Справа № 160/20179/24
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2025-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/20179/24
(суддя Бухтіярова М.М., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі №160/20179/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 25 липня 2024 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач -1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач-2), згідно з яким просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», викладених у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 25.06.2024 року № 39 протиправними та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 25.06.2024 року № 39;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи за провідною професією «прохідник» з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період проходження військової служби під час мобілізації з 27.02.2022 року по 17.06.2024 року та періоди безпосередньої участі у бойових діях з 01.11.2022 року по 04.11.2022 року, з 21.12.2022 року по 22.02.2023 року, з 05.03.2023 року по 15.03.2024 року, 22.03.2024, 24.03.2024 року, 26.03.2024 року, 28.03.2024 року, 31.03.2024 року, 01.04.2024 року, з 18.04.2024 року по 30.04.2024 року з розрахунку один місяць служби за три місяці з урахуванням кратності відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи за провідними професіями, відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 , період навчання з 11.08.2008 року по 24.10.2008 року та періоди роботи з 06.11.2008 року по 18.05.2014 року, з 03.09.2014 року по 07.08.2017 року, з 14.08.2017 року по 31.12.2021 року, з 01.01.2022 року по 17.06.2024 року з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.06.2024 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

Позовна заява фактично обґрунтована тим, що позивач набув права на пенсію, проте відповідачами протиправно відмовлено позивачу у реалізації такого права, а тому рішення №39 є протиправним та підлягає скасуванню.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (, місцезнаходження: 18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд.23) від 25.06.2024 №39.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно із частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання з 11.08.2008 по 24.10.2008.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно із частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період проходження військової служби під час мобілізації з 27.02.2022 по 14.06.2024.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно із частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у кратному розмірі (один місяць служби за три місяці) періоди проходження військової служби під час мобілізації з 01.11.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 22.02.2023, з 05.03.2023 по 15.03.2024, 22.03.2024, 24.03.2024, 26.03.2024, 28.03.2024, 31.03.2024, 01.04.2024, з 18.04.2024 по 30.04.2024, протягом яких він брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій та Запорізькій області.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.06.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. У задоволенні іншої частини позову відмовив.

Рішення суду мотивовано тим, що рішення від 25.06.2024 року № 39 про відмову у призначенні пенсії прийнято відповідачем-1 не на підставі та не у спосіб, що передбачені законодавством, та не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, відтак є протиправним та підлягає скасуванню.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач-1, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позивач не має необхідного пільгового стажу роботи для призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, скаржник зазначає про те, що пільговий порядок обчислення військової служби застосовується при призначенні військовослужбовцям пенсії за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ і не застосовується при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі Закону № 1058-ІV.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 17.06.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ВОГ №23 (сервісний центр)) із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.17).

Відповідно до розписки-повідомлення до заяви від 17.06.2024 за вх.№4907 долучені наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, довідки про прийняття на роботу (навчання): №2386, №2334, №2335; документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637; №771, №14/6-1514, №14/6-1512, №772; інші документи: №1631/2, 1631/1; посвідчення учасника бойових дій, трудова книжка або документи про стаж, військовий квиток (а.с.17).

За принципом екстериторіальності органом призначення визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №39 від 25.06.2024 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю пільгового стажу (а.с.22).

В обґрунтування рішення №39 від 25.06.2024 зазначено наступне.

Відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, зокрема, з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, незалежно від віку, за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій, зокрема, робітникам очисного забою, прохідникам, вибійникам на відбійних молотках, машиністам гірничих виймальних машин, незалежно від віку за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Страховий стаж особи становить 32 роки 10 місяців 1 день. Пільговий стаж особи (підземні гірничі роботи) становить: 17 років 29 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. Вирішено: відмовити у призначенні пенсії за віком на підставі положень частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зв`язку з відсутністю пільгового стажу.

Відповідно до роздруківки розрахунку стажу з урахуванням особливостей трудової діяльності та перетину періодів (форма РС-право) номер ПС: 39 на дату звернення 17.06.2024 страховий стаж позивач становить 18 років 09 місяців 25 днів, в тому числі стаж, що надає право на зниження пенсійного віку: робота за Списком №1 17 років 0 місяців 29 днів, до пільгового стажу зараховані наступні періоди:

з 07.05.2007 по 11.07.2007 ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в 0 років 02 місяців 05 днів;

з 14.07.2007 по 22.10.2008 ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в 01 рік 03 місяці 09 днів;

з 25.10.2008 по 05.11.2008 ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в 0 років 0 місяців 11 днів;

з 06.11.2008 по 18.05.2014 ст.14, п/п, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в 05 років 06 місяців 13 днів;

з 19.05.2014 по 31.08.2014 ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в 0 років 03 місяці 13 днів;

з 03.09.2014 по 07.08.2017 ст.14, п/п, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в 02 роки 11 місяців 05 днів;

з 14.08.2017 по 30.12.2019 ст.14, п/п, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в 02 роки 04 місяці 17 днів;

з 01.01.2020 по 19.05.2020 ст.14, п/п, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в 0 років 04 місяці 19 днів;

з 21.05.2020 по 26.11.2020 ст.14, п/п, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в 0 років 06 місяців 06 днів;

з 27.11.2020 по 31.12.2021 ст.14, п/п, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в 01 рік 01 місяць 05 днів;

з 01.01.2022 по 26.02.2022 ст.14, п/п, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в 0 років 01 місяць 26 днів (а.с.23). Законність та обґрунтованість рішення № 39, правомірність відмови пенсійного органу у зарахуванні позивачу до спеціального та пільгового стажу роботи період проходження військової служби під час мобілізації з 27.02.2022 року по 17.06.2024 року, періоди безпосередньої участі у бойових діях з 01.11.2022 року по 04.11.2022 року, з 21.12.2022 року по 22.02.2023 року, з 05.03.2023 року по 15.03.2024 року, 22.03.2024, 24.03.2024 року, 26.03.2024 року, 28.03.2024 року, 31.03.2024 року, 01.04.2024 року, з 18.04.2024 року по 30.04.2024 року з розрахунку один місяць служби за три місяці, правомірність відмови пенсійного органу у зарахуванні позивачу до спеціального та пільгового стажу роботи період навчання з 11.08.2008 року по 24.10.2008 року та періоди роботи з 06.11.2008 року по 18.05.2014 року, з 03.09.2014 року по 07.08.2017 року, з 14.08.2017 року по 31.12.2021 року, з 01.01.2022 року по 17.06.2024 року є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом Закон №1058) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788 (далі Закон №1788) встановлено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі за текстом Закон №2232).

У розумінні ч.1 ст.2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

З огляду на ч.6 ст.2 Закону №2232, військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період є видом військової служби.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011ХІІ (далі за текстом Закон №2011), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 12 Закону №2011 визначено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з абз.2 ч.1 ст.8 Закону №2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, як правильно зробив висновок суд першої інстанції, час проходження військової служби в особливий період зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

17 березня 2014 року, після оприлюднення Указу Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 «Про часткову мобілізацію», в Україні розпочав діяти особливий період.

Указом Президента України №405/2014 від 14 квітня 2014 року уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України».

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 27.05.2024 №1631/1 старший солдат ОСОБА_1 перебуває на військовій службі за мобілізацією у Військовій частині НОМЕР_2 на посаді номер обслуги роти вогневої підтримки з 27.02.2022 на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» (а.с.19).

Згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 27.05.2024 №1631/2, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 , ОСОБА_1 , старший солдат - номер обслуги роти вогневої підтримки Військової частини НОМЕР_2 , у період з 01.11.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 22.02.2023, з 05.03.2023 по 15.03.2024, 22.03.2024, 24.03.2024, 26.03.2024, 28.03.2024, 31.03.2024, 01.04.2024, з 18.04.2024 по 30.04.2024брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в районі Донецької та Запорізькій області (а.с.18).

Враховуючи вищезазначені норми, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зарахування позивачу до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно із частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період проходження військової служби під час мобілізації з 27.02.2022 року по 14.06.2024 року.

Щодо вимог позивача в частині зарахування позивачу до пільгового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці періоду участі у бойових діях у воєнний час з 01.11.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 22.02.2023, з 05.03.2023 по 15.03.2024, 22.03.2024, 24.03.2024, 26.03.2024, 28.03.2024, 31.03.2024, 01.04.2024, з 18.04.2024 по 30.04.2024, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

17.07.1992 Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Постанова №393).

Відповідно до абз. 1, 6 п.п. «а» п. 3 Постанови №393 (в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №119 від 16.02.2022 року) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Відповідно до абз. 1, 6 п.п. «а» п. 3 Постанови № 393 (в редакції після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16.02.2022, станом на дату участі позивача у бойових діях у воєнний час) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Враховуючи те, що станом на дату участі позивача у бойових діях (з 01.11.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 22.02.2023, з 05.03.2023 по 15.03.2024, 22.03.2024, 24.03.2024, 26.03.2024, 28.03.2024, 31.03.2024, 01.04.2024, з 18.04.2024 по 30.04.2024) діяла нова редакція Постанови №393, суд вважає, що відсутні підстави для зарахування на пільгових умовах позивачу зазначеного періоду із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постановах від 31.08.2023 у справі №200/4951/22, від 11.09.2023 у справі №480/4827/22, від 07.09.2023 у справі №560/9478/22, від 15.09.2023 у справі №380/10714/22, від 031.01.2024 у справі №480/4941/22, від 10.06.2024 у справі №260/4588/23 та від 04.07.2024 у справі №620/4538/23.

Судом не беруться до уваги висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 05.06.2018 у справі №348/347/17, від 30.07.2019 у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 у справі №185/4140/17, від 16.06.2020 у справі №185/7049/16-а, оскільки вони формувались до внесення змін до підпункту "а" пункту 3 Порядку № 393, а тому є нерелевантними до спірних правовідносин.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що Постанова № 393 прийнята Кабінетом Міністрів України на реалізацію повноважень делегованих ч. 1 ст. 8 Закону України №2011-XII, яка визначає умови та порядок зарахування часу проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, є вищим нормативно-правовим актом ніж наказ Міноборони України від 14.08.2014 №530, яким затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, а тому у спірних відносинах застосовуються положення саме Постанови КМУ №393.

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно із частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання з 11.08.2008 по 24.10.2008 року, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 11 серпня 2008 року по 24 жовтня 2008 року проходив навчання в Учбово-курсовому комбінаті структурного підрозділу Відкритого акціонерного товариства «Павлоградвугілля» з відривом від виробництва, відповідно до довідки №2335 від 28.05.2024, виданої філією «УЧБОВО-КУРСОВИЙ КОМБІНАТ» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», та рішенням кваліфікаційної комісії йому присвоєно кваліфікацію «Прохідник» п`ятого розряду.

Як вбачається з трудової книжки серії НОМЕР_1 від 11.05.2007, позивач 11.08.2008 був направлений на курси прохідників з відривом від виробництва (запис №5); з 18.09.2008 по 22.10.2008 направлений на виробничу практику учнем прохідника з повним робочим днем в шахті (запис №6); з 25.10.2008 переведений підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем в шахті (запис №7); з 06.11.2008 переведений прохідником четвертого розряду з повним робочим днем в шахті (запис 8).

Тобто, що під час навчання (з 11.08.2008 по 24.10.2008) на здобуття професії «прохідник» позивач проходив виробничу практику учнем прохідника з повним робочим днем в шахті, 24.10.2008 здобув кваліфікацію «прохідник» та вже з 06.11.2008 працював на цій посаді та в підземних умовах.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР о закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 №103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Враховуючи те, що працевлаштування позивача прохідником за набутою професією відбулось у строк який не перевищує трьох місяців, суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що час навчання позивача підлягає зарахуванню, в тому числі в стаж роботи за спеціальністю (за фахом).

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно із частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у кратному розмірі (один місяць служби за три місяці) періоди проходження військової служби під час мобілізації з 01.11.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 22.02.2023, з 05.03.2023 по 15.03.2024, 22.03.2024, 24.03.2024, 26.03.2024, 28.03.2024, 31.03.2024, 01.04.2024, з 18.04.2024 по 30.04.2024, протягом яких він брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій та Запорізькій області та прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні цієї частини позову відмовити. В іншій частині рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись: пунктами 1,2 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі №160/20179/24 скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно із частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у кратному розмірі (один місяць служби за три місяці) періоди проходження військової служби під час мобілізації з 01.11.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 22.02.2023, з 05.03.2023 по 15.03.2024, 22.03.2024, 24.03.2024, 26.03.2024, 28.03.2024, 31.03.2024, 01.04.2024, з 18.04.2024 по 30.04.2024, протягом яких він брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій та Запорізькій області та прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні цієї частини позову відмовити.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі №160/20179/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 25 березня 2025 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов