Справа № 460/1003/25
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2025-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 березня 2025 року м. Рівне №460/1003/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Приватного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО"
доНемовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Приватного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" (далі - позивач) до Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) в якому позивач просить суд:

- визнати незаконним та скасувати Рішення Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області №1859 від 23.07.2024 "Щодо надання дозволу НЕК "УКРЕНЕРГО" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної енергії за фактичним розміщенням анкерно-кутової опори 163 ПЛ 750 кВ ПЛ «Рівненська АЕС - Київська»;

- зобов`язати Немовицьку сільську раду Сарненського району Рівненської області повторно розглянути на найближчій черговій сесії клопотання Приватного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" про надання дозволу на розроблення Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 03.07.2023, код КВЦПЗД 14.02. - Для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної енергії за фактичним розміщенням частини анкерно-кутової опори № 163 ПЛ 750 кВ ПЛ «Рівненська АЕС - Київська» за межами населеного пункту на території: Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області. Відповідно до переліку: під розміщенням опори 163-2 земельну ділянку площею 0,0001 га.; під розміщенням опори 163-3 земельну ділянку площею 0,0135 га. та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що для цілей належної експлуатації магістральної повітряної лінії електропередач, за необхідності проведення аварійно-відновлювальних робіт для цілей забезпечення цілісності ОЕС України, національної безпеки та вимог законодавства про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення позивач 03.07.2023 звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, код КВЦПЗД 14.02. - Для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної енергії за фактичним розміщенням частини анкерно-кутової опори № 163 ПЛ 750 кВ ПЛ «Рівненська АЕС - Київська» за межами населеного пункту на території: Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області. Відповідно до переліку: під розміщенням опори 163-2 земельну ділянку площею 0,0001 га.; під розміщенням опори 163-3 земельну ділянку площею 0,0135 га, але рішенням №1859 від 23.07.2024 відповідач відмовив у наданні такого дозволу з підстав того, що вказані земельні ділянки не перебувають у комунальній власності, а належать до приватної власності фізичної особи. Позивач вказує, що зазначена у спірному рішенні підстава є непідтвердженою, оскільки належність вказаних земельних ділянок до приватної власності фізичної особи не відповідає дійсності, що підтверджується схемою місця розташування земельних ділянок на ПКК України та витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-023 від 19.05.2023, з якого вбачається вріз в межі земельної ділянки трикутної форми, що означує частину меж вільної (не сформованої) земельної ділянки комунальної форми власності. Наголошує, що вказані у клопотанні позивача земельні ділянки є комунальної власності і межують із земельною ділянкою приватної власності, а не накладаються на неї. У разі ж якщо буде встановлено накладення меж земельної ділянки, яка буде запроектована відповідно до наданого дозволу на розроблення проекту землеустрою, на межі будь-якої іншої земельної ділянки, то згідно до ч.6 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» це є підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, а не відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. У зв`язку із вказаним, вважає, що прийняте відповідачем рішення є незаконним і підлягає скасуванню, при цьому відповідача слід зобов`язати повторно розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та щодо відведення земельних ділянок та надати дозвіл на його розробку. Просить задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою суду від 29.01.2025 позовна заява була залишена без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 03.02.2025 продовжено процесуальний строк, встановлений ухвалою суду від 29.01.2025 строком на п`ять днів.

У встановлений судом процесуальний строк позивач допущені недоліки позову усунув.

Ухвалою суду від 12.02.2025 позовну заяву про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено провести за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 13.03.2025 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) (код ЄДПРОУ 39411771, адреса: 03151, Україна, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, будинок 3).

24.02.2025 відповідачем подано відзив на позовну заяву у якому він заперечує проти позовних вимог, зазначаючи, що до клопотання позивача від 03.07.2023 було долучено пакет документів, однак в переліку додатків зазначено, що додаються графічні матеріали на яких зображено бажане місце розташування земельної ділянки, але фактично позивач надав дані, які взяті ним з відкритих даних земельного кадастру, а тому, у зв`язку із відсутністю графічних матеріалів (абрис) відповідачу не вдалося встановити суміжних власників та землекористувачів земельної ділянки. В подальшому відповідачем на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності було визначено, що земельна ділянка з кадастровим номером :08:001:0050 належить на праві приватної власності фізичній особі (дата державної реєстрації права приватної власності 30.08.2016), до якої і було запропоновано позивачу звернутися з метою вирішення питання користування його земельною ділянкою, оскільки сільська рада не наділена повноваженнями розпоряджатися землями приватної власності. Звертає увагу, що відповідно до протоколу №8427699 виправлення помилки від 19.05.2023 за зверненням НЕК "УКРЕНЕРГО" відбулася зміна конфігурації земельної ділянки, де вказано суть виявлених помилок: допущено помилку в координатах поворотних точок земельної ділянки, однак технічні помилки можуть бути виявлені зацікавленою особою, якою має бути подано відповідний перелік документів для виправлення помилки, але таких документів позивачем ні відповідачу, ні суду не надано. Відповідач наполягає на правомірності свого рішення і просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

У відповіді на відзив та запереченні на відповідь на відзив сторони підтримали свої правові позиції висловлені у позові та відзиві на адміністративних позов.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) пояснення по суті позову, у строк встановлений судом, не надала.

Оскільки, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву та матеріали справи, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд враховує наступне.

Приватне акціонерне товариство "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО", , дата державної реєстрації 10.08.1998, основний вид економічної діяльності за КВЕД 35.12 - передача електроенергії.

Відповідно до розділу 2 Статуту позивача, затвердженому наказом Міністерства енергетики України №218 від 21.09.2021, метою діяльності товариства є здійснення диспетчерського (оперативно-технологічного) управління режимами роботи об`єднаної енергетичної системи України відповідно до закону України «Про ринок електричної енергії», кодексу системи передачі та інших нормативно-правових актів, які регулюють функціонування ринку електричної енергії (пункт 2.1.1), надання послуг з передачі електричної енергії на недискримінаційних засадах відповідно до вимог, встановлених Законом України «Про ринок електричної енергії» та кодексом системи передачі, з дотриманням встановлених показників якості надання послуг (пункт 2.1.2), забезпечення технічного обслуговування системи передачі, підтримання її в експлуатаційній готовності та розвиток з метою забезпечення довгострокового попиту щодо передачі електричної енергії із врахуванням вимог стосовно надійності та ефективності системи передачі та охорони навколишнього природного середовища (пункт 2.1.4.) та ін.

03.07.2023 НЕК "УКРЕНЕРГО", в особі І.М.Садовнікової (яка діяла на підставі нотаріально посвідченої довіреності від 01.02.2023 за реєстраційним №24), звернулося до Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області з клопотанням про надання дозволу на розроблення Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок код КВЦПЗД 14.02. - Для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної енергії за фактичним розміщенням частини анкерно-кутової опори № 163 ПЛ 750 кВ ПЛ «Рівненська АЕС - Київська» за межами населеного пункту на території: Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області. Відповідно до переліку: під розміщенням опори 163-2 земельну ділянку площею 0,0001 га.; під розміщенням опори 163-3 земельну ділянку площею 0,0135 га.

До вказаного клопотання від 03.07.2023 було долучено графічні матеріали, на яких зображено бажане місце розташування земельної ділянки, витяг з Державного земельного кадастру про суміжну земельну ділянку з кадастровим номером :08:001:0050, копію довіреності НРС 261704 від 01.02.2023, зареєстрованої в реєстрі за №24, копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копію наказу Міністерства фінансів України від 29.07.2019 №321, копію статуту НЕК "УКРЕНЕРГО", копію Паспорту високовольтної повітряної лінії електропередавання 750кВ ПЛ «Рівненська АЕС-Київська».

22.08.2023 Немовицькою сільською радою Сарненського району Рівненської області листом за вих.№2383/07-07 повідомлено НЕК "УКРЕНЕРГО" про те, що земельна ділянка, на якій планується відведення проектом землеустрою земельних ділянок, кадастровий номер :08:001:0050, перебуває у приватній власності громадянина ОСОБА_1 (дата державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку 30.08.2016), комісією з питань земельних відносин, екології та охорони навколишнього природного середовища рекомендовано позивачу звернутися до власника земельної ділянки та дійти законодавчої згоди відповідно до чинного законодавства. Крім того, у листі відповідач також зазначив, що орган місцевого самоврядування Немовицька сільська рада не наділена повноваженнями розпоряджатися землями приватної власності.

04.09.2023 НЕК "УКРЕНЕРГО" рекомендованою кореспонденцією було направлено на адресу Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області лист від 01.09.2023 за вих.№01/43239, яким позивач звернувся з інформацією про те, що відомості, вказані у листі від 22.08.2023, свідчать про відсутність рішення органу місцевого самоврядування за результатами розгляду клопотання (вхідний №1377 від 11.07.2023), а тому для недопущення судового позову пропонував відповідачу розглянути клопотання (вхідний №1377 від 11.07.2023) та прийняти рішення у відповідності до статті 123 Земельного кодексу України та п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, у листі від 01.09.2023 за вих.№01/43239 наголошено на тому, що землі комунальної власності межують із земельною ділянкою громадянина ОСОБА_1 (кадастровий номер :08:001:0050), а не накладаються на неї.

Листом від 22.09.2023 за вих. №2636/07-10 Немовицька сільська рада Сарненського району Рівненської області повідомила позивача про те, що органом місцевого самоврядування та постійною комісією з питань земельних відносин, екології та охорони навколишнього природного середовища 21.09.2023 розглянуто лист та складено протокол комісії; вирішено: дане питання не вносити на розгляд п`ятдесят другої сесії VIІI скликання Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області.

01.05.2024 рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/2259/24 адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" до Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області щодо не прийняття в установлений Земельним кодексом України строк рішення за результатами розгляду клопотання Приватного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" (вхідний №1377 від 11.07.2023) та зобов`язано Немовицьку сільську раду Сарненського району Рівненської області в установлені законодавством порядку та строки розглянути клопотання Приватного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" (вхідний №1377 від 11.07.2023).

Вказане рішення суду в апеляційному порядку не оскаржувалося та набрало законної сили 01.06.2024.

24.05.2024 комісією в складі сільського голови, заступника сільського голови, начальника відділу сільської ради, за участю начальника відділу земельних відносин було проведено обстеження земельної ділянки на території Немовицької сільської ради загальною площею 4,6391 га приватної форми власності з цільовим призначенням землі для ведення особистого селянського господарства, результати чого викладено у Акті обстеження земельної ділянки №19 від 24.05.2024, у якому зокрема, вказано, що за результатами обстеження земельної ділянки було виявлено, що частина металевої опори НЕК "УКРЕНЕРГО" розміщена на землях приватної власності сільськогосподарського призначення, які засіяні сільськогосподарськими культурами.

23.07.2024 Немовицькою сільською радою Сарненського району Рівненської області (шістдесят п`ята сесія VІІІ скликання) прийнято рішення №1859 "Щодо надання дозволу НЕК "Укренерго" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної енергії за фактичним розміщенням анкерно-кутової опори 163 ПЛ 750 кВ ПЛ "Рівненська АЕС-Київська", яким відмовлено Приватному акціонерному товариству "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" в наданні дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які розташовані на території Немовицької сільської ради за межами населених пунктів, в постійне користування для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної енергії за фактичним розміщенням анкерно-кутової опори 163 ПЛ 750 кВ ПЛ "Рівненська АЕС-Київська" відповідно до переліку: під розміщенням опори 163-2 земельну ділянку площею 0,0001 га; під розміщенням опори 163-3 земельну ділянку площею 0,0135 га, в зв`язку з тим, що дані земельні ділянки не перебувають в комунальній власності Немовицької сільської ради, а належать до приватної власності фізичної особи. Рекомендовано НЕК "УКРЕНЕРГО" звернутися до власника земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 4,6391га кадастровий номер :08:001:0050, форма власності приватна, з пропозицією викупу частини даної земельної ділянки.

26.07.2024 листом за вих.№1705/07-10 Немовицька сільська рада Сарненського району Рівненської області повідомила позивачу про надіслання на його адресу рішення сесії Немовицької сільської ради №1859 від 23.07.2024 "Щодо надання дозволу НЕК "Укренерго" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної енергії за фактичним розміщенням анкерно-кутової опори 163 ПЛ 750 кВ ПЛ "Рівненська АЕС-Київська".

Не погодившись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Оцінюючи доводи сторін та надані ними на їх підтвердження докази, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

Таким чином, суд з`ясовує, чи використане повноваження, надане суб`єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" cільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 Земельного кодексу України, статтями 26, 33, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Як передбачено п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету.

За приписами частини десятої вказаної статті акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За змістом ч. 1-3 ст. 116 Земельного кодексу України (далі ЗК України, тут і далі в редакції станом на час спірних відносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини другої статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Згідно з ч.1 ст.123 ЗК України надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

З вказаних норм слідує, що надання у користування земельної ділянки у разі, якщо вона не зареєстрована в Державному земельному кадастрі, право власності на яку не зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або із зміною меж чи цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Як передбачено ч. 3 ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Отже, чинне законодавство чітко визначає, що обов`язковим наслідком розгляду питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою - є безумовне прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування вмотивованого рішення про надання такого дозволу або відмову у його наданні, із наведенням усіх підстав такої відмови, при цьому визначений законом перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього є вичерпним.

Як встановлено судом з рішення Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області №1859 від 23.07.2024 відповідач, відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної енергії за фактичним розміщенням анкерно-кутової опори 163 ПЛ 750 кВ ПЛ "Рівненська АЕС-Київська" зазначив в якості підстави те, що земельні ділянки не перебувають в комунальній власності, а належать до приватної власності фізичної особи, але у вказаному рішенні не зазначено на підставі чого саме відповідачем встановлено невідповідність місць розташування земельних ділянок, тобто не обґрунтовано (не розкрито інформації) на підставі чого суб`єкт владних повноважень встановив, що земельні ділянки, про які вказує позивач, належать до приватної, а не до комунальної власності.

В даному випадку це могли бути: генеральний план населеного пункту, інша містобудівна, документація, схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Оскаржуване рішення не містить покликання відповідача на будь-який з визначених законодавством документ, на підставі якого дійсно можна було б пересвідчитися в тому, що земельні ділянки, про які у своєму клопотанні вказував позивач, знаходяться в межах земельної ділянки, що належить на праві приватної власності фізичній особі, яка не вказана у рішенні відповідача від 23.07.2024 за №1859.

З матеріалів справи встановлено, що на думку позивача земельні ділянки площею 0,0001 га та площею 0,0135 га межують з земельною ділянкою з кадастровим номером :08:001:0050, а не знаходяться в межах такої ділянки.

Оцінюючи вказані доводи суд зазначає, що матеріали справи містять долучену позивачем до клопотання від 03.07.2023 схему розташування земельних ділянок на ПКК України, які проектуються до відведення у місці встановлення опори №163 ПЛ 750кВ РАЕС Київська на території Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області, складений сертифікованим інженером-землевпорядником Є.Антоновою (а.с.55 т.1), з якої встановлено, що земельні ділянки площею 0,0001 га та площею 0,0135 га знаходяться поза межами земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0050, а також витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку номер витягу НВ-023 від 19.05.2023 (а.с.56 60 т.1) з кадастрового плану земельної ділянки :08:001:0050 з якого вбачається, що конфігурація такої ділянки є складною і її межі не є прямолінійними, зокрема, в частині, яка межує з земельними ділянками про які вказує позивач.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.

Пунктом 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, встановлено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

З протоколу виправлення помилки №8427699 від 19.05.2023 (а.с.139 т.1) судом встаноівлено, що Відділом №3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у відомостях Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0050 виявлено технічну помилку в координатах поворотних точок меж земельної ділянки, при цьому на вказану дату у Державному земельному кадастрі відповідно до відомостей про земельну ділянку номер витягу НВ-023 від 19.05.2023 містилася інформація, з якої не вбачається, що земельні ділянки площею 0,0001 га та площею 0,0135 га знаходяться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0050.

Матеріали справи не містять доказів того, що відомості, які містяться у протоколі виправлення помилки №8427699 від 19.05.2023 та у Державному земельному кадастрі (які відображені у витягу НВ-023 від 19.05.2023), є необ`єктивними або визнані недостовірними в судовому порядку. З огляду на вказане, судом відхиляються доводи відповідача в частині, що стосується порядку здійснення виправлення помилок в координатах поворотних точок меж земельної ділянки, оскільки предметом розгляду у цій справі не є дотримання процедури внесення змін до Державного земельного кадастру, а відповідачем на підтвердження своїх доводів в цій частині не було надано доказів оскарження в судовому порядку відповідних відомостей Державного земельного кадастру.

Оцінюючи надані відповідачем на підтвердження його заперечень докази про те, що земельні ділянки площею 0,0001 га та площею 0,0135 га знаходяться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0050, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

За правилами статті 74 КАС України, суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Частиною другою статті 94 КАС України передбачено, що письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Нормами частин четвертої, п`ятої статті 94 КАС України встановлено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

З урахуванням вказаних норм законодавства, суд не бере до уваги такі надані відповідачем докази як фотокопія свідоцтва про право на спадщину за заповітом (а.с.118 т.2), фотокопія сертифікату на право на земельну частку (пай) (а.с.119-120 т.2), фотокопія технічної документації із землеустрою (а.с.121-123 т.2), фотокопія інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за номером інформаційної довідки 67115502 від 01.09.2016 (а.с.129 т.2), фотокопія витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 31.07.2015 (а.с.130-132 т.2), оскільки вони не засвідчені у встановленому порядку, а відповідач не вказав відомостей про те, у кого саме наявні оригінали таких документів, та не надав суду належних пояснень щодо обставин отримання ним фотокопій таких документів.

Суд звертає увагу на те, що відповідач у відзиві вказує, що згідно додатку до витягу в кадастровому плані земельної ділянки :08:001:0050 "чітко вбачається вріз в межі земельної ділянки, що означає частину вільної (не сформованої) земельної ділянки комунальної власності" (а.с.104 т.2), зазначене дає підстави стверджувати про те, що суб`єкту владних повноважень було відомо про те, що на момент звернення до нього позивачем з клопотанням від 03.07.2023 Державний земельний кадастр містив відомості, які не можна було розглядати як такі, що вказували на належність земельних ділянок, про які зазначав позивач, до земельної ділянки приватної власності.

Щодо доводів відповідача про те, що земельна ділянка :08:001:0050 є приватною і згідно пояснення її власника ОСОБА_1 від 10.02.2025, зареєстрованого відповідачем 10.02.2025 за вхідним номером 352 (а.с.133 т.2) НЕК "Укренерго" неодноразово зверталося до нього з приводу надання у власність частини його земельної ділянки для встановлення електроопори, то суд зауважує, що належність вказаної земельної ділянки на праві власності вказаній фізичній особі не заперечується позивачем і це не є предметом судового оскарження у цій справі, наміри ж придбати земельну ділянку не свідчать про те, що земельні ділянки площею 0,0001 га та площею 0,0135 га, вказані позивачем у клопотанні від 03.07.2023, знаходяться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0050.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, зобов`язаний приймати рішення обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, що з урахуванням спірної ситуації означає, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач був зобов`язаний врахувати надані йому позивачем відомості Державного земельного кадастру, зокрема, витяг за №НР-023 від 19.05.2023 з якого, за визнанням самого відповідача, вбачається наявність частини вільної (не сформованої) земельної ділянки комунальної власності, яка "врізана" у межі земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0050.

Суд констатує, що сторонами не надано і судом не здобуто доказів, які б спростовували те, що земельні ділянки площею 0,0001 га та площею 0,0135 га не знаходяться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0050, а є суміжними з нею.

З огляду на вказане, з урахуванням того, що ч.3 ст.123 ЗК України встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою отримання її у користування, суд дійшов висновку, що спірне рішення було прийняте відповідачем без належного мотивування причин для відмови, оскільки зазначені вище обставини не вказують на невідповідність місця розташування земельних ділянок площею 0,0001 га та площею 0,0135 га, про які вказує позивач, вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Суд бере до уваги п.75 постанови Верховного Суду від 17.12.2018 у справі №509/4156/15-а, в якому міститься правовий висновок, в силу якого адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності ("виправдання") свого рішення. З урахуванням вказаної правової позиції суд зауважує, що пояснення ОСОБА_1 від 10.02.2025, зареєстровані Немовицькою сільською радою 10.02.2025 за вхідним номером 352, не могли бути покладені в основу оскаржуваного у цій справі рішення, оскільки воно було прийняте 23.07.2024, тобто за декілька місяців до дати отримання відповідачем вказаних пояснень ОСОБА_2 , крім того, зміст вказаних пояснень не спростовує відомостей Державного земельного кадастру, наведених у витягу за №НР-023 від 19.05.2023.

Оцінюючи наданий відповідачем Акт обстеження земельної ділянки від 24.05.2024 за №19 суд зазначає, що у ньому не міститься інформації про кадастровий номер земельної ділянки, обстеження якої проводилося, а вказано лише площу (4,6391га) та відомості про те, що вона знаходиться на території Немовицької сільської територіальної громади, будь-яких інших ідентифікуючих ознак у акті не міститься, що не дає суду можливості однозначно виснувати про те, що викладена у акті інформація стосується спірних земельних ділянок, що не дає можливості встановити належність цього доказу в розумінні статті 73 КАС України до предмету доказування.

Відтак, за результатом повного та всебічного розгляду наявних в матеріалах справи доказів, суд дійшов висновку, що перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, визначений частиною третьою ст.123 ЗК України, є вичерпним, при цьому жодна з вказаних у такій нормі підстав не знайшла свого відображення у рішенні Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області №1859 від 23.07.2024.

Згідно з частинами 1 та 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не надав суду доказів наявності, визначених законом підстав для прийняття рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної енергії за фактичним розміщенням анкерно-кутової опори 163 ПЛ 750 кВ ПЛ "Рівненська АЕС - Київська", а отже, не довів правомірності свого рішення. З огляду на наведене, порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання протиправним та скасування Рішення Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області №1859 від 23.07.2024 "Щодо надання дозволу НЕК "УКРЕНЕРГО" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної енергії за фактичним розміщенням анкерно-кутової опори 163 ПЛ 750 кВ ПЛ "Рівненська АЕС - Київська".

Частиною 3 ст. 245 КАС України встановлено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Статтею 13 (право на ефективний засіб юридичного захисту) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 № 3-рп/2003). При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Відтак ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Суд наголошує, що відповідно до статті 123 Земельного кодексу України відповідач зобов`язаний або надати дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою, або відмовити у наданні такого дозволу, але на законних підставах.

Зазначена позиція повністю кореспондується з висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення у справі "Афанасьєв проти України" від 05.04.2005, заява №38722/02).

Отже, "ефективний засіб правого захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату. Висновки аналогічного змісту викладені у постановах Верховного Суду від 28.05.2020 у справі 819/654/17, від 11.11.2020 у справі №822/89/18.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача на найближчому черговому засіданні сесії сільської ради повторно розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розроблення Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 03.07.2023, код КВЦПЗД 14.02. - Для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної енергії за фактичним розміщенням частини анкерно-кутової опори № 163 ПЛ 750 кВ ПЛ "Рівненська АЕС - Київська" за межами населеного пункту на території: Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області. Відповідно до переліку: під розміщенням опори 163-2 земельну ділянку площею 0,0001 га.; під розміщенням опори 163-3 земельну ділянку площею 0,0135 га. та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з урахуванням встановлених обставин у цій справі.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив платіжною інструкцією №АУ-544 від 28.01.2025 судовий збір у розмірі 4844,80 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Інші докази документально підтверджених судових витрат, понесених позивачем, у матеріалах справи відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області №1859 від 23.07.2024 "Щодо надання дозволу НЕК "УКРЕНЕРГО" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної енергії за фактичним розміщенням анкерно-кутової опори 163 ПЛ 750 кВ ПЛ «Рівненська АЕС - Київська»;

Зобов`язати Немовицьку сільську раду Сарненського району Рівненської області на найближчій черговій сесії повторно розглянути клопотання Приватного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" про надання дозволу на розроблення Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 03.07.2023, код КВЦПЗД 14.02. - Для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної енергії за фактичним розміщенням частини анкерно-кутової опори № 163 ПЛ 750 кВ ПЛ «Рівненська АЕС - Київська» за межами населеного пункту на території: Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області. Відповідно до переліку: під розміщенням опори 163-2 земельну ділянку площею 0,0001 га.; під розміщенням опори 163-3 земельну ділянку площею 0,0135 га та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з урахуванням висновків суду, викладених у даній справі.

Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" за рахунок бюджетних асигнувань Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області судовий збір у розмірі 4844,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 25 березня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - Приватне акціонерне товариство "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" (вул. Петлюри Симона, 25,м. Київ,01032, ЄДРПОУ/РНОКПП 00100227)

Відповідач - Немовицька сільська рада Сарненського району Рівненської області (вул. Центральна, 4,с. Немовичі,Сарненський р-н, Рівненська обл.,34540, ЄДРПОУ/РНОКПП 04387786)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) Адреса: 03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 3, .

Суддя Д.П. Зозуля