Справа № 120/15626/24
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2025-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

26 березня 2025 р. Справа № 120/15626/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Алекс ГК" (вул. Тиха, 102, с. Славне, Вінницький р-н, Вінницька обл., 23211)

до: Головного управління ДПС у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036)

Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04655)

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Алекс ГК" (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління ДПС у Вінницькій області (далі відповідач 1) та Державної податкової служби України (далі відповідач 2) про:

- визнання протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо неприйняття рішення про реєстрацію чи відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 04.01.2023 та зобов`язання відповідача 2 зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 04.01.2023, складену та подану на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю АЛЕКС ГК, датою її фактичного подання на реєстрацію, а саме - 31.01.2023;

- визнання протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо неприйняття рішення про реєстрацію чи відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 02.03.2023 та зобов`язання відповідача 2 зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 02.03.2023, складену та подану на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю АЛЕКС ГК, датою її фактичного подання на реєстрацію, а саме - 05.04.2023;

- визнання протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо неприйняття рішення про реєстрацію чи відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 01.05.2023 та зобов`язання відповідача 2 зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 01.05.2023, складену та подану на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю АЛЕКС ГК, датою її фактичного подання на реєстрацію, а саме - 05.06.2023;

- визнання протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо неприйняття рішення про реєстрацію чи відмову в реєстрації податкової накладної № 4 від 31.12.2022 та зобов`язання відповідача 2 зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 4 від 31.12.2022, складену та подану на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю АЛЕКС ГК, датою її фактичного подання на реєстрацію, а саме - 13.01.2023.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що ним складено та подано на реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 4 від 31.12.2022, податкову накладну № 1 від 04.01.2023, податкову накладну №1 від 02.03.2023 та податкову накладну № 1 від 01.05.2023. Однак, згідно отриманих квитанцій відповідача 1 зазначені податкові накладні збережені, але їх реєстрацію зупинено, у зв`язку з чим позивачем запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в реєстрі. В подальшому позивачем подано пояснення щодо зупинених накладних, проте такі пояснення не були прийняті відповідачем 1 до розгляду оскільки подані з порушення строків. Відтак позивач зауважує, що відповідачем 1 не прийнято жодного рішення щодо реєстрації або ж відмови в реєстрації вищезгаданих податкових накладних. Не погоджуючись з такою бездіяльністю, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 26.11.2024 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

28.11.2024 за вх.№69141/24 позивачем надано до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано квитанцію про сплату судового збору.

Ухвалою суду від 02.12.2024 дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

16.12.2024 за вх.№72988/24 до суду від відповідачів надійшли відзиви на позовну заяву, в яких наведено заперечення проти заявлених позовних вимог. Аргументуючи свою позицію відповідачі вказують, що позивачем подано на реєстрацію податкові накладні №4 від 31.12.2022 обсяг постачання складає 646514,16 грн, ПДВ 129302,83 грн, предмет операції: зберігання майна з 01.07.2022 по 26.07.2022, виписану на адресу ПАТ «МХП» (); №1 від 04.01.2023, №1 від 02.03.2023, №1 від 01.05.2023 обсяг постачання складає 3 306 900 грн, ПДВ 61380 грн, предмет операції: оренда морозильного складу за січень, березень, травень 2023 року, виписані на адресу ТОВ «Соковий завод Кодимський» (). Відповідно до даних Єдиного реєстру податкових накладних податкові накладні №4 від 31.12.2022, №1 від 04.01.2023, №1 від 02.03.2023, №1 від 01.05.2023 перебувають у статусі реєстрація зупинена. Відповідачі зауважують, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. Письмові пояснення та копії документів платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у податковій накладній/розрахунку коригування. Однак, відповідно даних підсистеми Робота Комісії ДПС системи Аналітична система ІТС Податковий блок, на розгляд Комісій територіальних органів ДПС починаючи з 31.12.2022 до дня надання відповіді ТОВ "Алекс ГК" не надсилалось Повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК із наданням документів до зупинених податкових накладних №4 від 31.12.2022, №1 від 04.01.2023, №1 від 02.03.2023, №1 від 01.05.2023. Відповідачі зазначають, що обов`язковою ознакою дій/бездіяльності/рішень суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і мають обов`язковий характер. Натомість, дії податкового органу щодо зупинення реєстрації податкових накладних не породжують правових наслідків для платників податків та не порушують їхні права, оскільки виключно за наслідками розгляду пояснень і доданих до них документів контролюючий орган приймає рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації податкової накладної. Також відповідачі наголошують, що суд не може перебрати на себе передбачені законом повноваження податкового органу та зобов`язати ДПС без проведення відповідної перевірки зареєструвати податкові накладні, подані позивачем, реєстрація яких зупинена, адже позивачем до суду надані документи на підтвердження здійснення реальності господарської операції, однак до контролюючого органу для вирішення питання щодо реєстрації/відмови в реєстрації ПН жодних документів надано не було. Враховуючи наведене, відповідачі вважають заявлені позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Разом з відзивом відповідачем 1 подано клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

16.12.2024 за вх.№72994/24 до суду вдіповідачем1 надано додаткові докази.

Правом на подання відповіді на відзив позивач не скористався.

Ухвалою суду від 25.03.2025 у задоволенні клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження відмовлено.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Позивач зареєстрований як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та перебуває на податковому обліку у відповідача 1.

20.12.2021 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Алекс ГК" та Приватним акціонерним товариством МХП укладено договір зберігання майна та надання послуг/виконання робіт № 20/12/2021.

За фактом попередньої оплати за проведення господарської операції на підставі вищевказаного договору позивачем, на виконання вимог п. 201.1 Податкового кодексу України (далі ПК України), 31.12.2022 сформовано податкову накладну №4, яку подано на реєстрацію в реєстрі.

12.08.2022 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Алекс ГК" (зберігач) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Соковий Завод Кодимський» (поклажодавець) укладено договір відповідального зберігання №12-08-2022.

За фактом попередньої оплати за проведення господарської операції на підставі вищевказаного договору позивачем, на виконання вимог п. 201.1 ПК України, 04.01.2023 сформовано податкову накладну №1, 02.03.2023 податкову накладну №1, 01.05.2023 податкову накладну №1, які подано на реєстрацію в реєстрі.

Згідно отриманих квитанцій відповідача 1 від 31.01.2023, 05.04.2023, 05.06.2023 та від 13.01.2024, зазначені податкові накладні збережено, але їх реєстрацію зупинено відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України по причині «Обсяг постачання товару/послуги 68.20.12, дорівнює або перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 «Критеріїв ризиковості здійснення операцій» (щодо податкових накладних №1 від 04.01.2023, № 1 від 02.03.2023 та №1 від 01.05.2023) та по причині «Коди УКТЗЕД/ ДКПП товару/послуг 52.10.11, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» (щодо податкової накладної №4 від 31.12.2022). Одночасно запропоновано позивачеві надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунку коригування в реєстрі.

30.07.2024 позивачем подано до відповідача 1 пояснення щодо зупинених податкових накладних, однак згідно квитанцій від 20.08.2024 такі не прийнято до розгляду у зв`язку з порушенням термінів, визначених п. 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом міністерства фінансів України віл 12.12.2019 №520.

Відтак позивач зауважує, що відповідачем 1 не прийнято жодного рішення щодо реєстрації або ж відмови в реєстрації вищезгаданих податкових накладних.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

ПК України є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

У відповідності до вимог п. 201.1. ст. 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

За змістом п. 187.1 ст. 187 ПК України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

П. 201.10 ст. 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених п. 201.1 цієї статті та або п. 192.1 ст. 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування відповідно до п. 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Відповідно до вимог п. 201.16 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» № 1246 від 29.12.2010 року (далі - Порядок № 1246) податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі та надсилається для реєстрації.

Згідно п. 12 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до п. 13 Порядку № 1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС (п. 14 Порядку № 1246).

У разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку (п. 17 Порядку № 1246).

На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.12.2019 № 1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок № 1165).

Згідно з вимогами п. 4 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна / розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

П. 5 Порядку № 1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

П. 6 Порядку № 1165 передбачено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет. Платник податку отримує розраховані показники позитивної податкової історії через електронний кабінет (п. 8, 9 Порядку № 1165).

П. 10-11 Порядку № 1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.

Так, відповідно до отриманих позивачем квитанцій від 31.01.2023, 05.04.2023, 05.06.2023 та від 13.01.2024, реєстрація спірних податкових накладних зупинена відповідачем 1 у зв`язку із їх відповідністю пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Суд зазначає, що Критерії ризиковості платника податку на додану вартість є Додатком №3 до Порядку №1165.

Відповідно до пункту 1 Критерію обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування (зокрема обсягом постачання за операціями з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог ст. 19-2 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність»), зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначено наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520, яким затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 520).

П. 2 Порядку №520 визначено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Відповідно до п. 3, 4 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу. У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Разом із тим, пунктом 5 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

При цьому, письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування (п. 6 Порядку №520).

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", Закону України "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку (п. 6, 7 Порядку № 520).

Отже, відповідно до процитованих норм, платник податків, реєстрацію податкової накладної якого було зупинено, має право подати повідомлення та додаткові документи для розблокування реєстрації податкової накладної протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Відповідно до п. 10 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

В ході розгляду справи судом встановлено, що 30.07.2024 позивачем подано до відповідача 1 пояснення щодо зупинених податкових накладних, однак згідно квитанцій від 20.08.2024 такі не прийнято відповідачем 1 до розгляду у зв`язку з порушенням термінів, визначених п. 6 Порядку №520.

В контексті наведеного суд звертає увагу на те, що Порядком №520 не передбачено право та не надані повноваження контролюючому органу відмовити у прийнятті пояснень у разі пропуску платником податку строку у 365 днів.

В свою чергу, відповідно до п. 10 комісія регіонального рівня наділена повноваженнями на прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку.

Разом з тим, з матеріалів справи встановлено та не заперечується відповідачами, що рішення про відмову у реєстрації податкових накладних №4 від 31.12.2022, №1 від 04.01.2023, № 1 від 02.03.2023 та №1 від 01.05.2023 контролюючим органом не приймались.

Таким чином, що незважаючи на те, що позивачем протягом 365 днів не було надано до комісії ГУ ДПС у Вінницькій області пояснень щодо податкових накладних, реєстрацію яких було зупинено, контролюючим органом не прийнято відповідних рішень, що свідчить про порушення відповідачем 1 вимог п. 10 Порядку №520.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до п. 13 Порядку №520 рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Тобто, чинним законодавством України передбачена можливість оскарження рішення про відмову у реєстрації податкової накладної, проте, не передбачено можливості оскарження рішення про зупинення реєстрації податкової накладної.

Зазначені обставини свідчать про те, що не прийняття рішень про відмову у реєстрації податкових накладних порушує принцип правової визначеності та перешкоджає платнику податків належним чином реалізувати право на судовий захист, оскільки фактично податкові накладні знаходяться у невизначеному стані, оскільки вони і не зареєстровані в ЄРПН, і не відмовлено у їх реєстрації.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність протиправної бездіяльності відповідача 1 в частині не прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних №4 від 31.12.2022, №1 від 04.01.2023, № 1 від 02.03.2023 та №1 від 01.05.2023.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача 2 зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №4 від 31.12.2022, №1 від 04.01.2023, № 1 від 02.03.2023 та №1 від 01.05.2023, датами їх фактичного подання на реєстрацію, то суд зазначає таке.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Водночас, суд наголошує, що заявлені позивачем вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо не прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних №4 від 31.12.2022, №1 від 04.01.2023, № 1 від 02.03.2023 та №1 від 01.05.2023 та вимоги про зобов`язання відповідача 2 зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №4 від 31.12.2022, №1 від 04.01.2023, № 1 від 02.03.2023 та №1 від 01.05.2023 є взаємовиключними, оскільки вони передбачають два альтернативних підходи до вирішення ситуації, що суперечать один одному та не можуть бути реалізовані одночасно.

Так, згідно з нормами п.п. 19, 20 Порядку № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Враховуючи викладене, оскільки суд вже дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною вищезгаданої бездіяльності відповідача 1, то це унеможливлює реєстрацію спірних податкових накладних відповідачем 2 без відповідного рішення відповідача 1.

Відтак, належним та достатнім способом захисту у даному випадку буде зобов`язання відповідача 1, у відповідності до вимог Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом міністерства фінансів України віл 12.12.2019 №520, прийняти рішення щодо податкової накладної №4 від 31.12.2022, №1 від 04.01.2023, № 1 від 02.03.2023 та №1 від 01.05.2023.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про часткове задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

При зверненні до суду з даною позовною заявою позивачем сплачено судовий збір в сумі 9 689 грн 60 коп.

Оскільки даний спір виник у зв`язку із протиправною бездіяльністю відповідача 1, то суд вважає за необхідне стягнути судовий збір в розмірі 4 844 грн 80 коп саме з відповідача 1.

Керуючись Конституцією України, Податковим кодексом України, постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» № 1246 від 29.12.2010, постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 «Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом міністерства фінансів України віл 12.12.2019 №520, та ст. 2, 73-77, 90, 139, 241, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Алекс ГК" до Головного управління ДПС у Вінницькій області, Державної податкової служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Вінницькій області щодо не прийняття, у відповідності до вимог Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом міністерства фінансів України віл 12.12.2019 №520, рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних Товариства з обмеженою відповідальністю "Алекс ГК" № 4 від 31.12.2022, № 1 від 04.01.2023, № 1 від 02.03.2023 та № 1 від 01.05.2023.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Вінницькій області, у відповідності до вимог Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом міністерства фінансів України віл 12.12.2019 №520, прийняти рішення щодо податкових накладних Товариства з обмеженою відповідальністю "Алекс ГК № 4 від 31.12.2022, № 1 від 04.01.2023, № 1 від 02.03.2023 та № 1 від 01.05.2023.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Вінницькій області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Алекс ГК" судовий збір у сумі 4 844 грн 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Алекс ГК" (вул. Тиха, 102, с. Славне, Вінницький р-н, Вінницька обл., 23211, )

Відповідач 1: Головне управління ДПС у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, б. 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ ВП 44069150)

Відповідач 2: Державна податкова служба України (пл. Львівська, б. 8, м. Київ, 04053, )

Повний текст рішення складено та підписано суддею 26.03.2025 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна