710/20 та від 16.06.2021у у справі №2340/3189/18 дійшов наступних висновків:

«…генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації населеного пункту на місцевому рівні. На його основі розробляються інші види містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема, й детальний план території. Отже, відповідність намірів забудови містобудівній документації на місцевому рівні, під час ухвалення рішення про надання або відмову у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, уповноважений орган визначає, виходячи із містобудівної документації на місцевому рівні - генерального плану та детального плану території, якщо такий розроблено.

Невідповідність намірів забудови земельної ділянки є підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень. При цьому невідповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.».

Звертаючись до суду з позовом, Чернігівська обласна прокуратура зазначила, що відповідно до змісту оскаржуваних рішень про надання містобудівних умов та обмежень наміри забудови не відповідають вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Судом встановлено, що за результатами розгляду поданих ТОВ «ЖК «ПАРКОВИЙ» вищезазначених документів пунктом 1.12 рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради №537 від 09.08.2024 затверджено та надано ТОВ «ЖК «ПАРКОВИЙ» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для нового будівництва закладу торгівлі з апартаментами та підземним паркінгом по просп. Перемоги вул. Ремісничої вул. Ринкової в м. Чернігові.

На підставі прийнятого вищевказаного рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради (далі Управління) видано наказ №69-М від 19.08.2024 про надання ТОВ «ЖК «ПАРКОВИЙ» містобудівних умов та обмежень для проектування нового будівництва закладу торгівлі з апартаментами та підземним паркінгом по просп. Перемоги вул. Ремісничої вул. Ринкової в м. Чернігові (реєстраційний №02-01/69 від 09.08.2024).

Виданими містобудівними умовами і обмеженнями забудови земельної ділянки за №02-01/69 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9408-1130-2581-2121) передбачено, що гранично допустима висотність будинків, будівель та споруд становить 44 м.

У подальшому наказом Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради №139-М від 17.10.2024, відповідно до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 09.08.2024 №537 «Про затвердження та надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок» внесено зміни до пункту 1 розділу «Містобудівні умови та обмеження» містобудівних умов та обмежень від 09.08.2024 №02-01/69 (MU01:9408-1130-2581-2121), наданих ТОВ «ЖК «Парковий» для проектування об`єкта будівництва: «Нове будівництво закладу торгівлі з апартаментами та підземним паркінгом по просп. Перемоги вул. Ремісничій вул. Ринковій в м. Чернігів», а саме, гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд визначили 55 м замість 44 м.

Виданими містобудівними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки за №02-01/69 від 09.08.2024 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9408-1130-2581-2121 Редакція №2) передбачено, що гранично допустима висотність будинків, будівель та споруд становить 55 м.

Пунктом 3 Містобудівних умов №02-01/69 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9408- 1130-2581-2121. Редакція №2) передбачено, що цільове призначення земельної ділянки площею 0,037157 га, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; функціональне призначення: знаходиться у Центральній громадсько-діловій зоні з обмеженням поверховості по умовах зон регулювання забудови (ГД-1-р) згідно документу: Тимчасовий порядок використання території міста Чернігова.

Судом також встановлено, що рішенням Чернігівської міської ради від 25.12.2003 затверджено Генеральний план міста Чернігова; рішенням Чернігівської міської ради від 08.09.2005 затверджено Детальний план центральної частини міста Чернігова; рішенням Чернігівської міської ради від 23.06.2009 відповідно затверджено Генеральний план розвитку

Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів стародавній» у м. Чернігові з визначенням меж та зон охорони пам`яток заповідника.

Відповідно до Історико-містобудівного обґрунтування територія земельної ділянки знаходиться в межах «Передгороддя» (Форштадт) стародавнього міста Чернігова є пам`яткою археології місцевого значення XI-XVIII ст., охоронний №1/5 Чр, взятою на облік разом із іншими частинами міста розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації від 28.12.1998 №856.

Згідно листа Національного архітектурно-історичного закладу «Чернігів Стародавній» земельна ділянка з кадастровим номером :01:032:0907 входить до Генерального плану розвитку Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів Стародавній», затвердженого рішенням Чернігівської міської ради від 23.06.2009.

У постанові Верховного суду від 30.10.2024 у справі №620/18833/21 суд вказав « Отже земельна ділянка з кадастровим номером :01:032:0907, розташована в кварталі пр. Перемоги-вул.- Ремісничої-вул. Ринкової в м. Чернігові, знаходиться в межах зони охорони археологічного культурного шару заповідника відповідно до Генерального плану розвитку Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів Стародавній», затвердженого рішенням Чернігівської міської ради від 23 червня 2009 року «Про Генеральний план розвитку Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів Стародавній» у м. Чернігові з визначенням меж та зон охорони пам`яток заповідника.

Згідно з частиною ІV розділу VІІІ «Режим використання території Заповідника та його зон охорони» Генерального плану розвитку Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів Стародавній» в межах зони охорони археологічного культурного шару виділяється зона регулювання забудови, обмежена вулицями Магістратською, Гетьмана Полуботка, Воїнів-інтернаціоналістів, Дзержинського, Київською, Щорса, Любецькою, пров. Мурінсона, просп. Перемоги та вул. Воровського. В межах цієї зони регулювання забудови допустима висота нової забудови обмежується так: у квартал, обмежений вулицями просп. Перемоги, Дзержинського, Київською, Щорса, Любецькою, пров. Мурінсона, вул. Марковича, висота нових будівель не повинна перевищувати 36 метрів.

Детальним планом забудови центральної частини м Чернігова, затвердженим рішенням Чернігівської міської ради від 08 вересня 2005 року, визначено, що територія земельної ділянки у межах пр. Перемоги - вул. Ремісничої - вул. Ринкової потрапляє в межі територій установ та закладів обслуговування, з поверховістю нового будівництва 15- 20 м.».

Отже для нового будівництва будівель та споруд на земельній ділянці по просп. Перемоги вул. Ремісничої вул. Ринкової місцевою містобудівною документацією, розробленою та затвердженою у відповідності до вимог законодавства, встановлені обмеження щодо висотності не більше 20 м.

Вказані обставини встановленні постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2024 та постановою Верховного суду від 30.10.2024 по справі №620/18833/21 за позовною заявою Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради та Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, скасування наказу та містобудівних умов та обмежень для нового будівництва будівлі торгів з апарт-готелем та підземним паркінгом в кварталі просп. Перемоги - вул. Ремісничої - вул. Ринкової в м. Чернігові.

Згідно частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Проте незважаючи на наявність вищевказаних судових рішень відповідачами видано оскаржувані містобудівні умови та обмеження для проектування нового будівництва закладу торгівлі з апартаментами та підземним паркінгом висотністю 44 м та 55 м відповідно.

Суд зауважує також, що недотримання зон регулювання забудови порушує важливу складову режиму використання історичної території міста. Зокрема, у випадку будівництва споруд понад встановленні містобудівною документацією гранично допустимі обмеження, у тому числі обмеження висотності встановлені Генеральним планом розвитку Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів Стародавній, порушуватиметься історичний силует міста і огляд пам`яток архітектури з внутрішньо-міських просторів. Наслідком вказаних порушень є знецінення історико-культурної спадщини Чернігова.

Крім того згідно Детального плану центральної частини міста територія земельної ділянки, розташованої у межах просп. Перемоги вул. Ремісничої вул. Ринкової, потрапляє в межі територій установ та закладів обслуговування.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:032:0907 є для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, проте на вказаній земельній ділянці фактично заплановано будівництво житлового будинку (переважною складовою якого є квартири, житлові апартаменти, тощо), як основного виду будівлі, з додатковими об`єктами торгівлі і підземним паркінгом, а отже фактичні наміри забудовника земельної ділянки із зведення житлового будинку (у т.ч. з вбудованими комерційними приміщеннями) суперечать цільовому призначенню земельної ділянки, яке не передбачає можливість її житлової забудови.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що на земельній ділянці з кадастровим номером :01:032:0907- для будівництва та обслуговування будівлі торгівлі, заплановано будівництво не лише об`єкта торгівлі, а й підземного паркінгу та апартаментів, що не передбачено Генеральним планом забудови м. Чернігова, Детальним планом забудови центральної частини м Чернігова, Генеральним планом розвитку Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів Стародавній» у м. Чернігові.

Вказані обставини також встановлено постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2024 та постановою Верховного суду від 30.10.2024 по справі №620/18833/21.

Беручи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, виходячи із заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог повністю.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Правові підстави для розподілу судових втрат згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1.12 рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 09.08.2024 №537 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок».

Скасувати наказ Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради №69-М від 19.08.2024 «Про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки».

Скасувати наказ Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради №139-М від 17.10.2024 «Про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки».

Скасувати містобудівні умови та обмеження №02-01/69, видані Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради 09.08.2024, які затверджені наказом Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради №69-М від 19.08.2024, відомості про які внесено до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за реєстраційним номером MU01:9408-l 130-2581-2121, видані ТОВ «ЖК «Парковий» для нового будівництва закладу торгівлі з апартаментами та підземним паркінгом по просп. Перемоги - вул. Ремісничій - вул. Ринковій в м. Чернігові.

Скасувати містобудівні умови та обмеження №02-01/69, видані Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради 09.08.2024, які затверджені наказом Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради №139- М від 17.10.2024, відомості про які внесено до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за реєстраційним номером MU01:9408-1130-2581-2121 редакція №2, видані ТОВ «ЖК «Парковий» для нового будівництва закладу торгівлі з апартаментами та підземним паркінгом по просп. Перемоги - вул. Ремісничій - вул. Ринковій в м. Чернігові.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 26 березня 2025 року.

Позивач: Чернігівська окружна прокуратура (вул. Шевченка, буд. 1, м. Чернігів, Чернігівський район, Чернігівська область, 14000, код ЄДРПОУ - 02910114), що діє в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України (бульв. Лесі Українки, буд. 26, м. Київ, 01133, код ЄДРПОУ - 44245840).

Відповідач: Виконавчий комітет Чернігівської міської ради (вул. Магістратська, буд. 7, м. Чернігів, Чернігівська область, 14000, код ЄДРПОУ - 04062015).

Відповідач: Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради (вул. Коцюбинського, буд. 82, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 02498636).

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Національний архітектурно-історичний заклад «Чернігів Стародавній» (вул. Преображенська, буд. 1, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 02498151).

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЖК Парковий» (пр-т. Миру, буд. 12, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 43029122).

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Еленмар» (вул. Дорогожицька, буд. 1, м. Київ, 04119, код ЄДРПОУ - 38870477).

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко Комфорт Групп» (вул. Князя Чорного, буд. 11-а, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 41609367).

Суддя В.В. Падій