Справа № 160/7945/24
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2025-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 березня 2025 року м.Дніпросправа № 160/7945/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Міністерства оборони України та ОСОБА_2 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі №160/7945/24 (суддя Юрков Е.О.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Міністерства оборони України (далі відповідач-1) та ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач-2) щодо включення повнолітньої доньки загиблого ОСОБА_4 в перелік осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", та щодо не призначення ОСОБА_1 - дружині загиблого одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 грн., виключивши повнолітню доньку, на яку зарезервована сума в розмірі 7 500 000 грн., з переліку осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";

- визнати протиправними дії відповідачів щодо несвоєчасного прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та наданих документів про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_4 , які призвели до порушення прав позивача на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_4 одним платежем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та зобов`язати відповідачів повторно розглянути подані ОСОБА_1 документи, за результатами чого прийняти рішення - відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168, ОСОБА_1 - дружині загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 , призначити одноразову грошову допомогу в розмірі 15 000 000 грн. та виплатити її ОСОБА_1 одним платежем з урахуванням раніше виплачених сум, зобов`язавши Міністерство оборони України, як головного розпорядника бюджетних коштів здійснити виділення ІНФОРМАЦІЯ_1 коштів для виплати ОСОБА_1 одним платежем одноразової грошової допомоги у сумі 15 000 000, із врахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до вимог Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХП "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", абз.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 без застосування обмежень розміру та строків виплати одноразової грошової допомоги, передбачених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року № 45 "Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану".

В обґрунтування позову вказала, що є дружиною ОСОБА_4 , який ІНФОРМАЦІЯ_3 загинув під час захисту Батьківщини в районі населеного пункту Іванівка, Херсонської області. З листа-відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.04.2023 дізналася, що одноразову грошову допомогу призначено не лише їй - його дружині, а й повнолітнім дітям загиблого. Позивач вважає, що на день смерті ОСОБА_4 вона була єдиним членом сім`ї, на яку розповсюджується положення статті 161 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Також позивач наполягала, що комісія Міністерства оборони України прийняла рішення про виплату одноразової грошової допомоги від 20.01.2023 №11/168 та від 22.02.2023 №42/168 з порушенням строків для прийняття такого рішення, у зв`язку з чим порушено її право на отримання такої одноразової грошової допомоги одноразовим платежем, а не частинами.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року адміністративний позов задоволено частково. Так, судом:

-визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо включення повнолітньої доньки загиблого ОСОБА_4 в перелік осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", та щодо не призначення Міністерством оборони України ОСОБА_1 - дружині загиблого ОСОБА_4 , на підставі свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 07.09.2022, одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 грн., виключивши повнолітню доньку, на яку зарезервована сума в розмірі 7 500 000 грн., з переліку осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";

-зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути подані ОСОБА_1 документи, за результатами чого прийняти рішення - відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 ОСОБА_1 - дружині загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 щодо призначення одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 грн. та здійснення виплати ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Із рішенням суду не погодилися позивач, відповідач-1 та третя особа ОСОБА_3 , ними були подані апеляційні скарги.

Позивач оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні її позовних вимог. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить змінити оскаржене рішення в оскарженій частині та ухвалити нове, яким задовольнити в повному обсязі її позовні вимоги.

В обґрунтування скарги позивач зазначає, що не погоджується з висновками суду першої інстанції оскільки вважає, що комісія Міністерства оборони України прийняла рішення про виплату одноразової грошової допомоги з грубим порушенням строків для прийняття такого рішення. Звертає увагу, що на день її звернення із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю чоловіка, наказ Міністерства оборони від 25.01.2023 року №45 ще не був прийнятий. Оскільки право на отримання допомоги у позивача, як і призначення відповідної допомоги відбулось до набрання чинності наказом Міністерства оборони України №45, у відповідачів не було правових підстав для проведення виплати грошової допомоги частинами. Також наполягає, що порушення її прав на отримання грошової допомоги одним платежем вже відбулося, а отже висновки суду про передчасність таких вимог є помилковими.

Відповідач в своїй апеляційній скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин справи, неналежну оцінку судом доказів, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову позивачу у задоволенні її позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до довідки-донесення про сімейний стан загиблого військовослужбовця від 19.10.2022 року № НОМЕР_2 були зазначені наступні члени сім`ї загиблого: -батько ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 ; - мати ОСОБА_6 померла в 1996 році; - дружина ОСОБА_1 1977 року народження; - дочка ОСОБА_7 , 2000 року народження, яка написала нотаріально засвідчену заяву про відмову від одноразової грошової допомоги. Також загиблий мав ще двох дітей від першого шлюбу: дочку ОСОБА_8 , 1987 року народження та сина ОСОБА_9 , 1988 року народження, місце знаходження яких не було встановлено, не визначено їх право на отримання одноразової грошової допомоги. Син загиблого ОСОБА_9 1988 року народження, надав нотаріально засвідчену заяву про відмову від одноразової грошової допомоги.

Оскільки, на даний час, право доньки загиблого ОСОБА_8 , 1987 року народження на отримання допомоги залишається невизначеним, відповідна частка допомоги нерозподілена. Згідно з ч. 8 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

На думку відповідача-1, висновок суду першої інстанції про те, що у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_4 відповідачі при розподілі одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови №168, між її отримувачами, безпідставно віднесли ОСОБА_8 , 1987 року народження до складу членів сім`ї (утриманців) загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 , які мають право на призначення та отримання такої одноразової грошової допомоги є помилковим, адже згідно п. 4.3. Порядку № НОМЕР_3 обласний ТЦК визначає коло осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги. Тобто, на даний час не встановлено чи має право/не має права ОСОБА_2 на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_4 .. Рішення суду першої інстанції не ґрунтується на законі, тому підлягає скасуванню.

Третя особа - ОСОБА_2 в своїй апеляційній скарзі зазначає, що висновки суду першої інтанції грунтуються на неповному встановленні обставин справи, а норми закону, що регулюють спірні відносини, судом трактовано не вірно. Просила рішення суду скасувати в частині, в якій задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 , та ухвалити нове рішення, яким призначити та виплатити ОСОБА_2 зарезервовану Міністерством оборони України суму в 7 500 000 грн.

Скаржниця звертає увагу, що законодавцем вжито у пункті 4 статті 16-2 Закону України від 09.12.2023 № 3515-IX термін "діти" у категорії членів сім`ї "діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав", саме для характеристики статусу родинних відносин між загиблим (померлим) та дитиною, що полягає у їх правовому зв`язку, який базується на кровному походженні або на усиновленні, та не припиняється з досягненням повноліття.

Представник третьої особи адвокат Романцова Т.В. доповнила доводи апеляційної скарги ОСОБА_2 та вказала, що суд фактично позбавив ОСОБА_2 права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови №168. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При прийнятті Закону України від 09.12.2023 № 3515-IX законодавцем для усунення законодавчих неточностей та визначення категорій членів сім`ї було застосовано одним з критеріїв - це наявність факту тих чи інших родинних відносин, без обмеження їх віком.

Звертає увагу суду апеляційної інстанції на факт звернення ОСОБА_2 із заявою на отримання одноразової грошової допомоги після смерті загиблого батька в порядку, передбаченому законом. Просить оскаржене рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову позивачу у задоволенні її позовних вимог у повному обсязі.

Сторони скористалися своїм правом та подали до суду апеляційної інстанції відзиви на апеляційні скарги один одного та третьої особи.

Позивач надала докази, якими, як вважає, спростовуються твердження представника третьої особи щодо подання ОСОБА_2 заяви до ТЦК.

Представник третьої особи додала докази, які, як вважає, доводять факт звернення ОСОБА_2 із заявою на отримання одноразової грошової допомоги після смерті загиблого батька в порядку, передбаченому законом.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача-1 підлягає задоволенню, відповідно, частковому задоволенню підлягає скарга ОСОБА_2 , а апеляційну скаргу позивача слід залишити без задоволення, враховуючи наступне.

З матеріалів справи встановлено, що згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) №4 від 11.03.2022 на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 капітан ОСОБА_4 призначений до військової частини НОМЕР_4 командиром 4 стрілецької роти.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) №184 від 09.06.2022 для більш доцільного використання офіцерського складу військової частини НОМЕР_4 з 09.06.2022 капітана ОСОБА_4 увільнено від займаної посади та призначено командиром 1 стрілецької роти.

Відповідно до сповіщення сім`ї №Г/3307 від 08.09.2022 направленого ІНФОРМАЦІЯ_2 на ім`я ОСОБА_1 , ОСОБА_4 загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 , виявивши стійкість і мужність, вірний військовій присязі, під час захисту Батьківщини в районі населеного пункту Іванівка, Херсонської області.

Факт смерті ОСОБА_4 підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_5 від 07.09.2022, виданим Металургійним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), про що здійснено відповідний актовий запис №2178.

19.10.2022 ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 про виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) її чоловіка ОСОБА_4 .

19.10.2022 за вих. №К-Ф/4008 ІНФОРМАЦІЯ_2 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслано пакет документів дружини ОСОБА_1 для вирішення питання виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 за загиблого чоловіка ОСОБА_4 .

ІНФОРМАЦІЯ_7 11.11.2022 за вих. №7/16339/2 на ім`я директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України направив пакет документів ОСОБА_1 та висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям військовослужбовця ОСОБА_4 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_8 під час дії воєнного стану.

Відповідно до цього висновку, на підставі поданих документів командування вважало, що члени сім`ї, батьки, утриманці, а саме: дружина - ОСОБА_10 , 1977 р. н. має право на одержання грошової допомоги; батько - ОСОБА_5 помер в 2002 році; мати - ОСОБА_6 померла в 1996 році. Відповідно до ДРАЦС загиблий був одружений, зареєстрований як батько дочки ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , інших дітей не мав. Дочка ОСОБА_11 , 2000 р. н. написала нотаріально завірену заяву про відмову від ОГД. Також зазначено, що за наявною інформацією загиблий мав ще двох дітей від першого шлюбу: дочку ОСОБА_8 , 1987 р. н., та сина ОСОБА_9 , 1988 р. н., але підтвердити ці дані неможливо, оскільки вони народились в м. Орджонікідзе в Осетії.

28.11.2022 за вих. №7/17080/2 ІНФОРМАЦІЯ_7 на ім`я директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в доповнення до листа за вих. №7/16339/2 від 11.11.2022 додатково направив нотаріально завірену заяву про відмову сина ОСОБА_9 , 1988р.н., від отримання частки одноразової грошової допомоги за загиблого ІНФОРМАЦІЯ_5 військовослужбовця ОСОБА_4 .

Протоколом №11/168 від 20.01.2023 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум дружині загиблого 29.08.2022 у період дії воєнного стану капітана ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ) призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 1/3 частини 15 000 000 грн, в сумі 5 000 000 грн.00 коп. (т.1 а.с. 52).

Протоколом №42/168 від 22.02.2023 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум дружині загиблого 29.08.2022 у період дії воєнного стану капітана ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ) призначено одноразову грошову допомогу 1/6 частини 15 000 000 грн, в сумі 2 500 000 грн. 00 коп. (т.1 а.с. 53).

Загальна сума призначеної ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги склала 7 500 000 грн. 00 коп. (т.1 а.с. 50).

Оскільки право доньки загиблого ОСОБА_4 на отримання допомоги залишається невизначеним, відповідна частина допомоги не розподілена. При цьому, за інформацією Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, станом на 19.01.2024 року заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_4 від інших членів сім`ї, окрім ОСОБА_1 на розгляд Комісії не надходили, рішення про призначення допомоги іншим особам окрім ОСОБА_1 . Комісією не приймались (т.1 а.с. 50-51).

Позивач вважає, що повнолітня дочка загиблого ОСОБА_4 - ОСОБА_12 не має права на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови № 168 та статті 16-1 Закону №2011-XII, отже відповідач призначив їй до виплати відповідну одноразову грошову допомогу у неналежному розмірі, у зв`язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що відповідачі не довели, що станом на 29.08.2022 право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_4 , крім його дружини, має/мала його повнолітня донька від першого шлюбу. Відповідачі при розподілі одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови №168, між її отримувачами, безпідставно віднесли ОСОБА_8 , 1987 року народження до складу членів сім`ї (утриманців) загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 , які мають право на призначення та отримання такої одноразової грошової допомоги.

Суд вважав, що розподіл решти суми одноразової грошової допомоги, визначеної відповідачем для ОСОБА_8 , між особами, які мають право на отримання такої допомоги в силу вимог чинного законодавства та звернулися за її виплатою, не може ставитися у залежність від можливого подання ОСОБА_8 протягом трирічного строку доказів на підтвердження перебування на утриманні загиблого чи віднесення до членів його сім`ї, оскільки право на отримання грошової допомоги визначається станом на день загибелі військовослужбовця.

Відмовляючи у задоволенні решти позовних вимог, суд вказав, що встановлених термінів щодо розгляду документів заявників в постанові КМУ №168, Телеграмі №248/1553 від 19.04.2022 та Порядку №45 немає, тому заяви, які надходять, опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони в порядку черговості. Крім того, відповідач-1 ще не вчиняв дії на виконання рішення суду, тому відсутні підстави вважати, що права позивача у частині щодо виплати їй одноразової грошової допомоги у сумі 15 000 000грн. будуть порушені. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог суд відмовив, як передчасних.

Колегія суддів не в повній мірі погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Щодо вимог позивача визнати протиправними дії Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо включення повнолітньої доньки загиблого ОСОБА_4 в перелік осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", та щодо не призначення ОСОБА_1 - дружині загиблого одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 грн., виключивши повнолітню доньку, на яку зарезервована сума в розмірі 7 500 000 грн., з переліку осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до статті 41 Закону №2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII).

Відповідно до пункту 1статті 16 Закону №2011-XII (тут і в подальшому в редакції на момент загибелі військовослужбовця) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

За приписами підпункту 1 пункту 2 статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до пункту 1 статті 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з пунктом 3 статті 16-2 Закону № 2011-XII (яким доповнено статтю 16-2 відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги" № 2489-IX від 29.07.2022, і який застосовується з 24.02.2022) розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 статті 16-3 Закону №2011-XII, одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

За приписами пункту 6 статті 16-3 Закону №2011-XII, одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Пунктами 8-9 статті 16-3 Закону №2011-XII визначено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання Закону України №2011-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 25.12.2013 №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", якою затвердив відповідний Порядок (далі - Порядок № 975).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 975 (тут і в подальшому в редакції на момент розгляду заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги) днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції станом на дату загибелі ОСОБА_9 ) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Абзацами 1 - 4 пункту 2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45 було затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за №176/39232 (далі - Порядок №45).

Цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів (пункт 1 Порядку №45).

Відповідно до пункту 1.3 Порядку №45 сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Згідно з пунктом 1.4 Порядку №45 особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця.

Пунктами 1.5-1.7 Порядку №45 визначено, що у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Відмова засвідчується відповідно до Закону України "Про нотаріат" або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Особам, які мають право на ОГД, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати ОГД у повному розмірі, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги між особами, які мають на неї право, вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ІНФОРМАЦІЯ_13) незалежно від місця реєстрації заявника.

Призначення і виплата ОГД не здійснюються у випадках, визначених статтею 16-4 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Рішення про відмову у призначенні ОГД може бути оскаржене в установленому законодавством порядку до суду. У разі звернення отримувача ОГД до суду керівник уповноваженого органу забезпечує участь у судовому засіданні представника уповноваженого органу.

Алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД визначений в розділі IV Порядку №45, відповідно до якого:

" 4.1. Члени сім`ї звертаються до районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_13 незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

4.2. Районний (міський) ІНФОРМАЦІЯ_13 приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ІНФОРМАЦІЯ_13 за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", районний (міський) ІНФОРМАЦІЯ_13 здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ІНФОРМАЦІЯ_13, підрозділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_11 .

4.3. Обласний (Київський міський) ІНФОРМАЦІЯ_13 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД, а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ІНФОРМАЦІЯ_13 зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу.

Якщо після надсилання документів для призначення та виплати ОГД отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" або можуть звернутися за призначенням та виплатою цієї допомоги, не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це Департамент соціального забезпечення встановленим порядком.

4.4. Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ІНФОРМАЦІЯ_13 документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

4.5. Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_11 для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ІНФОРМАЦІЯ_13, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ІНФОРМАЦІЯ_13.

4.6. Районні (міські) ІНФОРМАЦІЯ_13, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання).

4.7. ІНФОРМАЦІЯ_11 не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань для виплати ОГД готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

4.8. Виплата ОГД здійснюється обласним (Київським міським) ІНФОРМАЦІЯ_13 на підставі наказу (додаток 7) не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві".

З урахуванням викладеного, можливо дійти таких висновків: 1. Право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю військовослужбовця мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого). 2. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. 2. Право таких осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця та може бути реалізовано протягом трьох років з цієї дати. 3. У разі, якщо одна із зазначених осіб у вказаний строк не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. 4. Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги між особами, які мають на неї право, вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що дії ІНФОРМАЦІЯ_6 в частині направлення документів позивача до обласного центру, як і дії ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині формування пакету документів заявника ОСОБА_1 та висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям військовослужбовця ОСОБА_4 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_8 під час дії воєнного стану, відповідали вимогам Постанови КМУ №168 та Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану №45. При цьому, у висновку, як того вимагає нормативно-правовий акт, визначено перелік членів сім`ї загиблого, всіх, хто має право на виплату грошової допомоги.

Як вже зазначено вище, згідно статті 16-1 Закону № 2011-XII право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Тобто норма статті має відсилку до положень Сімейного кодексу України.

Відповідно до частин 2, 4 ст.3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я утворюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Відображення відповідачем-2 у висновку дітей військовослужбовця ОСОБА_4 від першого шлюбу, які пов`язані з ним кровним спорідненням, відповідає вимогам Закону, а отже, протиправних дій з боку відповідача-2 не встановлено.

Щодо дій відповідача-1.

Як встановлено з матеріалів справи, протоколом №11/168 від 20.01.2023 засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум дружині загиблого 29.08.2022 у період дії воєнного стану капітана ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ) призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 1/3 частини 15 000 000 грн, в сумі 5 000 000 грн.00 коп. (т.1 а.с. 52).

Протоколом №42/168 від 22.02.2023 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум дружині загиблого 29.08.2022 у період дії воєнного стану капітана ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ) призначено одноразову грошову допомогу 1/6 частини 15 000 000 грн, в сумі 2 500 000 грн. 00 коп. (т.1 а.с. 53).

Загальна сума призначеної ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги склала 7 500 000 грн. 00 коп. (т.1 а.с. 50).

Оскільки право доньки загиблого ОСОБА_4 на отримання допомоги залишалось невизначеним, відповідна частина допомоги розподілена не була.

Як вже зазначено вище, пунктами 8-9 статті 16-3 Закону №2011-XII передбачено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

За інформацією Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, станом на 19.01.2024 року заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_4 від інших членів сім`ї, окрім ОСОБА_1 на розгляд Комісії не надходили, рішення про призначення допомоги іншим особам окрім ОСОБА_1 . Комісією не приймались (т.1 а.с. 50-51).

Отже, судом не встановлено вчинення протиправних дій по відношенню до позивача з боку відповідача-1. Навпаки, рішення про призначення допомоги іншим особам окрім ОСОБА_1 Комісією Міністерства оборони України не приймались. Ті дії, які вчинялися відповідачем-1, навпаки свідчать про дотримання ним визначеної Законом процедури розгляду пакету документів та прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги. Колегія суддів звертає увагу, що позивач не оскаржила рішення відповідача-1 в частині визначення частки та суми, що підлягає виплаті їй як дружині загиблого військовослужбовця.

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що Комісією Міністерства оборони України не було порушено процедуру прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги позивачу та не допущено порушення її прав при призначенні та виплаті такої допомоги. На картковий рахунок позивача (дружині загиблого) було перераховано кошти в сумі 7 500 000 (сім мільйонів п`ятсот тисяч) грн. 00 коп..

Висновки суду першої інстанції про протиправність включення ІНФОРМАЦІЯ_7 повнолітню доньку загиблого ОСОБА_4 в перелік осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", а Міністерством оборони України протиправно не призначено ОСОБА_1 - дружині загиблого ОСОБА_4 , на підставі свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 07.09.2022, одноразову грошову допомогу в розмірі 15 000 000 грн., колегія суддів вважає помилковими.

Позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідачів щодо несвоєчасного прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та наданих документів про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_4 , які призвели до порушення прав ОСОБА_1 , на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_4 одним платежем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Так, пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.

Отже, Постанова КМУ № 168 є нормативно-правовим актом, який встановлює право на отримання одноразової грошової допомоги сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, у період дії воєнного стану. Водночас, Постанова КМУ №168 не визначає порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.

Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану було затверджено наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за № 176/39223.

До прийняття Порядку №45, з метою виконання постанови КМУ №168, забезпечення належного соціального захисту сімей військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, які загинули починаючи з 24.02.2022 і до закінчення дії воєнного стану або померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва) Міністром оборони України було доведено ТЕЛЕГРАМУ №248/1553 від 19.04.2022 про порядок оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги виключно у разі загибелі військовослужбовців, яка сталася в період з 24.02.2022 до закінчення дії воєнного стану, або у разі смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва), зазначених в Постанові №168.

В пункті 6 цієї Телеграми зазначено, що визначений в цій телеграмі порядок оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги застосовується виключно у разі загибелі військовослужбовців, яка сталася в період з 24.02.2022 до закінчення дії воєнного стану, або у разі смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва), зазначених в Постанові №168.

У всіх інших випадках загибелі (смерті) військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, крім визначених у пункті 2 Постанови №168, або встановлення їм інвалідності (ступеня втрати працездатності), оформлення документів для виплати одноразової грошової допомоги здійснюється відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, наказу Міністерства оборони України від 14.04.2014 №530.

Відповідно до Телеграми заява з документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови КМУ №168 проходить шлях від районного територіального центру комплектування (приймають заяву) до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (приймає рішення) через відповідні структурні підрозділи, що потребує відповідного часу (терміну).

Отже, встановлених саме законодавчо термінів розгляду документів заявників в постанові КМУ №168, Телеграмі №248/1553 від 19.04.2022 та Порядку №45 немає, тому заяви, які надходять, опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони в порядку черговості.

Збір документів, їх перевірка потребує певного часу, тому законодавцем і визначено, що рішення приймається після отримання всіх необхідних для прийняття такого рішення документів.

Колегія суддів в цій частині визнає правильними висновки суду, що підстави для задоволення таких позовних вимог відсутні.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідача-1, як головного розпорядника бюджетних коштів здійснити виділення відповідачу-2 коштів для виплати ОСОБА_1 одним платежем одноразової грошової допомоги у сумі 15 000 000грн.

Суд відмовляючи у задоволенні цих позовних вимог прийшов до висновку про їх передчасність.

Колегія суддів вважає, що в задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, проте з інших підстав.

Пунктом 2 Постанови КМУ №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених устатті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Єдиними умовами виплати одноразової грошової допомоги на момент смерті військовослужбовця є належність до певної категорії осіб, передбачених пунктом 1 Постанови КМУ №168, та загибель в період дії воєнного стану.

Суд зазначає, Постанова КМУ № 168 є нормативно-правовим актом, який встановлює право на отримання одноразової грошової допомоги сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, у період дії воєнного стану. Водночас Постанова КМУ № 168 не визначає порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку з чим Міністерством оборони України від 25.01.2023 був затверджений наказ № 45 «Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану», який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за № 176/39223 (далі Порядок № 45).

Наказ Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45, який набрав чинності 31.01.2023 року, видано відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Порядок № 45 визначає, зокрема, алгоритм призначення одноразової грошової допомоги та її виплати, перелік необхідних документів (пункт 1.1 Порядку і умов).

Пунктом 1.10 Порядку № 45 визначено, що призначена сума ОГД у Міністерстві оборони України виплачується поетапно: на першому етапі - 1/5 від призначеної суми ОГД; залишок невиплаченої суми ОГД (4/5 від призначеної суми) - щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

З матеріалів справи встановлено, що кошти для забезпечення першого-дванадцятого етапів виплати, призначеної ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги перераховано в лютому 2023-січні2024 року на рахунок ІНФОРМАЦІЯ_11 для подальшого перарахування їх до ІНФОРМАЦІЯ_12 . Оскільки на даний час право доньки загиблого ОСОБА_4 на отримання допомоги залишається не визначеним, відповідна частка допомоги не розподілена (т.1 а.с.50).

Відповідач-2 у своєму відзиві вказав, що позивач на картковий рахунок отримала кошти в сумі, що призначена Міністерством оборони України (т.1 а.с. 105).

З огляду на викладене вище, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог позивача у повному обсязі.

Щодо вимог апеляційної скарги третьої особи ОСОБА_2 , вона підлягає частковому задоволенню, оскільки судом розглядалися позовні вимоги позивача і оцінка під час перегляду судом апеляційної інстанції надається підставам для задоволення чи відмови у задоволенні позовних вимог позивача, а не третьої особи у справі. ОСОБА_2 не позбавлена права звернутися до суду із самостійними позовними вимогами, якщо вважає, що її права та інтереси порушуються.

Також колегія суддів не надає оцінку доказам, що подавалися представником третьої особи на підтвердження подання ОСОБА_2 пакету документів для отримання частини грошової допомоги після загибелі батька ОСОБА_4 , як і доказам, що подавала позивач на спростування таких обставин, оскільки вони знаходяться поза межами предмету позову у даній справі, який підлягає доказуванню.

Враховуючи сукупність наведених обставин та підстав, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача-1 підлягає задоволенню, відповідно, частковому задоволенню підлягає скарга ОСОБА_2 , а апеляційну скаргу позивача слід залишити без задоволення. Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог, з прийняттям нового рішення в цій частині про відмову у задоволенні позову, та в частині стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів судових витрат, а в решті, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Оскільки позовні вимоги позивача задоволенню не підлгяають, розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Апеляціну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі №160/7945/24 скасувати в частині задоволенних позовних вимог ОСОБА_1 про:

- визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо включення повнолітньої доньки загиблого ОСОБА_4 в перелік осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", та щодо не призначення Міністерством оборони України ОСОБА_1 - дружині загиблого ОСОБА_4 , на підставі свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 07.09.2022, одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 грн., виключивши повнолітню доньку, на яку зарезервована сума в розмірі 7 500 000 грн., з переліку осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";

- зобов`язання Міністерство оборони України повторно розглянути подані ОСОБА_1 документи, за результатами чого прийняти рішення - відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168, ОСОБА_1 - дружині загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 щодо призначення одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 грн. та здійснення виплати ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених сум,

та ухвалити в цій частині нове судове рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог.

Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі №160/7945/24 в частині розподілу судом судових витрат на користь ОСОБА_1 .

В решті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі №160/7945/24 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак