Справа № 120/15231/24
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2025-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 березня 2025 р. Справа № 120/15231/24

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду у Донецькій області, головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю прийнятого органом Пенсійного фонду України рішення про відмову у призначенні пенсії за віком. Зокрема, позивачка зазначає, що нею дотримано усіх законодавчих підстав для призначення їй пенсії. Водночас, органом Пенсійного фонду з формальних підстав не зараховано період навчання до страхового стажу.

Головне управління Пенсійного фонду України скористалося своїм правом на подання відзиву, у якому заперечило проти задоволення позову. Серед іншого, зауважує на відсутності у позивачки необхідного страхового стажу для призначення їй пенсії.

До суду від головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив, у якому представник вказує на безпідставність доводів позивачки. Так, зауважує на неможливість зарахування до страхового стажу документально не підтверджені періоди.

Ознайомившись з матеріалами справи, судом встановлено такі обставини.

Позивачка 02.07.2024 року звернулася до територіального управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вказану заяву було розглянуто за принципом екстериторіальності головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області.

За результатом розгляду цієї заяви головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 87 від 09.07.2024 року у зв`язку з відсутність необхідного страхового стажу.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивачка звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд керується таким нормативно-правовим регулюванням.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII) "Про пенсійне забезпечення" та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року (ч. 2 ст. 26 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до матеріалів справи, позивачка досяг 63 річного віку на момент звернення за призначення пенсії та у нього наявний страховий стаж, що складає 19 років 11 місяців 22 дні.

Водночас, відповідно до оскаржуваного рішення, позивачці не зараховано період навчання згідно атестату № 2169 від 25.07.1981 року, оскільки період зазначено некоректно.

Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Пунктом "д" ч. 3 ст. 56 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами.

Згідно з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110; далі - Інструкція), до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, запис про час навчання у вищих навчальних закладах.

Суд зауважує, що трудова книжка позивачки містить запис про період її навчання з 01.10.1979 року по 25.07.1981 року у Вінницькому професійно-технічному училищі обласного побутового управління на денній формі навчання.

Такі відомості підтверджуються атестатом 2169 від 25.07.2021 року.

Суд критично ставиться до доводів відповідача щодо некоректного зазначення періоду навчання, оскільки запис по час навчання в училище є чітким.

Більше того, період навчання підтверджено наданою до матеріалів справи довідкою Вінницького центру професійно-технічної освіти технологій та дизайну № 596 від 06.08.2024 року.

Окрім того, суд наголошує, що особа не може нести відповідальності за неналежне заповнення відповідальними особами документів.

Відтак, період навчання позивачки з 01.10.1979 року по 25.07.1981 року (1 рік 9 місяців 25 днів) підлягає зарахуванню.

Відтак, рішення головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 09.07.2024 року № 87 є протиправним та підлягає скасуванню.

Обираючи належний спосіб захисту, суд виходить із такого.

Судом встановлено, що позивачка звернувся за призначення пенсії за місяць до досягнення 63-річчя, а наявний страховий позивача з урахуванням протиправно не зарахованого органом Пенсійного фонду України періоду складає понад 21 рік.

Вказане підтверджує право позивача на призначення йому пенсії за віком.

Окрім того, судом враховано, що вказане рішення було прийнято за принципом екстериторіальності.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Таким чином, на переконання суду, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав позивача без необхідності додаткових його звернень до суду та виконання будь-яких інших умов для цього, суд вважає, що необхідно зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (як територіального органу Пенсійного фонду) призначити позивачці пенсію з 08.07.2024 року (з дня наступного за днем після досягнення пенсійного віку), шляхом зарахування до страхового стажу періоду навчання з 01.10.1979 року по 25.07.1981 року.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 КАС України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл витрат пов`язаних зі сплатою судового збору у цій справі здійснюється відповідно до вимог ч. 3 ст. 139 КАС України.

З огляду на встановлену протиправність рішення головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, понесені витрати зі сплати судового збору підлягають відшкодуванню у повному обсязі за рахунок цього територіального органу Пенсійного фонду.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, ), головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька обл., ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 09.07.2024 року № 87 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити пенсію за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 08.07.2024 року, шляхом зарахування до страхового стажу періоду навчання з 01.10.1979 року по 25.07.1981 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович