Справа № 400/4663/24
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

24 березня 2025 року

м. Київ

справа №400/4663/24

адміністративне провадження № К/990/43386/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Рибачука А.І.

суддів: Бучик А.Ю., Коваленко Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді касаційної інстанції заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про роз`яснення постанови Верховного Суду від 28.01.2025 у справі №400/4663/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - ГУ ПФУ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови в проведенні індексації його пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 з 01.03.2022, у розмірі 1,197 з 01.03.2023 та у розмірі 1,0796 з 01.03.2024;

зобов`язати ГУ ПФУ здійснити йому перерахунок та виплату з 01.03.2022 пенсії відповідно до частини другої? статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) шляхом послідовного збільшення показника середньої? заробітної? плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії (який становив 9118,81 грн) на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - постанова №118), з 01.03.2023 - на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - постанова №168), з 01.03.2024 - на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - постанова №185).

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що постановою №118, постановою №168 та постановою №185 було передбачено, що в 2022-2024 роках перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, відповідно.

Позивач наголосив на тому, що статтею 42 Закону №1058-IV передбачено, що індексація пенсії здійснюється шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим та залежить від року в якому призначалась пенсія.

На думку позивача, ГУ ПФУ в 2022-2024 роках протиправно встановило йому доплати до пенсії в розмірі 135,00 грн, 100,00 грн, 100,00 грн, відповідно, замість здійснення індексації його пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення (1,14, 1,197, 1,0796, відповідно).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.07.2024, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2024, у задоволенні позову відмовлено.

Верховний Суд постановою від 28.01.2025 частково задовольнив касаційну скаргу позивача. Скасував рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2024 та ухвалив нове судове рішення яким позов задовольнив частково:

визнав протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови в проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 з 17.11.2023 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,14, 1,197 та з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796;

зобов`язав ГУ ПФУ здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 17.11.2023 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,14, 1,197 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії;

зобов`язав ГУ ПФУ здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14 та 1,197) та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії;

позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01.03.2022 по 16.11.2023 залишив без розгляду.

19.03.2025 до Верховного Суду надійшла заява ГУ ПФУ, у якій відповідач просить роз`яснити постанову Верховного Суду від 28.01.2025 у справі №400/4663/24.

Розглянувши заяву відповідача про роз`яснення постанови Верховного Суду від 28.01.2025 у справі №400/4663/24, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення цієї заяви з огляду на таке.

Відповідно до частин першої, другої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Аналіз вищезазначеної норми дає підстави вважати, що роз`яснення судового рішення за своєю правовою суттю є одним із способів усунення його недоліків, яке не передбачає виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом. Отже, роз`яснення судового рішення можливе тоді, коли воно є незрозумілим.

Суд зазначає, що невизначеність судового рішення означає, що воно містить положення, які викликають суперечки щодо його розуміння та під час його виконання. Зрозумілість судового рішення полягає в логічному, чіткому, переконливому викладенні змісту рішення. Чіткість викладення передбачає, зокрема, що терміни, вжиті в судовому рішенні, відповідають тому змісту, який вони мають.

В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

За змістом наведеної статті, необхідність роз`яснення судового рішення зумовлено його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим, як для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, хто буде здійснювати його виконання, й, при цьому, саме можливість примусового виконання рішення як така є однією з умов подання заяви про його роз`яснення.

В обґрунтування зазначеної заяви ГУ ПФУ вказує на те, що в резолютивній частині постанови Верховного суду від 28.01.2025 не вказано, який саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, підлягає збільшенню на коефіцієнти 1,14 та 1,197 з 17.11.2023 та на коефіцієнт 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14 та 1,197) з 01.03.2024.

У зв`язку із чим, ГУ ПФУ просить Верховний Суд роз`яснити який показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески має бути проіндексований: той що був застосований позивачеві при призначенні пенсії (9118,81 грн) чи той, що визначений на підставі пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (далі - Порядок №124), який станом на 2021 рік становив 5426,60 грн.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що як видно із змісту судового рішення, про роз`яснення якого відповідачем подано заяву, у цій справі предметом спору були дії відповідача, щодо індексації позивачеві пенсії у 2022-2024 роках без застосування коефіцієнтів 1,14, 1,197, 1,0796, відповідно.

Так, у пунктах 39, 44 постанови від 28.01.2025 Верховний Суду зазначив, що Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати базову розрахункову величину (показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017, який становить 3764,40 грн) до якої може бути застосований коефіцієнт збільшення, оскільки такий підхід нівелює основне призначення індексації грошових доходів населення - підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін та суперечить акту вищої юридичної сили Закону № 1058-IV, абзацом 1 частини другої статті 42 якого чітко визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, у зв`язку з чим під час перерахунку пенсії, який здійснюється з метою забезпечення її індексації, положення Порядку №124 підлягають застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV, у зв`язку з чим під час такого перерахунку використовуватись має той показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення такої пенсії в момент її призначення.

Зважаючи на вищенаведене, Верховний Суд у постанові від 28.01.2025 дійшов висновку, що ГУ ПФУ, здійснюючи в 2022-2024 роках перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, встановивши йому щомісячні доплати до пенсії в розмірі 135,00 грн, 100,00 грн, 100,00 грн, відповідно, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяло не у відповідності до вимог чинного законодавства.

Отже, колегія суддів наголошує, що в постанові Верховного Суду від 28.01.2025 чітко та однозначно сформульовано висновок про те, що відповідач зобов`язаний збільшити на відповідні коефіцієнти (1,14, 1,197, 1,0796) показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача в момент її призначення.

Отже, постанова Верховного Суду від 28.01.2025 у справі №400/4663/24 є зрозумілою і не викликає можливості подвійного тлумачення її змісту, у тому числі її резолютивної частини, у зв`язку з чим у задоволенні заяви відповідача щодо роз`яснення судового рішення слід відмовити.

Керуючись статтями 254, 340, 345 КАС України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про роз`яснення постанови Верховного Суду від 28.01.2025 у справі №400/4663/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.І. Рибачук

Судді А.Ю. Бучик

Н.В. Коваленко