Справа № 160/1364/23
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

21 березня 2025 року справа 160/1364/23

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 (суддя Рянська В.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 25.01.2023 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить визнати протиправним невиплату додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, їх сім`ям під час воєнного стану» розмірі 100 000гр за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 та зобов`язати нарахувати і виплатити таку додаткову винагороду. Вказує що з 09.08.2022 проходить службу у Військовій частини НОМЕР_1 . Бойовим наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №165 від 16.09.2022 він у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону (Військовій частини НОМЕР_1 ) направлений в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ). У Військовій частині НОМЕР_3 на підставі бойових розпоряджень та наказів він виконував бойові завдання на кордоні з Республікою Білорусь (ас1).

У відзиві на позовну заяву Військова частина НОМЕР_1 проти позову заперечувала, посилаючись на те, що не отримували від Військової частини НОМЕР_3 , куди був відряджений ОСОБА_1 , документи для виплати підвищеної винагороди за участь у бойових діях та заходах з національної безпеки, оборони, відсічі, стримування збройної агресії. Військова частина НОМЕР_1 направляла лист №22/2811-22 від 25.11.2022 на адресу НОМЕР_4 Прикордонного загону про участь відряджених військовослужбовців в бойових діях. Згідно листа НОМЕР_4 Прикордонного загону №22/4982-22 від 04.12.2022 відсутні підставі для видачі довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 оскільки підрозділи, які знаходяться в Чернігівській і Сумській областях не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення (ас70).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2023, прийнятому у спрощеному провадженні, в задоволенні позову відмовлено. Суд погодився з доводами військової частини про відсутність документів для виплати додаткової винагороди у підвищеному розмірі (ас131).

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Зокрема посилаються на помилковість висновку суду першої інстанції що є неналежним доказом довідка №3648 від 07.01.2023, видана Військовою частиною НОМЕР_3 солдату ОСОБА_1 , який проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , в тому що він приймав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки, оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області 30.09.2022, з 01.10.2022 по 26.10.2022, з 3.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.122022, з 01.01.2023 по 07.01.2023 (ас141).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, їх сім`ям під час воєнного стану», на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, Військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро, поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000гр пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах в період здійснення зазначених заходів, в тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000гр в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової допомоги визначаються керівниками міністерств та державних органів.

Відповідно до пункту 1 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 «Про реалізацію Постанови КМУ №168 від 28.02.2022», військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони, в тому числі строкову, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30000гр в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 000гр в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій в період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 2 Наказу, заходами, передбаченими абзацом 2 пункту 1 визначаються виконання у відповідні дні військовослужбовцем: 1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення, знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань, озброєних осіб, поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань в районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 4) польотів в районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових спеціальних завдань в районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; 6) бойових завдань з відбиття збройного нападу безпосереднього вогневого ураження на об`єкти, що охороняються, в тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів в разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; 7) бойових спеціальних завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових спеціальних завдань органом підрозділом Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ, сил або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ, сил; 8) бойових спеціальних завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів, які: виконують завдання у складі діючих угрупувань військ, сил безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Відповідно до пункту 4 Наказу, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації в таких документах: 1) бойового наказу, бойового розпорядження; 2) журналу бойових дій, службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу, журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового), постової відомості під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; 3) рапорту, донесення начальника, командира підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця в тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів у бойових діях, у виконанні бойових, спеціальних завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен, по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 5 Наказу, для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених в пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде, вів бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ, сил або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ, сил, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатись відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Відповідно до пункту 12 Наказу, виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця на підставі наказів начальника, командира органу Держприкордонслужби. До наказу про виплату додаткової винагороди до 100 000гр на місяць в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4 6.

Згідно довідки №12/6532 від 16.12.2022, солдат ОСОБА_1 з 09.08.2022 проходить військову службу у Військовій частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_5 ). Бойовим наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №165 від 16.09.2022 ОСОБА_1 у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону (Військовій частини НОМЕР_1 ) направлений в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ).

Відповідно до частин 2, 4 статті 2 Закону України «Про державний кордон України», захист державного кордону України є невід`ємною частиною загальнодержавної системи забезпечення національної безпеки і полягає у скоординованій діяльності військових формувань та правоохоронних органів держави. Охорона державного кордону є невід`ємною складовою загальнодержавної системи захисту державного кордону і полягає у здійсненні Державною прикордонною службою України на суші, морі, річках, озерах заходів з метою забезпечення недоторканості державного кордону.

Згідно листа НОМЕР_2 прикордонного загону №146-23-вих від 06.01.2023, підвищена додаткова винагорода за період перебування ОСОБА_1 на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_1 не виплачувалась оскільки начальником НОМЕР_4 прикордонного загону не надана інформація про дні безпосередньої участі в бойових діях за встановленою формою (ас42).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції не звернув увагу, що довідка №3648 від 07.01.2023, видана Військовою частиною НОМЕР_3 солдату ОСОБА_1 , який проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , в тому що він приймав безпосередню участь в бойових діях, заходах з національної безпеки, оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області 30.09.2022, з 01.10.2022 по 26.10.2022, з 03.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 07.01.2023 (ас130) за формою повністю відповідає додатку 1 до Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 «Про реалізацію Постанови КМУ №168 від 28.02.2022» та містить посилання на бойовий наказ, як це передбачено в пункті 4 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022.

Верховний суд в постановах від 21.03.2024 у справі №560/3141/23, від 21.03.2024 у справі №560/3159/23, від 11.04.2024 у справі №560/3153/23 зазначив що за зміст такої довідки відповідальність несе командир, який її видав. Якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі в бойових діях, підписану уповноваженим командиром військової частини, то призумується, що уповноважений командир військової частини перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях та на підставі яких визначив конкретні дні участі в бойових діях. Порушення порядку передання документів між військовими частинами про участь військовослужбовця в бойових діях не свідчить про відсутність права військовослужбовця на виплату додаткової винагороди.

Крім того, окружний суд не дав належної оцінки листу НОМЕР_4 прикордонного загону від 06.01.2023, згідно якого солдат ОСОБА_1 на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №165 від 16.09.2022 у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону (Військовій частини НОМЕР_1 ) прибув в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно бойових розпоряджень №1276 від 19.09.2022, №1348 від 25.10.2022 виконує завдання в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_4 прикордонного загону (ас49).

На переконання колегії суддів, оформлена відповідно до Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 довідка №3648 від 07.01.2023 в сукупності з листом НОМЕР_4 прикордонного загону від 06.01.2023 про видачу бойових розпоряджень щодо участі позивача у відсічі і стримуванні збройної агресії, є належним та допустимим доказом безпосередньої участі ОСОБА_1 в бойових діях.

Лист НОМЕР_4 Прикордонного загону №22/4982-22 від 04.12.2022, на який посилається відповідач у відзиві на позовну заяву, не спростовує участь ОСОБА_1 в бойових діях оскільки протирічить довідці №3648 від 07.01.2023, виданої Військовою частиною НОМЕР_3 , та листу НОМЕР_4 прикордонного загону від 06.01.2023. Крім того, відповідач не надав до матеріалів справи лист НОМЕР_4 Прикордонного загону №22/4982-22 від 04.12.2022.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене, своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивач зі свого боку набув право та дотримався всіх умов для виплати додаткової винагороди, однак, не зміг реалізувати своє право внаслідок недотримання військовими частинами формальних процедур з документообігу. В такому випадку на позивача не може бути покладений тягар негативних наслідків недотримання формальностей суб`єктами владних повноважень.

Вирішуючи питання обсягу задоволення позовних вимог, колегія суддів відзначає що періоди, за які ОСОБА_1 просить виплатити додаткову винагороду, не співпадає з періодами, вказаними в довідці №3648 від 07.01.2023, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 241 245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним невиплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, їх сім`ям під час воєнного стану» в розмірі 100 000гр з розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі в бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки, оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії за період 30.09.2022, з 01.10.2022 по 26.10.2022, з 03.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 07.01.2023.

Зобов`язати НОМЕР_2 Прикордонний загін (Військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, їх сім`ям під час воєнного стану» в розмірі 100 000гр з розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі в бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки, оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії за період 30.09.2022, з 01.10.2022 по 26.10.2022, з 03.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 07.01.2023.

Постанова набирає законної сили з 21.03.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко