Справа № 300/113/25
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2025-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" березня 2025 р. справа № 300/113/25
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,
Кузів Володимир Миколайович (далі представник позивача), який діє в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) 07.01.2025 звернувся в суд з позовною заявою до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (далі відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях щодо невнесення в довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 у справі №300/3972/23, розміру надбавки за особливості проходження служби та премії;
- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 у справі №300/3972/23 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Інструкції про грошове забезпечення та компенсаційні виплати військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженої наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 13.03.2018 №151, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби станом на місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії (не менше 45% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років); премії станом на місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії (не менше 80% посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії;
- стягнути з Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях моральну шкоду у розмірі 100 000,00 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є військовим пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Так, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 у справі №300/3972/23 зокрема, зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 . Відповідну довідку позивач отримав, однак вважає, що розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у вказаній довідці, не відповідають вимогам постанови КМУ від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260. Зокрема, позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір надбавки за особливості проходження служби та відсоткового значення премії - вказано 0%.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи, відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.36-38). Пунктом 5 цієї ухвали, судом витребувано у Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях оформлені і засвідчені, відповідно до вимог статті 94 КАС України копії наступних письмових доказів:
- письмову інформацію у вигляді довідки із відповідними доказами, які засвідчують обставини:
1) про середній розмір надбавки за особливості проходження служби (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років), яка була встановлена і фактично виплачена станом на 01.02.2023 року за посадою начальник відділу Головного управління Державної Фельд`єгерської служби м. Івано-Франківськ;
2) про середній розмір щомісячної премії, яка була встановлена і фактично виплачена станом на 01.02.2023 року за посадою начальник відділу Головного управління Державної Фельд`єгерської служби м. Івано-Франківськ.
На виконання вимог вищезазначеної ухвали відповідачем 24.01.2025 подано до суду заяву про виконання ухвали суду з витребуваними доказами (а.с.42-44).
Надалі, відповідачем скеровано до суду клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (а.с.48-50 та зворотна сторона).
Ухвалою суду від 28.01.2025 клопотання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про залучення до участі в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено (а.с.63,64).
Надалі, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який отримано судом 27.01.2025 (а.с.54-62). У відзиві представник відповідача проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечив. Заперечуючи проти позову, відповідач звертає увагу, що на виконання рішення суду від 22.11.2023 у справі №300/3972/23 була складена і видана позивачу довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Вказав, що станом на 01.03.2018 пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений Законом на 1 січня 2018 року. Тобто, згідно з Постановою № 704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, що проходять службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений Законом на 1 січня 2018 року. Також відповідач зазначив, що Кабінетом Міністрів України 12.05.2023 прийнято Постанову №481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704», яка набрала законної сили 20.05.2023 (далі Постанова №481) якою встановлено розмір посадового окладу за військовим званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб в розмірі 1762 грн., отже нова довідка суперечить вимогам зазначеної постанови та не може бути підставою для перерахунку пенсій. Вказав, що полковника міліції ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника відділу Головного управління Державної фельд`єгерської служби України в м. Івано-Франківську, а тому розмір його грошового забезпечення визначається згідно постанови Кабінет Міністрів України №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Постанова Кабінет Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначає грошове забезпечення військовослужбовців, а не поліцейських. Отже, позивач не має жодних правових підстав для отримання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням положень Постанови №704. З огляду на викладене, відповідач просить відмовити у задоволенні позову.
Додатково, на виконання повідомлення суду про неможливість роздрукувати документи великого обсягу відповідачем повторно направлено на адресу суду відзив на позовну заяву з додатками поштовим зв`язком, який отримано судом 03.02.2025 (а.с.67-129).
У подальшому, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області 04.02.2025 подало до суду пояснення по справі разом із витребуваними доказами (а.с.132-148). Представник третьої особи зазначила, що подальше скасування пункту 6 Постанови №103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу позивача та не може слугувати підставою для надання до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області оновленої довідки, оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача. Зауважила, що тільки після того як Головне управління Пенсійного фонду України направить відповідні списки осіб до своїх структурних підрозділів, відповідний орган, з якого звільнено особу, зможе видавати та направляти довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії. Також відповідач зазначила, що Кабінетом Міністрів України 12.05.2023 прийнято Постанову №481 Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, яка набрала законної сили 20.05.2023 (далі Постанова №481) якою встановлено розмір посадового окладу за військовим званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб в розмірі 1762 грн, отже нова довідка суперечить вимогам зазначеної постанови та не може бути підставою для перерахунку пенсій. Просила суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.
Представник позивача 04.02.2025 подав до суду відповідь на відзив в якому зокрема, вказав, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, тобто, у даному випадку з грошового забезпечення начальника відділу Головного управління Державної фельд`єгерської служби України в м. Івано-Франківську (Постанова 704). Відтак, доводи відповідача щодо неправильного обчислення пенсії є безпідставними (а.с.150-158).
Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях 07.02.2025 подав до суду додаткові пояснення (а.с.159-161) та вказав, що в ході опрацювання документів установлено, що ОСОБА_1 24.12.2020 звертався до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України та Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в ІваноФранківській області згідно якого, 12.05.2021 Івано-Франківським окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі №300/3922/20 яким, зокрема, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України затвердити висновок та призначити і виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 , виходячи з розміру 200 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у зв`язку з встановленням 2-ї групи інвалідності, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ України відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 № 565-ХІІ, а також п.9 "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850. З огляду на зазначене вважає, що позивач немає жодних правових підстав для отримання довідки з урахуванням положень Постанови №704.
Далі, відповідачем 18.02.2025 направлено на адресу суду додаткові пояснення, доводи яких аналогічні до пояснень поданих 07.02.2025 (а.с.165-168).
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 у справі №300/3972/23 зокрема, зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 у справі №300/3972/23, Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях складено довідку від 04.11.2024 №41 в якій вказано, що грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2023 за посадою начальник відділу Головного управління Державної Фельд`єгерської служби м. Івано-Франківськ становить: посадовий оклад - 13 310,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) 2 250,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 7 372,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) 4 151,00 грн, премія (75%) 3 780,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 1 331,00 грн, всього - 24 671,00 грн (а.с.20).

Не погоджуючись з розміром надбавки за особливості проходження служби та премії визначених у вищезазначеній довідці представник позивача 19.12.2024 звернувся до відповідача із запитом про отримання публічної інформації зокрема, про усі додаткові види грошового забезпечення із зазначенням окремо відсотків та сум, які були встановлені і фактично виплачені з 01.01.2023 по 31.03.2023 за аналогічною посадою (а.с.21,22).

Листом від 30.12.2024 за №63/20-55/СЕД Відділ урядового Фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Івано-Франківську надало відповідь про те, що зазначена особа звільнена з невійськової посади під час служби в органах внутрішніх справ 31.03.2014 до переходу у 2016 році Державної Фельд`єгерської служби України до складу Держспецзв`язку (а.с.11). У зв`язку із вищевикладеним, посада позивача не відповідає посаді військовослужбовця.

З урахуванням вказаної інформації та не погодившись із показником надбавки за особливості проходження служби та премії в розмірі 0%, що вказаний у довідці про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (надалі, також Закон №2262-XII).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням розміру грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини 3 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону №2262-XII.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (частини 1-4).

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (надалі, також - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови №704, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 01.02.2018 №103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як вже зазначалося вище, підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами) та з метою приведення нормативно-правових актів Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у відповідність до законодавства, Наказом від 13.03.2018 за № 151 затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та компенсаційні виплати військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі - Інструкція) яка визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення та виплат компенсаційного характеру військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі - Держспецзв`язку).

Згідно Розділу ІІІ, пункту 2, підпунктів 1, 2, цієї Інструкції зазначено, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення, установлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється військовослужбовцям індивідуально наказом по особовому складу на підставі рапортів начальників.

У рапорті обов`язково обґрунтовується клопотання про встановлення військовослужбовцю вказаної надбавки залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою відповідно до вимог пункту 1 цієї глави. Зазначені рапорти погоджуються з фінансовим підрозділом Адміністрації чи підрозділу Держспецзв`язку в частині дотримання фонду грошового забезпечення.

Надбавка за особливості проходження служби виплачується військовослужбовцю в установленому розмірі щомісяця з дня, вказаного у наказі по особовому складу, але не раніше дня призначення на відповідну посаду або дня покладення тимчасового виконання обов`язків за іншою посадою.

Пунктом 10, цього розділу, підпунктами 1-3 вказано, що преміювання військовослужбовців здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пропозиції щодо преміювання кожного військовослужбовця начальникам підрозділів Держспецзв`язку (в Адміністрації - Голові Держспецзв`язку) в межах щомісячного фонду преміювання надають начальники, а щодо преміювання начальника територіального органу Адміністрації або територіального підрозділу Держспецзв`язку пропозиції Голові Держспецзв`язку - начальник структурного підрозділу Адміністрації, який здійснює функції органу управління з планування застосування територіальних органів Адміністрації та територіальних підрозділів Держспецзв`язку.

Преміювання військовослужбовців, зарахованих у розпорядження, здійснюється за рішенням начальників, у розпорядження яких вони зараховані. З цього приводу слід звернути увагу, що фонд грошового забезпечення Міністерства внутрішніх справ України, яким спрямовується і координується діяльність Головного управління Державної Фельд`єгерської служби, визначається законом України про Державний бюджет України на певний рік та може змінюватися, а тому встановлення відповідного розміру премії залежить від наявного фонду грошового забезпечення Міністерства внутрішніх справ України.

Так, відповідно до пункту 8 цього розділу, під час виплат, розмір яких розраховується, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення військовослужбовця, премія обчислюється у розмірі, який щороку встановлюється наказом Адміністрації в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення на поточний рік.

При цьому, суд зазначає, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Отже, премія не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір якої установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цієї складової грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Водночас, виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45, премія має бути зазначена у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вказані висновки суду відповідають правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024. Так, за результатом розгляду справи №380/19324/23, як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що, серед іншого, премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що у спірному випадку право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.01.2023, а тому у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 повинні бути обов`язково зазначені відомості про надбавки за особливості проходження служби та щомісячну премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2023 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Відповідно до відомостей поданих до відзиву, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях звертався з листом від 29.08.2024 за №31/28/38-6010-2024 до начальника відділу УФЗ Держспецзв`язку в м. Івано-Франківську щодо надання інформації про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, зазначивши у відсотковому відношенні, середній розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які фактично виплачені діючим співробітникам в січні 2023 року (а.с.127,128).

Як слідує з відповіді Відділу УФЗ Держспецзв`язку в м. Івано-Франківську від 11.10.2024 за №63/20-20/СЕД (а.с.129), наданої на вищезазначену заяву, нарахована та виплачена премія за січень 2023 року у середньому розмірі становить 80% та надбавка за особливості проходження служби у розмірі 45% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Таким чином, у спірному випадку, розмір премії у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103, мав бути визначений у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право у позивача на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію у розмірі 80% посадового окладу та надбавка за особливості проходження служби у розмірі 45% посадового окладу.

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулюють спірні правовідносини, суд вважає, що позивач навів законні й обґрунтовані підстави для виготовлення довідки станом на 01.01.2023, з визначенням у ній надбавки за особливості проходження служби у розмірі 45% посадового окладу та премії у розмірі 80% посадового окладу, а тому в цій частині наявні правові підстави для задоволення позову.

Щодо доводів відповідача про те, що пенсія позивача повинна обраховуватися з грошового забезпечення поліцейського (відповідно до Постанови 988) то суд зазначає, що такі обставини не підлягають доказуванню, оскільки вже встановлені попередніми рішеннями суду, а також відповідно до поданих третьою особою матеріалів пенсійної справи всі перерахунки позивачу здійсненні саме на підставі Постанови №704 як і спірна довідка за №41 від 04.11.2024, видана відповідачем у цій справі, розмір складових якої оскаржується позивачем.

Щодо позовної вимоги про стягнення на користь ОСОБА_1 моральної шкоди, яку представник позивача оцінює в розмірі 100 000 грн, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Частиною 5 статті 21 КАС України визначено, що вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Стаття 237-1 Кодексу законів про працю України визначає, що відшкодування роботодавцем моральної шкоди працівнику провадиться у разі, якщо порушення його законних прав, у тому числі внаслідок дискримінації, мобінгу (цькування), факт якого підтверджено судовим рішенням, що набрало законної сили, призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв`язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

Пунктом 3 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про судову практику у справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" від 31 березня 1995 року № 4 визначено, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Як зазначено у пункті 4 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про судову практику у справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" від 31 березня 1995 року №4, у позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями (бездіяльністю) її заподіяно та якими доказами вона підтверджується. Факт заподіяння моральної шкоди повинен довести позивач.

Стверджуючи про те, що відповідачем завдано моральну шкоду, представником позивача не доведено факту завдання немайнових втрат, спричинених моральними та фізичними стражданнями, які понесли негативні зміни у життя позивача та необґрунтовано його розміру, не конкретизовано порушення його законних прав, що призвело до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв`язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації життя.

Матеріли справи не містять жодних належних та допустимих доказів на підтвердження факту завдання відповідачем моральної шкоди позивачу.

Із урахуванням викладеного, суд робить висновок про наявність підстав для відмови в задоволенні позову в цій частині, у зв`язку з його безпідставністю та необґрунтованістю.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Відповідно до пункту 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Hirvisaari v. Finland від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно з пунктом 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Ruiz Torija v. Spain від 09 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів звернено увагу Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Підсумовуючи вищезазначене, з`ясувавши всі обставини в справі, підтверджені безпосередньо дослідженими та оціненими судом доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволення позовних вимог.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", що підтверджується Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААБ №166469 від 12.12.2018 (а.с.11), а доказів понесення ним будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, відтак судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статями 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях щодо невнесення в довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 у справі №300/3972/23, розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 у справі №300/3972/23 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Інструкції про грошове забезпечення та компенсаційні виплати військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженої наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 13.03.2018 №151, вказати розмір надбавки за особливості проходження служби - 45% премії - 80% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ;

відповідач - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, адреса: вул. Данила Апостола, 11, м. Львів, 79040, ;

третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 20551088.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.