Справа № 400/10243/24
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2025-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2025 р. № 400/10243/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомМиколаївської окружної прокуратури, бульв. Бузький, 15, м. Миколаїв, 54006,
до відповідачаБерезанської селищної ради, вул. Центральна, 86, с-ще Березанка, Миколаївський район, Миколаївська область, 57401,
провизнання протиправним та скасування рішення від 21.12.2023 №22 та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Миколаївська окружна прокуратура (далі також позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України та Південного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства до Березанської селищної ради (далі також відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Березанської селищної ради від 21.12.2023 року № 22 «Про відмову щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених»;

- зобов`язати Березанську селищну раду розглянути на сесії ради подання Південного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 09.11.2023 року № 851 та прийняти за результатами розгляду рішення про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0072 площею 42,563 га до самозалісеної у порядку, визначеному ч. ч. 2, 3, 4 ст. 57-1 Земельного кодексу України.

Мотивуючи позовні вимоги, прокурора зазначає, що майже два роки існує законодавчо встановлена процедура віднесення земель до самозалісених, покликана збільшити лісистість території України, якою передбачено, що для земельних ділянок, межі яких не визначені в натурі (на місцевості), орган місцевого самоврядування приймає рішення щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства. Водночас, Березанська селищна рада рішенням від 21.12.2023 року № 22 відмовила у віднесені до самозалісених земель спірної ділянки. На запит Миколаївської окружної прокуратури щодо підстав прийнятого рішення, березанська селищна рада 09.10.2024 поінформувала про те, що земельні ділянки, зазначені у поданні, знаходяться під полезахисними лісосмугами, заболоченими землями, землями природно-заповідного фонду. Крім цього, на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0072 площею 42,563 га прослідковуються ряди дерев (лінійного типу насадження), що вказує на їх штучне створення.

Такі дії органу місцевого самоврядування, на переконання з Миколаївської окружної прокуратури не сприяють реалізації державної екологічної ініціативи «Масштабне залісення України» та порушують інтереси держави у сфері охорони лісових ресурсів.

Ухвалою від 21.11.2024 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, з викликом сторін у судове засідання.

Відповідач ухвалу про відкриття провадження отримав через електронний кабінет 22.11.2024 року. Відзив на адміністративний позов не надав.

Верховний Суд у постанові від 21.02.2024 року у справі № 640/22958/21 дійшов висновку, що довідка про доставку електронного листа є допустимим доказом, що підтверджує вручення стороні судового рішення, надісланого в електронній формі.

Згідно ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Південне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства (далі Південне МУЛМГ) звернулося з поданням від 09.11.2023 року № 851 до Березанської селищної ради стосовно прийняття рішення щодо віднесення залісеної земельної ділянки за кадастровими номерами :04:000:0072 площею 42,563 га до самозалісених земель.

Рішенням Березанської селищної ради від 21.12.2023 року № 22 було відмовлено у віднесені до самозалісених земель зазначеної земельної ділянки.

01.10.2020 року Миколаївською окружною прокуратурою до Березанської селищної ради скеровано запит про надання інформації та належним Південному МУЛМГ у віднесенні вказаних у поданні земельних ділянок, у тому числі земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0072 площею 42,563 га, до самозалісених та прийняття Березанською селищною радою рішення від 21.12.2023 року № 22.

За результатами розгляду вказаного запиту, Березанська селищна рада 09.10.2024 року повідомила, що рішення селищної ради від 21.12.2023 року № 22 про відмову було прийнято у зв`язку з тим, що земельні ділянки, зазначені у поданні, знаходяться під полезахисними лісосмугами, заболоченими землями, землями природно-заповідного фонду. Крім цього, повідомила що на земельній ділянці з кадастровим номером :04:000:0072 площею 42,563 га прослідковуються ряди дерев (лінійного типу насадження), що вказує на їх штучне створення.

Згідно з даними Національної кадастрової системи Державного земельного кадастру та геопорталу «Ліси України», до яких органами прокуратури отримано доступ у встановленому законодавством порядку, земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:0072 площею 42,563 га межує з лісовим масивом, а саме із кварталом 25, виділом 12 Березанського лісництва (викопіювання для візуального сприйняття інформації додаються).

Крім цього, згідно з актом обстеження земельної ділянки з кадастровим номером:04:000:0072 площею 42,563 га, яке проведено працівниками філії «Миколаївське лісове господарство» державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» встановлено, що дана земельна ділянка межує із кварталом 25, виділом 12 Березанського лісництва. На даній земельній ділянці зростають лісові насадження, які є самосівними, головна порода - сосна, віком від 20 до 25 років.

Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру земельна ділянка кадастровим номером :04:000:0072 площею 42,653 га сформована як об`єкт цивільних прав 13.04.2020, код цільового призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб) землі сільськогосподарського призначення.

Згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0072 встановлено, що 13.04.2020 на дану земельну ділянку зареєстровано право комунальної власності.

З огляду на вказане у ході листування з Держлісагентством та Південним МУЛМГ, яке здійснювалося на підставі абз. 4 ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурором встановлено порушення інтересів держави та невжиття вказаними компетентними органами заходів, спрямованих на захист цих інтересів.

Оскільки підстави для представництва інтересів держави були встановлені, Миколаївської окружною прокуратурою на виконання вимог абз. З ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» повідомлено Держлісагентство та Південне МУЛМГ про звернення прокурора з цим позовом до суду в їх інтересах.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне:

Відповідно до ст. 4 Лісового кодексу України до лісового фонду України належать усі ліси на території України незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, у тому числі лісові ділянки, захисні насадження лінійного типу площею не менше 0,1 гектара, інші лісовкриті землі.

Статтею 1 Лісового кодексу України передбачено, що самозалісена ділянка це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.

Згідно з ч. 3 ст. 57-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка вважається самозалісеною ділянкою з дня внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

Частиною другою цієї статті визначено, що рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Частиною 4 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачається, що відомості про угіддя земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі заяви власника або рішення органу місцевого самоврядування, який відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України приймає рішення про передачу земельних ділянок комунальної власності у власність, щодо зміни угідь на угіддя самозалісеної ділянки.

Пунктом 121 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, передбачено, що внесення до Державного земельного кадастру змін до відомостей про склад угідь земельної ділянки на угіддя самозалісеної ділянки здійснюється державним кадастровим реєстратором на підставі заяви власника земельної ділянки або за рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, який відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України приймає рішення про передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність, без розроблення документації із землеустрою.

Відповідно до ч. 5 ст. 57-1 Земельного кодексу України віднесення земельної ділянки, несформованої як об`єкт цивільних прав, а також земельної ділянки, сформованої як об`єкт цивільних прав, але відомості про яку не внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісеної ділянки здійснюється відповідно до документації із землеустрою, на підставі якої відомості про земельну ділянку вносяться до Державного земельного кадастру.

Таким чином, Північним УЛМГ було здійснено відповідні дії щодо віднесення залісених земельних до самозалісених земель відповідно до чинного законодавства, яке встановлює збільшення лісистості на території України.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як регулювання земельних відносин.

Земельні відносини відповідно до ч. 1, 2 ст. 3 Земельного кодексу України регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок не рідше ніж один раз на місяць.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством (ч. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Південне МУЛМГ у своєму поданні від 09.11.2023 року № 851 зазначало, що указана ділянка самозалісена, а також на те, що за даними відкритих джерел (kadastr.live) вбачається наявність деревного покриву на зазначеної земельної ділянки.

Водночас Березанська селищна рада не провела її обстеження перед прийняттям оскаржуваного рішення, натомість відмовила у віднесенні ділянки до самозалісених земель та на двадцять четвертій черговій сесії VIII скликання 21.12.2023 року прийняла рішення № 22 про таку відмову.

Згідно зі ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Статтею 7 Лісового кодексу України передбачено, що ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Враховуючи викладене, рішення двадцять четвертій черговій сесії VIII Березанської селищної ради від 10.11.2023 є таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Оскільки згідно з ч. 2 ст. 57-1 Земельного кодексу України рішення органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а будь-який інший нормативно-правовий акт не визначає процедуру віднесення земель до самозалісених, у Холминської селищної ради відсутні дискреційні повноваження щодо розгляду питання віднесення угідь до самозалісених за результатами розгляду подання Північного УЛМГ від 05.10.2023 № 02/891.

Законодавцем визначені виключні підстави для неможливості віднесення земель до самозалісених, які не мають місце відносно більшої площі земельної ділянки, а тому з метою забезпечення ефективного захисту прав позивача, з урахуванням положень ст. ст. 2, 245 КАС України, зобов`язання органу місцевого самоврядування прийняти в цьому випадку певне рішення не буде вважатися втручанням у його дискреційні повноваження, адже лише такий спосіб захисту порушеного права та інтересу буде найбільш ефективним та спрямованим на недопущення свавілля в діяльності суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, суд вважає, що ефективним способом захисту інтересів держави у сфері охорони самозалісених земель є зобов`язання Холминської селищної ради вчинити дії, а саме прийняти рішення на сесії ради про віднесення земель до самозалісених у порядку, визначеному ч. 2, 3, 4 ст. 57-1 Земельного кодексу України, за результатами розгляду на сесії ради подання Північного УЛМГ від 05.10.2023 №02/891.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду справи не було залучено свідків та не призначено експертиз, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Миколаївської окружної прокуратури (бульв. Бузький, 15, м. Миколаїв, 54006, ) в інтересах держави в особі Державного агенства лісових ресурсів України (вул. Руставелі Шота, 9А, м. Київ, 01001, ) та Південного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства (просп. Центральний, 16, м. Миколаїв, 54029, ) до Березанської селищної ради (вул. Центральна, 86, с. Березанка, Миколаївський район, Миколаївська область, 57401, ) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Березанської селищної ради від 21.12.2023 року № 22 «Про відмову щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених».

3. Зобов`язати Березанську селищну раду розглянути на сесії ради подання Південного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 09.11.2023 року № 851 та прийняти за результатами розгляду рішення про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0072 площею 42,563 га до самозалісеної у порядку, визначеному ч. ч. 2, 3, 4 ст. 57-1 Земельного кодексу України.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 26.03.2025 року.

Суддя О.В. Малих