Справа № 260/8246/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2025 року м. Ужгород№ 260/8246/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за ФОП ОСОБА_1 до Виконавчий комітет Ужгородської міської ради про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

10 грудня 2024 року Позивач - ФОП ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчий комітет Ужгородської міської ради , третя особа : Департамент міського господарства Ужгородської міської ради про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

В позові позивач просить :

1. визнати протиправними:

- дії виконавчого комітету Ужгородської міської ради в частині відмови у продовженні строку дії дозволів на розміщення обєктів зовнішньої реклами фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1 , що в казані у пункті 1 (один) рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради № 518 від 09.10.2024 року "Про зовнішню рекламу" та

- скасувати пункт 1 та рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради № 518 від 09.10.2024 " Про зовнішню рекламу "

2. Зобовязати виконавчий комітет Ужгородської міської ради (пл. Поштова, буд. 3 Ужгород) код ЄДРПОУ -04053699) повторно розглянути питання щодо продовження дії дозволів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 на розміщення обєктів зовнішньої реклами терміном на 5 років , а саме :

дозволу № 27/3 від 25.01.2006 року на розміщення рекламної конструкції (білборд) розміром 6 м х 3 м по АДРЕСА_1 ( перед мостом) - 1 од.

дозволу № 272 від 26.01.2006 року на розміщення рекламної конструкції (білборд) розміром 6 м х 3 м по АДРЕСА_1 ( за мостом) - 1 од.

дозволу № 27/1 від 25.01.2006 року на розміщення рекламної конструкції (білборд) розміром 6 м.х3м. по вул. Возєднання - Словянській набережній ( зі сторони заводу "Гроклін-Карпати") - 1 од.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 01 жовтня 2012 року між департаментом міського господарства Ужгородської міської ради та ФОП ОСОБА_1 укладено договір тимчасового користування місцями для розміщення засобів зовнішньої реклами у визначених місцях, підставою для чого було рішення виконкому від 03.10.2012 № 338 з терміном договору в додаткових угодах до 01.10.2014 року., 10.09.2015 року, до 10.09.2019 року , до 10.09.2024 року.

Заява позивача від 24.06.24 року була розглянута, і рішенням виконкому № 518 від 09.10.2024 " Про зовнішню рекламу " було відмовлено у продовженні терміну дії дозволів у звязку з невідповідністю рекламних засобів дозвільно-проектній документації та правилам благоустрою м. Ужгорода., а також доручено повідомити ФОП ОСОБА_1 про необхідність проведення демонтажу рекламних конструкцій

Відповідь і рішення було відправлено 14.10.2024 року, які позивач отримав 30.10.2024 року, що підтверджується конвертом та трекінгом відстеження із сайту Укрпошта.

Тобто позивач повинен був демонтувати рекламні конструкції до 01.11.2024 року.

Однак 25.10.2024 року без належного повідомлення було здійснено демонтаж конструкцій силами працівників КШЕП № 4. Тобто відповідач по справі здійснив протиправні дії та допустив порушення умов договору від 01.12.2012 року.

17 грудня 2024 року ухвалою ЗОАС відкрито спрощене позовне провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

02 січня 2025 року третя особа : Департамент міського господарства Ужгородської міської ради подав пояснення по суті спору наступного змісту.

Згідно оскаржуваного рішення позивачу відмовлено у продовженні строку дії дозволів на розміщення засобів зовнішньої реклами у звязку з зафіксованою та не ліквідованою невідповідністю рекламних засобів дозвільній проектній документації та правилам забудови міста Ужгорода.

28 травня 2024 року за результатами вибіркових обстежень , проведених робочим органом (департаментом міської інфраструктури ) спільно з управлінням контролю за благоустроєм та дотриманням ПДР в частині стоянки та зупинки складено АКт обстеження відповідності зовнішньої реклами, яким встановлено, що конструкції не відповідають вимогам Порядку та Протоколу намірів про співпрацю від 09.09.2019 року.

Позивач30.05.2024 року було скеровану письмову вимогу щодо усунення порушень щодо розміщення , утримання та експлуатації обєктів зовнішньої реклами та запропоновано у місячний термін повідомити департамент про усунення виявлених порушень.

28.06.24 року на адресу департаменту міської інфраструктури надійшла заява ФОП ОСОБА_1 від 19.06.2024 року, в якій інформувала про отримання вимоги та просила відтермінувати на 1,5 місяців .

Звертають увагу, що між датою написання заяви -09.10.24 року та датою оскаржуваного рішення 09.10.24 року пройшло 112 календарних днів, що складає 3 місяці та 20 днів., і за цей період позивачка не інформувала виконавчий комітет про усунення виявлених порушень.

Щодо рекламної конструкції по вул. Возєднання -Словянська набережна ( зі сторони Гроклін-Карпати) зазначають , що дану конструкцію було демонтовано позивачкою у 2021 році., а тому подальше продовження строку дії дозволу було неможливим.

Також зазначають , що посилання позивачки на рішення місцевого апеляційного суду у справі № 260/1393/19, то це є помилковим , оскільки підстави для відмови в обох справах є різні.

08 січня 2025 року від відповідача- виконавчого комітету Ужгородської міської ради надійшов Відзив, в якому викладено заперечення проти позову аналогічні до змісту пояснень ,наданих третьою особою.

Вивчивши матеріали справи , суд дійшов до наступних висновків.

ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем, що стверджується Свідоцтвом Серія НОМЕР_1 від 09.12.2005р. про державну реєстрацію та є платником єдиного податку відповідно до Свідоцтва платника єдиного податку Серія Б від 31 травня 2012 року.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців : Види діяльності: 51.19.0 Посередництво в торгівлі товарами широкого асортименту та 74.40.0 Рекламна діяльність.

25 січня 2006 року ОСОБА_1 на підставі рішення виконкому Ужгородської міської ради № 27 від 25.01.2006 року надано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами в місті Ужгороді за адресами:

№ 27/1 - Словянська набережна, зі сторони заводу "Гроклін-Карпати"

№ 27/2 - АДРЕСА_1 , за мостом ( строк дії дозволу до 25.01.2011 року)

№ 27/3 - вул. Бобяка, перед мостом (строк дії дозволу до 25.01.2011 року)

№ 27/4- АДРЕСА_2 , навпроти військової частини.

30 травня 2012 року виконавчим комітетом Ужгородської міської ради прийнято Рішення № 164 "Про розміщення зовнішньої реклами", де Департамент міського господарства Ужгородської міської ради визначено робочим органом по регулюванню діяльності з розміщення зовнішньої реклами, а відділ муніципальної поліції та правопорядку Ужгородської міської ради уповноважено виступати контролюючим органом у сфері розміщення зовнішньої реклами.

01 жовтня 2012 року між Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради та ФОМ Митровською Н.І. укладено Договір № 1 тимчасового користування місцями розміщення засобів зовнішньої реклами , предметом якого тимчасове платне користування місця для розміщення засобів зовнішньої реклами відповідно до умов наведених у Додатку 1.

Згідно Додатку 1 :

-перелікмісць розміщення засобів зовнішньої реклами :

Словянська набережна( зі сторони заводу "Гроклін-Карпати") у периферійній зоні, вул.Миколи Бобяка ( перед мостом) у периферійній зоні,

вул.Миколи Бобяка ( перед мостом) у периферійній зоні,

АДРЕСА_2 ( навпроти військової частини ) у серединній зоні

- підстава для укладання договору - рішення виконкому № 338 від 03.10.2012 року

-терміндії дозволу- 01.10.2014.

Згідно Додатку № 2 від 24.09.2014 року на підставі рішення виконкому № 357 від 10.09.20-14 термін дії дозволу продовжено до 10.09.2015 року.

Згідно Додатку № 3 від 24.06.2015 року на підставі рішення виконкому № 357 від 10.09.20-14 термін дії дозволу продовжено до 10.09.2019 року.

Відповідно до Додаткової угоди № 4 від 27.11.2019 року на підставі рішення виконкому № 433 від 27.11.2019 року термін дії дозволів продовжено до 10.09.2024 року.

28 травня 2024 року представником відділу управління комунальною власністю та земельними ресурсами департаменту міської інфраструктури Петрова В.В. та представник управління контролю за благоустроєм та дотриманням ПДР частині стоянки та зупинки Головко І.І. склали Акт обстеження відповідності засобів зовнішньої реклами вимогам Порядку розміщення зовнішньої реклами у м. Ужгороді, в якому зафіксовано порушення щодо розміщення , утримання Митровською Н.І. обєктів зовнішньої реклами. Акт підписано вищевказаними працівниками , у графі рекламорозповсюджувач- прочерк.До акт додано світлини

30 травня 2024 року директором Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради прийнято Вимогу про усунення порушень щодо розміщення , утримання та експлуатації обєктів зовнішньої реклами,яку надіслано ФОМ Митровській Н.І. на її поштову адресу, в якій звернуто увагу на Договір тимчасового користування місцями для розміщення засобів зовнішньої реклами і зазначено, що за результатами обстежень встановлено , що рекламна конструкція у м. Ужгороді по вулиці Другетів ( Дозвіл № 27/4) не відповідає затвердженій проектно-технічній документації, а тому на підставі Протоколу намірів про співпрацю від 09.0.2019 року ФОМ Митровській Н.І. усунути зафіксовані порушення та привести рекламну конструкцію у відповідність вимогам Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Ужгороді та правилам благоустрою м. Ужгород у десятиденний строк з моменту отримання даної вимоги, про що у письмовому вигляді повідомити департамент. У випадку невиконання рекламорозповсюджувачем вказаної вимоги , робочим органом буде ініційоване винесення на розгляд виконкому проекту рішення про відмову у продовженні зазначеного дозволу. В додатках вказано : акт обстеження відповідності засобів зовнішньої реклами вимогам Порядку в 1 прим. та фотофіксація рекламної конструкції в 1 прим.

19 червня 2024 року ФОП ОСОБА_1 подала до Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради заяву з проханням надати дозвіл на заміну двохопорних рекламних конструкцій на моноопорні у звязку з Протоколом намірів від 09.09.2019 року згідно дозволів №№ 27/2, 27/3.

21 червня 2024 року ФОП ОСОБА_1 подала заяву до Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради , в якій зазначила, що вона отримала вимогу про усунення порушень щодо розміщення і експлуатації обєктів зовнішньої реклами, а тому у звязку із заміною двохповерхових білбордів на АДРЕСА_1 на моноопорні ( згідно заяви від 19.06.24 року) просить відтермінувати на 1,5 місяців використання уніфікованого кольору для рекламних конструкцій та забезпечення рекламних засобів табличками з маркуванням.

24 червня 2024 року ФОП ОСОБА_1 подала заяву до Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради з проханням продовжити строком на пять років чотири дозволи і додали їх оригінали.

01.08.2024 року директор Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради надав відповідь заявниці на її заяви від 19.06.24 та від 21.06.24 року , де зазначив, що необхідні додаткові висновки щодо внесення відповідних змін до технологічно конструкції зазначених рекламних засобів і рекомендують не допускати розміщення рекламних конструкцій в стані , що не відповідає затвердженій проектно-дозвільній документації та з порушенням діючих вимог щодо розташування рекламоносіїв, визначених чинними нормативно-правовими актами в сфері регулювання розміщення зовнішньої реклами.

01 серпня 2024 року директор Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради надав відповідь заявниці на її заяву від 24 червня 2024 року щодо продовження строку дії дозволу, де вказав, що відповідно до Порядку розміщення зовнішньої реклами та Типових правил розміщення зовнішньої реклами необхідним є перевірити рекламний засіб на предмет його відповідності дозвільно-проектній документації, про що складається Акт обстеження заявленого місця із залученням заявника., а виконання чого уповноваженим представником департаменту міської інфраструктури проведено огляд місця розташування заявлених засобів зовнішньої реклами на відповідність дозвільно-проектній документації , Порядку та правилам. Наразі за результатами проведеного огляду здійснюються заходи щодо формування та погодження відповідного акта обстеження для можливості подальшого розгляду питання продовження терміну дії зазначених дозвільних документів.

30 серпня 2024 року в.о. директора Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради надав відповідь заявниці на її заяву від 24 червня 2024 року , в якій зазначив, що виникла необхідність отримання додаткових висновків щодо можливості подальшого розміщення заявлених рекламних конструкцій від управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради та уповноваженого підрозділі у Ужгородського відділу поліції ГУ НП в Закарпатській області. Після отримання відповідних висновків вказаних органів департаментом буде враховано останні при підготовці на розгляд виконавчого комітету пропозиції і проекту відповідного рішення.

13 вересня 2024 року директор Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради надіслав лист на адресу позивача, в якому зазначив, що її заява від 24 червня 2024 року розглянута і за результатами розгляду відповідних документів, враховуючи отримані висновки органів, уповноважених здійснювати погодження дозвільної документації на розміщення зовнішньої реклами департаментом підготовлено проект на розгляд засідання виконкому Ужгородської міської ради.

17 вересня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради з проханням відтермінувати використання уніфікованого кольору для рекламних конструкцій , оскільки нею не отримано відповідь на її заяву від 28.06.2024 року до отримання даної відповіді.

09 жовтня 2024 року виконавчим комітетом Ужгородської міської ради прийнято рішення № 518 "Про зовнішню рекламу", яким відмовлено ФОП ОСОБА_2 у продовженні терміну дії дозволів на розміщення засобів зовнішньої реклами , а саме:№ 27/1 - Словянська набережна, зі сторони заводу "Гроклін-Карпати", № 27/2 - АДРЕСА_1 , за мостом, № 27/3 - вул. Бобяка, перед мостом. Також вирішено повідомити ФОП ОСОБА_1 про необхідність проведення демонтажу рекламних конструкцій протягом 15-ти днів із дати прийняття рішення. В разі невиконання даних вимог - демонтаж буде проведено комунальними службами.

При винесенні рішення відповідач керувався:

- ст. 30 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні"

- ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності"

- ст. 16 ЗУ "Про рекламу"

- ПКМУ № 2067 від 29.12.2003 "Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами"

- рішенням виконкому від 30.05.2012 № 164 "Про порядок розміщення зовнішньої реклами у м. Ужгороді"

14 жовтня 2024 року на адресу ФОП ОСОБА_1 було надіслано Вимогу про необхідність демонтажу обєктів зовнішньої реклами, в якій зазначено, що її заяву від 24.06.2024 року -розглянуто. і за результатами розгляду повідомлено про рішення від 09.10.2024 року № 518 "Про зовнішню рекламу", а також пропонують в 15-денний термін з моменту прийняття рішення здійснити демонтаж рекламних конструкцій з відповідною фотофіксацією., інакше будуть накладені штрафні санкції.

17 жовтня 2024 року директор Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради на адресу позивачки надіслав лист , в якому вказав, що на її лист від 17.09.2024 року інформує, що відповідь на заяву від 28.06.24 року було направлено на вказану у зверненні адресу 01.08.24 року і вказав, що копія додається.

14 листопада 2024 року складено Рахунок № 120, в якому зафіксовано оплату за послуги з демонтажу конструкції на АДРЕСА_1 ( перед мостом).

14 листопада 2024 року директор Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради надіслав лист позивачі з повідомленням про демонтаж конструкцій . В додатках : акт проведення демонтажу від 25.10.24 року

Мотиви та норми права застосовані судом

Закон України "Про рекламу" 270/96-ВР визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

Відповідно до ст. 1 Закону 270/96-ВР:

- зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

- розповсюджувач реклами - особа, яка здійснює розповсюдження реклами.

Відповідно до статті 3 Закону 270/96-ВР законодавство України про рекламу складається з Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Згідно ст. 16 Закону 270/96-ВР (Зовнішня реклама) розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Відповідно до пп. 13 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належить, зокрема,надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 р. № 2067 затверджено ТИПОВІ ПРАВИЛА розміщення зовнішньої реклами ( в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин), які регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.

Зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності№ 2806-IV( п. 3 Правил).

Стаття 4 Закону 2806-IV визначає основні вимоги до дозвільної системи у сфері господарської діяльності:

1. Виключно законами, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються:

необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види;

дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру;

платність або безоплатність видачі (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру;

строк видачі документа дозвільного характеру або відмови у його видачі;

вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, анулювання документа дозвільного характеру;

строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа;

перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності;

перелік та вимоги до документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.

Стаття 4-1. Закону 2806-IV Основні вимоги до порядку видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру

1. Порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб`єкта господарювання відповідної заяви.

Підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є:

подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком;

виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей;

негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

У разі усунення суб`єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п`яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб`єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.

При повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком неусунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).

6. У разі якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Відмітка в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про дату прийняття заяви є підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.

Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.

Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

У процесі регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами робочим органом залучаються на громадських засадах представники галузевих рад підприємців, об`єднань громадян та об`єднань підприємств, які провадять діяльність у сфері реклами.

6. До повноважень робочого органу належать:

розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії;

надання у разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проектно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів;

прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету;

підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу (у тому числі погодження з органами та особами, зазначеними у пункті 16 цих Правил) чи про відмову у його наданні;

видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради;

ведення інформаційного банку даних місць розташування рекламних засобів, плану їх розміщення та надання в установленому порядку інформації для оновлення даних містобудівного кадастру населених пунктів;

подання територіальним органам спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі матеріалів про порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами;

підготовка і подання виконавчому органу ради пропозицій щодо розмірів плати за надання послуг робочим органом на підставі калькуляції витрат для прийняття відповідного рішення.

Робочий орган здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Відповідальність за технічний стан рекламних засобів, порушення вимог техніки безпеки під час розташування та експлуатації рекламних засобів несе розповсюджувач зовнішньої реклами згідно із законодавством.( п.42)

Відповідно до п.45 Правил контроль за додержанням цих Правил здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад та інші органи відповідно до законодавства.

Згідно п.46 Правил у разі порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами уповноважена особа органу, який здійснює контроль за додержанням цих Правил, звертається до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою усунення порушень у визначений строк.

У разі невиконання цієї вимоги орган, який здійснює контроль, подає інформацію спеціально уповноваженому органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Рішення № 164 "Про розміщення зовнішньої реклами", прийнятого 30 травня 2012 року виконавчим комітетом Ужгородської міської ради: затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами у м. Ужгороді та уповноважено департамент міського господарства Ужгородської міської ради виступати робочим органом по регулюванню діяльності з розміщення зовнішньої реклами, а відділ муніципальної поліції та правопорядку Ужгородської міської ради виступати контролюючим органом у сфері розміщення зовнішньої реклами.

Порядок розміщення зовнішньої реклами у м. Ужгороді (далі -Порядок) розроблений відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про рекламу», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», на підставі Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003№ 2067 (із змінами і доповненнями), рішень Ужгородської міської ради від 04.06.2004 року № 315 «Про зміни до рішення ХХІ сесії міської ради ІVскликання від 26.09.03 № 137» та від 11.01.2008 року №587 «Про внесення змін до «Положення про надходження плати за тимчасове користування місцями комунальної власності для розташування рекламних засобів», затвердженого рішенням ХХІХ сесії міської ради ІV скликання від 04.06.04 № 315».

-виконавчийорган ради - виконавчий комітет Ужгородської міської ради;

- робочийорган - департамент міського господарства Ужгородської міської ради (місцевий дозвільний орган), який уповноважений Ужгородською міською радою виконувати покладені на нього функції, передбачені цим Порядком, Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003р. № 2067.

-- демонтаж - заходи із розбирання рекламного засобу, його транспортування на спеціально відведену територію для подальшого зберігання. При цьому вказані дії не передбачають переходу права власності на рекламний засіб. Демонтаж незаконно розміщених та технічно несправних рекламоносіїв підпадає під ознаки самозахисту територіальної громади м. Ужгорода у розумінні ст.19 Цивільного кодексу України.

2.1. Робочий орган серед іншого:

2.1.2. Розглядає заяви розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії.

2.1.4. Готує проекти рішень виконавчого комітету щодо надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами, внесення змін до дозволів, переоформлення дозволу, продовження строку їх дії, скасування дії дозволів та подає на розгляд виконавчого комітету у встановленому порядку.

2.1.9. Подає територіальному органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів матеріали про порушення порядку розміщення зовнішньої реклами на території м. Ужгорода.

3.4. Продовження дії дозволу:

3.4.1. Термін дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі з примірником дозволу не пізніше ніж за місяць до закінчення терміну дії дозволу при відсутності письмових заперечень з боку власника місця розташування спеціальної конструкції та інших органів, що здійснювали погодження цього дозволу або органу, у погодженні якого виникла необхідність.

До заяви додається витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Робочий орган протягом семи днів з дати одержання заяви розповсюджувача перевіряє рекламний засіб на предмет його відповідності дозвільно-проектній документації, про що складає акт обстеження заявленого місця з залученням розповсюджувача (за його згодою).

3.4.2. У разі, якщо дозвіл, термін дії якого закінчується, потребує приведення його у відповідність до вимог підпунктів 3.2.1, 3.2.2 та /або вимог розділу 5 цього Порядку, робочий орган за три місяці до закінчення терміну дії цього дозволу скеровує рекламорозповсюджувачу рекомендованим листом перелік вимог, у відповідність до яких необхідно привести дозвіл і проектнотехнічну документацію.

Розповсюджувач реклами протягом місяця з дати отримання вимог робочого органу приводить у відповідність рекламний засіб та/або дозвільну документацію.

Приведену у відповідність дозвільну документацію розповсюджувач реклами подає робочому органу одночасно з заявою про продовження терміну дозволу.

У разі протермінування подачі заяви на продовження терміну дії дозволу розповсюджувач зовнішньої реклами оформляє новий дозвіл згідно з вимогами цього Порядку.

3.4.3. У продовженні дії дозволу може бути відмовлено, якщо у заявника:

1) існує заборгованість з оплати за тимчасове користування місцями, які перебувають у комунальній власності, для розміщення рекламних засобів за існуючим договором понад два місяці, за умови, якщо заборгованість не оскаржується розповсюджувачем зовнішньої реклами у судовому порядку;

2) існує заборгованість зі сплати штрафів за самовільне встановлення рекламних засобів;

3) зафіксована та не ліквідована до закінчення дозволу невідповідність рекламного засобу дозвільно-проектній документації та Правилам благоустрою м. Ужгорода;

4) зафіксовані самовільно встановлені рекламні засоби.

Відмова у продовженні терміну дії дозволу може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.

3.4.6. Розповсюджувач зобов`язаний демонтувати рекламний засіб, дозвіл на який не був продовжений протягом 15 днів з дати прийняття відповідного рішення.

Судом встановлено, що позивачка 24.06.2024 року подала заяву на продовження строку дії дозволів, термін дії яких закінчувався 10 вересня 2024 року .

Відповідач у відповідності до Рішення № 164 "Про розміщення зовнішньої реклами", яким затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами у м. Ужгороді прийнятого 30 травня 2012 року зазначаючи про невідповідність рекламних засобів дозвільно-проектній документації та правилам благоустрою, дотримуючись п. 3.4. Порядку склав акт обстеження та направив відповідну вимогу позивачу для усунення встановлених актом порушень, які не були усунуті.

Згідно встановлених судом обставин на підставі дослідження достатніх і допустимих доказів, суд дійшов висновку, що відповідачем оскаржуване рішення прийнято на підставі вищевказаних законних і підзаконний актів та відповідає критеріям ч. 2 ст. 2 КАСУ, у звязку з чим позовні вимоги є безпідставні та задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. В задоволенні позову ФОП ОСОБА_1 до Виконавчий комітет Ужгородської міської ради про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова