Справа № 200/8328/24
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2025-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2025 року Справа№200/8328/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Воронкової Олени Ігорівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

29.11.2024 до Донецького окружного адміністративного суду, через систему Електронний суд, надійшла позовна заява адвоката Воронкової Олени Ігорівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058, починаючи з 22.02.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 22.02.2024.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу первинно було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», скориставшись правом переходу на інший вид пенсії, позивач 22.02.2024 звернувся із заявою про переведення його з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивача було переведено на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, проте обчислення розміру пенсії за віком проведено із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки. Позивач вважає, що при розрахунку розміру пенсії відповідачем протиправно не застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком за 2021-2023 роки.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач, зокрема вказав, що не є належним відповідачем у справі, оскільки заява ОСОБА_1 від 09.08.2024 про перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області. Просив залучити до участі у справі відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області також надійшов відзив на адміністративний позов у якому зазначено, що за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_2 по 21.02.2024 отримував пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно поданої заяви №624 від 22.02.2024, щодо переходу із Закону на Закон (з пенсії силових структур на цивільну), яка опрацьовувалась спеціалістом Київської області за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги звернень здійснено перехід на пенсію за віком з 22.02.2024 на пільгових умовах згідно з ст.114 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою від 09.08.2024 № 5398, подану через поштове відділення, щодо переходу на пенсію за віком відповідно до ЗУ №1058 (на пільгових умовах зі зниження пенсійного віку по Списку №1). Відповідачем винесено рішення від 16.08.2024 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки надані позивачем копії документів не відповідають вимогам пункту 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов у якому вказав, що за заявою позивача від 22.02.2024 його переведено з пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» року, зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зазначена подія не є первинним призначенням пенсії, а є переведенням на інший вид пенсії. При цьому, при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувася під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 04.12.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 18.12.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у відповідача докази по справі.

Ухвалою суду від 30.01.2025 вирішено залучити до участі у справі другим відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Ухвалою суду від 20.02.2025 вирішено залучити до участі у справі №200/8328/24 третім відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Ухвалою суду від 25.03.2025 вирішено поновити строк звернення до суду з цим позовом.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

ОСОБА_1 з 01.12.2008 призначалась пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

22.02.2024 позивач звернувся із заявою щодо проведення перерахунку пенсії перехід із закону на закон (з пенсії силових структур на цивільну) за віком (Список 1) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності пенсійну справу було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області. За результатом розгляду заяви від 22.02.2024 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22.02.2024.

Разом з тим, при обчисленні пенсії застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з яких сплачено страхові внески, за 2014- 2016 роки, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем.

30.06.2024 ОСОБА_1 звернувся із заявою встановленого зразка про перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки.

Докази розгляду заяви позивача від 30.06.2024 в матеріалах справи відсутні.

Також, 09.08.2024 ОСОБА_1 знов звернувся із заявою встановленого зразка про перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки.

Заяву позивача за принципом екстериторіальності було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

За результатом розгляду заяви від 09.08.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України Житомирської області винесено рішення про відмову в перерахунку пенсії №88 від 16.08.2024 ОСОБА_1 (оскільки до заяви було додано лише копію паспорта).

03.10.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою довільної форми щодо підстав застосування при переводі на пенсію за віком на пільгових умовах показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з яких сплачено страхові внески, за 2014- 2016 роки та просив перерахувати та виплатити пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки.

Листом від 22.10.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача про розмір пенсії та його обрахунок, крім іншого зазначивши, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статі 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Не погодившись із зазначеними вище діями пенсійного органу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058-ІV).

Частиною 1 ст. 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з п. 13 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", «;Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", «;Про прокуратуру" та цього Закону, призначається одна пенсія за вибором особи. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до Закону України "Про прокуратуру", та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів державного бюджету. Порядок фінансування пенсій, призначених відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", «;Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлюється зазначеними законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Водночас, ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Разом з цим, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

Вказані висновки узгоджуються з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 31.10.2018 у у справі № 876/5312/17.

Як свідчать матеріали справи, первинно позивачу пенсію було призначено за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та де яких інших осіб» №2262-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV позивач звернувся 22.02.2024.

При цьому ст. 9 Закону № 1058-ІV не передбачено такого виду пенсії, як пенсія за вислугу років. Разом з тим, ч. 3 ст. 45 зазначеного Закону регламентує порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.

Матеріалами справи підтверджується, що заяву позивача про перехід на пенсію за Законом №1058 розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, та саме за наслідком розгляду заяви від 22.02.2024 пенсію позивача розраховано за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням наведеного вище, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, щодо застосування в спірних правовідносинах норм ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV. Позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Аналогічна позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена в постанові Верховного Суду України від 29.11.2016 (справа №133/476/15-а), постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 (справа № 876/5312/17, провадження №11-731апп18) та постанові Верховного Суду від 13.02.2019 (справа №265/7301/16-а).

При цьому, ураховуючи, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та рішенням саме вказаного пенсійного органу призначено пенсію позивачеві (№88 від 04.03.2024) та саме до цього органу звернувся позивач із заявою від 03.10.2024 щодо застосування при розрахунку пенсії за віком середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, та листом від 22.10.2024 позивачу фактично відмовлено у перерахунку пенсії, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2021, 2022, 2023 роки, та зобов`язати вчинити певні дії саме Головне управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

При цьому, ураховуючи, що інші заяви позивача про перерахунок пенсії від 30.06.2024, 09.08.2024 по суті розглянуті не були, оскільки, зокрема рішенням від 16.08.2024 відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на подання неповного пакету документів та вказане рішення від 16.08.2024 не є спірним в межах цієї справи, та не створює негативних наслідків для позивача, суд не вбачає підстав для його скасування.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією від 29.11.2024 позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Оскільки судом визнано протиправними дії Головного управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, тобто по 484,48 грн (968,96/2).

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов адвоката Воронкової Олени Ігорівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не застосування при призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2021, 2022, 2023 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, б. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2021, 2022, 2023 роки, починаючи з 22.02.2024, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, б. 10, ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 484,48 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, б. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 484,48 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв